發(fā)布時(shí)間：2023-12-25 14:38:39
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)普查存在問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
國(guó)務(wù)院決定從今年起在全國(guó)范圍內(nèi)開展第一次經(jīng)濟(jì)普查工作，這是我們建國(guó)以來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是制定和實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是我市經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，全市上下精心組織，周密部署，有序地開展了經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為推動(dòng)整個(gè)工作的順利進(jìn)展，前一階段，市普查辦、市統(tǒng)計(jì)局組織開展了全市經(jīng)濟(jì)普查暨統(tǒng)計(jì)工作督查，深入各縣區(qū)了解普查工作進(jìn)展情況，解決存在問(wèn)題。特別是在督查中，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)普查工作中的重要地位和作用。從我市前一段經(jīng)濟(jì)普查工作開展的情況以及清查摸底的結(jié)果來(lái)看，各縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處的二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占該縣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重一般在45%左右，占整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查工作量的60%左右，屬于普查的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域，對(duì)普查工作的成敗起著至關(guān)重要的作用。目前，經(jīng)濟(jì)普查已進(jìn)入最關(guān)鍵的工作階段，經(jīng)市政府同意，這次在城固縣召開全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就是要針對(duì)城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)普查中的特殊地位，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵區(qū)域，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。上午，大家聆聽了縣鎮(zhèn)等的經(jīng)驗(yàn)介紹，聽取了其他縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處前一段經(jīng)濟(jì)普查工作情況交流，了解到大家在經(jīng)濟(jì)普查工作中克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，做出了大量的卓有成效的工作，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，使我們深受啟發(fā)。下面我講三點(diǎn)意見。
一、前一段全市經(jīng)濟(jì)普查工作的簡(jiǎn)要回顧
為了搞好這次普查，國(guó)務(wù)院、省政府、市政府已作了周密安排，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》，總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院令，正式頒布《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》，這是我國(guó)普查歷史上第一次由國(guó)務(wù)院頒布條例。這部《條例》為經(jīng)濟(jì)普查工作從法律上、制度上提供了重要的保障。我市的經(jīng)濟(jì)普查工作，在市委、市政府和各級(jí)黨委、政府的高度重視，有關(guān)部門的密切配合和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的共同努力下，從建立工作機(jī)構(gòu)、制定普查方案、工作人員培訓(xùn)、進(jìn)行普查試點(diǎn)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行宣傳動(dòng)員和實(shí)施清查摸底等方面都有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)地做了大量工作，目前，全市經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展順利，發(fā)展勢(shì)頭良好。
(一)抓“四落實(shí)”，奠定了順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查的工作基礎(chǔ)。一是抓機(jī)構(gòu)落實(shí)。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的統(tǒng)一要求，在市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)三級(jí)層層成立了由政府主要負(fù)責(zé)人掛帥的經(jīng)濟(jì)普查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)普查組織領(lǐng)導(dǎo)體系和辦事機(jī)構(gòu)，為全市經(jīng)濟(jì)普查的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是抓人員配備。根據(jù)《全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查人員選調(diào)和培訓(xùn)工作細(xì)則》的要求，精心選調(diào)了3萬(wàn)余人的普查隊(duì)伍，為全市組織實(shí)施各項(xiàng)普查工作奠定了良好的人力基礎(chǔ)。三是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在各級(jí)政府高度重視，財(cái)政部門大力支持，全省統(tǒng)計(jì)巡查和全市經(jīng)濟(jì)普查督查的雙重推動(dòng)下，截止目前，全市共撥付到位普查經(jīng)費(fèi)118萬(wàn)元，其中11縣區(qū)和開發(fā)區(qū)撥付到位資金45萬(wàn)元，為我們順利完成今年經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作提供了保證。四是抓了辦公條件落實(shí)。目前，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的辦公用房、交通車輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備等辦公條件已經(jīng)落實(shí)，基本滿足了開展經(jīng)濟(jì)普查工作的需要。
(二)營(yíng)造氛圍，開展了經(jīng)濟(jì)普查宣傳動(dòng)員工作。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查的宣傳動(dòng)員工作，不僅是確保經(jīng)濟(jì)普查各階段工作順利進(jìn)行的前提，而且是事關(guān)經(jīng)濟(jì)普查成敗的關(guān)鍵。為此，市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組與市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全市經(jīng)濟(jì)普查社會(huì)宣傳動(dòng)員工作的通知》，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)普查宣傳動(dòng)員工作進(jìn)行了總體安排，對(duì)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、各部門、各新聞媒體的宣傳任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求，并按照《通知》要求有序開展了普查宣傳動(dòng)員工作。通過(guò)會(huì)議報(bào)道、文件簡(jiǎn)報(bào)、制作展板、印發(fā)《市人民政府關(guān)于開展第一次經(jīng)濟(jì)普查的公告》和市普查辦《致被調(diào)查單位的公開信》等形式，積極進(jìn)行普查宣傳動(dòng)員。12月3日，經(jīng)過(guò)精心策劃，市普查辦與區(qū)普查辦在市中心廣場(chǎng)聯(lián)合舉辦了隆重的市經(jīng)濟(jì)普查宣傳日活動(dòng)，市、區(qū)兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)出席了活動(dòng)儀式，由摩托車隊(duì)、自行車隊(duì)、老年秧歌隊(duì)、宣傳車隊(duì)進(jìn)行的巨大游行宣傳和現(xiàn)場(chǎng)表演，以及盛況空前的場(chǎng)面布置，形成了“經(jīng)濟(jì)普查鬧”的熱烈氣氛。在此后的一周里，經(jīng)濟(jì)普查宣傳咨詢活動(dòng)在中心廣場(chǎng)和市政廣場(chǎng)持續(xù)進(jìn)行，收到了良好的宣傳效果。與此同時(shí)，市普查辦還分別于日?qǐng)?bào)社、電視臺(tái)、人民廣播電臺(tái)等新聞機(jī)構(gòu)研究落實(shí)了12月份經(jīng)濟(jì)普查宣傳活動(dòng)的各項(xiàng)工作。目前，報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)已展開了全方位、立體型的經(jīng)濟(jì)普查宣傳，普查倒計(jì)時(shí)、公益廣告、市長(zhǎng)講話、知識(shí)專欄、廣播電視采訪、新聞會(huì)等形式多樣的宣傳活動(dòng)正在進(jìn)行之中，做到了報(bào)紙上有文章、電視上有圖像、廣播里有聲音、網(wǎng)頁(yè)上圖文并茂，各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)普查宣傳聲勢(shì)一浪高過(guò)一浪，從而形成了市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的全市經(jīng)濟(jì)普查宣傳。
(三)周密安排，完成了經(jīng)濟(jì)普查登記的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作。一是集思廣益，擬定了全市經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案，使全市第一次經(jīng)濟(jì)普查工作有了統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)。二是精心組織，在城關(guān)鎮(zhèn)用一個(gè)半月的時(shí)間，進(jìn)行了全市經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)，順利地完成了經(jīng)濟(jì)普查各階段工作的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，為全市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)提供了完整的開展經(jīng)濟(jì)普查工作的組織方法和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。三是周密安排，組織開展了行政區(qū)劃清理及地址碼確認(rèn)、普查區(qū)域劃分和地圖繪制工作，保證了普查員和普查登記區(qū)域的有效結(jié)合，為卷地毯式的清查登記工作奠定了基礎(chǔ)。四是分階段、分層次、分對(duì)象開展了不同的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了不同層次普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是開展了單位清查摸底和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶調(diào)查登記工作，以及清查摸底數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)和資料匯審、清查摸底查遺補(bǔ)漏等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，奠定了12月31日開始的經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查登記的工作基礎(chǔ)。
(四)開展督查，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)普查工作的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)普查工作涉及面廣、時(shí)間性強(qiáng)、環(huán)節(jié)繁多，為保證各地工作的平衡進(jìn)展，也為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各地在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們根據(jù)全國(guó)、全省的統(tǒng)一要求和全市普查工作的實(shí)際需要，適時(shí)組織開展經(jīng)濟(jì)普查工作督查。7月初，配合省政府經(jīng)濟(jì)普查督導(dǎo)組在的督查，我們由市普查辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后對(duì)8個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)普查“四落實(shí)”情況的督導(dǎo)檢查。11月22至28日，市經(jīng)濟(jì)普查辦及市統(tǒng)計(jì)局又聯(lián)合開展了全市經(jīng)濟(jì)普查暨統(tǒng)計(jì)工作督查，由四名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兵分四路，對(duì)11縣區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“四落實(shí)”情況、人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、清查摸底等工作進(jìn)行了全面督查。通過(guò)適時(shí)組織督查，發(fā)現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，解決了一批棘手問(wèn)題，研究制定了一系列提高普查工作質(zhì)量的方法措施，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)普查工作的順利進(jìn)行。
(五)突出重點(diǎn)，狠抓了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)普查工作。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)十分重要、工程浩大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，之所以十分重要、之所以工程浩大，就在于它是對(duì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量80%以上的二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的普查，其工作的重點(diǎn)是眾多的城市和城鎮(zhèn)。各縣的城關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)城區(qū)是當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占縣區(qū)的45%左右，該區(qū)域的普查工作能否搞好，對(duì)整個(gè)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)普查工作至關(guān)重要。為此，在前期工作中，市、縣區(qū)各級(jí)政府和普查機(jī)構(gòu)都突出重點(diǎn)，狠抓了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)普查工作，將城鎮(zhèn)列為普查工作的重中之重。無(wú)論工作部署，宣傳動(dòng)員，還是質(zhì)量控制，都力求突出城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)。各縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處更是充分認(rèn)識(shí)自己所處的特殊位置，努力把握經(jīng)濟(jì)普查的工作特點(diǎn)，科學(xué)估計(jì)工作中存在的問(wèn)題和困難，在黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，普查機(jī)構(gòu)的精心組織下，采取了許多切實(shí)有效的措施，保證了經(jīng)濟(jì)普查工作按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)、安要求有序進(jìn)行，為全市經(jīng)濟(jì)普查工作的順利推進(jìn)做出了重要的貢獻(xiàn)。
二、必須認(rèn)真解決面臨的突出問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)普查工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)在距普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)12月31日只有十多天時(shí)間，正式普查登記工作即將全面展開，全市馬上就要進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)沖刺階段了。根據(jù)前一階段到各縣區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查工作督查了解的情況，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)普查工作中也還存在一些問(wèn)題，必須引起高度重視。首先是調(diào)查對(duì)象有思想顧慮。從各地情況看，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象是能積極配合的。但確有少數(shù)單位特別是有些中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的意義認(rèn)識(shí)不足，而且心存疑慮，不肯有效地配合，甚至有的將普查員拒之門外;有的門難進(jìn)、臉難看、不講真話;有的敷衍了事、隨便說(shuō)一個(gè)數(shù)哄人等。這些問(wèn)題如得不到解決，在正式登記時(shí)填報(bào)的數(shù)字就會(huì)大打折扣，匯總數(shù)就會(huì)嚴(yán)重失真，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量將無(wú)法保證，普查工作將失去意義。其次是統(tǒng)計(jì)部門本身產(chǎn)生了思想顧慮。有的統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)前一階段的初步摸底特別是單位清查之后，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果可能與年報(bào)數(shù)、定期報(bào)表數(shù)有較大差距，有的可能高、有的可能低，甚至低很多。這如何處理?有些地方已經(jīng)提出這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣踔烈蠼y(tǒng)計(jì)局搞好經(jīng)濟(jì)普查數(shù)與年報(bào)數(shù)、定報(bào)數(shù)的銜接，要差不多、過(guò)得去，提出要人為地修改、矯正普查數(shù)據(jù)。這是很危險(xiǎn)的。如果強(qiáng)調(diào)與年報(bào)數(shù)一致，我們何必要這樣興師動(dòng)眾地搞普查呢?這不多此一舉嗎?
以上這些問(wèn)題處理的好壞是直接影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查工作成敗的關(guān)鍵，決不可掉以輕心。為此，我們要從三個(gè)方面做好工作。
第一，要耐心細(xì)致地做好調(diào)查對(duì)象的宣傳解釋工作。要在12月掀起一個(gè)經(jīng)濟(jì)普查宣傳的新，12月份是經(jīng)濟(jì)普查宣傳月，要加大宣傳力度，利用各種媒體，把經(jīng)濟(jì)普查的氣氛造得更濃一些，要有針對(duì)性的做好調(diào)查對(duì)象的工作，重點(diǎn)是要消除調(diào)查對(duì)象的顧慮。如果調(diào)查對(duì)象心有疑慮，正式填報(bào)數(shù)字時(shí)打折扣，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量就失去了保證。因此，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都要深入宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重大意義。沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)，企業(yè)和個(gè)人也不會(huì)有大的發(fā)展。如果你向國(guó)家提供假的數(shù)字，就會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定，最后還是害了你自己，這些道理要講清楚。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、普查機(jī)構(gòu)要發(fā)動(dòng)群眾，想方設(shè)法，開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，還可以讓調(diào)查對(duì)象現(xiàn)身說(shuō)法，用典型來(lái)教育引導(dǎo)大家。
第二，必須對(duì)廣大普查對(duì)象做出承諾，徹底打消他們的思想顧慮。普查條例第33條明確規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查目的，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)?！边@也是國(guó)務(wù)院對(duì)調(diào)查對(duì)象做出的莊嚴(yán)承諾，我們要大張旗鼓地宣傳這一條。一方面是普查具有法定的強(qiáng)制性，調(diào)查對(duì)象必須無(wú)條件地接受調(diào)查。另一方面是普查機(jī)構(gòu)必須保護(hù)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。如果沒(méi)有這一條承諾，統(tǒng)計(jì)工作包括普查是很難做好的，這是國(guó)際上多少年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)基本原則。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，還要有一些措施作保證。最基本的一條就是各級(jí)普查辦不得將經(jīng)濟(jì)普查中獲得的單位和個(gè)人資料提交或透露給其他有關(guān)執(zhí)法單位。誰(shuí)透露出去誰(shuí)就是違法。這是一條鐵的紀(jì)律，是政府統(tǒng)計(jì)信譽(yù)的根基。我們一定要讓調(diào)查對(duì)象放心，消除思想顧慮。
第三，正確認(rèn)識(shí)普查資料與年報(bào)數(shù)據(jù)銜接的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)普查的根本原則和第一位的任務(wù)是摸清家底、搞準(zhǔn)數(shù)字。決不能現(xiàn)在去考慮與年報(bào)、定報(bào)的銜接而篡改編造普查數(shù)據(jù)。如果一個(gè)縣區(qū)數(shù)字錯(cuò)了，就會(huì)影響整體，全市的數(shù)據(jù)質(zhì)量就會(huì)打折扣。如果許多地方都這樣干，我們的普查結(jié)果就會(huì)毫無(wú)意義。有些地方擔(dān)心普查數(shù)字與年報(bào)數(shù)字差得太大。這有兩種情況，一種是過(guò)去統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分較少，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快、統(tǒng)計(jì)工作跟不上，而漏統(tǒng)較多的縣區(qū)，這下要冒出一大塊。另一種情況是過(guò)去的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分較多的，普查后可能水落石出、原形畢露，無(wú)法交代。對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，總的原則是應(yīng)該面對(duì)和正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)。普查結(jié)果與年報(bào)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)出現(xiàn)差距是完全正常的，如果沒(méi)有差距我們還搞什么普查。普查就是為了找出差距、追求真實(shí)，反映它的實(shí)際面貌。對(duì)普查結(jié)果可能低于年報(bào)數(shù)的地區(qū)，唯一的辦法就是讓企業(yè)如實(shí)填報(bào)，讓個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如實(shí)填報(bào)。只要調(diào)查對(duì)象如實(shí)填報(bào)就可以反映真實(shí)，這是一次機(jī)會(huì)。“冰凍三尺非一日之寒”，有些地方統(tǒng)計(jì)數(shù)字的水分是多年積累的，是幾屆政府走過(guò)來(lái)的。通過(guò)普查搞清楚了，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)解脫歷史包袱的機(jī)會(huì)，可以有一個(gè)新的起點(diǎn)。在普查的過(guò)程中，要把普查結(jié)果和年報(bào)、定報(bào)數(shù)以及歷史數(shù)的差距放到一邊，先擱置起來(lái)，以后按國(guó)家統(tǒng)一的辦法來(lái)處理?，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)候不能提出普查數(shù)據(jù)與年報(bào)、定報(bào)以及歷史數(shù)據(jù)如何銜接的問(wèn)題，更不能因此而干擾普查工作。當(dāng)然，這并不是說(shuō)普查登記結(jié)束后的匯總資料可以不與年定報(bào)數(shù)據(jù)比較，不比較就不知道高低。通過(guò)比較與評(píng)估，找出高與低的原因，才能找到真實(shí)。我們要反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是實(shí)事求是，企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如實(shí)填報(bào)，普查員按照自己負(fù)責(zé)的普查區(qū)域不重、不漏，并保證登記質(zhì)量，數(shù)據(jù)處理過(guò)程中不出現(xiàn)工作失誤和技術(shù)差錯(cuò)，使各項(xiàng)工作達(dá)到質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，才是我們的目的。
三、全面做好經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量控制工作
質(zhì)量是普查工作的生命線，全面做好經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，既是當(dāng)前和今后普查工作的中心任務(wù)，也是召開本次會(huì)議的主要目的。經(jīng)過(guò)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)普查的清查摸底階段工作已告一段落，上周市普查辦組織各縣區(qū)進(jìn)行了資料匯審。從匯審的情況看，清查摸底的單位數(shù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)與職能部門的行政登記資料，以及我們平時(shí)掌握的資料還存在一定的差距。因此，各級(jí)政府、統(tǒng)計(jì)部門和普查機(jī)構(gòu)都要高度重視，全面做好經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量控制工作，要確保實(shí)現(xiàn)“單位不漏、數(shù)字真實(shí)”的普查目標(biāo)。
第一，樹立法制觀念，堅(jiān)持依法普查。接受、配合、支持政府調(diào)查，特別是這樣一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是每一個(gè)公民、每一個(gè)法人神圣的義務(wù)和責(zé)任。這一條無(wú)論如何要講清楚。如果抵制、拒絕調(diào)查或填報(bào)假數(shù)字，那就是違法的行為。有的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的法制觀念比較淡薄，認(rèn)為這是統(tǒng)計(jì)部門在找麻煩，把經(jīng)濟(jì)普查當(dāng)作額外的負(fù)擔(dān)。殊不知這是《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定的，是每個(gè)公民和法人的義務(wù)和不可推卸的責(zé)任。開展經(jīng)濟(jì)普查也是為大家好。沒(méi)有國(guó)家的發(fā)展，哪有企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展。樹立法制觀念，大力宣傳法律是很重要的基礎(chǔ)性工作。我們一定要以法律為武器，高舉《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的旗幟，來(lái)做好普查工作。廣大普查工作者必須自覺(jué)模范地遵守《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》，必須明白這兩件法律、法規(guī)不只是用來(lái)約束調(diào)查對(duì)象的，更要用來(lái)規(guī)范我們自己的行為。
第二，抓住工作重點(diǎn)，認(rèn)真查遺補(bǔ)漏。清查摸底工作從9月份開始安排，到12月8至10日的全市經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作匯審評(píng)估，經(jīng)過(guò)了近三個(gè)月的時(shí)間。在此過(guò)程中，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都采取了許多質(zhì)量控制措施來(lái)保證單位清查的不重不漏，保證個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶登記的準(zhǔn)確真實(shí)。但是，通過(guò)匯審還是發(fā)現(xiàn)了不少的問(wèn)題，因此，我們目前面臨的一項(xiàng)非常緊迫的工作就是立即進(jìn)行研究，拿出得力措施，采用有效方法，認(rèn)真組織開展清查摸底的查遺補(bǔ)漏工作。各縣區(qū)對(duì)此要高度重視，要集中時(shí)間、集中人力，查找薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)區(qū)域，條塊結(jié)合，進(jìn)行排查，要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的查遺補(bǔ)漏工作搞準(zhǔn)搞實(shí)清查摸底資料，保證正式登記工作的順利進(jìn)行。在查遺補(bǔ)漏工作中，各縣區(qū)要把城關(guān)鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處作為重點(diǎn)抓緊抓好，抓住城關(guān)鎮(zhèn)就是抓住了普查工作的牛鼻子。只有經(jīng)過(guò)大家的共同努力，才能按時(shí)拿出高質(zhì)量的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的清查摸底結(jié)果，才能為我們進(jìn)一步搞好后期各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這里召開全縣第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查動(dòng)員暨單位清查培訓(xùn)工作會(huì)議，今天。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作會(huì)議精神，全面布置經(jīng)濟(jì)普查工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，扎實(shí)有效地開展普查工作。會(huì)上，買廷梅副局長(zhǎng)講解了普查方案、單位清查摸底方法，豫海鎮(zhèn)、工商局等部門負(fù)責(zé)同志分別作了很好的發(fā)言。剛才，陳局長(zhǎng)介紹了全縣經(jīng)濟(jì)普查工作的準(zhǔn)備情況，對(duì)下一步工作進(jìn)行了具體安排安排，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)普查工作的重要意義，統(tǒng)一思想。
國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。2004年，開展了第一次經(jīng)濟(jì)普查，首次對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的家底”進(jìn)行了普查，初步掌握了全縣基本經(jīng)濟(jì)單位的情況。5年來(lái)，全縣的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量都發(fā)生了新的變化,第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。新情況、新形勢(shì)和新要求下，全面開展第二次經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)于準(zhǔn)確摸清縣情縣力，掌握“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，編制“十二五”規(guī)劃具有十分重要的指導(dǎo)作用；對(duì)于科學(xué)制定決策、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
摸清縣情縣力的有效手段，做好經(jīng)濟(jì)普查工作?？茖W(xué)制定決策的重要基礎(chǔ)。這次經(jīng)濟(jì)普查范圍廣泛，涵蓋了全縣范圍從事二、三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶。具體涉及19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類、90個(gè)行業(yè)大類、378個(gè)行業(yè)中類、875個(gè)行業(yè)小類。與第一次經(jīng)濟(jì)普查相比，特別增加了能源普查和服務(wù)業(yè)普查兩項(xiàng)重要內(nèi)容，增加了許多反映企業(yè)信息化狀況的指標(biāo)，工作量之大、信息量之大，前所未有。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越大。2007年底，縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到76.3%但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的解和掌握還不夠全面，不夠深入。因此，一定水平上影響了對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，也影響了決策。搞好這次經(jīng)濟(jì)普查，特別是搞好服務(wù)業(yè)和能源消耗普查，全面查清全縣二、三產(chǎn)業(yè)各類單位的能源消耗，有助于分析節(jié)能降耗的狀況和存在問(wèn)題；能夠?qū)崒?shí)在地、全面客觀地掌握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，摸清我縣的經(jīng)濟(jì)家底，為全面反映和科學(xué)分析我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行狀況提供科學(xué)依據(jù)；及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，解近年來(lái)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，為制定全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供決策依據(jù)。
完善統(tǒng)計(jì)制度的現(xiàn)實(shí)需要。隨著市場(chǎng)主體的不時(shí)增加和日趨多元化，做好經(jīng)濟(jì)普查工作。包括政府、企業(yè)和普通百姓在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)方面，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求迅速增長(zhǎng)。認(rèn)真搞好這次經(jīng)濟(jì)普查，全面及時(shí)準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計(jì)信息，有利于進(jìn)一步補(bǔ)充完善各種統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是彌補(bǔ)能源資源消耗、服務(wù)業(yè)等方面的統(tǒng)計(jì)資料缺口，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算質(zhì)量；有利于進(jìn)一步建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)及其數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后做好周期性普查和抽樣性調(diào)查打下基礎(chǔ)；有利于減輕普查過(guò)頻帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、全面性、可用性和可比性，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息的互聯(lián)互通和社會(huì)共享。
二、營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，廣泛宣傳。
需要社會(huì)各個(gè)方面的支持和參與，第二次經(jīng)濟(jì)普查涉及全縣近1萬(wàn)個(gè)調(diào)查對(duì)象。需要廣大普查對(duì)象的理解和配合。因此，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作尤為重要。統(tǒng)計(jì)和宣傳部門要圍繞普查各個(gè)階段的要求，制定周密的宣傳計(jì)劃，確保宣傳工作貫穿到普查過(guò)程的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等靈活多樣的形式，使廣大人民群眾能充分了解普查的意義、普查的要求和相關(guān)法規(guī)；報(bào)刊、廣播、電視等大眾媒體要積極配合普查機(jī)構(gòu)，開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)普查工作深入人心，使社會(huì)各界積極主動(dòng)配合普查工作，真正做到全社會(huì)關(guān)注普查、人人支持普查，為全縣經(jīng)濟(jì)普查工作發(fā)明良好的社會(huì)輿論氛圍。尤其是要?jiǎng)訂T各類普查對(duì)象積極參與普查，認(rèn)真配合普查，自覺(jué)防止虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，努力做到從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。
三、扎實(shí)有效開展普查工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
把經(jīng)濟(jì)普查工作列入重要議事日程，㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)各界共同參與”原則。認(rèn)真做好普查的組織實(shí)施。普查單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，開展調(diào)查研究；統(tǒng)計(jì)部門和普查機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，精心籌劃，對(duì)普查的重點(diǎn)工作、重要環(huán)節(jié)、重大問(wèn)題要主動(dòng)考慮，及時(shí)解決，全力做好普查的組織和協(xié)調(diào)工作。逐步形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面，確保普查各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
單靠某一個(gè)部門是無(wú)法完成的必需得到社會(huì)方方面面的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，㈡加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大的社會(huì)系統(tǒng)工程。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成工作合力。統(tǒng)計(jì)部門要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，全面掌握工作動(dòng)態(tài)；財(cái)政部門要及時(shí)下?lián)芷詹榻?jīng)費(fèi)；宣傳部門要認(rèn)真做好普查宣傳動(dòng)員工作；工商、稅務(wù)、編制、民政等部門要認(rèn)真填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查摸底登記表，及時(shí)提供相關(guān)資料和信息，確保普查工作順利開展。
做到普查工作有安排、有檢查、有結(jié)果?？h經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)人員對(duì)普查工作進(jìn)行全程督促檢查，㈢加大督查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制。對(duì)工作中推諉扯皮、工作措施不力、進(jìn)度緩慢的嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)普查有序進(jìn)行。
四、高質(zhì)量完成普查工作，精心組織。
組織普查指導(dǎo)員和普查員認(rèn)真學(xué)習(xí)普查業(yè)務(wù)知識(shí)，㈠加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要選調(diào)一批文化素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、有一定社會(huì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的人員承擔(dān)普查任務(wù)。以這次普查培訓(xùn)為契機(jī)。熟練掌握普查技巧和邏輯關(guān)系，組織好外地區(qū)普查工作，確保經(jīng)濟(jì)普查高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
[關(guān)鍵詞]縣級(jí)普查工作 問(wèn)題 途徑探索
我國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)部門具體承擔(dān)著國(guó)家的各種大型普查任務(wù),如人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等。每項(xiàng)普查都是規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程,需要?jiǎng)訂T成千上萬(wàn)的普查員和普查指導(dǎo)員,耗費(fèi)大量的財(cái)力和物力。縣級(jí)普查部門既是本區(qū)域普查工作的組織者,又是具體實(shí)施者,在普查體系中起著基礎(chǔ)性作用。但當(dāng)前縣級(jí)普查工作面臨著眾多問(wèn)題,如不能很好地解決,必將影響普查工作的順利開展。
一、縣級(jí)普查工作中存在的主要問(wèn)題
(一)經(jīng)費(fèi)不足。由于縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門自身的影響和地位,特別是當(dāng)前我國(guó)中西部地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)財(cái)政相當(dāng)困難,普查經(jīng)費(fèi)經(jīng)常是不能按上級(jí)普查方案的要求及時(shí)足額撥付。以中部地區(qū)某縣為例,根據(jù)上級(jí)普查方案要求,為搞好全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查,縣財(cái)政應(yīng)撥付普查經(jīng)費(fèi)127萬(wàn)元,實(shí)際僅撥付40萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的不良后果主要有三:一是應(yīng)付了事,該做的工作做不到位甚至不做。二是普查指導(dǎo)員和普查員的補(bǔ)助得不到落實(shí),嚴(yán)重影響其工作積極性,進(jìn)而影響到普查進(jìn)度與數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是縣鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)及普查員的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)受到影響。
(二)上級(jí)幫助解決問(wèn)題和檢查督導(dǎo)不夠?？h鄉(xiāng)普查工作中存在人員少且素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)緊張、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等問(wèn)題,不少問(wèn)題統(tǒng)計(jì)部門僅靠自身努力是難以解決的。但是如果上級(jí)普查機(jī)構(gòu)能常派人到縣里檢查指導(dǎo)工作,幫助縣里協(xié)調(diào)解決諸如經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際問(wèn)題,縣里的普查工作就會(huì)好做多了。但在實(shí)際普查工作中,不要說(shuō)國(guó)家級(jí)普查機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo),既便是省、市下來(lái)指導(dǎo)工作的次數(shù)也很少。即使是上級(jí)普查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了也是來(lái)去匆,很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,也很少能幫助縣里解決問(wèn)題。
(三)普查匯總數(shù)據(jù)受干擾嚴(yán)重。一是往年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)普查數(shù)據(jù)的影響。在普查工作中,往年相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)普查匯總數(shù)據(jù)有著相當(dāng)大的影響,這是因?yàn)楦骷?jí)普查機(jī)構(gòu)常用往年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)普查匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估和修訂。在第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中,河北省玉田縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在不入戶登記、隨意編造畜牧業(yè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,有的虛假程度觸目驚心。該縣鴉鴻橋鎮(zhèn)石家鋪村普查登記表顯示,調(diào)查組抽查的四戶分別養(yǎng)牛500頭、羊200只、雞50200只、豬1200頭。但調(diào)查組實(shí)地核查的實(shí)際結(jié)果是:前三戶根本沒(méi)有牛、羊、雞,第四戶只有豬20多頭。調(diào)查組抽查的其他各村情況也都存在在嚴(yán)重編造和虛報(bào)現(xiàn)象。造成以上問(wèn)題,雖然有普查操作不規(guī)范以及普查人員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高等原因,但是最主要的原因是:有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志在縣里組織的農(nóng)業(yè)普查會(huì)議上公開要求普查數(shù)據(jù)向年報(bào)數(shù)據(jù)靠攏,全縣農(nóng)業(yè)普查工作的指導(dǎo)思想存在嚴(yán)重的偏差。
二是上級(jí)對(duì)普查數(shù)據(jù)的評(píng)估和修改要求。以2000年進(jìn)行的全國(guó)第五次人口普查為例,河南某縣匯總上來(lái)的人口性別比嚴(yán)重失調(diào),竟高達(dá)160:100。上級(jí)普查機(jī)構(gòu)認(rèn)為不符合實(shí)際,要求抓緊核實(shí)上報(bào)?？h鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)核實(shí)后性別比依然太高,最后由于上級(jí)催得緊、再次核實(shí)太費(fèi)工費(fèi)時(shí),索性把普查表中部分人員的性別由男性改為了女性,才終使性別比符合上級(jí)要求。
(四)普查工作不能完全按照方案進(jìn)行。從縣級(jí)普查工作來(lái)來(lái)說(shuō),存在宣傳工作不到位、普查員補(bǔ)助不能落實(shí)、下鄉(xiāng)村督導(dǎo)檢查不夠,甚至肆意篡改普查數(shù)據(jù)等問(wèn)題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在普查辦工作人員不穩(wěn)定、普查經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證的現(xiàn)象。從基層鄉(xiāng)村普查指導(dǎo)員和普查員來(lái)說(shuō),存在普查員不能按要求配足、接受培訓(xùn)不夠等現(xiàn)象。
(五)統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象大量存在。在基層各種普查工作中,各種統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象大量存在于普查對(duì)象和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)普查工作人員中。根據(jù)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室《關(guān)于湖北省漢川市脈旺鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)普查中弄虛作假問(wèn)題的通報(bào)》,2004年10月脈旺鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行清查摸底后,初步匯總營(yíng)業(yè)收入約為8000多萬(wàn)元。該鎮(zhèn)有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)偏小,與脈旺鎮(zhèn)的實(shí)際情況嚴(yán)重不符。經(jīng)商議后,明確要求各村按分?jǐn)偤蟮闹笜?biāo)重新填報(bào)《個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查表》。一些村(居委會(huì))為了完成鎮(zhèn)里分?jǐn)偟闹笜?biāo)任務(wù),不得不虛增個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶戶數(shù),偽造經(jīng)濟(jì)普查表。之后,鎮(zhèn)普查辦人員兩次篡改大量普查表,將營(yíng)業(yè)收入調(diào)高。經(jīng)篡改后,脈旺鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)10.09億元,是初步匯總數(shù)據(jù)的十余倍。
二、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題的原因分析
1、“權(quán)小責(zé)大”,縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付。不管是農(nóng)業(yè)普查,還是經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等,都需要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)各個(gè)部門、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)行業(yè)積極參與,普查對(duì)象涉及千家萬(wàn)戶,都稱得上是規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)雖均冠本級(jí)政府的名義,但很多地方實(shí)際是統(tǒng)計(jì)局一家獨(dú)撐。其他職能部門有管錢的、有管人的、有管物的,統(tǒng)計(jì)部門只管數(shù)字,對(duì)其他部門、單位、個(gè)人等幾乎沒(méi)有約束力和影響力。 “小小”的統(tǒng)計(jì)局肩負(fù)著各類普查的重任,又得不到足夠的支持和幫助,只能是疲于應(yīng)付。
2、“只出不進(jìn)”,各方積極性不高。按照各種普查的方案規(guī)定,各級(jí)普查經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府來(lái)說(shuō),投入大筆的資金搞普查,產(chǎn)出的只是大量的普查數(shù)據(jù),絕對(duì)是“一宗只賠不賺的買賣”。 特別是在當(dāng)前中西部地區(qū)多數(shù)縣級(jí)財(cái)政相當(dāng)困難的情況下,各種普查工作“投入巨大”但“收益頗微”,領(lǐng)導(dǎo)做好普查工作的積極性不高、對(duì)普查工作的支持力度不夠是可想而知的。其對(duì)于普查工作實(shí)際態(tài)度通常是只求能應(yīng)付交差就行,從而增加了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員順利完成普查工作的難度。因此經(jīng)常出現(xiàn)大量普查工作落在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作人員身上,他們沒(méi)日沒(méi)夜地加班加點(diǎn)趕進(jìn)度,但是又得不到應(yīng)有的補(bǔ)助,不免產(chǎn)生怨言,這對(duì)普查工作的進(jìn)度和數(shù)據(jù)的質(zhì)量有一定影響。
3、“囊中羞澀”,缺乏必要的財(cái)力支撐。在中西部地區(qū),縣級(jí)財(cái)政入不敷出是常事。以河南省濮陽(yáng)市為例,2008年全市財(cái)政收入347076萬(wàn)元,財(cái)政支出卻高達(dá)762970萬(wàn)元。其所轄各縣2008年財(cái)政收支狀況更是不容樂(lè)觀:濮陽(yáng)縣收入46359萬(wàn)元,支出147137萬(wàn)元;南樂(lè)縣收入8912萬(wàn)元,支出67546萬(wàn)元;清豐縣收入13744萬(wàn)元,支出78438萬(wàn)元;范縣收入11912萬(wàn)元,支出65484萬(wàn)元;臺(tái)前收入5961萬(wàn)元,支出56025萬(wàn)元。(以上數(shù)據(jù)引自《濮陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》)。各縣財(cái)政收支全部是處于“入不敷出”的狀況,有的支出竟是收入的9.4倍。其實(shí)各縣財(cái)政的這種狀況早已持續(xù)多年。而該市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)相對(duì)好些的以外,不少已是“負(fù)債累累”,早就“資不抵債”了,只是在勉強(qiáng)維持。在這種情況下,要求縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府確保足額撥付上級(jí)規(guī)定的普查經(jīng)費(fèi)是很困難的,縣里多少還能撥付一些普查經(jīng)費(fèi),在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有專項(xiàng)普查經(jīng)費(fèi),都是有任務(wù)時(shí)臨時(shí)申請(qǐng)。
4、“法令難行”,依法普查意識(shí)淡薄。在當(dāng)前的普查工作中,只強(qiáng)調(diào)普查員、普查對(duì)象的自覺(jué)性是難以確保普查任務(wù)按要求完成的。面對(duì)在普查對(duì)象及縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及人員中存在的統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象,雖有統(tǒng)計(jì)法和普查條例做保障,但要縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)硬起手腕在普查中大搞執(zhí)法,是很難實(shí)行的。究其原因,一是調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)法制了解少,依法統(tǒng)計(jì)觀念淡薄;二是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的效果不佳,常因熟人說(shuō)情或領(lǐng)導(dǎo)打招呼而不了了之;三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與縣里經(jīng)濟(jì)發(fā)展有矛盾,怕引起好不容易招來(lái)的投資商的不滿;四是普查數(shù)據(jù)有時(shí)需要下面做調(diào)整,不便執(zhí)法。因此普查工作中,縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作人員主動(dòng)大搞統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作是很少見的。
三、解決縣級(jí)普查工作中存在問(wèn)題的途徑探討
1、保證經(jīng)費(fèi),確保?？顚Ｓ?。要干好任何一項(xiàng)工作,沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)是不可想象的,而縣鄉(xiāng)財(cái)政困難又是許多基層普查機(jī)構(gòu)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在那些財(cái)政“入不敷出”的縣里只靠上級(jí)的一紙公文和統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)在縣領(lǐng)導(dǎo)面前訴苦抱怨,是難以保證普查經(jīng)費(fèi)足額撥付的。對(duì)此上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普查機(jī)構(gòu)必須高度重視,否則基層普查工作出現(xiàn)工作打折扣、搞應(yīng)付、編造和篡改數(shù)據(jù)等現(xiàn)象就不可避免。一種方法是使用行政手段,強(qiáng)令縣級(jí)政府向指定的普查賬戶上撥出經(jīng)費(fèi),并嚴(yán)格監(jiān)控其動(dòng)向。另一種方法是改變由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)普查經(jīng)費(fèi)的做法,由中央或省財(cái)政統(tǒng)一下?lián)?嚴(yán)格監(jiān)控其動(dòng)向,嚴(yán)防被挪用。
2、加強(qiáng)督導(dǎo)和監(jiān)督檢查。當(dāng)前的縣級(jí)普查及統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境和現(xiàn)狀,要求必須對(duì)其實(shí)施有力而有頻繁的督導(dǎo)和監(jiān)督檢查。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或檢查組“蜻蜓點(diǎn)水”般地來(lái)縣里走一趟,根本了解不到下面的實(shí)際情況,幾乎起不到什么作用。為此,在普查工作中有必要由市里向每個(gè)縣里派出一個(gè)由2至3人組成的督導(dǎo)組,由始至終地駐在縣里。其任務(wù):一是幫助縣普查辦解決問(wèn)題;二是嚴(yán)格要求縣普查辦按方案進(jìn)行普查工作;三是及時(shí)向上級(jí)反映普查工作中存在的問(wèn)題。對(duì)于督導(dǎo)組來(lái)說(shuō),一要做到認(rèn)真負(fù)責(zé),常駐縣里;二要熟悉業(yè)務(wù),工作經(jīng)驗(yàn)豐富;三要堅(jiān)持原則,敢于碰硬。
3、強(qiáng)化普查工作的宣傳和執(zhí)法,形成依法普查、依法統(tǒng)計(jì)的社會(huì)氛圍。在基層,特別是在我國(guó)中西部地區(qū)的基層,人民群眾的依法普查、依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)還很薄弱。主要是因?yàn)樵卩l(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和普查工作中,以完成工作任務(wù)為目的,不重視宣傳,造成在農(nóng)村遠(yuǎn)未形成依法配合統(tǒng)計(jì)(普查)工作是公民應(yīng)盡義務(wù)的觀念。相反,認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作是“三分統(tǒng)計(jì),七分估計(jì)”的觀念普遍存在。因此必須高度重視“宣傳普查”這個(gè)看似很虛其實(shí)很重要的工作,要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫等形式廣為宣傳,特別重視在農(nóng)村的宣傳。真正做到普查宣傳工作無(wú)死角,達(dá)到普查工作人人皆知、人人支持的目的。
另外為使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法在普查工作中發(fā)揮積極作用,使統(tǒng)計(jì)法、普查條例等能夠在縣鄉(xiāng)普查工作中真正起到保駕護(hù)航的作用,上級(jí)普查機(jī)構(gòu)一要切實(shí)支持縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)硬起手腕搞執(zhí)法;二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制,督促縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法;三要幫助和指導(dǎo)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)執(zhí)法,并創(chuàng)造其執(zhí)法的條件。
臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象的確立是臺(tái)賬建設(shè)最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水的各個(gè)行業(yè)的定額的確立、利用，關(guān)系到后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水的水量平衡等一系列工作。為滿足國(guó)普辦臺(tái)賬建設(shè)的要求，平頂山市普查人員直接到市統(tǒng)計(jì)、民政、工商、稅務(wù)等部門搜集審批或登記的單位資料，并搜集整理第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查等相關(guān)普查資料，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行分類篩選，在這些部門中獲得整個(gè)平頂山市臺(tái)賬建設(shè)總目錄后，又把各個(gè)縣區(qū)的目錄篩選出來(lái)，在此基礎(chǔ)上按照臺(tái)賬建設(shè)的規(guī)定，按比例確立各個(gè)縣區(qū)各類臺(tái)賬建設(shè)的對(duì)象，并下發(fā)到各個(gè)縣區(qū)。
臺(tái)賬建設(shè)工作的督導(dǎo)
臺(tái)賬數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查各個(gè)普查專項(xiàng)的基礎(chǔ)，是普查能否發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。臺(tái)賬數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、真實(shí)可用，關(guān)系到水利普查的成敗。臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象下發(fā)到各個(gè)縣區(qū)后，市普查辦立即成立了臺(tái)賬建設(shè)督導(dǎo)組。建立督導(dǎo)組的目的一方面是檢查基層臺(tái)賬建設(shè)情況，另一方面是幫助基層解決一些實(shí)際困難。通過(guò)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn):由于市普查辦在確立臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象時(shí)使用的是2009年的統(tǒng)計(jì)資料，所以臺(tái)賬建設(shè)確立的部分對(duì)象2010年度就不存在了，致使整個(gè)臺(tái)賬建設(shè)的總目錄發(fā)生變化，需重新按比例進(jìn)行篩選、分配各個(gè)行業(yè)的建設(shè)對(duì)象，用同類型建設(shè)對(duì)象替換掉不存在的原對(duì)象，重新建立臺(tái)賬。在督導(dǎo)中也發(fā)現(xiàn)，由于基層普查辦時(shí)間緊、任務(wù)重，再加上水利普查宣傳不到位，基層人員缺乏必要的普查認(rèn)識(shí)，并有一定的抵觸情緒，不愿配合普查員建立臺(tái)賬。因此市級(jí)督導(dǎo)組深入基層，向他們耐心介紹水利普查建立臺(tái)賬的目的和水利普查的意義，打消他們的顧慮，從而贏得了基層單位的配合，建立起真實(shí)的臺(tái)賬記錄。此外，由于建設(shè)臺(tái)賬的一線人員對(duì)普查專業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)不同，所以在記錄臺(tái)賬時(shí)，不理解各個(gè)臺(tái)賬表和臺(tái)賬輔助表之間的關(guān)系，記錄的臺(tái)賬輔助表數(shù)據(jù)不能很好地支持臺(tái)賬表的數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)性很差。通過(guò)督導(dǎo)組的講解和培訓(xùn)，使其理解了表和表之間的數(shù)據(jù)關(guān)系，規(guī)范了臺(tái)賬記錄。通過(guò)各方努力，2011年3月底平頂山各個(gè)縣區(qū)的臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象已完全確立，數(shù)據(jù)記錄完整，完全滿足國(guó)普辦對(duì)臺(tái)賬建設(shè)的各項(xiàng)要求。
臺(tái)賬數(shù)據(jù)的篩選與修正
2012年2月份，按照國(guó)普辦的要求，進(jìn)入到臺(tái)賬的錄入階段。普查辦在市級(jí)錄入系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)一些數(shù)據(jù)存在問(wèn)題。例如，同一型號(hào)的提水設(shè)施，在井水位埋深基本相同、抽水時(shí)間一樣的情況下，在同一縣區(qū)不同的鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)，抽水量差別很大。針對(duì)這樣的情況，我們立即組織普查人員進(jìn)行深入分析，市級(jí)普查人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，重新核實(shí)填寫了相關(guān)數(shù)據(jù)。按照國(guó)普辦的要求，對(duì)于一些奇異性數(shù)據(jù)進(jìn)一步進(jìn)行篩選和修訂，通過(guò)努力，搜集的平頂山市各類臺(tái)賬數(shù)據(jù)完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)水量平衡的要求。
關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)對(duì)策
一、服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
目前，服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)主要由統(tǒng)計(jì)部門局和工商行政管理部門負(fù)責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的統(tǒng)計(jì)，實(shí)行由服務(wù)業(yè)周期性普查與部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法。周期性普查包括第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查和經(jīng)濟(jì)普查，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與。服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查主要由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，對(duì)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的基本情況和資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)成本、收入等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。工商行政管理部門則對(duì)從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶的戶數(shù)、注冊(cè)資本（金）、總產(chǎn)值、銷售總額或營(yíng)業(yè)員收入等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
通過(guò)2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和近兩年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)踐，筆者認(rèn)為目前服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報(bào)錯(cuò)報(bào)、總量不清”等問(wèn)題。
1.基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)力量薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員和專門的機(jī)構(gòu)。改革開放以來(lái)，基層統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)越來(lái)越重，但統(tǒng)計(jì)力量有所削減，特別是2000年全國(guó)機(jī)構(gòu)改革后，基層統(tǒng)計(jì)部門的力量進(jìn)一步減少，而服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)和難度逐年增大，調(diào)查的點(diǎn)更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，而且變動(dòng)頻繁。因此，工作任務(wù)加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)均沒(méi)有設(shè)置專門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致日常工作出現(xiàn)嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。
2.統(tǒng)計(jì)制度方法不健全，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的隨意性很大。多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有賬簿，他們口頭申報(bào)的數(shù)據(jù)，特別是收入等敏感指標(biāo)的隨意性很大。而目前有關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度和方法尚不健全，缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、方法和體系，以及與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。
3.被調(diào)查對(duì)象的配合程度下降。服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受利益的驅(qū)動(dòng)，為了達(dá)到規(guī)避稅費(fèi)、不愿提供真實(shí)收入，瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這進(jìn)一步加大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的難度。
二、服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)的改革建議
服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)中存在的上述問(wèn)題，嚴(yán)重困擾著服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)的順利開展，進(jìn)而影響到GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)此，我們應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，加大統(tǒng)計(jì)的改革力度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)工作提出的要求。
1.落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要從促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，要針對(duì)統(tǒng)計(jì)部門存在的困難，在人力、物力、財(cái)力方面給予大力支持。
(1)配備人員。首先，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量。配備專業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)設(shè)立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員力量。市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）應(yīng)配備專職的統(tǒng)計(jì)人員，鄉(xiāng)、街道應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，并配備一名兼職統(tǒng)計(jì)員，并由其按調(diào)查小區(qū)，聘用調(diào)查員。(2)解決經(jīng)費(fèi)。要增加對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)投入，以保證正常工作的開展。所聘調(diào)查員由縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一管理，調(diào)查補(bǔ)貼按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)與誰(shuí)受益誰(shuí)出錢的原則，保證按調(diào)查工作量給于調(diào)查員一定的調(diào)查補(bǔ)助。(3)提供條件。各級(jí)政府有關(guān)部門要配合服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體戶的財(cái)務(wù)、稅收管理，督促其建立健全財(cái)務(wù)收支制度、原始記錄等，以保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
2.完善調(diào)查制度。要加大服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)制度、方法的改革力度，使調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步制度化、常規(guī)化、規(guī)范化。
(1)抓住普查。我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度方法改革的目標(biāo)是以周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，并輔之以重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算。(2)搞實(shí)調(diào)查。由于大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶記賬不全或根本不記賬，因此如何獲取真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，成為當(dāng)前調(diào)查工作面臨的一個(gè)難題，同時(shí)也是一個(gè)重要課題。建立常規(guī)的服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)且行之有效的方法。(3)加強(qiáng)評(píng)估。在調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型的服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
(1)做好基本單位名錄庫(kù)的更新和維護(hù)。基本單位名錄庫(kù)是開展服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽樣調(diào)查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。名錄庫(kù)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽樣調(diào)查的成敗。因此，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門，認(rèn)真做好基本單位名錄庫(kù)的更新和維護(hù)，搞好抽樣調(diào)查的樣本框。(2)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查開展時(shí)間不長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，調(diào)查渠道不暢，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)十分必要。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。對(duì)被抽中的樣本單位，可采取記賬補(bǔ)貼的方法，調(diào)動(dòng)其積極性，配合統(tǒng)計(jì)人員完成調(diào)查任務(wù)。
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門隨機(jī)抽查工作，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)部門推廣隨機(jī)抽查實(shí)施方案》(國(guó)統(tǒng)字〔20XX〕15號(hào))和《雞西市政府辦公室印發(fā)雞西市全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》(雞政辦發(fā)〔20XX〕22號(hào))要求，我局制定相關(guān)事項(xiàng)，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門“雙隨機(jī)”工作。
一、建立“雙隨機(jī)”工作機(jī)制
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)部門推廣隨機(jī)抽查實(shí)施方案》(國(guó)統(tǒng)字〔20XX〕15號(hào))和《雞西市政府辦公室印發(fā)雞西市全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》(雞政辦發(fā)〔20XX〕22號(hào))要求，我局于20XX年4月7日建立了《雞西市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)部門推廣“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施方案〉的通知》(雞統(tǒng)〔20XX〕6號(hào))。
二、建立并完善被檢市場(chǎng)主體名錄和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)
建立并完善檢查對(duì)象隨機(jī)抽取制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，從有利于維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于營(yíng)造依法治統(tǒng)氛圍的角度，確定檢查領(lǐng)域和范圍，明確抽取方式，選取檢查對(duì)象。全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查等重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查和R&D資源清查、投入產(chǎn)出調(diào)查等重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查隨機(jī)抽取辦法，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定另行制定。檢查對(duì)象名錄庫(kù)以被檢查的市本級(jí)或縣(市)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局相應(yīng)專業(yè)名錄庫(kù)為準(zhǔn)。
建立并完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員隨機(jī)選定制度。建立了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人才庫(kù)，將綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法人員隊(duì)伍統(tǒng)一形成較全面的執(zhí)法人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)檢查任務(wù)的需要從執(zhí)法人才庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查人員(被檢查縣(市)、區(qū)的執(zhí)法人員不參與本縣(市)、區(qū)的抽查)，參加市局組織的執(zhí)法檢查和案件查處工作。
三、制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國(guó)人口普查條例》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》賦予的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查職責(zé)，采取定期或不定期方式抽取一定數(shù)量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法檢查：依法提供統(tǒng)計(jì)資料情況;依法建立原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)資料管理制度情況;依法為履行法定填報(bào)職責(zé)提供保障情況;依法配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督情況。
四、合理確定抽查比例、頻次和方式
從20XX年開始，在制定統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作計(jì)劃時(shí)，確定年度檢查統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的任務(wù)數(shù)量以及其中隨機(jī)抽查所占比重，其中20XX年隨機(jī)抽查占整體統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查任務(wù)數(shù)量的比重不低于30%，今后要逐年提高隨機(jī)抽查的比例?？h(市)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況，合理確定隨機(jī)抽查頻次，既保證必要的工作力度，又防止檢查過(guò)多。除有重大統(tǒng)計(jì)違法嫌疑外，對(duì)同一統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，一年最多只進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。
五、注重結(jié)果運(yùn)用
雞西市及各縣(市)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局，對(duì)在檢查或抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)加大懲處力度，并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等有關(guān)部門的溝通交流和信息共享工作，將抽查結(jié)果納入企業(yè)信息公示平臺(tái);符合《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》規(guī)定的失信企業(yè)，在嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示平臺(tái)上予以公示。
推廣雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告范文(二)
為切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家質(zhì)檢總局及市局的安排部署，今年6-12月，分兩批在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展“雙隨機(jī)”抽查綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，暨隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。
為完成好此項(xiàng)試點(diǎn)工作，北京市朝陽(yáng)區(qū)質(zhì)監(jiān)局根據(jù)市局方案部署，要求有關(guān)科室認(rèn)真安排好隨機(jī)抽查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。經(jīng)過(guò)市局的搖號(hào)抽簽，檢查對(duì)象抽中了朝陽(yáng)區(qū)莊戶鄉(xiāng)一家氣瓶充裝企業(yè)，執(zhí)法人員抽中了兩名特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，并由市局從專家?guī)熘羞x出兩名行業(yè)專家，一起參與執(zhí)法檢查工作。
6月30日，北京市朝陽(yáng)區(qū)質(zhì)監(jiān)局正式開展了此項(xiàng)試點(diǎn)工作，執(zhí)法人員及行業(yè)專家對(duì)北京綠氧天罡科技有限公司開展了氣瓶執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)氣瓶充裝情況、氣瓶檢驗(yàn)記錄、執(zhí)業(yè)人員資格證書等進(jìn)行了檢查。經(jīng)查，存在氣瓶分區(qū)標(biāo)識(shí)不清晰，有個(gè)別丟失;充裝記錄不完善，不準(zhǔn)確;應(yīng)急演練記錄不完善等問(wèn)題。檢查人員要求被查單位針對(duì)存在問(wèn)題立即進(jìn)行整改。
推廣雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告范文(三)
“雙隨機(jī)”是指隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革。北京市質(zhì)監(jiān)局制定了推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的相關(guān)實(shí)施方案。方案明確，今年分兩批開展“雙隨機(jī)”抽查綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，明年在系統(tǒng)內(nèi)全面推廣實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”制度。
“雙隨機(jī)”意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺(jué)性;同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽(yáng)光行政，不能再“看誰(shuí)不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。
北京市質(zhì)監(jiān)局表示，每月都會(huì)進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查。目前北京市共有3.3萬(wàn)家生產(chǎn)企業(yè)，基本都已列入檢查企業(yè)名單，每月抽查比例不低于全市企業(yè)的1%。
北京市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長(zhǎng)朱玉兵說(shuō)，目前各區(qū)共有670多名執(zhí)法人員參與“雙隨機(jī)”檢查。這種“隨機(jī)”不僅選派執(zhí)法人員是隨機(jī)的，執(zhí)法人員所屬部門也是隨機(jī)的，例如某區(qū)質(zhì)監(jiān)局的法規(guī)處工作人員可能也會(huì)被派去檢查特種設(shè)備。同時(shí)，為了避免執(zhí)法檢查的不專業(yè)性，質(zhì)監(jiān)部門會(huì)統(tǒng)一對(duì)各區(qū)的執(zhí)法人員統(tǒng)一進(jìn)行綜合培訓(xùn)。
為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，響應(yīng)市局總隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)及____區(qū)委區(qū)政府轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的工作要求，區(qū)統(tǒng)計(jì)局從四方面著手，提高統(tǒng)計(jì)能力、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、服務(wù)人口調(diào)控、助推美麗____建設(shè)，為區(qū)域“瘦身健體”提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局從自身建設(shè)著眼，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，以扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)“基本功”服務(wù)區(qū)域發(fā)展。一是調(diào)整黨支部委員會(huì)設(shè)置。由局隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任支部書記，積極開展支部活動(dòng)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合；探索開展巡查工作，對(duì)作風(fēng)建設(shè)和行政效能情況進(jìn)行檢查，努力造就一支積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍。二是完善基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。在全面完成全區(qū)303個(gè)村級(jí)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的考核培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力和信息化水平，從而適應(yīng)農(nóng)村一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的工作要求；借鑒村級(jí)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，廣泛開展調(diào)研，逐步推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)計(jì)建設(shè)。三是創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式。開展年定報(bào)網(wǎng)絡(luò)布置和委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查的可行性研究，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和減輕基層統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)探索新途徑。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，積極跟進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，做好經(jīng)普數(shù)據(jù)開發(fā)，推動(dòng)____經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。一是及時(shí)對(duì)接市局總隊(duì)建立的綜合發(fā)展監(jiān)測(cè)體系、區(qū)縣差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和京津冀協(xié)同發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)提供預(yù)警監(jiān)測(cè)。二是做好主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極跟進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，穩(wěn)步推進(jìn)固定資產(chǎn)投資改革，著力加強(qiáng)gdp、工業(yè)、投資等重要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)“央企”板塊、高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，努力做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)；三是是圍繞____創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，重點(diǎn)關(guān)注中關(guān)村____園、三城一區(qū)一基地和“六大高端產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展建設(shè)情況，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的活情況，努力提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。四是認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的解讀和深度開發(fā)應(yīng)用工作，普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)、編輯印發(fā)普查年鑒，準(zhǔn)確反映____二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，為評(píng)估“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況和制定“十三五”規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。
關(guān)注區(qū)域重點(diǎn)任務(wù)，做好人口統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)區(qū)委區(qū)政府破解人口資源環(huán)境難題。一是繼續(xù)做好人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。發(fā)揮人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)小組作用，協(xié)調(diào)各成員單位共同推進(jìn)相關(guān)工作；規(guī)范部門數(shù)據(jù)報(bào)送，及時(shí)跟蹤分析____區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)疏解、群租房清理、有形市場(chǎng)改造、地下空間隱患排查、拆違控違等方面的人口調(diào)控工作成效；準(zhǔn)確掌握區(qū)域人口變動(dòng)數(shù)據(jù)，為人口形勢(shì)分析及人口調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。二是積極服務(wù)區(qū)域人口規(guī)模調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)“管人”專項(xiàng)小組成員單位的職責(zé)，建立情況通報(bào)、聯(lián)合督導(dǎo)和數(shù)據(jù)會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享，促進(jìn)人口調(diào)控工作。三是精心組織2015年人口抽樣調(diào)查?？偨Y(jié)往年人口抽樣調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查樣本，及時(shí)做好數(shù)據(jù)解讀、公布工作，撰寫相關(guān)人口分析調(diào)研，為區(qū)委區(qū)政府科學(xué)決策提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局積極開展生態(tài)化建設(shè)監(jiān)測(cè)，助力工業(yè)企業(yè)“低退高進(jìn)”工作，服務(wù)清潔空氣計(jì)劃實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一是全面開展市局工業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)化建設(shè)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)中關(guān)村科技園____園、小湯山工業(yè)園和生命科學(xué)院的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源利用比例、能源和水資源集約利用情況等，服務(wù)區(qū)域清潔空氣計(jì)劃的實(shí)施。二是配合經(jīng)信委，緊緊依靠鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展科和統(tǒng)計(jì)所，做好低端企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、能源、勞資等數(shù)據(jù)情況匯總確認(rèn)工作，進(jìn)一步加大“三高”企業(yè)退出的服務(wù)力度。
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)工資改革策略
一、現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)存在的主要問(wèn)題
1.范圍定義不清，制度規(guī)定難以掌握。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定：綜合范圍為轄區(qū)內(nèi)全部獨(dú)立核算的企業(yè)（單位），但不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模以下私營(yíng)單位和個(gè)體工商戶。制度中有的規(guī)定卻難以掌握。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，與改革開放之初相比，當(dāng)前企業(yè)的組織形式、管理方式、投資和勞動(dòng)用工方式都發(fā)生了很大的變化。目前的企業(yè)都為九十年代以后建立，且大多集中在城鎮(zhèn)，而企業(yè)主多數(shù)原有身份為農(nóng)民。如按投資主體劃分，企業(yè)主戶籍為鄉(xiāng)村；如按企業(yè)所在地域則在城鎮(zhèn)。
2.指標(biāo)設(shè)置陳舊，不能滿足社會(huì)需求?，F(xiàn)行的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置陳舊滯后，幾十年一貫制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)模式逐步取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，工資分配形式呈現(xiàn)多元化格局，現(xiàn)行的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已不能反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)勞動(dòng)工資的總體規(guī)模和主流特征，不能滿足當(dāng)前的社會(huì)需求。
3.調(diào)查方式單一，難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)至今仍采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，填報(bào)單位包括轄區(qū)內(nèi)所有行業(yè)的全部單位，收集資料費(fèi)時(shí)費(fèi)力。由于填報(bào)單位增減變化快，單位各種情況變動(dòng)大，再加上有些單位統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄，不愿把工資總額報(bào)足的心態(tài)，工資總額漏統(tǒng)漏報(bào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以符合統(tǒng)計(jì)真實(shí)性原則。
4.統(tǒng)計(jì)力量薄弱，填報(bào)人員素質(zhì)不高。大多基層單位沒(méi)有專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作，一般是財(cái)會(huì)人員或從事人事工作人員兼職，很難把更多的精力投入到勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)中，業(yè)務(wù)水平難以保證。
5.部門銜接不夠，口徑不一數(shù)出多門。部分勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置與相關(guān)部門銜接不夠，部門之間指標(biāo)口徑、含義不一，導(dǎo)致數(shù)出多門，不利于工作開展、資源共享和數(shù)據(jù)使用。
二、存在問(wèn)題的原因分析及改革思路
現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因，有來(lái)自主觀的，也有來(lái)自客觀的。從產(chǎn)生錯(cuò)統(tǒng)的主觀原因看，一是統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)制度理解有誤，又沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)制度，甚至把統(tǒng)計(jì)上的概念與勞動(dòng)部門的概念混淆了。二是統(tǒng)計(jì)相對(duì)人的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄，為了本部門的利益或小集體的利益而違反統(tǒng)計(jì)法。統(tǒng)計(jì)部門的管理只停留在表面上，似乎有了臺(tái)帳就具備了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。因此，改革主要從以下幾方面著手：
首先，在擴(kuò)大勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)范圍的思路上，要打破“不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)下企業(yè)和個(gè)體工商戶”的統(tǒng)計(jì)范圍限制，從而形成涵蓋全社會(huì)所有勞動(dòng)現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)，才能全面、真實(shí)地反映全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)的分布與構(gòu)成以及勞動(dòng)報(bào)酬的收入與分配，較好地滿足各級(jí)政府和部門及社會(huì)對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)的需求和利用。
其次，建立完善的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，突破城鄉(xiāng)地域、所有制形式和職工身份的限制，完善和制定全面反映我國(guó)各類企業(yè)和單位職工就業(yè)、流動(dòng)和工資收入情況，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)，還應(yīng)注意統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑與其他部門勞動(dòng)指標(biāo)的口徑銜接。
建立以普查為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。以建立完善的基本單位名錄庫(kù)為前提，以經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，反映不同行業(yè)職工就業(yè)、流動(dòng)和工資收入等方面情況的抽樣調(diào)查制度，通過(guò)抽樣調(diào)查來(lái)獲取不同行業(yè)職工就業(yè)、流動(dòng)和工資收入水平等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。
最后，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)工作的生命在于真實(shí)，而真實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)源于扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作?；鶎訂挝灰⒔y(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，健全與勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。并進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)普法執(zhí)法與監(jiān)督力度，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)那些不按時(shí)上報(bào)，屢次遲報(bào)、拒報(bào)或弄虛作假的單位和個(gè)人，要充分利用《統(tǒng)計(jì)法》賦予的權(quán)利，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，加大處罰力度。
三、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革具體策略
1.改革現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方式
針對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作量大，代表性差的弊端，建議采取全面調(diào)查和抽樣調(diào)查結(jié)合。對(duì)于勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)規(guī)模以上單位采取全面調(diào)查的方式。規(guī)模以下的單位與基本單位普查相結(jié)合，基本單位普查范圍是包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，在普查統(tǒng)計(jì)報(bào)表中擴(kuò)大范圍，增加勞動(dòng)情況指標(biāo)，這樣既能節(jié)省人力、工作量，又能保證資料的全面性。對(duì)于定期報(bào)表，建議取消對(duì)行政事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的勞動(dòng)現(xiàn)象在一年內(nèi)變化不大，工資較為規(guī)范，每年的變化不大?；蚴菂f(xié)調(diào)交由核對(duì)人員、工資的勞動(dòng)人事部門統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門；對(duì)于定期報(bào)表中企業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)，可以結(jié)合城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查，實(shí)行抽樣調(diào)查，分行業(yè)、按企業(yè)進(jìn)行抽樣，反映區(qū)域勞動(dòng)工資情況。
2.建立新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
勞資統(tǒng)計(jì)要面向全社會(huì)，服務(wù)于全社會(huì)，因此必須以科學(xué)的發(fā)展觀，設(shè)置一套與新時(shí)期相適應(yīng)的全新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。首先指標(biāo)體系種類要根據(jù)機(jī)關(guān)、事業(yè)、規(guī)模上、規(guī)模下企業(yè)和單位及個(gè)體戶，區(qū)分種類分別設(shè)置。因上述各種的人員性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、工資發(fā)放辦法等存在差別，如機(jī)關(guān)無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，人員分在編、合同工、臨時(shí)招聘工，又分領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、職工等；而事業(yè)、企業(yè)和單位也有相同的，又有區(qū)別的各種人員性質(zhì)等情況，所以必須分設(shè)數(shù)套指標(biāo)體系。其次勞資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋盡可能做到直觀、易懂，便于填寫，把錯(cuò)填數(shù)據(jù)減少到最低限度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。再次要?jiǎng)h除過(guò)去報(bào)表中不易填列或不適應(yīng)目前需要的指標(biāo)而增設(shè)新的指標(biāo)。
3.確定在崗職工工資總額下的細(xì)項(xiàng)分組
在崗職工工資總額應(yīng)該是一個(gè)涵蓋比較廣泛的指標(biāo)，包括的內(nèi)容較多，除了工資科目里邊有的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資、津貼和補(bǔ)貼等項(xiàng)目外，還有一些工資科目中不包括的旅游費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)、實(shí)報(bào)實(shí)銷的手機(jī)費(fèi)、固定電話費(fèi)、伙食補(bǔ)助等。所以在報(bào)表指標(biāo)的設(shè)置中，在崗職工工資總額下應(yīng)設(shè)置其中項(xiàng)，特別是工資科目中不包括的手機(jī)費(fèi)、旅游費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)、伙食補(bǔ)助等，可能很多填報(bào)單位漏報(bào)了這些額度。
4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和法制宣傳工作
為了保證從源頭上提高勞資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，一定要加強(qiáng)勞資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，要求基層單位建立統(tǒng)一的勞資統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，健全與勞資統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，包括統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，一年保證不少于一次以上，要努力增強(qiáng)同基層統(tǒng)計(jì)人員的溝通。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作，開展多種形式的統(tǒng)計(jì)法制宣傳和教育，使全社會(huì)人人了解《統(tǒng)計(jì)法》，自覺(jué)遵守和維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為嚴(yán)厲查處，從而教育一片，才能有力地保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，更好地服務(wù)于全社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
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