發(fā)布時間：2023-12-13 17:47:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
經(jīng)過近幾年的努力，中國礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但重、特大事故時有發(fā)生，事故總量仍然偏大，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。實踐證明，要實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)的長治久安，就必須建立礦山安全生產(chǎn)長效機制。積極有效地開展礦山安全審計工作，發(fā)揮審計的監(jiān)督檢查作用，促進礦山切實落實安全生產(chǎn)主體責任，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)，保證安全生產(chǎn)的必要投入，落實各項安全防范措施，不斷改善安全生產(chǎn)條件。使礦山生產(chǎn)的運行方式、管理形式和監(jiān)督體制等走上正軌，才能使礦山安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)真正意義上的根本好轉(zhuǎn)。安全審計作為一項專門針對企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)督和評價的獨立審計活動，有助于督促企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，有助于督促企業(yè)執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”，有助于督促企業(yè)生產(chǎn)責任事故賠償及時到位，有助于督促企業(yè)安全投入及時、足額等。從而保證安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。借鑒相關(guān)學科知識建立完善的評價指標體系，是開展安全審計的關(guān)鍵。
一、構(gòu)建礦山安全審計評價指標體系應(yīng)遵循的原則
安全審計有別于常規(guī)的財政、財務(wù)審計，安全審計是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的人格化，審計客體由靜態(tài)的會計資料，到動態(tài)審計對象（企業(yè)）的主體責任和社會責任，從有形到無形，從客觀反映到抽象分析。安全審計評價指標體系是度量企業(yè)安全生產(chǎn)活動的有效工具。為了提高這一測度工具的信度與效度，構(gòu)建該評價體系時，必須滿足以下幾個原則：
（一）重要性原則
在中國礦山企業(yè)開展安全審計工作還僅僅處于探討階段，筆者認為與要求評價指標體系的全面性相比較，強調(diào)重要性原則對實踐工作的開展更具有指導(dǎo)意義。同時，重要性原則也是在指標設(shè)定過程中對安全審計工作重點、成本與效率的綜合考慮。當然，隨著中國安全審計工作的發(fā)展與完善，該指標評價體系將進一步改進，以滿足全面性原則的要求。
（二）責任性原則
礦山安全審計評價指標體系應(yīng)準確考評被審計單位及內(nèi)部各部門和個人必須履行的安全生產(chǎn)責任，即所衡量、評價的安全生產(chǎn)活動及其結(jié)果應(yīng)是審計對象的職責范圍，是其應(yīng)當全部或部分負責，是可以控制和調(diào)節(jié)的，是其通過主觀努力可以改變的結(jié)果和過程。事故的發(fā)生具有偶然性、不確定性及外部不經(jīng)濟性等特點，進一步造成一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)。所有這些安全生產(chǎn)主體責任不落實是礦山事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制的根源。責任性原則是保證安全審計評價結(jié)論切實有效必須遵循原則之一。
（三）簡明性原則
安全審計評價指標體系中應(yīng)選擇具有代表性、能夠準確清楚反映問題的指標。由于安全審計評價涉及的領(lǐng)域非常廣泛，評價指標雖然要求全面，但并不是越多越好。如果所選指標變量過多，一方面資料難以獲取，另一方面綜合分析過程也很困難。同時不便于決策者應(yīng)用，而且大大增加了安全審計工作的復(fù)雜性和冗余度。如果所選指標變量過少，就有可能不足以或不能充分表征系統(tǒng)的真實行為或真實的行為軌跡。所以指標的設(shè)置要圍繞評價的目的有針對性地加以選擇，每個指標的含義要求明確，代表特征要求清楚，無相互交叉重疊現(xiàn)象。
（四）相關(guān)性原則
評價體系應(yīng)與礦山安全審計的目標緊密相關(guān)，評價標準能夠反映信息使用者的需求，能揭示被審計對象的具體安全生產(chǎn)狀況及被審單位安全生產(chǎn)主體責任實現(xiàn)程度。相關(guān)性原則與簡明性原則具有內(nèi)在一致性要求。
（五）動態(tài)性原則
安全審計評價是一個隨著審計項目的發(fā)展而發(fā)展以及安全生產(chǎn)形勢變化而變化的動態(tài)過程，客觀上要求設(shè)置的指標體系具有動態(tài)特點，既能反映該審計項目的歷史狀況和現(xiàn)狀，在一定的時期內(nèi)保持相對的穩(wěn)定性，又能對未來的變化發(fā)展做出評價。同時能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢變化、安全監(jiān)管工作要求做出相應(yīng)調(diào)整。
（六）地域性原則
不同地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境不同，所處地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟狀況、水文地質(zhì)等條件不同，對安全的影響因子也不同，因此應(yīng)按照因地制宜原則，針對所研究地區(qū)及其主要問題選擇評價指標。礦山安全評價指標體系的構(gòu)建尤其注意遵循地域性原則。
二、構(gòu)建礦山安全審計評價指標體系設(shè)計思路
（一）評價指標體系的維度定位
根據(jù)建立礦山安全審計評價體系的目標與原則，從范圍層次上劃分，安全審計評價標準分為總體評價標準和具體評價標準。所以在試圖建立安全審計評價標準時，也分別從這兩個方面考慮，先確立總體評價標準，再逐步完善具體標準。在指標體系架構(gòu)中，不僅在礦山安全生產(chǎn)的規(guī)范性、效用管理以及外部效應(yīng)三個維度進行了體系的構(gòu)建（如圖1所示）。并且從安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全內(nèi)控制度、安全設(shè)施“三同時”、事故處理、安全投入等五個層面進行了體系的設(shè)計。當然，安全審計評價指標體系應(yīng)該是動態(tài)的、可擴充的，審計人員可以隨時按照實際情況增減，以增強其科學性、有效性，但主要指標需保留。
（二）評價權(quán)重的分配
評價權(quán)重的分配涉及到各評價維度的權(quán)重分配以及每一維度內(nèi)各評價指標之間的權(quán)重分配。在構(gòu)建安全審計評價指標體系過程中，要確定評價指標的權(quán)重值。各項指標的權(quán)重值，反映了該指標在整個安全審計評價指標體系中所占的比重。權(quán)重值應(yīng)根據(jù)該指標對企業(yè)安全生產(chǎn)水平的影響程度及其實施的難易程度來確定。指標權(quán)重的確定有主觀法和客觀法兩大類，主觀法主要包括專家調(diào)查法、層次分析法等，客觀法主要包括主成分分析法、熵值法和數(shù)據(jù)包絡(luò)法等。
安全審計評價指標體系的構(gòu)建過程，應(yīng)該是主觀分析法和客觀分析法相結(jié)合的過程。此外，指標體系的構(gòu)造過程可分為指標體系框架的構(gòu)建和指標篩選兩個階段，即指標初選和指標完善的過程。該過程可以概述為：分解總目標、構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)、建立預(yù)選指標集篩選指標、最終確立評價指標體系。
在構(gòu)建安全審計評價指標體系過程中，要確定定量指標的評價基準值。并應(yīng)按照下列原則確定：凡是國家或行業(yè)管理部門在有關(guān)政策、規(guī)劃等文件中對該指標已有明確要求值的就應(yīng)選用國家要求的數(shù)值；凡是國家或行業(yè)管理部門對該指標尚無明確要求值的，則選用國內(nèi)重點大型企業(yè)近年來滿足安全管理要求所實際達到的中上等以上水平的指標值。確保定量指標的基準值代表了行業(yè)安全生產(chǎn)活動的平均水平。
需要說明的是，評價權(quán)重的分配會因不同階段、發(fā)展重點、礦山生產(chǎn)特點的不同而有所差別。而對情況各異的礦山安全生產(chǎn)管理，我們不可能確定一成不變的安全審計評價指標體系，也不存在統(tǒng)一的指標權(quán)重，即使同一評價對象在不同的歷史時期也會有所不同。盡管卓越的績效評價系統(tǒng)對每個組織都是獨特的，即按每個組織的需要和特點“量體裁衣”，但是反映社會滿意度的指標，應(yīng)該在安全審計評價體系中占據(jù)絕對的比重，社會評議信息應(yīng)是評價結(jié)論的主要證據(jù)資料。
三、構(gòu)建礦山安全審計評價指標體系
（一）安全審計內(nèi)容
安全審計評價指標體系應(yīng)緊緊圍繞安全審計內(nèi)容設(shè)定?？紤]到中國礦山安全生產(chǎn)實際以及政府安全監(jiān)管過程中存在的突出問題，筆者主張礦山安全審計主要內(nèi)容應(yīng)包括以下五部分：
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)遵守和執(zhí)行情況審計
該審計主要是對礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進行評價，包括定性指標和定量指標。評價時只需考慮法律法規(guī)的執(zhí)行情況及效果，而不對法律法規(guī)本身進行過多地評價。評價時需遵循兩條原則：首先，企業(yè)能否執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；其次，企業(yè)能否做到持續(xù)、全面執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。這也符合性測試重點之一。
2.安全內(nèi)部控制制度設(shè)計及運行情況審計
該審計主要是對礦山企業(yè)安全內(nèi)控制度是否健全，能否保證整個業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)控制目標的實現(xiàn)，制度與制度之間的銜接是否緊密協(xié)調(diào)以及內(nèi)控制度是否有效執(zhí)行進行評價。從而判定礦山企業(yè)各種安全內(nèi)控制度的履行結(jié)果是否達到預(yù)期目標，是否結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實際及時自查修訂完善。為進一步確定安全審計的重點提供決策依據(jù)。
3.安全設(shè)施“三同時”情況審計
在安全設(shè)施“三同時”審計中，應(yīng)該重點審查和評價與被審計單位安全設(shè)施“三同時”相關(guān)的下列內(nèi)容：（1）被審計單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策、計劃、預(yù)算、程序、合同等的遵守情況；（2）安全設(shè)施項目風險的識別、評估及應(yīng)對措施；（3）相關(guān)安全控制活動的適當性和有效性；（4）有關(guān)安全資產(chǎn)、安全負債、安全支出項目等財務(wù)信息和非財務(wù)信息的獲取、處理、傳遞情況。
4.事故損失及事故責任履行情況審計
該審計主要是對礦山企業(yè)事故損失及事故責任履行情況進行評價。為事故責任認定及事故賠償提供決策依據(jù)。工傷事故賠償審計主要集中在兩點：（1）賠償標準是否合法合規(guī)。（2）賠償額度是否足額、及時。這一點往往也是事故雙方爭執(zhí)的焦點。有第三方出具相應(yīng)審計意見，有助于安全監(jiān)管部門執(zhí)法，切實保障受傷員工合法權(quán)益。
5.安全投入情況審計
安全投入情況審計是安全審計的重點。眾所周知，安全投入不足是造成中國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的主要原因之一。造成企業(yè)安全投入不足重要原因之一就在于缺乏有效監(jiān)督。近幾年，中國為擴大礦山企業(yè)安全投入資金來源及數(shù)量，建立穩(wěn)定的安全保障資金渠道，頒布了一系列規(guī)定制度。由于安全投入效益的隱蔽性、滯后性、不確定性及其他原因（經(jīng)濟效益不佳、領(lǐng)導(dǎo)不重視、短期行為等），一些企業(yè)（尤其小型礦山企業(yè)）往往在安全投入方面“勤儉節(jié)約”。企業(yè)為了應(yīng)付針對安全投入狀況的檢查弄虛作假。通過安全投入審計，能夠有效監(jiān)督礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取及使用情況，確保安全投入足額、及時。
（二）分級設(shè)立評價指標
礦山安全審計評價體系的建立是一項系統(tǒng)工程，需要花很大力氣進行研究和實踐。在這里我們先構(gòu)思一個指標框架，許多指標還有待于討論和完善。安全審計評價指標體系包括一級評價指標和二級評價指標兩個層次。一級評價指標包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況評價指標、企業(yè)安全內(nèi)部控制情況評價指標、安全設(shè)施“三同時”、事故損失及事故責任履行情況評價指標和安全投入情況評價指標。二級評價指標是一級評價指標的具體化。具體內(nèi)容（見表1）。
安全審計的綜合評價，應(yīng)該以評價年度各項二級定量指標的實際數(shù)據(jù)和各項二級定性指標的專家評分為基礎(chǔ)，按照各二級指標的基準值和權(quán)重值計算各單項指標得分，再綜合得出該企業(yè)安全管理水平的評價總分值。
單項指標評價分值=權(quán)重值× （1）
當>1時，按1計算。
二級定性指標和定量指標都采用百分制測評。定性指標采用專家評分平均值。
xxx，男，漢族，19**年10月出生，xx祁縣人，畢業(yè)于xx礦院，大學文化，高級工程師，歷任xx市經(jīng)濟委員會副處長、處長、市煤炭工業(yè)局副局長、局長，現(xiàn)任xx市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長兼黨組書記，xx省煤炭協(xié)會常務(wù)理事、全國職業(yè)安全健康協(xié)會理事；20*年被評為xx省煤炭科技專家、優(yōu)秀煤炭科技工作者等光榮稱號。
多年來，他認真踐行黨的“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，努力工作，開拓進取，做出了突出的貢獻。他先后榮獲xx市勞動模范、省安全生產(chǎn)立功個人、200*年連續(xù)三年省政府安全生產(chǎn)先進個人、全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理先進個人等光榮稱號。
九十年代，xx市作為省會城市、全國能源重化工基地，由于技術(shù)結(jié)構(gòu)重型化，形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重型化和不合理，造成全市調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)步伐艱難，xxx同志在摸清全市技術(shù)機構(gòu)的底數(shù)情況下，對xx市的工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)進行了現(xiàn)狀分析，提出了xx市工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和對策，撰寫的《xx市工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀評價》、《xx市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可行性研究報告》，對全市工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、推動全市經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用，并獲得了省市科技二等獎、一等獎；近幾年，xxx同志先后主持編寫了建國以來安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編、《小煤礦安全知識讀本》、《安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范性文件匯編》、《xx市煤炭工業(yè)可行性研究報告》，撰寫的《以人為本安全為天構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制》，提出了當前安全監(jiān)管的有創(chuàng)新且行之有效的做法，發(fā)表于《中國安全生產(chǎn)報》，先后被《xx安全監(jiān)管》、《鮮紅的黨旗》等雜志轉(zhuǎn)載；由于現(xiàn)行的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對礦山安全保障的規(guī)定過于籠統(tǒng)，對礦山安全生產(chǎn)違法行為的處罰不具體，處罰力度不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和執(zhí)法隊伍難以操作，導(dǎo)致礦山安全生產(chǎn)違法行為不能得到有效制止。20*年，他組織制定《xx市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，對加強礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和減少礦山安全事故，保障礦山企業(yè)生產(chǎn)安全，促進xx市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命、財產(chǎn)安全做出積極貢獻。目前，《xx市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，已經(jīng)省人大批準實施。多年來，通過他帶領(lǐng)安監(jiān)局全體同仁努力工作，推動了xx市煤炭行業(yè)及全市安全生產(chǎn)逐年好轉(zhuǎn)，創(chuàng)歷史最好水平，得到國家局、省政府的表彰。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；困境；成因；法律對策
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-00-02
《安全生產(chǎn)法》第一條所表明的立法目的就是“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”。但在實踐中，安全與生產(chǎn)就常常出現(xiàn)矛盾。實際上，安全是人類生產(chǎn)生活中始終追求的終極價值目標，是人類從事各種社會活動的基本條件和重要保障。從宏觀上看，安全生產(chǎn)狀況代表著一個國家的實力、形象和聲譽，反映一個國家的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平，影響一個國家的社會政治穩(wěn)定。從中觀上講，安全生產(chǎn)代表一個行業(yè)的發(fā)展狀況。從微觀上看，安全生產(chǎn)與每個企業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展，與每個社會成員的生命身體健康和家庭幸福密切相關(guān)。因此，安全生產(chǎn)工作既是經(jīng)濟工作內(nèi)容，也是一項重要的政治工作，這就是安全生產(chǎn)倍受各國政府以及社會所普遍重視的根本所在。而在我國，由于各方面的原因，安全生產(chǎn)的任務(wù)與壓力還較為沉重，面臨著困境，亟待我們從法律層面提出相應(yīng)的對策。
一、我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與困境
近幾年，雖然國家先后采取了一系列重要措施，完善了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，部署了多次安全生產(chǎn)專項整治，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，全國安全生產(chǎn)的總體狀況趨于好轉(zhuǎn)，重特大惡性事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降，但由于我國生產(chǎn)技術(shù)水平還不夠高，安全生產(chǎn)管理能力不強，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)仍面臨十分嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為事故頻發(fā)，傷亡嚴重，經(jīng)濟損失慘重，社會影響大。目前，我國安全生產(chǎn)水平與世界許多國家的差距還很大。以煤礦百萬噸死亡率為例，美國與我國煤炭產(chǎn)量相當，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率僅0.03，一年死亡30多個人，波蘭是0.23以下，印度是0.5以下，俄羅斯是0.7以下，南非是0.23以下，而我國即使是設(shè)備和條件都有一定基礎(chǔ)的國有重點煤礦，目前百萬噸死亡率也高達1.27-1.47。安全生產(chǎn)狀況不好，不僅直接影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展，也損害了我國的國際政治形象。特別是在煤礦安全生產(chǎn)方面，長期以來，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴峻，煤礦事故頻繁，雖采取了一系列措施，但成效并不明顯，煤礦安全生產(chǎn)事故并未得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)事故依然不斷發(fā)生，造成重大人員傷亡和財物損失，不僅嚴重威脅煤礦職工的生命安全身體健康，也削弱了我國煤炭工業(yè)在世界煤炭市場中的競爭力，阻礙了我國煤炭工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，不利于我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。如何遏制住這種上升趨勢，找出傷亡事故發(fā)生的共性機理和法律控制對策，則是國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革的當務(wù)之急。
二、安全生產(chǎn)事故成因分析
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡漠
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，存在著兩種錯誤的安全生產(chǎn)觀，主要表現(xiàn)為：一是悲觀的事故難免論，認為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生是隨機的、必然的，不論采取何種預(yù)防措施，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都是不可避免的。這種論調(diào)的結(jié)果就是重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)投入不足，造成職工安全知識缺乏，企業(yè)安全隱患積累，最終導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。二是片面的經(jīng)濟發(fā)展論，認為在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，發(fā)生安全生產(chǎn)事故很正常，在發(fā)展生產(chǎn)的同時,一味追求經(jīng)濟指標，往往忽視了安全。三是消極的條件限制論，認為企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的欠賬過多，安全設(shè)施缺乏，積重難返，因此只顧眼前利益，沒有長遠打算，得過且過，以現(xiàn)有設(shè)備應(yīng)付，不顧工人安全、健康，從而導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)境日益惡劣，傷亡事故不斷發(fā)生。
（二）安全生產(chǎn)管理體制不健全
目前，我國安全生產(chǎn)管理體制不夠順暢，主要表現(xiàn)為：安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)受到體制、人員、經(jīng)費等制約，監(jiān)管者作用難以發(fā)揮，執(zhí)法力度不大；政府干涉安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法情況較為普遍，時常出現(xiàn)以權(quán)代法的現(xiàn)象，表現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故處理上，往往是大事化小，小事化了，弱化了法律權(quán)威；安全生產(chǎn)責任劃分不清，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，往往是一篙子可以打倒一船人，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法難以到位。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束的長效機制不完善
由于法律缺失、安全意識淡薄等因素影響，我國企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)自我約束機制不完善的情況。特別是在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益最大化，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定等的關(guān)系，安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，為降低生產(chǎn)成本，減少對安全生產(chǎn)設(shè)備等的投入，職工安全培訓教育不到位，安全規(guī)章制度、技術(shù)措施等落不到實處。
（四）職工安全生產(chǎn)知識缺乏，素質(zhì)能力不高
職工是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。大量的事故調(diào)查結(jié)論表明，目前我國發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，70%至80%是由于職工“三違”行為造成的。之所以存在“三違”現(xiàn)象，除了安全制度不健全，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格之外，與許多職工缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)意識和知識，安全技術(shù)素質(zhì)和自我保護能力低下有關(guān)，這也是我國長期存在的安全生產(chǎn)突出隱患之一。
（五）安全投入不足、技術(shù)裝備較差
由于外部缺乏強有力的約束機制，主觀上受利益驅(qū)動，部分企業(yè)把削減成本的突破口選在安全成本上，舍不得投入經(jīng)費，使企業(yè)的安全設(shè)施、安全生產(chǎn)裝備和職工安全教育培訓等得不到保證，導(dǎo)致企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，應(yīng)急處理能力差，使一些隱患得不到及時治理。
（六）安全生產(chǎn)法律制度有待完善
總的來說，我國安全生產(chǎn)法律制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成就，以憲法為核心的安全生產(chǎn)保護法律體系初步形成，高位階的憲法、安全生產(chǎn)法等法律與大量的行政法規(guī)和技術(shù)標準相配套，共同對安全生產(chǎn)法律關(guān)系起到調(diào)整作用。但這與安全生產(chǎn)法律保護的要求相比，仍有很大的差距和不足。主要表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)法律體系不完整。我國雖制定了大量的安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術(shù)標準，可至今尚沒有一部關(guān)于安全生產(chǎn)保護的基本法律，也沒有建立起一個邏輯嚴密、層次分明的安全生產(chǎn)法律體系，且規(guī)范多為一些原則性的規(guī)定，操作起來難度很大，與勞動法等民事法律也沒有很好的銜接；二是執(zhí)法不嚴，法律調(diào)整效果不明顯。在安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐中，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，安全生產(chǎn)執(zhí)法程序不規(guī)范，多頭管理、多頭處罰、為罰而罰的現(xiàn)象多有發(fā)生。此外，地方政府不當行政干預(yù)、地方保護主義等在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中也常會遇到，使得安全生產(chǎn)執(zhí)法難以全面、徹底，法律效果難以體現(xiàn)；三是隨著國際貿(mào)易競爭的加劇，貿(mào)易壁壘日漸增多。就當前我國多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況而言，還與一些國際勞工標準的要求和發(fā)達國家安全生產(chǎn)水平存在較大差距，這既不利于樹立我國產(chǎn)品的形象，也會給少數(shù)國家以我國在職業(yè)安全衛(wèi)生上的低成本投入是一種不公平競爭為由，對我國產(chǎn)品采取措施限制產(chǎn)品進入市場。所以按照國際通用規(guī)則和慣例，借鑒國外先進經(jīng)驗，盡快與國際標準接軌，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化、國際化，提升安全生產(chǎn)水平，進而增強產(chǎn)品國際競爭力成為一項緊迫而重要的任務(wù)。
三、安全生產(chǎn)法律對策
（一）實施法定標準，強化安全投入
要想扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的被動局面，防止安全事故發(fā)生，安全投入是前提。實際上，安全投入是生產(chǎn)投入中的一個不可分割的重要組成部分，是開展正常生產(chǎn)所必需的。在經(jīng)濟領(lǐng)域，投入是為了獲得更大的產(chǎn)出，沒有投入就沒有產(chǎn)出，所以，正如系統(tǒng)工程論認為的那樣安全投入和生產(chǎn)投入是緊密聯(lián)系的，加大安全投入是為獲得更大的產(chǎn)出。只是在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)處于追逐經(jīng)濟利益最大化的考量，總是想以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，其對安全生產(chǎn)的投入并不是自覺的。尤其是在煤礦的安全投入上，其投入不僅需要資金量大，而且在短期時間內(nèi)見不到多少效益，企業(yè)往往不舍得、也不可能在安全方面有較大的投入。因此，必須從安全投入是一種長遠的經(jīng)濟效益和社會效益出發(fā)，由國家法律強制企業(yè)按照標準進行投入，從根源上防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，唯有如此，才能克服安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)物質(zhì)裝備、人員短缺等方面短板，彌補監(jiān)督和管理執(zhí)法體系薄弱、安全監(jiān)督檢查在力度和廣度上很難滿足實際工作需要的缺陷。
（二）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)
目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作中的最突出的問題就是“嚴不起來，落實不下去”。所謂“嚴不起來”，包括了安全生產(chǎn)內(nèi)部管理、外部監(jiān)督、行政執(zhí)法、事故查處、責任追究等各個環(huán)節(jié)；“落實不下去”也包括了安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)工作任務(wù)、隱患監(jiān)控和整改措施等方面。這些問題從根本上講還是因為缺乏全面的安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理者、安全生產(chǎn)者進行有效地監(jiān)督約束，以致企業(yè)主要負責人缺乏安全責任心，沒能把安全生產(chǎn)擺在應(yīng)有的高度，加強管理，保證投入；安全生產(chǎn)管理者管理不嚴，監(jiān)督不力；安全生產(chǎn)者“違章”嚴重。解決好“嚴不起來，落實不下去”和建立安全生產(chǎn)長效機制這兩個難點問題，必須依靠全面加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，構(gòu)建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。因為，法律最具穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性、科學性，它規(guī)范明確，具有普遍約束力。
（三）完善社會保險制度，提高風險抵御能力
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，利用社會保險制度，分散經(jīng)濟損失，對提高企業(yè)抗風險能力和最大程度救助被害人而言，具有重要作用。一是發(fā)揮工傷保險制度作用，是事后減少安全事故損失的重要途徑。工傷保險制度是對勞動者在勞動過程中發(fā)生意外事故造成負傷、致殘、致死或?qū)е赂鞣N職業(yè)病使受害者完全喪失或部分喪失勞動能力時，家屬失去生活來源，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)給予當事者或者其近親屬法定標準的補償和幫助。用人單位按行業(yè)危險程度、安全水平等因素分檔籌集專項資金參加社會保險，待事故發(fā)生后，由社保經(jīng)辦機構(gòu)進行賠償，有利于促進企業(yè)進行安全生產(chǎn)，減輕企業(yè)負擔，更好的救助受害職工。二是區(qū)別對待，發(fā)掘商業(yè)保險制度作用。對于特定行業(yè)的企業(yè)，可以根據(jù)工作危險程度、事故發(fā)生頻率等情況選擇特定工種進行投保，由企業(yè)與職工共同承擔投保資金，通過風險利益共擔，使傷亡事故的預(yù)防成為整個社會責任，受害職工在經(jīng)濟上得到補充賠償，企業(yè)也減輕經(jīng)濟負擔，保險公司能主動介入安全事故的防范工作。三是注重社會財產(chǎn)保險，分散經(jīng)濟損失。特別是對煤礦企業(yè)易發(fā)生事故的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對災(zāi)害性事故頻率和災(zāi)害后果進行安全評價。
（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，營造安全生產(chǎn)良好環(huán)境
各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須牢固樹立安全生產(chǎn)意識，明確責任，切實加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實。企業(yè)要樹立“安全第一”的觀念，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準的要求，做好安全生產(chǎn)工作，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。企業(yè)職工要在生產(chǎn)過程中，遵章守紀，嚴格執(zhí)行貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準，杜絕違章行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)必須嚴格遵循法律原則和法定程序，依法監(jiān)察，秉公執(zhí)法，不懼權(quán)勢，不循私情，忠于國家和人民的利益，保證國家安全生產(chǎn)監(jiān)察權(quán)的正確行使，通過各方齊心協(xié)力，共同做好安全生產(chǎn)工作。
參考文獻：
[1]郝家林,邱成,徐德蜀.中國職業(yè)安全的現(xiàn)實問題[J].中國安全科學學報,2005,(12).
一、主要做法和效果
**年以來，我市在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）建立了實施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)
我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實和調(diào)整市安委會領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負責人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；定期召開會議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責任追究制、應(yīng)急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
（二）初步形成了實施《安全生產(chǎn)法》的氛圍
相關(guān)部門認真組織學習《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識進社區(qū)、進學校、進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)活動；加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。
（三）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實有力
一是認真落實安全生產(chǎn)責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責任制落實力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續(xù)開展專項整治工作。加強對重大節(jié)日、重點時期、重點行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工企業(yè)、學校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點進行專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強
**年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作，制定三年達標規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達到了三級安全生產(chǎn)標準。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系，修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，對重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責分工、后勤保障、應(yīng)急救援等做了進一步明確。**年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發(fā)生。
二、存在問題
我市在貫徹實施《安全生產(chǎn)法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。僅**年至**年兩年間，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。
（一）《安全生產(chǎn)法》的學習、宣傳和培訓工作有待進一步強化
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位負責人對抓好安全生產(chǎn)工作的重要性認識不夠，重部署，輕落實，缺乏抓好安全生產(chǎn)的有效措施和手段；有的安全生產(chǎn)意識比較淡薄,將安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會議上、文件上，對貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴格不起來、落實不下去；有的企業(yè)重效益輕安全，重生產(chǎn)輕投入，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多；有的從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，對企業(yè)主及管理人員違章指揮、強迫作業(yè)的違法行為不能運用法律手段維護自己的合法權(quán)益；部分新建企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力；對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓還不夠，安全生產(chǎn)學習、宣傳還存在盲區(qū)。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還不夠到位
存在重審批輕監(jiān)管，重生產(chǎn)輕管理的問題，監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴格，監(jiān)管責任落實不力，監(jiān)管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不夠到位，監(jiān)管責任不夠清晰，造成執(zhí)法時互相推諉或推卸責任的情況時有發(fā)生。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，但安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，用于安全生產(chǎn)工作的時間還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)、支持、督促各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管方面還不夠到位，有依賴上級主管部門的思想。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障、安全教育培訓上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規(guī)，違章指揮，違章操作，違反勞動安全生產(chǎn)行為時有發(fā)生。
（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)體系不完善，安全形勢依然嚴峻
部分企業(yè)由于規(guī)模小，設(shè)備簡陋，管理粗放，且業(yè)主安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)缺乏正確的認識，只單純追求經(jīng)濟利益而忽視安全生產(chǎn)，對工人的安全保護措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產(chǎn)責任制落實不夠，安全生產(chǎn)基本投入差距大，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作力度不夠，存在較嚴重的安全事故隱患。
三、對策和措施
（一）要繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓力度
安全生產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項長期的重要任務(wù)，抓緊抓實，不斷提高公眾安全意識和從業(yè)人員的安全意識。要把安全生產(chǎn)納入法制軌道，一是要加強《安全生產(chǎn)法》宣傳培訓力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員牢固樹立“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的意識，堅持以人為本和科學發(fā)展，深懷對人民的感情，把人民群眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產(chǎn)作為踐行“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會的大事來抓，著力提高監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的安全素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力。二是要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是個體私營企業(yè)負責人的法制教育，促使他們依法經(jīng)營、認真履職、嚴格守法、保證投入。三是加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、安全技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、新工人特別是外來務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能培訓和安全教育，提高他們的安全素質(zhì)和自我保護能力，增強防范風險和依法維權(quán)意識。
（二）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴格執(zhí)法
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責。政府及監(jiān)管機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行各自的職責，同時要發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的作用，對安全生產(chǎn)工作實行民主管理和監(jiān)督，依法維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進一步加大安全生產(chǎn)事故責任的追究和處罰力度，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關(guān)人員的責任，以維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴肅性。
（三）要認真落實安全生產(chǎn)責任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制
安全生產(chǎn)責任制是實施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經(jīng)建立起來的責任制要加大監(jiān)督落實力度，依法建立安全生產(chǎn)的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時組織專項檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產(chǎn)責任制落到實處。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的相關(guān)的方針政策，以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立安全發(fā)展理念，以《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）和《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）等國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準為依據(jù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出重點，標本兼治，綜合治理。通過整治進一步推動我市化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任的落實，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，促進化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
通過整治，進一步摸清化工企業(yè)的底數(shù)，依法查處違法違規(guī)行為；督促化工企業(yè)加強管理，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件；依法對不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)實施停產(chǎn)和關(guān)閉，促使一批化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并和搬遷；清理在建和擬建的化工項目（系指化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目），規(guī)范危險化學品建設(shè)項目的安全許可工作；加強化工企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和操作技能教育和培訓；督促化工企業(yè)建立并完善安全管理制度和危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取切實有效措施及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；進一步落實化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提高化工企業(yè)的本質(zhì)安全水平。積極探索新形勢下危險化學品安全監(jiān)督管理工作模式，進一步推動政府安全監(jiān)管主體責任的落實，有效遏制重、特大危險化學品事故發(fā)生，努力實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、整治的范圍和重點
（一）整治的范圍
全市范圍內(nèi)的化工企業(yè)和危險化學品建設(shè)項目。
（二）整治的重點單位
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全許可工作。
四、主要內(nèi)容
（一）制定方案，動員部署。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要按照本方案的要求，結(jié)合實際情況，認真制定本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實施方案，做出全面部署，動員各政府有關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，積極開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。
（二）全面排查，摸清底數(shù)。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門要對化工企業(yè)，特別是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和專門區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)安全管理安全生產(chǎn)狀況，以及在建的化工建設(shè)項目逐一核查和登記，清理在建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全許可的情況，核查化工企業(yè)和已取得安全生產(chǎn)許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)具備的安全生產(chǎn)條件情況，查清化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染水環(huán)境措施的落實情況，調(diào)查化工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，查找化工企業(yè)采用的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備情況。
（三）自查自糾，依法整治?；て髽I(yè)要嚴格對照現(xiàn)行的國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，全面自查本企業(yè)的執(zhí)行情況，企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責任落實情況，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)情況，安全投入情況，隱患整改、人員培訓情況，應(yīng)急預(yù)案編制和演練情況。自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要認真督導(dǎo)化工企業(yè)開展自查自糾，對未取得安全許可的在建和新建項目，嚴格按照《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）實施安全許可；對不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)，依法責令停產(chǎn)，限期整改；對經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉；對未落實事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染水環(huán)境措施的化工企業(yè)，繼續(xù)按照《關(guān)于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》（安監(jiān)總?；諿*]10號）的要求督促限期整改；對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的化工企業(yè)，依法予以查處；對采用落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的化工企業(yè)，依法責令其限期淘汰。
（四）認真研究，加強許可。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要根據(jù)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，研究、提出提高化工企業(yè)安全生產(chǎn)準入門檻的條件和措施，為制、修訂國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準奠定基礎(chǔ)。各地安全監(jiān)管局要認真做好危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換發(fā)的準備工作，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對申請換證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行認真、全面審查。同時，要結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，充分考慮通過實施安全生產(chǎn)許可，進一步推動危險化學品登記和安全防護距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷工作。
四、步驟和安排
化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作分準備部署、調(diào)查摸底、整治檢查和考核總結(jié)等4個階段進行。
（一）準備部署階段
*年5月中旬前，各地制定其轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實施方案，部署和動員轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。
6月20日前，向市安全監(jiān)管局報告本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實施方案，部署、動員工作情況及《*年全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全專項整治工作方案》第二季度整治工作情況。
（二）調(diào)查摸底階段
7月至8月，各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的基本情況和專門區(qū)域進行摸底調(diào)查；各化工企業(yè)對自身安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進行全面自查。
9月，各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，特別是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進行全面檢查。
9月20日前，各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局向市局報送對化工企業(yè)和化工建設(shè)項目專項檢查工作情況及相關(guān)登記表格，《*年全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全專項整治工作方案》第三季度整治工作情況。
（三）整治檢查階段
1、*年6月至*年3月，化工企業(yè)對其自查和安全監(jiān)管局檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及有關(guān)安全生產(chǎn)的問題進行整改。期間，各地安全監(jiān)管局要對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作進展情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促各地認真做好整治工作。
12月21日前，各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局報送督促企業(yè)整改隱患問題的工作情況及《*年全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全專項整治工作方案》第四季度整治工作情況。
（四）考核總結(jié)階段
1、*年4月中旬前，各地安全監(jiān)管局根據(jù)整治工作進展情況，完成轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的考核和總結(jié)工作。并做好迎接國家安全監(jiān)管總局和省安全監(jiān)管局對化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治的考核工作。
*年3月21日前，各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局總結(jié)上報專項整治工作總結(jié)報告及《*年全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全專項整治情況匯總表》。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要認真分析本轄區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)形勢、任務(wù)和存在的問題，充分認識開展化工企業(yè)和專用區(qū)域安全生產(chǎn)整治工作的重要性、必要性和緊迫性。各地可根據(jù)本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)的實際情況，報請同級人民政府成立由政府或者安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)掛帥的整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決整治工作中出現(xiàn)的重大問題，采取切實有效措施，保證化工企業(yè)整治工作取得實效。
（二）周密安排，精心組織。各地要根據(jù)整治工作的進度安排，加強調(diào)度，積極組織開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治的各項工作。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織熟悉危險化學品安全管理或者化工安全管理的相關(guān)專業(yè)的專家，認真檢查每個化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況，排查存在的事故隱患和在安全生產(chǎn)方面存在的問題。
（三）密切配合，加強指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要從實際情況出發(fā)，提請同級人民政府認真落實有關(guān)部門參與整治工作的責任，并在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動，及時、妥善處理整治工作中出現(xiàn)的問題，保證社會穩(wěn)定。同時，要加強對化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的督促、指導(dǎo)。
一、高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
今年是開展“全國安全生產(chǎn)月”活動的第七年，我鄉(xiāng)進一步提高對開展“全國安全生產(chǎn)月”活動重要意義的認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),集中精力把開展“全國安全生產(chǎn)月”活動抓緊抓好抓實。要以宣傳貫徹落實《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”和災(zāi)后重建、復(fù)產(chǎn)工作要求，按照縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署，加大對安全生產(chǎn)責任主體和主體責任的宣傳力度，加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，不斷提高從業(yè)人員的安全責任意識、專業(yè)技術(shù)水平和操作能力，為推進我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強有力的思想基礎(chǔ)保證。
及時成立鄉(xiāng)“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長,分管安全副鄉(xiāng)長任副組長,成員由鄉(xiāng)村組干部和機關(guān)單位負責人組成,負責具體指導(dǎo)鄉(xiāng)內(nèi)企業(yè)開展“安全生產(chǎn)月活動”，同時負責組織實施我鄉(xiāng)開展“全國安全生產(chǎn)月”活動的宣傳教育工作。建立相應(yīng)的活動組織機構(gòu)，制訂實施方案，落實經(jīng)費，組織、指導(dǎo)該項活動的開展。
二、不走過場，切實注重實效
在“全國安全生產(chǎn)月”及百日安全整治活動期間，鄉(xiāng)屬各單位和企業(yè)要緊緊圍繞“治理隱患，防范事故”這一活動主題，結(jié)合災(zāi)后可能引發(fā)的次生災(zāi)害應(yīng)急常識和本部門、本企業(yè)工作實際，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳教育活動。
（一）通過組織開展安全知識宣傳、職工培訓、講座、送安全知識下鄉(xiāng)、執(zhí)法檢查、安全專項整治等活動以及通過張貼宣傳畫、懸掛豎幅、發(fā)放宣傳資料等形式，將宣傳貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)貫穿“全國安全生產(chǎn)月”活動始終。努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍，使活動真正貼近生活，貼近群眾；在抗震救災(zāi)和企業(yè)復(fù)產(chǎn)期間，組織相關(guān)人員每月組織開展安全生產(chǎn)巡查，重點宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、防次生災(zāi)害應(yīng)急常識，解答群眾、企業(yè)涉及安全方面的疑難問題等，使安全知識真正深入到群眾中去。
（二）各生產(chǎn)經(jīng)營單位要圍繞安全生產(chǎn)月活動主題，針對本單位實際，務(wù)求取得實效。一是要組織本單位從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習和教育。通過集中組織學習、組織進行個人和單位自查、開展安全大討論、發(fā)放安全教育資料、觀看安全生產(chǎn)警示教育片等活動，增強職工自覺遵守安全法律法規(guī)意識。二是采取多種形式開展安全生產(chǎn)宣傳活動。利用好宣傳欄、黑板報等宣傳方式，在廠區(qū)張貼安全題材的宣傳畫和宣傳標語，營造濃厚的安全氛圍。三是在班組開展學習安全操作規(guī)程，進行遵章守紀、杜絕違章違紀教育活動，組織職工開展好“我為安全獻一計”活動。四是開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患專項整治活動，切實做好抗震救災(zāi)期間的安全生產(chǎn)工作，防范災(zāi)后引發(fā)重大安全事故。各企業(yè)應(yīng)進行崗位安全自查，根據(jù)自身生產(chǎn)狀況，集中排查、治理企業(yè)存在的事故隱患和安全死角，下大力消除身邊的事故隱患。針對目前可能引發(fā)的次生災(zāi)害，要加強對災(zāi)害部位的監(jiān)測、監(jiān)控工作，全力保障安全，要制定應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)險情時，最大限度降低損失。
（三）全面營造社會安全宣傳氛圍。要在機關(guān)、學校、交通道口等人員較集中的地方懸掛張貼安全宣傳條幅標語，利用各種宣傳載體，采取各種行之有效的形式，積極營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍，不斷提高全民的安全意識。
（四）組織開展好安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒印Ｍ怀觥爸卫黼[患、防范事故”為主題，緊貼生產(chǎn)經(jīng)營單位、人民群眾日常工作生活容易麻痹大意的安全基本常識，著重圍繞安全發(fā)展理念、“隱患治理年”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應(yīng)急科普知識進行宣傳。
（五）結(jié)合“治理隱患、防范事故”活動主題，組織開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動。
（六）組織開展“治理隱患，防范事故”安全生產(chǎn)專項執(zhí)法活動。緊緊圍繞隱患排查治理這條主線，推動煤礦、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日督查專項行動和隱患排查治理工作。
（七）組織開展安監(jiān)隊伍安全知識學習活動。進一步提高安監(jiān)人員的執(zhí)法能力和企業(yè)安全管理人員依法管理能力。
（八）組織開展重大事故安全隱患、安全事故舉報活動。動員廣大職工和人民群眾參與對重大安全隱患、事故和違法行為的查找和舉報，發(fā)揮群眾對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，加大對安全生產(chǎn)違法行為和隱瞞事故的查處力度，并予以曝光。
（九）組織企業(yè)就開展“全國安全生產(chǎn)月”活動、注重重大隱患整改、企業(yè)質(zhì)量標準化建設(shè)、煤礦瓦斯抽放、企業(yè)安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)專項整治等工作。
貫徹落實國家和省有關(guān)煤礦安全監(jiān)督管理的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程；研究分析煤礦安全生產(chǎn)形勢，提出煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標的建議。按照有關(guān)法律法規(guī)和省、市政府的有關(guān)規(guī)定整頓煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營秩序；負責組織煤礦安全專項整治，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。負責對全市煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；參與煤礦事故的調(diào)查處理；在實施煤礦安全應(yīng)急救援時，對全市煤礦救護隊伍實施統(tǒng)一指揮調(diào)度；負責監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查。負責對煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員的培訓工作。加強對安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證等證照的日常監(jiān)督管理。
二、服務(wù)內(nèi)容：
1、對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證進行初審；2、對煤礦企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計進行初審及初步驗收；3、對煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)（三級）進行驗收；4、對煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員（四級）任職認可。
三、服務(wù)對象：
全市煤礦企業(yè)。
四、服務(wù)承諾：
1、進一步解放思想，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動作為煤監(jiān)工作的重點工作，加以落實。2、堅持依法行政、秉公執(zhí)法，做到公正、公開、公平。3、進一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)不作為、亂作為等問題。4、嚴格按照國家安監(jiān)總局的“九條紀律”和省安監(jiān)局的“十不準、十嚴禁”的要求推進廉政建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)。5、圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，加強機關(guān)作風建設(shè)，完善政務(wù)公開和事務(wù)公開制度，全面執(zhí)行首問責任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制。6、督促煤礦企業(yè)認真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，開展隱患排查，并督促企業(yè)按照“五落實”的要求進行整改。7、組織開展煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)、瓦斯專項整治、“一通三防”、防治水、防滅火、職業(yè)健康檢測、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”等工作。
五、主要負責人：
辦公電話：
手機：1
從政格言：用心服務(wù)，依法監(jiān)管，確保安全。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，確保安全生產(chǎn)工作落到實處
我局按照與市旅游局簽訂的旅游安全生產(chǎn)目標管理及消防安全生產(chǎn)目標管理責任書要求，研究制定并層層簽訂了縣旅游安全生產(chǎn)和消防安全目標管理責任書，建立健全安全生產(chǎn)責任機制，并定期組織嚴格考核，督促企業(yè)依法依規(guī)配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，做到安全生產(chǎn)有人抓，有人管，全面落實安全生產(chǎn)責任制。同時，調(diào)整充實了縣旅游安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門召開安全生產(chǎn)工作會議，認真學習安全生產(chǎn)法規(guī)政策和上級文件精神，研究布署工作，做到以下七條：
1.每月召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究部署防范重特大安全事故工作。每季度至少開展一次系統(tǒng)內(nèi)安全大檢查。
2.按要求參加縣政府和縣安會組織召開的各類安全生產(chǎn)會議，及時向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門報送安全生產(chǎn)信息動態(tài)，及時向縣政府和縣安會報告安全生產(chǎn)中存在的重大問題。每半年向市旅游局和縣安委會組織報送一次安全生產(chǎn)工作總結(jié)。
3.深入開展本部門職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專項整治，把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度以及建立長效機制結(jié)合起來，及時反饋整治工作信息。
4.認真排查本系統(tǒng)事故隱患和重大危險源并及時采取有效措施處理；積極配合政府有關(guān)監(jiān)管部門開展安全檢查；依照有關(guān)規(guī)定對縣政府及縣安會督辦的事項及時落實并做好反饋。
5.依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察行政執(zhí)法工作，按照職責依法對安全生產(chǎn)違法行為進行處罰，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。
6.按照規(guī)定組織或協(xié)助事故調(diào)查處理工作。做好事故統(tǒng)計、分析工作，并定期向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門報送事故統(tǒng)計報表。
7.根據(jù)本單位的職責和實際情況制定相應(yīng)的機關(guān)管理規(guī)章制度，加強車輛安全管理和節(jié)假日值班安全保衛(wèi)工作，預(yù)防突發(fā)性事件發(fā)生。
二、大力宣傳，營造氛圍，強化安全生產(chǎn)意識
我局認真制定《縣縣旅游局關(guān)于開展2011年“安全生產(chǎn)月”活動方案》，并及時將有關(guān)文件傳達下發(fā)各相關(guān)企業(yè)。突出“安全發(fā)展”這條主線，以“安全生產(chǎn)月”為契機，集中宣傳本部門相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織本縣企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員依法進行學習培訓。通過“安全生產(chǎn)月”各項活動，普及安全法律法規(guī)和安全知識，著力強化我局干部和全體職工的安全責任意識，提高全系統(tǒng)的安全素質(zhì)，促進安全生產(chǎn)各項要素落實到位，推動全縣旅游安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、加強防范，周密部署，做好重大節(jié)假日安全生產(chǎn)工作
我局及時將縣政府辦的有關(guān)加強節(jié)日安全的通知傳達下發(fā)各有關(guān)企業(yè)。并及時召開安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，精心部署安排，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好節(jié)前節(jié)后各項安全保障工作。嚴格節(jié)日值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)有序，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。
