發(fā)布時(shí)間：2024-01-03 14:40:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著我國(guó)內(nèi)部審計(jì)制度的不斷發(fā)展與完善，越來越多的企業(yè)開始重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)重要的管理控制活動(dòng)，也是內(nèi)部審計(jì)的重要領(lǐng)域。政府投資的農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目要在保證使用功能、工程質(zhì)量及工期的前提下，控制好工程造價(jià)、降低成本、合理利用工程項(xiàng)目資源、實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，就必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的作用?；陉U述建立農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度的必要性和審計(jì)機(jī)制，提出提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性;提倡全覆蓋的審計(jì)調(diào)查與取證，保證審計(jì)質(zhì)量;嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)程序，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;內(nèi)部審計(jì);機(jī)制;價(jià)值增值
一、引言
近年來，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資力度不斷加大，并且投資主體日益多元化，造成利益格局的多樣和矛盾，迫切需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作。目前，農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)中存在著諸多問題，(2012)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在管理體制模糊不清，權(quán)責(zé)不明確;招標(biāo)實(shí)質(zhì)內(nèi)容缺失;農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重不規(guī)范［1］。宋旭光(2014)認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，避免工程設(shè)計(jì)單位虛增施工預(yù)算，注重工程實(shí)施環(huán)節(jié)，避免監(jiān)理機(jī)構(gòu)不作為，虛增結(jié)算價(jià)格，導(dǎo)致多計(jì)工程資金;注重工程監(jiān)督結(jié)算環(huán)節(jié)，避免中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，失去監(jiān)督作用，造成多付工程款問題［2］。范曙光(2015)提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目存在項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際三者不一致情況;項(xiàng)目主管單位在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)存在走形式、未能嚴(yán)格按相關(guān)制度認(rèn)真履行職責(zé)的現(xiàn)象［3］。綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在諸多問題，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度的完善勢(shì)在必行。
二、建立農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度的必要性
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及部門和人員眾多、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，因此要做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理，節(jié)約投資成本，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)是為了防范侵吞財(cái)產(chǎn)和其他違法行為的發(fā)生，以保護(hù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)的安全完整而制定的各種審計(jì)處理規(guī)范和審計(jì)程序［4］。農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)是控制工程投資不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防止工程建設(shè)違規(guī)操作、減少經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的有力措施。合理確定和有效監(jiān)管工程造價(jià)、保證資金合理合法使用是農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)。提高政府等投資主體的投資效率，是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段，是重點(diǎn)落實(shí)投資效益審計(jì)的有力工具。可以說，開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督具有重要的影響，促進(jìn)農(nóng)村資金財(cái)務(wù)的規(guī)范管理，保障集體資產(chǎn)的安全與完整;有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民利，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)，加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程［5］。
三、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)機(jī)制
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)部審計(jì)機(jī)制是由多個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的制度體系，其目的是為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)和優(yōu)化審計(jì)行為。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)是由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)參數(shù)，審核和監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目投資所花費(fèi)的全部成本費(fèi)用;保證建設(shè)項(xiàng)目投資的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及竣工決算編制方法的合規(guī)、合法。
(一)獨(dú)立機(jī)制
農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)的工作一般是在審計(jì)組長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，以及上級(jí)主管部門和本單位的規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目組織和所屬單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，對(duì)審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，為工程順利完成服務(wù)，同時(shí)接受上級(jí)主管審計(jì)機(jī)構(gòu)的部門指導(dǎo)和監(jiān)督?，F(xiàn)今我國(guó)大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)審計(jì)人員比較缺乏，甚至有些審計(jì)人員是從財(cái)務(wù)部門、各管理部門調(diào)配而來做兼職審計(jì)人員，這樣從總體上看，不能滿足農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)工作的需要［6］。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基本建設(shè)具有周期性，而有時(shí)項(xiàng)目資金又少有持續(xù)投入，在此階段比較缺乏專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員。而有的組織根據(jù)項(xiàng)目的未來發(fā)展規(guī)劃，在后續(xù)建設(shè)資金投入持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，適當(dāng)引進(jìn)了具有執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)造價(jià)工程師，在審計(jì)處下分立建設(shè)科，專門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)造價(jià)審計(jì)工作，為項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量的提高創(chuàng)造了條件。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的加強(qiáng)，在很大程度上受到其他部門領(lǐng)導(dǎo)的影響，所以應(yīng)充分制約各崗位的分管領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)處或?qū)徲?jì)室是一個(gè)獨(dú)立性的部門，在設(shè)置上必須保證與其他職能部門分離，盡量避免產(chǎn)生行政管理或業(yè)務(wù)上的利益相關(guān)問題，不允許聘用財(cái)務(wù)、基建等部門的工作人員兼職審計(jì)工作。
(二)質(zhì)量控制機(jī)制
審計(jì)進(jìn)程及審計(jì)結(jié)果在很大程度上取決于審計(jì)的質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制是相輔相成的。要保障高質(zhì)量的審計(jì)水平，除了要有規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)制度，還需審計(jì)機(jī)構(gòu)投入足夠的物力、人力作為保證。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要具有完善的審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從預(yù)算審批開始到竣工驗(yàn)收結(jié)算都要嚴(yán)格把關(guān)，牢牢把握計(jì)劃審批權(quán)、人員配置權(quán)、收費(fèi)控制權(quán)、利益相關(guān)者回避權(quán)以及工作底稿審查權(quán)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于審計(jì)人員在對(duì)某些項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)事項(xiàng)理解上存在偏差，或因其業(yè)務(wù)水平、技術(shù)水平和工作方式等方面存在差異，致使造價(jià)審計(jì)工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差。工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量的高低以建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為保證，而審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立健全又取決于審計(jì)獨(dú)立機(jī)制、審計(jì)工作機(jī)制、審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制三者的有機(jī)結(jié)合。此外，審計(jì)人員的素質(zhì)也具有重要作用，這得力于約束機(jī)制的建立，對(duì)審計(jì)人員管理的加強(qiáng)。
四、政策建議
(一)提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的工作環(huán)境，提高政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)審計(jì)的重視力度;其次，一般農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是由政府委托項(xiàng)目審計(jì)負(fù)責(zé)人行使職權(quán)，在聘用人員和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)方面有時(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性造成影響，因此在強(qiáng)調(diào)審計(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)日常領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，政府部門也要對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo);最后，內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)項(xiàng)目的獨(dú)立性起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)提高審計(jì)人員的素質(zhì)，建立合理有效的內(nèi)部審計(jì)人才選聘和流動(dòng)機(jī)制。
(二)提倡全覆蓋的審計(jì)調(diào)查與取證，保證審計(jì)質(zhì)量
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目基建審計(jì)是按照工程設(shè)計(jì)圖紙、甲乙雙方認(rèn)可的簽證、現(xiàn)行預(yù)(結(jié))算定額、現(xiàn)行費(fèi)用的控制及有關(guān)政策展開的。通常而言，一般審計(jì)證據(jù)的獲取是從以上幾種方式展開搜集的。但是，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目具有自身特性，如安裝水電設(shè)施、基礎(chǔ)維修工程等此類工程項(xiàng)目一般缺少明確的施工圖紙，而施工單位恰好利用沒有明確圖紙的特點(diǎn)，進(jìn)行虛報(bào)工程量。解決這種現(xiàn)象最好的方式就是審計(jì)人員進(jìn)行全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)地測(cè)量。全過程的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量能即時(shí)獲取審計(jì)證據(jù)，從而出具公正的審計(jì)意見。而在實(shí)地測(cè)量取證過程中，要確保審計(jì)人員、監(jiān)察人員、財(cái)務(wù)人員、建設(shè)單位委派的現(xiàn)場(chǎng)管理代表、施工單位委派的代表等各方代表同時(shí)在場(chǎng)，且保證操作手法的合理合法、嚴(yán)謹(jǐn)與公正性。另外，測(cè)量結(jié)果需經(jīng)各方代表簽字認(rèn)同。應(yīng)特別注意的是，主要材料的購買一般是施工單位負(fù)責(zé)，可能導(dǎo)致施工方通過虛報(bào)價(jià)位、濫竽充數(shù)的方式達(dá)到造假的目的。因此，內(nèi)部審計(jì)人員，要嚴(yán)格收集查驗(yàn)審計(jì)證據(jù)，保證信息的全面與充分，并且熟悉市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)價(jià)，合理判斷材料的價(jià)位并推斷出價(jià)位區(qū)間。
(三)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)程序，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
目前，農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)程序仍存在一定問題，需要進(jìn)一步完善。很多農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的隱患就是從圍標(biāo)、串標(biāo)、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包開始的，應(yīng)嚴(yán)厲杜絕按照規(guī)定應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的、按內(nèi)定人特征設(shè)立其符合的條件資格、以不合理的霸王條款讓潛在投資人自動(dòng)退卻等情況。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)外部招標(biāo)方式，在一定程度上也促成施工單位為贏得投標(biāo)而“量身打造”應(yīng)對(duì)方式，因此在價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量等方面應(yīng)達(dá)到有競(jìng)爭(zhēng)力的水平，制定真實(shí)合理的價(jià)位。在整個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的過程中，審計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)程序，如合同會(huì)簽方面，同時(shí)抽查施工過程中合同的實(shí)際執(zhí)行情況，在施工結(jié)束后，對(duì)合同工程前期變更部分進(jìn)行事后審計(jì)，從而減少審計(jì)工作人員的工作量，大幅度降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
［參考文獻(xiàn)］
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［3］范曙光.淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的要點(diǎn)［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015(12):121－122.
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程；建設(shè)；農(nóng)業(yè)；發(fā)展
我國(guó)人口多、土地少，水資源短缺，降水分布不平衡，而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。所以，農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的建設(shè)能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境得到極大改變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)田水利工程主要有水庫大壩的灌溉工程、消除洪澇災(zāi)害的各種有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設(shè)工程，這些過程不但能夠保障農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，但關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)騰飛，所以，農(nóng)田水利工程的建設(shè)與人們生活息息相關(guān)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著長(zhǎng)足的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有了大幅度的進(jìn)展，也為各行各業(yè)的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用，使我國(guó)能夠更好的立于世界強(qiáng)國(guó)之林，有了很大的保障?？偲饋碚f，農(nóng)田水利工程的發(fā)展意義非凡，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，中華民族有著波瀾壯闊的歷史，偉大的中華兒女和自然界的許多災(zāi)害進(jìn)行了連續(xù)不斷的、艱苦的斗爭(zhēng)，尤其是水災(zāi)和旱災(zāi)，如大禹治水，有三過家門而不入的佳話，所以，只有通過抗洪救災(zāi)，疏通水道，發(fā)展水利工程，才能總結(jié)治理洪澇災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)，也才能更好的造福人民。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然從上一個(gè)世紀(jì)七十年代起，我國(guó)的耕地面積就開始減少，但是，水利建筑工程卻有很大發(fā)展，灌溉面積也出現(xiàn)成倍增加。由于一些先進(jìn)的灌溉技術(shù)的應(yīng)用，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，徹底解決了我國(guó)糧食缺乏問題。使廣大的人民群眾從根本上解決了溫飽并奔向小康。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要得到快速發(fā)展，就必須大力發(fā)展農(nóng)田水利工程，這也是我國(guó)的設(shè)計(jì)要求。
第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程建設(shè)，可是社會(huì)的和諧穩(wěn)定更離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題，即農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題以及由此所產(chǎn)生的社會(huì)問題，包括貧富懸殊及流動(dòng)人口等，“三農(nóng)”問題是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和我們國(guó)家的富強(qiáng)。所以，只有很好的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能為工業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)打好基礎(chǔ)，才能保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更好的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。
第三，我國(guó)的很多農(nóng)副產(chǎn)品大都來自于灌溉良田，所以，農(nóng)田水利工程的更新改造，直接影響著灌溉耕地的變化，從而對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生了很大的影響。由于受到灌溉農(nóng)業(yè)用水量的限制，因此，只有合理利用灌溉水源，才能增大灌溉面積，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，這無疑給水利工程建設(shè)提出更高的要求，如何充分利用灌溉水源，實(shí)行低消耗高能效的灌溉技術(shù)和水利工程設(shè)施，是我們水利工程工作者所面臨的重大課題。只有使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展與農(nóng)田水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)一致，才能進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人民更加和諧幸福，社會(huì)更加穩(wěn)定發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)田水利工程建設(shè)密切相連，為了保障農(nóng)田水利工程建設(shè)更好更快的發(fā)展，特制定以下幾點(diǎn)措施：
（1）對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村水利工程建設(shè)，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能鼠目寸光，只顧眼前利益。所以，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或自然村的實(shí)際情況，制定出農(nóng)田水利建設(shè)工程的總體規(guī)劃。同時(shí)，各政府主管部門要抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，按步驟、有計(jì)劃的合理配置水資源，要講求實(shí)效，加強(qiáng)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，使農(nóng)田水利建設(shè)工程和管理規(guī)劃更加合理、科學(xué)、有效。
（2）積極招引資金，打開投資之門，推動(dòng)農(nóng)村水利工程配套設(shè)施建設(shè)。第一，要力爭(zhēng)國(guó)家政策性資金的使用，從而使農(nóng)村綜合工程開發(fā)資金和大型灌溉工程配套設(shè)施的后續(xù)建造等資金的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)改造鹽堿地，改造中低產(chǎn)田變?yōu)閮?yōu)質(zhì)良田，灌溉區(qū)域建筑物的維護(hù)和建設(shè)，分步對(duì)灌區(qū)設(shè)施實(shí)行改造，使灌溉地區(qū)的主體工程和田間灌溉設(shè)施有序統(tǒng)一，灌溉能力也得到最大限度的發(fā)揮。建立農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資助基金，按計(jì)劃、分步驟的對(duì)一些旱地、洼地、沙荒等進(jìn)行全面治理，同時(shí)要對(duì)農(nóng)田里面的水利工程和水渠進(jìn)行系統(tǒng)的節(jié)水施工改造，進(jìn)一步提高田間水利工程配套設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高水平發(fā)展。另方面，要擴(kuò)大招引資金的渠道，尤其是一些鄉(xiāng)村公益性水利工程的改造和建設(shè)，在政府資金補(bǔ)助的同時(shí)，積極引領(lǐng)農(nóng)民力所能及的投資并義務(wù)出勞動(dòng)力，最大限度的推動(dòng)農(nóng)村水利工程配套設(shè)施建設(shè)。
（3）運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，大力推行新技術(shù)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)化資源，建立起合理的、準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。充分利用各灌溉區(qū)域水資源，尤其利用好噴灌、滴灌等現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
結(jié)語：
水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要的地位，只有大力興修水利，才能提高灌溉質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)，也提高了防止洪澇災(zāi)害能力。當(dāng)前，我國(guó)水利工程施工中積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有足夠的技術(shù)資源和資金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也面臨著許多問題，我們一定要認(rèn)真分析研究，為實(shí)現(xiàn)人民達(dá)到小康水平作出貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利 工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 健康發(fā)展
一、前言
農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，在建設(shè)的過程中存在很多不確定的因素，項(xiàng)目的管理人員需要給予足夠的重視。建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常的工作管理中，加強(qiáng)對(duì)其的風(fēng)險(xiǎn)分析，并且建立管理信息系統(tǒng)，便于日常的管理。基于其的建設(shè)過程相對(duì)復(fù)雜、信息量存儲(chǔ)較大，管理者在面對(duì)這些繁雜的信息及數(shù)據(jù)之時(shí)，無法準(zhǔn)確地從中發(fā)現(xiàn)并找出信息及數(shù)據(jù)間的相互影響關(guān)系，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)加大，管理人員未能對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行較好地監(jiān)控、管理。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分析、管理及控制是十分必要的，充分科學(xué)地提出解決風(fēng)險(xiǎn)的各種方法，保證我國(guó)的水利工程事業(yè)更健康的發(fā)展[1]。
二、風(fēng)險(xiǎn)的定義
風(fēng)險(xiǎn)，指的是在實(shí)施任務(wù)或者工作的過程中，出現(xiàn)的各種不利因素，從而影響任務(wù)順利完成的一切風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)因素需具有不確定性和不可預(yù)見性。
三、水利工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素
1.社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面，常見的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有：政策及法律法規(guī)變更以及新技術(shù)新工藝的發(fā)展所引起的風(fēng)險(xiǎn)，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指的是自然界的力量，如洪水，地震，臺(tái)風(fēng)，以及水文，氣象，地質(zhì)等。
2.進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)
進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)指的是由于工程項(xiàng)目施工過程中各種因素的綜合影響，最終造成項(xiàng)目工程施工拖延，未能及時(shí)按照工期完成。工程項(xiàng)目施工過程中可能影響到施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素如下：①技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，使得設(shè)計(jì)出的建筑圖紙達(dá)不到施工要求，最后還需重新修改設(shè)計(jì)圖紙，此外，部分施工企業(yè)因未完成設(shè)計(jì)圖紙，從而只能采用邊施工邊設(shè)計(jì)的方法，最終均會(huì)影響工程進(jìn)度；②計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目施工的核心是目標(biāo)，項(xiàng)目的計(jì)劃制定必須以該目標(biāo)為根本依據(jù)，只有符合總目標(biāo)要求的計(jì)劃才是合理可靠的計(jì)劃，不合理的計(jì)劃及未考慮工程中意外情況的計(jì)劃均會(huì)造成工程的經(jīng)濟(jì)損失，形成計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，繼而影響工程的進(jìn)度，造成進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。
3.費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)
造成工程項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有以下幾點(diǎn)：①設(shè)計(jì)變更，在工程建設(shè)項(xiàng)目過程中，由于業(yè)主要求或其它原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，此時(shí)就會(huì)造成工程量的改變，增加了工程項(xiàng)目的開銷，形成費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)；②經(jīng)濟(jì)因素，由于經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件所引起的費(fèi)用增加而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，常見的如：通貨膨脹，匯率改變，地方保護(hù)主義等。③成本預(yù)算錯(cuò)誤，由于預(yù)算人員疏忽或是項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)及信息收集不齊，均可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。
4.管理風(fēng)險(xiǎn)
影響管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)與否的因素有：①管理機(jī)構(gòu)的健全與否。若企業(yè)的組織及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，上下級(jí)配合脫節(jié)，則發(fā)生管理風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。②合同的管理及履行。若合同的管理不完善，則容易出現(xiàn)條款遺漏，表達(dá)不正確等問題，同時(shí)，施工未按合同履行，雙方責(zé)任不明，這些問題均會(huì)造成管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
四、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)指的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)，了解工程建設(shè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素并預(yù)測(cè)其發(fā)生的概率、造成的損失及影響等，從而采取有效的對(duì)策進(jìn)行解決的相關(guān)活動(dòng)的過程；或者通過水利工程的技術(shù)措施，改變對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展不利的自然條件，為確保農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量高效率，起到防治自然災(zāi)害的作用。風(fēng)險(xiǎn)分析的一般流程是從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開始，發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，最后是提出解決風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。水利工程建設(shè)的外部環(huán)境十分復(fù)雜，加上工程自身的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性及人們的預(yù)測(cè)能力等影響，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性就越高。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，是為了避免、或者減少經(jīng)濟(jì)損失，從而更好更快地使農(nóng)業(yè)水利工程順利實(shí)施。
五、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.農(nóng)業(yè)水利工程的調(diào)控能力差
基于歷史的原因，我國(guó)的多數(shù)的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施建造年代久遠(yuǎn)，部分農(nóng)業(yè)水利工程年久失修，水利項(xiàng)目建設(shè)存在較大的隨意性及盲目性，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)水利工程的技術(shù)、開發(fā)、與經(jīng)濟(jì)效益未能合理地兼顧，加大了水利工程正常使用的風(fēng)險(xiǎn)。例如，用于農(nóng)業(yè)灌溉的大壩已嚴(yán)重滲水，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員未能從本質(zhì)上解決此問題，導(dǎo)致枯水季節(jié)，農(nóng)業(yè)的灌溉用水緊缺；相反，農(nóng)田灌溉的豐水期，則水泛成害。如今多數(shù)的水利設(shè)施較為陳舊、農(nóng)業(yè)水利的調(diào)控能力也相對(duì)有限、偏低，甚至有部分的農(nóng)業(yè)水利工程沒有得到充分合理的利用，其的抗干旱、抗洪澇的能力差，進(jìn)而在面對(duì)自然災(zāi)害或者惡劣氣候的變化之時(shí)，農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施未能發(fā)揮保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田的作用[2]。
2.水利工程面臨粗放管理的風(fēng)險(xiǎn)增大
近幾年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利管理較為粗放，造成農(nóng)業(yè)水利工程過早地就失去了其的使用價(jià)值，部分地區(qū)因資金短缺，未能對(duì)其進(jìn)行有效的管理維護(hù)，部分農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目建成之后，管理的責(zé)任未能很好地落實(shí)到相關(guān)部門單位的人員身上。例如，農(nóng)業(yè)水利引水的渠道出現(xiàn)淤堵、水利發(fā)電的泵站遭到嚴(yán)重毀壞等現(xiàn)象頻發(fā)出現(xiàn)；導(dǎo)致部分水利工程久失修、建設(shè)的進(jìn)度緩慢，加上對(duì)其的管理及監(jiān)督機(jī)制還未健全等各方原因，最終，引發(fā)部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)困難，建設(shè)的進(jìn)度甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期拖延現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及日常的生活帶來不利的因素及影響。
3.農(nóng)業(yè)水利工程重建設(shè)輕管理
我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)存在較為嚴(yán)重的現(xiàn)象：重建設(shè)但輕于管理。多數(shù)的水利工程項(xiàng)目為半拉子的項(xiàng)目工程、長(zhǎng)期均無人看理、出現(xiàn)的工程糾紛也相對(duì)較多，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃無序、施工技術(shù)較低、存在各方面的安全隱患突出。甚至部分水利的設(shè)施利用不合理、不充分，長(zhǎng)期處于半癱瘓的狀態(tài)；面對(duì)自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)作物欠收、絕收等現(xiàn)象嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)的水利工程無法發(fā)揮其正常使用的功能，進(jìn)而農(nóng)民的收入減少、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)田的建設(shè)受影響。
4.建設(shè)資金與水利管理的風(fēng)險(xiǎn)大
我國(guó)大力貫徹發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方針政策，引起部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各地區(qū)的政府部門也加大了資金投入的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施及建設(shè)方面進(jìn)行管理。然而，這種局面還未能使農(nóng)業(yè)水利建設(shè)取得較為滿意的效果，管理部門也未能很好地、有效地、長(zhǎng)期地將政策落實(shí)到底，長(zhǎng)期發(fā)展下去，使得多數(shù)預(yù)期中的建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)停工、擱置現(xiàn)象。一方面，地方的農(nóng)業(yè)部門及政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施存在的不足后才再想方設(shè)法去彌補(bǔ)，這已經(jīng)是徒勞無功了；同時(shí)，近年來，國(guó)家推行的稅費(fèi)改革制度，使農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的多數(shù)人力及物力涌入城市，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的勞動(dòng)力來源渠道大大縮小，設(shè)資金與水利管理的風(fēng)險(xiǎn)提加大農(nóng)田水利的建設(shè)、管理工作與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。
六、提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
1.加強(qiáng)管理及防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)
充分利用水利工程的發(fā)展基金，注重對(duì)農(nóng)業(yè)的水利工程進(jìn)行定期的維修及養(yǎng)護(hù)。首先，強(qiáng)化水利施工人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，提高其的；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的宣傳，確保其受到洪水、地震、雷擊、泥石流等人為不可抗拒的、自然災(zāi)害的影響，與此同時(shí)，也要防止出現(xiàn)人為破壞水利工程的現(xiàn)象；最后，管理人員應(yīng)具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；做事具有前瞻性、綜合素質(zhì)能力相對(duì)較好。與此同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，確定農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)所需的投資金額，確保項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
2.轉(zhuǎn)變觀念走穩(wěn)定發(fā)展之路
減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的影響，首先，政府及建設(shè)人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)于農(nóng)田的水利建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，充分發(fā)揮水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用及保護(hù)的作用，積極引進(jìn)較為先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，確保水利的灌溉、抗旱及排澇的功能；其次，要走可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利之路，應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行水利工程的建設(shè)，建設(shè)相對(duì)多元化的水利工程設(shè)施，例如，生態(tài)水利及景觀水利等，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)等，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)逐步走上穩(wěn)定發(fā)展的道路[3]。
3.建立農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃健全審批制度
建農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃審批制度是防范風(fēng)險(xiǎn)及減少風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。事先做好水利工程的規(guī)劃，健全審批制度，為進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)水利的工程建設(shè)，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審核施工單位的資質(zhì)，完善工程的招標(biāo)及投標(biāo)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；各崗位的人員均明確自己的責(zé)任及職責(zé)，更好地保證組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)水利風(fēng)險(xiǎn)的管理，并起到監(jiān)督、管理的作用。
4 .提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能
建設(shè)部門應(yīng)努力提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能，將合同中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)，或者將其編制成冊(cè)，積極宣傳。并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的合同進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)充、修改及整合等工作，進(jìn)一步完善合同中的條款；加強(qiáng)對(duì)于第三方的管理制度，將合同的文本加以規(guī)范化，認(rèn)真落實(shí)合同的約定，確保合同的法律效力。管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者不但需要提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能，還應(yīng)與承包商進(jìn)行信息的交流，并對(duì)市場(chǎng)做合理的預(yù)判，做到了解市場(chǎng)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效地化解風(fēng)險(xiǎn)。在提高抵御風(fēng)險(xiǎn)技能的同時(shí)，營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)管理的氛圍，建立監(jiān)督機(jī)制，使抵御風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)、能力在水利工程建設(shè)過程中得以體現(xiàn)。
5.政府做好引導(dǎo)工作加大扶持力度
政府部門應(yīng)在農(nóng)業(yè)的水利工程建設(shè)方面加大資金的扶持力度，在財(cái)政的預(yù)算中預(yù)留或者專門增設(shè)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的專項(xiàng)資金。根據(jù)實(shí)際的設(shè)施及建設(shè)情況，改變現(xiàn)有的落后的設(shè)施，增添先進(jìn)的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；或者積極動(dòng)員當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾，集資捐款進(jìn)行建設(shè)，籌集用于再建水利工程的經(jīng)費(fèi)，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的工作。水利工程的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格制定較為合理的養(yǎng)護(hù)修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少水利工程因無人管理或者年久失修等原因而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
6.培養(yǎng)專業(yè)的管理人才
減小風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，就要做到防患于未然，工程的管理人員及施工人員唯有提高自身的專業(yè)素質(zhì)及能力，具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，才能更好地做到事先防范風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施匱乏、技術(shù)落后的現(xiàn)狀，政府的有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的能力，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，并從各地方水利部門中，抽調(diào)部分精干的技術(shù)人員，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與管理。水利建設(shè)方面，相關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行水利工程建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門及水利管理部門組成科研小組，進(jìn)行設(shè)計(jì)。最后，形成較為完善的有關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程管理的制度，才能真正將農(nóng)田水利工作抓好。
7.確保水利工程質(zhì)量合格
確保水利工程的質(zhì)量合格，是防止農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的最為有效的措施。施工單位與建設(shè)單位均加強(qiáng)對(duì)其的管理，嚴(yán)格按照施工條款的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，防止出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，進(jìn)而提高水利工程的質(zhì)量[4]。
七、結(jié)束語
總之，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的，施工人員需要加強(qiáng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的管理，管理人員提高對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)各類風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范，減少風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的健康順利發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]吳同強(qiáng).水利工程項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].山東大學(xué)2011:18-25.
[2]劉飛.水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警分析[J].科技致富向?qū)?2011(12)：25-38.
【摘要】我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分，然而，由于他們文化水平低，缺乏勞動(dòng)技能，觀念保守落后，不僅影響了自身的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，文章緊貼農(nóng)民工的實(shí)際和需求，提出了操作性強(qiáng)、易見成效的教育培訓(xùn)方法。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；勞動(dòng)技能
農(nóng)民工是改革開放以后出現(xiàn)的具有農(nóng)民戶籍而又長(zhǎng)期在城市打工的人。從20世紀(jì)80年代初少數(shù)農(nóng)民離開土地到城市謀生，逐漸發(fā)展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”，足見“農(nóng)民工”已經(jīng)成為一個(gè)存在于中國(guó)社會(huì)的不可忽視的龐大群體。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%。這組數(shù)據(jù)佐證了2004年中央1號(hào)文件的判斷：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！庇纱丝磥?，農(nóng)民工的知識(shí)水平、技術(shù)能力如何，不僅關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量，也關(guān)系到“三農(nóng)問題”的解決，關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進(jìn)行探討。
一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民工
提起農(nóng)民工，我們就會(huì)想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國(guó)一億多農(nóng)民工的典型。從身份看，他們是農(nóng)民，戶籍在農(nóng)村，擁有承包土地，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看，他們大部分時(shí)間在城市的第二第三產(chǎn)業(yè)打工，通過勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬，對(duì)于許多農(nóng)民工而言，這份報(bào)酬正是他們的主要經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)社會(huì)尚屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而農(nóng)民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩(wěn)定，因而生活在城市的最底層。但是農(nóng)民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質(zhì)財(cái)富，許多創(chuàng)新思想是通過農(nóng)民工的手才變成了現(xiàn)實(shí)的。透過農(nóng)民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。
農(nóng)民工出身于“農(nóng)民世家”，以農(nóng)為業(yè)，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對(duì)文明發(fā)達(dá)的環(huán)境會(huì)遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權(quán)益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農(nóng)民工擊倒。他們一代又一代，日復(fù)一日，年復(fù)一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強(qiáng)地走出了一條“產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農(nóng)民工以自己的行動(dòng)鍛打出屬于農(nóng)民工特有的自強(qiáng)不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！
當(dāng)然，農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)也是極為顯著的。
一是文化水平低。從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另據(jù)對(duì)全國(guó)7個(gè)省市247名農(nóng)民工的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，具有高中學(xué)歷的65人,占26.3%；具有初中學(xué)歷的163人，占65.9%;小學(xué)學(xué)歷19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，顯然，當(dāng)代農(nóng)民工的文化水平偏低。
二是缺乏勞動(dòng)技能。據(jù)調(diào)查，從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來看,目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個(gè)勞動(dòng)力中，接受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書的只占5.2%。
三是觀念落后，思維定勢(shì)。農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在農(nóng)村這樣一個(gè)以自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，他們的人生從最初社會(huì)化開始，接受的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念，自由，閑適，目光短淺，沒有志向，沒有追求。他們進(jìn)城打工為的是掙幾個(gè)錢，養(yǎng)家糊口，從來沒有想什么“產(chǎn)業(yè)工人”，“市民”，更不會(huì)去考慮市民化、城市化、現(xiàn)代化等問題。在許多農(nóng)民工眼里，掙錢的“掙”變成了“糊”，在“糊”的觀念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。顯然，這樣的農(nóng)民工與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人相距甚遠(yuǎn)。他們對(duì)先進(jìn)文化很多時(shí)候是不屑一顧的。農(nóng)民工落后的觀念和意識(shí)導(dǎo)致他們的思維定勢(shì)，固步自封，頑固保守，已經(jīng)嚴(yán)重影響了自身的發(fā)展，影響了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。作為城市產(chǎn)業(yè)工人一部分的農(nóng)民工，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)，使自己成為本質(zhì)意義上的產(chǎn)業(yè)工人。
二、教育培訓(xùn)農(nóng)民工
教育培訓(xùn)農(nóng)民工最直接的目的是為城市塑造新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。農(nóng)民工是教育培訓(xùn)的主體，脫離農(nóng)民工的實(shí)際和需要而高談闊論教育培訓(xùn)農(nóng)民工是難以取得實(shí)效的。農(nóng)民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個(gè)實(shí)際來討論教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和效果諸問題。
1．以職業(yè)能力訓(xùn)練為核心。農(nóng)民工的需要有二：一是基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業(yè)能力范疇，是顯性的，農(nóng)民工自知其需要；后者屬于職業(yè)素質(zhì)范疇，是隱性的，農(nóng)民工未必知道自己需要。前者是實(shí)后者是虛。農(nóng)民的見識(shí)決定了農(nóng)民工就實(shí)避虛。因此，教育培訓(xùn)農(nóng)民工，要順勢(shì)而為，把基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的訓(xùn)練放在核心地位，讓他們學(xué)了就能用，起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎(chǔ)知識(shí)，訓(xùn)練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達(dá)不到培訓(xùn)目的的。針對(duì)農(nóng)民工這一特定的對(duì)象，職業(yè)素質(zhì)教育要盡可能滲透在職業(yè)能力培訓(xùn)過程中。職業(yè)素質(zhì)教育的內(nèi)容頗為廣泛。諸如城市生活常識(shí)、環(huán)境意識(shí)，產(chǎn)業(yè)工人倫理道德、企業(yè)文化與企業(yè)制度，國(guó)家的法律法規(guī)，以及對(duì)農(nóng)民工的價(jià)值觀、人生觀的引導(dǎo)等。職業(yè)能力的訓(xùn)練是教會(huì)做事的，而職業(yè)素質(zhì)的教育是教會(huì)做人的。對(duì)農(nóng)民工而言，要在做事中學(xué)做人，而不是先學(xué)做人再學(xué)做事，這一點(diǎn)有別于普通教育，也有別于一般的職業(yè)教育。
關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)水利；工程建設(shè)；工程管理；
中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理概述
水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)水利工程即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐盈的基礎(chǔ)保證，可以說即是農(nóng)業(yè)的命脈地點(diǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，灌溉多選用渠灌方法，農(nóng)業(yè)水利工程首要是以各類路徑為主構(gòu)成農(nóng)業(yè)灌溉的保證系統(tǒng)。跟著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的開展與不斷地進(jìn)步，在近幾年，設(shè)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能在許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，其計(jì)劃也在逐年擴(kuò)展，與之相適應(yīng)的設(shè)備農(nóng)業(yè)灌溉技能也已形成計(jì)劃，微觀技能、節(jié)約用水灌溉技能等已變成設(shè)備農(nóng)業(yè)灌溉工程的干流。所以，農(nóng)業(yè)水利工程包含了為各種農(nóng)作物灌溉所用的有關(guān)設(shè)備，既有傳統(tǒng)的渠灌工程，也有現(xiàn)代的節(jié)約用水工程。農(nóng)灌工程設(shè)備的無缺程度，直接影響著農(nóng)作物灌溉的保證程度，做好農(nóng)灌工程設(shè)備的管理作業(yè)天然就變成底層水利管理作業(yè)的重要內(nèi)容，也是管理者的底子職責(zé)。
由于農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且基本都位于露天之下，受其自然因素與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式及管理體系的影響，工程施行發(fā)作不一樣形式的損壞或損毀是常常的，所以，管理好水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保證，探尋一個(gè)切實(shí)可行的路徑與形式是十分必要的。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問題
（1）建設(shè)規(guī)范偏低，老化嚴(yán)重
目前許多的水利工程現(xiàn)已閱歷了對(duì)比長(zhǎng)的時(shí)刻，大多數(shù)都有五六十年的前史了，按照其時(shí)的建筑規(guī)范和功用來建筑的水利工程顯然不能滿足當(dāng)下的農(nóng)業(yè)水利的需求：排灌規(guī)范和功用大大下降，常常形成抗水能力缺少，排水出現(xiàn)阻塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應(yīng)當(dāng)下的灌溉需求的。
（2）保護(hù)意識(shí)冷漠，疏于管理
由于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還沒有得到廣泛的注重，在資金投入方面還不能滿足需求，所以建成以后的工程不是工程質(zhì)量很低即是沒有管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利監(jiān)管。在這樣的狀況之下牽強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)水利工程顯然會(huì)出現(xiàn)許多的毛病，讓水利工程的功用不能得到正常的表現(xiàn)。這關(guān)于農(nóng)人來說是隱性的災(zāi)禍，由于要是出現(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話，水利工程起不到效果就會(huì)讓農(nóng)作物遭到損壞。農(nóng)人收成削減，收入下降以外還會(huì)在必定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（3）水利工程建設(shè)前期計(jì)劃不夠深入，部門合作意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)遭到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)許多盲目的建設(shè)，底子沒有考慮到水利工程需求的技能、開發(fā)的條件以及工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如一個(gè)小型水庫的建設(shè)。要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話，一般都不會(huì)有水利工程專家進(jìn)行檢查，所以說即便是政府情愿出頭進(jìn)行維修的話，這樣的維修也不能有對(duì)于性，無法在本源上進(jìn)行補(bǔ)漏作業(yè)。長(zhǎng)時(shí)間以往就只會(huì)添加水庫漏水的可能性，就算是雨水對(duì)比旺的時(shí)節(jié)，水庫也不能給農(nóng)田運(yùn)送滿足的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補(bǔ)給。
（4）基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)水利設(shè)備不被注重
一方面，國(guó)務(wù)院每年都將農(nóng)業(yè)水利作業(yè)組織到大工程里邊，也給予了相當(dāng)?shù)淖⒅亍？墒顷P(guān)于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)人來說，小型的農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)他們才最為重要，由于大工程常常觸及不到山區(qū)，而大旱旱情又常常呈如今鄉(xiāng)村、山區(qū)，所以說這兒對(duì)比缺少灌溉用水?？墒侨缃窬娃r(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)費(fèi)組織上面，水利部分將要點(diǎn)放在了大型的水利工程設(shè)備建設(shè)上面，給予經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比好的城市和工業(yè)用水建設(shè)各種水利辦法，保證用水的便當(dāng)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不是那么好的鄉(xiāng)村山區(qū)則投入較少的人力財(cái)力。
從另一方面來講，農(nóng)人自身也沒有在農(nóng)業(yè)水利工程上面給與相應(yīng)的投入。就如今的體系來看，還沒有像鄉(xiāng)村勞作積累和義務(wù)工那樣的“兩工”體系來進(jìn)行團(tuán)體項(xiàng)目的管理，所以鄉(xiāng)村水利公共投入不得不變成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的短板。
2農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理策略
（1）完善投入機(jī)制
在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的基本思想，具體實(shí)行上采取國(guó)家輔助、群眾投勞以及收益單位進(jìn)行管理的措施。首先可以采取“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、招標(biāo)建設(shè)”的措施，以此作為水利建設(shè)組織的構(gòu)成方式。主要優(yōu)勢(shì)在于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾的全過程參與，確保參與者的積極性。其次，應(yīng)當(dāng)采取工程建設(shè)“兩不修”的方式，也就是對(duì)于群眾不同意的堅(jiān)決不修，群眾不參與也不修。再次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的過程中，可以根據(jù)群眾意見統(tǒng)一的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)，用水戶協(xié)會(huì)健全的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)。通過上述策略，能夠解決群眾意見紛繁，難以協(xié)調(diào)的問題。
同時(shí)，根據(jù)不同類型和不同規(guī)模的水利工程，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施具有針對(duì)性的投入措施，如果是大、中型灌區(qū)和水庫且屬于當(dāng)?shù)毓歉晒こ蹋瑧?yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取中央投入，再由地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行配套；如果為一些小型的灌區(qū)和水庫，屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程的，則應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取省和市里的財(cái)政投入，同樣由地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行配套；如果為一般的田間工程，可以實(shí)施民辦公助或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)受益群眾自己投資，然后地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例采取補(bǔ)貼。
（2）工程建設(shè)過程的管理
質(zhì)量是工程的生命，承包商對(duì)質(zhì)量有效管理是工程的核心部分。在施工前，承包商應(yīng)對(duì)所有參與施工人員實(shí)施全面、有效的培訓(xùn)，確保每一個(gè)工人都能夠正確地進(jìn)行水利工程質(zhì)量檢測(cè)。并且根據(jù)工程的規(guī)劃，定期對(duì)于質(zhì)量實(shí)施評(píng)價(jià)和測(cè)定，每個(gè)月都應(yīng)當(dāng)召開總結(jié)匯報(bào)會(huì)議，確保能夠掌控施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定出詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的自我檢測(cè)、自我復(fù)查以及終極檢查體系。在實(shí)際施工中，通常可以采用施工小組、項(xiàng)目檢測(cè)員以及總質(zhì)量檢測(cè)員來全面檢測(cè)。規(guī)劃單位對(duì)于施工質(zhì)量也擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，施工圖紙已經(jīng)遞交施工單位之后，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)需要修改時(shí)，需要立即將修改的通知以及規(guī)劃圖送交到施工單位的手中。通常情況下，建議使用分級(jí)別遞交的方式進(jìn)行，也即每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)審查，主要目的在于可以暴露每個(gè)階段出現(xiàn)的問題。監(jiān)督管理人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)遵照工程建設(shè)規(guī)定以及簽署的施工合同，做好對(duì)施工人員、施工材料、設(shè)施以及環(huán)境、工藝等方面的監(jiān)督。
安全管理也是一個(gè)重要方面，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。①應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止無證上崗的現(xiàn)象，因?yàn)樵谡麄€(gè)農(nóng)業(yè)水利工程中存在大量特種作業(yè)，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)持證上崗。②必須做好交替環(huán)節(jié)的保護(hù)工作，在兩個(gè)工程的交接點(diǎn)，必須做好安全控制，確保上一個(gè)工程環(huán)節(jié)無誤后，才可以著手進(jìn)行第二個(gè)環(huán)節(jié)，防止留下隱患。③易燃易爆物品應(yīng)當(dāng)做好存放和管理工作，定期對(duì)其消耗數(shù)量進(jìn)行核對(duì)。④加大對(duì)工程施工人員以及管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)力度，提高其安全意識(shí)。
（3）調(diào)整水費(fèi)構(gòu)成
政府可將水費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。酌情考慮水利管理者的報(bào)酬從而確定水費(fèi)構(gòu)成比例。例如以小時(shí)計(jì)算水費(fèi)，水費(fèi)可由水資源成本費(fèi)、損耗費(fèi)、電費(fèi)、管理者疊加費(fèi)（0.15-0.3元/小時(shí)）、維修基金（0.1-0.2元/小時(shí)）構(gòu)成。這樣構(gòu)成水費(fèi)，一方面群眾心服口服，避免了因灌溉引起的糾紛，另一方面，水利設(shè)施管理者的積極性也得到了提高，既有工資報(bào)酬，又有維修金保障，使利益與管理掛鉤，盤活了經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了水利設(shè)施管理的規(guī)范化，更為“誰收益、誰管理”奠定了堅(jiān)實(shí)
（4）工程竣工后的日常管理和維護(hù)。
農(nóng)業(yè)水利工程管理的一個(gè)難點(diǎn)在于其分散在田間地頭，所以不管是維護(hù)還是運(yùn)營(yíng)都較為困難。所以如果要做好農(nóng)田水利工程的管理，首先應(yīng)當(dāng)建立起責(zé)任到人、責(zé)權(quán)明細(xì)的有效管理機(jī)制。各個(gè)灌區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的工管、財(cái)務(wù)、供應(yīng)以及后勤等相關(guān)科室。如果是一些骨干工程，應(yīng)當(dāng)配置專門的管理機(jī)構(gòu)與人員編制，如果為一些重點(diǎn)工程，則應(yīng)當(dāng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，其中管理所需要承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來承擔(dān)，如果是一些田間工程，則可以直接交給用水者協(xié)會(huì)來管理，也可以直接聘人來進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。
結(jié)束語
農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械 專業(yè)人才 建設(shè)策略
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也是支撐社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的支柱產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械工程是重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。從我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展水平來看，與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展水平還有很大差距，雖然在制造數(shù)量上已經(jīng)有了明顯進(jìn)步，但是自主研發(fā)能力還非常薄弱，關(guān)鍵技術(shù)掌握不多。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)化人才建設(shè)迫在眉睫。我們必須加大投入，尋求有效的發(fā)展策略。
一、 我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才建設(shè)的現(xiàn)狀以及問題
農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要裝備，在大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械工程是不可缺少的生產(chǎn)要素。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不僅能提高作業(yè)效率，還能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。在世界各國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械工程一直是重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)不管是在制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在實(shí)踐運(yùn)用環(huán)節(jié)，都需要大量的專業(yè)化人才來推動(dòng)。但是，我國(guó)目前在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的專業(yè)化人才建設(shè)還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)用中，專業(yè)化的人才十分稀缺。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程在一定程度上受制于專業(yè)人才建設(shè)，設(shè)置出現(xiàn)由于專業(yè)人才問題不得不放慢前進(jìn)腳步的現(xiàn)象。按照衡量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力總和是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的指標(biāo)，我國(guó)最近十年的農(nóng)機(jī)動(dòng)力總和發(fā)展情況如下表所示：
從上表可以看出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平還不是很高，還需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)化人才建設(shè)。而建設(shè)必須先解決好現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)專業(yè)人才中比較突出的問題，比如農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)積極性不高；專業(yè)人才建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理；培養(yǎng)質(zhì)量以及數(shù)量無法滿足社會(huì)發(fā)展需求等。
二、 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才建設(shè)的有效策略
在我國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，必須解決好農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的建設(shè)問題。充分利用我國(guó)的制造大國(guó)基礎(chǔ)，發(fā)揮出專業(yè)人才的建設(shè)作用，把我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械工程做大做強(qiáng)。在農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的建設(shè)思路上，我們應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：
（一） 制定合理的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才建設(shè)政策，加大投入
在農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)人才的建設(shè)中，要想取得理想的建設(shè)成績(jī)，必須從頂層設(shè)計(jì)開始，制定合理的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才建設(shè)政策。首先，在政策上突出農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的社會(huì)地位，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的認(rèn)知度，吸引更多的新生力量投入到農(nóng)機(jī)技術(shù)的發(fā)展中。其次，要從政策上支持、優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的管理，建立健全專業(yè)職稱考試體系，對(duì)所有的從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一考試管理，根據(jù)專業(yè)水平給予合理的待遇。逐步試點(diǎn)推行農(nóng)機(jī)專業(yè)人才與同級(jí)公務(wù)員的管理模式。最后，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才缺乏情況，實(shí)行人才選派制度，把優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才下沉到實(shí)踐前沿，讓專業(yè)人才發(fā)揮生力軍的作用，同時(shí)也加強(qiáng)理論與實(shí)踐的聯(lián)系。
（二） 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)人才發(fā)展結(jié)構(gòu)
在農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)人才的發(fā)展上，我們應(yīng)不斷地優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，科學(xué)地規(guī)劃、調(diào)整農(nóng)機(jī)專業(yè)人才在各環(huán)節(jié)的占比，讓農(nóng)機(jī)研發(fā)制造專業(yè)人才和農(nóng)機(jī)運(yùn)用專業(yè)人才既能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，又符合專業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。在農(nóng)機(jī)實(shí)踐專業(yè)人才中，應(yīng)注重年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善，不斷地培養(yǎng)、吸收青年才俊。另外，還應(yīng)優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的組織結(jié)構(gòu)，突出專業(yè)人才的主體地位，提高專業(yè)人才的組織地位和相關(guān)待遇，縮減不必要的管理人員，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效的建設(shè)目標(biāo)。
（三） 完善農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)體系
人才培養(yǎng)制度關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)化人才發(fā)展中，應(yīng)完善培養(yǎng)體系。做好每項(xiàng)具體的改進(jìn)工作，借助教育改革的力量，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的需求特點(diǎn)出發(fā)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高校相關(guān)專業(yè)的招生、培養(yǎng)模式，完善好專業(yè)知識(shí)體系和實(shí)踐運(yùn)用機(jī)制。
結(jié)束語
農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)化人才建設(shè)不僅對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的發(fā)展有著重要的作用，還影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的向前發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的建設(shè)中，我們應(yīng)加強(qiáng)政策上的支持；優(yōu)化專業(yè)人才的發(fā)展結(jié)構(gòu)；完善培養(yǎng)體系，不斷地增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才力量，提升我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)院校；設(shè)施工程；實(shí)踐教學(xué)
中圖分類號(hào) G642.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）22-0320-03
20世紀(jì)60年代以來，現(xiàn)代溫室和現(xiàn)代設(shè)施園藝業(yè)已采用專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和國(guó)際化的市場(chǎng)體系運(yùn)作，成為當(dāng)今世界最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，到2030年，全國(guó)溫室面積將達(dá)到170萬hm2，因此，現(xiàn)代溫室工程亟待更多的專業(yè)技術(shù)人才加入到現(xiàn)有隊(duì)伍中來。此外，溫室工程因其涉及學(xué)科廣、科技含量高，與人民生活關(guān)系密切，而成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的熱點(diǎn)及重要內(nèi)容，這為我國(guó)溫室工程學(xué)科的蓬勃發(fā)展，提供了極好的機(jī)遇并產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用[1]。
目前，各大高等院校都相繼開設(shè)了設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)。大批學(xué)校設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)的開設(shè)以及高校畢業(yè)生的迅速增加，帶來的直接問題就是如何切實(shí)提高高校培養(yǎng)的專業(yè)人才的整體水平。因此，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)的重頭課程溫室工程設(shè)計(jì)來說，如何構(gòu)建一個(gè)賦予創(chuàng)新的溫室設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)模式顯得尤為重要。
1 高校溫室設(shè)計(jì)課程實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀
目前，一些高校溫室設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)主要存在以下2點(diǎn)問題：一是理論教學(xué)和工程實(shí)踐的脫離；二是學(xué)生工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)不夠。
首先，溫室設(shè)計(jì)是一個(gè)交叉和綜合性很強(qiáng)的課程，要求學(xué)生具備很扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。而實(shí)踐中，由于該專業(yè)在我國(guó)剛剛興起，加之研究性大學(xué)多以理論教學(xué)為主，因此在教學(xué)上著重基礎(chǔ)理論的講解，而對(duì)于與溫室設(shè)計(jì)直接相關(guān)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)則相對(duì)教學(xué)資源不足，工程實(shí)踐課程缺乏成熟的教學(xué)模式。截至目前，大多高校都是在逐步完善和摸索中發(fā)展。其次，溫室工程設(shè)計(jì)是一門交叉學(xué)科。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)的學(xué)生需要掌握的專業(yè)知識(shí)包括溫室建筑結(jié)構(gòu)和栽培管理兩大部分，僅建筑結(jié)構(gòu)方面就包括建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、工程制圖學(xué)、建筑設(shè)備、建筑電氣、工程概預(yù)算等。對(duì)本科生來說，利用短短4年時(shí)間學(xué)完這些內(nèi)容本身就很困難，在實(shí)踐教學(xué)中往往導(dǎo)致忽視了非常重要的工程實(shí)踐教學(xué)。而溫室設(shè)計(jì)課程的特點(diǎn)是如果不經(jīng)過嚴(yán)格的工程實(shí)踐教育就很難培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。
從以上分析可以看出，在設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)的教學(xué)中，亟待探索一種既能加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的講授，同時(shí)又能提高學(xué)生實(shí)踐工程能力的教學(xué)方法。
2 實(shí)踐教學(xué)改革的必要性
20世紀(jì)80年代初，美國(guó)MIT發(fā)起的“回歸工程運(yùn)動(dòng)”以及提出的“大工程觀”都要求工程教育應(yīng)該更加重視工程的系統(tǒng)性及其實(shí)踐特征。雖然研究型大學(xué)畢業(yè)生理論知識(shí)較強(qiáng)，但在實(shí)際工作中，普遍存在工程實(shí)踐能力和解決實(shí)際問題能力缺乏、知識(shí)面狹窄等問題[2-3]。
通過增強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)、建立以模型溫室結(jié)構(gòu)裝配實(shí)踐和綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)的實(shí)踐教學(xué)形式，完成理論與實(shí)踐的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)研究型大學(xué)學(xué)生工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)和提高。同時(shí)，工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)不僅有助于在實(shí)踐中能夠充分應(yīng)用所學(xué)理論知識(shí)，而且為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3 高校溫室設(shè)計(jì)課程實(shí)踐教學(xué)改革措施
3.1 注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)
設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)要求學(xué)生具有較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力和經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)建筑材料學(xué)、溫室建筑與結(jié)構(gòu)、工程工藝學(xué)等知識(shí)的理解?，F(xiàn)代溫室設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)過程，需要設(shè)計(jì)人員親自動(dòng)手才能更好地體現(xiàn)出設(shè)計(jì)構(gòu)思的原創(chuàng)性和邏輯性[4]。學(xué)生參與其中，在動(dòng)手制作的過程中，不僅可以激發(fā)靈感、發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)還能掌握各種制作工具的使用方法，了解材料的特性和加工方面的知識(shí)。
3.2 合理安排實(shí)踐教學(xué)
在設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)課程教學(xué)體系中，可適當(dāng)調(diào)整理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的比例，增加實(shí)踐教學(xué)周數(shù)，保證實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間和條件。教師可以將培養(yǎng)和開發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性思維能力和動(dòng)手能力的原則具體落實(shí)在每門課程和每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，提高學(xué)生的自學(xué)能力、動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容作為設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)課程設(shè)置的組成部分，是對(duì)理論課程很好的補(bǔ)充和完善，是學(xué)生由單純的動(dòng)腦到自主動(dòng)手、自主創(chuàng)新思維的重要實(shí)現(xiàn)過程。在具體教學(xué)方法上主要包括模型溫室裝配實(shí)踐教學(xué)和綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)教學(xué)兩部分。
3.2.1 模型溫室裝配教學(xué)。通過裝配與實(shí)際溫室結(jié)構(gòu)和設(shè)備相同的模型溫室，進(jìn)而認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程中溫室建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原理與設(shè)計(jì)方法，掌握溫室配套設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，掌握溫室建筑的構(gòu)造基本規(guī)律，擴(kuò)大知識(shí)面，開闊眼界。同時(shí)，也需要組織學(xué)生參觀溫室結(jié)構(gòu)材料和配套設(shè)備工廠和加工中心。
3.2.2 綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)教學(xué)。通過帶領(lǐng)學(xué)生踐行設(shè)計(jì)，使學(xué)生能夠真正自主創(chuàng)造性思維和動(dòng)手設(shè)計(jì)，進(jìn)而掌握溫室設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方法和技巧。在綜合創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)的過程中掌握現(xiàn)代溫室建筑和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)流程和內(nèi)在規(guī)律，增加學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)造能力和設(shè)計(jì)視野[5]。
3.3 通過制作組裝模型溫室提高結(jié)構(gòu)動(dòng)手能力
現(xiàn)代溫室是一個(gè)具備光照、溫度、氣體調(diào)控等綜合自控能力的建筑體系，涉及到土建、鋼結(jié)構(gòu)、建筑裝飾和設(shè)備安裝等多方面專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。在實(shí)踐中，要達(dá)到熟練設(shè)計(jì)溫室建筑和結(jié)構(gòu)并進(jìn)行設(shè)備安裝設(shè)計(jì)，就需要設(shè)計(jì)師深入地、完備地掌握溫室結(jié)構(gòu)和設(shè)備的各個(gè)細(xì)節(jié)。因此，在教學(xué)中就勢(shì)必要通過完備的模型來輔助教學(xué)，進(jìn)而使學(xué)生能夠直觀地掌握溫室建筑結(jié)構(gòu)以及設(shè)備安裝的細(xì)節(jié)。
3.3.1 溫室概況。模型溫室采用了溫室中應(yīng)用廣泛的Venlo型溫室，該座溫室南北長(zhǎng)8 m，東西寬9.6 m，檐高2 m，脊高2.8 m，屋面角度27°。結(jié)構(gòu)組成上為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)跨度和2個(gè)開間。整體的模型溫室結(jié)構(gòu)如圖1所示。
模型溫室主體鋼結(jié)構(gòu)采用冷軋雙面熱鍍鋅管材；頂部采用4 mm浮法玻璃覆蓋，四周墻體采用雙層玻璃覆蓋。溫室設(shè)雙層內(nèi)保溫系統(tǒng)、外遮陽系統(tǒng)、濕簾風(fēng)機(jī)降溫系統(tǒng)、天窗通風(fēng)系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、滴灌系統(tǒng)、補(bǔ)光照明系統(tǒng)、統(tǒng)一智能控制系統(tǒng)等。整體配套設(shè)備和實(shí)際現(xiàn)代溫室相同，集成了智能溫室的主要配套設(shè)備和控制系統(tǒng)。
3.3.2 模型溫室屋架結(jié)構(gòu)。模型溫室脊高2.8 m，屋面角度27°，單個(gè)跨度3 200 mm。模型溫室跨度方向?yàn)橐豢?，單個(gè)跨度由3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單元組成，每個(gè)單元如圖2所示。
溫室主體鋼結(jié)構(gòu)采用雙面熱鍍鋅型材，要求先焊（接）后熱鍍鋅，現(xiàn)場(chǎng)不得焊接；配件均采用熱鍍鋅防腐螺栓和自攻釘聯(lián)接。結(jié)構(gòu)部件主要包括：主立柱采用矩形熱鍍鋅矩形管；墻面檁條采用熱鍍鋅方管；室頂桁架由溫室專用鋁合金型材；天溝采用2.5 mm厚的熱鍍鋅鋼板冷彎成型；連接件采用熱鍍鋅鋼板沖壓成型，外形美觀；均采用熱鍍鋅高強(qiáng)螺栓和自攻螺絲連接，全結(jié)構(gòu)無焊點(diǎn)。
從模型溫室的建筑結(jié)構(gòu)以及屋架系統(tǒng)來看，模型溫室與現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代溫室除了鋼結(jié)構(gòu)的小型化以外，其他結(jié)構(gòu)及配套設(shè)備均采用了相同的完備的配置，因此，掌握了模型溫室的裝配方法和建筑結(jié)構(gòu)的構(gòu)造原理，也就掌握了現(xiàn)代溫室的建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)。
3.4 通過綜合設(shè)計(jì)競(jìng)賽項(xiàng)目提高學(xué)生的專業(yè)設(shè)計(jì)能力
現(xiàn)代溫室建筑設(shè)計(jì)是設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)的主干工程課，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然科技手段，更是提升和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本功能的重要途徑?，F(xiàn)代溫室建筑設(shè)計(jì)競(jìng)賽旨在激勵(lì)學(xué)生有效利用建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原理，綜合應(yīng)用現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)、現(xiàn)代環(huán)境控制技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)科學(xué)基本原理，設(shè)計(jì)現(xiàn)代溫室新型結(jié)構(gòu)、新型配套設(shè)備和管理運(yùn)行新模式、構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新體系，最終達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生綜合知識(shí)應(yīng)用和實(shí)踐創(chuàng)新能力。同時(shí)，綜合設(shè)計(jì)競(jìng)賽有助于大學(xué)生工程實(shí)踐素質(zhì)的培養(yǎng)，提高學(xué)生針對(duì)實(shí)際工程問題進(jìn)行設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的綜合能力，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件[6]。
現(xiàn)代溫室建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)是一項(xiàng)參與度廣泛、持續(xù)性強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)工程學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)。每年競(jìng)賽主題可有效融“政策、技術(shù)、社會(huì)需求”于一體，并具有挑戰(zhàn)性和新穎性。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，現(xiàn)代溫室建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)競(jìng)賽很容易發(fā)展成為現(xiàn)代溫室行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人才學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)。
在實(shí)踐教學(xué)中，綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐的操作方式分為作品征集、初賽、決賽、展示4個(gè)階段。在作品征集期間，選手可以設(shè)計(jì)制作參賽作品；初賽時(shí)，相關(guān)教授、專家會(huì)對(duì)作品進(jìn)行篩選。進(jìn)入決賽的選手對(duì)其作品進(jìn)行相關(guān)答辯。獲獎(jiǎng)作品將在全校進(jìn)行為期3 d的展示。
參賽作品包括展覽溫室、生產(chǎn)溫室、花卉營(yíng)銷溫室、生態(tài)餐廳溫室、屋頂花園及庭院溫室。參賽作品通過CAD建筑軟件或手繪圖等表達(dá)方式進(jìn)行建筑圖設(shè)計(jì)，同時(shí)根據(jù)各隊(duì)具體設(shè)計(jì)強(qiáng)項(xiàng)采用各種三維建筑建模軟件、環(huán)境構(gòu)建軟件、手繪效果圖等多種方法，充分表達(dá)設(shè)計(jì)思想。參賽最終作品包括：設(shè)計(jì)方案圖紙（建筑、結(jié)構(gòu)套圖）、設(shè)計(jì)說明、全部的設(shè)計(jì)CAD圖紙、建筑模型等。
具體實(shí)施辦法：充分動(dòng)員，廣泛宣傳，使同學(xué)們了解競(jìng)賽活動(dòng)的主題、目的及程序。學(xué)生以個(gè)人或者組隊(duì)的形式參加競(jìng)賽，以團(tuán)隊(duì)形式參賽的，每隊(duì)由3～5人組成。該過程是學(xué)生完成理論到具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的過程[7]。
4 結(jié)論及討論
通過西北農(nóng)林科技大學(xué)溫室工程課程的實(shí)踐教學(xué)改革探索，發(fā)現(xiàn)通過模型溫室的結(jié)構(gòu)組裝實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生對(duì)溫室結(jié)構(gòu)的理解和建筑結(jié)構(gòu)知識(shí)的掌握得到了大幅的提高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)生對(duì)溫室結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)興趣和對(duì)建筑結(jié)構(gòu)參數(shù)的掌握得到了直接的提高；二是學(xué)生繪制結(jié)構(gòu)詳圖和建筑構(gòu)造圖的能力大幅提高，而且更加的準(zhǔn)確；三是學(xué)生對(duì)溫室建筑結(jié)構(gòu)施工圖的理解達(dá)到了新的高度。
通過綜合設(shè)計(jì)競(jìng)賽的實(shí)踐教學(xué)改革探索，學(xué)生的理論和實(shí)踐能力最終達(dá)到了有機(jī)的結(jié)合。具體表現(xiàn)在：一是學(xué)生工程能力的最終提高需發(fā)揮在對(duì)新的溫室建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，因此，綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)的組織能讓學(xué)生在熟練掌握基本建筑結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)造性的思維，進(jìn)而全方位的提升學(xué)生的科學(xué)設(shè)計(jì)能力；二是通過綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)能夠促使學(xué)生將已學(xué)溫室建筑結(jié)構(gòu)知識(shí)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)思維進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而培養(yǎng)出理論和實(shí)踐均過硬的溫室工程人才[8-9]。
以上研究表明，對(duì)于大學(xué)生開展與結(jié)合實(shí)際工程的模型工程實(shí)踐教學(xué)和綜合設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)是設(shè)施農(nóng)業(yè)工程專業(yè)高等教育課程體系發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，兩者既是對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)理論教學(xué)的必要補(bǔ)充，本身也相輔相成，通過模型溫室建筑結(jié)構(gòu)的實(shí)踐教學(xué)使得傳統(tǒng)理論的成果得以鞏固，再通過綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)將學(xué)生已有的工程知識(shí)和創(chuàng)造性思維進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，最終培養(yǎng)出基礎(chǔ)知識(shí)和綜合設(shè)計(jì)能力都過硬的優(yōu)秀工程人才。
在實(shí)踐中，結(jié)合學(xué)校和專業(yè)的實(shí)際情況，適應(yīng)市場(chǎng)需求，準(zhǔn)確定位，合理設(shè)置工程模型實(shí)踐教學(xué)課程，積極努力探索開展有針對(duì)性的綜合設(shè)計(jì)競(jìng)賽實(shí)踐教學(xué)，從而把不同專業(yè)課程的知識(shí)點(diǎn)融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)理論到科學(xué)實(shí)踐的跨越。充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在高等教育人才培養(yǎng)中的重要作用，不斷提高學(xué)生的動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和專業(yè)技能，使其成為國(guó)家優(yōu)秀的工程人才。
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Abstract： Agriculture is related to the level of living of our people， so the agricultural production is given more attention. Agricultural water conservancy infrastructure construction is the key factor of directly impacting China's agricultural production， and is the problem that farmers can not be ignored in the production and life. The article explored some of the most common problems in agricultural engineering to provide appropriate reference and suggestions for agricultural water conservancy projects.
關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)水利；工程建設(shè)；工程管理；探討
Key words： agriculture and irrigation；project construction；project management；explore
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）14-0197-02
0 引言
我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)單位的監(jiān)管力度等的不良影響造成當(dāng)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的盲目性，建設(shè)落實(shí)得不到位，很多的水利工程沒有得到規(guī)范。這些阻礙因素讓水利工程項(xiàng)目不能夠施展其應(yīng)該具有的作用，沒有及時(shí)給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶去足夠的水，由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平的降低。由此筆者在本文中重點(diǎn)探討了一些有利于水利工程建設(shè)和監(jiān)管的措施，并分析了工程項(xiàng)目后續(xù)的管理工作相關(guān)方法。
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問題
1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重 目前很多的水利工程已經(jīng)經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的時(shí)間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當(dāng)時(shí)的修建標(biāo)準(zhǔn)和功能來修建的水利工程顯然不能滿足當(dāng)下的農(nóng)業(yè)水利的需求：排灌標(biāo)準(zhǔn)和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現(xiàn)堵塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應(yīng)當(dāng)下的灌溉需求的。
1.2 保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還沒有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿足需要，所以建成之后的工程不是工程質(zhì)量很低就是沒有管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利監(jiān)管。在這樣的情況之下勉強(qiáng)運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水利工程顯然會(huì)出現(xiàn)很多的故障，讓水利工程的功能不能得到正常的發(fā)揮。這對(duì)于農(nóng)民來說是隱性的災(zāi)害，因?yàn)橐浅霈F(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話，水利工程起不到效果就會(huì)讓農(nóng)作物受到破壞。農(nóng)民收成減少，收入降低之外還會(huì)在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.3 水利工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識(shí)不強(qiáng) 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)很多盲目的建設(shè)，根本沒有考慮到水利工程需要的技術(shù)、開發(fā)的條件以及工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如一個(gè)小型水庫的建設(shè)。要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話，一般都不會(huì)有水利工程專家進(jìn)行檢查，所以說即便是政府愿意出面進(jìn)行維修的話，這樣的維修也不能有針對(duì)性，無法在根源上進(jìn)行補(bǔ)漏工作。長(zhǎng)期以往就只會(huì)增加水庫漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節(jié)，水庫也不能給農(nóng)田運(yùn)輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補(bǔ)給。與此同時(shí)也出現(xiàn)一些不必要的重復(fù)工程建設(shè)、有始無終工程的建設(shè)以及很多的工程糾紛等等情況。這些工程都沒有根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行的規(guī)劃方案，施工質(zhì)量沒有保障，沒有積極的引用先進(jìn)的水利工程技術(shù)。舉例來說，筆者調(diào)查的某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，該工程屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，主要是農(nóng)綜辦在進(jìn)行監(jiān)管，但是這里沒有安排專門的人員進(jìn)行工程的管理，由此工程的工期沒有具體的規(guī)劃，即使是工程竣工之后也沒有人進(jìn)行維護(hù)和管理。在筆者調(diào)查的時(shí)候還能看到該工程的很多輸水管道里面沉積了很多的淤泥，顯然沒有得到很好的利用。
1.4 基本農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不被重視 一方面，國(guó)務(wù)院每年都將農(nóng)業(yè)水利工作安排到大工程里面，也給予了相當(dāng)?shù)闹匾?。但是?duì)于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來說，小型的農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)他們才最為重要，因?yàn)榇蠊こ坛３Ｉ婕安坏缴絽^(qū)，而大旱旱情又常常出現(xiàn)在農(nóng)村、山區(qū)，所以說這里比較缺乏灌溉用水。但是現(xiàn)在就農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)費(fèi)安排上面，水利部門將重點(diǎn)放在了大型的水利工程設(shè)施建設(shè)上面，給予經(jīng)濟(jì)效益比較好的城市和工業(yè)用水建設(shè)各種水利措施，確保用水的便利。而針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不是那么好的農(nóng)村山區(qū)則投入較少的人力財(cái)力，大多數(shù)情況下是不太愿意在山區(qū)花錢。工業(yè)、房產(chǎn)等方面的建設(shè)的確比農(nóng)業(yè)建設(shè)賺錢賺得多，賺得快。從另一方面來講，農(nóng)民自身也沒有在農(nóng)業(yè)水利工程上面給與相應(yīng)的投入。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利的建設(shè)是集體來完成的工程，四五十年前這些工程得以建立，但是由于農(nóng)業(yè)的改革，分產(chǎn)到戶之后這樣的集體性項(xiàng)目就沒有給與專門的人員進(jìn)行維修管理。特別是農(nóng)業(yè)納稅改革之后，取消了農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，更沒有人來進(jìn)行集體項(xiàng)目的管理了。很多的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不得不得到擱置。就現(xiàn)在的體制來看，還沒有像農(nóng)村勞動(dòng)積累和義務(wù)工那樣的“兩工”體制來進(jìn)行集體項(xiàng)目的管理，所以農(nóng)村水利公共投入不得不成為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的短板。
1.5 因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革在一定程度上制約著小型農(nóng)業(yè)水利工程管理。筆者在調(diào)查觀察到，有一部分的小型農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣以后并沒有得到很好的監(jiān)督和管理，工程的質(zhì)量堪憂。因?yàn)楹芏嗟男⌒娃r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)沒有一套切實(shí)可行的規(guī)章制度來規(guī)范合同的簽訂、業(yè)主的經(jīng)營(yíng)、工程的監(jiān)督管理以及違規(guī)處理等等。所以說常常出現(xiàn)合同規(guī)定的操作程序不合理，工程的責(zé)任落實(shí)不到位，業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理和工程管理方面做得不到位，還有的工程的環(huán)境問題等等矛盾和問題。
1.6 基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)
隨著目前各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也逐漸并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，很大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)以前有很多人進(jìn)行管理現(xiàn)在卻只有少數(shù)幾個(gè)人來負(fù)責(zé)。人手上的大幅度減少，而且這少數(shù)的負(fù)責(zé)人員還沒有固定的業(yè)務(wù)，所以說廣范圍的小型農(nóng)業(yè)水利工程的監(jiān)督管理工作完全不能得到有效的覆蓋。即便的雇用管理人員，因?yàn)闆]有制度進(jìn)行規(guī)范，這些人員沒有固定的工資和管理，大多都沒有真正的進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程的管理。所以很多的小型農(nóng)業(yè)水利工程常常處在沒有人員監(jiān)管的情況之下。就算是意識(shí)到這樣的問題想要?jiǎng)訂T農(nóng)民進(jìn)行修建的話也比較困難，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)業(yè)水利工程所帶來的實(shí)際利潤(rùn)不高，常常投入大于實(shí)際獲得的效益。也就是說，現(xiàn)在的小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)在資金來源上看是十分單一的，單單依靠政府的投資而無法調(diào)動(dòng)社會(huì)資源是很難將水利工程建設(shè)好的。再加之，目前縣鄉(xiāng)地方財(cái)政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問題。
2 解決農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的對(duì)策研究
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革 實(shí)際農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)表明，工程的建設(shè)首先要有好的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地的水利部門務(wù)必要依據(jù)所在地區(qū)的水利建設(shè)實(shí)際情況向政府及時(shí)提出相應(yīng)的意見和建議，及時(shí)把握好時(shí)機(jī)動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行水利工程建設(shè)。也就是說要積極調(diào)動(dòng)所有的資源，有規(guī)劃、有準(zhǔn)備的進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)；其次，還要盡力的推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。黨政工作都做好才能讓各有關(guān)部門分工協(xié)作，發(fā)揮各自的能力來進(jìn)行建設(shè)；最后就是要積極完善農(nóng)村水利改革，一步一個(gè)腳印的解決農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。一方面要積極的調(diào)查發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，國(guó)務(wù)院最好能夠制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見，加快農(nóng)業(yè)水利立法，從根本上改變小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題，規(guī)范地方小型農(nóng)業(yè)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面是把以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐，不斷深化農(nóng)村水利改革。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利科研工作，進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利工程投入力度 現(xiàn)在我們加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利的科研工作不僅要繼承之前的很多根據(jù)水文環(huán)境建設(shè)水利工程的一些優(yōu)良的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)還要將目光放遠(yuǎn)世界，積極地吸收來自國(guó)外先進(jìn)而成熟的農(nóng)業(yè)水利工程建筑科研成果。加強(qiáng)彼此的水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的溝通，積極的推廣優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)并不斷的投入更多的人力和財(cái)力進(jìn)行新的科研成果研發(fā)。
現(xiàn)在解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中的困難最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要保障大中型農(nóng)業(yè)水利灌溉區(qū)域設(shè)施建設(shè)完備，保證飲用水的安全性并加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施的改造。與此同時(shí)更是要盡可能的吸收更多的小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源促進(jìn)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)解，讓年老失修的小型農(nóng)業(yè)水利工程能夠得到維護(hù)，增加其使用效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可忽略的基礎(chǔ)性建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程的重要一環(huán)，也是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建的必要步驟之一。
2.3 實(shí)行自主管理的模式 村民通過民主方式組建互助合作的用水組織——村水業(yè)合作社。主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)向用水戶供水并按時(shí)收取水費(fèi)和提供咨詢服務(wù)。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程，并對(duì)其進(jìn)行建后管理，從中收益，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，有利于工程的維護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人”。在股份設(shè)立上，將上級(jí)有關(guān)部門補(bǔ)助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。
2.4 加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè) 基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。
3 結(jié)束語
農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。
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