發(fā)布時(shí)間：2023-12-13 17:47:43
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治理主要特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng);人為干擾;修復(fù)與重建技術(shù)
中圖分類號(hào)X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1674-6708(2010)18-0096-02
1 人為干擾對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響
1.1 人為干擾的概念
人為干擾是區(qū)別于自然干擾的另一種主要干擾方式,是指由于人類生產(chǎn)、生活和其它社會(huì)活動(dòng)形成的干擾體對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)施加的各種影響。人為干擾無(wú)論從傷害強(qiáng)度、作用范圍、持續(xù)時(shí)間還是發(fā)生頻率、潛在危害、誘發(fā)性等方面,都常常高于自然干擾。
1.2 人為干擾的方式
對(duì)于中國(guó)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),人為干擾的主要方式是污染。主要包括:水資源的破壞和污染、廢氣污染、固體廢物污染、噪聲污染等污染。
煤礦開(kāi)采礦區(qū)廢水的排放使許多水域被污染,水質(zhì)下降甚至喪失飲用水的價(jià)值,洗煤污水的污染程度較礦井水為重;煤矸石在露天堆放過(guò)程中,經(jīng)雨水淋溶后部分物質(zhì)形成地表徑流進(jìn)入土壤、地表水體或地下水體時(shí),造成土壤、地表水或地下水的污染;煤礦開(kāi)采過(guò)程中噪聲污染主要是由于各種機(jī)械設(shè)備工作時(shí)所產(chǎn)生的,不僅直接影響的身體健康,還會(huì)影響周圍居民的工作、生活和學(xué)習(xí)。
2 礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的特征
根據(jù)目前的研究成果,礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的主要特征可以概括為:
1)生態(tài)系統(tǒng)受損傷的各種變化都始于結(jié)構(gòu)的改變
礦區(qū)水土資源受到污染破壞、物種資源急劇衰減、礦區(qū)植被面積下降、植物光和作用的轉(zhuǎn)換效率低,能量流動(dòng)效率降低、物質(zhì)循環(huán)受阻等,修復(fù)礦區(qū)生態(tài)需要借助于生態(tài)系統(tǒng)的外部力量才能促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)功能的轉(zhuǎn)變,礦區(qū)生態(tài)治理和維持成本加大。
2)生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程受阻和功能衰退是受損生態(tài)系統(tǒng)的主要特征
礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞力和生態(tài)修復(fù)能力而影響礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。開(kāi)發(fā)初期,礦區(qū)生態(tài)惡化程度較低,生態(tài)系統(tǒng)維持成本較低,礦區(qū)生態(tài)自我修復(fù)的能力較強(qiáng),對(duì)礦區(qū)生態(tài)長(zhǎng)期影響較小;礦區(qū)形成期,礦區(qū)污染和生態(tài)環(huán)境破壞力加大,礦區(qū)生態(tài)的自我修復(fù)能力急劇下降,治理成本上升,但是礦區(qū)生態(tài)治理在可以接受的范圍之內(nèi),需要加大礦區(qū)治理的力度或?qū)嵭星鍧嵒a(chǎn),以消除開(kāi)采過(guò)程生態(tài)系統(tǒng)的破壞力。如果失去礦山生態(tài)治理的時(shí)期,礦區(qū)進(jìn)入衰退期,整個(gè)礦區(qū)的惡化程度急劇上升,礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的周期長(zhǎng)、成本高、修復(fù)能力脆弱,對(duì)礦區(qū)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期影響大,嚴(yán)重阻礙礦區(qū)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展能力。
3)關(guān)鍵組分和過(guò)程的狀態(tài)決定著生態(tài)系統(tǒng)的回復(fù)進(jìn)程
一個(gè)具有自我維持能力的生態(tài)系統(tǒng)才是真正健康的生命系統(tǒng),生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵物種(如建群種、優(yōu)勢(shì)種、關(guān)鍵的傳粉動(dòng)物、頂級(jí)食肉動(dòng)物等)和關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程,在受損傷的的生態(tài)系統(tǒng)中還是否存在,對(duì)于受損傷的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)進(jìn)程至關(guān)重要。在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的過(guò)程中,要注重生物種類、數(shù)量、生物量的增加,更要注重物種間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同關(guān)系,才能更充分地利用系統(tǒng)自身的潛能,促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)進(jìn)程。
3 探索人為干擾下的生態(tài)演替規(guī)律
礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是人類生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期才產(chǎn)生的,在人為干擾下礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)先后存在3種不同的類型:
1)原始型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
人類社會(huì)早期礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng),社會(huì)生產(chǎn)力水平低,礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用程度很低,對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力不大,生態(tài)與礦業(yè)開(kāi)發(fā)的矛盾沒(méi)有顯現(xiàn)。
2)掠奪型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
19 世紀(jì)開(kāi)始社會(huì)生產(chǎn)力有了飛速提高,對(duì)礦產(chǎn)的需求量不斷擴(kuò)大。人們僅僅為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā),環(huán)境污染嚴(yán)重,礦區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。
3)協(xié)調(diào)型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
這種礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理論作指導(dǎo),必將成為普通存在的先進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型。礦產(chǎn)資源的綜合利用率高, 礦區(qū)災(zāi)害很少發(fā)生, 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于健康狀態(tài)。
4礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建技術(shù)
礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的綜合技術(shù)主要包括監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù),管理技術(shù),規(guī)劃設(shè)計(jì) 技術(shù),工程修復(fù)技術(shù),化學(xué)與生物修復(fù)技術(shù)。
4.1 監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
主要是對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè),揭示損害的程度、范圍、機(jī)理和規(guī)律及風(fēng)險(xiǎn),為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的選擇和有關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。
4.2 管理技術(shù)
主要是對(duì)受損礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的管理、宏觀過(guò)程管理以及礦山整個(gè)生命周期的環(huán)境修復(fù)管理。
4.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)包括傳統(tǒng)規(guī)劃法和計(jì)算機(jī)輔助規(guī)劃法。在詳盡調(diào)查、監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)和手段對(duì)礦區(qū)生態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。
4.4 工程修復(fù)技術(shù)
包括回復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的各種工程措施。應(yīng)根據(jù)不同的破壞特征、不同的自然條件采取不同的技術(shù)措施,主要包括生態(tài)破壞的工程修復(fù)技術(shù)和環(huán)境污染的工程(物理)修復(fù)技術(shù)。
4.5 化學(xué)與生物修復(fù)技術(shù)
指提高和改善重建系統(tǒng)生產(chǎn)力和環(huán)境安全的各種化學(xué)和生物措施,其中生物工程(含植物修復(fù))、生態(tài)工程、化學(xué)修復(fù)和土壤改良技術(shù)等是十分重要的。
4.6 采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)
采煤沉陷是我國(guó)兩大面廣的礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題,其主要的修復(fù)技術(shù)主要包括疏排法、挖深墊淺法、充填復(fù)墾法、直接利用法、修整法、生態(tài)工程復(fù)墾法等方法。將土地復(fù)墾技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)結(jié)合起來(lái),綜合運(yùn)用生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)的理論,運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的物種共生和物質(zhì)循環(huán)再生等原理,結(jié)合系統(tǒng)工程方法對(duì)破壞土地所涉及的多層次利用的工藝技術(shù)。
5 結(jié)論
本文主要闡述了在人為干擾下生態(tài)系統(tǒng)的變化,特別是對(duì)中國(guó)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究,提出礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和重建技術(shù),在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)能源的同時(shí),走經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)治理；財(cái)務(wù)管理學(xué)；財(cái)權(quán)配置；財(cái)務(wù)文化
一、界定內(nèi)涵：財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定
近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)務(wù)學(xué)者們從不同的研究目的出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵的界定提出了不同的見(jiàn)解。程宏偉（2002）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是財(cái)務(wù)治理主體對(duì)企業(yè)財(cái)力的統(tǒng)治和支配，即關(guān)于企業(yè)財(cái)權(quán)的安排，它決定財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的財(cái)務(wù)政策；楊淑娥（2002）則把財(cái)務(wù)治理理解為通過(guò)財(cái)權(quán)在不同利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動(dòng)態(tài)制度安排；饒曉秋（2003）提出，財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制；林鐘高（2003）指出，財(cái)務(wù)治理是一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式的和非正式的制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其根本目的在于試圖通過(guò)這種制度安排，以達(dá)到利益相關(guān)主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益的均衡，實(shí)現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。以上這些有關(guān)財(cái)務(wù)治理的定義，雖然都從不同角度對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，但也不可避免地存在認(rèn)識(shí)偏差。他們要么從制度安排的角度將“財(cái)務(wù)治理”與“公司治理”等同，要么將“財(cái)務(wù)治理”與“財(cái)務(wù)管理”混為一談，或者只強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)配置的重要地位而忽視其他方面，因而無(wú)法全面準(zhǔn)確地理解財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵。
綜上所述，對(duì)于財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵的理解，筆者比較傾向于衣龍新（2005）的概括，即財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化的一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范。這一概念的主要特征就是既肯定了財(cái)務(wù)治理是一種制度安排，又強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)治理是對(duì)財(cái)權(quán)的合理配置，同時(shí)還突出了財(cái)務(wù)治理是為了形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。
我國(guó)絕大多數(shù)財(cái)務(wù)管理學(xué)教材都認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行的管理，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)管理活動(dòng)，其直接對(duì)象是企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)和企業(yè)的價(jià)值。
從以上對(duì)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定可以看出，財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別主要在于，財(cái)務(wù)治理是一種制衡機(jī)制，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者之間的利益沖突，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題；而財(cái)務(wù)管理則是一種運(yùn)行機(jī)制，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)治理規(guī)定了整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的基本網(wǎng)絡(luò)框架，財(cái)務(wù)管理則是在這個(gè)既定的框架下駕馭企業(yè)財(cái)務(wù)奔向目標(biāo)。財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理同時(shí)也存在許多共同點(diǎn)，那就是財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)具有同源性（都以產(chǎn)權(quán)制度和公司治理為基礎(chǔ)）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的對(duì)象具有同質(zhì)性（都涉及到財(cái)權(quán)問(wèn)題）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理具有體系上的統(tǒng)一性（同屬財(cái)務(wù)范疇且都是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響因素）；財(cái)務(wù)治理決定了財(cái)務(wù)管理的框架和軌道，財(cái)務(wù)治理的模式特征在很大程度上影響財(cái)務(wù)管理的模式特征。
二、財(cái)務(wù)管理學(xué)目前存在的缺憾：基于財(cái)務(wù)治理的考量
“組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系”這一概念特征決定了財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究應(yīng)從財(cái)務(wù)的二重性：經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）與社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系）相結(jié)合來(lái)進(jìn)行考察。但現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)僅從數(shù)量層面來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析和論述，而對(duì)財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性――財(cái)務(wù)關(guān)系的處理這一財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)問(wèn)題卻一帶而過(guò)。而財(cái)務(wù)管理作為一種綜合管理，企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)利的制衡、責(zé)任的分擔(dān)以及利益的劃分，最終將以財(cái)務(wù)的形式體現(xiàn)。但這些問(wèn)題的解決，光靠加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理是不夠的，應(yīng)注重公司各利益相關(guān)者財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財(cái)務(wù)行為規(guī)范等財(cái)務(wù)治理的問(wèn)題?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)人們過(guò)于注重研究財(cái)務(wù)管理學(xué)的具體內(nèi)容時(shí)，卻忽視了一個(gè)對(duì)推進(jìn)公司財(cái)務(wù)理論發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題，這就是從財(cái)務(wù)治理的角度把握財(cái)務(wù)管理學(xué)的特征。
從財(cái)務(wù)治理的角度來(lái)觀察，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)存在以下的缺憾：第一，把企業(yè)財(cái)務(wù)行為視為一種把非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)排除在外的純經(jīng)濟(jì)行為，較少關(guān)注制度與財(cái)務(wù)文化等社會(huì)因素對(duì)財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)效率的影響，而是把影響財(cái)務(wù)行為的制度看作是一既定的前提而加以認(rèn)同，致使制度無(wú)法納入財(cái)務(wù)行為的解析框架，對(duì)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系也缺乏深入的分析，從而使財(cái)務(wù)管理學(xué)的構(gòu)建日趨保守乃至封閉。第二，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)治理影響分析，因而產(chǎn)生對(duì)“財(cái)權(quán)配置”問(wèn)題的輕視及與此相關(guān)的“內(nèi)部人控制財(cái)務(wù)”，導(dǎo)致企業(yè)外部利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的弱化及其財(cái)務(wù)利益的受損，致使理論與實(shí)踐相背離。第三，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為理論前提，必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）的過(guò)度關(guān)注而輕視其社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系），從而加劇財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)道德的失落。
三、財(cái)務(wù)管理學(xué)再造：基于財(cái)務(wù)治理的創(chuàng)新
公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于特定的企業(yè)假設(shè)基礎(chǔ)之上，企業(yè)的不同界定和企業(yè)特征的現(xiàn)實(shí)變遷都會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)理論產(chǎn)生決定性影響。現(xiàn)有的公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)特性之上，從總體上屬于價(jià)值管理理論。誠(chéng)然，企業(yè)作為系列契約的聯(lián)結(jié)現(xiàn)象是一個(gè)客觀事實(shí)，但我們同樣不能忽視一個(gè)更為重要的事實(shí)，即企業(yè)的本質(zhì)特征并不在于這種聯(lián)結(jié)以及實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)結(jié)的契約本身，而是在于形成這種聯(lián)結(jié)之后的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及在活動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。隨著公司制企業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代企業(yè)理論對(duì)成本、信息不對(duì)稱等問(wèn)題的研究，由所有權(quán)與控制權(quán)分離帶來(lái)的公司治理問(wèn)題便成為當(dāng)前公司財(cái)務(wù)理論的主要議題?，F(xiàn)實(shí)表明，單純從各自的學(xué)科出發(fā)獨(dú)立研究財(cái)務(wù)管理或財(cái)務(wù)治理問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足學(xué)科發(fā)展和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)需要拓寬研究視野和豐富理論內(nèi)涵，就必須與財(cái)務(wù)治理進(jìn)行交叉性融合研究。
（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重新界定與企業(yè)財(cái)權(quán)的有效配置
合理界定和選擇財(cái)務(wù)目標(biāo)，建立和完善財(cái)務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制，是保證財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理高效運(yùn)行并實(shí)施有效對(duì)接的前提。近年來(lái)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位經(jīng)過(guò)了企業(yè)利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化和企業(yè)價(jià)值最大化等發(fā)展階段。但就我國(guó)目前的企業(yè)組織形式主流為非上市公司、資本市場(chǎng)的弱勢(shì)有效、法治建設(shè)處于起步期、商業(yè)倫理有所缺失、公司治理結(jié)構(gòu)不太完善等現(xiàn)實(shí)背景下，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》將企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)界定為“企業(yè)價(jià)值最大化”，既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為其資源供給者創(chuàng)造財(cái)富的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是當(dāng)代財(cái)務(wù)管理學(xué)教材普遍接受的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的理論邏輯性和實(shí)踐有用性。但也應(yīng)清醒地看到，這些過(guò)分強(qiáng)調(diào)股東或企業(yè)價(jià)值的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)將非價(jià)值性的社會(huì)責(zé)任排除在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之外。結(jié)合我國(guó)公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關(guān)者的參與權(quán)被弱化的現(xiàn)狀，以及企業(yè)是在復(fù)雜的、充滿競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為“利益相關(guān)者的利益均衡”應(yīng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)。這一目標(biāo)不僅有利于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的矛盾，而且還使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和社會(huì)性目標(biāo)得以有機(jī)結(jié)合，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這是由企業(yè)的本質(zhì)所決定的，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并不總是與宏觀社會(huì)的要求保持絕對(duì)的一致性。于是，國(guó)家往往利用法律手段來(lái)強(qiáng)制企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任。但是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任在許多場(chǎng)合無(wú)法完全進(jìn)行硬性規(guī)定。這就需要企業(yè)的社會(huì)性目標(biāo)，注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，追求社會(huì)效益的最優(yōu)化，這是由企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境決定的。任何企業(yè)都不可能獨(dú)立于社會(huì)而存在，若過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)而忽視社會(huì)性目標(biāo)，將會(huì)失去社會(huì)的支持，從而使企業(yè)的生存與發(fā)展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實(shí)施，企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任以及落實(shí)社會(huì)責(zé)任便有了最佳保證。這一堅(jiān)持多邊主義的理財(cái)目標(biāo)，是與公司財(cái)務(wù)治理的思想和目標(biāo)相適應(yīng)的。按照利益相關(guān)者共同治理理論，企業(yè)財(cái)權(quán)配置不能只考慮股東和經(jīng)理層的利益，每個(gè)利益相關(guān)者在企業(yè)財(cái)權(quán)配置中都有權(quán)享有相應(yīng)的財(cái)務(wù)權(quán)利，有不同的財(cái)務(wù)利益訴求。此外，利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的相機(jī)財(cái)務(wù)治理，也應(yīng)在財(cái)務(wù)管理學(xué)再造中占有一席之地。
（二）重視制度因素在財(cái)務(wù)管理學(xué)中的地位
內(nèi)生于公司財(cái)務(wù)行為的制度因素可按財(cái)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系分為財(cái)務(wù)本體性制度和財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度。但目前在我國(guó)的財(cái)務(wù)管理學(xué)中，只是企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、稅法等財(cái)務(wù)本體性制度散見(jiàn)于籌資、投資、收益分配和資產(chǎn)重組及清算等財(cái)務(wù)活動(dòng)中，而對(duì)在性質(zhì)上并不是財(cái)務(wù)性的卻會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)行為及利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)起約束和限制作用的財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度（如產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現(xiàn)實(shí)而且還會(huì)把財(cái)務(wù)管理學(xué)引入歧途。財(cái)務(wù)管理學(xué)的再造，除繼續(xù)重視和完善財(cái)務(wù)本體性制度對(duì)公司財(cái)務(wù)行為的規(guī)范約束，還應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度與企業(yè)財(cái)務(wù)行為之間關(guān)聯(lián)性研究，這是基于我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。引入財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度的研究，將有利于擺脫現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理學(xué)“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”的思維偏差，使財(cái)務(wù)管理學(xué)再造更具動(dòng)態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性。
（三）注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究
財(cái)務(wù)管理學(xué)如果只關(guān)注具體的資金運(yùn)動(dòng)而忽視在這一過(guò)程中的激勵(lì)與監(jiān)督問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資本運(yùn)營(yíng)的效率低下和利益相關(guān)者的利益受損。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)再造就必須注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究。目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)中在闡述企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，本能地運(yùn)用了諸如企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、會(huì)計(jì)法等財(cái)務(wù)本體性制度來(lái)約束與制衡管理者，而對(duì)于內(nèi)部控制這一影響企業(yè)命運(yùn)的制度安排卻沒(méi)有片言只語(yǔ)，這與企業(yè)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)要求極不相稱。2008年6月28日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這為企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容融入財(cái)務(wù)管理學(xué)再造提供了絕好的契機(jī)。公司的成本問(wèn)題，僅僅靠制衡是不能解決問(wèn)題的。恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制能夠通過(guò)委托人設(shè)計(jì)的一系列制度安排促使人采取適當(dāng)?shù)男袨?，最大限度增加委托人的效用。近年?lái)，以財(cái)務(wù)治理的觀點(diǎn)考察薪酬對(duì)公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的敏感性漸成潮流。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)上市公司應(yīng)采用股票期權(quán)激勵(lì)制度。但股票期權(quán)的應(yīng)用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結(jié)構(gòu)、比較健全的資本市場(chǎng)和透明度高的公司信息披露及相關(guān)的法律框架等，而這些條件我國(guó)目前并不完全具備。我們?cè)谪?cái)務(wù)管理學(xué)的再造中，對(duì)于這些問(wèn)題的研究必須緊密結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，關(guān)注中國(guó)特殊的文化和社會(huì)背景，不能掉進(jìn)“國(guó)際大廚房陷阱”而食洋不化。
（四）關(guān)注財(cái)務(wù)文化對(duì)解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為的作用
目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)較為強(qiáng)調(diào)和崇尚“工具理性”，致使社會(huì)責(zé)任和道德品質(zhì)等人類的一些基本價(jià)值在現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系也日趨惡化，使企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面、健康的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理學(xué)關(guān)注資本、成本、利潤(rùn)等本是應(yīng)有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應(yīng)該忽視，因?yàn)檫@有利于解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為。企業(yè)財(cái)務(wù)文化是一種“內(nèi)隱文化”，是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)而一貫倡導(dǎo)、逐步形成、不斷充實(shí)并為全體成員所自覺(jué)遵循的理財(cái)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、工作態(tài)度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會(huì)、凝聚而形成的整體財(cái)務(wù)管理精神風(fēng)貌。財(cái)務(wù)準(zhǔn)則有形而財(cái)務(wù)文化無(wú)形，但財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)的影響卻無(wú)處不在。鑒于財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所具有的原生性決定作用以及它所蘊(yùn)涵的更為深刻的企業(yè)本質(zhì)特征，要求人們?cè)谪?cái)務(wù)管理學(xué)再造過(guò)程中必須高度關(guān)注這一問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理學(xué)再造關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)文化研究，其最終成果是要拿出具有中國(guó)企業(yè)特色、與中國(guó)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)務(wù)文化發(fā)展戰(zhàn)略模式，從而更好地指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。
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行政化是我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)、從高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的一個(gè)陷阱。我國(guó)高校要實(shí)現(xiàn)去行政化，政府下放權(quán)力，理順政府與高校的關(guān)系是前提，從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向教授治學(xué)，理順高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系是關(guān)鍵，從學(xué)術(shù)失范到學(xué)術(shù)規(guī)范，理順學(xué)術(shù)內(nèi)部的關(guān)系是基礎(chǔ)。
黨的十提出了兩個(gè)百年的宏偉奮斗目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉夢(mèng)想，要求我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這就要求進(jìn)一步改革以權(quán)力過(guò)度集中為主要特征的高等教育管理體制，努力消除高校行政化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
一、從高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó)面臨的陷阱
當(dāng)前，我國(guó)在從高等教育大國(guó)走向高等教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，主要面臨兩大陷阱，一個(gè)是市場(chǎng)化陷阱，另一個(gè)就是行政化陷阱。多年來(lái)，一方面我們?cè)诓粩鄰?qiáng)調(diào)高校去行政化，另一個(gè)方面高校行政化之風(fēng)卻愈演愈烈，行政化的傾向越來(lái)越嚴(yán)重。
行政化首先表現(xiàn)在行政人員對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)更具有發(fā)言權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力被少數(shù)具有行政職位的人壟斷行使，學(xué)術(shù)成為權(quán)力的婢女。其次，學(xué)術(shù)組織被行政機(jī)構(gòu)越俎代庖，學(xué)術(shù)組織如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)等專門治學(xué)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。第三，學(xué)者、教授迫于行政壓力，往往服從行政權(quán)力而放棄對(duì)良知的恪守、責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和真理的追求。第四，不少學(xué)者、教授爭(zhēng)相行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，甚至不正當(dāng)?shù)乩眯姓?quán)力謀求學(xué)術(shù)發(fā)展，追名逐利。
行政化對(duì)我國(guó)高等教育產(chǎn)生了很大的危害，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編，高校部門之間壁壘森嚴(yán)，各自為政，管卡林立，效率低下，不能以學(xué)術(shù)為中心分配資源，影響學(xué)校資源的科學(xué)配置。學(xué)術(shù)成為權(quán)力的玩偶，影響教學(xué)科研人員積極性的發(fā)揮，影響科研創(chuàng)新，影響學(xué)生的成長(zhǎng)成才。如果不能及時(shí)去行政化，我國(guó)建成世界一流大學(xué)的目標(biāo)將化為泡影。
二、從政府與高校的關(guān)系看 從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向高校自主辦學(xué)
行政化的主要根源是當(dāng)前我國(guó)依然實(shí)行以高度集權(quán)為主要特征的教育行政管理體制。因此要去行政化，首先必須改革教育行政管理體制。一方面，從政府過(guò)度集權(quán)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大高校辦學(xué)自。政府要向高校下放權(quán)力，依法確定政府的管理權(quán)限，確保高校擁有一定的辦學(xué)自，實(shí)行管辦評(píng)分離。如果政府不下放權(quán)力，則高校的改革一般都會(huì)因?yàn)橛龅綇?qiáng)大的行政阻力而半途而廢，近年來(lái)高校改革的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。同時(shí)要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自。另一方面，為了防止高校成為政府的下屬機(jī)構(gòu)，要依法明確高校的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)共同體的性質(zhì)和地位，改變政府運(yùn)用行政手段直接管理學(xué)校的單一管理方式，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施管理高校，減少不必要的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)高校的管理方式從以行政手段為主轉(zhuǎn)向行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。
三、從高校內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系看 從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向教授治學(xué)
為了去行政化，除了要改革政府管理高校的體制，理順政府與高校的關(guān)系，還必須改革高校內(nèi)部的管理體制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理順行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。否則，在政府把權(quán)力下放給高校后，如果高校內(nèi)部依然存在行政化的現(xiàn)象，沒(méi)有形成一個(gè)良好的治理結(jié)構(gòu)，掌握高校行政權(quán)力的人依然會(huì)濫用權(quán)力，行政化的弊端會(huì)依然存在，這往往會(huì)導(dǎo)致政府收回已經(jīng)下放的權(quán)力，重新集權(quán)，從而陷入“一放就亂，一收就死”的惡性循環(huán)。以往改革的實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明了這一點(diǎn)。為此應(yīng)當(dāng)逐步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！睘橹饕卣鞯默F(xiàn)代大學(xué)制度，從行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力混淆轉(zhuǎn)向明確區(qū)分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，從行政權(quán)力過(guò)大轉(zhuǎn)向行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡，防止行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的肆意干預(yù)，從行政人員治學(xué)轉(zhuǎn)向教授治學(xué)，把教授委員會(huì)作為教授治學(xué)的基本形式和重要平臺(tái)。在明晰學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)、教授委員會(huì)、教代會(huì)各自職責(zé)的前提下，理順黨政管理、教授治學(xué)、教職工民主管理三者之間的關(guān)系，建立黨政管理、教授治學(xué)、教職工民主管理“三位一體”的分工協(xié)作、相互支持的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
四、從學(xué)術(shù)自身的發(fā)展看 從學(xué)術(shù)失范到學(xué)術(shù)規(guī)范
關(guān)鍵詞：公共倫理；公務(wù)員；行政人格；道德經(jīng)濟(jì)人
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）07-0004-05
一、引言
中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，公務(wù)員錄用人員不斷增加（見(jiàn)表1），公務(wù)員行政倫理失范、行政人格異化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，政府職能面臨巨大挑戰(zhàn)。深化行政管理體制改革，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要塑造和完善作為行政主體的公務(wù)員的行政人格。行政人格的研究實(shí)質(zhì)上是公共行政中人的行為研究。威爾遜（Woodrow Wilson）[1]、古德諾（Goodnow）[2]的“政治與行政二分”理論將行政人定位為行政意志的純粹執(zhí)行者。隨后，一些學(xué)者加入了行政組織中人或人格的討論。如韋伯（Max Weber）認(rèn)為行政人員具有工具理性和非人格化；[3]達(dá)爾（Robert A. Dahl）指出公共行政學(xué)的創(chuàng)立須對(duì)人的行為進(jìn)行科學(xué)研究；[4]庫(kù)珀（Terry L. Cooper）認(rèn)為公務(wù)員的道德品質(zhì)是行政機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件；[5]弗雷德里克森（H. G. Frederickson）指出公共行政需構(gòu)建公務(wù)員遵循的價(jià)值規(guī)范與倫理準(zhǔn)則，保證政府治理的有效性。[6]國(guó)外的研究取得了豐富的成果，對(duì)行政人格的進(jìn)一步研究具有借鑒作用。
在國(guó)內(nèi)，學(xué)者們從心理學(xué)[7]、法學(xué)[8]、倫理學(xué)[9]、公共行政學(xué)[10]等視角對(duì)行政人格進(jìn)行了探討，主要包括公務(wù)員行政人格的內(nèi)涵與特征、行政人格的類型與要素、行政人格的影響因素與現(xiàn)狀、行政人格的完善途徑等，但其研究有待進(jìn)一步深入。公共行政學(xué)發(fā)展和邏輯演進(jìn)到公共管理階段，越來(lái)越涉及到行政價(jià)值問(wèn)題，提出了對(duì)政府進(jìn)行倫理思考與道德定位。公共倫理學(xué)的產(chǎn)生和形成，是公共行政學(xué)發(fā)展的邏輯必然，是與公共管理范式相適應(yīng)、相匹配的學(xué)科拓展。本文擬立足于正在形成的公共管理范式，從公共倫理的角度探討公務(wù)員行政人格的內(nèi)涵及其塑造途徑。
二、公務(wù)員行政人格的內(nèi)涵與特征
1.行政人格的內(nèi)涵。行政人格在學(xué)術(shù)界是一個(gè)比較新鮮的學(xué)術(shù)概念，學(xué)者們從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了解釋，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定論。心理學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性自我”，法學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“有存在價(jià)值的自我”，倫理學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“崇高的自我”，哲學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“有自由價(jià)值的自我”，社會(huì)學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“持久的自我”，公共行政學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“公共服務(wù)的自我”。[9]
公共倫理的價(jià)值目標(biāo)，是培養(yǎng)和完善公共倫理人格。本文認(rèn)為公共倫理視角下的行政人格是公務(wù)員區(qū)別于其他社會(huì)群體的內(nèi)在規(guī)定性，是指公務(wù)員的倫理尊嚴(yán)、倫理規(guī)范、倫理品質(zhì)、倫理境界依據(jù)職業(yè)要求和角色規(guī)范在公共行政領(lǐng)域中行使公共權(quán)力、維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)公共行政倫理價(jià)值而形成的道德意識(shí)、職業(yè)責(zé)任、智能結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。行政人格是公務(wù)員作為群體之格在公共領(lǐng)域與作為個(gè)體之格在私人領(lǐng)域的有機(jī)統(tǒng)一。
2.行政人格的特征。公共管理作為一種新型的范式，是人類歷史上第一個(gè)在倫理精神、原則和理念的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的新的社會(huì)治理模式。[11]公共行政學(xué)發(fā)展和演進(jìn)到公共管理階段，提出了對(duì)政府進(jìn)行倫理思考與道德定位，并將更加關(guān)注公務(wù)員的行政價(jià)值、道德準(zhǔn)則與倫理規(guī)范。因此，本文認(rèn)為立足于與公共管理范式相適應(yīng)的服務(wù)行政的背景下的公務(wù)員行政人格具有如下特征：
第一，行政人格是公務(wù)員行政道德意識(shí)、行政職業(yè)責(zé)任、行政智能結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一。行政道德意識(shí)是公務(wù)員作為倫理主體資格的擁有者和道德規(guī)范的踐行者在公共行政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的道德意識(shí)品格。行政職業(yè)責(zé)任是公務(wù)員在公共管理活動(dòng)中，履行行政義務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任、維護(hù)公共利益而形成的職業(yè)角色意識(shí)。行政智能結(jié)構(gòu)是公務(wù)員在公共管理活動(dòng)中遵循行為規(guī)范和倫理要求而凝聚成的行政智慧與能力。第二，行政人格是公務(wù)員在公共管理過(guò)程中的倫理道德問(wèn)題，是公共倫理觀和行政價(jià)值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)，即行政人格具有倫理內(nèi)涵。公共倫理視角下的公務(wù)員行政人格，是公務(wù)員作為公共事務(wù)管理主體在公共管理活動(dòng)中公共倫理觀與行政價(jià)值觀的共同實(shí)現(xiàn)，是公務(wù)員的觀念、意識(shí)、心理、理想等與公共行為相統(tǒng)一的總體性存在，是公務(wù)員行政價(jià)值、行政尊嚴(yán)、行政規(guī)范、行政品格、行政境界的倫理存在。第三，公共倫理下的行政人格是“公共人格”、“責(zé)任人格”、“服務(wù)人格”、“廉政人格”、“公仆人格”的統(tǒng)一，是公務(wù)員追求的目標(biāo)。公共倫理是與服務(wù)型政府模式、公共管理范式相適應(yīng)的范疇，其視角下的公務(wù)員行政人格是摒棄了“官僚制”體制的高層次行政人格，是與服務(wù)型政府相匹配的行政人格，理應(yīng)成為公務(wù)員追求的目標(biāo)。
三、公務(wù)員行政人格的歷史審視
[關(guān)鍵詞]公司治理；系統(tǒng)分析模型；模式比較；經(jīng)驗(yàn)與啟示
[中圖分類號(hào)]F271
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2009)10-0047-05
一、公司治理系統(tǒng)分析模型的構(gòu)建
迄今為止，人們對(duì)公司治理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)并不一致。既有狹義的解釋，也有廣義的解釋；既有基于公司剩余控制權(quán)概念而作出的解釋，也有基于對(duì)公司治理功能與方式的不同認(rèn)識(shí)而作出的解釋，包括從博弈論的角度而作出的解釋。這種不同的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了人們對(duì)公司治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與特征的認(rèn)識(shí)，必然存在很大差別，對(duì)各國(guó)公司治理系統(tǒng)的考察研究，也必然會(huì)得出不同的結(jié)論。面對(duì)這一情況，我們對(duì)有關(guān)研究成果進(jìn)行了大量的考察研究，通過(guò)集成與發(fā)展。構(gòu)建了一個(gè)具有普遍意義的公司治理系統(tǒng)分析模型，為全面地理解和考察各國(guó)公司治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與特征，科學(xué)地比較研究各國(guó)公司治理系統(tǒng)的差異性和同一性、有效性和適應(yīng)性，深入地研究可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，提供了重要工具。
二、美、德、日公司治理模式的比較與評(píng)價(jià)
基于對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)研究成果的考察分析，我們利用所建立的公司治理系統(tǒng)分析模型，對(duì)美、德、日三種典型化模式進(jìn)行了比較和評(píng)價(jià)。主要結(jié)論是：
其一，美國(guó)的公司治理模式，是以股東利益最大化為目標(biāo)，以股東外部監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制和信息傳導(dǎo)機(jī)制為主要手段，強(qiáng)調(diào)“單層”董事會(huì)和獨(dú)立董事制度的內(nèi)部監(jiān)督作用。它適應(yīng)了美國(guó)分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)、分業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融體制、股權(quán)至上的價(jià)值觀等社會(huì)條件，得到了美國(guó)嚴(yán)格界定并且有效維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益的產(chǎn)權(quán)制度，良好的法制環(huán)境，有效的媒體監(jiān)督和政府監(jiān)督機(jī)制，信守合約和遵守法律的商業(yè)道德、行為習(xí)慣和社會(huì)文化等外部條件的有力支持。
其二，德國(guó)的公司治理模式，是以相關(guān)者利益均衡為目標(biāo)，以公司內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制和銀行外部監(jiān)控機(jī)制為主要手段，以“雙層”董事會(huì)體制和員工參與制度為核心。它適應(yīng)了德國(guó)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的集中性、全能型的商業(yè)銀行體制、相互依存的銀企關(guān)系、相關(guān)者利益均衡的價(jià)值觀、員工參與管理的民主管理思想與傳統(tǒng)等社會(huì)條件，除了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格界定和保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)主體利益的法律制度和信守合約的商業(yè)道德等社會(huì)條件以外，得到了有序的市場(chǎng)、完善的社會(huì)保證體系、協(xié)調(diào)各層利益關(guān)系的社會(huì)機(jī)制和健康有效的商業(yè)銀行體系等外部條件的有力支，持。
其三，日本的公司治理模式，是以相關(guān)者利益均衡為目標(biāo)，以“二元”董事會(huì)和非制度性的經(jīng)理會(huì)為核心，強(qiáng)調(diào)公司或集團(tuán)內(nèi)部控制和“主銀行”相機(jī)治理機(jī)制的主導(dǎo)作用，對(duì)外部治理機(jī)制要求不高，傳統(tǒng)的管理制度與薪酬制度共同發(fā)揮激勵(lì)作用，“可選擇性”的董事會(huì)制度成為大公司內(nèi)部治理改革的重要方向。它適應(yīng)了日本公司股權(quán)集中、法人交叉持股、銀行資本與商業(yè)資本高度融合、“主銀行”制度和強(qiáng)調(diào)決策意見(jiàn)一致性的社會(huì)文化不斷形成等社會(huì)條件，得到了日本特有的終生雇用制、年功序列工資制度和內(nèi)部提升制度，企業(yè)之間、企業(yè)與銀行之間的長(zhǎng)期合作，商業(yè)銀行的市場(chǎng)化運(yùn)作，嚴(yán)格的金融監(jiān)管與政府干預(yù)，排斥企業(yè)并購(gòu)、集體主義觀念等外部條件的有力支持。
其四，美、德、日公司治理模式在形成背景、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和外部支持條件三個(gè)方面，存在很大差異。這些差異，不是由主觀因素決定的，而是由各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)背景決定的，是一種客觀存在。它決定了各種公司治理模式可以被學(xué)習(xí)和借鑒，但不能完全復(fù)制和照搬。
其五，美、德、日公司治理模式雖然結(jié)構(gòu)與特征各異，但其形成與發(fā)展規(guī)律卻有一定的同一性。即：三種模式的形成，都不是事前的人為設(shè)計(jì)，而是在各國(guó)公司制度發(fā)展中，通過(guò)“自然選擇”和“自適應(yīng)學(xué)習(xí)”兩種演化機(jī)制共同作用而形成的，是長(zhǎng)期的“自然選擇”和“自適應(yīng)學(xué)習(xí)”過(guò)程。基于這一過(guò)程，它們都形成了顯著的動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和適應(yīng)性特征，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，還出現(xiàn)了一定的趨同化趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：美、德、日的公司管理體制，都從“股東中心主義”發(fā)展到“董事會(huì)中心主義”；公司內(nèi)部治理都是從單純地強(qiáng)調(diào)監(jiān)督發(fā)展到激勵(lì)與監(jiān)督相融；經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督機(jī)制都從單純地強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督或外部監(jiān)督，不斷地轉(zhuǎn)向到內(nèi)外監(jiān)督相互配合、相互補(bǔ)充；經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制都從單一的手段或?qū)ο筠D(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)手段與對(duì)象多元化；信息傳導(dǎo)機(jī)制都越來(lái)越強(qiáng)調(diào)信息披露的及時(shí)性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和有效性。這種趨同化趨勢(shì)，既是各國(guó)公司治理系統(tǒng)必須適應(yīng)本國(guó)社會(huì)條件和國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化的客觀要求，也是各國(guó)公司治理系統(tǒng)形成與發(fā)展中相互學(xué)習(xí)和借鑒的結(jié)果。但是，基于各國(guó)社會(huì)條件的不可復(fù)制性和路徑依賴的慣性作用，各國(guó)公司治理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和主要特征沒(méi)有也不可能發(fā)生根本性變化。
其六，基于各自的系統(tǒng)性和適應(yīng)性，美、德、日公司治理模式應(yīng)該具有良好的有效性。事實(shí)上，美、德、日公司制度的不斷發(fā)展及其在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)地位的不斷形成，都說(shuō)明了美、德、日公司治理模式的有效性。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，美、德、日公司治理模式，尤其是美、德模式，已經(jīng)作為世界上公認(rèn)的有效模式而被其他國(guó)家尤其是轉(zhuǎn)軌國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，作為一套復(fù)雜的開(kāi)放體系，任何公司治理模式都不是十全十美的。如：美國(guó)公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制相對(duì)不足，對(duì)獨(dú)立董事制度、股東外部監(jiān)控機(jī)制、信息披露制度要求較高，需要具備發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)、良好的獨(dú)立董事階層、完善的職業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)體系、公正有效的行政和司法監(jiān)管制度等。德國(guó)公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和銀行外部監(jiān)督機(jī)制作用較大，“共同決定”制度的實(shí)際作用有限，對(duì)大股東的控制能力、銀行體系的市場(chǎng)化運(yùn)作效率、職工民主管理思想與能力等社會(huì)條件要求較高，不利于公司融資社會(huì)化與國(guó)際化，難以適應(yīng)資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的發(fā)展要求。日本公司治理對(duì)交叉持股的集團(tuán)內(nèi)部控制和“主銀行”的相機(jī)治理機(jī)制依賴性較大，對(duì)大股東的控制能力、“主銀行”的運(yùn)行效率等要求較高，不利于公司融資社會(huì)化與國(guó)際化，難以適應(yīng)資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的發(fā)展要求。此外。德國(guó)的“雙層”董事會(huì)制度，存在信息交流障礙，不利于提高公司經(jīng)營(yíng)決策與執(zhí)行效率。日本的“二元”董事會(huì)制度，明顯存在董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能平行交叉、監(jiān)事會(huì)可能失靈的制度缺陷，需要提高監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和有效性，這在實(shí)踐中很難保證。
三、經(jīng)驗(yàn)與啟示
基于對(duì)美、德、日公司治理模式的比較和評(píng)價(jià)，可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與
啟示：
1，任何公司治理模式的形成，都不是事前的人為設(shè)計(jì)，而是一個(gè)“自然選擇”和“自適應(yīng)學(xué)習(xí)”的過(guò)程和結(jié)果，試圖在短期內(nèi)人為地設(shè)計(jì)出理想的治理模式，是不現(xiàn)實(shí)、不可能的。作為一種學(xué)習(xí)機(jī)制，研究和借鑒美、德、日等國(guó)家的公司治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，會(huì)減少本國(guó)“自然選擇”和“自適應(yīng)學(xué)習(xí)”的時(shí)間和成本，避免重復(fù)它們走過(guò)的彎路。
2美、德、日公司治理系統(tǒng)的有效性，取決于各自的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。也就是，它們都有明確的公司治理目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的內(nèi)外治理手段，都適應(yīng)了本國(guó)的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本市場(chǎng)、金融體制、勞動(dòng)市場(chǎng)、組織文化、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)體系等諸多社會(huì)條件。作為一種規(guī)律，這種系統(tǒng)性和適應(yīng)性可以歸納為以下幾點(diǎn)：
一是在股權(quán)至上的價(jià)值觀居于主導(dǎo)地位，債權(quán)人與員工利益保護(hù)的社會(huì)機(jī)制比較健全或者正在完善之中的情況下，公司治理目標(biāo)是股東利益最大化，否則是相關(guān)者利益均衡。
二是在股權(quán)分散、資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的情況下。強(qiáng)調(diào)股東外部監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立董事制度作用，否則要強(qiáng)調(diào)股東內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，但無(wú)論如何，都以股東行為理性為前提。
三是在勞動(dòng)市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)、“A型組織”文化特征顯著的情況下，強(qiáng)調(diào)薪酬激勵(lì)機(jī)制作用，否則要強(qiáng)調(diào)薪酬激勵(lì)和其他激勵(lì)機(jī)制如榮譽(yù)激勵(lì)和自我激勵(lì)機(jī)制等相結(jié)合：在勞動(dòng)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、“D型組織”文化或“I型組織”文化特征顯著的情況下。強(qiáng)調(diào)員工參與決策制度作用，否則要重視員工利益社會(huì)保護(hù)機(jī)制的作用。
四是在會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)體系比較健全的情況下，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立審計(jì)制度作用，否則要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)包括政府審計(jì)，同時(shí)要不斷完善會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)體系。
五是在允許銀行同時(shí)持有股權(quán)和債權(quán)的情況下。強(qiáng)調(diào)銀行相機(jī)治理機(jī)制作用，否則要強(qiáng)調(diào)公司破產(chǎn)制度對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)作用。但無(wú)論如何，都要以銀行的市場(chǎng)化運(yùn)作水平與效率較高為前提。
六是股權(quán)結(jié)構(gòu)沒(méi)有好壞之分，不同的社會(huì)背景，會(huì)形成不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)于股權(quán)結(jié)構(gòu)的集中性或分散性，只能適應(yīng)并且適度優(yōu)化，但不能在短期內(nèi)作出方向性調(diào)整或改變。而大股東的行為要求與能力、銀行運(yùn)作效率、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)體系等社會(huì)條件，則有優(yōu)劣之分。對(duì)于這些條件，既要積極適應(yīng)，也要不斷改善。認(rèn)識(shí)上述規(guī)律，對(duì)中國(guó)的公司治理改革具有十分重要的理論指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.240
從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對(duì)較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個(gè)區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對(duì)環(huán)境進(jìn)行大力的整治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。
1 東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴(yán)重程度領(lǐng)跑全國(guó)。面對(duì)著嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個(gè)地方積極采取措施來(lái)治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進(jìn)行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進(jìn)行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴(yán)格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。
1.2 市場(chǎng)機(jī)制的引入
為了促進(jìn)治污工作的進(jìn)行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極地引入了環(huán)境市場(chǎng)的機(jī)制，即在東部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，這樣的準(zhǔn)入門檻使得企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)更加的深刻，也促進(jìn)了企業(yè)治污工作的開(kāi)展。另外，在市場(chǎng)的機(jī)制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴(yán)格的控制，這也為治污工作的進(jìn)展提供了某方面的促進(jìn)作用。市場(chǎng)機(jī)制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標(biāo)準(zhǔn)顯著下降，另一方面，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對(duì)于社會(huì)資源的整合，對(duì)于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。
2 中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
2.1 區(qū)域品牌的打造
中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢(shì)，目前，中部各個(gè)省份都在通過(guò)區(qū)域品牌的打造來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢(shì)，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過(guò)程中，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個(gè)城市。合肥利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線，在大力進(jìn)行高鐵建設(shè)的同時(shí)，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績(jī)。
2.2 科學(xué)城市規(guī)劃
中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項(xiàng)重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面，中部有幾個(gè)城市做的非常不錯(cuò)，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對(duì)武漢一個(gè)市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對(duì)待，這對(duì)于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。
3 西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
3.1 強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)
西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，進(jìn)行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。
3.2 大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)
大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進(jìn)行污染治理的又一項(xiàng)比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來(lái)完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。
4 結(jié)束語(yǔ)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對(duì)區(qū)域性的污染差異，必須要進(jìn)行針對(duì)性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對(duì)東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性解決。區(qū)域治污是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持，才會(huì)取得良好的治污效果。
參考文獻(xiàn)：
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民營(yíng)企業(yè)是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放而逐步發(fā)展壯大起來(lái)的一個(gè)企業(yè)群體，在長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)中，民營(yíng)企業(yè)家們不斷地認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵影響因素之一?；谶@樣的思想和認(rèn)識(shí)，民營(yíng)企業(yè)家們?cè)絹?lái)越重視企業(yè)文化建設(shè)，通過(guò)文化的創(chuàng)建來(lái)促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。但從總體上看，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的文化建設(shè)還不是很完善，還存在著不少風(fēng)險(xiǎn)。
多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)文化建設(shè)不夠重視
中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組作了“中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查”，結(jié)果顯示，只有17.4%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在企業(yè)文化上，80%以上的經(jīng)營(yíng)者都將此歸之于市場(chǎng)營(yíng)銷能力、經(jīng)營(yíng)組織能力、戰(zhàn)略決策能力、生產(chǎn)制造能力和研發(fā)能力等。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)最滯后和落伍的不是廠房、設(shè)備、技術(shù)和營(yíng)銷模式，而是企業(yè)家傳統(tǒng)的、家族式的、帶著濃厚的農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的價(jià)值觀念。有形的東西最容易形成和改變，最難改變和形成的是無(wú)形的東西。而對(duì)事物發(fā)展起著根本作用的永遠(yuǎn)都是無(wú)形的東西——精神。
許多民營(yíng)企業(yè)在建設(shè)企業(yè)文化過(guò)程中對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)有錯(cuò)位。一是過(guò)于政治化，完全以貫徹中央及地方政府的指示精神為主；二是把企業(yè)文化建設(shè)等同于口號(hào)化；三是企業(yè)文化變成了文體化，有的企業(yè)把企業(yè)文化看成是唱歌、跳舞、打球；四是企業(yè)文化的表象化、僵化，有些企業(yè)認(rèn)為企業(yè)文化就是要有優(yōu)美的、特別是綠化較好的工作環(huán)境，要求企業(yè)外觀、服飾的整潔統(tǒng)一；五是把企業(yè)文化建設(shè)過(guò)于符號(hào)化，有些人卻把企業(yè)文化等同于企業(yè)的規(guī)章制度、員工的文明禮貌、道德、知名度等。
要建立現(xiàn)代化制度，培植個(gè)性文化
企業(yè)精神要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和文化的漸進(jìn)性，結(jié)合國(guó)家、企業(yè)的未來(lái)目標(biāo)和任務(wù)根據(jù)企業(yè)外部客觀環(huán)境和內(nèi)部現(xiàn)實(shí)備件，形成企業(yè)的個(gè)性文化。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)中，突出的問(wèn)題就是缺乏個(gè)性化的東西。因此，企業(yè)可在產(chǎn)品包裝、企業(yè)管理理念、管理方法、企業(yè)標(biāo)識(shí)、企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系等方面，塑造企業(yè)文化并突出其個(gè)性特征。
民營(yíng)企業(yè)治理不規(guī)范、家族治理、決策隨意是其治理的主要特征。既然要參與未來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就要按游戲規(guī)則辦事，就要與標(biāo)準(zhǔn)的治理規(guī)則接軌。那么產(chǎn)權(quán)清楚權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度是民營(yíng)企業(yè)的必然選擇?，F(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，大大降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的隨意性，強(qiáng)化了企業(yè)管理的制度化，對(duì)于企業(yè)文化的形成、規(guī)范和完善具有制度支撐作用。
企業(yè)文化也應(yīng)以人為本
企業(yè)是由人組成的組織，企業(yè)文化建設(shè)的啟動(dòng)、發(fā)展及應(yīng)用都必須以人為中心。因此，企業(yè)文化戰(zhàn)略需要得到員工認(rèn)同。員工的文化背景構(gòu)成了企業(yè)文化的自然形態(tài)，雖然他們與文化戰(zhàn)略方向會(huì)有差距，可是不能不考慮到員工文化的歸宿感。當(dāng)員工的文化認(rèn)同感低于60%時(shí)就會(huì)影響到其工作效率，而這種認(rèn)同感低于40%時(shí)他們就可能會(huì)考慮跳槽離職。
員工群體行為直接決定著企業(yè)的整體精神風(fēng)貌和文明程度。很多企業(yè)文化建設(shè)忽視了員工，得不到員工的認(rèn)同，其所謂的公司文化不但沒(méi)有團(tuán)結(jié)員工，反而分化和加速了公司的離心傾向。比較有效的做法是進(jìn)行價(jià)值觀管理，通過(guò)價(jià)值觀引導(dǎo)、行為規(guī)范的約束和行為的不斷強(qiáng)化和修正，使員工自覺(jué)養(yǎng)成優(yōu)秀的行為習(xí)慣，使員工個(gè)人的工作目標(biāo)同企業(yè)發(fā)展相融合，主動(dòng)按照價(jià)值觀的倡導(dǎo)去規(guī)范自己的行為。
關(guān)鍵詞 傳統(tǒng)媒體；轉(zhuǎn)企改制；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展策略
中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）175-0192-02
1 產(chǎn)業(yè)化及傳媒產(chǎn)業(yè)化
一般意義上來(lái)講，產(chǎn)業(yè)化是指某一產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式等方面趨向于分工化、集約化以及市場(chǎng)化的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)化的基本特征是面向市場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化的分工以及市場(chǎng)化的運(yùn)作。而傳媒的產(chǎn)業(yè)化則是特別針對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)而言的產(chǎn)業(yè)化，主要包括治理結(jié)構(gòu)、資本運(yùn)營(yíng)、資源配置、媒介經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作等方面。
1996年，我國(guó)第一家傳媒集團(tuán)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立，標(biāo)志著我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、集團(tuán)化方向發(fā)展的開(kāi)端。之后，全國(guó)各地紛紛成立傳媒集團(tuán)，進(jìn)一步加深了傳媒業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度。進(jìn)入到21世紀(jì)，傳媒業(yè)迎來(lái)了轉(zhuǎn)企改制的熱潮，很多媒體單位已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，但仍有一大批新聞單位仍處在事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)騎虎難下。若想盡快在全國(guó)范圍內(nèi)完成轉(zhuǎn)企改制，必須探索出科學(xué)、合理的發(fā)展策略，消除新聞單位的后顧之憂，使他們找到更好的出路。
2 傳統(tǒng)媒體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略
2.1 建立現(xiàn)代化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)媒體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須建立在現(xiàn)代化的企業(yè)制度基礎(chǔ)之上，其主要特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)。傳統(tǒng)媒體多年來(lái)一直是事業(yè)化的性質(zhì)，雖然有一些產(chǎn)業(yè)化管理的探索和嘗試，但事業(yè)性質(zhì)在其身上留下了深深的烙印。要想打破事業(yè)單位固有體制的桎梏，必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理體系。企業(yè)是獨(dú)立性比較強(qiáng)的以盈利為目的的單位，擁有管理權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而傳媒業(yè)本身的性質(zhì)又決定了它具有極強(qiáng)的社會(huì)屬性，因此在建立盈利性企業(yè)的同時(shí)，傳媒一定不能丟棄自己的社會(huì)屬性，應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一?，F(xiàn)代公司主要包括股份有限公司和有限責(zé)任公司兩種形式，具有更加靈活的治理機(jī)制，有利于協(xié)調(diào)投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者三者之間的關(guān)系，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，獲得更好的發(fā)展。
2.2 探索規(guī)范化的資本運(yùn)營(yíng)策略
資本運(yùn)營(yíng)對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，特別是對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，近年來(lái)由于受到新媒體的沖擊，籌資環(huán)境不容樂(lè)觀。在轉(zhuǎn)企過(guò)程中，管理部門要做好規(guī)劃，以便實(shí)現(xiàn)傳媒企業(yè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的資產(chǎn)重組，順利完成轉(zhuǎn)企任務(wù)。在轉(zhuǎn)企完成后，資金緊缺仍然是制約傳媒企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素?；诖耍蜷_(kāi)融資渠道、擴(kuò)大資金來(lái)源是傳統(tǒng)媒體亟需解決的問(wèn)題。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，資本市場(chǎng)有其自身特征，只有了解資本市場(chǎng)，充分利用其資源，才能加快企業(yè)資金集聚、擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。除此之外，還必須制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，特別是要嚴(yán)格預(yù)算審批制度，做到財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，資金游刃有余。
2.3 進(jìn)行精細(xì)化的媒介資源配置
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最大特征就是各個(gè)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)的一大優(yōu)勢(shì)就是能夠最大限度地對(duì)資源進(jìn)行有效配置。如果企業(yè)資源配置不合理，從實(shí)際影響上來(lái)說(shuō)不亞于資源浪費(fèi)。傳媒企業(yè)在從事業(yè)單位過(guò)渡到企業(yè)的過(guò)程中面臨許多困難，只有把有限的資源都放到最合適的位置、進(jìn)行最大化的利用，傳媒企業(yè)才能集中力量辦大事、整合資源謀實(shí)效。從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度來(lái)看，傳媒產(chǎn)業(yè)人力、物力資源的精細(xì)化管理有利于資源合理配置，有利于內(nèi)部資源的整合和外部資源的爭(zhēng)取，有利于實(shí)現(xiàn)傳媒企業(yè)從信息采集到新聞生產(chǎn)再到傳播、銷售的整個(gè)流程的高效運(yùn)行，對(duì)于現(xiàn)代傳媒a業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、提升自身實(shí)力、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展具有不可忽視的作用。
2.4 采用多元化的經(jīng)營(yíng)管理策略
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理策略是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)營(yíng)、在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，在深入分析內(nèi)外部生存環(huán)境的基礎(chǔ)制定出的發(fā)展策略。在不同時(shí)期，甚至同一時(shí)期，企業(yè)通常需要采用一種主持策略來(lái)主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也需要多種策略來(lái)輔助企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。傳媒企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上具有自身的特殊性，應(yīng)采用多元化的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施跨媒體、多領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)策略，為企業(yè)發(fā)展注入更多發(fā)展的生機(jī)和活力。例如，默多克新聞集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上就涉及很多領(lǐng)域，在報(bào)刊、廣電、網(wǎng)媒之外，還涵蓋航空、羊毛、體育娛樂(lè)業(yè)等，其業(yè)務(wù)不僅涉及領(lǐng)域廣，而且覆蓋范圍廣，擴(kuò)展至全球。對(duì)于國(guó)內(nèi)的傳媒集團(tuán)而言，要想以多元化經(jīng)營(yíng)驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展，必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際，必須組建集團(tuán)、凝聚力量，否則將獨(dú)力難支，難以實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、跨媒介的發(fā)展。
2.5 形成市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)作模式
在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，企業(yè)要形成市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。一方面，市場(chǎng)化運(yùn)作要求政企分開(kāi)，同類企業(yè)享受相同的國(guó)家待遇，在公平的條件下進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)的原則是優(yōu)勝劣汰，這就要求企業(yè)具有一定的實(shí)力，并不斷提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，市場(chǎng)化運(yùn)作意味著市場(chǎng)是主角，在大眾傳媒領(lǐng)域，作為市場(chǎng)的受眾，其需求是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，只有滿足受眾需求，才能迎合市場(chǎng)，并最終贏得市場(chǎng)。市場(chǎng)化運(yùn)作的不斷成熟是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，只有首先從思想上轉(zhuǎn)變觀念，并逐漸豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)地去適應(yīng)市場(chǎng)需求，探索有效的營(yíng)銷方式，才能形成高度成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使傳統(tǒng)媒體在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中贏得機(jī)遇。
