發(fā)布時間：2024-01-06 16:56:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)工程研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
取消現(xiàn)有的研究生入學(xué)考試，接觸教育和行政的捆綁，放權(quán)高校，各招生單位可以根據(jù)自身的情況確定考試形式、考試內(nèi)容和招生人數(shù)。選拔的中心思想是側(cè)重考查學(xué)生平時的學(xué)習(xí)狀況，以及綜合能力、表達(dá)能力、科研潛力的考查。引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)平日知識的積累和多方面綜合能力的提升而不是現(xiàn)在的考前突擊和應(yīng)試能力。引導(dǎo)學(xué)生選擇本校作為繼續(xù)深造的高校，這樣可以提前熟悉研究室和導(dǎo)師，大大提前進(jìn)入研究狀態(tài)的時間，研究生的學(xué)制也不必是現(xiàn)在多數(shù)高校執(zhí)行的3年制，2年研究生培養(yǎng)以及本科在研究室的前期培養(yǎng)已經(jīng)完全可以。學(xué)生在大三下學(xué)期以及大四上學(xué)期的考研備考時間也被省去了，減輕了考研壓力，解放了學(xué)生的時間，更多的時間可以用于思考未來的發(fā)展道路以及學(xué)術(shù)研究。與考研相應(yīng)的各大考研機(jī)構(gòu)也隨著考研制度的改革煙消云散了。
2.培養(yǎng)目標(biāo)改革。
隨著社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)工程類的研究生培養(yǎng)除具有扎實(shí)的自然科學(xué)基礎(chǔ)，較好的人文、藝術(shù)修養(yǎng)，勤奮進(jìn)取的工作精神。掌握農(nóng)業(yè)生物學(xué)、機(jī)械學(xué)、自動化技術(shù)及經(jīng)營管理方面的基本理論，具備農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動化裝備的構(gòu)造原理與使用評價的基本知識之外，至少還要掌握一門外語，能進(jìn)行簡單英語交流，能閱讀本專業(yè)外文文獻(xiàn)，具備一定程度的寫作與翻譯能力。還必須要了解本專業(yè)前沿技術(shù)及發(fā)展趨勢，具有機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、企業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動化控制裝備的科研、開發(fā)、運(yùn)用評價、營銷等基本能力，具有較強(qiáng)的自學(xué)能力、創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力，綜合素質(zhì)高，具有基本開展科研工作的能力。這樣才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要，成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等領(lǐng)域從事研究與規(guī)劃設(shè)計、裝備開發(fā)與集成、經(jīng)營與管理、教學(xué)與科研等方面工作的高級工程技術(shù)人才。
3.教學(xué)管理方法改革。
教學(xué)管理以教學(xué)質(zhì)量為核心，著手建立全面教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，建構(gòu)了教學(xué)檢查、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)評價三者結(jié)合，互相推進(jìn)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。①全面教學(xué)工作檢查。每學(xué)期進(jìn)行一次中期教學(xué)工作檢查，了解和把握教學(xué)活動的進(jìn)程，監(jiān)督和指導(dǎo)教學(xué)活動的正常開展，以使教學(xué)活動產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。教學(xué)檢查采取學(xué)院檢查和系自查相結(jié)合的方式，內(nèi)容主要是選擇教學(xué)活動中影響教學(xué)質(zhì)量的主要方面：教學(xué)大綱的執(zhí)行情況，各類課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度，課堂教學(xué)方法，學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)氣，教學(xué)配套管理工作的運(yùn)行情況等。根據(jù)每一學(xué)期教學(xué)工作的具體情況，每一次的教學(xué)檢查都有不同的側(cè)重點(diǎn)。檢查的途徑主要有通過系匯報、聽課，召開教師或?qū)W生座談會、問卷調(diào)查等。在教學(xué)上，教師均有完整的講稿、教案、講義、教學(xué)日歷、教學(xué)大綱等教學(xué)文件，學(xué)院和系里不定期進(jìn)行檢查和抽查。②建立教學(xué)督導(dǎo)制度。建立健全教學(xué)督導(dǎo)制度，定期進(jìn)行評教、評學(xué)，開展聽課活動，召開師生教學(xué)座談會。檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，抽查學(xué)生作業(yè)和試卷，對測驗(yàn)和考試成績進(jìn)行分析研究。及早發(fā)現(xiàn)教學(xué)工作中的問題，揚(yáng)長避短，發(fā)揚(yáng)先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)生培養(yǎng)過程起著監(jiān)督和促進(jìn)作用，以保證教學(xué)工作沿著正確的道路健康運(yùn)行。聘請教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師組成教學(xué)督導(dǎo)組，不定期到課堂聽課，了解師生的教學(xué)情況。③領(lǐng)導(dǎo)聽課。院系教研室領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)期至少聽課5次，不定期檢查授課情況，了解師生的教學(xué)情況。④建立年輕教師培養(yǎng)制度。指導(dǎo)教師帶新教師，主要是學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)，指導(dǎo)教師要定期考核新教師；同時新教師要聽指導(dǎo)教師的講課情況，掌握講課的技巧、方法和駕馭課堂的能力。⑤解放導(dǎo)師繁雜事務(wù)，注重導(dǎo)師的繼續(xù)培養(yǎng)。解放導(dǎo)師的繁雜事務(wù)，以便可以潛心進(jìn)行科學(xué)研究和研究生的培養(yǎng)工作，而此項(xiàng)工作的前提是研究項(xiàng)目申報和職稱評定合理化、規(guī)范化、簡潔化。這些方面的改革將會對導(dǎo)師的工作帶來革命性的改變。導(dǎo)師的在職培養(yǎng)首先采用國際院校交流項(xiàng)目、學(xué)術(shù)會議參與等多種渠道讓導(dǎo)師在學(xué)術(shù)上進(jìn)行繼續(xù)深造，保持所在領(lǐng)域?qū)W術(shù)上先進(jìn)性，其次要對導(dǎo)師的管理水平進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和培養(yǎng)，可以采用定期邀請專家學(xué)者舉行講座、各導(dǎo)師互動交流等形式。最后，建立相應(yīng)的研究生導(dǎo)師考核制度，規(guī)范和要求導(dǎo)師知識結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)上的創(chuàng)新。⑥加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。在經(jīng)費(fèi)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)特別加強(qiáng)研究生對國內(nèi)學(xué)術(shù)會議的參與，國際會議也要盡力支持，對于語言和多元文化的熏陶都有重大的意義。
4.教育教學(xué)方法改革。
首先轉(zhuǎn)變培養(yǎng)思想。以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)創(chuàng)新型綜合人才為目的，研究項(xiàng)目只是培養(yǎng)的載體，導(dǎo)師只是培養(yǎng)過程中的領(lǐng)路人。在強(qiáng)調(diào)導(dǎo)師作用的同時要充分發(fā)揮學(xué)生的潛力。其次要改革教學(xué)模式。教學(xué)內(nèi)容上要加強(qiáng)基本理論培養(yǎng)，同時更加注重講授學(xué)科領(lǐng)域的前沿科學(xué)以及多學(xué)科的交叉融合。上課的形式也要多樣化，課堂不僅僅是老師的舞臺，也是為學(xué)生提供表達(dá)思想和鍛煉能力的舞臺，使課堂成為討論的會場，老師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行積極的思考和總結(jié)?？己朔绞缴?，摒棄現(xiàn)在應(yīng)試考試的方式，采用階段性總結(jié)報告以及學(xué)術(shù)前沿課題的研究報告等形式，盡力挖掘?qū)W生獨(dú)立思考、推陳出新的潛能。再次，以最近發(fā)行的英文期刊為主，研究生一個學(xué)期至少進(jìn)行2次發(fā)表演講，以PPT展示的形式，向?qū)熀脱芯渴业钠渌藛T進(jìn)行講解，附帶有學(xué)生和導(dǎo)師的提問，由導(dǎo)師進(jìn)行總結(jié)和指導(dǎo)分析。最后，引入多導(dǎo)師制度，定期開研討會，加強(qiáng)師生交流。根據(jù)高校實(shí)際情況，確定導(dǎo)師團(tuán)隊，最少應(yīng)該有2名導(dǎo)師，以便學(xué)生吸取不同導(dǎo)師的精華，并彌補(bǔ)導(dǎo)師外出時，研究生無人指導(dǎo)的空白。定期召開以研究室為單位的研討會，副擔(dān)當(dāng)導(dǎo)師也同時參加，給予指導(dǎo)和建議。形成制度，加強(qiáng)導(dǎo)師和學(xué)生之間的對話，避免學(xué)生一個學(xué)期只見到導(dǎo)師幾次的狀況。
5.實(shí)踐教學(xué)體系的改革。
本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)主要包括：軍事訓(xùn)練、體育選課、金工實(shí)習(xí)、金屬工藝生產(chǎn)實(shí)習(xí)、機(jī)械設(shè)計課程設(shè)計、汽車拖拉機(jī)駕駛實(shí)習(xí)、測量實(shí)習(xí)、新能源工程實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。這其中有農(nóng)業(yè)工程類學(xué)生所必修的實(shí)踐教學(xué)，如金工實(shí)習(xí)、機(jī)械設(shè)計課程設(shè)計、駕駛實(shí)習(xí)等。也有專門針對本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)：認(rèn)識實(shí)習(xí)、測量實(shí)習(xí)、新能源工程實(shí)習(xí)。這些實(shí)習(xí)實(shí)踐都能極大地鍛煉學(xué)生的自身能力。開設(shè)專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，目的是要使學(xué)生全面地了解本專業(yè)的研究方向，了解本專業(yè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、知識特點(diǎn)，增強(qiáng)感性認(rèn)識，實(shí)踐操作，為后續(xù)的學(xué)習(xí)和工作打下基礎(chǔ)。讓學(xué)生深入相關(guān)領(lǐng)域的企事業(yè)單位，將所學(xué)過的知識與實(shí)際相比較，加深對所學(xué)課程的理解，同時為就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
近年來，高科技信息化的移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給基礎(chǔ)生物化學(xué)課程的教學(xué)改革帶來了新的機(jī)遇。一種全新的、深層次的混合學(xué)習(xí)模式翻轉(zhuǎn)課堂已然成為全球范圍內(nèi)課程改革的熱點(diǎn)。翻轉(zhuǎn)課堂(Flappin}u Classroom)也稱“反轉(zhuǎn)課堂”，是利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段重新構(gòu)建教學(xué)過程的一種新型的教學(xué)模式。這種教學(xué)模式徹底擺脫了傳統(tǒng)“課上傳授知識+課下內(nèi)化知識”的教學(xué)手段，把課堂和課下活動完全翻轉(zhuǎn)。微信是騰訊公司2011年推出的一款完全免費(fèi)的應(yīng)用在智能終端的即時通訊服務(wù)應(yīng)用程序，它可以通過公眾號平臺、朋友圈、群聊等方式接收推送信息，實(shí)現(xiàn)文字、語音、圖片和視頻等多種形式信息的傳播，用戶可開設(shè)公眾號，建設(shè)公眾平臺，且微信具有可開發(fā)性川。截至2017年4月，騰訊微信宣布微信月活躍用戶已達(dá)到8. 89億，特別是在大學(xué)生群體中，微信的使用率極高川。筆者對教學(xué)班級的調(diào)查顯示，100%的學(xué)生手機(jī)都安裝了微信軟件，并把它作為主要的交流通訊工具。因此，筆者試圖將微信平臺和翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合，并將其用于基礎(chǔ)生物化學(xué)教學(xué)，便于教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)，達(dá)到共享資源，并且可以進(jìn)行實(shí)時有效的交互活動.
1基于微信平臺的設(shè)施專業(yè)基礎(chǔ)生物化學(xué)翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式構(gòu)建
將微信公眾平臺和翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式相結(jié)合用于基礎(chǔ)生物化學(xué)教學(xué)，筆者選取 2015級設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)共61人進(jìn)行為期一個學(xué)期的基礎(chǔ)生物化學(xué)課程教學(xué)模式改革與實(shí)踐，具體實(shí)施情況如下。
1.1創(chuàng)建微信公眾號，搭建學(xué)習(xí)平臺任課教師首先申請一個用于此次教學(xué)改革實(shí)踐的微信公眾賬號，名稱為“農(nóng)大基礎(chǔ)生物化學(xué)”，利用公眾號推送學(xué)習(xí)任務(wù)，并將教師制作的課程學(xué)習(xí)資源按教學(xué)進(jìn)度上傳至微信公眾號上，包括教學(xué)大綱、教學(xué)課件、同步練習(xí)題、案例講解、精彩視頻等，并定期更新資源庫，供學(xué)生使用。同時創(chuàng)建了“生物化學(xué)”微信班級群，打造一個學(xué)生可以自主學(xué)習(xí)，并可以隨時與教師互動互享的網(wǎng)絡(luò)平臺。
1. 2課前準(zhǔn)備階段教師根據(jù)教學(xué)口標(biāo)設(shè)計單元學(xué)習(xí)任務(wù)，通過收集整理學(xué)習(xí)資源并設(shè)計制作微課。根據(jù)基礎(chǔ)生物化學(xué)教學(xué)口標(biāo)，將課程分為兩大部分，即靜態(tài)生物化學(xué)和動態(tài)生物化學(xué)。其中靜態(tài)生物化學(xué)包括糖、脂、蛋白質(zhì)、核酸、生物大分子復(fù)合物和酶;動態(tài)生物化學(xué)包括生物氧化、糖類代謝、脂類代謝、蛋白質(zhì)代謝、核酸代謝和物質(zhì)代謝的聯(lián)系與調(diào)控。對每個單元的教學(xué)任務(wù)進(jìn)行分解，并設(shè)計任務(wù)單，包括教學(xué)口標(biāo)、教學(xué)重l從難l從、教學(xué)課件、預(yù)習(xí)任務(wù)單、同步練習(xí)題等。教師根據(jù)教學(xué)案例錄制10 min內(nèi)教學(xué)視頻，將關(guān)鍵知識ii講解到位，并且設(shè)置一定的互動環(huán)節(jié)，增加視頻的趣味性和互動性。在上課前通過微信平臺相關(guān)學(xué)習(xí)和視頻資料，讓學(xué)生預(yù)習(xí)。教師同時利用微信平臺推送主題博文、實(shí)時新聞、科學(xué)研究成果、前沿資訊等，用于拓展學(xué)生視野。
1. 3學(xué)生課前自主學(xué)習(xí)學(xué)生通過關(guān)注微信公眾平臺后，在課前自己選擇時間和地l從，根據(jù)教師的預(yù)習(xí)任務(wù)單自主安排學(xué)習(xí)計劃。通過觀看相關(guān)學(xué)習(xí)主題的課件和視頻結(jié)合教材，對難以掌握和理解的知識點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)觀看，并將疑難從記錄下來;通過完成相關(guān)練習(xí)題鞏固所學(xué)知識點(diǎn);通過微信群聊進(jìn)行交流討論，將問題及時反饋給教師，并可進(jìn)行實(shí)時在線交流。
1. 4課堂教學(xué)活動在課堂上教師根據(jù)學(xué)生預(yù)習(xí)情況，對在自主學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，有針對性地進(jìn)行知識講解，并對重l從和難l從部分進(jìn)行課上討論。學(xué)生在課前根據(jù)預(yù)習(xí)任務(wù)單要求已經(jīng)完成相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，對新知識有了一定的了解，在課堂上可以選擇性聽課，提高學(xué)習(xí)效率。教師將傳統(tǒng)的講授式教學(xué)活動轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊慕虒W(xué)活動，包括分組討論、探究問題、完成練習(xí)、學(xué)習(xí)成果交流等方式。通過師生的交流討論，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。在教學(xué)活動中，任課教師將個性化指導(dǎo)和集體性輔導(dǎo)2個方面相結(jié)合。
1. 5課后總結(jié)翻轉(zhuǎn)課堂這種教學(xué)模式以課后強(qiáng)調(diào)學(xué)生之間或師生之間的交流與思考的方式取代了傳統(tǒng)教學(xué)在課后給學(xué)生布置大量作業(yè)用于課堂知識l從的鞏固學(xué)習(xí)。學(xué)生通過微信群在線跟任課教師或者同學(xué)進(jìn)行互動交流討論，也可以通過微信聊天功能與教師進(jìn)行一對一交流。教師可以根據(jù)教學(xué)結(jié)果反饋了解學(xué)生對相關(guān)知識點(diǎn)的掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)過程中存在的問題，給予糾正，并對教學(xué)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，及時調(diào)整教學(xué)方式，因材施教，有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效率，以期達(dá)到最佳教學(xué)效果。
2基于微信平臺的設(shè)施專業(yè)基礎(chǔ)生物化學(xué)翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)效果
根據(jù)基礎(chǔ)生物化學(xué)微信教學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查進(jìn)行教學(xué)效果評價，共有50名學(xué)生參與基于微信平臺的基礎(chǔ)生物化學(xué)翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)在線調(diào)查，收回調(diào)查結(jié)果50份。調(diào)查結(jié)果顯，基于微信平臺的基礎(chǔ)生物化學(xué)翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式受學(xué)生歡迎，其中有40%的學(xué)生非常喜歡這種教學(xué)方式，說明該教學(xué)模式能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動力;30%的學(xué)生覺得微信平臺的基礎(chǔ)生物化學(xué)教學(xué)模式效果非常好，說明基于微信平臺的基礎(chǔ)生物化學(xué)翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)方式能夠有效提高教學(xué)效果;75%的學(xué)生愿意繼續(xù)這種教學(xué)模式，說明基于微信平臺的基礎(chǔ)生物化學(xué)翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)方式得到學(xué)生的認(rèn)可，具有可實(shí)施性。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)；農(nóng)業(yè)機(jī)械工程設(shè)計；應(yīng)用分析
中圖分類號：S220.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械工程的設(shè)計周期比較長，工作量也比較大，很容易產(chǎn)生一些遺漏問題，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，進(jìn)而影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。伴隨著信息技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械工程設(shè)計已經(jīng)十分廣泛的應(yīng)用了CAD等計算機(jī)的輔助技術(shù)，這大大的提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械工程設(shè)計的效率和質(zhì)量，但目前大多僅僅是采取的二維技術(shù)、三維技術(shù)和模擬方針技術(shù)沒有得到廣泛的普及，應(yīng)用的范圍不夠廣泛，這使得農(nóng)業(yè)機(jī)械工程的發(fā)展較為緩慢。現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)已經(jīng)對傳統(tǒng)的設(shè)計范疇和手段進(jìn)行拓展，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械工程設(shè)計的質(zhì)量。本文就現(xiàn)代技術(shù)的方法進(jìn)行了分析，以便可以更好的掌握和運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械工程的設(shè)計工作，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及程度，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有效提升。
1 現(xiàn)代技術(shù)的一些基本特點(diǎn)
1.1 多學(xué)科的知識融合與交叉
現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)是現(xiàn)代設(shè)計方法學(xué)和計算機(jī)輔助設(shè)計技術(shù)等多種學(xué)科的融合和交叉。比如計算機(jī)的輔助設(shè)計就可以被看作是數(shù)學(xué)建模、計算機(jī)硬件技術(shù)和軟件技術(shù)的有效融合，能夠依據(jù)設(shè)計對象和任務(wù)的不同，采取適宜、有效的技術(shù)，解決在設(shè)計過程中所出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，多學(xué)科知識的交叉和融合是現(xiàn)代技術(shù)的重要特點(diǎn)。
1.2 設(shè)計的手段更加精確
目前計算機(jī)技術(shù)已經(jīng)在工程設(shè)計中被廣泛的應(yīng)用，并且逐漸代替了傳統(tǒng)的手工設(shè)計，這使得設(shè)計手段得到了全面的革新，設(shè)計的效率和精準(zhǔn)度也得到了很好的改善。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和計算機(jī)軟硬件的快速更新，設(shè)計的質(zhì)量得到了很好的發(fā)展，設(shè)計的進(jìn)程也在不斷加快，設(shè)計所應(yīng)用的范圍也更加的廣泛。設(shè)計手段的不斷進(jìn)步和發(fā)展，不僅僅有效的增強(qiáng)了產(chǎn)品的質(zhì)量和設(shè)計的效果，同時所設(shè)計出的產(chǎn)品也更加的符合實(shí)際需要的情況，這大大的提升了設(shè)計的精準(zhǔn)程度，設(shè)計手段的精確化是目前現(xiàn)代技術(shù)的一個顯著特點(diǎn)。
1.3 對多種設(shè)計實(shí)驗(yàn)技術(shù)進(jìn)行綜合的應(yīng)用
在開展農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的產(chǎn)品的特點(diǎn)和需求，通過一定的動態(tài)實(shí)驗(yàn)和物理模型實(shí)驗(yàn)以及產(chǎn)品性能實(shí)驗(yàn)等，獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)和參數(shù)，從而更好的為幾種方案的比較提供重要的依據(jù)，另外也能夠?yàn)樾庐a(chǎn)品的開發(fā)提供一定的參考，使得開發(fā)新產(chǎn)品的研發(fā)更有針對性，效果更加明顯，多種設(shè)計實(shí)驗(yàn)技術(shù)綜合應(yīng)用是目前設(shè)計領(lǐng)域的重要發(fā)展趨勢，同時多種設(shè)計實(shí)驗(yàn)技術(shù)可以得到很好的應(yīng)用也是目前現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的重要體現(xiàn)。
2 幾種現(xiàn)代設(shè)計思想在農(nóng)業(yè)機(jī)械中的應(yīng)用探討
2.1 綠色設(shè)計理念
綠色設(shè)計的思想是指在整個產(chǎn)品的生命周期之內(nèi)，主要考慮產(chǎn)品的環(huán)境屬性，并將其作為一種重要的設(shè)計方法，在滿足目標(biāo)要求的情況，能夠很好的保障產(chǎn)品所應(yīng)當(dāng)具備的一些基本工作，如產(chǎn)品使用的質(zhì)量和生命周期等。綠色設(shè)計的過程中要求在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計的過程中必須要依據(jù)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)進(jìn)行原材料的選用，在進(jìn)行使用的過程中要最大限度的降低能耗，減少其他的毒副作用，產(chǎn)品應(yīng)用的過程中要容易回收和拆卸，回收的材料要能夠應(yīng)用到再生產(chǎn)，這樣才能夠達(dá)到節(jié)約環(huán)保，提升效率的目的。
2.2 系統(tǒng)設(shè)計的理念
農(nóng)業(yè)機(jī)械有著十分繁多的種類，其結(jié)構(gòu)也變得越來越復(fù)雜。但是從農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本功能來看，主要包含了傳動系統(tǒng)、動力系統(tǒng)以及操作系統(tǒng)等幾個方面。每個子系統(tǒng)又可以依據(jù)需要進(jìn)行更小的子系統(tǒng)的進(jìn)行分解。在開展農(nóng)業(yè)機(jī)械系統(tǒng)設(shè)計的過程中一般主要包含了以下幾個重要的步驟，首先明確要解決的一些規(guī)范和問題即要明確設(shè)計的要求和目標(biāo)，其次要對問題進(jìn)行認(rèn)真的分析，確定因素的不同類型，比如可控因素和不可控因素等，另外通過適當(dāng)?shù)姆绞絹泶_定因素和描述問題之間的關(guān)系，進(jìn)而使用恰當(dāng)?shù)姆绞綄δＰ瓦M(jìn)行求解。
2.3 全過程的優(yōu)化設(shè)計探討
優(yōu)化設(shè)計是盡可能設(shè)計方案中選擇最優(yōu)的方案，從而最大限度的滿足設(shè)計所提出的各項(xiàng)目標(biāo)。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械工程的設(shè)計工作，可以依據(jù)機(jī)械設(shè)計的理論和方法，采取數(shù)學(xué)規(guī)劃的方法進(jìn)行求解，進(jìn)而獲得最為優(yōu)化的結(jié)果進(jìn)行評價，為農(nóng)業(yè)機(jī)械工程的設(shè)計提供最佳的方案。工程優(yōu)化設(shè)計的實(shí)踐涉及到信息技術(shù)、控制技術(shù)等多種方法和多種技術(shù)，如果運(yùn)用恰當(dāng)，將會大大提升農(nóng)業(yè)機(jī)械工程設(shè)計的效率，優(yōu)化設(shè)計的方案科學(xué)、合理，因而這也是日后農(nóng)業(yè)工程優(yōu)化設(shè)計發(fā)展的重要方向。
3 結(jié)語
總的來講，農(nóng)業(yè)機(jī)械工程采取現(xiàn)金的現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)，能夠很好的提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技含量和各種綜合性能高，另外還能夠有效的節(jié)約資源，有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好的創(chuàng)造人類可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展中始終處于十分重要的地位，將現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)引入農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)方式，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，支持新興農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段。
參考文獻(xiàn)
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1評價體系的設(shè)計思路
總體思路是在確定評價目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)節(jié)水工灌溉工程為評價對象，通過構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系，在定性分析的基礎(chǔ)上運(yùn)用定量的方法構(gòu)建評價模型，結(jié)合財務(wù)管理學(xué)、項(xiàng)目評估、計量經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識進(jìn)行綜合評價。因此，指標(biāo)體系設(shè)計必須可以量化，而且盡可能達(dá)到貨幣化的量化程度。
2評價目標(biāo)
績效評價總體目標(biāo)是確定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程的發(fā)展水平及其投入產(chǎn)出效果。具體目標(biāo)是為了檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目建成運(yùn)行后的資產(chǎn)管理績效，包括資產(chǎn)利用效率的高低，項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行是否具有可持續(xù)性，綜合效益。對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行情況、運(yùn)行效果進(jìn)行多年系統(tǒng)的動態(tài)跟蹤調(diào)查、統(tǒng)計和測定，掌握農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程可持續(xù)運(yùn)行情況各方面的信息，從而對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程做出運(yùn)行質(zhì)量的客觀綜合評價，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的規(guī)范和最優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。
3評價原則及評價準(zhǔn)則
3．1評價原則
本著保證評價結(jié)果的客觀性和可行性的宗旨，指標(biāo)體系設(shè)計過程中遵循以下原則：
（1）科學(xué)性原則。建立和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)管理評價指標(biāo)及體系，必須全面、科學(xué)地反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)管理模式的綜合發(fā)展能力及變化趨勢。在設(shè)計評價指標(biāo)時，一方面要符合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)評價理論和統(tǒng)計數(shù)學(xué)原理要求；另一方面指標(biāo)概念必須正確，含義清晰。同時評價指標(biāo)及體系的大小必須適宜，如果指標(biāo)體系過大，層次過多，指標(biāo)過細(xì)，勢必將評價者的注意力引到細(xì)小的問題上；如果指標(biāo)體系過小，又不能全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)管理模式的發(fā)展能力。
（2）目的性原則。指標(biāo)體系應(yīng)能反映評價目的的要求，具有針對性強(qiáng)的特點(diǎn)。本文的績效評價目的是要達(dá)到測算節(jié)水灌溉工程資產(chǎn)績效的綜合效果，因此在指標(biāo)體系設(shè)計過程中必須圍繞中心目標(biāo)，在設(shè)計各層次的指標(biāo)時應(yīng)具有明確的指向性。
（3）定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合原則。反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)的效果指標(biāo)，可以用數(shù)量來表征的，盡可能用比率指標(biāo)和貨幣化指標(biāo)。如果不能數(shù)量化的指標(biāo)，確實(shí)要納入指標(biāo)體系的，可以作為定量評價結(jié)果的判斷性指標(biāo)。因此，要將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合起來，構(gòu)成較為完善的評價指標(biāo)體系，才能使綜合評價更客觀、更真實(shí)。
（4）可計量性原則。指標(biāo)體系所選擇的指標(biāo)，盡可能是可以計量的，品質(zhì)屬于特征的標(biāo)志由于難以科學(xué)量化應(yīng)盡可能少。本研究注重實(shí)用性，因此設(shè)計評價指標(biāo)時以可量化指標(biāo)為主，并且指標(biāo)體系整體具備可衡量性。
（5）系統(tǒng)性原則。影響農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)績效的因素很多，對它的評價不能只考慮某一單項(xiàng)因素，必須采用系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)評價的原則，才能正確反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)各個方面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，全面客觀地評估農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)。
（5）代表性與簡潔性相結(jié)合的原則。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程的資產(chǎn)形式的特征具有多面性，在設(shè)計指標(biāo)時不可能面面俱到，只需考慮有代表性、能體現(xiàn)事后效果的指標(biāo)，即選擇具有能反映評價對象本質(zhì)特征的指標(biāo)。在遵從代表性原則的前提下，指標(biāo)個數(shù)盡可能少，在不影響指標(biāo)系統(tǒng)性的原則下，要盡量減少指標(biāo)的數(shù)量。指標(biāo)之間既有相關(guān)性又有獨(dú)立性。通過少量指標(biāo)的綜合，達(dá)到評價指標(biāo)體系的整體功能最優(yōu)。
（6）實(shí)用性和可操作性原則。評價指標(biāo)的設(shè)計不僅要反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)的整體管理效果水平，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際情況，還要符合農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)發(fā)展，為未來動態(tài)性評價提供規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的一整套評價體系。在滿足上述原則的基礎(chǔ)上，還要保證各個數(shù)據(jù)指標(biāo)的真實(shí)易得，便于指標(biāo)正確計量與綜合評價模型計算。
3．2評價準(zhǔn)則
評價準(zhǔn)則是指標(biāo)體系層級結(jié)構(gòu)中的第一層，是對指標(biāo)分類的依據(jù)，體現(xiàn)了技術(shù)選擇和判斷的價值取向。相關(guān)性準(zhǔn)則。與當(dāng)?shù)孛媾R的問題與需求的相關(guān)性，指是否與針對當(dāng)?shù)貙?shí)際題需求，解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題。效果準(zhǔn)則。是指目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，考察其產(chǎn)出成果是否使目標(biāo)人群受益情況，包括經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、生態(tài)效果。效率準(zhǔn)則。是指資源投入轉(zhuǎn)化為結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性。在使用既定資源下的產(chǎn)出情況；項(xiàng)目是否值得投資可持續(xù)性準(zhǔn)則。不同項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行過程中，持續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮成效的可能性不同，包括管理或機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源和經(jīng)費(fèi)是否滿足持續(xù)運(yùn)行的需要、項(xiàng)目產(chǎn)出能否得到持續(xù)的維護(hù)和利用持續(xù)性、所依賴的制度和政策能否得到持續(xù)的實(shí)施等方面。
4評價指標(biāo)的分層設(shè)計
根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)的特點(diǎn)和考核目的、功能，依據(jù)國家和新疆有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)及水利工程管理的相關(guān)規(guī)定，借鑒《國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價操作指南》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010年），農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)運(yùn)行管理的績效評價的指標(biāo)體系劃分成績效評價準(zhǔn)則層、評價關(guān)鍵問題層和評價指標(biāo)層，評價準(zhǔn)則層包括管理績效相關(guān)性、管理效率、管理效果和管理可持續(xù)性4個方面。
4．1管理績效相關(guān)性考核
相關(guān)性考核是指農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目目標(biāo)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策和需求、政府的補(bǔ)貼政策以及受益農(nóng)戶群體需求的相符程度。由于農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目在較長期內(nèi)發(fā)揮作用，因此要考慮項(xiàng)目后相關(guān)，管理績效相關(guān)性是農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，主要包括基礎(chǔ)資產(chǎn)性條件和基礎(chǔ)資源性條件，基礎(chǔ)資產(chǎn)性條件主要的影響因素是資產(chǎn)總額、資產(chǎn)的來源渠道、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的質(zhì)量，基礎(chǔ)資源性條件影響因素主要是水資源的保障水平和電力保障水平。
（1）資產(chǎn)總額。農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)總額反映投資水平，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目中各個來源的資金形成的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)總額越大，管理難度相對越高，需要的管理水平越高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的可能性越大。
（2）資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)反映資產(chǎn)用途的合理性，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的比率是節(jié)水灌溉工程合理使用的基本條件，否則會出現(xiàn)資產(chǎn)維修不足或資產(chǎn)更新出現(xiàn)困難。
（3）資產(chǎn)的質(zhì)量。資產(chǎn)質(zhì)量反映資產(chǎn)使用壽命和可利用的程度（固定資產(chǎn)可用率）。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)主要包括灌排渠溝、建筑物及量水設(shè)備、管理設(shè)施等。工程使用單位和個體應(yīng)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，做好固定資產(chǎn)管理工作，保證固定資產(chǎn)的完整性。固定資產(chǎn)的使用與管理要求分類建賬，必須建立和健全固定資產(chǎn)保管、使用、保養(yǎng)、維修、檢查和定期清查盤點(diǎn)制度。固定資產(chǎn)折舊是對固定資產(chǎn)價值損耗的補(bǔ)償，按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)計入供水的總成本費(fèi)用，并通過水費(fèi)每年提取折舊費(fèi)。
（4）水資源的保障水平。水源是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程資產(chǎn)發(fā)揮效用的前提，在水資源供需矛盾突出的情況下，工程資產(chǎn)要達(dá)到可持續(xù)運(yùn)行，必須有足夠的水量和符合農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)要求，包括地表水和地下水的長期供應(yīng)能力。
（5）電力保障水平。電力是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程資產(chǎn)的能源保障，節(jié)水灌溉工程需要動力保證壓力灌溉，電力是目前主要的動力，在缺乏電力及其設(shè)施的情況下，節(jié)水灌溉工程不能運(yùn)轉(zhuǎn)。
4．2管理效率考核
效率考核是指農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的各種資源投入后轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)成果的經(jīng)濟(jì)性。管理效率反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)運(yùn)行管理的水平，主要包括管理績效和決策績效，管理績效的決定因素有資產(chǎn)利用率、組織機(jī)構(gòu)健全程度、制度建設(shè)、人員保障率、信息管理效率、資產(chǎn)處置效率、資產(chǎn)財務(wù)管理效率；決策績效的決定因素有決策程序合規(guī)性、決策內(nèi)容合理性、決策方法科學(xué)性。
（1）資產(chǎn)利用率。資產(chǎn)利用率反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)使用頻次與時間長短，體現(xiàn)管理水平的指標(biāo)。主要從灌溉水利用系數(shù)、用水秩序、灌水周期減少率3個方面進(jìn)行考核。灌水周期減少率是考核灌區(qū)每次是否按照節(jié)水灌溉設(shè)計的灌水周期進(jìn)行灌水，是反映工程和用水管理水平的綜合指標(biāo)。
（2）組織機(jī)構(gòu)健全程度。組織機(jī)構(gòu)健全程度反映節(jié)水灌溉有效運(yùn)行和控制的指標(biāo)，是管理運(yùn)行機(jī)制保障程度的體現(xiàn)，主要考核工程運(yùn)行模式的優(yōu)劣和產(chǎn)權(quán)的激勵效率。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)明晰工程產(chǎn)權(quán)，并建立相應(yīng)運(yùn)行模式。管理設(shè)施是管理組織機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ)條件，主要考核管理場所和辦公器具兩個方面。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須具備一定的管理?xiàng)l件，即有固定的管理場所，包括辦公室、倉庫等，有相應(yīng)的辦公器具，如辦公桌椅、櫥柜、通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、計算機(jī)、打印機(jī)等。有效的管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備檔案管理，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理單位的檔案包括組織機(jī)構(gòu)的有關(guān)文件、用水戶的情況、工程設(shè)計資料、驗(yàn)收證明、維修記錄表、單位的賬目、用水量測記錄、各種管理計劃、用水合同等。這些資料應(yīng)分類建檔、妥善保管。對其考核主要從檔案是否齊全、完整，檔案是否有專人管理，是否有固定的存放地點(diǎn)等。
（3）制度建設(shè)。管理制度應(yīng)該農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)的管理制度建設(shè)、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行、內(nèi)部制度建設(shè)情況等方面考核。管理制度是管理人員的行為準(zhǔn)則，工程的運(yùn)行與管理必須有規(guī)章制度做約束。因此，必須建立健全各種規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)工程資產(chǎn)管理的需要，各種制度包括組織章程、工程管理制度、灌溉管理制度、財務(wù)管理制度、管理人員職責(zé)等。制度執(zhí)行情況應(yīng)該從管理人員執(zhí)行所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的能力和效果考核，同時考核用水戶遵守相關(guān)的規(guī)章制度的情況。
（4）人員保障率。人員保障率是管理機(jī)構(gòu)與人員匹配程度。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)的管理可以采用用水協(xié)會、節(jié)水灌溉合作社、村集體、承包、租賃、拍賣、股份合作等管理模式，每一種管理模式必須建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并有足夠的管理人員，對管理人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保管理人員有一定的管理能力。
（5）信息化管理效率。信息化管理效率是反映農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)的信息化管理水平，是否具備相關(guān)的信息化管理硬件和軟件，以及處理信息的能力和速率。
（6）資產(chǎn)處置效率。資產(chǎn)處置效率是反映農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)中因老化、廢棄被處理的資產(chǎn)，主要是從資產(chǎn)回收利用、資產(chǎn)處置收入等方面反映。
（7）資產(chǎn)財務(wù)管理效率。資產(chǎn)財務(wù)管理效率是反映農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)的財務(wù)運(yùn)行水平的指標(biāo)，主要是從資產(chǎn)的籌資、投資和分配方面，同時考核資產(chǎn)的財務(wù)管理人員的工作效率和能力。
4．3管理效果考核
農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的效果考核是指項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，主要是目標(biāo)群體農(nóng)戶和項(xiàng)目管理單位的受益情況。既要考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，又要考核項(xiàng)目目標(biāo)的瞄準(zhǔn)度。管理效果反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)運(yùn)行管理的結(jié)果，主要是從資產(chǎn)產(chǎn)生的效益方面來體現(xiàn)，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在投入產(chǎn)出、農(nóng)民增產(chǎn)增收、組織服務(wù)績效、資產(chǎn)收益率、服務(wù)對象的滿意度；社會效益主要表現(xiàn)在投資產(chǎn)值系數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)、人均收入增長率；生態(tài)效益表現(xiàn)在水資源利用率、土地資源利用率、能源利用率。
（1）資產(chǎn)收益率。資產(chǎn)收益率是農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)的管理效果指標(biāo)，考核資產(chǎn)的盈余狀況。因此，資金盈余主要從考核管理組織是否有盈余資金，盈余資金量越高，反映資產(chǎn)質(zhì)量越高，管理的效果越好。
（2）人均收入增長率。人均收入增長率指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)對農(nóng)戶家庭收入平均水平提高的貢獻(xiàn)，該指標(biāo)是一個綜合指標(biāo)，是資產(chǎn)社會效益的集中反映。
（3）組織服務(wù)績效。組織服務(wù)績效是指農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，反映項(xiàng)目工程管理單位為農(nóng)戶提供服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程的實(shí)施，首要的條件是農(nóng)地的集約化、規(guī)?；?，在實(shí)現(xiàn)上述條件后，必然形成組織化管理，農(nóng)戶組織化導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營成本的降低，相對增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
（4）服務(wù)對象的滿意度。服務(wù)對象的滿意度是間接反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)，資產(chǎn)的服務(wù)對象滿意度越高，通常資產(chǎn)在服務(wù)期間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就越高。
（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)帶來的規(guī)模化生產(chǎn)，有利于提高種植業(yè)的競爭能力，也有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（6）水資源利用率。水資源利用率指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)對節(jié)水的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)節(jié)約資源方面的社會貢獻(xiàn)，水資源利用率越高，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果越好，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的支撐力越強(qiáng)。
（7）土地資源利用率土地資源利用率指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)對節(jié)地的貢獻(xiàn)，也是主要體現(xiàn)節(jié)約資源方面的社會貢獻(xiàn)，土地資源利用率越高，表明資產(chǎn)對于土地資源的利用效果越好。
（8）能源利用率。能源利用率指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)帶來的現(xiàn)代化種植的發(fā)展程度，能源利用率越高，表明種植業(yè)依靠動力生產(chǎn)的水平越高，機(jī)械化程度就越高。
4．4管理可持續(xù)性考核
農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目可持續(xù)性考核是指項(xiàng)目完成后持續(xù)運(yùn)行的能力和發(fā)揮成效的可能性，主要針對保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮成效的各方面因素進(jìn)行評價。管理可持續(xù)性是從長期角度反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)運(yùn)行管理能力的，主要包括資產(chǎn)的可持續(xù)性和運(yùn)行可持續(xù)性。資產(chǎn)的可持續(xù)性可以通過資產(chǎn)保值增值程度、資產(chǎn)使用壽命率、固定資產(chǎn)完好率反映；運(yùn)行可持續(xù)性可以通過組織運(yùn)行機(jī)制完善度、運(yùn)行資金保障率反映；
（1）資產(chǎn)保值增值程度。資產(chǎn)保值增值程度反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)管理的可持續(xù)能力，資產(chǎn)的保值增值能力越強(qiáng)，表明資產(chǎn)的管理的可持續(xù)水平越高，通常用保值增值率表示。
（2）資產(chǎn)使用壽命率。資產(chǎn)使用壽命率反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)管理的可持續(xù)能力，資產(chǎn)的使用壽命與資產(chǎn)管理的水平高度相關(guān)，資產(chǎn)的使用壽命越長，資產(chǎn)的成本相對越低，越有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展。
（3）固定資產(chǎn)完好率。固定資產(chǎn)完好率是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程的保障能力指標(biāo)，項(xiàng)目工程是管理單位運(yùn)行的根本，是資產(chǎn)的具體形式和管理單位賴以生存的基礎(chǔ)，是確保用水戶灌溉用水的前提。固定資產(chǎn)完好率可以考核節(jié)水灌概工程控制有效灌溉面積的范圍，工程完好情況可以考核水源工程、渠道、機(jī)電設(shè)備等的運(yùn)行狀況。為了使工程長期有效運(yùn)行，必須對節(jié)水工程進(jìn)行維護(hù)，出現(xiàn)問題及時處理，確保工程的正常運(yùn)行。管理單位對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行維修，雖然會增加成本，但相對固定資產(chǎn)的投資比重較低。
（4）組織運(yùn)行規(guī)范度。組織運(yùn)行規(guī)范程度反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程管理單位的管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力，主要從用水計劃、用水計量、用水登記等面進(jìn)行考核。管理單位每年年初應(yīng)根據(jù)本年度的作物種類、灌溉面積等情況編制灌溉用水計劃，本項(xiàng)主要考查是否編制用水計劃，用水計劃編制是否合理等。用水計量是實(shí)施計劃用水、合理配水、節(jié)約用水、按方收費(fèi)的手段，各級渠道、用水戶都要設(shè)立量水站點(diǎn)與設(shè)施，每一次用水要有專人測量、記錄，登記內(nèi)容包括用水戶的詳細(xì)情況、總用水量、用水時間等，用水戶的用水登記必須有用水戶簽名，本項(xiàng)主要考查是否按計劃用水和按要求計量、記錄。
（5）運(yùn)行資金保障率。運(yùn)行資金保障率反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)保障能力，資金是農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)。本項(xiàng)主要從資金保障程度、工資及福利、資金結(jié)余情況考核，資金保障考核農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程管理單位籌集的資金，包括政府給予節(jié)水灌溉的補(bǔ)貼、自籌資金等，資金規(guī)模能否滿足工程運(yùn)行費(fèi)用、管理人員的工資、運(yùn)行資金盈余的需要。
5結(jié)語
前言：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，我國越來越重視農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的問題，隨著我國不斷加大對農(nóng)業(yè)水利工程事業(yè)的投資，現(xiàn)階段加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理顯得至關(guān)重要。但是，我國的農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理還存在技術(shù)更新緩慢、勞動力過于密集和泵站運(yùn)行管理人員素質(zhì)較低等諸多的問題。因此，提高我國農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理單位的重要任務(wù)。
一、我國農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的現(xiàn)狀
1.1機(jī)電設(shè)備老舊。目前，我們的農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理過程當(dāng)中，普遍采用的是型號比較古老的泵站電器設(shè)備，同時由于這些泵站電器設(shè)備的使用不是連續(xù)進(jìn)行的，從而造成了農(nóng)業(yè)水利工程泵站機(jī)電設(shè)備老舊問題嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)水利工程中機(jī)電設(shè)備的老化，從而給給農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理帶來了很大的困難。
1.2管理的意識不足。首先，在農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的過程當(dāng)中，泵站運(yùn)行管理人員容易忽視對管理體制的完善工作。直接影響到整個農(nóng)業(yè)水利工程的管理效率，進(jìn)而影響到整個農(nóng)業(yè)水利工程的運(yùn)行。因此，很有必要對農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員的管理意識進(jìn)行培訓(xùn)，提高泵站運(yùn)行管理人員對管理制度的認(rèn)知。
1.3管理過程形式主義過于嚴(yán)重。目前，在我國農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的過程之中，農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理單位為了盡可能的獲取更多的利益，在農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行的過程中過于注重對效率追求，忽略了對農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的要求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理形同虛設(shè)。然而，這種形式的管理模式將難以滿足客戶的實(shí)際需要，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展的需要。
1.4農(nóng)業(yè)水利工程泵站管理人員專業(yè)水平欠缺。目前，由于我國大部分農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員長期處于傳統(tǒng)的水利工程泵站運(yùn)行體制之下，在實(shí)際的工作之中知識機(jī)械的執(zhí)行上級單位的部署安排，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員缺乏必備的科學(xué)管理知識以及相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際的水利工程泵站運(yùn)行管理過程中，泵站運(yùn)行管理人員也不能根據(jù)泵站運(yùn)行過程之中存在的問題制定出相應(yīng)的管理改進(jìn)方案，以滿足農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的實(shí)際需要。
二、提高農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理水平的措施
2.1加強(qiáng)泵站運(yùn)行管理意識。為了保證農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的有效進(jìn)行，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的質(zhì)量是非常重要的環(huán)節(jié)，因而需要農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員有著相應(yīng)的管理意識，在農(nóng)業(yè)水利工程泵站管理過程中將農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行中的各項(xiàng)工作都落實(shí)到位。其主要集中在以下幾個方面：首先，農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員要嚴(yán)格的遵守農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行相關(guān)的管理規(guī)范;其次，農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員應(yīng)當(dāng)注重對泵站運(yùn)行的監(jiān)督管理;最后，農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套公平、合理的獎懲評價體系和升遷體系，從而提高農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理工作人員的工作積極性。
2.2減少管理過程形式主義。農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員在整個農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理過程之中都扮演著重要角色，只有農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員高效的完成農(nóng)業(yè)水利工程管理的工作，才能夠保證農(nóng)業(yè)水利工程泵站能夠在一個穩(wěn)定有序的狀態(tài)下運(yùn)行。因此，必須杜絕在農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理過程之中的形式主義，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的有效性：第一，農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員要以身作則，將管理落實(shí)到實(shí)處;第二，農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員要避免任何泵站運(yùn)行安全隱患的存在;第三，農(nóng)業(yè)水利工程工程泵站運(yùn)行管理企業(yè)要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利工程工程泵站運(yùn)行管理人員的人性化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理工作的順利進(jìn)行。
2.3完善規(guī)章制度，加大執(zhí)行力度。為了提高農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的水平，制定完善的泵站運(yùn)行管理規(guī)章制度是重要的保障，并且還需要加大執(zhí)行力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)水利工程的泵站運(yùn)行管理的效率。首先，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的實(shí)際需要，制定切實(shí)可行和全面的農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理制度。一般主要包括泵站運(yùn)行操作規(guī)程和獎懲制度等。其次，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行過程中的細(xì)節(jié)管理，以保證農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的制度能夠落實(shí)到位。因此，在農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的過程中，需要將泵站運(yùn)行管理的責(zé)任落實(shí)到人，以保證農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理有效進(jìn)行。
2.4需要加強(qiáng)與提升泵站管理人員的綜合素質(zhì)。為了保證農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的順利運(yùn)行，就需要提升農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。首先，要對農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員進(jìn)行定期的管理知識培訓(xùn)，讓泵站運(yùn)行管理人員掌握現(xiàn)代化的管理理念，使得泵站運(yùn)行管理人員能夠針對農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行的實(shí)際需要做出相應(yīng)的應(yīng)對措施;其次，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員責(zé)任意識的培訓(xùn)，讓管理人員意識到自己的前途和企業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的，只有在積極參與工作才能夠促進(jìn)自身發(fā)展，切實(shí)提升泵站運(yùn)行管理人員的綜合素質(zhì)。
三、總結(jié)
總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，我國的農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理的水平也不斷提升，一些在過去的農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行過程之中存在的問題也找到了解決的契機(jī)。在農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行傳統(tǒng)的管理過程中，人們忽視了對農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理過程之中普遍存在農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理人員綜合素質(zhì)水平不夠高。因此，現(xiàn)階段研究農(nóng)業(yè)水利工程泵站運(yùn)行管理問題具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
十三五規(guī)劃中提出加大環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。農(nóng)村的土壤污染治理是主要難點(diǎn)之一，土壤污染防治任務(wù)的緊迫為農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)的發(fā)展和校企聯(lián)合科研的開展提供了難得的機(jī)遇。但如何突出農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)的特色，與我國環(huán)境污染現(xiàn)狀相結(jié)合，提高學(xué)生就業(yè)競爭力非常值得探討與深入研究。
根據(jù)教育部“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的要求，我校從2011起啟動了新一輪專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂工作，新的培養(yǎng)方案自2013級起適用。切實(shí)解決當(dāng)前實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)體系課程門數(shù)多、學(xué)時分散的問題，順應(yīng)了當(dāng)前我國環(huán)境工程專業(yè)教育的發(fā)展趨勢。
1綜合性實(shí)驗(yàn)課程調(diào)整設(shè)置
2010學(xué)年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)將原設(shè)置的“化工原理”課程改為“環(huán)境工程原理”，采用胡洪營教授主編的環(huán)境工程原理教材。理論課講授內(nèi)容包括基礎(chǔ)理論、分離過程原理和反應(yīng)工程原理三部分。基礎(chǔ)理論部分包括物料與能量守恒原理、傳遞過程等。分離過程原理部分主要講述沉淀、過濾、吸收、吸附的基本原理。反應(yīng)工程原理部分為化學(xué)和生物反應(yīng)計量學(xué)、動力學(xué)、各類反應(yīng)器的過程解析等。同時開設(shè)了20學(xué)時的實(shí)驗(yàn)課，分別為沉降分離實(shí)驗(yàn)，活性炭吸附實(shí)驗(yàn)，過濾實(shí)驗(yàn)，離子交換實(shí)驗(yàn)和填料塔實(shí)驗(yàn)。
另一門課程“流體力學(xué)與流體機(jī)械”學(xué)習(xí)內(nèi)容為流體靜力學(xué)和動力學(xué)基本原理，流體各流動狀態(tài)的計算，流體阻力損失和管路計算，主要流體傳輸機(jī)械的工作原理和選型安裝。開設(shè)了雷諾實(shí)驗(yàn)和管路阻力實(shí)驗(yàn)。
以往開設(shè)的實(shí)驗(yàn)課均未單獨(dú)設(shè)課，沒有單獨(dú)學(xué)分，分別包含在兩門課程中。實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容相對簡單，通過基本的認(rèn)知性和驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)來回顧掌握基本原理、定律，通過綜合性實(shí)驗(yàn)了解設(shè)備的操作和流程控制。但即使是開設(shè)的綜合性實(shí)驗(yàn)也是相對獨(dú)立的，應(yīng)用性不強(qiáng)。學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新能力得不到充分發(fā)揮。
“環(huán)境工程原理”“流體力學(xué)與流體機(jī)械”作為環(huán)境工程專業(yè)課程體系中的專業(yè)基礎(chǔ)課，在學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)體系中有承上啟下的關(guān)鍵作用，同時也是各專業(yè)課程的綜合性、共同性的工程理論基礎(chǔ)。這兩門課程內(nèi)容聯(lián)系緊密，因此2012年在綜合性實(shí)驗(yàn)課程設(shè)課時整合在一起形成了環(huán)境工程基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)課程，以綜合性大實(shí)驗(yàn)形式進(jìn)行，設(shè)28學(xué)時1學(xué)分，在第4個學(xué)期（大二下）開設(shè)，集中在1周內(nèi)完成。
2教學(xué)團(tuán)隊融合與實(shí)驗(yàn)內(nèi)容創(chuàng)新
師資隊伍水平是提高教學(xué)質(zhì)量的決定性因素。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科，為省級“十二五”重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)和湖南省優(yōu)勢特色專業(yè)，已有30余年的環(huán)境科學(xué)與工程、環(huán)境污染治理研究經(jīng)驗(yàn)。目前我系講授“環(huán)境工程原理”、“流體力學(xué)與流體機(jī)械”、“化工原理”、 “環(huán)保設(shè)備”等課程的教學(xué)團(tuán)隊為教師5人，均為博士學(xué)歷，其中教授2人，副教授2人，講師1人。另有實(shí)驗(yàn)員1人。團(tuán)隊成員多年從事畜禽養(yǎng)殖廢水治理，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，土壤重金屬污染修復(fù)等方面的研究，近年來主持完成10多項(xiàng)國家級、省部級課題。教學(xué)團(tuán)隊不僅具有較高的理論水平，同時還具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
現(xiàn)環(huán)境工程原理實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有板框壓濾機(jī)，沉降分離柱，生物濾池，阻力系數(shù)測定裝置等，基本滿足開展成套實(shí)驗(yàn)流程的需要。
由于課程調(diào)整前兩門課分設(shè)實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容分散，單個實(shí)驗(yàn)之間沒有連貫性，因此實(shí)驗(yàn)內(nèi)容需要重新進(jìn)行設(shè)計。同時環(huán)境工程原理課程內(nèi)容抽象，原理公式多，理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)。如果學(xué)生通過自己動手，了解主要單元操作的實(shí)際應(yīng)用，學(xué)習(xí)了分析實(shí)際復(fù)雜問題的方法，將有利于提高學(xué)生的工程應(yīng)用能力。
根據(jù)理論課講授內(nèi)容，現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)設(shè)備，教學(xué)團(tuán)隊在重新編排實(shí)驗(yàn)內(nèi)容時充分考慮了課程銜接，并結(jié)合了當(dāng)前農(nóng)業(yè)污染關(guān)注問題。創(chuàng)新設(shè)計模擬實(shí)際養(yǎng)殖廢水處理的流程實(shí)驗(yàn)，將管路輸送（流體力學(xué)內(nèi)容），沉降分離、吸附、離子交換和微生物處理器應(yīng)用（環(huán)境工程原理內(nèi)容），污泥處置等串接起來，使學(xué)生能學(xué)以致用，提高操作技能，促進(jìn)就業(yè)。
以項(xiàng)目1）模擬養(yǎng)殖廢水處理和項(xiàng)目2）土壤污染處理過程為主線，調(diào)整后綜合性實(shí)驗(yàn)開設(shè)如下：
（1）管路實(shí)驗(yàn)。測定直管流速與雷諾準(zhǔn)數(shù)Re的關(guān)系，驗(yàn)證湍流區(qū)內(nèi)λ與Re的關(guān)系曲線。了解組成管路的各種管件、閥門及其作用，測定流體流經(jīng)管件（閥門）時的局部阻力系數(shù)ζ。
（2）沉降實(shí)驗(yàn)。測定同一停留時間內(nèi)重力沉降和離心沉降能分離的顆粒臨界粒徑，熟悉分離設(shè)備的分離操作，掌握沉降的相關(guān)計算。
（3）吸附處理實(shí)驗(yàn)。通過吸附處理不同時間，測定經(jīng)活性炭吸附的重金屬或有機(jī)物的量，擬合吸附平衡式。并比較采用活性炭和沸石吸附效果的差異。
（4）過濾處理實(shí)驗(yàn)。在恒壓過濾操作下對實(shí)現(xiàn)固液分離，了解板框壓濾機(jī)的構(gòu)造和操作方法，測定過濾常數(shù)。
（5）離子交換實(shí)驗(yàn)。了解交換柱填充，采用離子交換樹脂對廢水或土壤浸提液中重金屬離子進(jìn)行處理，測定交換量。
（6）生物濾池處理實(shí)驗(yàn)。了解曝氣生物濾池結(jié)構(gòu)和處理特性，測定對水中有機(jī)物的處理效率。
（7）自選實(shí)驗(yàn)。養(yǎng)殖廢水處理后污泥或污染土壤的固化處理及重金屬浸出檢測。
為實(shí)現(xiàn)互動式指導(dǎo)并充分利用現(xiàn)有設(shè)備，每教學(xué)班學(xué)生分為兩大組進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，可選養(yǎng)殖廢水處理或土壤污染處理。這也激發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性。
以模擬養(yǎng)殖廢水處理為主線的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容順序按上述進(jìn)行，以土壤污染處理過程為主線的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容順序?yàn)椋海?）-（2）-（1）-（5）-（4）-（6）。調(diào)整后的綜合性大實(shí)驗(yàn)按每教學(xué)班2位老師負(fù)責(zé)，主帶教師和輔導(dǎo)教師相結(jié)合，從預(yù)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、結(jié)果分析、報告提交、考核評測各個環(huán)節(jié)全方位對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。
3強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)應(yīng)用性，提高學(xué)生能動性
本次教改中實(shí)驗(yàn)課程單獨(dú)設(shè)置，強(qiáng)調(diào)了實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的連貫性、融合性，突出實(shí)驗(yàn)選題與科研實(shí)踐相結(jié)合的特色。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容設(shè)計上注重將理論講授重點(diǎn)與實(shí)際污染處理應(yīng)用結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程突出科研素質(zhì)的培養(yǎng)。
為保證教學(xué)效果，對實(shí)驗(yàn)過程全程管理。
實(shí)驗(yàn)前要求學(xué)生在確定實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目后，通過查閱文獻(xiàn)、復(fù)習(xí)理論知識、實(shí)驗(yàn)過程預(yù)設(shè)等環(huán)節(jié)再提交實(shí)驗(yàn)預(yù)習(xí)報告。除通常實(shí)驗(yàn)報告中的主要內(nèi)容：包括實(shí)驗(yàn)的目的意義、基本理論和原理、實(shí)驗(yàn)步驟等，還要求學(xué)生分析影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果的關(guān)鍵因素或步驟。使每個學(xué)生對實(shí)驗(yàn)過程做到思路清晰，能在有限的時間內(nèi)完成實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。
在每一個實(shí)驗(yàn)的過程中，要求將課堂講授、習(xí)題課等教學(xué)環(huán)節(jié)中所獲得的有關(guān)知識聯(lián)系起來，用來分析所實(shí)驗(yàn)中遇到的問題，對單元操作原理、操作條件、實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象、實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析。通過教師互動式指導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)小組（4-5人）內(nèi)部協(xié)調(diào)分工，實(shí)現(xiàn)人人動手操作，團(tuán)隊高效合作完成實(shí)驗(yàn)。
要求學(xué)生提交真實(shí)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，對實(shí)驗(yàn)報告的檢查和把關(guān)。由于每個小組的實(shí)驗(yàn)結(jié)果在同一實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目大組中仍存在差異，鼓勵對實(shí)驗(yàn)差異進(jìn)行討論交流，分析說明本組實(shí)驗(yàn)中的得失，完成對實(shí)驗(yàn)過程的回顧。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：城市自發(fā)勞務(wù)市場；農(nóng)民工；就業(yè)狀況
中圖分類號：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 引言
伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工隊伍快速膨脹,已成為城市建設(shè)和發(fā)展重要的人力資源。自20世紀(jì)90年代以來，我國大量農(nóng)村勞動力背井離鄉(xiāng)、涌入城市就業(yè)，根據(jù)《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，住戶中外出農(nóng)民工12961萬人，舉家外出農(nóng)民工3375萬人；本地農(nóng)民工9925萬人。
然而，大部分農(nóng)民工受自身文化素質(zhì)和城市就業(yè)體制的制約，只能躋身于那些工資低廉、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的城市自發(fā)勞務(wù)市場。這類勞務(wù)市場是雇傭雙方自由形成的零工市場，沒有組織、自發(fā)形成的，我們稱之為“自發(fā)勞務(wù)市場”，或“馬路市場”、“露天市場”等,其實(shí)是一種低端的勞務(wù)市場，但對緩解農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)壓力、增加農(nóng)民收入、方便城市居民生活、活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了一定的積極作用。
2 樣本選擇與調(diào)查方法
此次調(diào)查樣本為安徽省合肥市東二環(huán)與臨泉東路交叉口、銅陵南路與淝河路交叉口、南二環(huán)與金寨路交叉口、南二環(huán)與桐城南路交叉口4個自發(fā)勞務(wù)市場的農(nóng)民工群體，采用實(shí)地考察和問卷調(diào)查的方式，共計發(fā)放問卷300份，回收問卷240份，其中有效問卷219份，有效率91.25%。
3 問卷調(diào)查結(jié)果與分析
3.1 樣本結(jié)構(gòu)特征
（1）性別特征
此次調(diào)查的樣本中，男性所占的比例為74.89%，女性為25.11%，男性所占比例明顯高于女性。這是由于男性農(nóng)民工具有體力上的優(yōu)勢，而城市對農(nóng)民工的需求大多是勞動強(qiáng)度大的體力型工作。
（2）年齡特征
調(diào)查的農(nóng)民工群體中，20歲以下者占3.2%；20-40歲之間者占42.47%；40-60歲之間者占49.77%；60歲以上者占4.57%。從中可以看出，20-60歲農(nóng)民工合計占92.24%。這種年齡結(jié)構(gòu)說明，青壯年是自發(fā)勞務(wù)市場農(nóng)民工群體的主力。
（3）文化程度
接受調(diào)查的農(nóng)民工群體中，受教育程度大都以小學(xué)和初中為主，其中還有一部分人不識字，大約占總樣本的三分之一。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工中接受過各種技能培訓(xùn)的較少，47.03%的人沒有專長， 因此在正規(guī)的勞務(wù)市場上缺乏競爭力。
3.2 農(nóng)民工就業(yè)與工作狀況
（1）就業(yè)渠道單一
此次調(diào)查的農(nóng)民工群體中，獲取就業(yè)信息的渠道主要由其親屬、同鄉(xiāng)或朋友等熟人介紹，其次就是自己尋找，這2種方式占92.8%，從中可以看出，農(nóng)民外出務(wù)工從勞動力市場等社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)獲得就業(yè)信息的渠道很少，政府組織提供的就業(yè)信息也非常有限。
（2）就業(yè)工種技術(shù)含量低
調(diào)查結(jié)果顯示，自發(fā)勞務(wù)市場農(nóng)民工群體工作類型大都為干雜活。農(nóng)民工從事的工作多以體力勞動為主，勞動強(qiáng)度大，工作條件差，而且都是以短期工為主。
（3）無勞動合同保障
調(diào)查顯示，92.24%的農(nóng)民工沒有簽訂任何形式的勞動合同，最多也只是口頭上的約定。一旦出現(xiàn)勞動糾紛，他們的合法權(quán)益將無法受到法律的保護(hù)，這給自發(fā)勞務(wù)市場和農(nóng)民工的人身財產(chǎn)安全留下了隱患，應(yīng)當(dāng)引起全社會的關(guān)注和相關(guān)部門的高度重視。
（4）工資收入低，生活支出高
此次調(diào)查的農(nóng)民工月收入普遍較低，最低為800元/月，最高為4000元/月，大部分農(nóng)民工月工資在1000-3000元之間；其中，女性農(nóng)民工月工資普遍比男性低。
與其收入相比，農(nóng)民工每月的生活支出并不低，隨著物價、房價的上漲，70%的農(nóng)民工每月花費(fèi)1500元以上，有的甚至出現(xiàn)了入不敷出的情況，其生存狀況不容樂觀，連基本的生活保障都無法滿足這對他們的就業(yè)與工作有很大的影響，也給城市帶來了不安定因素。
4 存在的主要問題
（1）農(nóng)民工和雇主雙方利益得不到保障。
由于自發(fā)勞務(wù)市場上的農(nóng)民工流動性比較強(qiáng)，而其中大部分人又沒有專業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，一旦施工質(zhì)量出現(xiàn)問題就很難找到人了，雇主的利益就會受到損失。而92%以上的農(nóng)民工和雇主不簽訂勞動合同，一般只是口頭協(xié)議，定下每天的工錢和要做的事情，至于農(nóng)民工在工作過程中出現(xiàn)的人身安全問題或勞務(wù)糾紛，沒有任何法律保障，這對于農(nóng)民工來說，生命財產(chǎn)安全都得不到基本保證。
農(nóng)民工工資待遇低，勞動環(huán)境差。
一是工資水平普遍低，在女性農(nóng)民工中欠薪現(xiàn)象依然存在；二是勞動安全衛(wèi)生條件很差，缺乏最基本的勞動保護(hù)；三是超時間、超強(qiáng)度勞動現(xiàn)象非常普遍，把農(nóng)民工作為廉價的臨時工使用，且存在實(shí)際工作強(qiáng)度與口頭協(xié)議不一致的情況，農(nóng)民工到了現(xiàn)場后只好“硬著頭皮”干下來。
農(nóng)民工享受不到政府提供的公共服務(wù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障，工傷保險保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難，醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺等等。另外，居住條件比較惡劣，生活質(zhì)量低下，基本處于城市的“邊緣化”地帶。
自發(fā)勞務(wù)市場影響城市形象。
自發(fā)勞務(wù)市場多處城市繁華路段，眾多農(nóng)民工擁擠在路邊甚至占用路面，給交通安全埋下隱患，很多農(nóng)民工找活心切，一旦發(fā)現(xiàn)有用工者出現(xiàn)就“一窩蜂”式地圍上去，全然不顧周邊行駛的機(jī)動車，阻礙了交通秩序。另外，多數(shù)農(nóng)民工聚集在綠化帶周邊等待，有的甚至直接坐在綠化帶上面，一有工作機(jī)會直接從上面踩過去，嚴(yán)重破壞了城市綠化；許多農(nóng)民工還亂扔垃圾，不僅增加了馬路清潔人員的工作量，還損壞了城市形象。
5 對策建議
城市自發(fā)勞務(wù)市場農(nóng)民工迫切需要政府尋找合適的地點(diǎn)、制定可行的政策把他們安置下來，這對規(guī)范自發(fā)勞務(wù)市場、緩解農(nóng)民工就業(yè)與工作壓力、提升城市形象意義重大。這種硬性需求要求我們必須整合現(xiàn)有的正規(guī)市場，建一個功能齊全的，真正符合農(nóng)民工求職習(xí)慣的勞務(wù)市場，使農(nóng)民工“敢進(jìn)、愿意進(jìn)”。
（1）建設(shè)過渡性“零工市場”。
調(diào)查顯示，目前自發(fā)勞務(wù)市場農(nóng)民工在城市的工作條件和居住環(huán)境普遍較差，95%以上的農(nóng)民工希望能建一個官方的零工市場。在調(diào)查的過程中，有農(nóng)民工建議學(xué)習(xí)山東臨沂政府，建設(shè)一個過渡性的“零工市場”。在這里為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提供便利實(shí)惠的食宿條件和就業(yè)機(jī)會，使他們成為有尊嚴(yán)的勞動者，體現(xiàn)政府對他們的人文關(guān)懷，有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（2）加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。
農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，是造成農(nóng)民工在勞動力市場競爭能力、就業(yè)能力和維權(quán)能力不強(qiáng)的重要原因。人力資源與社會保障等相關(guān)部門應(yīng)在關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時，抓好農(nóng)民工就業(yè)前培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)和如何融入城市等引導(dǎo)性培訓(xùn)工作；也可以在實(shí)際工作環(huán)境中進(jìn)行培訓(xùn)，充分調(diào)動農(nóng)民工參加培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的積極性，進(jìn)一步提高農(nóng)民工培訓(xùn)的真實(shí)性和實(shí)用性。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村工業(yè)化；城市化；聯(lián)動發(fā)展
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向分析,工業(yè)化、城市化、市場化和國際化所創(chuàng)造的市場需求和供給潛力,是未來浙江經(jīng)濟(jì)快速增長的基本動力源。其中,城市化的加速推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化最主要的特征,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要出路,有利于從根本上促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。因此,從現(xiàn)狀和未來分析,城市化是組織浙江農(nóng)村工業(yè)化的必由之路,也是浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一、浙江農(nóng)村工業(yè)化與城市化非均衡發(fā)展的問題和原因改革開放以來,浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展,逐步走出了一條有浙江特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是,隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段,農(nóng)村工業(yè)化所累積的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題越來越突出,特別是農(nóng)村工業(yè)的低組織化程度和濃厚的鄉(xiāng)土氣,在一定程度上反映了“經(jīng)濟(jì)大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp雖然達(dá)到1350美元,但由于突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、迥異的體制背景和特殊的工業(yè)化道路,與國外通常的工業(yè)化發(fā)展模式偏差很大。以工業(yè)化進(jìn)程常用的人均收入水平相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要指標(biāo)比較分析:從一、二、三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重看,浙江1997年實(shí)績分別為13.7%、54.1%、32.2%,而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產(chǎn)業(yè)比重之高和第三產(chǎn)業(yè)比重之低超乎尋常。從一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重看,浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多個國家人均gdp1000美元時平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與世界同等收入水平國家相近,但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重畸高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低。從城市人口占總?cè)丝诒戎乜?浙江1998年為35.4%,中低收入國家平均為53%,浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業(yè)化進(jìn)程有兩個突出現(xiàn)象:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,二是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又明顯滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn),是城市化滯后的反映。
(一)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要表現(xiàn)浙江城市化滯后既有總量問題,更有結(jié)構(gòu)問題。
除總體水平不高外,主要還是大中城市過少,小城鎮(zhèn)過多造成的城市結(jié)構(gòu)不合理,中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不強(qiáng),以及“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平建設(shè)問題。具體表現(xiàn)在:1.城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看,浙江居于首位,為48.62%,其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據(jù)測算,上述省份1997年相應(yīng)的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江處于第三位。從工業(yè)化和城市化的相應(yīng)系數(shù)(城市化水平/工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)看,遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709,處在第四位。
2.城市化對工業(yè)化帶動不強(qiáng)。長期以來,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路?！暗?、散、小”成為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要特點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個私企業(yè)在迅速發(fā)展過程中,受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預(yù)等因素影響,無法接受城市化導(dǎo)向,農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯,鄉(xiāng)土氣息濃厚,以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村,村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃,功能不清,定位不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)層次單一,地區(qū)之間的互補(bǔ)性差。城鎮(zhèn)在人口和生產(chǎn)要素集聚、生產(chǎn)與生活方式對周邊農(nóng)村的影響和輻射等方面,都離城市化的要求存在相當(dāng)大的距離。
3.大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構(gòu)成看,人口在200萬以上的城市(系非農(nóng)人口,下同),江蘇和遼寧分別有1個;人口在100—200萬的城市,山東和遼寧分別有3個,河北有2個,浙江只有1個;人口在50—100萬的城市,山東、遼寧分別有5個,廣東、河北和江蘇分別有3個,浙江也只有1個;人口在20—50萬的城市,廣東有27個、山東有19個、江蘇有17個、遼寧為8個、河北為8個,浙江僅6個。從1995年各大中城市非農(nóng)業(yè)人口平均規(guī)?？?特大城市廣東為316.67萬人,江蘇為226.02萬人,山東為156.78萬人,浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人,廣東為66.91萬人,山東為63.95萬人,浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人,山東為30.82萬人,廣東為29.60萬人,浙江為27.21萬人?？梢娬憬笾谐鞘械臄?shù)量最少,規(guī)模明顯偏小。城市的規(guī)模、檔次、質(zhì)量和城市化水平與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱,與沿海兄弟省市相比,城市的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一般來說,城市規(guī)模偏小,會直接影響到城市功能的發(fā)揮,這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。
4.小城鎮(zhèn)過多、過小、過密。改革開放20年來,浙江建制鎮(zhèn)由167個發(fā)展到1998年的1006個,增加了近6倍,這固然有順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的必然性,但從長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看,現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮(zhèn)平均間距只有5—6公里,而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)不到50公里,布局了近20個小城鎮(zhèn),平均間距只有3—4公里,有的鎮(zhèn)如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮(zhèn)過多、過密帶來的問題是過小,全省縣城以下建制鎮(zhèn)平均規(guī)模只有8000人,其中5000人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)占總數(shù)的一半以上。
(二)浙江城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題,概括地說有以下幾點(diǎn):1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開花,發(fā)展?fàn)顩r離散,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,最終又反過來制約工業(yè)本身的發(fā)展。由于城市化進(jìn)程滯后,各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場遍地開花,企業(yè)和專業(yè)市場低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)層次低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)離散度大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等,市場競爭力弱化。1997年全省工業(yè)總產(chǎn)值中村及村以下工業(yè)總產(chǎn)值占60.2%,農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的91.5%,非農(nóng)勞動力占農(nóng)業(yè)總勞動力的比重達(dá)57.4%,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型沒有與人口和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多分布于鄉(xiāng)村,且規(guī)模過小。1996年全省鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)共有6.6萬家,職工356萬人,平均每家只有54人,“八五”期末,這些企業(yè)共擁有固定資產(chǎn)878億元,平均每家企業(yè)只有133萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)營和個體私營企業(yè)規(guī)模更小,平均每家企業(yè)的從業(yè)人員不到5人,如此“低、小、散”的企業(yè)特點(diǎn),很難取得規(guī)模和集聚效益。另一方面,由于發(fā)展?fàn)顟B(tài)離散,造成要素集聚不足,城市發(fā)展滯后,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時工業(yè)發(fā)展由于缺少城市信息、技術(shù)、人才等要素的支撐和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套,最終又反過來制約了工業(yè)本身的發(fā)展。
2.農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng),兼業(yè)現(xiàn)象普遍。1997年浙江農(nóng)村個體工業(yè)企業(yè)51.3萬個,從業(yè)人員292萬人,工業(yè)總產(chǎn)值3543億元,占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.13%,比全國平均水平高出近一倍。但是,“村辦工業(yè)辦在村,家庭工業(yè)辦在家”的工業(yè)鄉(xiāng)土化難以促成現(xiàn)代城鎮(zhèn)的崛起,勞動力也難以向城鎮(zhèn)集聚。同時,由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化尚無足夠?qū)捤傻沫h(huán)境,人口向城鎮(zhèn)遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農(nóng)民不愿放棄作為生存之本的土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民在這種“家家有其田”的格局下必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營。如溫州、臺州和金華等地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化,以個體私營企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展的股份
制企業(yè)為主體,以專業(yè)市場廣泛分布的小城鎮(zhèn)為依托,人口轉(zhuǎn)移以離土不離鄉(xiāng)為特征,農(nóng)村勞動力普遍是亦工亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民兼業(yè)化的普遍存在,不僅使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受阻,延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也在一定程度上使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以走上正軌,農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次也難以提高。
3.大量離農(nóng)人口處于游離狀態(tài),造成資源浪費(fèi)和種種不穩(wěn)定狀況。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動力已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是,由于種種制度約束,這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道,是一種暫時性的體制外轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致形成一個既非農(nóng)民、又非市民的游離階層。這一階層的出現(xiàn),造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有長期經(jīng)營的打算,也不愿進(jìn)行大規(guī)模投資。在經(jīng)營中短期行為嚴(yán)重,甚至片面追求利潤,不求質(zhì)量和信譽(yù)。
由于不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施,在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費(fèi)。
4.農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營,導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重,資源消耗過度,影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制,其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè),而這些正是相對高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測技術(shù)和廢料處理等方面的落后,其污染強(qiáng)度明顯高于城市企業(yè)。另一方面,農(nóng)村工業(yè)布局過散,不僅加劇了資源浪費(fèi)與污染蔓延,也影響了生態(tài)投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全部工業(yè)污染損失值的份額1978年為6%, 1988年上升到20%,預(yù)計2000年將超過50%。
世界銀行有關(guān)中國環(huán)境戰(zhàn)略報告中,將中國農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴(yán)重環(huán)境污染問題之一?？梢哉f農(nóng)村工業(yè)的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環(huán)境為代價的。
高度分散的農(nóng)村工業(yè)布局,還造成土地資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計,農(nóng)村工業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會,需占地約0.1052公頃,遠(yuǎn)高于全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看,農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值僅及城市工業(yè)用地的1/10。同樣是工業(yè)用地,我國城市工業(yè)人均用地為55平方米,而農(nóng)村工業(yè)則高達(dá)每人555平方米。據(jù)有關(guān)方面測算, 1979—1984年,非城市化的農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn),已經(jīng)使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價,到目前為止農(nóng)村工業(yè)化已花費(fèi)了近700萬公頃的耕地。
5.基礎(chǔ)設(shè)施利用不經(jīng)濟(jì)。由于絕大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,加之工業(yè)布局分散,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設(shè)施,幾乎每個鄉(xiāng)、村甚至企業(yè)、農(nóng)戶各搞一套,造成人力、財力和物力的極大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)方面估計,農(nóng)村工業(yè)僅僅由于布局分散和封閉,資源利用率降低40%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%—30%,行政管理費(fèi)用增加80%,人力資源消耗增加1%—2%,最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。不僅如此,由于布局分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足,由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過度競爭,使得資源配置效率低下,也損害著社會的經(jīng)濟(jì)總效率。
(三)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要原因造成農(nóng)村工業(yè)布局分散,城市化滯后于工業(yè)化的原因是多方面的,有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的政策和體制造成的。
1.認(rèn)識方面。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展初期,由于對工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律認(rèn)識不足,沒有及時對農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和引導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”,企業(yè)分布過散、規(guī)模過小。另一方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場先行發(fā)展的基礎(chǔ)上,主要依靠民資民力,過分依賴農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn),導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量多、檔次低,形成“村村象城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平的城市化發(fā)展格局。
2.經(jīng)濟(jì)利益方面。由于農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展初期都是一定社區(qū)內(nèi)各要素的組合,與社區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益方面有密切的聯(lián)系。同時在政企不分時,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)有很強(qiáng)的支配權(quán),在用人、用地甚至管理和財務(wù)方面具有硬性指揮權(quán),這導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民不愿進(jìn)行企業(yè)異地搬遷。此外農(nóng)村工業(yè)在經(jīng)過一段時間的發(fā)展,其固定資產(chǎn)和設(shè)施達(dá)到一定規(guī)模,若搬至城鎮(zhèn),必須支付一筆遷移費(fèi)用,增加企業(yè)的運(yùn)營成本。
3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實(shí)行城鄉(xiāng)高度分隔的戶籍管理制度,嚴(yán)格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動,但許多條件仍然限制農(nóng)村居民向城市遷入,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險等方面存在著十分明顯的差別。另一方面,目前城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力降低而進(jìn)入門檻又過高,現(xiàn)行的土地承包、宅基地和計劃生育等政策,使農(nóng)民覺得留在農(nóng)村比進(jìn)入城鎮(zhèn)更合算,啟動城市化和促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城市集聚發(fā)展的難度加大。
4.行政區(qū)劃方面?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,有的與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已不適應(yīng)。由于歷史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的現(xiàn)象,如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等,因管理體制、財政體制和其它利益問題,縣政府與市政府在城市的規(guī)模、建設(shè)、管理上難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況,既不利于中心城市的形成和功能發(fā)揮,也不利于縣級中等城市的發(fā)展。
5.財政體制方面。改革開放以來,浙江實(shí)行縣市直接對省的財政體制,采取一系列鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,使縣域經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐和重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張,取得了階段性發(fā)展優(yōu)勢。但與此同時,區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年gdp看,紹興市區(qū)69.94億元,而紹興縣、諸暨市分別達(dá)到173.81億元和121.6億元;金華市區(qū)45.16億元,而義烏、東陽兩市分別達(dá)到110.28億元和83.4億元。從1997年財政收入看,紹興市區(qū)7.05億元,而紹興縣達(dá)到8.65億元,去年已突破10億元;金華市區(qū)2.9億元,而義烏市達(dá)到3.61億元。此外,嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉(xiāng)市,臺州市和所管轄的溫嶺市等,也有類似情況。所以,在一定程度上說,現(xiàn)行財政體制,也是造成浙江區(qū)域中心城市成長緩慢,對周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動不強(qiáng)的一個重要因素。
6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發(fā)展的前提條件。建國后我國實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,浙江不是國家投資的重點(diǎn)省份。在1952—1978年期間,浙江國有投資人均只有410元,僅為全國平均水平的1/2,列全國各省市最后一位。國有投資不足,不僅使浙江的重工業(yè)沒有得到相應(yīng)發(fā)展,而且也嚴(yán)重影響浙江城市化進(jìn)程。同時,80年代以來浙江實(shí)際利用的外資數(shù)量也較少,迄今全省實(shí)際利用的外資金額累計尚不及一個蘇州市的水平,大約相當(dāng)于廣東省的1/10。
利用外資不足,也在一定程度上影響全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展,制約了城市化水平的提高。
二、盡快構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的政策機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,關(guān)鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制,建立有利于二者聯(lián)動發(fā)展的政策機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素向城市流動集聚,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。
(一)市場配置機(jī)制
資本、勞動力、技術(shù)、信息等是由農(nóng)村工業(yè)化推動城市化發(fā)展的基本要素,沒有要素市場發(fā)育,就難以促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展。要素市場發(fā)育的成熟程度,基本上反映了農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的速度。因此,在農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展過程中,要以市場為導(dǎo)向,進(jìn)行資金、勞動力、技術(shù)、信息等要素的重組,通過市場化組織城市化,通過城市化提升工業(yè)化,按城市化發(fā)展要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。
合理發(fā)展大城市,突出中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。增強(qiáng)其集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能
和創(chuàng)新功能,提高城市現(xiàn)代化水平。大城市的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要從大城市的功能和特點(diǎn)出發(fā),大力發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì),提高城市的集聚和吸納能力。城市產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)二興三,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是要積極發(fā)展知識密集型的信息服務(wù)業(yè)和市場潛力大、帶動作用強(qiáng)的商貿(mào)旅游業(yè)和金融保險業(yè)等,以增強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力,進(jìn)而擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能。同時要努力增強(qiáng)大城市和第二產(chǎn)業(yè)的競爭力,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市對生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng),通過城市這個載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。
重點(diǎn)培育和發(fā)展中小城市,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射和帶動作用,擴(kuò)大人口、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模。對中等城市要著重提高檔次、擴(kuò)大規(guī)模。有的可培育成為大城市,對具備條件的小城市要培育為中等城市,充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中小城市要注重城市內(nèi)涵質(zhì)量和城市開放度的提高,大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和導(dǎo)向作用,著力培植知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè),更好地帶動中小企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢。各地結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,分層次高起點(diǎn)地推進(jìn)城市建設(shè)。
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),將小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)體系整體布局和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn),積極引導(dǎo)具備條件的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)放在擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次上,努力改變目前“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平發(fā)展?fàn)顩r。建議在每個縣(市)確定1—2個、人口規(guī)模在5萬以上的重點(diǎn)鎮(zhèn),加以重點(diǎn)培育、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展,充分發(fā)揮其在集聚要素、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的示范作用。
把開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)作為聯(lián)動發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn),按市場配置機(jī)制進(jìn)行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)8個,省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個。各級經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),已開始成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到1998年底,全省開發(fā)區(qū)投入開發(fā)資金200多億元人民幣,累計開發(fā)面積178平方公里,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的道路、地下管網(wǎng)、變電站、污水處理站等重要的配套服務(wù)設(shè)施。到1998年底,全省經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)投產(chǎn)開工企業(yè)達(dá)16690家,國內(nèi)生產(chǎn)總值286億元,占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。各級開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的最佳載體。在目前土地審批凍結(jié)的情況下,農(nóng)村工業(yè)向城市集聚首先應(yīng)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚。
(二)利益驅(qū)動機(jī)制
城鄉(xiāng)關(guān)系根本上是利益關(guān)系,推動農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,促使農(nóng)村工業(yè)向城市集聚,需要以利益驅(qū)動機(jī)制加以引導(dǎo)。
在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,要克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城市化論城市化的傾向,把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化聯(lián)動發(fā)展,作為浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措,作為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,作為全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方面。
積極調(diào)整財稅關(guān)系,改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干制度和經(jīng)濟(jì)考核制度。建議股份制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的利潤可在工業(yè)小區(qū)內(nèi)實(shí)行“先分后稅”的辦法,即由各股東向各自所在地的稅務(wù)部門交納所得稅,也可實(shí)行“先稅后分”,工業(yè)區(qū)所在地的稅務(wù)部門按各股東的出資比例,將相應(yīng)的稅金返還給各股東所在地,以吸引外地投資者到工業(yè)區(qū)辦廠或吸引分散的企業(yè)搬遷到小區(qū)。如可規(guī)定凡異地到工業(yè)小區(qū)辦農(nóng)村工業(yè)的,其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對非股份制企業(yè),建議實(shí)行企業(yè)遷向外地工業(yè)小區(qū)后,其社會性開支、支農(nóng)建農(nóng)基金和規(guī)定應(yīng)交的利潤及企業(yè)管理費(fèi)仍可交回原社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織,企業(yè)原行政隸屬關(guān)系不變。
各地可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。以增量帶存量,凡新辦工業(yè)項(xiàng)目和商貿(mào)企業(yè),要按照規(guī)劃安排,進(jìn)入工業(yè)小區(qū)。降低農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)的“門檻”。對工業(yè)小區(qū)的集體、國有土地使用權(quán),可采取作價入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式降低企業(yè)用地成本費(fèi)用。同時在資金信貸和稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)往工業(yè)小區(qū)集中。
(三)制度創(chuàng)新機(jī)制
促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,必然觸及產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度等一系列制度的調(diào)整和創(chuàng)新。
進(jìn)行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手,改變政企不分的社區(qū)所有制。可建立農(nóng)村工業(yè)資產(chǎn)管理公司,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營效益進(jìn)行評估,并招標(biāo)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司,通過股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,調(diào)整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系,使企業(yè)形成獨(dú)立于社區(qū)的行為目標(biāo)與利益機(jī)制。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性的束縛,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合,逐步向城鎮(zhèn)集中。
探索并建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度,進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包制的基礎(chǔ)上,按自愿有償?shù)脑瓌t,依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓勵離土進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,這樣既可為進(jìn)城農(nóng)民定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金,又有利于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:一是吸引工業(yè)資本介入農(nóng)業(yè),鼓勵農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折成股份,農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場職工,或者離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。二是政府農(nóng)業(yè)部門成立非盈利性的土地管理公司,通過市場行為并購、整治過于細(xì)小的耕地,對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或?yàn)樗麄兲峁┬碌木蜆I(yè)機(jī)會。三是發(fā)放永久性土地使用權(quán)證,實(shí)行“一地一證”,農(nóng)民只要憑土地使用權(quán)和承包合同,就可以對土地實(shí)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動。四是在宅基地的安排使用上,有條件的地方,逐步取消一家一戶的宅基地審批,實(shí)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)戶集中建造公寓式住房。
進(jìn)一步深化戶籍制度改革,著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)完善和全面推開。積極探索以縣市為單位,對轄區(qū)內(nèi)居民試行單一戶籍制度,實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,取消對農(nóng)民進(jìn)城的限制,允許人口自由流動,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。在進(jìn)城戶籍的收費(fèi)問題上要把握一個合理的度,既要滿足城市發(fā)展的需要,又要降低進(jìn)城門檻,使進(jìn)城者安居樂業(yè)。同時,研究制定積極的外來人口政策,包括:積極引進(jìn)并留住外來的優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和其他高素質(zhì)人才,取消對中高級人才、大專院校畢業(yè)生進(jìn)大中城市落戶的限制。積極鼓勵投資移民,凡在城鎮(zhèn)投資從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續(xù)工作滿5年并有固定住所的本省合同制農(nóng)民工,直接轉(zhuǎn)為工作所在地戶口。鼓勵家庭移民,家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)工作定居的,允許其家庭成員在該城鎮(zhèn)落戶。
調(diào)整計劃生育政策。目前實(shí)行城鄉(xiāng)不同的生育政策,非農(nóng)夫婦只準(zhǔn)生一胎,導(dǎo)致進(jìn)城吸引力下降,部分農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城落戶。為此要對現(xiàn)行計劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,可適時推出全省城鄉(xiāng)只能生一胎的統(tǒng)一政策。在目前大政策未調(diào)整的情況下,也可允許市縣采取變通辦法,即以一定時間為界限,使進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受二胎政策。
改革財政體制,增強(qiáng)城市自我發(fā)展能力。城市財政對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前浙江實(shí)行的是省直接對市縣的財政管理體制,這種體制促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對緩慢,甚至不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟(jì)財政實(shí)力低于所管轄的縣市實(shí)力的“小馬拉大車”的情況,難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長極”和“制高點(diǎn)”。借鑒兄弟省市發(fā)展區(qū)域中心城市的經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)調(diào)整財政管理體制,有選擇地擴(kuò)大區(qū)
域中心城市的財政盤子,或者象江蘇那樣實(shí)行一級政府一級財政,使區(qū)域中心城市能夠集中必要的財政資金從事城市建設(shè)。同時運(yùn)用財政杠桿合理引導(dǎo)和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,以區(qū)域中心城市為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計劃、有步驟地進(jìn)行財政政策調(diào)整和體制改革。建議第一步,通過全額返還城市建設(shè)維護(hù)稅、增加對地級市的城市建設(shè)補(bǔ)助等辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域中心城市的財政盤子;第二步,選擇部分地區(qū)實(shí)行財政市管縣體制,以促進(jìn)所在地區(qū)中心城市增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力,強(qiáng)化中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
改革城市建設(shè)的投融資體制,多渠道籌集城市建設(shè)資金。城市建設(shè)僅靠政府財政投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須努力拓寬城市建設(shè)的投資渠道,主要有:一是積極鼓勵集體、個人和社會各方參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營,改變單一的政府投資格局。鼓勵社會資本、私人資本和外資投向城市基礎(chǔ)設(shè)施,并參與經(jīng)營。大膽采用項(xiàng)目融資的建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(bot)、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(tot)、資產(chǎn)收益抵押(abs)等投融資方式。二是各級政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方機(jī)動財力也要加大投入力度。三是要確?，F(xiàn)有城建資金渠道的暢通和不流失。現(xiàn)有資金渠道要足額收取,不得隨意減免、截流、挪用,確保專款專用。四是借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn),組建城市建設(shè)投資公司。按照自籌、自用、自還的原則,對城市建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則,大力吸引內(nèi)外資,以出讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)。六是充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢,運(yùn)用更加靈活的政策,動員和吸引民間資金建城。
(四)政府推動機(jī)制
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)進(jìn)一步健全和發(fā)揮宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和管理的職能,尤其在促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展方面,政府的推動作用必不可少。
適當(dāng)調(diào)整行政管理體制。重點(diǎn)是在保持現(xiàn)行行政體制基本穩(wěn)定的前提下,根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的要求,對局部的市縣管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行必要的調(diào)整,建立起適應(yīng)聯(lián)動發(fā)展的新的管理體制。適當(dāng)擴(kuò)大地方政府尤其是市縣域中心鎮(zhèn)政府在財政、稅收管理和建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限,強(qiáng)化鎮(zhèn)政府管理職能,使其為農(nóng)村工業(yè)集中布局做好服務(wù)創(chuàng)造條件。
