發(fā)布時間：2024-01-09 14:46:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共交通存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：交通工程管理；管理體制；管理模式
1我國交通工程管理的現(xiàn)狀
1.1工程管理體制
管理體制的缺陷是交通工程管理問題頻發(fā)的一個根本性因素，當(dāng)前我國的交通工程管理體制主要采用的是事業(yè)型的管理體制。這種模式的管理體制由于缺乏足夠的法律約束力，在對交通工程管理上自然沒有有效的約束，既不能有效預(yù)防問題的發(fā)生，也不能對已經(jīng)出現(xiàn)的管理問題進行及時的解決[1]。此外，由于管理體制不完善，也導(dǎo)致了在具體的管理細節(jié)上出現(xiàn)責(zé)任不明確，落實不到位的現(xiàn)象，這都直接影響了交通工程管理的正常運轉(zhuǎn)，交通工程質(zhì)量也沒有得到有力的保障。
1.2管理人員素質(zhì)
管理人員是進行交通工程管理的直接實施者，在很大程度上也直接影響著交通工程建設(shè)質(zhì)量。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多交通工程管理人員專業(yè)知識和實際能力并不能達到管理的要求，有的甚至是施工單位從社會上直接找來的臨時工，并且在進行工程管理之前沒有進行專業(yè)的培訓(xùn)和規(guī)范的指導(dǎo)示范，導(dǎo)致了在實際的管理過程中常常出現(xiàn)問題無法解決的現(xiàn)象；還有的管理人員因為自身素質(zhì)較低，常常推卸責(zé)任，不能全心全意將精力投入到工作中的現(xiàn)象等等。管理人員的素質(zhì)是交通工程管理亟待解決的一個重要問題。
1.3工程質(zhì)量監(jiān)管
交通工程管理的核心環(huán)節(jié)就是對交通工程的施工質(zhì)量進行積極有效的監(jiān)管。目前許多施工單位和監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場不能嚴格執(zhí)行“三檢”標準，對于在施工中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決，為工程質(zhì)量埋下了重大隱患。另外，基于經(jīng)濟利益的考慮，許多企業(yè)常常簡化施工方案和施工工序，在一些關(guān)鍵材料的選擇上也沒有嚴格依據(jù)行業(yè)標準進行選用，在工程監(jiān)管不到位的前提下，為交通工程質(zhì)量帶來嚴重的不良影響，甚至?xí)纱艘l(fā)重大安全事故[2]。加強工程的質(zhì)量監(jiān)管，確保交通工程質(zhì)量勢在必行。
2應(yīng)對交通工程管理問題的解決策略
2.1采用先進的交通工程管理模式
創(chuàng)新管理模式是進行科學(xué)管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采用決策職能與管理職能相分離的管理模式能夠有效提高管理效率?；诮M織變論以及系統(tǒng)論的原理構(gòu)建一種職能分離、職能明確的管理模式，能夠?qū)⒐芾磉^程中的各個細節(jié)予以細化和明確，而且能夠通過發(fā)揮社會監(jiān)理的作用確保工程管理的正常運轉(zhuǎn)。在這一模式下應(yīng)該注重發(fā)揮行業(yè)專家的積極作用，把專家納入到管理中來，確保管理問題完全合理解決，也能夠?qū)崿F(xiàn)對工程進度和工程質(zhì)量起到良好的控制。
2.2建立健全定期巡查落實制度
協(xié)調(diào)和組織好當(dāng)?shù)氐墓步还懿块T，結(jié)合各地實際建立定期的巡查制度，特別是對列入生命防護工程治理的路段進行重點排查，對于在巡查過程中出現(xiàn)的問題要及時要求相關(guān)部門進行整改，并做好記錄和形成相應(yīng)的書面報告以備后用。切實落實“兩公布一提示”的要求，對于存在安全隱患以及事故多發(fā)的路段進行及時的公布提示，依據(jù)實際制定合理的交通組織方案和分流方案并及時向社會公布。對于正在施工或者正在治理的路段要提前做好應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的準備工作，對可能出現(xiàn)擁堵的路段進行合理的疏導(dǎo)和管控，對于容易引發(fā)交通事故的行為要及時發(fā)現(xiàn)和依法嚴格處置[3]。應(yīng)該建立起一套完整的巡查落實制度，以確保交通工程順利進行。
2.3優(yōu)化管理人員的合理配置
管理人員在交通工程管理過程中的作用十分重要，優(yōu)化管理人員的配置，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能十分必要。首先施工單位應(yīng)該依據(jù)工程實際選擇符合要求的施工人員和監(jiān)理人員。在選擇時要嚴格依據(jù)行業(yè)規(guī)定對從業(yè)人員的資質(zhì)進行嚴格審核，務(wù)必避免非專業(yè)人士參與到工程建設(shè)和管理中。其次，在進行施工之前應(yīng)該通過專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，強化施工人員和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保他們能夠在面對實際問題時進行科學(xué)的解決；并且要強化他們的責(zé)任意識和安全意識，爭取能夠讓他們將更多的精力投入到工作中[4]。最后，應(yīng)該建立符合實際的獎勵措施，選擇合理的管理方式充分調(diào)動工作人員的積極性，進而提高工作效率，確保工程質(zhì)量。實現(xiàn)對人力資源的優(yōu)化配置，能夠最大限度地減少交通工程管理過程中出現(xiàn)的人為性故障，有效提高交通工程建設(shè)質(zhì)量。
2.4健全和規(guī)范交通工程監(jiān)督制度
首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念和管理思路，要利用先進的管理技術(shù)以及現(xiàn)代信息技術(shù)促進管理水平的提高。其次，建立健全對交通工程的監(jiān)理制度，既要嚴格按照和遵守國家的相關(guān)規(guī)定實施工程管理，也要做到對工程管理中各個細節(jié)的準確掌握?？梢詫嵤┍O(jiān)理機構(gòu)完全負責(zé)制，將工程管理完全委托給專業(yè)的監(jiān)理機構(gòu)進行全方位的監(jiān)控。借助專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)水平，在明確雙方責(zé)任與義務(wù)的前提下能夠使交通工程建設(shè)得到較高質(zhì)量的保障。另外，應(yīng)該建立健全相關(guān)的責(zé)任落實制度，在實施監(jiān)管的背景下，還要通過具有法律約束力的法規(guī)制度進行管理責(zé)任的落實。應(yīng)該積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，及早建立和形成完善的監(jiān)管制度和落實制度。
2.5提升管理、養(yǎng)護的現(xiàn)代化水平
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代管理理念的更新，在交通工程管理中應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)實施管理成為可能。首先應(yīng)該是對交通建設(shè)施工的管理實現(xiàn)現(xiàn)代化，應(yīng)用先進的設(shè)計軟件進行工程的整體規(guī)劃，采用先進的施工設(shè)備進行科學(xué)的現(xiàn)場施工。由于交通工程建設(shè)的特殊性，確保施工的安全和精確十分重要，應(yīng)用現(xiàn)代化的施工手段進行工程施工能夠有效應(yīng)對這一問題。其次是對公路養(yǎng)護管理實現(xiàn)現(xiàn)代化?？梢詰?yīng)用云技術(shù)建立起完善的數(shù)據(jù)信息平臺，通過信息共享實現(xiàn)對公路養(yǎng)護的全方位管理，引進先進的自動化、智能化檢測設(shè)備對公路質(zhì)量進行全面的檢查和評估，而且能夠節(jié)省人力成本。另外，還可以借鑒國外先進的養(yǎng)護技術(shù)，加大養(yǎng)護投入，盡量延長公路的使用壽命和最大限度地確保交通工程的質(zhì)量。在高新技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，交通工程管理中引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)既是行業(yè)的發(fā)展要求，也是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的趨勢。
3結(jié)語
城市化進程的加快對于公路交通工程建設(shè)提出了更高的要求。良好的交通工程管理是交通工程順利進行的堅實保障，從管理制度、管理隊伍以及質(zhì)量監(jiān)督等方面進行有針對性的優(yōu)化提高，能夠切實解決當(dāng)前公路交通工程中存在的缺陷。因此，筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對文中存在的不足，提出指正建議，為提高我國交通工程管理水平做出重要貢獻。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村山區(qū)公路；交通安全；道路；照明
眾所周知，農(nóng)村山區(qū)公路技術(shù)標準較低，交通安全設(shè)施缺乏，在方便群眾的同時也帶來了更多的安全隱患。2010年我國公路交通事故數(shù)據(jù)顯示，某某省農(nóng)村地區(qū)發(fā)生道路交通事故12514起、死亡5000人，分別占全省事故總數(shù)的52.2%和71.8%，農(nóng)村山區(qū)公路交通事故已經(jīng)占交通事故的極大比例，不容輕視[1]。本文旨在深入研究農(nóng)村山區(qū)公路交通安全形勢與事故特性，得出影響交通安全問題所在，并主要從工程的角度突出有效的改善對策，為改善農(nóng)村山區(qū)公路交通安全，降低農(nóng)村山區(qū)公路的交通事故率提供指導(dǎo)。
1 當(dāng)前我國農(nóng)村山區(qū)公路交通安全問題的特征
1.1 事故多，死亡率少
當(dāng)前我國農(nóng)村山區(qū)公路里程、農(nóng)村地區(qū)機動車以及駕駛員數(shù)量的迅速增長致使農(nóng)村山區(qū)公路交通事故呈不斷上升的趨勢。但是由于近幾年的農(nóng)村山區(qū)公路建設(shè)，道路等級不斷提高，道路條件不斷改善，農(nóng)村山區(qū)公路的事故致死率呈逐年下降趨勢[2]。
1.2 下午和黃昏事故多
我們知道，下午2點到4點是人一天中最容易產(chǎn)生睡意的時段，也是農(nóng)村地區(qū)群眾出行的黃金時間，故下午事故發(fā)生較多；黃昏時分光線變暗，農(nóng)村山區(qū)公路缺乏照明設(shè)施，駕駛員往往比較疲勞并抱有急躁心理，故黃昏發(fā)生事故亦比較多且發(fā)生死亡事故的比例也較大[3]。
1.3 交叉口事故多
一般來說，農(nóng)村山區(qū)公路交叉口、出入口接入頻繁，路通組成復(fù)雜、沖突點眾多、幾何設(shè)計不規(guī)范、視距不良、交通標志標線缺乏是導(dǎo)致事故頻發(fā)的客觀原因[4]。
1.4 碰撞事故多
農(nóng)村山區(qū)公路道路寬度不足，交通組成復(fù)雜，超車現(xiàn)象嚴重是造成正面碰撞事故的主要原因；路口眾多、車輛安全性能較低是導(dǎo)致側(cè)面碰撞事故多發(fā)的原因[5]。
1.5 摩托車和小貨車事故多
摩托車和小貨車是農(nóng)村山區(qū)公路交通事故的主要車型，由于摩托車安全性能差，多為碰撞事故的受害者；小貨車數(shù)量眾多，失修失養(yǎng)，且改裝車量較多，存在嚴重安全隱患，導(dǎo)致在事故中小貨車比例較大。
2 當(dāng)前我國農(nóng)村山區(qū)公路交通安全問題的主要原因
2.1 組織原因
農(nóng)村山區(qū)公路交通車輛掛靠現(xiàn)象普遍，運輸組織化程度低，車輛的安全生產(chǎn)制度和措施落實不到位。有的道路運輸企業(yè)車輛使用權(quán)被層層轉(zhuǎn)包，外來車輛掛靠專業(yè)運輸企業(yè)，司乘人員素質(zhì)水平參差不齊，行車的安全動態(tài)無法掌握，使原來行之有效的預(yù)防性教育、檢查、動態(tài)監(jiān)控等一系列制度措施形同虛設(shè)，行車事故頻頻發(fā)生，重大、特大惡性事故呈上升趨勢。
2.2 人員原因
從文化素質(zhì)來看，農(nóng)村山區(qū)交通從業(yè)人員文化程度不高，近年來，相當(dāng)單位與企業(yè)開展了廣泛的崗位技能培訓(xùn)，從業(yè)人員基本上都接受了一定時間的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有了很大的提高。但個體和社會其他運輸業(yè)戶從業(yè)人員多數(shù)均未通過崗位培訓(xùn)。道路運輸企業(yè)缺乏一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、熟悉相關(guān)政策法規(guī)的高級人才[6]。
2.3 公路原因
很多山區(qū)公路橋梁引道過短，且緊接急彎，外側(cè)臨水塘；小半徑急彎多，導(dǎo)致視距不良；橋梁坡度過大，豎曲線半徑過小，無法觀察對向交通情況大部分道路寬度不足，車輛錯車困難；部分路段兩側(cè)分布有水塘，缺少防護；全路段缺乏照明設(shè)施。
3 農(nóng)村山區(qū)公路交通安全管理的對策
3.1 積極改善道路線形
在公路改造中，要保證彎道處有充分視距以及橫斷面改造。修復(fù)、加固路基路面，對于不同的路面破壞程度分別采用利用沙石、瀝青等整平以及重新鋪設(shè)等方法。改善交叉口的幾何設(shè)計，保證交叉口處視距充分，結(jié)合出入口管理技術(shù)改建交叉口，使其具有滿足行車要求的合理間距；保證出入口的視距和間距，合并過多出入口，改建接入位置不合理的出入口。在交叉口、出入口的改善對策中借鑒接入管理技術(shù)，提出適合農(nóng)村山區(qū)公路交叉口的改善對策。
3.2 改善交通控制設(shè)施
在必要的位置合理設(shè)置標志標線；改善存在問題的標志標線并進行定期檢查和維護；對于危險路段應(yīng)設(shè)置對應(yīng)的交通安全設(shè)施，如臨水臨崖處設(shè)置安全護欄。如若有攤點等其他障礙物侵占道路空間則嚴重影響交通行車環(huán)境，增加安全隱患。故應(yīng)清除侵占道路空間的障礙物，保證道路通暢無助。
3.3 合理提供交通照明
關(guān)鍵詞：交通工程；監(jiān)理
Abstract: This article from the existing problems in the supervision of traffic engineering, analysis of some measures to deal with the problem of traffic engineering supervision, such as strengthening legislation regulating owners behavior, correctly deal with the relationship between supervision and owners, and hope to provide some reasonable suggestions for the peer.
Key words: traffic engineering; supervision
中圖分類號：U415.1
一交通工程監(jiān)理中存在的問題
1、對交通建設(shè)監(jiān)理的認識淺薄
1.1對監(jiān)理地位和角色的認識問題
(1)部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的,監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨立的第三方,監(jiān)理人員應(yīng)該以獨立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題,不得依附和偏袒任何一方。
(2)部分施工單位認為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量,而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。
1.2對監(jiān)理責(zé)任的認識問題
部分業(yè)主認為,只要是委托了監(jiān)理的工程,就不應(yīng)該出問題,工程一旦出問題,就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實上,工程質(zhì)量是施工單位干出來的,而不是監(jiān)理單位監(jiān)檢出來的。這么說,并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因為影響工程建設(shè)的潛在干擾因素很多,而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設(shè)目標的影響。但監(jiān)理人員應(yīng)對自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔(dān)不作為責(zé)任,監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主負責(zé)。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯行為,才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
1.3監(jiān)理制度僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前,業(yè)主為了招投標保密及其他原因,一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標工作,從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標,施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解,也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議,當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊伍時便難以處理。施工準備階段往往流于形式,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對工程并未深入的掌握和熟悉,尤其是高速公路工程,規(guī)模相對較大,技術(shù)復(fù)雜程度相對較高,戰(zhàn)線較長,影響因素很多,不利于監(jiān)理工作的順利開展。
1.4把監(jiān)理工程師當(dāng)做質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責(zé)問題,還涉及到驗收程序。各項驗收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負責(zé)檢驗工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理當(dāng)做自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。
2、工程監(jiān)理范圍和授權(quán)問題
目前,很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)做質(zhì)量檢查的工具,僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán),不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進度控制權(quán)(尤其是投資控制權(quán))。業(yè)主出于自身的考慮,有些項目,監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán),在實際工作過程中也是流于形式,離真正意義上的??控制還相差甚遠。但不同的授權(quán)范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。
2.1監(jiān)理人員素質(zhì)問題
目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設(shè)計單位的設(shè)計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計出身的對圖樣吃得透,但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗,不熟悉施工質(zhì)量控制點;搞施工出身的施工經(jīng)驗豐富,但往往對圖樣吃不透;基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序,組織協(xié)調(diào)能力較強,但解決實際技術(shù)問題的能力欠缺。
2.2監(jiān)理企業(yè)的管理問題
(1)監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)政出多門,企業(yè)前身較復(fù)雜,有的企業(yè)不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手,然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍。
(2)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題。管理機構(gòu)不健全、監(jiān)理工作程序不清、旁站監(jiān)理工作不到位,現(xiàn)場記錄不齊全、不真實、監(jiān)理技術(shù)文件照抄照搬、監(jiān)理工作責(zé)任制未落實,總監(jiān)一身多職,難以真正起到總監(jiān)的作用。
二交通工程監(jiān)理過程中應(yīng)對問題的措施
1.加強立法,規(guī)范業(yè)主的行為
規(guī)范業(yè)主行為,是“三制”良性發(fā)展的先決條件,是工程建設(shè)項目實施的必要條件。規(guī)范業(yè)主的行為,最重要的就是要解決好業(yè)利與義務(wù)問題,就是要界限好監(jiān)理單位與業(yè)主的分工問題。監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題,是一個較為敏感的話題,容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好,勢必造成工程管理的混亂。因此,關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利,應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中做出明確規(guī)定,更應(yīng)該在相關(guān)的法律、法規(guī)中得到明確的體現(xiàn)。
2、正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系
由于涉及的單位較多,監(jiān)理法規(guī)不健全,行政干預(yù),施工等單位對監(jiān)理認識的膚淺,監(jiān)理隊伍參差不齊等原因,在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主,監(jiān)理與設(shè)計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出,影響更大。如解決不好,必然影響工程建設(shè)的順利進行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系,在工程建設(shè)項目中是合同關(guān)系,是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂,其監(jiān)理工程師的權(quán)利、
義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定,就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時,應(yīng)具有其獨立性,業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。但是在實際工作中,由于種種原因,這種合同關(guān)系很難實現(xiàn),監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關(guān)系:①正確處理業(yè)主的行政干預(yù);②正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權(quán);③現(xiàn)場記錄避免事后糾紛,重大問題必須作書面報告。
3、建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅定位在建設(shè)工程施工階段
建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措,旨在改變陳舊的工程管理模式,建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機構(gòu),協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作,以提高建設(shè)水平和投資效益。按照當(dāng)初的定位,工程監(jiān)理可適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段。然而監(jiān)理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段,定位有失偏頗。筆者認為,在這兩個階段中,監(jiān)理的重點應(yīng)放在投資決策階段和實施階段。因為只有保證建設(shè)工程項目決策正確即對項目建設(shè)
做出科學(xué)的決斷,才會優(yōu)選出最佳投資建設(shè)方案,才能達到資源的合理配置。
4、大力推進監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。目前監(jiān)理企業(yè)層次不分明,大的不強,小的不活,中間層次則需提高質(zhì)量和水平。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。因此。監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)的兩極發(fā)展。①向代表行業(yè)水平和實力的企業(yè)集團或大企業(yè)方面發(fā)展，使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監(jiān)理企業(yè)。②按照專業(yè)化、小型化的發(fā)展方向,通過采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制。形成獨具特色規(guī)模適度、專業(yè)性強、機制靈活的小而專、小而精,小而活的充滿生機及活力的新型監(jiān)理企業(yè)。
總之，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)可以加大改制改組力度努力搞好施工階段的工程質(zhì)量、進度和投資控制逐步發(fā)展成為專業(yè)類監(jiān)理企業(yè)。通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場準入和政策扶持。加快內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化資源配置,逐步向?qū)I(yè)類企業(yè)發(fā)展。
三 結(jié)語
綜上所述，目前,我國的交通工程建筑市場已基本形成了監(jiān)理、承包商和業(yè)主三大平等、獨立的工程建設(shè)主體。監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一,以自身的專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全、進度、文明施工等進行管理，以確保工程建設(shè)預(yù)定的質(zhì)量、進度、投資目標的實現(xiàn)。
參考文獻
1 李慶杰.淺議工程監(jiān)理中的安全管理[J].科技風(fēng).2010(07)
在的問題及對策建議思考
經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展為公路系統(tǒng)帶來了機遇。新形勢下，公路系統(tǒng)要謀求自身的發(fā)展，就需要廣泛思考升級轉(zhuǎn)型的措施，為提升發(fā)展質(zhì)量做出貢獻。而公路系統(tǒng)職工則是公路行業(yè)發(fā)展的重要推動力，職工的綜合素質(zhì)更是增強核心競爭力的重要法寶，因此，如何做好新形勢下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作，是當(dāng)前思考做好職工教育培訓(xùn)工作的重要課題。
公路事業(yè)的不斷發(fā)展是社會全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，四通八達的公路給人們的交通出行帶來了便利，與此同時，公路系統(tǒng)內(nèi)部要尋求長期發(fā)展，職工教育培訓(xùn)工作必不可少。公路行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，更需要人才支持。
一、新形勢下公路系統(tǒng)開展職工教育培訓(xùn)的具體要求
（一）實用性
公路系統(tǒng)開展職工教育培訓(xùn)工作需要具備實用性的要求，換言之，加強職工教育培訓(xùn)主要還是為了促進公路行業(yè)的快速發(fā)展。公路系統(tǒng)開展職工教育培訓(xùn)工作需要結(jié)合公路行業(yè)的實際情況，密切聯(lián)系實際，才能發(fā)揮最大效用。職工教育培訓(xùn)的根本目的是有效提升其理論和業(yè)務(wù)水平，促使其更好地完成本職工作，因此培訓(xùn)內(nèi)容就應(yīng)貼近職工的日常工作，這樣才能有效提升職工工作效率和工作水平。
（二）針對性
職工教育培訓(xùn)除了要具備實用性，還要具備針對性的要求。有針對性地開展教育培訓(xùn)工作才能發(fā)揮培訓(xùn)的作用。具體而言，就是職工教育培訓(xùn)要根據(jù)不同的工作崗位和不同的工作性質(zhì)，實施不同的教育培訓(xùn)，從而突出工作崗位的差異性。
（三）靈活性
公路系統(tǒng)的職工教育培訓(xùn)要靈活，教育的方式要多樣，才能激發(fā)職工對教育培訓(xùn)的興趣。由于公路部門存在多種多樣的工作崗位，所以在具體教育培訓(xùn)的過程中，需要采取高效靈活的教育方式，才能突出教育的成效。如理論知識的學(xué)習(xí)可以集中在會議室進行，實踐動手能力的培養(yǎng)則需要深入實際。總之，在教育培訓(xùn)中，需要根據(jù)不同工作崗位采取靈活多樣的培訓(xùn)內(nèi)容來確定培訓(xùn)形式。
二、新形勢下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存在的問題
（一）職工綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低
公路系統(tǒng)的職工數(shù)量眾多，文化程度也是參差不齊，所以給職工教育培訓(xùn)工作帶來了難度，當(dāng)前在公路行業(yè)的職工教育培訓(xùn)工作中，存在職工綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低的問題。有資料顯示，某公路系統(tǒng)在職員工X多人，文化程度在大專以上的占比為X%，中專生占比X%，高中以下的占比X%，高級職稱占比X%，高級工占比X%，中級工占比X%，初級工占比X%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可知，高等學(xué)歷和高級職稱的員工人數(shù)很少，專業(yè)技術(shù)人員也很少。所以公路系統(tǒng)職工在綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)上普遍偏低，不利于公路系統(tǒng)的全面發(fā)展。
（二）職工教育培訓(xùn)觀念落后
職工教育培訓(xùn)觀念落后也會阻礙公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的開展。職工教育培訓(xùn)目的是為職工的工作服務(wù)，為職工提供學(xué)習(xí)的機會。從職工教育培訓(xùn)工作的本質(zhì)上看，職工教育培訓(xùn)能改善職工現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)，提升職工的整體素質(zhì)。但是職工教育培訓(xùn)觀念的落后，也給職工教育培訓(xùn)帶來影響。部分公路系統(tǒng)的干部思想認識不到位，舍不得在職工教育培訓(xùn)工作上投資，不利于職工教育培訓(xùn)的開展。
（三）職教載體單一和培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)
公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作的開展，需要借助多樣化的職教載體作用于職工的教育培訓(xùn)工作上。但從公路系統(tǒng)的實際來看，公路系統(tǒng)以養(yǎng)建工作為主要任務(wù)，因此，多數(shù)的職工教育培訓(xùn)以自學(xué)為主，但自學(xué)的問題是不同文化程度的人對培訓(xùn)內(nèi)容存在理解差異，使得培訓(xùn)效果不佳。單一化的職教載體和與實際脫節(jié)的培訓(xùn)內(nèi)容，是當(dāng)前公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存在的主要問題。職教培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)更多是以文化為主，理論學(xué)習(xí)缺乏實踐支持，導(dǎo)致職工教育培訓(xùn)的實質(zhì)性作用無法發(fā)揮。
（四）缺乏應(yīng)用新技術(shù)的人才結(jié)構(gòu)
新形勢下，公路系統(tǒng)要發(fā)展，應(yīng)在實際的工作中結(jié)合應(yīng)用新技術(shù)，這樣才能真正促進當(dāng)前的公路行業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。公路系統(tǒng)缺乏應(yīng)用新技術(shù)的人才結(jié)構(gòu)，不利于公路系統(tǒng)人才隊伍的建設(shè)。公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和機械化程度的增加，公路系統(tǒng)必然會引進許多高科技的機械設(shè)備，而使用專業(yè)設(shè)備的技術(shù)人才不了解新型技術(shù)，常常出現(xiàn)操作問題，不利于公路建設(shè)和養(yǎng)護質(zhì)量的提升。公路系統(tǒng)的職工教育培訓(xùn)缺乏新技術(shù)人才的培養(yǎng)，從而出現(xiàn)職工教育培訓(xùn)與公路系統(tǒng)發(fā)展實際不契合的情況，影響了公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作的科學(xué)開展。
三、新形勢下如何做好公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作
（一）打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)，全面提升職工綜合素質(zhì)
公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)的只有重點打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)，才能全面提升職工的綜合素質(zhì)。以科學(xué)的職工教育培訓(xùn)機制，為學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)服務(wù)，職工教育培訓(xùn)機制能有效保障職工教育培訓(xùn)的成果，為職工綜合素質(zhì)的提升提供機制保障。在職工教育培訓(xùn)機制的建立上要做好三方面的工作：一是職工教育培訓(xùn)評價機制的建立。評價機制能掌握職工在教育培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的情況，判斷培訓(xùn)內(nèi)容是否與實際工作內(nèi)容相貼近；二是職工教育培訓(xùn)考核機制的建立。定期考核職工的學(xué)習(xí)情況，將職工學(xué)習(xí)情況納入工作績效考核，激發(fā)職工對培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)習(xí)的積極性；三是職工教育培訓(xùn)動力機制的建立。實施獎勵制度，對學(xué)習(xí)好的職工給予一定的資金獎勵，重視職工的學(xué)習(xí)，提升職工的綜合素質(zhì)，打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)。
（二）積極轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念，重視培訓(xùn)工作
公路職工教育培訓(xùn)要發(fā)揮出實際效果，需要公路系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，努力為職工教育培訓(xùn)創(chuàng)造發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念，重視培訓(xùn)工作。首先，公路系統(tǒng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)需要建立“人才是第一生產(chǎn)力”的思想觀念，認識到人才是公路系統(tǒng)建設(shè)的核心力量，沒有人才的支持，再先進的機械設(shè)備也不能發(fā)揮出功效，造成生產(chǎn)資源浪費嚴重，不利于公路系統(tǒng)的生產(chǎn)。所以從基層單位領(lǐng)導(dǎo)的角度進行思考，通過職工教育培訓(xùn)建立高素質(zhì)的專業(yè)隊伍是當(dāng)前公路系統(tǒng)發(fā)展的重要工作；其次，積極轉(zhuǎn)變觀念，具備大局意識，了解公路系統(tǒng)發(fā)展的外部環(huán)境和當(dāng)前外部市場競爭的激烈性，積極通過職工教育培訓(xùn)提升自我專業(yè)水平，保證公路系統(tǒng)企業(yè)在日漸激烈的市場競爭中脫穎而出。
（三）擴大職教培訓(xùn)渠道，建立創(chuàng)新型培訓(xùn)載體
要不斷擴大公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)渠道，提升職教培訓(xùn)質(zhì)量。利用創(chuàng)新型培訓(xùn)載體，為職工營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，從而找到學(xué)習(xí)的樂趣。第一，通過交通職業(yè)院校培養(yǎng)和系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人員培訓(xùn)提升教育培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性。專業(yè)院校人才培養(yǎng)的宗旨是培養(yǎng)專業(yè)交通人才，在現(xiàn)代化教育技術(shù)的支持下，提升人才的專業(yè)素質(zhì)，搭建院校培訓(xùn)與職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以院校教育內(nèi)容提升職教培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量；同時系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人員要積極幫助職工解決工作中遇到的問題；第二，搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)載體。由于公路系統(tǒng)的多數(shù)職工都在公路生產(chǎn)一線，職工在文化和年齡上存在差異，知識理解能力也有差異，綜合考慮這些因素，體現(xiàn)在職教培訓(xùn)內(nèi)容上則要搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)載體，積極考慮職工的工作和日常生活，將培訓(xùn)內(nèi)容集中化，鼓勵自學(xué)，在不同工作崗位上舉行不同的培訓(xùn)班；第三，培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化。職教培訓(xùn)內(nèi)容不僅需要專業(yè)知識，同時也要包含法律、政治、道德、文化等方面的內(nèi)容，為提升職工整體素質(zhì)服務(wù)，從而培養(yǎng)創(chuàng)新型全面發(fā)展的職工群體。
（四）培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)性的新技術(shù)人才隊伍
新技術(shù)對公路系統(tǒng)的高效發(fā)展十分重要，通過職工教育培訓(xùn)建立一支高素質(zhì)的新技術(shù)人才隊伍，能有效提升公路系統(tǒng)的工作效率。制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)短期、中期、長期的專業(yè)技術(shù)人才。在信息化社會，不僅要培養(yǎng)新技術(shù)的應(yīng)用型人才，更要培養(yǎng)高科技的技術(shù)人才，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用在日常的公路系統(tǒng)建設(shè)中，突出專業(yè)發(fā)展的特點，有針對性地培訓(xùn)新技術(shù)人才。圍繞公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護等內(nèi)容做好公路系統(tǒng)職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高職工掌握新技術(shù)的能力，改善生產(chǎn)工人的操作環(huán)境，有力推動新形勢下的公路系統(tǒng)建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】交通公路；科技檔案；主要問題；對策分析
近年來，我國的交通事業(yè)快速發(fā)展，隨之形成了大量的交通科技信息的材料。是否能夠?qū)@些科技材料進行有序有效地管理，已經(jīng)成為衡量一個企業(yè)發(fā)展健康與否的標志，也是提升企業(yè)自身工作質(zhì)量、加強企業(yè)社會競爭力必然條件。因此，加強對對這些科技資料的管理和利用，維護企業(yè)的合法權(quán)益、經(jīng)濟利益，為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持，為交通行業(yè)的發(fā)展提供助力，已經(jīng)成為交通企業(yè)檔案部門的至關(guān)重要的課題。
1 交通公路科技檔案管理工作流程
交通公路科技檔案的管理，主要包括對科技檔案的收集、整理、鑒定、保存、統(tǒng)計以及利用等工作?？萍紮n案收集工作，即是交通公路的檔案工作部門向有關(guān)部門收集其業(yè)務(wù)工作或者是該部門所承擔(dān)的項目建設(shè)過程中所產(chǎn)生的具有保存、利用價值的文件等材料。如與建設(shè)項目相關(guān)的招標與投標等文件，設(shè)備等更新、改造的資料，系統(tǒng)等屬合同關(guān)系所產(chǎn)生的文件資料?？萍紮n案的整理工作，是按照科技檔案形成的規(guī)律，堅持以保證科技檔案的系統(tǒng)性、完整性的原則為出發(fā)點，對檔案進行系統(tǒng)的分類，將無序的材料轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻牟牧??？萍紮n案的鑒定，是依據(jù)一定的原則和方法，對檔案資料的保存價值進行鑒定，保留有價值的材料，并對材料的保管年限進行確定?？萍紮n案鑒定的工作，一般需要根據(jù)科學(xué)技術(shù)負責(zé)人或者總工程師的指導(dǎo)，由科技人員和檔案人員共同完成，以確保檔案鑒定工作的準確無誤?？萍紮n案的保管工作，是以維護科技檔案的完整和安全為目的而進行的各項工作?？萍紮n案的統(tǒng)計工作，通過提取檔案的各項統(tǒng)計指標，分析檔案的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，了解檔案以及檔案所處狀態(tài)，提高檔案管理的水平。科技檔案的利用工作，即是要求工作人員發(fā)揮自身的主觀能動性，了解部門的需求，編制實用高效的檢索工具，充分發(fā)揮檔案材料依據(jù)憑證的作用，為本單位的管理、生產(chǎn)、科研等提供檔案服務(wù)。
2 主要問題
第一、只意識到了憑證文件的收集工作，而忽略了技術(shù)文件的歸檔工作。
檔案的價值不僅是因為檔案的憑證作用，更是因為它的利用價值。然而，傳統(tǒng)的檔案收集和管理工作的過程中對于檔案的憑證作用更加的重視，以至于忽視了檔案的利用價值。作為技術(shù)參考是科技檔案所具有的利用價值之一，也是科技檔案最根本的屬性。但是，在各種歸檔管理工作的要求中，無一例外的要求歸檔材料必須為原件，如果以復(fù)印件作為文件材料歸檔，則會被認為是工作失誤。工作人員為了滿足歸檔的要求，歸檔材料非原件拒絕收檔。為了滿足歸檔的要求，卻使得一些重要的技術(shù)文件因為沒有原件而無法歸檔，從而影響了檔案材料收集的質(zhì)量，也使得檔案資源作為參考資源的利用價值打了不少折扣。
第二、由于檔案分類工作的不完善，檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)受到影響。
檔案分類工作是建立檔案檢索目錄體系的基礎(chǔ)，它直接決定了檢索查詢體系的查詢效率，從而影響了科技檔案資源被利用的程度和發(fā)揮作用的大小。分類是一個較為復(fù)雜的問題，它在很大程度上影響檔案的管理和資源的利用。檔案管理中分類的不合理導(dǎo)致館藏排架混亂，從而影響文件的檢索和利用。
第三、檔案編目不甚完善，影響檔案的檢索利用。
對檔案材料的編目工作是否完善，很大程度上影響著科技檔案資源利用的效率、檢索工作的效率。檢索是對檔案資源加以利用的基礎(chǔ)，而檢索利用的基礎(chǔ)則是檔案的編目工作，通過編目，可以建立多種途徑對檔案資料進行檢索查找，編目是檔案資源得到充分利用的重要前提條件。然而，一些檔案文件的編目中缺少在多數(shù)信息資源檢索中應(yīng)用到的主題詞標引，這是檔案資源檢索利用的一大缺陷。
3 對策分析
第一、有機結(jié)合檔案的憑證作用和利用價值。
首先要使檔案管理制度得以完善，制定切實可行的程序和辦法來完成檔案資料收集、整理、編目等工作。在日常的歸檔過程中，要按照歸檔的要求，堅持歸檔文件原始性的原則。在管理工作中，應(yīng)該放寬歸檔條件，對于尚未收集到元件的情況下，考慮使用相應(yīng)的復(fù)印件替代，以保證檔案材料的準確性和完整性，使相關(guān)的技術(shù)資料之間相互對應(yīng)，彼此協(xié)調(diào)一致，真實記錄和反映科技活動的過程。
第二、實現(xiàn)科技檔案系統(tǒng)性和完整性的緊密結(jié)合。
檔案相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)從科技工作的起點入手，在過程中加以控制，以各類檔案的歸檔范圍為依據(jù)，結(jié)合課題或項目的實際，與相關(guān)的負責(zé)人共同完成項目歸檔文件的清單，而且清單應(yīng)該能夠細化的反映出工作的不同階段應(yīng)該形成的相應(yīng)文件，如立項階段的調(diào)研報告、立項申請報告，項目結(jié)束時的工程總結(jié)、技術(shù)總結(jié)等文件。不僅使得技術(shù)人員和檔案人員對所需材料做到心中有數(shù)，同時也可以保證檔案資料的系統(tǒng)和完整性。同時還要對檔案管理的辦法加以完善，使得檔案的歸檔、管理工作做到標準化、規(guī)范化。
第三、充分結(jié)合加強檔案資料編研的集成管理能力與提高檔案資源的利用能力。
在對檔案材料的開發(fā)利用過程中，在充分了解用戶的需求的基礎(chǔ)上，對檔案資料二次整理，使得零散的檔案信息得以綜合，無序的信息變得有序，方便各類人員對檔案的利用。為了實現(xiàn)管理能力的提升，我們必須轉(zhuǎn)變意識，增強認識，圍繞決策、科研和綜合管理等主要工作，有針對性的開發(fā)研究。檔案整理人員要從全局觀察和思考，提供有效的資料，隨時了解單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，了解需求，圍繞中心展開檔案的整理工作，提高檔案資源的應(yīng)用能力。
第四、結(jié)合檔案管理工作中的方法創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
在檔案管理機構(gòu)的建設(shè)上，要有專門的檔案室，并齊全配置檔案工作人員，同時要建立健全檔案工作制度。在隊伍建設(shè)上，要大力引進相關(guān)的專業(yè)人才，加強在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在管理體制上，要實行“分級管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的管理制度。在管理方式上，要實現(xiàn)科技檔案館里的標準化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，同時要加強檔案管理的信息化建設(shè)。在服務(wù)上，要大力開展在線服務(wù)，突破地域的限制，從而實現(xiàn)檔案信息的高度共享，同時，還要充分保證檔案的安全性保密性。
4 總結(jié)
公路科技檔案，是具有很高的保存價值的，是未來工作的借鑒和參考，因此加強檔案管理工作時間十分緊迫，必須做到分秒必爭。而科技檔案管理人員，要不斷的轉(zhuǎn)變思維，深化理解，積極提升自身素質(zhì)，以自身的實際努力來推動科技檔案管理工作規(guī)范化、標準化、科學(xué)化的進程，為社會主義建設(shè)出一份力。
參考文獻：
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Abstract: As a result of various aspects' reason, our country's municipal transportation is not as a whole entirely as desired, the transportation question has become one of our country serious urban sickness. This article through to our country municipal transportation present situation and the existence question's analysis, pointed out that our country city mass transit system question the crux is, and unifies our country existing national condition, proposes the corresponding countermeasure.
關(guān)鍵詞:城市公共交通 管理規(guī)劃 公交優(yōu)先
key word: Urban mass transit Management planning Public transportation first
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快,我國的交通事業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展,城市交通管理和道路基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改進。而城市交通的發(fā)展卻跟不上城市社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐,隨著機動車保有量的迅猛增長,交通需求與道路建設(shè)之間的矛盾日益突出,主要表現(xiàn)在規(guī)劃水平低、容量不足、運營結(jié)構(gòu)不合理等問題,遠不能滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要,成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”。
一、我國城市公共交通現(xiàn)狀和存在的主要問題
(一)城市公共交通現(xiàn)狀
目前在我國城市公共交通系統(tǒng)中,公共汽車和無軌電車承擔(dān)了城市80%以上的客運量。雖然一些城市的軌道交通特別是地鐵的建設(shè)速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來說只有省會城市和發(fā)達地區(qū)的城市有此實力,發(fā)展相對緩慢,全國要形成以軌道交通為主的綜合運輸體系,還需要一個相當(dāng)長的過程。就我國目前的經(jīng)濟情況和發(fā)展趨來看,還是以地面常規(guī)公共交通為主要運輸方式。近幾十年來,是我國的社會經(jīng)濟一直持續(xù)高速增長,機動車的保有量直線上升,交通設(shè)施規(guī)模不斷地擴充,經(jīng)濟和社會的進步使人們對交通的需求也不斷發(fā)生變化,對城市的交通建設(shè)、尤其是公共交通建設(shè)提出了更高的要求。雖然政府制定了一系列公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略和政策,但由于財政支出、經(jīng)營機制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。
(二)城市公共交通存在的主要問題
1、城市公共交通管理規(guī)劃滯后,缺乏調(diào)控
首先是當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)過多考慮的是土地利用規(guī)劃,城市交通與土地利用之間的規(guī)劃相互協(xié)調(diào)不夠;其次是城市交通問題的研究重點主要放在了道路網(wǎng)絡(luò)上,對影響交通發(fā)展的政策考慮不充分,導(dǎo)致了在具體的實施過程中對于政策因素變化適應(yīng)性不強,城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的應(yīng)變能力和整體協(xié)調(diào)性;再次是公共交通規(guī)劃內(nèi)容不完善,各種交通方式之間還未能做到充分銜接和協(xié)調(diào),城市公共交通中軌道交通、公共汽電車、出租車等組成部分難以發(fā)揮系統(tǒng)的整體性。造成這個問題的主要原因是目前我國城市公共交通發(fā)展仍主要依賴政府行政協(xié)調(diào)和干預(yù),國家缺乏城市公共交通管理方面的相關(guān)法律,只有一些省、市出臺的有關(guān)城市公共交通的地方性法規(guī),導(dǎo)致在執(zhí)行中缺乏足夠的權(quán)威性。
2、交通運營方式結(jié)構(gòu)不合理
目前,在一些城市中盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策,公交的運輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公共交通不但沒有成為城市客運交通主體,而且比例還呈逐年下降的趨勢。而公用車、私家車、助力車、摩托車等交通運行方式直線增長,市民步行和使用公共交通的比例下降。
三、解決城市公共交通問題的途徑
1、加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障公交優(yōu)先的權(quán)利
城市建設(shè)中,政府要將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃。城市主要交通干道規(guī)劃中應(yīng)建設(shè)港灣式停車站,火車站、長途汽車站、客運碼頭、居住小區(qū)、大型公共活動場所等重大項目的規(guī)劃建設(shè),要將公共交通場站建設(shè)作為項目的重要配套設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對城市的公共交通進行充分的論證,從省時高效、低碳節(jié)能等方面進行綜合設(shè)計,進一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標。
行政主管部門與交通管理部門應(yīng)密切配合、統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道、路口專用線、單向優(yōu)先專用線等,快速分流人群,方便市民出行,減輕道路壓力,緩解城市交通擁擠,提高公共交通車量運營速度和道路資源利用率。應(yīng)加強對城市公共交通專用車道的監(jiān)控手段,對隨意占用城市公共交通專用道的車輛依法處罰,提高城市公共交通車量的運行速度和準點率。
2、進一步加大政策扶持力度,實行經(jīng)濟補償政策
對公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,應(yīng)定期進行專項經(jīng)濟補償。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度,對政策性補償額進行核算、發(fā)放、審計與監(jiān)管,確保公共交通專向補償資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。城市公共交通規(guī)劃中確定的停車場、調(diào)度中心、換乘樞紐等場地用地的使用應(yīng)優(yōu)先考慮,更不能隨意擠占或改變土地用途。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 河北省 公共交通運輸管理 問題與對策
中圖分類號：U492.4 文獻標識碼：A
隨著近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，特別是大氣污染越來越嚴重，已經(jīng)成為影響居民日常生活、制約經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、危害大眾身體健康的重要因素，成為各級政府必須下大力解決的難題。河北省東臨渤海、內(nèi)環(huán)京津，雖然GDP總量排名全國第六位，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚合理，高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展緩慢；同時，河北省是人口大省，目前機動車保有量達到1560萬輛，交通運輸量很大，而現(xiàn)代化公共交通運輸體系建設(shè)還處于起步階段，公共交通的承載力和運行效率都比較低，機動車尾氣排放量相對較大。正因如此，河北省的大部分城市空氣質(zhì)量較差，大氣污染較為嚴重，霧霾天氣時有發(fā)生，根據(jù)河北省環(huán)境監(jiān)測中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年上半年河北省11個設(shè)區(qū)市達標天數(shù)平均為62天，占34.3%；重度以上污染平均天數(shù)40天，占22.0%。隨著京津冀一體化發(fā)展升級為國家級戰(zhàn)略，大氣污染防治工作已經(jīng)擺在突出位置，河北省委、省政府高度重視，多次召開會議進行專項部署，大力整合鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)；但是，汽車尾氣排放造成的大氣污染仍然十分嚴重，公共交通運輸發(fā)展仍然面臨著諸多問題，如何構(gòu)筑低能耗、低污染、低排放的現(xiàn)代化公共交通運輸體系，已經(jīng)成為亟待解決且必須盡快解決的重要課題。
1河北省公共交通運輸管理目前存在的突出問題
1.1交通運輸規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性
目前，城市建設(shè)規(guī)劃主要以土地利用規(guī)劃為主，規(guī)劃中缺少水、電、氣各部門的有效溝通，有時也未能全面考慮工、商、農(nóng)、學(xué)及居民的出行等因素，從而造成規(guī)劃實施中的隨意性，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象，能源消耗增加。特別是城市運輸質(zhì)量和效率低下，出行速度下降，城市交通擁擠堵塞，停車場地缺乏等問題，嚴重影響了公共交通運輸環(huán)節(jié)中的“快”，導(dǎo)致了污染、耗能等問題，違背了低碳經(jīng)濟的要求。
1.2公共交通供給量嚴重不足
河北省公共交通在城市交通運輸中的作用與北京、上海、廣州等一線城市相比，還存在著差距，大部分城市的公共交通只占交通運輸總量的5%-15%左右，公交線路單一、公交覆蓋率低、公交車配備數(shù)量不足等問題廣泛存在。很多城市沒有設(shè)置專用的公交車道，即使有專用公交車道也經(jīng)常被占用，城市道路在擴建，卻越擴越擁堵，因為兩邊的道路變成了“停車場”，私家車在迅速增多，而相應(yīng)的配套設(shè)施跟不上，新建的道路便成了收費停車場所。
1.3公共交通服務(wù)水平較低
一方面，公交車擁擠、車輛破舊的現(xiàn)象很普遍，公共交通的舒適性與安全性很難得到保證；另一方面，各條公交線路都不同程度地存在準點率低的問題，嚴重影響了出行乘客的個人安排，造成公共交通的吸引力不夠強，出行分擔(dān)率較低。
1.4城市軌道交通發(fā)展緩慢
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和京津冀一體化建設(shè)的不斷加快，河北省各個城市的規(guī)模越來越大，石家莊、唐山已經(jīng)發(fā)展成為千萬人口的特大城市，現(xiàn)有的公共交通體系已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。與北京、天津等一線城市相比，河北省各個城市的軌道交通發(fā)展很滯后，目前石家莊正在修建地鐵，但工期預(yù)計有3-5年，修建過程對公眾出行的影響也很大。
2加強公共交通運輸管理的對策分析
2.1大力促進公共交通發(fā)展
就單位時間道路客流量通過率而言，地鐵、公交車大大高于小轎車，道路利用率高，而能源消耗和污染較低，所需停車場位又明顯低于小汽車。因此，河北省的各地級市道路交通應(yīng)優(yōu)先發(fā)展地鐵和公交車，可以將城市公交設(shè)置為城市交通中轉(zhuǎn)樞紐，實現(xiàn)公路、鐵路、軌道等各種運輸方式的有效銜接，采用以地鐵、公交車為主，個體小公交車、出租車為輔的運輸模式。政府應(yīng)加大對公交、軌道建設(shè)的資金支持，敦促公交企業(yè)改進運輸工具，降低碳排放，提高服務(wù)質(zhì)量，增加對公眾的吸引力。
2.2系統(tǒng)規(guī)劃公共交通線路
建設(shè)現(xiàn)代綜合公共交通運輸體系，要求加強銜接，改善換乘，實現(xiàn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在安排公交線路時，應(yīng)在近居民區(qū)設(shè)點，近校區(qū)設(shè)點，與水、電、煤氣地下供應(yīng)線相讓，避免水、電、氣管道維修影響行車。應(yīng)當(dāng)開辟更多的專用公交線路，并制定一定懲罰措施，嚴禁其它車輛違規(guī)占用，從而保證普通公交車的運營效率。應(yīng)當(dāng)加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排機動車道和人行道的建設(shè)，提高道路利用率，加強公共交通運輸效率，真正實現(xiàn)快速流通，降低公共交通運輸資金的耗費。
【關(guān)鍵詞】公共交通；公交優(yōu)先；公共部門
一、貴陽市城市公共交通現(xiàn)狀
（一）貴陽市市區(qū)公交線網(wǎng)布局現(xiàn)狀
貴陽市區(qū)由中心區(qū)、小河、龍洞堡、二戈寨、三橋馬王廟、新天、白云、金陽、花溪九個片區(qū)組成，面積494.6平方千米。據(jù)2006年最新統(tǒng)計，貴陽市城區(qū)寬度超過12米以上的道路共391、41公里，道路網(wǎng)密度為2、86公里/平方公里。
（二）貴陽市城市公交運營情況
目前，貴陽城市公共交通主要由貴陽市公共交通（集團）有限公司承擔(dān)。截止2010年12月，企業(yè)總資產(chǎn)為10.11億元，從業(yè)人員8383人，運營車輛2576輛（其中出租轎車586臺），市、郊線路150條，年運量達5.9億人次，承擔(dān)了全市約70%的客運量。而在出租車行業(yè)主要有貴陽公交集團，貴陽汽車客運有限公司和致遠城達出租汽車有限公司等多家出租車公司。票價方面，貴陽主城區(qū)內(nèi)實行1元票價制，由貴陽主城區(qū)到郊區(qū)的公共汽車則實行多級票價制。
二、貴陽城市公共交通存在的問題
（一）公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一
一個完整的城市公共交通結(jié)構(gòu)一般包括公共汽車、軌道交通、地下鐵道、輕軌、出租汽車等客運營業(yè)系統(tǒng)。但是，目前貴陽城市公共交通僅僅只有以公共汽車和出租車為代表的地面交通。
（二）公共交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全
目前，貴陽公交專用車道遠遠滯后于城市發(fā)展，僅在主城區(qū)富水路、文昌路等路段設(shè)置有公交專用車道，而在其他地方，公交專用道建設(shè)或是一片空白或是正處于規(guī)劃之中，在沒有公交專用道的道路，城市公交與社會車輛混行，嚴重影響了城市公共交通的運行環(huán)境。
（三）公交公司管理經(jīng)營存在不足
貴陽市公交車行駛速度仍然很慢，在高峰期往往甚至只能達到10公里/小時。在上下班高峰期，人們有時得等15—30分鐘才能承上公交車，晚上10點以后公交車就停運。
貴陽公交目前基本采用了智能管理系統(tǒng)和GPRS管理系統(tǒng)，但是這有時卻制約了公交車的靈活運行，使得公交運行速度降低。
（四）非法運營情況嚴重
目前，貴陽非法運營出租車（黑的）大量存在，由于管理不善，并沒有一個準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不少于1萬輛。非法運營車輛往往安全性低，而且營運人員結(jié)幫成伙、欺行霸市，暴力對抗現(xiàn)象增多。這不僅擾亂了正常的交通環(huán)境，而且還成為城市不和諧的因素。
三、發(fā)展貴陽市城市公共交通的對策
（一）科學(xué)編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃
2005 年國務(wù)院國辦（2005）46 號文轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，提出各地區(qū)和有關(guān)部門要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)；要求充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，科學(xué)配置和利用交通資源。在這樣的政策背景下貴陽市政府應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展規(guī)律編制科學(xué)合理的公共交通發(fā)展規(guī)劃，大力推進“公交優(yōu)先”，加快城市公共交通設(shè)施的建設(shè)，緩解城市交通日益擁堵狀況，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)、合理布局場站設(shè)施。
（二）加大財政投入和資金扶持力度
加快貴陽城市公共交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)先保證公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。加快公交專用車道的建設(shè)，保障公共交通道路的優(yōu)先使用權(quán)。完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)該根據(jù)公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)。
（三）普及公交知識，提高市民參與意識
政府應(yīng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種方式加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的宣傳：通過在社區(qū)、學(xué)校等開展講座教育等提升市民對公交優(yōu)越感的認識。鼓勵市民乘公交車出行、愛護公交設(shè)施和保持公交環(huán)境等。從而構(gòu)建一個由政府、公交運營企業(yè)、市民等組成的公交運行系統(tǒng)，推動公交都市的建設(shè)。
（四）加強政府和社會對公交行業(yè)的監(jiān)管
政府多部門聯(lián)合執(zhí)法，對擾亂城市公交市場的非法運營車輛進行嚴厲打擊，對非法運營車輛進行取締，適當(dāng)放開出租車行業(yè)，允許民間資本進入出租車市場，滿足市民日益增長的出行需求。政府、社會也應(yīng)該對公交企業(yè)的活動進行監(jiān)管，防止公交行業(yè)因利益需求損害公共利益。
（五）完善公交企業(yè)自身管理水平
強化經(jīng)營管理。公交作為一項公益事業(yè)，不能完全以追求經(jīng)濟利益為目的，應(yīng)該在追求經(jīng)濟效益的同時更加注重其帶來的社會效益。提高服務(wù)質(zhì)量，要在營運中體現(xiàn)“以人為本”的原則，不斷滿足市民出行需要，提供“方便、安全、快速、舒適”的乘車條件。完善公交線路布局，根據(jù)城市發(fā)展需求，調(diào)成公交線路布局，防止公交盲區(qū)的出現(xiàn)，最大限度地滿足市民出行需求。
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