發(fā)布時(shí)間：2023-12-09 17:33:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境會計(jì)；審計(jì)；披露
一、國內(nèi)外環(huán)境會計(jì)的現(xiàn)狀分析
環(huán)境會計(jì)又稱綠色會計(jì)，它是以貨幣為主要計(jì)量單位，以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，計(jì)量、記錄環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境開發(fā)的成本費(fèi)用，同時(shí)對環(huán)境的維護(hù)和開發(fā)形成的效益進(jìn)行合理計(jì)量與報(bào)告，從而綜合評估環(huán)境績效及環(huán)境活動(dòng)對企業(yè)財(cái)務(wù)成果影響的一門新興學(xué)科。
（一）我國環(huán)境會計(jì)的現(xiàn)狀分析
我國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重，我國已將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本且長久的國策。目前，我國已經(jīng)出臺了上百部的環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)的法律法規(guī)，也開始將目光關(guān)注到環(huán)境會計(jì)的研究和應(yīng)用上。二十世紀(jì)九十年代初，葛家澍教授在《會計(jì)研究》上發(fā)表題為《九十年代西方會計(jì)理論的一個(gè)新思潮――綠色會計(jì)理論》的論文，揭開了我國環(huán)境會計(jì)研究的序幕。而后，相繼有很多學(xué)者開始涉足并研究環(huán)境會計(jì)這一領(lǐng)域。我國與發(fā)達(dá)國家相比，對環(huán)境會計(jì)的相關(guān)問題研究起步較晚，關(guān)于環(huán)境會計(jì)沒有具體的法律法規(guī)，對于環(huán)境會計(jì)的要素、核算方法、計(jì)量也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。
（二）國外環(huán)境會計(jì)的現(xiàn)狀分析
一些發(fā)達(dá)國家對環(huán)境會計(jì)的研究工作起步較早，到目前為止，已經(jīng)有很多發(fā)達(dá)國家擁有一套針對于本國的環(huán)境問題而形成的完整的環(huán)境會計(jì)體系。
1.美國的環(huán)境會計(jì)體系：
美國環(huán)境會計(jì)體系是采用補(bǔ)償成本會計(jì)和控制預(yù)防成本會計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和賬務(wù)處理方法，分為三大類：自然資源儲備會計(jì)、物質(zhì)能量流動(dòng)會計(jì)和環(huán)境保護(hù)會計(jì)。自然資源儲備會計(jì)計(jì)量美國大量自然資源儲備物及其變化量；物質(zhì)能量流動(dòng)會計(jì)記錄美國自然資源及其廢物轉(zhuǎn)化在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的流動(dòng)情況；環(huán)境保護(hù)支出會計(jì)確認(rèn)企業(yè)、政府和家庭出于環(huán)境保護(hù)目的而發(fā)生的支出。
2.德國的環(huán)境會計(jì)體系：
德國的環(huán)境會計(jì)體系主要包含五方面的內(nèi)容：物質(zhì)能量流動(dòng)會計(jì)、土地會計(jì)、環(huán)境評估會計(jì)、環(huán)境保護(hù)支出會計(jì)和可持續(xù)發(fā)展成本會計(jì)。目前，德國對環(huán)境會計(jì)體系是對環(huán)境自身的評估以及環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的影響，而且擴(kuò)展到土地方面的問題在環(huán)境會計(jì)中的影響。
3.日本的環(huán)境會計(jì)體系：
日本的環(huán)境會計(jì)體系研究起步與歐美發(fā)達(dá)國家相比較晚，但是日本對環(huán)境會計(jì)的研究投入的人力和物力卻較多。日本于2002年出臺《環(huán)境會計(jì)手冊》，使得環(huán)境會計(jì)在日本的相關(guān)準(zhǔn)則形成正式文件。
二、我國環(huán)境會計(jì)存在的問題
（一）環(huán)境會計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)不健全
目前，我國在環(huán)境保護(hù)方面的法律包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，會計(jì)在法律法規(guī)方面出臺文件也有很多，但是企業(yè)在建立和推行環(huán)境會計(jì)時(shí)，仍然缺乏環(huán)境會計(jì)的具體準(zhǔn)則，并沒有一部關(guān)于環(huán)境會計(jì)具體規(guī)定的法律法規(guī)，大多制造型企業(yè)存在著環(huán)境污染隱患。企業(yè)追求的是利益最大化，在沒有具體的法律法規(guī)可依的前提下，無法按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境會計(jì)的核算和披露。
（二）環(huán)境審計(jì)機(jī)制不完善
環(huán)境審計(jì)主要工作是企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的影響而展開的監(jiān)督和評價(jià)。其目的是促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的常態(tài)發(fā)展、滿足可持續(xù)發(fā)展的基本要求。目前，我國環(huán)境審計(jì)存在在審計(jì)類型單一、投入不足、機(jī)制不健全等問題。因此，環(huán)境審計(jì)無法出具一份完整的環(huán)境審計(jì)報(bào)告，使得企業(yè)的投資者、債權(quán)人甚至是社會公眾無法客觀評價(jià)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理問題。
（三）企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識薄弱
由于一些企業(yè)注重自己的經(jīng)濟(jì)利益大于一切，甚至不惜以環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這樣的后果是不堪設(shè)想的。企業(yè)作為環(huán)境會計(jì)的主體，不重視環(huán)境方面的問題就意味著簡化處理環(huán)境會計(jì)，甚至是不進(jìn)行環(huán)境會計(jì)的核算。這從發(fā)展的角度來看，阻礙了環(huán)境會計(jì)的發(fā)展。雖然，我國目前對于環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不小，但是環(huán)境保護(hù)并未深入每個(gè)人的內(nèi)心，這必然會阻礙我國環(huán)境會計(jì)的發(fā)展。
（四）社會監(jiān)督力量不夠
社會對于企業(yè)環(huán)境方面的具體工作對外信息不完善，社會力量不能很好地進(jìn)入?yún)⑴c監(jiān)督，使得企業(yè)一般不能做到持續(xù)的在環(huán)境保護(hù)方面費(fèi)用的支出。同時(shí)，由于人們本身環(huán)境保護(hù)的意識不夠，使得對于監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的作為和不作為不能做出及時(shí)的反饋。社會監(jiān)督作為外部監(jiān)督，是整個(gè)環(huán)境會計(jì)監(jiān)督的重要組成部分，應(yīng)該是必不可少的。
三、國外環(huán)境會計(jì)對我國的啟示
首先，通過以上的分析可以看出，各發(fā)達(dá)國家的環(huán)境會計(jì)的發(fā)展與政府和相關(guān)部門的支持密不可分。各國政府和相關(guān)部門都充分發(fā)揮各自的職能，積極組織、支持本國環(huán)境會計(jì)的研究，對于環(huán)境會計(jì)出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，明確環(huán)境會計(jì)的具體要求和統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境會計(jì)的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。同時(shí)，在企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)時(shí)，就會受到嚴(yán)厲的懲罰，這樣，使得企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面能夠采取積極的措施，而不是逃避和忽視環(huán)境問題。因此，我國首先要完善環(huán)境會計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面承擔(dān)起自己的責(zé)任。
其次，各國的會計(jì)職業(yè)團(tuán)體也對環(huán)境會計(jì)的研究做出了較大的貢獻(xiàn)，各國的會計(jì)職業(yè)團(tuán)體積極地同本國政府、企業(yè)合作，研究環(huán)境會計(jì)要素的確認(rèn)與計(jì)量，從技術(shù)上支持環(huán)境會計(jì)信息披露的規(guī)范模式。我國也應(yīng)該加大注冊會計(jì)師協(xié)會對于企業(yè)環(huán)境方面審計(jì)的研究，逐步完善企業(yè)環(huán)境會計(jì)的審計(jì)制度。
再次，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，并強(qiáng)調(diào)與企業(yè)的密切關(guān)系，使得企業(yè)自身注重環(huán)境問題。公開披露環(huán)境會計(jì)信息，為環(huán)境保護(hù)盡到企業(yè)自己的一份力量，在合理獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)重要性宣傳的到位，也會引起社會力量對于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，只有社會共同參與環(huán)境會計(jì)的監(jiān)督，企業(yè)才會足夠重視環(huán)境保護(hù)問題，我們的環(huán)境才會達(dá)到真正的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：北方；林業(yè)；生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；保護(hù)措施
1前言
北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境近些年來遭受了嚴(yán)重的破壞，這不僅僅嚴(yán)重影響到了其應(yīng)用積極效用的發(fā)揮，同時(shí)也是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，立足北方林業(yè)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變觀念，提升思想認(rèn)識水平，努力采取有效保護(hù)措施尤為關(guān)鍵。
2北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀分析
目前北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展主要面臨著以下問題：
2.1理念的缺失
通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門依然著眼于對經(jīng)濟(jì)效益的追求，尚且沒有完全樹立其經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)理念，這樣就在很大程度上影響到了相關(guān)工作的展開，也不利于真正做好生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)。其次就是法律監(jiān)督的力度不同從現(xiàn)階段我國的立法情況來看，雖然也相繼出臺頒布了關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的法律，但是從總體情況來看，立法還是相對有限的，再加上在具體操作實(shí)施的過程中，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致重開采輕保護(hù)和亂采濫罰等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。另外需要注意的是，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不足，很容易導(dǎo)致泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更加嚴(yán)重的破壞。
2.2森林資源的驟減
從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，北方森林的覆蓋率日趨降低，尤其是隨著人口數(shù)量的不斷增加，對林木的實(shí)際需求量也在不斷提升，加上保護(hù)的立足不夠，導(dǎo)致可供開采利用的資源越來越少。事實(shí)上，森林資源的驟減是會產(chǎn)生一系列危害的，例如對野生動(dòng)植物資源的毀滅性破壞，湖泊富營養(yǎng)化的加快以及濕地面積的減少、濕地生態(tài)質(zhì)量的降低等。
2.3水土流失嚴(yán)重
對森林資源過度開采的嚴(yán)重后果之一就是水土的流失。隨著水土流失現(xiàn)象的加劇，土壤的沙化現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，土壤的肥力持續(xù)降低，在很大程度上給林業(yè)的種植以及森林資源的恢復(fù)與保護(hù)增加了不小的困難。
3北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施分析
要想真正做好北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手努力：
3.1要樹立先進(jìn)的理念
理念是先知，也是行動(dòng)的先導(dǎo)。政府及各級相關(guān)部門一定要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，提升認(rèn)識水平，樹立先進(jìn)的理念，充分意識到加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用和積極意義，然后加大宣傳的力度，采取有效的措施，全員參與到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程中來。
3.2進(jìn)一步加強(qiáng)對森林資源的有效管理
對森林資源的有效管理和培育是關(guān)系到能否加快實(shí)現(xiàn)森林面積擴(kuò)大的關(guān)鍵所在。只有有了充足的森林資源保障，才能有效保證林業(yè)綠色屏障積極效用的發(fā)揮。為此，筆者建議，一定要明確林業(yè)的生長周期相對較長，而且短期利益不顯著，但是從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，一定要在充分利用現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，做好森林資源的培育與保護(hù)和管理。
3.3爭取更大的資金支持
北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要強(qiáng)大的資金支持，為此，政府部門以及相關(guān)部門和社會各級企業(yè)，都要積極參與到這項(xiàng)工作中來，不僅僅政府部門要進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金的扶持力度，而社會其它部門也要給予有力的資金支持，為做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。
3.4逐步建立并且不斷完善良性的循環(huán)機(jī)制
為了提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率，應(yīng)該創(chuàng)建良性循環(huán)機(jī)制，以此降低森林的消亡速度，為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)林業(yè)良性循環(huán)機(jī)制的重要途徑是做好林業(yè)補(bǔ)償工作，對于認(rèn)真貫徹與落實(shí)保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的人群給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能夠有效提高人們保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。從長遠(yuǎn)角度來說，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的良性循環(huán)發(fā)展，還應(yīng)讓人們養(yǎng)成遵守保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，同時(shí)，將林業(yè)生態(tài)環(huán)境、水資源生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，創(chuàng)建科學(xué)、統(tǒng)一的整體循環(huán)保護(hù)機(jī)制，以此加快林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。
3.5創(chuàng)建完善的林業(yè)開發(fā)體制
我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，從長遠(yuǎn)的角度，創(chuàng)建科學(xué)、完善的林業(yè)開發(fā)體制，創(chuàng)建新的國有林區(qū)專門管理部門，重點(diǎn)管理國有林區(qū)，在管理林業(yè)資源的同時(shí)，承擔(dān)出資人的職責(zé)，同時(shí)享有所有者的相應(yīng)權(quán)益。通過開展林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)利用目的的不同對森林業(yè)進(jìn)行分類，即商品林業(yè)與公益林業(yè)，分別創(chuàng)建符合各自特征的政策措施、經(jīng)營機(jī)制以及管理機(jī)制，商品林業(yè)應(yīng)實(shí)施企業(yè)化管理，公益林業(yè)應(yīng)以政府投資為主，以此實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)開發(fā)和利用。
4結(jié)語
認(rèn)清北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是利國利民的頭等要事，絕非政府或者某個(gè)部門的事情，需要全社會的共同參與，需要大家的積極參與與支持。為此，筆者認(rèn)為一定要在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下，在相關(guān)部門的引導(dǎo)下，采取多種有力措施，切實(shí)加強(qiáng)北方林業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。
作者:凌艷 單位:沈陽市蘇家屯區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心
參考文獻(xiàn)：
[1]謝國華.贛州市礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對策[J].江西化工，2009，（3）：144-146.
在以往粗放式的經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展模式下普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間具有矛盾對立的關(guān)系，在采取各種手段與方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中就勢必會產(chǎn)生環(huán)境污染的問題，即需要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但實(shí)質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者是相互作用，相互促進(jìn)，無法分離的整體。首先，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間相互約束。即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會受到環(huán)境資源的約束，而環(huán)境的維護(hù)與完善也會受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的約束。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多因單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成自然資源被掠奪的案例，最終也產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果。其次，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間相互依存并促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是環(huán)境保護(hù)工作得以不斷進(jìn)步與完善的基礎(chǔ)所在，其對于環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在：通過對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)提供源源不斷的科技支持與資金支持，使環(huán)境得到更加高效的改善，同時(shí)還能夠有效提高資源使用率，減少環(huán)境污染事件的發(fā)生率或是減輕環(huán)境污染的后果。而與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的能源與動(dòng)力支持，同時(shí)對降低后期環(huán)境治理所造成的環(huán)境破壞費(fèi)用也有重要效果，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的控制意義重大。根據(jù)以上分析可知，在新時(shí)期，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者是無法分離，相輔相成。只有正確認(rèn)識并處理兩者之間的關(guān)系，才能夠使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間達(dá)到和諧共存的狀態(tài)。
2、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
對于我國而言，在改革開放的時(shí)代背景之下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度以及發(fā)展質(zhì)量均呈現(xiàn)出了非常顯著的進(jìn)步。但與此同時(shí)，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的實(shí)際情況是，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的行業(yè)大多數(shù)具有高污染以及高能耗的特點(diǎn)。這一客觀現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾進(jìn)一步激化。具體而言，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的現(xiàn)狀表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城市化建設(shè)進(jìn)程緩慢。在改革開放背景之下，社會經(jīng)濟(jì)方面所取得的發(fā)展與進(jìn)步是非?？捎^的，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大的差距，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上大多欠缺對環(huán)境的認(rèn)識，造成生態(tài)自然環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞與影響。其次，環(huán)境資源問題惡劣。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各個(gè)行業(yè)的污染與能耗問題進(jìn)一步加劇，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，氣候環(huán)境也受到了一定的影響。再次，環(huán)境綠色壁壘對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易造成了一定影響。在環(huán)境綠色壁壘的政策保護(hù)下，我國出口商品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，出口經(jīng)營效益水平受到了不良影響，進(jìn)口貿(mào)易整體質(zhì)量明顯下降。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間無法協(xié)調(diào)共存。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，區(qū)域性生態(tài)環(huán)境遭到了非常不良的影響，大量行業(yè)廢棄物排放量不斷增長，資源浪費(fèi)以及環(huán)境惡化問題日常突出，大氣環(huán)境以及水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量前景堪憂。最后，資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境保護(hù)造成了非常大的壓力。資源型工業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中非常關(guān)鍵的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于此類產(chǎn)業(yè)對于自然資源，特別是許多不可再生資源有非常高的依賴性，因此資源型工業(yè)的發(fā)展也會給環(huán)境造成非常大的壓力，對環(huán)境有嚴(yán)重不良的影響。
3、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)策略分析
首先，需要提高環(huán)境保護(hù)意識，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)工作理念。我們必須認(rèn)識到的，環(huán)境才是人類發(fā)展中所擁有的最寶貴的財(cái)富，只有具備良好的人居環(huán)境，有清新的空氣，有干凈的水源，才能夠降低因環(huán)境污染以及生態(tài)破壞而給整個(gè)社會所造成的不良影響，間接意義上也能夠減少因生態(tài)恢復(fù)以及環(huán)境整治而需要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，對緩和生態(tài)環(huán)境破壞背景下所引起的各類社會矛盾有非常重要的意義。因此，我們必須充分認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，環(huán)境保護(hù)的重要性，合理解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，通過普及環(huán)境知識，提高環(huán)境意識的方式，形成珍惜環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，節(jié)約資源的整體理念，打造生態(tài)化的工業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作的長期可持續(xù)發(fā)展。其次，需要構(gòu)建環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合工作機(jī)制，強(qiáng)化排查與監(jiān)督工作的重要價(jià)值。即各級政府部門，管理機(jī)構(gòu)，以及領(lǐng)導(dǎo)班組均需要以法律法規(guī)為依據(jù)，肩負(fù)起環(huán)境保護(hù)以及提高環(huán)境質(zhì)量的重任，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀念，將與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)性政策措施落實(shí)于實(shí)際工作當(dāng)中，除了需要考慮的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的決策，還需要綜合對環(huán)境保護(hù)方面問題的考量。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心作用之下，突出環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，將經(jīng)濟(jì)社會效益與戰(zhàn)略環(huán)境的執(zhí)行相結(jié)合，對環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，在評價(jià)中實(shí)現(xiàn)環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)一，與此同時(shí)，通過引入環(huán)保問責(zé)制的方式，構(gòu)建環(huán)境污染與破壞所對應(yīng)的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)以及懲處方法，提高警示作用，為環(huán)境保護(hù)提供基本依據(jù)。最后，需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，將所有高投入、高消耗的經(jīng)濟(jì)增長形式改變成集約型、效益型、科技型以及清潔型的經(jīng)濟(jì)增長形式。通過新型生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約能源，提升能源使用率，積極發(fā)展清潔型以及資源節(jié)約型的商品，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，激勵(lì)和扶持對環(huán)境、資源有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低環(huán)境資源的浪費(fèi)與破壞，提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)來加快經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展。
4、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染； 治理； 平頂山市
中圖分類號：TD88 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）06-168-001
1.前言
礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)和利用，造成生存環(huán)境的破壞和污染，生態(tài)環(huán)境的承載能力日漸薄弱，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約[1]。礦山生態(tài)環(huán)境的危害表現(xiàn)在煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化，破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。煤炭開采導(dǎo)致廢氣排放，危害大氣環(huán)境等。礦區(qū)環(huán)境保護(hù)存在著環(huán)保意識差，公眾參與程度低，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力等[2]。解決礦區(qū)環(huán)境污染問題，政府要樹立統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的觀念，完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高公眾參與程度，大力應(yīng)用清潔開采和煉煤技術(shù)，推行多元綜合治理的發(fā)展模式。
2.平頂山市礦山主要環(huán)境問題
平頂山市是我國新興的煤炭工業(yè)城市，過去一段時(shí)期內(nèi)，礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)“重開采、輕環(huán)?！钡钠睿V區(qū)環(huán)境污染問題一度成為政府工作中的一大難題。近幾年，政府制訂出臺了一系列行之有效的礦區(qū)環(huán)境治理措施，并取得了一定的成效。
礦山環(huán)境污染對居民身體健康構(gòu)成威脅，對生態(tài)環(huán)境直接破壞，危及子孫后代[3]。通過政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。在政府的干預(yù)下，使礦產(chǎn)企業(yè)在資源開發(fā)利用的過程中，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，對礦山環(huán)境的破壞最大限度地減少，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的有效保護(hù)。通過實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)等途徑，使煤炭生產(chǎn)走上規(guī)范化開采的軌道[4]。
生態(tài)環(huán)境問題有開采活動(dòng)對土地的直接破壞，直接破壞地表土層和植被。開采過程中的廢棄物（如尾礦，矸石等）大面積的堆置，礦石、廢渣等固體廢物中含有的酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表徑流或大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣環(huán)境。地下水位降低，廢水排放，導(dǎo)致水均衡遭破壞，水質(zhì)污染。
煤炭開采過程中免不了要征用土地，直接破壞植被和農(nóng)作物，導(dǎo)致綠地面積縮減。采煤排出的煤矸石、廢渣、尾煤也占用大量土地。采礦過程中將產(chǎn)生大量的煤塵及其他粉塵，對礦區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重影響。礦井中的瓦斯等有害氣體未作任何處理直接排入大氣層中，對大氣環(huán)境也造成了一定影響[5]。
3.平頂山市礦山環(huán)境治理中存在問題的分析
造成環(huán)境污染問題的原因是多方面的，礦山環(huán)境綜合治理中出現(xiàn)的的問題和不足主要是政府宏觀層面上的制度性制約和因管理目標(biāo)偏向?qū)е碌恼毮芄ぷ鞯娜蔽?、越位和錯(cuò)位[6]。
在宏觀層面上，礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)對政府開展礦山環(huán)保工作的具體指導(dǎo)效果很有限。缺少完整的礦山環(huán)境法規(guī)。對礦山環(huán)境的監(jiān)督管理分散于各個(gè)部門的法律法規(guī)中。現(xiàn)有的法律、法規(guī)中缺乏有效的防治礦山污染與生態(tài)保護(hù)制度。缺少強(qiáng)制性，難有實(shí)效，有些法規(guī)太原則化而又難以操作，沒有有效的制裁手段。政府的主要措施是通過制定各項(xiàng)政策法規(guī)，對污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，內(nèi)部整改等措施來治理與控制污染。一些污染企業(yè)在被勒令關(guān)停后，過些時(shí)候又改名換姓，以其他名義重新開業(yè)。礦山環(huán)境污染在政府追求的效益目標(biāo)下，變得可有可無，進(jìn)而導(dǎo)致了政府職能錯(cuò)位，致使環(huán)境保護(hù)問題得不到政府的全力監(jiān)管。
4.平頂山市治理礦山環(huán)境的必要措施
完善法律法規(guī)，確保礦山環(huán)境治理高效運(yùn)行。盡管國家和地方政府制定了一系列與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但是，環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)還不健全，對許多污染現(xiàn)象沒有做出明確的規(guī)定，從而造成對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠。此外，執(zhí)法力度不夠，使一些污染事故和責(zé)任人得不到及時(shí)有效的處理，在一定程度上影響了政策法規(guī)的實(shí)施效果。今后，要加強(qiáng)環(huán)境立法工作，盡快建立起完善的、適合我國國情的現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)法律體系。
在礦山開發(fā)中，必須正確處理近期與長遠(yuǎn)、局部與全局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則不動(dòng)搖，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，不得以犧牲環(huán)境為代價(jià)，避免走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的老路。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須重視生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)加劇生態(tài)環(huán)境惡化。
在處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用。把保護(hù)資源和環(huán)境擺在突出位置，對礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山企業(yè)，限期提出整改和治理的實(shí)施方案，堅(jiān)持實(shí)行不定期巡查和監(jiān)察員督察制度，健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，實(shí)施礦山環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理全過程的監(jiān)督管理，落實(shí)礦山環(huán)境污染治理責(zé)任。
在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會等新的執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，必須進(jìn)一步淡化傳統(tǒng)的GDP增長主導(dǎo)型的政府責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)一級政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。因此，進(jìn)一步明確政府管理礦山環(huán)境的職能，找準(zhǔn)政府在礦山環(huán)境保護(hù)中的角色定位，把握政府在礦山環(huán)境保護(hù)中的路徑選擇，已成為礦山環(huán)境治理首先要解決的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]張應(yīng)紅，文志岳等.礦山環(huán)境綜合治理政策研究[J]資源經(jīng)濟(jì)，2003，6
[2]鄭紅等.礦山環(huán)保現(xiàn)狀與防治對策的思考[J]礦業(yè)快報(bào)，2001，4
[3]張梁.我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀與對策[J]中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，2002，15
[4]王志宏，肖興田.礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境破壞和污染現(xiàn)狀分析[J]遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，6
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 稅收政策 環(huán)保稅制
隨著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，各國政府越來越重視環(huán)境的維護(hù)和改善。人們認(rèn)識到傳統(tǒng)的行政管制的方式在治理環(huán)境污染方面存在很大的局限性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已成為全人類共識。世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界在著手研究可持續(xù)發(fā)展的“綠色經(jīng)濟(jì)”問題時(shí)，綠色環(huán)境稅收也應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。
一、我國環(huán)境現(xiàn)狀分析
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題?！笆澜绲厍蛉铡钡奶貏e報(bào)道中顯示，中國自上世紀(jì)七十年代開始環(huán)境監(jiān)測以來，就整體而言，環(huán)境狀態(tài)一直處于惡化過程。主要表現(xiàn)在：大氣環(huán)境處于嚴(yán)重污染水平，霧霾天數(shù)逐年增多，約有1億以上的人口每天呼吸不到清潔空氣，因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬人患上支氣管炎；固體廢物和噪聲污染日益突出，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子垃圾、放射性污染形勢嚴(yán)峻；大量排放的工業(yè)廢水使全國131條流經(jīng)城市的河流有80%被污染，近2/3的城市供水不足，50%的城市地下水源不合格，有近2億人每天都在飲用有害物質(zhì)超標(biāo)的水。生態(tài)環(huán)境的惡化直接影響人類的生存質(zhì)量，危害我國人民的身體健康的同時(shí)，制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善我國的環(huán)境保護(hù)稅制已迫在眉睫。
二、國內(nèi)外環(huán)保稅制的發(fā)展比較
環(huán)境稅又稱生態(tài)稅，綠色稅收。是20世紀(jì)90年代，為保護(hù)自然資源，遏制環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國發(fā)起而提出的。1993年，我國發(fā)表《中國21世紀(jì)議程》，把可持續(xù)發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出是為了更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的雙向調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意資源、環(huán)境的保護(hù)，使資源、環(huán)境能永續(xù)地支持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（一）國際環(huán)保稅制發(fā)展趨勢
環(huán)境稅作為國家宏觀調(diào)控的一種重要手段，其經(jīng)濟(jì)思想主要來源于庇古稅。從國外環(huán)境稅的具體應(yīng)用來看，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
（1）20世紀(jì)70年代到80年代初。這個(gè)時(shí)期環(huán)境稅主要體現(xiàn)為補(bǔ)償成本的收費(fèi)。其產(chǎn)生主要是基于“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，要求排污者承擔(dān)監(jiān)控排污行為的成本，種類主要包括用戶費(fèi)、特定用途收費(fèi)等，尚不屬典型的環(huán)境稅，只能說是環(huán)境稅的雛形。
（2）20世紀(jì)80年代至90年代中期。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境稅種類日益增多，如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等紛紛出現(xiàn)。功能上綜合考慮了引導(dǎo)和財(cái)政功能。
（3）20世紀(jì)90年代中期至今。這個(gè)時(shí)期是環(huán)境稅迅速發(fā)展的時(shí)期，為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。各國紛紛推行利于環(huán)保的財(cái)政、稅收政策，許多國家還進(jìn)行了綜合的環(huán)境稅制改革?？傮w來說，世界各國開征環(huán)境稅愈加普遍，環(huán)境稅費(fèi)一體化進(jìn)程也在不斷加快，但由于各國國情、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、面臨的環(huán)境問題不同，環(huán)境保護(hù)政策以及反映環(huán)境管理思路的具體稅費(fèi)結(jié)構(gòu)存在很大差別，開征的具體稅種、開征方法五花八門。
經(jīng)過30多年的實(shí)踐探索，發(fā)達(dá)國家實(shí)施的環(huán)境稅對環(huán)境改善效果顯著。硫稅使瑞典的硫排放量降低了6000噸；碳稅讓挪威部分經(jīng)濟(jì)部門二氧化碳排放量年均下降20%以上。種種跡象表明，開征環(huán)保稅，不僅可以增加政府財(cái)政收入，用于產(chǎn)業(yè)和社會建設(shè)，而且有利于對環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格管制，加強(qiáng)人們的環(huán)保意識，用實(shí)際的金錢來制約人們破壞環(huán)境的行為?？芍^一舉兩得。
（二）我國環(huán)保稅制的發(fā)展現(xiàn)狀
面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，傳統(tǒng)的以管制或者命令為主的環(huán)境保護(hù)手段已存在低效率的缺陷，我國已在不斷完善我國在環(huán)境保護(hù)措施上的手段。
目前，我國在稅法規(guī)定的資源稅、消費(fèi)稅、所得稅中都有一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的措施，在一定程度上也起到保護(hù)環(huán)境的作用。例如，我國在增值稅中規(guī)定，對在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混泥土生產(chǎn)的再生瀝青混泥土，實(shí)行增值稅即征即退的稅收優(yōu)惠政策；在資源稅中規(guī)定原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬原礦和鹽等資源的開采或生產(chǎn)要繳納相應(yīng)的資源稅；消費(fèi)稅稅目包括對環(huán)境造成污染的鞭炮、煙花、汽油、柴油、小汽車和摩托車等消費(fèi)品；對部分有利于環(huán)境的產(chǎn)品，如暖氣、煤氣等實(shí)行13%的低稅率。上述稅種和政府的其他措施相配合，在減少污染、改善環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。但是，這些政策過于零散， 沒有形成一定的體系， 相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮。
因此，我國有必要完善現(xiàn)行的稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定，借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國的環(huán)保稅制。
三、完善我國環(huán)保稅制的必要性
一方面，完善我國環(huán)保稅制是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境嚴(yán)重受損的必然要求。世界銀行的有關(guān)專家在1991年出版的《世界稅制改革的經(jīng)驗(yàn)》一書中，建議發(fā)展中國家針對環(huán)境的破壞征收環(huán)保稅，實(shí)行綠色財(cái)稅政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康、快速發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路要求政府采取適當(dāng)手段對環(huán)境污染進(jìn)行控制，改革傳統(tǒng)稅收制度。建立綠色稅收體系已刻不容緩，完善環(huán)保稅制應(yīng)該是放在第一位的。
另一方面完善我國環(huán)保稅制是籌措環(huán)保資金的迫切需要。雖然從1979年開始，國家相繼頒布實(shí)施了近20種環(huán)境保護(hù)方面的法律；我國現(xiàn)行的稅收體系中也有資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等稅種，并且在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅部分相關(guān)條款中對環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠措施作出了規(guī)定，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國的稅制嚴(yán)重滯后，既限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門用于環(huán)保的稅收收入。因此迫切需要進(jìn)一步完善環(huán)保稅制，以籌措相對穩(wěn)定的公共環(huán)保資金。
完善環(huán)保稅制是與國際接軌的必經(jīng)之路。隨著全球生態(tài)環(huán)境的日趨嚴(yán)峻，許多國家將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與貿(mào)易保護(hù)結(jié)合起來，使環(huán)境問題與貿(mào)易措施掛鉤，從而導(dǎo)致綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。因此，進(jìn)一步完善環(huán)保稅制，盡快建立與國際慣例相協(xié)調(diào)的綠色稅收制度，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四、完善我國環(huán)保稅制的幾點(diǎn)建議
借鑒外國環(huán)保稅制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來完善我國的環(huán)保稅制：
對現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅種進(jìn)行調(diào)整。對相關(guān)稅種進(jìn)行調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對有利于環(huán)境保護(hù)行為的稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)對造成環(huán)境污染行為的稅收征管，根據(jù)污染程度或環(huán)境保護(hù)程度不同確定差別稅率， 分檔征收， 適當(dāng)提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，把環(huán)境保護(hù)融入市場行為。
結(jié)合我國基本國情，實(shí)施費(fèi)改稅，開征一些環(huán)保稅種。我國目前尚無專門針對環(huán)境保護(hù)的稅種，一直以來都只有污染費(fèi)， 在會計(jì)處理上把它作為管理費(fèi)用列支。我國只是在部分稅種的規(guī)定中直接或間接的含有環(huán)保因素，所以我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家當(dāng)前最主要的環(huán)境問題和環(huán)保政策，首先選擇某種或某幾種常見的、嚴(yán)重的環(huán)境污染物、污染行為作為課稅對象，單獨(dú)立法，設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境稅種。通過確定合理的征稅范圍、準(zhǔn)確的稅基、適中的稅率，選擇科學(xué)的征管辦法，開證環(huán)境保護(hù)稅，在組織環(huán)保資金的同時(shí)，有效遏制污染環(huán)境行為。
加快環(huán)境稅立法，加大對違法的處罰力度。運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染和保護(hù)改善環(huán)境、維護(hù)人類健康，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、稅負(fù)和污染相適應(yīng)、預(yù)防與治理相結(jié)合的基本原則，構(gòu)建我國的環(huán)境稅法體系，從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始設(shè)計(jì)其基本內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與《稅收征管法》的有效銜接，加大對違法行為的處罰力度。
五、結(jié)束語
目前是啟動(dòng)環(huán)境稅改革的一個(gè)合適時(shí)機(jī)，我國現(xiàn)在就應(yīng)該逐步在全國范圍內(nèi)建立環(huán)境保護(hù)稅收體系。隨著我國環(huán)保稅制的不斷完善，將會從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，做到人與自然的和諧可持續(xù)的發(fā)展，為未來的社會發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)健的新局面。
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關(guān)鍵詞：市政工程環(huán)境問題保護(hù)措施
中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
我們在進(jìn)入一個(gè)新工地前，針對工程施工期間面臨的敏感環(huán)境問
題、敏感點(diǎn)和產(chǎn)生的主要環(huán)境影響，要做出具體的環(huán)保工作安排，使
施工期間的環(huán)保工作有序、有效地進(jìn)行，減少施工過程對周圍環(huán)境造
成的不利影響。
一、市政工程施工過程中的主要環(huán)境問題
市政工程施工中所造成的環(huán)境污染主要包括施工揚(yáng)塵、施工噪聲、施工水污染和施工固體廢棄物污染四個(gè)方面。（1）施工揚(yáng)塵：施工揚(yáng)塵是市政工程施工中造成大氣污染的主要原因。它是指施工現(xiàn)場因各種作業(yè)、車輛運(yùn)行、地面風(fēng)蝕等原因擴(kuò)散到空氣中的各種粉塵。主要包括道路揚(yáng)塵、施工工藝揚(yáng)塵、風(fēng)蝕揚(yáng)塵。道路揚(yáng)塵是指施工現(xiàn)場因各類運(yùn)輸車輛行駛直接造成的揚(yáng)塵，它在施工揚(yáng)塵中所占的
比例是最大的。施工工藝揚(yáng)塵是指各種施工工藝在生產(chǎn)過程中造成的揚(yáng)塵，例如土方和材料的裝卸，施工現(xiàn)場的清理和平整，土方回填，建筑材料篩選和拌合等等都會產(chǎn)生地面揚(yáng)塵。風(fēng)蝕揚(yáng)塵是指一些易揚(yáng)塵建筑材料露天堆放和因開挖而造成的地面在風(fēng)力的作用下產(chǎn)生的揚(yáng)塵。這些施工揚(yáng)塵的產(chǎn)生往往對施工現(xiàn)場及附近區(qū)域造成一定程度的大氣污染，在市區(qū)居民集中的區(qū)域施工時(shí)甚至還會出現(xiàn)污染糾紛。（2）施工噪聲：施工噪聲是指在施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，其特點(diǎn)是：噪聲源相對穩(wěn)定，噪聲的產(chǎn)生時(shí)間有較大的波動(dòng)性。施工噪聲污染主要發(fā)生在施工現(xiàn)場及構(gòu)件加工場，主要噪聲源來自各類施工機(jī)械。（3）施工水污染：市政工程項(xiàng)目施工過程中的水污染主要是由于施工現(xiàn)場施工人員的生活污水排放和由于施工場地的地面沖洗水、降雨所造成的地表徑流和流失的漿料進(jìn)入水體等所造成的。這些影響會使施工場所附近的水質(zhì)受到一定的影響，水體中的懸浮物、石油類和LMN 等污染物的濃度將會增加，特別是跨河流的市政橋梁的施工對水環(huán)境的影響更為明顯。（4）施工固體廢棄物污染：施工期的固體廢棄物主要是建筑垃圾，如果這些垃圾隨意堆放而不及時(shí)清運(yùn)處理，不但影響市區(qū)美化環(huán)境還會產(chǎn)生揚(yáng)塵和水環(huán)境污染。
二、市政工程施工過程中的全過程環(huán)境管理
環(huán)境管理是人類針對環(huán)境問題而對自身行為進(jìn)行的調(diào)節(jié)，環(huán)境管理的內(nèi)容包括所有對環(huán)境產(chǎn)生影響的人類社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。全過程控制是指對人類社會活動(dòng)的全過程進(jìn)行管理控制，所謂全過程可以指邏輯上，也可以指時(shí)序上。將此理論應(yīng)用于市政工程項(xiàng)目施工，就是針對建設(shè)單位的建設(shè)行為在整個(gè)施工期時(shí)序上進(jìn)行全過程控制的環(huán)境管理行為。也就是對整個(gè)市政工程施工期的施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段全過程進(jìn)行控制。
（1）政府的環(huán)境管理：是指運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，限制施工活動(dòng)帶來的環(huán)境損害。通過全面規(guī)劃使項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到既要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又要保護(hù)環(huán)境的目的。就我國在工程項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來看，必須強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能，正確處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作和制度建設(shè)。
（2）業(yè)主的環(huán)境管理：業(yè)主作為工程項(xiàng)目的決策者和工程項(xiàng)目實(shí)施的組織者，對工程項(xiàng)目具有絕對的控制權(quán)，同時(shí)也對項(xiàng)目管理的成敗負(fù)有全面責(zé)任。在招投標(biāo)過程中，要對施工單位的投標(biāo)書中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的措施進(jìn)行嚴(yán)格評審。在施工過程中，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，加大環(huán)境保護(hù)的力度。嚴(yán)格要求施工單位文明施工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各種環(huán)境問題。
（3）監(jiān)理的環(huán)境管理：由于市政項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)，施工現(xiàn)場的施工管理和環(huán)境管理應(yīng)該是一個(gè)綜合過程，所以有關(guān)部門應(yīng)加快健全制度，擴(kuò)大監(jiān)理權(quán)限，使監(jiān)理對施工現(xiàn)場的環(huán)境問題也能進(jìn)行全面而系統(tǒng)的管理。
（4）承包商的環(huán)境管理：是指承包商依靠自身的力量，在其組織機(jī)構(gòu)中輔以環(huán)境管理職能，將環(huán)境管理納入其日常管理工作中，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。市政工程項(xiàng)目承包商在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，做好施工期的環(huán)境保護(hù)工作。在制定施工組織計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對可能出現(xiàn)的揚(yáng)塵、噪聲、水污染、固體廢棄物污染等環(huán)境問題制定相應(yīng)的預(yù)防和治理措施。
三、市政工程施工過程中的環(huán)境保護(hù)措施
（1）揚(yáng)塵防治措施：運(yùn)輸?shù)缆芬?jīng)常灑水養(yǎng)護(hù)，運(yùn)輸水泥、土方等粉質(zhì)材料的車輛必須加蓋篷布，從而降低道路揚(yáng)塵；施工所用粉末材料在現(xiàn)場應(yīng)加蓋蓬布，作業(yè)時(shí)盡量輕拿、輕放、輕裝、輕卸，并且盡可能采用現(xiàn)代化設(shè)備，從而降低施工工藝揚(yáng)塵；對開挖形成的地面和現(xiàn)場堆放的土方用綠網(wǎng)進(jìn)行覆蓋，從而降低施工現(xiàn)場的風(fēng)蝕揚(yáng)塵。
（2）噪聲防治措施：盡量采用低噪聲施工機(jī)械設(shè)備和先進(jìn)的施工技術(shù)，特別對市政工程項(xiàng)目，應(yīng)及早淘汰落后機(jī)械設(shè)備，增加使用輕型震動(dòng)設(shè)備；合理安排施工時(shí)間，盡量將施工作業(yè)時(shí)間安排在白天，如需夜間施工，必須提前辦理夜間施工許可證，相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工；運(yùn)用吸聲、消聲、隔聲等降噪技術(shù)，加強(qiáng)機(jī)械保養(yǎng)，降低施工機(jī)械噪聲。
（3）水污染防治措施：妥善處理泥漿水、攪拌站廢水等施工廢水，未經(jīng)處理不得排入城市污水管網(wǎng)或河流中去；施工現(xiàn)場生活污水和糞便等必須進(jìn)行集中處理，否則不可直接排入水體；對現(xiàn)場存放油料的庫房地面必須進(jìn)行防滲處理。使用時(shí)也要采取措施，防止油料因滴漏而污染水體。
（4）固體廢棄物污染防治措施：對建筑垃圾進(jìn)行分類處理，對其中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收循環(huán)利用，如砂、石類可作混凝土骨料，碎磚頭可作回填料等；對沒有回收價(jià)值的固體廢棄物，不得隨意丟棄，必須集中收集，及時(shí)清運(yùn)。
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摘 要 隨著國際能源需求的不斷加大以及國內(nèi)石油資源的大規(guī)?？碧介_發(fā)，不可再生能源越來越少，并且在傳統(tǒng)工業(yè)模式下，石油開采會產(chǎn)生大量污染環(huán)境的廢棄物破壞環(huán)境，環(huán)境污染的同時(shí)又制約了石油企業(yè)的發(fā)展，二者形成了惡性循環(huán)。而環(huán)境倫理的提出打破了以往工業(yè)文明中人類只注重自身而忽略生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，力求人與自然的和諧發(fā)展，達(dá)到共贏。遼河油田每年向遼河水系排放經(jīng)處理過的污水約1700萬方。污水排放嚴(yán)重影響了遼河流域以及渤海水域水體狀況。針對遼河油田環(huán)境的復(fù)雜性和遼河油田稠油開采工藝的特殊性，對環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行評估，以及問題的分析。
關(guān)鍵詞 環(huán)境現(xiàn)狀 問題分析
環(huán)境保o措施是石油開采企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最直接行為，因此，從生態(tài)倫理的視角下去研究個(gè)能源開發(fā)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施，對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長、生態(tài)意識的提高，以及我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展都起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。論文首先簡述了環(huán)保措施與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境倫理以及石油能源間的關(guān)系；然后結(jié)合中原油田的實(shí)際狀況，通過理論分析、案例研究等方法，就中原油田正在實(shí)施的環(huán)保措施從環(huán)境倫理層面進(jìn)行研究，并根據(jù)現(xiàn)狀分析，從政府、公眾以及中原油田本身三方面提出了中原油田環(huán)境倫理的實(shí)踐路徑。
一、據(jù)遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和遼寧省環(huán)境保護(hù)廳于2008年7月1日聯(lián)合遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB21/1627-2008），該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定自2009年7月1日起執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對污水處排放指標(biāo)有了新的界定，主要污染物指標(biāo)比原排放標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度提高，COD（化學(xué)需氧量）和石油類排放指標(biāo)由原來的100mg/l和10mg/l提高到50mg/l和3mg/l。新污水排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對遼河油田污水外排處理帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對這一形式，遼河油田污染防治工作有面臨新的任務(wù)和壓力。遼河油田華油公司4個(gè)污水處理廠基本處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，現(xiàn)有污水處理工藝、設(shè)施能力難于適應(yīng)油田發(fā)展和新標(biāo)準(zhǔn)的要求，COD平均出口濃度85.18 mg/L，石油類平均出口濃度4.02 mg/L，NH3-N平均出口濃度7.80 mg/L。
二、為了有效利用水資源，減少采油污水排放量，遼河油田加大了污水回用力度。目前，遼河油田污水回用鍋爐處理工程現(xiàn)有6座，總設(shè)計(jì)規(guī)模為7.3×104 m3/d，目前污水回用熱采鍋爐共160臺，污水回用熱采鍋爐注汽量共4.5×104 m3/d。稠油污水回用鍋爐技術(shù)在遼河油田已有12年研究與工程應(yīng)用的歷史，在這一歷史過程中，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?？偟膩砜?，稠油污水回用鍋爐是成功的，但還有一些技術(shù)難題需要進(jìn)一步研究、完善和提高。
三、在國家、地方節(jié)能減排政策和資源環(huán)境保護(hù)新要求下，遼河油田公司污染防治還存在以下方面的問題：
1）水污染防治及減排。為完成國家提出的節(jié)能減排和主要污染物排放控制的新目標(biāo)，需要繼續(xù)優(yōu)化污水處理與回用工藝，解決工藝節(jié)能增效、長周期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)外排升級過程中存在的技術(shù)問題。（1）現(xiàn)有處理設(shè)施的單元工藝處理效率偏低，工藝流程冗長，操作運(yùn)行管理較為復(fù)雜；（2）外排處理工藝生化處理設(shè)施運(yùn)行效率低，工藝流程長，出水水質(zhì)不能滿足新的要求，現(xiàn)有工藝技術(shù)升級難度大；（3）現(xiàn)有設(shè)施處理負(fù)荷偏高，工藝耐沖擊能力弱，難于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；（4）水溫高、乳化嚴(yán)重、水質(zhì)波動(dòng)大等特點(diǎn)，仍是污水處理面臨的難題。
2）固體廢物資源化與無害化。落地原油、清罐油泥、鉆井廢棄泥漿和壓裂廢液等固體廢物都被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，受到國家嚴(yán)格監(jiān)管，但一直未能得到有效處置，資源化利用率低，且成為環(huán)境污染重要隱患。關(guān)鍵問題在于固體廢物組成及性質(zhì)差別較大，技術(shù)具有一定的適應(yīng)性和選擇性。因此，需要對固體廢物進(jìn)行有效的分類，提出不同性質(zhì)的固體廢物處理工藝方案，并對相應(yīng)的工藝技術(shù)進(jìn)行完善研究，提高處理工藝運(yùn)行的穩(wěn)定性，降低處理成本。
3）廢氣污染防治及減排。遼河油田采用的都是蒸汽驅(qū)原油開采方式，廢氣排放主要來著加熱爐排放的煙氣和采油集輸過程中逸散排放的輕烴氣體。通過提高加熱爐熱效率，實(shí)施密閉集輸和輕烴氣的回收減少輕烴氣的逸散從源頭減少廢氣排放，但受技術(shù)還不成熟的限制，加熱爐煙氣脫硫脫硝工作還有待加強(qiáng)。
4）場地污染防治。遼河油田地處國家級自然保護(hù)區(qū)，周邊環(huán)境相當(dāng)敏感，其環(huán)境保護(hù)工作一直受到地方政府高度關(guān)注。在油氣生產(chǎn)過程中不可避免會產(chǎn)生一些場地污染問題，針對具有濕地特征的土壤和水體，需要從預(yù)防和污染的快速恢復(fù)兩個(gè)方面強(qiáng)化污染防治工作，建立相應(yīng)的技術(shù)保障體系。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉東升，曹云森.油田環(huán)境保護(hù)技術(shù)綜述[D].石油工業(yè)出版社，2006.
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;環(huán)境保護(hù);和諧;可持續(xù)發(fā)展
城市作為人類文明的重要場所,不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源,而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時(shí)潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段,同時(shí)也是“雙刃劍”,在為人類造福的同時(shí)也同樣帶來了很多問題。
環(huán)境是人類生活的基本因素,從廣義建筑學(xué)的角度看,城市也是環(huán)境的組成因子。然而,在當(dāng)代快速城市化的背景下,環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的重要因素,環(huán)境保護(hù)的研究已迫在眉睫,環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會的最大顯學(xué)。
在人類最為積聚的城市中,也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃,必須融入環(huán)境保護(hù)學(xué)科的相應(yīng)研究,因此,城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向,是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。
從現(xiàn)象上看,城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上,而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。另外,由于對資源的過度消耗,又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題
從本質(zhì)上看,這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認(rèn)識問題所引發(fā)的,尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護(hù)問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)?！季帧钡哪Ｊ絹硪?guī)劃城市。
所以,在當(dāng)代的城市化進(jìn)程中,世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認(rèn)識到,以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規(guī)劃必須同時(shí)要考慮環(huán)境保護(hù)的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題,才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化,并有利于環(huán)境的逐步改善。
目前,我國的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)活動(dòng)空前繁榮,然而,由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃,在許多城市的總體規(guī)劃中,對環(huán)境保護(hù)的論述往往還只停留在各個(gè)污染點(diǎn)治理的描述上,這種觀念已無法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以,城市的污染也越來越嚴(yán)重,環(huán)境問題也越來越多,越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展,為此,在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項(xiàng)研究上,重點(diǎn)分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題,其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市,并最終實(shí)現(xiàn)天人合一的和諧社會。
1理論基礎(chǔ)
1.1當(dāng)代城市規(guī)劃理論
(1)“反規(guī)劃”的思想;
在城市建設(shè)過程中,人們應(yīng)該要考慮保護(hù)什么,不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”,就是要考慮哪些東西是不能動(dòng)的,1000年不能動(dòng),1萬年也不能動(dòng)的。
——俞孔堅(jiān)
“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅(jiān)等研究學(xué)者提出的,其基本含義是:我們在考慮城市新物質(zhì)建設(shè)的同時(shí),必須要意識到人也需要自然的服務(wù):新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓?而是大自然積累下來的。
“反規(guī)劃”的意圖就是:如何先保護(hù)大自然的這個(gè)生命之樹,而后再思考城市、建筑等,因?yàn)?這些都是這個(gè)生命之樹下的果實(shí)。
(2)“田園城市”與“廣畝城市”:
這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點(diǎn),也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護(hù)問題思考的最好體現(xiàn)?！疤飯@城市”是由英國著名城市規(guī)劃師霍華德提出的,主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時(shí)考慮,將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素,以此來控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的,主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給,以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來思考城市,用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。
這兩個(gè)途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對于環(huán)境保護(hù)的策略,都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對于當(dāng)代的城市規(guī)劃實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義。
1.2環(huán)境倫理學(xué)
在人與動(dòng)物、花草及所有造物的關(guān)系中,存在著一種完整而偉大的倫理,這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn),但它最終將會被人們所認(rèn)識,并成為人類倫理的延伸和補(bǔ)充??毫無疑問,使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個(gè)人首先必須做到這一點(diǎn);人類的精神護(hù)法為了確保這一點(diǎn)而暫時(shí)忽略了對其他存在物的關(guān)心,這是無可非議的。這項(xiàng)工作已取得了明顯的進(jìn)展,可以說是茍日新,日日新。但是,使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面,所有的工作都有待我們從頭做起。
一一雛克多·雨果
當(dāng)人類歷史蹣跚進(jìn)入20世紀(jì)中期時(shí),地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機(jī),人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀(jì)70年代始,歷史、哲學(xué)、法律、社會學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究,都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢。在社會領(lǐng)域,20世紀(jì)60年代至70年代,環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)作為“新社會運(yùn)動(dòng)”(NewSocialMovements)的一支,與反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)等一起席卷歐美,向西方社會主流的價(jià)值觀和意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場,代之以“生態(tài)中心主義”的批評。并且在竭力完成一個(gè)“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。
回顧整個(gè)環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史,其研究的核.心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問題。身份認(rèn)同是一切文化的基礎(chǔ),因而,在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)定了全新的歸屬,同時(shí)也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的思考指明了新的方向。
2實(shí)證基礎(chǔ)——當(dāng)代城市環(huán)境問題的調(diào)查
認(rèn)為單純的物質(zhì)沒有價(jià)值的假定,使人們對待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過程迅速發(fā)展,需要對新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進(jìn)行最精微和最迫切的研究時(shí),認(rèn)為這類觀念沒有考慮價(jià)值的說法達(dá)到最??由此產(chǎn)生的兩個(gè)惡果是:(1)不顧每一個(gè)機(jī)體和環(huán)境的真正關(guān)系;(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值,而在考慮終極目的時(shí),環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值是必須充分估計(jì)進(jìn)去的。
——A.N.懷特海
正如懷特海所說的那樣,當(dāng)代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實(shí):①水體污染:由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的影響。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中,850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化:城市中的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層,使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染:人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物,由于我國的固體廢物露天堆積,全國有2/3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染:隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。本文研究的實(shí)踐對策正是基于上述的環(huán)境危機(jī),近幾十年來人們逐漸認(rèn)識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國實(shí)際,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究,城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個(gè)方面的實(shí)踐對策:(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。
這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括:城市的自然環(huán)境資料,例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟(jì)狀況,如人口、國民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料,固體廢物的來源與歷年累計(jì)量,對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。(2)城市規(guī)劃應(yīng)同時(shí)編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。
大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時(shí)有的放矢、對癥下藥。
水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據(jù)我國水污染的具體情況,水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式,采用少廢、無廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設(shè)施,加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理,最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。
固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時(shí)刻,固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市規(guī)模對固體廢物進(jìn)行回收處理并循環(huán)利用。進(jìn)人新世紀(jì)在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。
(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點(diǎn)化”。
