發(fā)布時間：2023-12-25 10:47:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋資源的保護(hù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：海洋資源；承載力；大連海域
第一章 海洋資源承載力相關(guān)理論
1.1海洋資源承載力的內(nèi)涵與特征
1.1.1海洋資源承載力內(nèi)涵
海洋資源承載力是指一個國家或地區(qū)所蘊(yùn)藏的海洋資源的數(shù)量和質(zhì)量對該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一，通俗的理解是海洋資源的蘊(yùn)藏量到底可供多少代人使用以及帶來的經(jīng)濟(jì)效益有多大。
1.1.2海洋資源承載力的特征
海洋資源承載力具有以下幾方面的特征：
（1）區(qū)域性和時間性
海洋資源具有地區(qū)性，不同沿海地區(qū)的海洋資源具有很大的差別，且各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，因此海洋資源承載力只有相對于某一區(qū)域才有意義。海洋資源的開發(fā)和利用是有一定的時間限制的，不能永無休止的循環(huán)利用下去，從而具有時間性。
（2）界限性
海洋是一個開放性的系統(tǒng)，不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，在其影響下其蘊(yùn)藏的資源種類和數(shù)量、海域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及人口數(shù)量等都會發(fā)生變化，影響因素的不確定性和人類自身認(rèn)識能力的局限性決定了海洋資源承載力研究帶有一定的界限性。
（3）閾值性
所謂的閾值性是指某一時期發(fā)展階段資源承載能力具有的最大承載上限，即可能的最大承載值，海洋資源的蘊(yùn)藏量是有限的，不能永遠(yuǎn)的開發(fā)和利用下去，因此會被消耗完，進(jìn)而就存在海洋資源的最大承載值。
1.2海洋資源承載力的研究現(xiàn)狀
對于海洋資源承載力的研究所涉及的理論、方法、指標(biāo)體系等都沒有形成統(tǒng)一的共識，但主流的研究工具主要包括這幾個：主成分分析法、層次分析法、專家咨詢法和系統(tǒng)模型法。國這方面的研究主要有：劉康等（2008）人從理論的層面去解析海域承載力本質(zhì)及內(nèi)在關(guān)系，一些方法和原則對海域承載力的研究是有幫助的；狄乾斌等（2004）從理論上探析海域承載力研究的若干問題，界定了海域承載力的內(nèi)涵、研究內(nèi)容和研究趨勢；劉蕊（2009）在提出了海洋資源承載力指標(biāo)體系設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了科學(xué)合理、較為全面、操作性較強(qiáng)的海洋資源評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用專家咨詢篩選指標(biāo)，并以廣東省為例，這對研究海洋資源承載力提供了可量化的衡量公式。
但通過對這些著作的研究，不免會發(fā)現(xiàn)其所應(yīng)用的海洋資源承載力的評估體系與評價方法，都涉及到專家的咨詢以及評價體系太單一。對于專家咨詢而言其優(yōu)點(diǎn)是方便快捷，但其缺點(diǎn)也是顯而易見的，那就是評價的結(jié)果要很大程度上受到專家的知識、研究領(lǐng)域以及研究的興趣程度等主觀因素的影響。因此，專家的個人能力是有限的，不能囊括所有領(lǐng)域的全部信息，這對于海洋資源承載力這個涉及諸多學(xué)科、諸多環(huán)節(jié)的研究課題而言，無疑是最大的缺陷。其所研究的結(jié)果是缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的支持，與現(xiàn)實(shí)情況有很大的差距。對于評價體系太過單一這個缺陷而言，主要不能將數(shù)學(xué)分析工具與研究模型相統(tǒng)一進(jìn)行綜合分析與研究，大多的學(xué)者主要運(yùn)用的是數(shù)學(xué)分析工具，缺乏系統(tǒng)模型。目前我通過對各學(xué)者理論的研究，總結(jié)出上面兩點(diǎn)的缺陷，可以為以后的研究服務(wù)。
第二章 海洋資源承載力研究指標(biāo)體系
2.1海洋資源承載力數(shù)據(jù)模型建立――以大連海域?yàn)槔?/p>
2.1.1數(shù)據(jù)的采用
評價指標(biāo)的選取會直接關(guān)系到評估對象的合理性，而分析數(shù)據(jù)的采用卻直接關(guān)系到評價對象的準(zhǔn)確性和實(shí)況性。本研究在參照相關(guān)海洋資源承載力的指標(biāo)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)的指標(biāo)不僅包括海洋資源系統(tǒng)還包括社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。綜合上述的材料，主要從三個方面選取數(shù)據(jù)，即海洋環(huán)境承載能力、海洋資源供給能力和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在海洋資源供給能力這塊，主要選了人均海域面積、恩格爾系數(shù)、港口吞吐量這三個評價因子；對于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力而言，主要采用了濱海旅游收入增長率、海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占該地區(qū)生產(chǎn)總值比重、海洋漁業(yè)總產(chǎn)值增長率這三個評價因子；而在海洋環(huán)境承載能力上，主要選取了海洋環(huán)境治理投資額占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比率、工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放量、廢水排放削減率這四個評價因子。本文主要是研究的是大連海域資源承載力的情況，故采用了從2004年到2012年大連海域的數(shù)據(jù)，現(xiàn)列舉如下：
3.2數(shù)據(jù)指標(biāo)分析
首先運(yùn)用層次分析法計算出各指標(biāo)因子的權(quán)重，以此來確定各個因子對研究對象的影響程度，也是為了后面的研究打下基礎(chǔ)，現(xiàn)列舉如下：
通過海洋資源承載力模型來算出承載力值，模型如下：
，
其中wi表示準(zhǔn)則層的權(quán)重，wij表示指標(biāo)層的權(quán)重，zij表示指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的標(biāo)準(zhǔn)值。故通過公式模型計算出2004～2012年海洋資源承載力值：
最后就是計算海洋資源承載率，主要通過下列公式得出：
海洋資源承載率（RBR）=海洋資源承載力（RBC）/資源承載量（RBQ），其中資源承載量將采用預(yù)定的目標(biāo)值來代替，而且衡量海洋資源承載率的范圍，將根據(jù)有關(guān)專家測算的數(shù)據(jù)來界定，即：
如果一個地區(qū)，0
現(xiàn)將2004～2012年海洋資源承載率計算出來，列出如下：
表5 2004～2012年大連海域海洋資源承載率
通過上面數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析，我們可以清晰的看到大連海域海洋資源的開發(fā)狀況，從中也可以看出大連海域資源開發(fā)需要進(jìn)一步的科學(xué)管理，以免出現(xiàn)資源快速衰竭，同時確保海洋資源可持續(xù)發(fā)展。
第三章 大連海域資源承載力研究結(jié)論與建議
3.1 研究結(jié)論
通過上述數(shù)據(jù)指標(biāo)分析，我們可以從資源承載率的值看出大連海域在各個年份的開發(fā)強(qiáng)度是不同的，而且資源開發(fā)存在很大的問題，即實(shí)際開發(fā)強(qiáng)度過大，海洋資源在逐年的衰退，海洋資源的開發(fā)速度已經(jīng)超過了海洋資源的可再生速度。從大連海域資源實(shí)際開況來看，大連海域的資源開發(fā)強(qiáng)度在逐年的加強(qiáng)，同時資源的保護(hù)力度還不夠，從而出現(xiàn)有些資源在不斷地衰減，比如海洋漁業(yè)資源，大連近海岸的漁業(yè)資源在不斷的縮減，一些海域的魚種已經(jīng)消失了，現(xiàn)在大連海域的漁業(yè)資源的產(chǎn)出主要靠人工養(yǎng)殖來完成。大連海域資源承載力下降究其原因主要是大連經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展對海洋資源和海洋環(huán)境造成一定的影響，比如大連市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過快發(fā)展所產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物和生活污水都排放到海洋里，以及缺乏科學(xué)管理的港口和海上油井平臺所造成的部分海域污染，還有就是無節(jié)制的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)引起了部分海域的海水富營養(yǎng)化，這都給大連海域資源承載力帶來一定影響。與此同時，我們也看出大連海域資源承載力有所提升，這主要?dú)w因于大連市轉(zhuǎn)變了海洋開發(fā)的指導(dǎo)思想以及海洋功能區(qū)的規(guī)劃，用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)來發(fā)展和管理海洋資源，也取得了一定的成效。
3.2建議
通過對大連海域資源承載力指標(biāo)體系的研究，我們可以清晰的看到大連海域資源承載力在不斷的下降，資源開發(fā)存在一定的問題，為了保證大連海域資源的可持續(xù)發(fā)展，本文提出以下的建議：
1.對于可再生資源和不可再生資源這兩種資源，實(shí)行有區(qū)別的規(guī)劃和管理。大連應(yīng)該在可再生資源和不可再生資源管理方面，采用不同的管理梯度。對于可再生資源而言，大連應(yīng)采取黃色管理預(yù)警，注重保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合；對于不可再生資源而言，大連應(yīng)采取紅色管理預(yù)警，保護(hù)第一，開發(fā)第二，確保開發(fā)的量在科學(xué)的規(guī)劃里。
［作者簡介］ 馬得懿，東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士。
①參見［美］阿蘭•蘭德爾：《資源經(jīng)濟(jì)學(xué)：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對自然資源和環(huán)境政策的探討》，施以正譯，商務(wù)印書館1989年版，第4頁。
②參見王利明：《中國物權(quán)法草案建議稿及說明》，中國法制出版社2001年版，第63頁。
③上述海洋權(quán)利分別在1982年《對外合作開發(fā)海洋石油資源條例》、1986年《礦產(chǎn)資源法》、1993年《海域使用管理條例》、2001年《海域使用管理法》、2007年《物權(quán)法》以及2010年《海島保護(hù)法》中規(guī)定。
④梁慧星：《中國物權(quán)法研究》（下），法律出版社1998年版，第631頁。
摘要：海洋資源利用的“xx使用權(quán)模式”引發(fā)一系列海洋資源權(quán)屬理論上的困境。在“體系后研究范式”下，海洋資源權(quán)屬從“公有物”到私權(quán)盛行的變遷，表明傳統(tǒng)私法視域下海洋資源權(quán)屬制度具有反思和檢討的必要性，這是由海洋資源權(quán)屬立法上的詬病、適用范疇的不周全性以及理論依據(jù)的爭議性所決定的。基于海洋資源國家所有權(quán)、環(huán)境法理念以及國家或者管理權(quán)等多維邏輯進(jìn)路的考量，海洋資源權(quán)屬制度是公私法色彩兼具的混合權(quán)屬機(jī)制。海洋資源權(quán)屬制度的多維解讀，其主要的現(xiàn)實(shí)價值在于提升民族的海洋意識和海洋能力。
關(guān)鍵詞：海洋資源權(quán)屬多維邏輯“體系后研究范式”國家邏輯
中圖分類號：DF935文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-8330（2013）03-0086-08
一、海洋資源權(quán)屬的法律表達(dá)模式及其困境
（一）海洋資源利用的模式——“××使用權(quán)模式”
一般來說，海洋資源內(nèi)涵豐富，類型復(fù)雜，具有公有性、生態(tài)性、整體性以及環(huán)境的復(fù)雜性。根據(jù)美國學(xué)者阿蘭•蘭德爾（Alan Randal）對海洋資源的界定，海洋資源是指賦存于海洋環(huán)境中可以被人類利用的物質(zhì)和能量以及與海洋開發(fā)有關(guān)的海洋空間。① 法學(xué)意義上的海洋資源通常指進(jìn)入法律規(guī)范體系之中的，人們在開發(fā)、利用、保護(hù)海洋活動中形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的客體。隨著人類利用海洋資源活動日益多元化和空間化，法律對海洋資源的調(diào)整也日趨復(fù)雜化。
我國海洋資源權(quán)屬的立法例，基本上形成了海洋資源“××使用權(quán)”的立法模式。物權(quán)法下以某種資源為客體，并在尊重其所有權(quán)的基礎(chǔ)上，設(shè)立以占有、使用或收益為內(nèi)容的用益物權(quán)時，新設(shè)立的權(quán)利通常被命名為“xx使用權(quán)”。②我國先后立法創(chuàng)設(shè)了海洋石油資源使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、捕撈權(quán)、海域使用權(quán)以及海島使用權(quán)等。③然而，立法上“使用權(quán)”一詞備受爭議，認(rèn)為其涵蓋的內(nèi)容幾乎與用益物權(quán)同義，其內(nèi)涵與外延不確定，而且不易區(qū)分作為用益物權(quán)的“使用權(quán)”與作為所有權(quán)的“使用權(quán)能”。④（二）困惑及其破解：“體系后研究范式”的視角
有學(xué)者對“自然資源物權(quán)”這一提法提出了質(zhì)疑，特別是有關(guān)海洋資源使用權(quán)的認(rèn)識角度和研究思路存有極大的差異，代表性的學(xué)說主要有“特別法上的物權(quán)說”、“浮動用益物權(quán)說”、“特許物權(quán)說”以及“準(zhǔn)物權(quán)說”。⑤ 然而上述各類學(xué)說都不能圓滿地詮釋海洋資源在利用中的各種法律難題。以比較流行的準(zhǔn)物權(quán)說為例，我國學(xué)者基于“思維方法的反思”和“物權(quán)客體的特定性理論的反思”，提出了準(zhǔn)物權(quán)的概念。準(zhǔn)物權(quán)（Quasi-property）客體難以整齊劃一，主張以多視角模式、時空結(jié)合觀、寬嚴(yán)相宜的彈性標(biāo)準(zhǔn)以及注重客體內(nèi)部構(gòu)成因素變化的方法來觀察和界定準(zhǔn)物權(quán)客體的思維模式和方法。準(zhǔn)物權(quán)的權(quán)利構(gòu)成具有復(fù)合性，兼具公權(quán)性和私權(quán)性的特征。在準(zhǔn)物權(quán)理論的支配之下，海洋資源權(quán)屬制度應(yīng)該重新審視。然而，“將自然資源界定為準(zhǔn)物權(quán)的客體，只有將權(quán)利抵押權(quán)和權(quán)利質(zhì)權(quán)排除于準(zhǔn)物權(quán)的體系才可成立，且需要進(jìn)一步類型化”。⑥由此觀之，準(zhǔn)物權(quán)下的海洋資源使用權(quán)并不具有理論上的普適性和完美性。由此，海洋資源使用權(quán)不僅在立法技術(shù)上存在不足，還因此催生了一系列相關(guān)困惑。在私法語境下解讀上述海洋資源權(quán)利，自然會遭遇諸如海洋資源國家所有權(quán)的合理性、海洋資源使用權(quán)的法律屬性如何界定以及海洋資源物權(quán)流轉(zhuǎn)等系列問題困惑，比如傳統(tǒng)的物權(quán)法理論是否可以套用到海洋資源領(lǐng)域？海洋資源使用權(quán)的權(quán)利類型如何界定？
⑤參見王利明：《物權(quán)法研究》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第610頁以降。
⑥崔建遠(yuǎn)：《再論界定準(zhǔn)物權(quán)客體的思維模式及方法》，載《法學(xué)研究》2011年第5期，第29頁。
⑦參見陳甦：《體系前研究到體系后研究的范式轉(zhuǎn)型》，載《法學(xué)研究》2011年第5期，第15—16頁。
⑧劉楠來：《海洋法律制度》，光明日報出版社1992年版，第49頁。
⑨1804年《拿破侖民法典》第537條第2款規(guī)定：“不屬于個人所有的財產(chǎn)的管理與讓與，僅僅得按照與之相關(guān)的特別法形式與規(guī)則進(jìn)行。”欲破解海洋資源權(quán)屬的困惑，筆者傾向于將問題引入到“體系后研究范式”之下。在某種意義上，我國基本上形成了比較穩(wěn)定的海洋權(quán)利法律體系。法律體系形成之后的法治建設(shè)重點(diǎn)在于法律實(shí)施。在體系后研究中，研究的核心和焦點(diǎn)應(yīng)該集中于或歸結(jié)為中國問題中心主義，故而，應(yīng)該提倡“立足中國場景中尋找中國問題”。中國問題的尋找與認(rèn)定，只能在中國的法治實(shí)踐中進(jìn)行與完成。然而，所謂“中國問題”并不是研究對象范疇導(dǎo)出的解讀，而是包括研究主體及其與研究客體關(guān)聯(lián)方式導(dǎo)出的解讀。體系后研究以中國問題為中心，不僅是法學(xué)研究對象的再次聚焦，更是法學(xué)研究者的法治信念、理論情懷和學(xué)術(shù)文化的更新構(gòu)建。⑦ 應(yīng)該說，在我國海洋法群中，規(guī)制海洋資源權(quán)屬制度的立法比較健全，法律效力層次亦比較合理。然而，海洋資源開發(fā)利用與保護(hù)中的“中國問題”是大量存在的，這其中不僅有理論上的爭鳴，更有由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的因素所形成的法律上的可操作性等問題。這需要在“體系后研究范式”下認(rèn)真審視海洋資源權(quán)屬的方方面面。
二、海洋資源權(quán)屬制度的流變:從“公有物”到私權(quán)的盛行
（一）海洋資源作為“公有物（ Common Property）”的法律調(diào)整
根據(jù)相關(guān)資料，羅馬法并沒有直接記載關(guān)于海洋資源法律制度的內(nèi)容，然而，中世紀(jì)為了適應(yīng)封建君主對海洋控制欲望的需要，羅馬法的前期注釋法學(xué)派學(xué)者們提出了沿海國可以對鄰近海域資源享有所有權(quán)或的法律思想。此時期海洋法或者海洋資源權(quán)屬法并未完全成型，但是這些關(guān)于海洋的法律思想為日后現(xiàn)代意義上的海洋法或海洋資源權(quán)屬制度奠定了思想基礎(chǔ)。⑧
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代漁業(yè) 現(xiàn)狀與困境 科技
[中圖分類號] F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0274-01
一、現(xiàn)代漁業(yè)概述
1.現(xiàn)代漁業(yè)簡介
當(dāng)代漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)分歧，講求漁業(yè)增長與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。首要方式是在不過分捕撈的前提下，依賴前衛(wèi)的科技手段實(shí)現(xiàn)當(dāng)代漁業(yè)的成長。現(xiàn)代漁業(yè)在科技的幫助下，再加上其保護(hù)海洋資源的綠色環(huán)保理念，能夠?qū)Ｑ筚Y源進(jìn)行合理開發(fā)，避免傳統(tǒng)漁業(yè)中濫捕濫撈現(xiàn)象。這類體例駐足漁業(yè)的久遠(yuǎn)成長，更合適國際可持續(xù)成長的成長理念?，F(xiàn)代漁業(yè)中充分體現(xiàn)出科技的力量，無論是捕撈船生產(chǎn)、海上捕撈，還是加工運(yùn)輸，科技都被廣泛運(yùn)用?，F(xiàn)代漁業(yè)的經(jīng)營管理更為科學(xué)，形成從研發(fā)到銷售的一體化流程，提高了海洋作業(yè)的效率。
2.發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)意義
我國面對人數(shù)的不斷增加，耕作面積被占用，食糧的總產(chǎn)值受到影響。我國的海岸線綿長，適合漁業(yè)的發(fā)展。并且起在GDP增長中所占的地位不容忽視。因此，成長當(dāng)代漁業(yè)是包管糧食安全和成長經(jīng)濟(jì)的必定請求。我國的漁業(yè)成長存在濫捕過撈情況，致使了生態(tài)平衡的粉碎，無益于漁業(yè)的久遠(yuǎn)成長。今世漁業(yè)將科技與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，維護(hù)了資源與壞境的協(xié)調(diào)。我國的漁民收入情況不容樂觀低，并且存在大量勞動力閑置。當(dāng)代漁業(yè)的成長不但可以增添漁民的收入，還能為閑置的勞動力供給就業(yè)崗?fù)ぁ?/p>
二、科技增進(jìn)當(dāng)代漁業(yè)成長
1.科技對當(dāng)代漁業(yè)的主導(dǎo)作用
傳統(tǒng)漁業(yè)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代大規(guī)模、專業(yè)化的生產(chǎn)模式，因?yàn)樵撃Ｊ綄萍嫉男枨罅看?。因此，有必要加大投資，增進(jìn)當(dāng)代漁業(yè)的科技成長。以科技帶動漁業(yè)走向現(xiàn)代化，是我國目前的發(fā)展戰(zhàn)略。這是由于我國海洋漁業(yè)捕撈形式仍舊按照傳統(tǒng)進(jìn)行，導(dǎo)致海洋資源破壞情況嚴(yán)重。長此以往，海洋資源將會逐漸衰竭，災(zāi)害的發(fā)生頻率也會逐漸上升。研發(fā)維護(hù)海洋資源的科技手段，對漁業(yè)的久遠(yuǎn)成長具備重要意義。海洋受污染面積逐漸加大，海產(chǎn)也受到一定的污染，海產(chǎn)質(zhì)量安全難以保證。依靠科技對海洋資源進(jìn)行保護(hù)，并且提高海產(chǎn)品加工的安全性，才能保證國民食品安全。我國漁業(yè)的不合理性導(dǎo)致發(fā)展受限，我國對發(fā)展現(xiàn)代保有共識。在科技的幫助下，協(xié)調(diào)環(huán)境和漁業(yè)二者之間的關(guān)系，以此來實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可延續(xù)發(fā)展。
2.漁業(yè)中科技成長的近況與問題
2.1發(fā)展現(xiàn)狀
我國利用遙感技術(shù)對魚群的位置與規(guī)模作出事先預(yù)告，節(jié)省了出海時間并且提高了捕撈效率。促進(jìn)了外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。我國還對出海船只的數(shù)量進(jìn)行控制，避免海洋資源的過度開發(fā)和提前枯竭。我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖從上個世紀(jì)中后期起頭，成長迅速，養(yǎng)殖手藝獲得飛速的成長。并且還致力于優(yōu)良水產(chǎn)的培育還病害的研究，在工廠化養(yǎng)殖與水箱養(yǎng)殖方面也有一定的發(fā)展，并且前景良好。為了在海上對海產(chǎn)品進(jìn)行保鮮和實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益，在冷藏保鮮和海產(chǎn)品加工方面都取得較大的進(jìn)展。
2.2面臨的困境
現(xiàn)代漁業(yè)科技的發(fā)展困境主要有以下四個方面。首先現(xiàn)代漁業(yè)的研究力量分散，并且缺少信息交流平臺，導(dǎo)致課題的重復(fù)研究，制約了現(xiàn)代漁業(yè)科技的發(fā)展速度。其次，我國對現(xiàn)代漁業(yè)科技方法方面投資較少，基礎(chǔ)較為薄弱，一些先進(jìn)技術(shù)一直難以攻破或者處于剛起步狀態(tài)。還有，海洋資源被過度捕撈，污染嚴(yán)重，并且監(jiān)管與保護(hù)工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致海洋資源面臨枯竭。最后，海上捕撈方式落后，先進(jìn)設(shè)施沒有得到廣泛運(yùn)用，海產(chǎn)品的深加工占有比例小。
3.創(chuàng)新方式促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)科技進(jìn)步
3.1遠(yuǎn)洋捕撈
為了提高遠(yuǎn)洋捕撈的效率，需要依靠遙感技術(shù)對事先對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析，尤其是中高級水產(chǎn)的預(yù)報工作。遠(yuǎn)航的船只應(yīng)當(dāng)配有先進(jìn)的探測和捕撈設(shè)施，保證遠(yuǎn)洋捕撈的發(fā)展。
3.2海水養(yǎng)殖
經(jīng)過進(jìn)程基因工程等手段，對杰出的海產(chǎn)品品種進(jìn)行大量培育。還要大力發(fā)展防治病害的相關(guān)技術(shù)，定期對水產(chǎn)進(jìn)行檢測，避免大規(guī)模的病害爆發(fā)。海產(chǎn)品自身的抵杭力方面也要引起關(guān)注，培育抗害能力強(qiáng)的產(chǎn)品。關(guān)注水產(chǎn)的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，按照更加合理的形式養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)的質(zhì)量。
3.3海洋牧場
“海洋牧場”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式在日本、美國等先進(jìn)國家有較為良好的運(yùn)用，中國在這方面仍顯不足?！昂Ｑ竽翀觥笔钦J(rèn)為創(chuàng)建一片適宜海產(chǎn)生活的水域，從而吸引海產(chǎn)定居，再進(jìn)行科學(xué)合理的捕撈。我國可以參考海外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再聯(lián)合本身國情，專注對“海洋牧場”的開辟。
3.4海水產(chǎn)物加工與食品安全
我國的海產(chǎn)品加工較為落后，海產(chǎn)品的附加價值無法得到充分體現(xiàn)。所以，需要對冷藏保鮮、食品衛(wèi)生以及加工技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，實(shí)現(xiàn)海產(chǎn)的一條龍和專業(yè)化生產(chǎn)。既提高了海產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和附加產(chǎn)值，也保護(hù)了食品安全。
3.5近海漁業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)
由于生活污水的排放并且后期治理工作的不到位，我國的近海漁業(yè)資源破壞情況嚴(yán)重。因此，需要加強(qiáng)對近海環(huán)境的保護(hù)，避免環(huán)境污染，從而保護(hù)漁業(yè)資源。主要方式是分季度對海洋資源進(jìn)行檢測，探查其實(shí)都存在污染或資源枯竭情況。還要注意過分捕撈征象的產(chǎn)生，防止資本的枯竭。還需對海洋水質(zhì)舉行按期的查抄，成長海水凈化手段和維護(hù)海洋環(huán)境被污染。
小結(jié)
我國傳統(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)市場的需求，大規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)模式已經(jīng)展開。我國的海洋漁業(yè)正在面對轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須依托科技實(shí)現(xiàn)當(dāng)代漁業(yè)的成長。無論是在對魚群的檢測預(yù)告和捕撈技術(shù)，還是養(yǎng)殖技術(shù)和后期的海產(chǎn)加工，都需要科技提高效率和經(jīng)濟(jì)效益。從而節(jié)制開發(fā)海洋資源，保證海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可延續(xù)成長。
參考文獻(xiàn)
[1]方松.現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展的基本建設(shè)需求分析[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，01：124-128.
相關(guān)概念、評價模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源
1海洋資源、海洋環(huán)境、海洋資源環(huán)境
海洋資源是蘊(yùn)藏在海洋，能夠作為空間、物質(zhì)、能量被直接、間接利用的總和，分為海洋生物資源、化學(xué)資源、礦產(chǎn)資源、能量資源及空間資源。而海洋環(huán)境，在廣義上也是一種特殊形式的資源，可理解為海洋資源的重要組成部分。因此，狹義海洋資源、廣義海洋環(huán)境兩部分共同組成了海洋資源環(huán)境，其中狹義海洋資源包括①海域資源，即承載著各種海洋經(jīng)濟(jì)活動海洋空間資源，②海洋生物資源，即全部海洋生物，③海洋礦產(chǎn)資源，如海底煤炭、石油、天然氣、可燃冰及金屬結(jié)核等；而廣義海洋環(huán)境包括①海洋水質(zhì)環(huán)境是海洋自身具備的一定自凈能力所能達(dá)到的一種水質(zhì)狀態(tài)，②海洋自然環(huán)境，如氣候、地質(zhì)等與岸線、島嶼、生物等自然要素，相互作用所形成的。海洋環(huán)境是海洋資源的一種抽象形式，如濕地、珊瑚礁、紅樹林等海洋自然環(huán)境在游客可以遠(yuǎn)觀或游憩時便成為海洋旅游資源。
2海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)評價模型
海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)評價目的在于了解某地的海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)對當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐狀況，進(jìn)而指導(dǎo)當(dāng)?shù)睾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)選擇與空間組織優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。由于海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)涉及指標(biāo)眾多，在評價時要注意：①如何確定科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重以解決各具體指標(biāo)影響評價總目標(biāo)的重要性程度差異，②如何將屬性、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)各異的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可比的、可綜合計算的評價值，③選用何種綜合測度方法能科學(xué)衡量區(qū)域海洋資源環(huán)境稟賦及區(qū)際差異。由此構(gòu)建了評價指標(biāo)、評價指標(biāo)度量方法、評價指標(biāo)體系集成測度方法組成的海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)評價模型。
2.1指標(biāo)遴選與指標(biāo)體系構(gòu)建
評價指標(biāo)的遴選，既受評價目的、評價對象的制約，又受評價操作主體的知識程度、經(jīng)驗(yàn)水平與價值觀念的影響。根據(jù)指標(biāo)體系遴選基本原則、海洋資源環(huán)境的構(gòu)成要素特性，構(gòu)建了以海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)為目標(biāo)層、海洋資源與海洋環(huán)境準(zhǔn)則層、18個指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系(表1)。其中指標(biāo)層C1-C7、C10-C12代表區(qū)域海洋資源的岸線與港口、島嶼、海岸帶、海水養(yǎng)殖與海洋能源等資源，C8、C9用以刻畫沿海城市海洋旅游資源開發(fā)利用狀態(tài)；C13-C18用以刻畫區(qū)域海洋水質(zhì)的背景值、排放值和人類處理狀態(tài)。表1中準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重均采用層次分析法(AHP)獲得，這可避免損失各指標(biāo)的重要性、屬性差異及可靠程度。
2.2綜合測度方法的選取
基于對常用綜合測評方法優(yōu)缺點(diǎn)比較，采用基于層次分析法的綜合評分法。即首先將C1-C18各評價指標(biāo)的權(quán)重值和得分值代入加權(quán)求和計算數(shù)學(xué)模型：式中：C為區(qū)域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)綜合評價結(jié)果，Bi為準(zhǔn)則層標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，Wi為權(quán)重值；Cj為指標(biāo)層標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，Wij為相應(yīng)權(quán)重。
3數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理
文中數(shù)據(jù)源自《中國海洋統(tǒng)計年鑒2011》、《浙江省海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查報告》、《浙江省海洋環(huán)境質(zhì)量公報2011》、《浙江省統(tǒng)計年鑒2011》以及浙江沿海各市海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，并篩選整理。由于浙江沿海各市未建立系統(tǒng)海洋數(shù)據(jù)庫，各市海洋資源環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一、不齊，導(dǎo)致所構(gòu)建的指標(biāo)體系中的部分指標(biāo)缺失某些沿海城市的相關(guān)數(shù)據(jù)。鑒于缺失部分為效益型指標(biāo)，因此，可令缺失數(shù)據(jù)為0，標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果也為0，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和一般性。
浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)評價
1綜合評價結(jié)果
利用前述海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)評價模型，代入嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州、溫州七市海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得到浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)綜合評價(表2）：一是浙江省的海洋資源環(huán)境優(yōu)勢主要分布在舟山、寧波、溫州、臺州這四大沿海城市，嘉興也有一定的海洋資源環(huán)境優(yōu)勢，而杭州、紹興的海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)則相對較差；二是表2中海洋資源得分排名結(jié)果，與綜合得分排名基本一致；而海洋環(huán)境得分排名結(jié)果，與綜合得分排名出入較大，海洋資源優(yōu)勢城市得分相對較低，海洋資源劣勢城市得分相對較高；三是整體而言浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)的豐度與質(zhì)量，處在以寧波舟山為顯著優(yōu)勢區(qū)域，溫州、臺州處于第二梯隊，嘉興、杭州、紹興處于第三梯隊，呈現(xiàn)浙江省沿海中部、南部海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)勢度明顯，具有較高的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
2浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)空間分異
2.1浙江沿海各市海洋資源基礎(chǔ)差異
(1)地理位置：舟山、寧波、溫州、臺州、嘉興屬于濱海城市，擁有漫長的海岸線、廣大的海岸帶陸地面積、管轄海域和優(yōu)良的海港等。其中，舟山為島嶼城市，海岸線最長；但就大陸海岸線而言，寧波最長；潮間帶土地資源以寧波、臺州和溫州最為豐富。而杭州、紹興無直接臨海地帶，其瀕臨杭州灣、錢塘江入?？?，間接溝通海洋，無海岸線、管轄海域、海港等，但屬于沿海城市，擁有一定的海岸帶陸地面積。
(2)漁港養(yǎng)殖區(qū)資源：杭州、紹興既無漁港資源，也無養(yǎng)殖區(qū)資源。嘉興雖無漁港資源，但有海鹽歌山養(yǎng)殖區(qū)，適宜灘涂養(yǎng)殖。國家級漁港主要分布在舟山、臺州、溫州和寧波，其中國家一級漁港舟山10個、臺州5個、溫州4個、寧波3個；養(yǎng)殖區(qū)也主要分布于上述4個城市，臺州5個，舟山、溫州分別4個，寧波3個，其中，寧波只適宜灘涂、淺海養(yǎng)殖，而臺州、舟山、溫州還有網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
(3)港口資源：杭州、紹興沒有海港，杭州港和紹興港都屬于內(nèi)河港口。舟山、寧波、嘉興、溫州海港資源優(yōu)良，多深水良港，尤以舟山、寧波為優(yōu)。寧波-舟山港作為長三角僅次于上海港的綜合大港和國際集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港，以水水中轉(zhuǎn)為特色；嘉興港主要服務(wù)地域?yàn)楹技魏貐^(qū)，是杭州灣北岸與太平洋溝通的唯一通道，對當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展起有力支撐作用；溫州港連通了浙西南、閩北、皖南、贛東，居于我國承北起南的海運(yùn)心臟地位，兼具遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越地理區(qū)位。
(4)鹽田資源：浙江沿海各市中，只有舟山、寧波和臺州有規(guī)模較大的鹽田區(qū)，如舟山中南部島嶼鹽田區(qū)、寧波象山港北部鹽田區(qū)、臺州南部鹽田區(qū)。
(5)海洋能資源：浙江潮汐能主要分布在寧波和臺州。已開發(fā)潮汐發(fā)電的有溫嶺江廈、玉環(huán)海山，可開發(fā)潮汐發(fā)電的如象山南田島、三門灣。潮流能則集中分布在舟山，其岱山縣龜山水道潮流能區(qū)在建潮流能實(shí)驗(yàn)電站。海風(fēng)能資源區(qū)則包括舟山海上海島風(fēng)能區(qū)、寧波沿海海島風(fēng)能區(qū)、溫州臺州海島風(fēng)能區(qū)。
(6)海洋旅游資源：舟山、寧波、溫州和臺州海洋旅游資源條件優(yōu)越，居浙江沿海各市前列。其中，較為著名有寧波的杭州灣、象山港，舟山的普陀山、嵊泗列島，臺州的大陳島森林公園、大鹿島及三門灣，溫州的南北麂島、洞頭列島及樂清灣等。此外，杭州的錢塘江觀潮旅游也極富盛名。
2.2浙江沿海各市海洋環(huán)境基礎(chǔ)空間分異
如圖1所示2010年東海區(qū)環(huán)境質(zhì)量顯示出：浙江沿海各市均有不同程度的海洋環(huán)境問題，尤其是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州灣、各沿海城市港口地區(qū)。海洋資源條件優(yōu)越的寧波、溫州、臺州，由于粗放地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致其附近海域海洋環(huán)境嚴(yán)重惡化；杭州雖不直接瀕臨海洋，但由于其人口稠密、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，通過杭州灣、錢塘江間接導(dǎo)致連通海域海洋環(huán)境惡化嚴(yán)重。而舟山、嘉興、紹興，由于其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較滯后，對其海域環(huán)境破壞作用相對較小。
3浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)與海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度
受數(shù)據(jù)限制，分析浙江沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)與海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度時，暫不考慮杭州、紹興兩市。將寧波、舟山、嘉興、溫州、臺州市域海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)化后與表2的海洋資源、海洋環(huán)境、海洋資源環(huán)境的綜合評價得分利用SPSS19.0進(jìn)行相關(guān)分析，得出相關(guān)系數(shù)R海經(jīng)-海洋資源環(huán)境=0.9103、R海經(jīng)-海洋資源=0.9001、R海經(jīng)-海洋環(huán)境=-0.6045，可見海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)與海洋經(jīng)濟(jì)呈顯著正相關(guān)，即海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)越好，海洋經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，這也初步顯示出浙江海洋經(jīng)濟(jì)對于海洋科技的依賴度較低；然海洋環(huán)境則與海洋經(jīng)濟(jì)呈負(fù)相關(guān)，這表明浙江海洋經(jīng)濟(jì)增長同時，無疑加重了海域環(huán)境污染。
海洋資源環(huán)境約束與浙江沿海市域海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化對策
浙江海洋經(jīng)濟(jì)正處起步發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展，需統(tǒng)籌考慮沿海市海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)勢與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成各具特色的市域海洋經(jīng)濟(jì)。因此，凾待從海洋資源環(huán)境約束探索性提出浙江沿海各市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及布局優(yōu)化策略。
1寧波、舟山海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化策略
地處浙東北的寧波、舟山，海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)為浙江最優(yōu)，又是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，應(yīng)依托優(yōu)勢，發(fā)揮寧波—舟山港口的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)寧波、舟山兩市的海洋產(chǎn)業(yè)的島陸統(tǒng)籌發(fā)展與一體化發(fā)展。（1）寧波海洋經(jīng)濟(jì)位居浙江之首，然海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重阻礙了海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)開發(fā)利用的潛力，應(yīng)大力發(fā)展以港口航運(yùn)為核心的現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰高污染、高能耗的海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（2）舟山海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)雖位列浙江第一，但海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對滯后，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念、改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外界資金、技術(shù)、人才，以其特殊的海島資源環(huán)境優(yōu)勢，大力推進(jìn)港口大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造海上花園名城。
2溫州、臺州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化策略
地處浙東南的溫州、臺州，與臺灣經(jīng)濟(jì)區(qū)隔海相望，其海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)雖次于舟山、寧波，但仍可打造成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南翼核心區(qū)，且應(yīng)主攻濱海新城、沿海民營海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（1）溫州應(yīng)加強(qiáng)政策扶植并積極加以引導(dǎo)民營資本注入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育海洋科技力量，推進(jìn)“一港三城”建設(shè)，加大港口物流業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等，著力發(fā)展海水利用、海風(fēng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)等。（2）臺州漁業(yè)資源居浙江首位，但過度開發(fā)造成嚴(yán)重衰退，應(yīng)實(shí)行海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，對包括漁業(yè)資源在內(nèi)的各種海洋資源集約利用。此外，應(yīng)加大資金、科技投入推進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)、船舶修造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3嘉興、杭州、紹興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化策略
[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；舟山；制約因素
[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
1海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)概念
1.1海洋
海洋指的是地表由陸地分隔成并且相互連通的廣大水域，它占地球表面積的30%以上，約3.6億km2。海洋中含水量占地球上總水量97%，其中可用于人類飲用占2%。地球主要有5個大洋，它們分別是北冰洋、南冰洋、印度洋、大西洋、太平洋。目前為止，人類對海洋的認(rèn)知十分有限，已探索的海洋只有5%，還有95%的海洋是未知的。
1.2海洋經(jīng)濟(jì)
海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)級相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總和，即人們對海洋中各類資源進(jìn)行開發(fā)和利用的一系列經(jīng)濟(jì)活動。包括對海洋資源的開發(fā)生產(chǎn)活動和與之相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，如海洋捕撈業(yè)、海洋油氣業(yè)、船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等。
1.3可持續(xù)發(fā)展
在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的時候需要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，需要依靠現(xiàn)代科技手段，在對海洋資源進(jìn)行科學(xué)合理地開發(fā)、對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使海洋資源滿足后代人發(fā)展的需求，使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有可持續(xù)性。
2海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
海洋可以為人類生存與發(fā)展提供大量資源，因此人們越來越重視對海洋的開發(fā)保護(hù)，人類文明正在以全新姿態(tài)向海洋發(fā)展，國際間以海洋為中心的競爭越來越激烈，包括以尖端技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)競爭。目前海洋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)主要分為海洋漁業(yè)、海洋能源工業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)，隨著時代的發(fā)展，全球的海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從勞動力資源粗放型向技術(shù)資金密集型的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對海洋資源的高效利用成為今后海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。
2.2中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。在這個新形勢下中國政府高度重視對海洋的開發(fā)利用，并制定了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。自上個世紀(jì)90年代以后，我國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響力不斷向各個領(lǐng)域延伸，表現(xiàn)出了迅速增長的態(tài)勢，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，其發(fā)展速度大大高于國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性變得顯著，區(qū)域布局逐漸形成。目前以珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)為中心的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速發(fā)展，同時，沿海各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮各自區(qū)域比較優(yōu)勢，已基本形成以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中心構(gòu)成的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，海洋產(chǎn)業(yè)在我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。
我國海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡仍制約著我國海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異十分明顯，同時，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的需求和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展導(dǎo)致對海洋開發(fā)利用的層次不斷拓展。廢棄物排放過多、海洋資源消耗過多的粗放型海洋經(jīng)濟(jì)會導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和對海洋資源的大量浪費(fèi)，造成并加劇海洋經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境、社會發(fā)展的矛盾，影響海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，妥善處理好海洋經(jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境、資源問題，對我國海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展非常重要。
3對中國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的分析
3.1漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展分析
從漁業(yè)資源的特性看漁業(yè)資源屬于可再生生物資源。魚類通過自身不斷的生長、繁殖，實(shí)現(xiàn)自我更新，使種群數(shù)量維持在在一定范圍內(nèi)。但要實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用必須要實(shí)行適度的捕撈。如果捕撈不當(dāng)，嚴(yán)重超過自我更新的速度，將會嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源。
目前我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)，面臨著海洋漁業(yè)環(huán)境破壞嚴(yán)重、海洋漁業(yè)資源驟減、海洋水產(chǎn)品安全性降低等一系列問題。這其中，最為嚴(yán)重的表現(xiàn)為：最近幾年，不少地方出現(xiàn)了較大規(guī)模的赤潮，對海洋生物的生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，也對我國海洋漁業(yè)造成了巨大的負(fù)面影響。黃渤海區(qū)由于缺少餌料性魚類，使經(jīng)濟(jì)性海洋魚類生長緩慢。對海洋魚類生產(chǎn)量造成一定影響，導(dǎo)致魚群數(shù)量減少，嚴(yán)重影響著漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分析
隨著我國沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)保問題日益突出。目前海洋污染主要來自海洋的污染、船舶油污的污染、陸源污染物污染。海洋是所有污染物質(zhì)的最終積聚地，而海洋本身強(qiáng)大的自凈能力也使它成為污染物的天然處理場所，海水的流動和海洋生物、化學(xué)、物理過程的作用，污染物通過稀釋、氧化、還原等一系列反應(yīng)被分解為無害物質(zhì)，但是這種潔凈的能力不是無限的，一旦進(jìn)入海洋的污染物質(zhì)數(shù)量和速度超過了海洋自凈的能力，海洋就會被污染，海水水質(zhì)必然受到破壞。
4舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及分析
4.1舟山的海洋區(qū)位優(yōu)勢
舟山市在舟山群島上，具有較為優(yōu)越的地理位置，處于杭州灣外緣，面朝太平洋，海域遼闊，開發(fā)利用潛力很大，離上海、杭州和寧波等大中城市較近，是長江三角洲對外開放的重要海上門戶。舟山還具有非常豐富海洋資源，海洋生物資源與港口資源為舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障。舟山擁有全國最大的漁場，漁業(yè)年產(chǎn)量居浙江省第一位，約有120萬t，種類也非常豐富，約有500多種。舟山還擁有2447.87km的港口岸線，其中超過三分之二的港口岸線水深在10m以上。
4.2舟山的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
海洋經(jīng)濟(jì)在舟山經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。目前，舟山的海洋經(jīng)濟(jì)正在由“涉漁型小產(chǎn)業(yè)”向“臨港型大產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，初步形成水產(chǎn)加工、船舶機(jī)械制造等臨港工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈、海洋生物和海洋旅游等協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高。但是，舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中存在著這一些問題，仍有很多因素制約著舟山經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
4.3制約舟山海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素
在舟山海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，海洋生態(tài)環(huán)境的變化制約著舟山海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前主要有兩個問題制約著舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是海洋生物資源日趨枯竭。對魚群的過度捕撈大大超出了魚群的繁殖速度破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了海洋生物的多樣性，很多魚群的退化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成大規(guī)模的魚汛，很多被破壞的海洋生物資源難以恢復(fù)，海洋生態(tài)平衡受到嚴(yán)重威脅。二是海水污染嚴(yán)重。由于工業(yè)排放得不到有效處理、海洋資源過度開發(fā)、油污無法得到及時清除等原因，海水污染影響著舟山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
此外，舟山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著一定問題，第一產(chǎn)業(yè)占有的比重過高，二、三產(chǎn)業(yè)的相對薄弱。舟山漁業(yè)較發(fā)達(dá)，但是第二產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)船舶工業(yè)，附加值不高，結(jié)構(gòu)單一，海洋生物醫(yī)藥、新能源開發(fā)、海水生物等高新產(chǎn)業(yè)的比重較低，產(chǎn)值不高。第三產(chǎn)業(yè)中的對外貿(mào)易、港口物流和海洋旅游等還需進(jìn)一步完善。
5舟山海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議
5.1產(chǎn)業(yè)方面
現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的建立，需要以新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，這是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)升級的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和社會全面對接，一定要以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立新的管理模式。發(fā)展高效率、低消耗的海洋新興產(chǎn)業(yè)，對于舟山來說十分重要，可以開拓海洋相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等等。比如，水下檢修系統(tǒng)、海洋防污系統(tǒng)、海洋電子技術(shù)等等。這些都是和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)有關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，能夠從新的角度來拓展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間，為海洋地質(zhì)、海洋信息、海洋藥物等等領(lǐng)域的需求提供新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建立系統(tǒng)化海洋結(jié)構(gòu)，完成高效益技術(shù)的升級，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。
5.2資源方面
漁業(yè)捕撈行業(yè)的管理需要從強(qiáng)度方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，漁業(yè)資源保護(hù)與修復(fù)要共同維護(hù)、同步推進(jìn)。舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心要從“拼資源”轉(zhuǎn)移到“拼技術(shù)”。從這個角度來說，海洋資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提升，就意味著海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可升級空間擴(kuò)大。對于非資源型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要用可持續(xù)觀點(diǎn)來維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舟山海洋產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)新的漁業(yè)技術(shù)升級來尋找現(xiàn)代“綠色漁業(yè)化”的方向，以市場為導(dǎo)向、以資源為基礎(chǔ)，積極發(fā)展科技含量更高的海洋產(chǎn)業(yè)。尤其是海洋捕撈漁業(yè)更要向著保護(hù)近海資源方向發(fā)展，通過遠(yuǎn)洋漁業(yè)、外海漁業(yè)來提高產(chǎn)品的隱性附加價值，促進(jìn)海洋漁業(yè)效益型的轉(zhuǎn)變。
5.3環(huán)境方面
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為契機(jī)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求來完成低污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在推廣高新技術(shù)應(yīng)用的同時，用清潔生產(chǎn)示范工程來強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)方式。在大力發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，需要根據(jù)新技術(shù)的推廣和使用來提高企業(yè)對污水、廢氣的處理能力，將污染物排放壓縮到最低程度。在進(jìn)行海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)時，需要根據(jù)海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、安全、全面發(fā)展。舟山市組織的“碧海生態(tài)建設(shè)行動計劃”，就是將河口、海灣為治理重點(diǎn)，以海洋生物資源保護(hù)作為目標(biāo)，利用新技術(shù)對灘涂等等海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與合理開發(fā)。著重開發(fā)無居民海島的海岸沿線資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度能夠與環(huán)境承載能力相匹配，這是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
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[關(guān)鍵詞]國家海洋公園；海洋生態(tài)文明建設(shè)；海洋資源
[中圖分類號]F59199[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）04-0105-03
基金項目：遼寧省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項目（W2012229）；遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院優(yōu)秀人才支持計劃資助（2012XJYQ01）。
國家海洋公園是由中央政府指定并受法律嚴(yán)格保護(hù)的具有一個或多個保持自然狀態(tài)或適度開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和一定面積的地理區(qū)域（主要包括海濱、海灣、海島及其周邊海域等）；該區(qū)域是旨在保護(hù)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋礦產(chǎn)蘊(yùn)藏地以及海洋景觀和歷史文化遺產(chǎn)等，供國民游憩娛樂、科學(xué)研究和環(huán)境教育的特定地域空間。
一、我國國家海洋公園的建設(shè)背景
（一）國際背景分析
美國、加拿大、英國、澳大利亞等許多國家都建立了國家海洋公園，其中澳大利亞大堡礁海洋公園，總面積35萬km2，有效地保護(hù)了海洋生態(tài)系統(tǒng)，每年吸引超過200萬世界游客，可為澳大利亞帶來45億美元的收入。在不影響保護(hù)目標(biāo)的前提下，美國的海洋保護(hù)區(qū)尤其是國家海岸公園對帶動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，濱海旅游業(yè)已成為僅次于海洋運(yùn)輸?shù)拿绹鴩窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大驅(qū)動力，平均每年有2億人前往海濱休閑度假，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來近百億美元的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
（二）國內(nèi)背景分析
我國陸上有眾多國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家礦山公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園等，但直到2011年5月國家海洋局才正式公布首批國家海洋公園，目前我國海洋資源環(huán)境保護(hù)的主要形式仍為自然保護(hù)區(qū)。我國地大物博，從南至北縱跨熱帶、亞熱帶及溫帶，氣候差異性較大，且擁有32萬km的大陸海岸線和島嶼岸線，320萬km2的廣闊海洋空間上分布著6961個大小島嶼（未含海南島、臺灣島及臺灣地區(qū)224個海島、香港183個海島和澳門的3個海島），還擁有著豐富的海洋資源及各具特色的海洋景觀。
從1956年設(shè)立第一個自然保護(hù)區(qū)――廣東鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)，直至今日我國已建立起龐大的自然保護(hù)區(qū)體系，據(jù)2009年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，截至2009年底，我國共建立各級自然保護(hù)區(qū)2541個，總面積約147萬km2，已達(dá)到國土總面積的147%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)319個。
然而，我國對海洋區(qū)域的自然保護(hù)重視尚有不足。目前我國僅設(shè)立各類海洋保護(hù)區(qū)170處，國家級海洋自然保護(hù)區(qū)32處，分別占我國自然保護(hù)區(qū)和國家級自然保護(hù)區(qū)總量的669%和1003%，其中國家級海洋特別保護(hù)區(qū)僅16處，與我國所管轄的海域面積相對照，海洋保護(hù)區(qū)的面積僅占112%，有效覆蓋我國典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成，海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作任重而道遠(yuǎn)。
此外，我國的海洋保護(hù)區(qū)在分布和類型上還存在明顯的缺陷。在已知的32處國家級保護(hù)區(qū)中，以海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)以及野生動物為主要保護(hù)對象的海洋自然保護(hù)區(qū)約占875%，而其他各種類型海洋自然保護(hù)區(qū)的總數(shù)之和才占125%。這些已經(jīng)建立的海洋自然保護(hù)區(qū)中大多以珊瑚礁、紅樹林、海島以及河口濕地生態(tài)系統(tǒng)中的野生動植物為其主要保護(hù)對象，卻忽略了對生物多樣性及非生物資源保護(hù)。而且，這些海洋自然保護(hù)區(qū)多是陸地自然保護(hù)區(qū)向海洋的自然延伸，遠(yuǎn)不能代表我國縱跨三個氣候帶的龐大海域生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性以及非生物資源等。同時，國家級海洋自然保護(hù)區(qū)選址的聚集現(xiàn)象也不容忽視，在現(xiàn)有的32處國家級海洋自然保護(hù)區(qū)中，僅在渤海海域就分布了9個，廣東到海南則分布了10個之多，然而從黃海至東海，包括山東、江蘇、上海、浙江、福建這五個省的一段漫長的海岸線上卻只寥寥分布了13個海洋自然保護(hù)區(qū)。目前的這種狀況導(dǎo)致了海洋保護(hù)區(qū)的分布不均，促使海洋保護(hù)區(qū)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如此一來，原本就緊缺的建設(shè)經(jīng)費(fèi)變得雪上加霜，更為嚴(yán)重的是應(yīng)該被重點(diǎn)保護(hù)的海洋資源卻未得到應(yīng)有的重視。
必須指出的是，目前我國的保護(hù)區(qū)政策主要關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)活動對保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，很少考慮保護(hù)區(qū)的建立給社區(qū)帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響，很多情況下，自然保護(hù)區(qū)把生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)、游憩娛樂等活動機(jī)械地割裂開來，并沒有為解決保護(hù)與開發(fā)的矛盾提供更多解決方法，在一定程度上制約了區(qū)域開發(fā)利用優(yōu)勢資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，從而導(dǎo)致保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，并且影響了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自然保護(hù)區(qū)的積極性，進(jìn)而影響了生態(tài)保護(hù)的效果。
此外，在我國現(xiàn)有的208處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、710處國家森林公園和182處國家地質(zhì)公園中，陸地類所占比重偏大，而海洋類所占比重甚小。以國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例，海濱海島型的只有10個，僅占總量的481%。對海洋區(qū)域缺乏系統(tǒng)地旅游開發(fā)及利用，無法滿足我國旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。值得注意的是，這些國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)目前仍是以開展旅游項目為主，而生態(tài)保護(hù)功能則嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致保護(hù)與開發(fā)失衡，無法起到對自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)與維持等作用。
二、我國國家海洋公園的建設(shè)目的
根據(jù)各種類型保護(hù)區(qū)的性質(zhì)差異和管理目的不同，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將世界各地種類繁多的保護(hù)區(qū)歸納為6大類，即：I嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)；II生態(tài)保護(hù)和休憩區(qū)；III自然特征保護(hù)區(qū)；IV通過活動管理進(jìn)行保護(hù)區(qū)；V陸地及海洋景觀保護(hù)和休憩區(qū)；VI生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用區(qū)等。從保護(hù)區(qū)的分類不難看出：不同的保護(hù)區(qū)類型有不同的管理目標(biāo)，有的以自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主，如Ia/Ib/IV/VI類保護(hù)區(qū)；有的則結(jié)合公眾的游憩娛樂活動進(jìn)行保護(hù)，如II/III/V類保護(hù)區(qū)（見表1）。
在IUCN分類體系中，前面所述的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)基本上屬于I、IV以及V類。這些保護(hù)形式在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上常常無法得以協(xié)調(diào)。鑒于此，應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)兩大體系，在借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立中國的國家海洋公園體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用完美地結(jié)合起來，走出一條可持續(xù)利用海洋的新路。通過比較國家海洋公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)三者之間的關(guān)系（圖1），可以發(fā)現(xiàn)，我國建立集保護(hù)和開發(fā)于一體的國家海洋公園體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是未來我國海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展的一個重要方向。
圖1國家海洋公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及
自然保護(hù)區(qū)三者之間的關(guān)系
海洋生態(tài)文明建設(shè)作為全民族生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到海洋事業(yè)的健康發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國正處在“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的最關(guān)鍵階段，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》別指出：“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展濱海旅游。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強(qiáng)化海域和海島管理，推進(jìn)海島保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)?？刂平ＹY源過度開發(fā)，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護(hù)海洋資源開發(fā)秩序。保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益?！?/p>
《中華人民共和國海島保護(hù)法》中明確規(guī)定：“國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護(hù)的需要，對具有特殊保護(hù)價值的海島及其周邊海域，依法批準(zhǔn)設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)?！?/p>
國家海洋局的《海洋保護(hù)區(qū)宣言》中也特別指出：“繼續(xù)大力推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)到2015年和2020年分別使海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到我國管轄海域面積的3%和5%的規(guī)劃目標(biāo)；建立起類型多樣、布局合理、功能完善、管理有力、保護(hù)有效的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，使我國重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、海洋自然歷史遺跡和自然景觀得到有效保護(hù)；將繼續(xù)以人類的智慧善待海洋，以人類的情感關(guān)愛海洋，全力構(gòu)建海洋生態(tài)文明，永葆藍(lán)色世界生生不息?！?/p>
2010年頒布的《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》中進(jìn)一步指出：“根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，海洋特別保護(hù)區(qū)可以分為海洋特殊地理條件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋資源保護(hù)區(qū)等類型。為保護(hù)海洋生態(tài)與歷史文化價值，發(fā)揮其生態(tài)旅游功能，在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域建立海洋公園?！?/p>
三、我國國家海洋公園的建設(shè)現(xiàn)狀
自2011年5月19日國家海洋局公布首批國家級海洋公園名單以來，2013年1月7日國家海洋局又批準(zhǔn)建立了一批國家級海洋公園，截至目前，我國已有國家級海洋公園18處，分別是：廣東海陵島國家級海洋公園、廣東特呈島國家級海洋公園、廣西欽州茅尾海國家級海洋公園、福建廈門國家級海洋公園、江蘇連云港海洲灣國家級海洋公園、山東劉公島國家級海洋公園、山東日照國家級海洋公園、江蘇海門蠣蚜山國家級海洋公園、山東山國家級海洋公園、山東長島國家級海洋公園、江蘇小洋口國家級海洋公園、浙江洞頭國家級海洋公園、福建?，幜袓u國家級海洋公園、福建長樂國家級海洋公園、福建湄洲島國家級海洋公園、福建城洲島國家級海洋公園、廣東雷州烏石國家級海洋公園、廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園。此外，浙江漁山列島國家級海洋特別保護(hù)區(qū)加掛國家級海洋公園牌子。至此，我國的國家海洋公園體系已初步建成，成為了我國海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，將為建設(shè)海洋強(qiáng)國、打造美麗海洋做出積極貢獻(xiàn)。
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我國“十二五”規(guī)劃綱要中提出要促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將其作為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，以及國家發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)。
海洋經(jīng)濟(jì)是隨著人類社會發(fā)展，尤其是人們對海洋資源開發(fā)利用的不斷深化而發(fā)展起來的，因此現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)包括了為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的深入合作，以及直接和間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)。目前主要包括海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)在的海洋經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)門類不斷完善，細(xì)分生產(chǎn)門類正在崛起，不斷擴(kuò)展著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
關(guān)于研究制定推進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中若干投融資政策，我的建議如下：
首先，研究制定推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政激勵政策，包括國家投融資政策?？梢钥紤]設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專項資金，并爭取各金融機(jī)構(gòu)的配套，專項用于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重大或者標(biāo)志性的基礎(chǔ)設(shè)施、海洋生態(tài)景觀等項目的建設(shè)，爭取發(fā)行海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)債券。
其次，一定時期內(nèi)將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)繳中央財政增值稅和所得稅全額返回，實(shí)施“海洋自養(yǎng)”資金供給政策?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他相關(guān)中央專項投資。在中央和省里設(shè)立專項資金，加快解決海洋開發(fā)的區(qū)域、水、交通等設(shè)施建設(shè)，把航道、錨地等納入國家基礎(chǔ)設(shè)施，提高補(bǔ)助比例，降低地方配套要求。
第三，要加大海洋新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目貸款融資方面給予支持，國家鼓勵類涉海產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以培育。實(shí)施國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，恢復(fù)出口退稅、中央全額負(fù)擔(dān)的做法。
第四，要鼓勵融資政策創(chuàng)新。在風(fēng)險可控的原則下積極開展海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營，多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策，離岸金融業(yè)等方面的改革。
第五，要鼓勵金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的先行先試金融政策，包括法人機(jī)構(gòu)成立、分支機(jī)構(gòu)引進(jìn)以及新金融業(yè)務(wù)的開辦等諸多獨(dú)立金融政策支持；支持條件成熟的地區(qū)成立海洋發(fā)展銀行、海洋開發(fā)保險公司和信托租賃機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在條件成熟的地區(qū)依托海洋科學(xué)城建設(shè)打造金融聚集區(qū)。
摘要：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇，海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)。本文以山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例，分析海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵，對海陸統(tǒng)籌的必要性進(jìn)行了研究，提出了海陸統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)中的財政政策路徑。
關(guān)鍵詞 ：海洋經(jīng)濟(jì);海陸統(tǒng)籌;財政政策一、海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵
海陸統(tǒng)籌是指在沿海區(qū)域內(nèi)，通過統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)海陸復(fù)合系統(tǒng)中影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)整個社會發(fā)展的過程。海陸統(tǒng)籌是我國制定和執(zhí)行海洋政策中應(yīng)堅持的重要原則，海陸復(fù)合大系統(tǒng)是涉及社會、經(jīng)濟(jì)、海洋資源生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)的動態(tài)、開放的復(fù)雜系統(tǒng)。海陸統(tǒng)籌包括：
1.統(tǒng)籌戰(zhàn)略定位
山東省在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出了戰(zhàn)略定位：建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。到2015年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋經(jīng)濟(jì)對外開放格局不斷完善，率先達(dá)到全面建設(shè)小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
2.統(tǒng)籌空間布局
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，按以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個增長極；優(yōu)化海岸與海洋開發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)筑海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開發(fā)保護(hù)帶，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州桑城鎮(zhèn)組團(tuán)，形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開發(fā)框架。
3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用，加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點(diǎn)工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產(chǎn)、工程建筑、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，堅持自主化、規(guī)?；⑵放苹?、高端化發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化海洋第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活型服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改造，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)作用。
4.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中指出，在沿海中心城市,規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、航空、水運(yùn)等立體交通體系。
5.統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)
海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點(diǎn)。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動變化的，海洋魚類的洄游不受地域和國界限制，給這些或那些地域和國家?guī)斫?jīng)濟(jì)利益。而海洋污染具有外部性。海洋水體一旦發(fā)生污染等災(zāi)害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會隨海水的流動迅速擴(kuò)散，一個國家某一海域的污染有時會使其他國家海域同樣遭受污染，地區(qū)之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對海洋資源的開發(fā)和海洋生態(tài)的保護(hù)必須統(tǒng)籌進(jìn)行。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)之間對海洋資源的開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出能保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展的有效開發(fā)的行為規(guī)則，并且有有效的監(jiān)督機(jī)制。否則，統(tǒng)籌資源開發(fā)就難以得到保證；海洋污染的發(fā)生不僅是沿海地區(qū)問題，非沿海地區(qū)的生產(chǎn)生活廢棄物的排放也會隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統(tǒng)籌進(jìn)行。
二、海陸統(tǒng)籌的必要性
1.海陸統(tǒng)籌是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
海洋經(jīng)濟(jì)通常指以海洋空間為活動場所，或以海洋資源為利用對象的各種經(jīng)濟(jì)活動的總稱。海洋經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人類為了滿足自身需要，拓展生產(chǎn)活動空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質(zhì)財富的生產(chǎn)活動。人類的生產(chǎn)生活活動歷來都是在陸地進(jìn)行的，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在陸地經(jīng)濟(jì)資源的有限性和人們對海洋資源的認(rèn)識不斷發(fā)展起來的，海洋經(jīng)濟(jì)活動的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個意義上講，海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)是不可分割的。
海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經(jīng)濟(jì)活動離不開陸地的支持，海洋捕撈活動在海洋進(jìn)行，但捕撈物的加工、儲藏等都要在陸地進(jìn)行；海洋運(yùn)輸活動需要由陸地的運(yùn)輸工具進(jìn)行繼續(xù)的傳輸才能將海運(yùn)物資運(yùn)送到目的地；海洋活動所需要的工程機(jī)械需要在陸地進(jìn)行加工，才能保證工程活動的進(jìn)行；第二，海洋為陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源，海洋化工、海洋生物產(chǎn)業(yè)的資源都來源于海洋；海洋豐富的水產(chǎn)品也為陸地經(jīng)濟(jì)增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴(kuò)散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業(yè)給陸地經(jīng)濟(jì)帶來了越來越多發(fā)展機(jī)遇；第三，陸地生產(chǎn)生活活動對海洋經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生非常大的影響。它具有支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以海洋產(chǎn)業(yè)為載體，而海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托陸地資源進(jìn)行；陸地經(jīng)濟(jì)對海洋的影響，更應(yīng)重視其負(fù)面影響。近十幾年來，隨著人類涉?；顒拥念l繁和深入，加之對海洋保護(hù)意識不夠，對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業(yè)污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動植物的瀕臨絕跡，許多海洋動植物的數(shù)量大幅度減少，這些反過來也對陸路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來消極作用；海洋污染的另一方面表現(xiàn)就是海洋災(zāi)害的增加。國家海洋局的海洋災(zāi)害公報顯示，在上世紀(jì)的最后10年，我國沿海平均每年出現(xiàn)赤潮次數(shù)為23.5次，而進(jìn)入新世紀(jì)的第一個10年，平均每年出現(xiàn)赤潮的次數(shù)為74次。此外，海上溢油、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)也呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。
2.海陸統(tǒng)籌發(fā)展是涉海行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇
當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010 年，全國海洋生產(chǎn)總值為3.8 萬億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創(chuàng)造就業(yè)崗位3350 多萬個。海洋運(yùn)輸和海洋交通服務(wù)業(yè)表現(xiàn)較為突出，我國對外貿(mào)易的90%經(jīng)由海上運(yùn)輸，我國商船隊的航跡也已遍布世界1200多個港口。此外，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局日臻完善，海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，海洋科技水平的不斷提高，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善，海洋從業(yè)人數(shù)不斷增加?！?010 年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》顯示，據(jù)初步核算，2010 年全國海洋生產(chǎn)總值38439 億元，比上年增長12.8%。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值22370億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值16069 億元;海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值2067 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18114 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值18258 億元。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5:47:48。據(jù)測算，2010 年全國涉海就業(yè)人員3350 萬人，其中新增就業(yè)80 萬人。
在日趨完善的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下，海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，海洋經(jīng)濟(jì)已滲透到國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，海洋產(chǎn)業(yè)分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是臨海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是涉海產(chǎn)業(yè)所在地與臨海地區(qū)共同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由此，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為以海洋經(jīng)濟(jì)為主體，以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系。
三、海陸統(tǒng)籌的財政政策
海陸一體化發(fā)展是海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和重要內(nèi)容，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性思想，主要是指通過海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系，以海洋產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為依托，以陸域空間為腹地和市場，實(shí)現(xiàn)資源的順暢流動、優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)輻射和帶動作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。科學(xué)合理的海陸一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃能保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)形成有力的經(jīng)濟(jì)增長極，在增長極基礎(chǔ)上帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)；能促進(jìn)形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政府干預(yù)，從資金供給看，海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的投資大，資金的周轉(zhuǎn)期長，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資金支持是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最為重要的基礎(chǔ)。為更好地推進(jìn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展，政府需要制定一系列財政政策。
1.財政政策的選擇
一是應(yīng)大力支持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，港口、鐵路、公路、機(jī)場等，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是應(yīng)積極鼓勵海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸，例如，對一些上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長的企業(yè)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵基金，或提供部分初始建設(shè)補(bǔ)貼資金形式，為其在內(nèi)陸發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，對與海洋產(chǎn)業(yè)配套的內(nèi)陸地區(qū)機(jī)械、儀表、電子等企業(yè)，通過財政補(bǔ)貼和貼息方式，加快與海洋產(chǎn)業(yè)的融合。三是支持海洋類生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，加快第三方物流的發(fā)展，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸的資源要素與產(chǎn)品流動。四是支持沿海與內(nèi)陸的共建工程，通過獎勵機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)互補(bǔ)型行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。
2.財政工具的運(yùn)用
針對不同的財政政策作用領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)，選擇不同的財政政策工具。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往涉及多個行政區(qū)間的協(xié)調(diào)，投資額度大，應(yīng)更多考慮社會效益和長遠(yuǎn)效益，適合以政府主導(dǎo)的方式進(jìn)行，財政政策工具更多的采用財政直接投資方式。但是，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持巨大，光靠地方政府財政收入不可能完成，需要規(guī)范資本市場，制定相應(yīng)的配套政策，在適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域鼓勵國有大企業(yè)和有能力的民營企業(yè)進(jìn)入。山東省藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域”。鼓勵海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域多涉及微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動，微觀經(jīng)濟(jì)主體資金的運(yùn)動機(jī)制是利益驅(qū)動。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財政補(bǔ)貼、貼息貸款等財政政策工具。這些政策工具可操作性強(qiáng)，見效快，政策運(yùn)用的彈性較強(qiáng)，在時間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過這些工具對利益的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的資金流向符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃要求。
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