發(fā)布時(shí)間：2023-11-30 11:22:27
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
財(cái)政部
加強(qiáng)地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管
財(cái)政部日前印發(fā)了《地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方金融企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范地方金融企業(yè)的財(cái)務(wù)行為?！掇k法》對(duì)地方金融企業(yè)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和在建工程賬面價(jià)值之和占凈資產(chǎn)的比重進(jìn)行規(guī)定，其中，從事銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過(guò)40％，從事非銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過(guò)50％?！掇k法》還要求地方金融企業(yè)建立地方金融企業(yè)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度，在改制、重組、上市、合并、分立、增資減資、引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)立子公司、關(guān)閉等，以及可能導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際控制權(quán)發(fā)生變化等事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向地方財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
我國(guó)
擬增加21萬(wàn)金融財(cái)會(huì)領(lǐng)域人才
中國(guó)證監(jiān)會(huì)日前召開(kāi)證監(jiān)會(huì)貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神視頻會(huì)議，證監(jiān)會(huì)主席助理吳利軍表示，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中，要求統(tǒng)籌推進(jìn)11個(gè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，包括金融財(cái)會(huì)領(lǐng)域。吳利軍表示，金融財(cái)會(huì)領(lǐng)域人才包含的四類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，全部涉及到證券期貨行業(yè)和監(jiān)管系統(tǒng)，其中，首席或高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師及預(yù)測(cè)專(zhuān)家，到2020年增加3.3萬(wàn)人；金融分析、國(guó)際會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、證券投資及經(jīng)紀(jì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)等高級(jí)金融分析專(zhuān)家，到2020年增加10萬(wàn)人；金融機(jī)構(gòu)總部和管理部門(mén)中層以上管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，增加5萬(wàn)人；具有國(guó)際資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、大型企事業(yè)單位高級(jí)會(huì)計(jì)人才、具有國(guó)際影響力的會(huì)計(jì)學(xué)教授，增加2.7萬(wàn)人。
審計(jì)
審計(jì)署
將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計(jì)力度
審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)在桂林召開(kāi)的世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作組第13次大會(huì)上表示，審計(jì)署將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計(jì)力度。目前，審計(jì)署正組織對(duì)節(jié)能減排資金及鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排政策措施的貫徹執(zhí)行、階段性目標(biāo)完成、資金管理使用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排等情況。根據(jù)審計(jì)署規(guī)劃，從今年起，省級(jí)和計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān)每年將至少開(kāi)展一項(xiàng)資源審計(jì)和一項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年至少開(kāi)展一項(xiàng)資源或環(huán)境審計(jì)；同時(shí)，逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域，全面實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)多元化。
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)
出臺(tái)CPA業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2010年)
6月21日，中注協(xié)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2010年)》。其中列出注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)11大類(lèi)、262項(xiàng)，并將相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目所涉及的主要法律依據(jù)、報(bào)告使用者、委托人、注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等逐項(xiàng)加以說(shuō)明。相較征求意見(jiàn)稿，新增鑒證業(yè)務(wù)8項(xiàng)：金融監(jiān)督活動(dòng)中依法受托的鑒證業(yè)務(wù)；消化以前年度潛虧專(zhuān)項(xiàng)鑒證；企業(yè)內(nèi)部退休人員支出確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債的專(zhuān)項(xiàng)鑒證；財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)中依法受托的其他鑒證業(yè)務(wù)；村民(居民)委員會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；物業(yè)維修基金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；足球俱樂(lè)部的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；彩票管理中心的專(zhuān)項(xiàng)鑒證業(yè)務(wù)。
稅收
鋼材等部分商品出口退稅取消
財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開(kāi)始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅。相關(guān)人士指出，這次取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及。這次財(cái)稅部門(mén)不僅一步到位地取消了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，更是將范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品等。專(zhuān)家指出，財(cái)稅部門(mén)選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)取消部分出口退稅，是為了更好完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。此舉同時(shí)也表明了政府促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心十分堅(jiān)定。
國(guó)家稅務(wù)總局
明確環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備等投資抵免所得稅問(wèn)題
近日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)國(guó)稅函[2010]256號(hào)文件，明確環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅問(wèn)題。自2009年1月1日起，納稅人購(gòu)進(jìn)并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的專(zhuān)用設(shè)備并取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，在按照財(cái)稅[2008]48號(hào)文第二條規(guī)定進(jìn)行稅額抵免時(shí)，如增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額允許抵扣，其專(zhuān)用設(shè)備投資額不再包括增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；如增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不允許抵扣，其專(zhuān)用設(shè)備投資額應(yīng)為增值稅專(zhuān)用發(fā)票上注明的價(jià)稅合計(jì)金額。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用設(shè)備取得普通發(fā)票的，其專(zhuān)用設(shè)備投資額為普通發(fā)票上注明的金額。
政策法規(guī)
發(fā)改委
下發(fā)長(zhǎng)三角規(guī)劃批復(fù)
6月22日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》全文。在規(guī)劃中，長(zhǎng)三角被定位為：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。明確長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)體系發(fā)展整體思路是“一核五副”，更具體把上海、杭州、南京、蘇州、無(wú)錫、蘇北和浙西南地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別細(xì)化。上海和杭州則分別成為長(zhǎng)三角地區(qū)的北南兩翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，上海著重發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)；杭州重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)。區(qū)域?qū)＜冶硎?，長(zhǎng)三角規(guī)劃已提高到作為世界級(jí)區(qū)域城市這一國(guó)家戰(zhàn)略的高度。
項(xiàng)目建設(shè)違法用地
重點(diǎn)整治
國(guó)土資源部、發(fā)改委等10部委日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求整治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)違法用地。通知表示，將建立“違法用地項(xiàng)目清單”，進(jìn)而對(duì)其在投資安排、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以限制。通知表示，要鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用地，對(duì)于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或?qū)徟?。在?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究等前期工作中，要將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，耕地開(kāi)墾費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用納入建設(shè)成本，足額列入投資概算。未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開(kāi)工建設(shè)。
金融
央行
宣布推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革
中國(guó)人民銀行新聞發(fā)言人6月19日發(fā)表談話(huà)，“進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”。2005年7月21日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。在本次國(guó)際金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候，許多國(guó)家貨幣對(duì)美元大幅貶值，而人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定，為抵御國(guó)際金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已趨于平穩(wěn)，有必要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，重在堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)按照已公布的外匯市場(chǎng)匯率浮動(dòng)區(qū)間，對(duì)人民幣匯
率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)節(jié)。
跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)
擴(kuò)大到20個(gè)省市
近日，人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍。此次試點(diǎn)擴(kuò)大后，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)由上海市和廣東省的4個(gè)城市擴(kuò)大到北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、、新疆等20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)；試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場(chǎng)原則選擇使用人民幣結(jié)算?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算的境外地域由港澳、東盟地區(qū)擴(kuò)展到所有國(guó)家和地區(qū)。
國(guó)際
安永、瑞銀
賠款了結(jié)南方保健訟案
起始于2003年、因?qū)徲?jì)與投資銀行相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)舞弊而導(dǎo)致的南方保健投資者訴訟案，以安永和瑞士聯(lián)合銀行同意向南方保健的投資者支付2.505億美元達(dá)成和解告終。這一和解同時(shí)了結(jié)了南方保健投資者針對(duì)公司及其管理人員、對(duì)公司的審計(jì)師安永，以及向南方保健提供投行服務(wù)的瑞士聯(lián)合銀行的一連串訴訟。南方保健的會(huì)計(jì)舞弊案牽涉到一項(xiàng)人為夸大公司資產(chǎn)與利潤(rùn)的蓄意欺詐，涉及金額約為27億美元。盡管都同意支付賠償款，但法庭文件顯示，瑞銀與安永始終都否認(rèn)他們?cè)谀戏奖＝“钢杏腥魏尾欢诵袨椤?/p>
歐盟
力推全球性銀行稅
新華社援引《愛(ài)爾蘭時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟委員會(huì)官員說(shuō)，已授權(quán)他們?cè)诩磳⒄匍_(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上力推在全球范圍征收銀行稅，以支付今后政府救援破產(chǎn)銀行產(chǎn)生的成本。歐盟一些成員國(guó)政府先前表示，如果征收銀行稅不能達(dá)成全球性共識(shí)，銀行稅將在歐洲范圍內(nèi)征收。征收全球性銀行稅已于6月早些時(shí)候在韓國(guó)釜山舉行的二十國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議上提及，遭到加拿大、澳大利亞、日本和不少發(fā)展中國(guó)家反對(duì)。報(bào)道說(shuō)，歐盟有關(guān)全球性銀行稅的立場(chǎng)已獲美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬支持。奧巴馬今年1月提議在美國(guó)征收相當(dāng)于銀行資產(chǎn)負(fù)債表0.15％的銀行稅，預(yù)計(jì)可在今后10年內(nèi)融資1170億美元。
房地美、房利美
——市深化“收支兩條線”改革的做法
近年來(lái)，蓬萊市根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開(kāi)展了清理收費(fèi)和罰沒(méi)收入、整頓銀行帳戶(hù)、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過(guò)清理、規(guī)范，財(cái)政性非稅收入管理得到根本性的加強(qiáng)。
一、深化“收支兩條線”改革的做法，
㈠實(shí)行非稅收入銀行代收，全面落實(shí)“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法
為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺(tái)了《蓬萊市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財(cái)政”的征收管理原則，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入開(kāi)始實(shí)行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入過(guò)渡帳戶(hù)；二是按照主管部門(mén)、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類(lèi)別對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡(luò)和財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)中；三是對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書(shū)》，將收據(jù)分為《手工收據(jù)》和計(jì)算機(jī)打印的《電子票據(jù)》，《電子票據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開(kāi)具的《繳款通知書(shū)》，到代收銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，銀行收款后打印《電子票據(jù)》給繳款人，信息即時(shí)傳給財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，資金存入財(cái)政收款戶(hù)，繳款人持《電子票據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)；五是利用代收銀行已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將各網(wǎng)點(diǎn)代收費(fèi)信息進(jìn)行歸集，在財(cái)政局建立代收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和利用收費(fèi)信息的局域網(wǎng)。
㈡加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，全面實(shí)現(xiàn)“以票控費(fèi)”
票據(jù)管理是財(cái)政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定，單位購(gòu)買(mǎi)票據(jù)必須憑《收費(fèi)許可證》辦理《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》，按照“限量供應(yīng)，驗(yàn)舊領(lǐng)新，以一兌一”的要求，核發(fā)票據(jù)。對(duì)已開(kāi)具票據(jù)的收費(fèi)、罰款資金必須全額上繳財(cái)政，凡收繳不符的，停止供應(yīng)新票據(jù)，并查明情況，限期處理。
㈢做好日常稽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，促進(jìn)“收支兩條線”規(guī)定全面落實(shí)
我市建立有專(zhuān)門(mén)的非稅收入稽查隊(duì)伍，設(shè)立有舉報(bào)電話(huà)，每年都根據(jù)年初制定的稽查工作計(jì)劃和群眾舉報(bào)案件開(kāi)展稽查工作，對(duì)于擅自設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)不開(kāi)票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅的查處和糾正。通過(guò)日常和專(zhuān)項(xiàng)等各種形式的檢查工作，杜絕了財(cái)政資金的流失，維護(hù)了政府形象。
二、全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定取得的成效
㈠有效地遏止了亂收費(fèi)，杜絕了坐支挪用等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生
由于我們?nèi)∠烁鲌?zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入過(guò)渡戶(hù)，全面清理整頓了銀行賬戶(hù)，嚴(yán)格控制了收費(fèi)票據(jù)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時(shí)加大了對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、自制收費(fèi)票據(jù)等亂收費(fèi)行為，以及收入不上繳、私設(shè)小金庫(kù)、坐支挪用等違紀(jì)現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達(dá)到了100%。
㈡保證了財(cái)政資金的應(yīng)收盡收，增加了財(cái)政收入
收費(fèi)資金通過(guò)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接存入代收專(zhuān)戶(hù)，保證了財(cái)政資金的應(yīng)收盡收，促進(jìn)了財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)。2003年，全市非稅收入達(dá)到13554萬(wàn)元。
㈢財(cái)政專(zhuān)戶(hù)收入的大幅度增長(zhǎng)，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件
伴隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，城建資金缺口相應(yīng)增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實(shí)行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財(cái)政資金大幅度增長(zhǎng)的實(shí)際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進(jìn)行地比較順利，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。
三、目前還存在的問(wèn)題
㈠票據(jù)管理上還存在一些問(wèn)題
首先是部分經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)在使用票據(jù)上的問(wèn)題。監(jiān)管票據(jù)是掌握?qǐng)?zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)一般使用稅務(wù)票據(jù)，但是，這些執(zhí)收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的單位有許多還需要財(cái)政供給資金，財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)，由于對(duì)這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算在執(zhí)行時(shí)有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財(cái)政內(nèi)部票據(jù)問(wèn)題。目前財(cái)政內(nèi)部票據(jù)基本分為收費(fèi)票據(jù)和統(tǒng)一收款收據(jù)兩種，由于群眾對(duì)這兩種票據(jù)的功能認(rèn)識(shí)還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會(huì)沖擊“收支兩條線”改革。
㈡城市資源性收入管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著經(jīng)營(yíng)城市工作的開(kāi)展，城市資源性收入管理被提上日程，經(jīng)過(guò)我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車(chē)收費(fèi)、戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入等，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理，這也是我們今后工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。
㈢實(shí)行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執(zhí)收單位積極性下降
“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項(xiàng)工作才剛剛開(kāi)展，許多配套改革還沒(méi)有完全到位，一些單位的征收動(dòng)力不如從前，收入出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。財(cái)政由于缺乏必要的監(jiān)控手段和相應(yīng)的處罰措施，對(duì)這種現(xiàn)象還很難控制。
四、對(duì)策和建議，
㈠繼續(xù)完善票據(jù)管理
對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)使用票據(jù)問(wèn)題，建議能夠明確規(guī)定凡需財(cái)政供給資金的單位，一律使用財(cái)政票據(jù)，至于應(yīng)繳納的稅金，可以由財(cái)政向稅局劃撥，確保財(cái)政和稅務(wù)的監(jiān)管都能夠到位。
㈡大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道
鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外，其它渠道包括：停車(chē)場(chǎng)拍賣(mài)；電話(huà)亭、書(shū)報(bào)亭、戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)；交通資本運(yùn)營(yíng)，如公交車(chē)輛市區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)；文化資本運(yùn)營(yíng)，如老街開(kāi)發(fā)權(quán)、廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)；旅游資本營(yíng)運(yùn)，如出讓部分旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；體育資本營(yíng)運(yùn)，如體育場(chǎng)館建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；路橋冠名權(quán)拍賣(mài)等。
【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付 直接支付 授權(quán)支付
國(guó)庫(kù)集中支付改變了我國(guó)傳統(tǒng)的資金撥付方式，提高了資金使用效益和透明度，轉(zhuǎn)變了財(cái)政監(jiān)督方式，利用網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)預(yù)算單位的資金支付活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程和實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了事前有計(jì)劃、事中有控制和事后有監(jiān)督，對(duì)防治腐敗有極為重要的意義，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的有效歸集，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，便于集中財(cái)力干大事。
一、國(guó)庫(kù)集中支付取得主要成效
改革成效有目共睹，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付從制度上解決了以往財(cái)政資金支付中間環(huán)節(jié)多、支付不透明、信息反饋遲緩以及擠占、挪用、截留財(cái)政資金等問(wèn)題，提高了財(cái)政資金的使用效率和規(guī)范化程度，財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)水平和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平顯著增強(qiáng)。
一是強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)了財(cái)政支出的透明度，保障了財(cái)政資金運(yùn)行的安全性。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系運(yùn)行，國(guó)庫(kù)集中系統(tǒng)準(zhǔn)確記錄了各預(yù)算單位從預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、用款計(jì)劃的提報(bào)、用款額度的下達(dá)及支付全過(guò)程，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督，透明度大大增強(qiáng)。直接支付，財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接撥付到供應(yīng)商，中間各個(gè)環(huán)節(jié)見(jiàn)不到錢(qián)，減少了直接接觸資金的機(jī)會(huì)，也就從客觀上減少了違規(guī)的條件，預(yù)算單位的授權(quán)支付是通過(guò)財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的預(yù)算單位零余額賬戶(hù)支付，每一筆支付都處于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督之下，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，提高了支出透明度，便于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
二是方便用款，減少資金申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)，提高了資金運(yùn)行效率和使用效益。國(guó)庫(kù)集中支付簡(jiǎn)化了撥款程序，資金在實(shí)際支付時(shí)，大部分實(shí)現(xiàn)直達(dá)，在途時(shí)間大大縮短，解決了資金多環(huán)節(jié)撥付的問(wèn)題，大大提高了資金運(yùn)行效率。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，資金在未支付前，全部沉淀在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，改變了過(guò)去財(cái)政資金多頭存放的問(wèn)題，便于政府集中財(cái)力辦大事，提高資金的使用效益。
三是提高預(yù)算編制水平和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制是國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)集中支付改革從機(jī)制上杜絕了無(wú)預(yù)算指標(biāo)的撥款，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，無(wú)論直接支付還是授權(quán)支付，都必須根據(jù)預(yù)算指標(biāo)提報(bào)用款計(jì)劃，有了用款額度，再按項(xiàng)目用途辦理資金支付，促使預(yù)算單位重視部門(mén)預(yù)算的編制工作，加強(qiáng)了對(duì)本部門(mén)工作的預(yù)測(cè)和研究，改變了以往編制預(yù)算時(shí)“基數(shù)+增長(zhǎng)”、虛列項(xiàng)目的盲目做法。國(guó)庫(kù)集中支付嚴(yán)格的支付流程規(guī)范了操作，杜絕了預(yù)算單位用款的隨意性，促進(jìn)了預(yù)算單位轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，增強(qiáng)管理意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變“重分配、輕管理”的觀念，促使各單位財(cái)務(wù)工作從核算反映型向管理決策型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理水平的提高。
四是完善了財(cái)政國(guó)庫(kù)運(yùn)行分析體系，既及時(shí)提供了預(yù)算的執(zhí)行情況及國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的信息，又為下步工作開(kāi)展提供依據(jù)。一是完善了預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行分析的及時(shí)性、全面性和前瞻性。二是建立了資金運(yùn)行情況分析和報(bào)告制度，并通過(guò)建立歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，建立庫(kù)款預(yù)測(cè)模型，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)款運(yùn)行情況的預(yù)測(cè)。三是建立政府綜合財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度，提高財(cái)政資金使用效率和效益。
二、國(guó)庫(kù)集中支付工作運(yùn)行存在的主要問(wèn)題
國(guó)庫(kù)集中支付改革，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的影響，還存在著不少問(wèn)題，需要積極探索，不斷完善。
1.支付存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。直接支付將資金直接撥付給供應(yīng)商或用款單位，這一方式方便快捷，而且有利于財(cái)政對(duì)資金去向的跟蹤問(wèn)效，提高資金的使用效益，但是審核作用未體現(xiàn)。根據(jù)目前集中支付改革的規(guī)定，預(yù)算單位在辦理支付業(yè)務(wù)時(shí)，無(wú)需提供原始憑證，使得審核崗不能對(duì)原始憑證的真實(shí)性及具體用途進(jìn)行有效的監(jiān)控，一是收款賬戶(hù)是否真實(shí)難以核實(shí)，預(yù)算單位有提供虛假收款人、收款賬戶(hù)的可能。二是預(yù)算單位提供的供銷(xiāo)合同的真?zhèn)坞y以鑒定，存在用虛假合同騙取可能。審核崗應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督作用流于形式。直接支付只能以轉(zhuǎn)賬方式支付，不能提取現(xiàn)金，而授權(quán)支付可以提取現(xiàn)金，因此，大多數(shù)預(yù)算單位仍然習(xí)慣改革前的做法，樂(lè)于采取授權(quán)支付方式，特別是有些預(yù)算單位還經(jīng)常大量地提取現(xiàn)金存入原有的基本存款戶(hù)，再?gòu)幕緫?hù)進(jìn)行支付，目的是想用款方便，脫離財(cái)政的監(jiān)控。另一方面，預(yù)算單位用款計(jì)劃傾向授權(quán)支付，國(guó)庫(kù)科和業(yè)務(wù)科室對(duì)計(jì)劃的審批缺乏嚴(yán)格的把關(guān)，一般是預(yù)算單位如何申報(bào)就如何審批，支付中心沒(méi)有權(quán)限，國(guó)庫(kù)科下達(dá)額度后，支付中心直接下達(dá)額度匯總清算單，直接予以清算，因此大量的財(cái)政資金通過(guò)授權(quán)支付方式進(jìn)行，造成直接支付比例偏低，往往是政策明確要求實(shí)行直接支付的政府采購(gòu)支出和基本建設(shè)支出也以授權(quán)支付方式支付，從而使集中支付流于形式，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
2.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)。有的預(yù)算單位不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，資金支付隨意性較強(qiáng)，經(jīng)常錯(cuò)過(guò)銀行當(dāng)日的清算時(shí)間，特別是出現(xiàn)大額的資金支付時(shí)，使銀行的財(cái)政備用金不夠墊付，勢(shì)必自行墊付資金。這樣既影響了預(yù)算單位正常用款，也在一定程度上挫傷了銀行財(cái)政業(yè)務(wù)的積極性。大部分單位會(huì)計(jì)和出納資金安全意識(shí)淡薄，密碼設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，個(gè)別單位使用的甚至還是支付局設(shè)置的初始密碼，增加了資金運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
3.內(nèi)部控制制度還存在薄弱環(huán)節(jié)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面，由于人少事多，不得不一人多崗，難以實(shí)行崗位分設(shè)、內(nèi)部制約和AB角制度。
三、完善國(guó)庫(kù)集中支付的建議
1.合理界定直接支付范圍，提高直接支付比例，加大直接支付力度。明晰直接支付與授權(quán)支付范圍劃分細(xì)則，按照部門(mén)預(yù)算確定用款計(jì)劃，從源頭上確定直接支付和授權(quán)支付，嚴(yán)禁將應(yīng)該實(shí)行直接支付或轉(zhuǎn)賬支付的項(xiàng)目改為提取現(xiàn)金或變相實(shí)行授權(quán)支付。認(rèn)真督促各單位在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，按資金用途分月編報(bào)用款計(jì)劃，并根據(jù)批復(fù)后的用款計(jì)劃申請(qǐng)用款。支付中心有權(quán)對(duì)違反規(guī)定額度不予以清算，責(zé)令改正，真正做到按部門(mén)預(yù)算編制用款計(jì)劃。
2.強(qiáng)化監(jiān)管，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。一是建立健全內(nèi)部審核控制的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政直接支付的有效審核。針對(duì)財(cái)政資金支付存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，一方面要從技術(shù)上尋求突破，找到解決問(wèn)題的辦法。根據(jù)調(diào)查，我們建議使用一套印鑒防偽系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算單位申請(qǐng)書(shū)的印鑒進(jìn)行掃描，從技術(shù)上保證資金支付的安全。另一方面要重視國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)人員力量，建立內(nèi)部分工明確、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行崗位分設(shè)、印鑒分管等控制制度，實(shí)行受理初審、復(fù)核、審批三級(jí)崗位責(zé)任制，做到環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，確保支付安全。二是監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未然。政府采購(gòu)在監(jiān)督招投標(biāo)時(shí)，負(fù)責(zé)核實(shí)供應(yīng)商、勞務(wù)提供者資質(zhì)及賬戶(hù)的真?zhèn)?，并提供給支付中心，確保資金支付的安全。
3.開(kāi)展財(cái)政綜合整治，清理“小金庫(kù)”，逐步取消單位實(shí)撥資金賬戶(hù)。更加注重銀行賬戶(hù)的規(guī)范化管理，從嚴(yán)設(shè)置賬戶(hù)，嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，嚴(yán)格按制度辦事，實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)管理的規(guī)范化。通過(guò)采取賬戶(hù)審批、備案、年檢等管理措施，將行政事業(yè)單位賬戶(hù)納入規(guī)范化管理渠道，讓其走在陽(yáng)光下。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)”的要求，清理合并實(shí)撥資金賬戶(hù)，逐步杜絕財(cái)政資金的體外運(yùn)行。
4.加大處罰力度，增加違規(guī)成本，促使預(yù)算單位遵守國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)規(guī)定。制定責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理，做到權(quán)責(zé)明確，違規(guī)必究。
5.為了更好地開(kāi)展工作，安排相關(guān)會(huì)計(jì)人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是對(duì)支付中心工作人員、預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員、銀行業(yè)務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，讓其熟練掌握國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)政策及軟件操作，減少操作失誤，提高效率。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范和安全教育，提高責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，從而有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
6.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政管理信息“大平臺(tái)”，支付中心、業(yè)務(wù)科、國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位以及銀行共享信息資源，進(jìn)一步改進(jìn)和完善支付軟件，擴(kuò)大系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的穩(wěn)定性和速度，加快信息傳遞，更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地提供預(yù)算執(zhí)行信息，提高工作效率。
7.加快建立國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是以國(guó)庫(kù)集中支付為基礎(chǔ)，以支付信息化管理為依托，對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的一系列措施。建立其實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問(wèn)效的機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政資金在使用過(guò)程中的安全性、規(guī)范性、和有效性。
為維護(hù)我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）及《安徽省財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》（省政府令142號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣財(cái)政監(jiān)督工作提出如下意見(jiàn)：
一、提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)
財(cái)政監(jiān)督工作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段之一，是法律賦予財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是財(cái)政職能的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范財(cái)政分配秩序、保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、從源頭上防治腐敗，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)各部門(mén)必須高度重視，從政治、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，重視和支持財(cái)政監(jiān)督工作，保證我縣財(cái)政監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。
二、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格審查各單位上報(bào)的部門(mén)預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，核實(shí)人員編制與經(jīng)濟(jì)供給方式是否完整、真實(shí)，審查各部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算編制是否科學(xué)、可行。認(rèn)真開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查用款單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度計(jì)劃和資金用途使用資金，有無(wú)擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政資金的行為。對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加的大額項(xiàng)目資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，跟蹤問(wèn)效。
（二）加強(qiáng)財(cái)政收入的監(jiān)督檢查。對(duì)財(cái)政預(yù)算收入征繳、劃轉(zhuǎn)、報(bào)解全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)非稅收入征收、管理、使用等情況進(jìn)行檢查，防止擅自設(shè)立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使用非法票據(jù)、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰、應(yīng)繳不繳及隱瞞、截留、坐支，甚至私分政府非稅收入等行為發(fā)生。
（三）加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出檢查。建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從申報(bào)、撥付到使用全過(guò)程的有效監(jiān)控機(jī)制，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目申報(bào)是否真實(shí)可行，項(xiàng)目資金撥付是否及時(shí)，配套資金是否及時(shí)到位，資金使用是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，有無(wú)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)及鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議，切實(shí)提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性、合法性和效益性。
（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查。建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督檢查制度，定期或不定期的對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查力度，對(duì)部分企事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)信息真實(shí)性進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)信息失真行為，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的會(huì)計(jì)工作氛圍。財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部也要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部檢查工作。
三、加大財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
財(cái)政監(jiān)督檢查工作要嚴(yán)格依法進(jìn)行，要依法檢查、依法定性、依法處理。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的信息溝通，凡有審計(jì)結(jié)論的事項(xiàng)，原則上不再進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查，提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的整體合力。對(duì)違反財(cái)政法規(guī)的重大事項(xiàng)，監(jiān)察、審計(jì)、公安等部門(mén)要給予支持和協(xié)助，增強(qiáng)查處的力度和效果。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，更加有效地維護(hù)財(cái)政秩序，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和廉政建設(shè)。
四、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)
財(cái)政監(jiān)督干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，真正做到業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、堅(jiān)持原則、公正廉潔。對(duì)于在工作中、的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類(lèi)。各地區(qū)、各部門(mén)要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度。對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理。
各部門(mén)、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，合理確定采購(gòu)需求。不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。屬政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目。并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明。
二、堅(jiān)持管采分離。進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制
進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)。
財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)。防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國(guó)家保密部門(mén)制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)。增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)費(fèi)用和其他費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為。也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。
打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局。實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。集中采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
三、堅(jiān)持預(yù)算約束。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量
將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算。確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。各部門(mén)、各單位要按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定和財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的要求。做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作。
要采取有效措施。通過(guò)改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量。提高審批效率，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)間的相互銜接。不斷提高采購(gòu)效率。財(cái)政部門(mén)要改進(jìn)管理方式。整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開(kāi)披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)化操作水平，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。
四、堅(jiān)持政策功能。進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用。貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策。積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品的力度，建立科學(xué)政府采購(gòu)制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門(mén)要從政府采購(gòu)政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍。凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。
五、堅(jiān)持依法處罰。進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束
嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
要通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任處罰辦法。以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為。對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。
六、堅(jiān)持體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)
加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容。利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)。科學(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。
七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵詞：票據(jù)管理工作；建議
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入在政府非稅收入中占著舉足輕重的地位，因而財(cái)政收費(fèi)票據(jù)的管理工作更是重中之重。財(cái)政票據(jù)是國(guó)家統(tǒng)一制定的法定經(jīng)濟(jì)憑據(jù)，是完成各種行政事業(yè)性收費(fèi)活動(dòng)的書(shū)面證明，是單位財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，同時(shí)也是財(cái)政、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行檢查、監(jiān)督的重要依據(jù)，因此加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作是把好非稅收入源頭的重要手段。
一 、當(dāng)前票據(jù)管理工作中存在的問(wèn)題
按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)是行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)制定、發(fā)放和監(jiān)督的管理機(jī)關(guān)，但從目前票據(jù)的實(shí)際使用情況來(lái)看還存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、一些收費(fèi)部門(mén)和單位沒(méi)有規(guī)范的票據(jù)管理制度，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，該列收的不及時(shí)列收，收款后不及時(shí)入賬，空轉(zhuǎn)坐支，導(dǎo)致票據(jù)金額與賬面金額不符；
2、有的單位票據(jù)領(lǐng)到票據(jù)后不設(shè)專(zhuān)人開(kāi)票保管，實(shí)行誰(shuí)用票，誰(shuí)開(kāi)票，造成票據(jù)的存根聯(lián)與收據(jù)聯(lián)、記賬聯(lián)嚴(yán)重不符，票據(jù)失真；
3、一些部門(mén)、單位領(lǐng)到票據(jù)使用后長(zhǎng)期不核銷(xiāo)，即使遺失也不及時(shí)聲明作廢，有的甚至隱瞞不報(bào)；
4、部分收費(fèi)部門(mén)和用票單位存在轉(zhuǎn)借、代開(kāi)的現(xiàn)象，
開(kāi)人情票，做好人，搞關(guān)系，違規(guī)使用票據(jù)；
5、一些部門(mén)和單位為了多收費(fèi)，不按票據(jù)管理的規(guī)定，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
上述問(wèn)題的存在，既有制度不健全的原因，也有財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)不強(qiáng)等原因。本人認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)管理工作，應(yīng)從以下方面著手：
一、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)管理工作的認(rèn)識(shí)。
首先要充分認(rèn)識(shí)到票據(jù)管理工作是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，票據(jù)管理工作的好壞直接影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和有效性。對(duì)票據(jù)管理工作中存在的問(wèn)題更要引起高度重視，要保證財(cái)政票據(jù)的安全完整，有效監(jiān)督財(cái)政票據(jù)的規(guī)范使用，夯實(shí)票據(jù)管理的基礎(chǔ)工作，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性；其次要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)票據(jù)管理是深化收支兩條線管理改革的需要。財(cái)政票據(jù)作為源頭控管手段，在深化收支兩條線改革，規(guī)范三個(gè)行為（收費(fèi)行為、執(zhí)罰行為、財(cái)務(wù)收支行為）中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。堅(jiān)持以票控收，票款同行，收費(fèi)和罰沒(méi)收入就能及時(shí)繳存財(cái)政，嚴(yán)格票據(jù)審核，就能對(duì)正確執(zhí)行費(fèi)政策起到保障作用。第三加強(qiáng)票據(jù)管理是反腐倡廉工作的需要。當(dāng)前仍有極個(gè)別單位為了小集團(tuán)利益，自立項(xiàng)目、自制票據(jù)亂收費(fèi)，濫罰款，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。亂收費(fèi)，濫罰款是滋生腐敗的溫床，而加強(qiáng)票據(jù)管理工作是有效遏制腐敗的重要手段之一。
二、 完善管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制
當(dāng)前，一些票據(jù)管理辦法及制度已相對(duì)滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下票據(jù)的電子化管理工作的需要。為此首先要強(qiáng)化票據(jù)管理的制度建設(shè)，進(jìn)一步明確各崗位票據(jù)管理權(quán)限，完善財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)政票據(jù)的申請(qǐng)、印制 、審驗(yàn)、登記、入庫(kù)、核發(fā)、出庫(kù)、使用、保管、核銷(xiāo)、繳庫(kù)的電子化管理 ，以達(dá)到規(guī)范財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位及承印企業(yè)的財(cái)政票據(jù)內(nèi)部管理程序，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)從申請(qǐng)到核銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的有機(jī)銜接；其次要進(jìn)一步強(qiáng)化硬件建設(shè)，積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，各單位必須購(gòu)置電腦、打印機(jī)等必備設(shè)備并配置到位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，不斷提高票據(jù)管理人員的綜合素質(zhì)；第三建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，除了對(duì)財(cái)政票據(jù)實(shí)施全程電子化管理，詳細(xì)記錄每個(gè)崗位的業(yè)務(wù)狀態(tài)及完成情況，還要建立起一套完整的考核機(jī)制，細(xì)化和量化每個(gè)單位、崗位、人員的職責(zé)，并制定失職的追究辦法。定期通過(guò)考核系統(tǒng)對(duì)每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的履職情況進(jìn)行考核并公示，使得票據(jù)管理工作的好壞、工作量的多與少、工作失職情況的有與無(wú)、工作業(yè)績(jī)的先與后一目了然。并將考核情況與單位和個(gè)人的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提拔等緊密結(jié)合起來(lái)，全面提高財(cái)政票據(jù)管理工作的效率。
三、不斷提高財(cái)政票據(jù)管理的服務(wù)水平
財(cái)政票據(jù)管理部門(mén)作為財(cái)政部門(mén)的對(duì)外窗口，直接面對(duì)和接觸的是各個(gè)單位，工作看似簡(jiǎn)單，卻反應(yīng)了財(cái)政工作的全貌和方向。同時(shí)財(cái)政票據(jù)服務(wù)管理水平的高低，也是衡量財(cái)政部門(mén)工作水平的標(biāo)志之一。只有切實(shí)加強(qiáng)這方面的服務(wù)工作，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，真心實(shí)意地為各部門(mén)和單位提供服務(wù)，才能取得各部門(mén)、單位的支持與配合，才能充分的發(fā)揮收費(fèi)票據(jù)的管理職能，從源頭上管理好政府非稅收入。首先，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)日常檢查，并注重對(duì)檢查情況進(jìn)行對(duì)比、總結(jié)和分析，查找產(chǎn)生問(wèn)題的原因；其次針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，展開(kāi)認(rèn)真的調(diào)研，寫(xiě)出針對(duì)性較強(qiáng)的解決方案；第三對(duì)一些易發(fā)生、多發(fā)生的問(wèn)題在查找出原因的同時(shí)，有的放矢開(kāi)展培訓(xùn)；第四由財(cái)政部門(mén)牽頭，定期召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、單位和人員參加的票據(jù)管理工作聯(lián)系會(huì)，促使票據(jù)管理工作不斷完善和規(guī)范。
四、堅(jiān)持依法行政，加大票據(jù)管理工作的督察力度
近年來(lái)，隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、收支兩條線等公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，財(cái)政資金運(yùn)作管理新機(jī)制基本建立，財(cái)政支出管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。但是，財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題也不容忽視，其中部門(mén)預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度慢，各部門(mén)不斷追加預(yù)算，成為困擾財(cái)政支出管理的一大突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，實(shí)現(xiàn)支出管理科學(xué)化、精細(xì)化、均衡化，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、加強(qiáng)預(yù)算編制，夯實(shí)執(zhí)行基礎(chǔ)
各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求，堅(jiān)持公共財(cái)政理念，以人為本，采取零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算方法，將所有一般預(yù)算收入、政府性基金收入、專(zhuān)戶(hù)收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和其他收入等全部納入預(yù)算管理。凡符合《政府采購(gòu)目錄》的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)目錄》編制政府采購(gòu)預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度，努力提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。繼續(xù)推進(jìn)基本支出預(yù)算編制定員定額管理，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中政府財(cái)力向“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、節(jié)能減排、城區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面傾斜，重點(diǎn)關(guān)注民生事項(xiàng)。
二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束
經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，是滿(mǎn)足部門(mén)完成全年各項(xiàng)工作的財(cái)力保障。各項(xiàng)目主管部門(mén)要會(huì)同區(qū)財(cái)政局盡早下達(dá)計(jì)劃和預(yù)算，按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)撥付資金。原則上在每年6月底、9月底之前，專(zhuān)項(xiàng)資金的支出比例不得低于60%、80%。除特殊原因外，各項(xiàng)目主管部門(mén)不得將本部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金拖延至第四季度分配。各部門(mén)確需追加預(yù)算的事項(xiàng)，先由區(qū)財(cái)政局在部門(mén)安排的項(xiàng)目預(yù)算中調(diào)整，超過(guò)部門(mén)預(yù)算安排的，由區(qū)財(cái)政局審核提出意見(jiàn)后報(bào)區(qū)政府審批。區(qū)財(cái)政局要不斷改進(jìn)超收收入使用辦法，超收財(cái)力主要用于民生事項(xiàng)及區(qū)委、區(qū)政府確定的重大事項(xiàng)。對(duì)于單位年終的項(xiàng)目結(jié)余資金，區(qū)財(cái)政局按總額（上級(jí)專(zhuān)款以及有明確政策規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)余資金除外）的50%結(jié)轉(zhuǎn)給單位使用，其余50%平衡預(yù)算。對(duì)于年終單位項(xiàng)目的結(jié)余超過(guò)其當(dāng)年預(yù)算總額5%以上的，區(qū)財(cái)政局在編制單位以后年度項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，根據(jù)超出資金數(shù)額核減該單位項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政撥款規(guī)模?？缒甓冉Y(jié)余的，全部由區(qū)財(cái)政局平衡預(yù)算。
三、規(guī)范支出程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
基本支出要按照序時(shí)進(jìn)度，計(jì)劃使用，杜絕前松后緊或前緊后松。
專(zhuān)項(xiàng)支出要明細(xì)支出項(xiàng)目，按合同或工作進(jìn)度撥付，嚴(yán)禁擠占挪用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)禁坐收坐支。
沒(méi)有明確項(xiàng)目的專(zhuān)款，不準(zhǔn)款項(xiàng)所在單位自行分配，須經(jīng)財(cái)政局相關(guān)科室出具支出通知單后方可支付。
四、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督檢查，提高資金使用效率
預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)是“三農(nóng)”、教育、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等涉及民生的重要專(zhuān)項(xiàng)資金，要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金使用績(jī)效等方面開(kāi)展監(jiān)督檢查，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。預(yù)算監(jiān)督的檢查結(jié)果是編制次年預(yù)算，執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算包括當(dāng)年資金撥付、項(xiàng)目資金調(diào)整、年度決算和項(xiàng)目完工（竣工）結(jié)算（決算）的重要依據(jù)。
五、規(guī)范申報(bào)程序，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率
（一）按財(cái)源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。第二產(chǎn)業(yè)是財(cái)政收入的主要來(lái)源。2011-2013年，吉林市來(lái)自一、二、三產(chǎn)業(yè)的稅收收入分別占全市稅收收入的0.14%、67.64%、32.21%，0.2%、66.3%、 33.5%，0.23%、63.4%、36.4%。以上可以看出，吉林市財(cái)政收入主要來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)，比重偏高；第三產(chǎn)業(yè)財(cái)源建設(shè)相對(duì)緩慢；第一產(chǎn)業(yè)比重極低，財(cái)源建設(shè)明顯滯后。這與吉林市的工業(yè)基礎(chǔ)有著密切聯(lián)系，工業(yè)仍是吉林市的主導(dǎo)財(cái)源。
（二）按財(cái)源行業(yè)結(jié)構(gòu)分析。制造業(yè)是形成吉林市財(cái)政收入的支柱行業(yè)。2011-2013年，制造業(yè)提供的稅收收入達(dá)到114.7億元、115.2億元和112.5億元，分別占全市財(cái)政收入的46.8%、52.3%和46.9%。另外，2011-2013年，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)三大行業(yè)提供的稅收收入分別占全市財(cái)政收入的23.2%、20.7%和25.2%，成為吉林市財(cái)政收入的重要行業(yè)。吉林市已形成了以制造業(yè)為支柱，以房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)為輔助，以其他行業(yè)為補(bǔ)充的稅源結(jié)構(gòu)。
二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問(wèn)題
（一）經(jīng)濟(jì)總量不足，稅收貢獻(xiàn)率低。經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入總量與城市規(guī)模不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)總量不足，直接制約了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。工業(yè)是吉林市的立市之本，但與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力差距較大；與省內(nèi)長(zhǎng)春相比，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入不及長(zhǎng)春的三分之一，且差距逐年擴(kuò)大，其他地區(qū)也在縮小與吉林市發(fā)展的差距。另一方面，稅收貢獻(xiàn)率不高。2011-2013年，吉林市財(cái)政收入占GDP的比重分別為9.8%、9.1%、10.7%，而同期全省為15.3%、16%、16.1%。這說(shuō)明，吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。
（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。通過(guò)企業(yè)改革、改組、改造，吉林市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。從2011-2013年的統(tǒng)計(jì)分析看，國(guó)有企業(yè)仍然是吉林市財(cái)政收入主要財(cái)源的單一格局并未從根本上改變，年納稅在1000萬(wàn)元以上的吉化股份、一汽輕型、吉林化纖等企業(yè)仍是拉動(dòng)吉林市財(cái)政收入增長(zhǎng)的支柱。雖然第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但規(guī)模小、層次低，來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收收入占財(cái)政收入的比重并不高。
（三）上劃收入多，可用財(cái)力少。以2011年為例，上劃中央收入完成126.7億元，占財(cái)政收入的51.7%；上劃省共享收入完成16.5億元，占財(cái)政收入的6.7%；地方級(jí)收入完成101.9億元，占財(cái)政收入的41.6%?？梢钥闯?，在現(xiàn)行分稅制的財(cái)政體制下，以工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以增值稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)，決定了財(cái)政收入上劃的比例較高，地方留用收入比重低、規(guī)模小，地方可用財(cái)力不充足。
三、財(cái)源建設(shè)的基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧原則。在統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)財(cái)力的同時(shí)，兼顧各產(chǎn)業(yè)、各所有制形式和各級(jí)次的財(cái)源，提高來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入比重，使來(lái)自各產(chǎn)業(yè)、各所有制形式的財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
（二）突出重點(diǎn)原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大支柱財(cái)源，把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)成果反映到財(cái)政收入增長(zhǎng)上來(lái)。堅(jiān)持突出主體稅種，使增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅保持較高增幅，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)提速增效成果反映到財(cái)政收入增長(zhǎng)上來(lái)。
（三）注重貢獻(xiàn)原則。圍繞改善地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增加政府可用財(cái)力，提高地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重，尤其要提高第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收收入的比重和貢獻(xiàn)水平。
四、財(cái)源建設(shè)的主要任務(wù)
（一）加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大支柱財(cái)源。（1）推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化、基地化發(fā)展，全力打造五個(gè)“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)基地。支持吉化形成千萬(wàn)噸煉油能力、百萬(wàn)噸乙烯規(guī)模；支持化工循環(huán)示范園區(qū)建成國(guó)際性生態(tài)型化學(xué)工業(yè)制造中心和技術(shù)研發(fā)中心、化工新材料基地和物流基地；支持汽車(chē)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；支持冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持以中新食品區(qū)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（2）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。整合碳纖維資源形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)碳纖維產(chǎn)業(yè)基地，在吉林市打造中國(guó)“碳谷”。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)新能源的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)以水電、風(fēng)電、核電為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地建設(shè)；加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、基礎(chǔ)電子和電力電子、生物能源、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益。（3）強(qiáng)化自主創(chuàng)新技術(shù)體系。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入，整合資源，搭建平臺(tái)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和專(zhuān)利、技術(shù)的有機(jī)融合，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的有效銜接，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源。（1）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。強(qiáng)化資源整合和市場(chǎng)化運(yùn)作，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革。按照市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化的方向，支持建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（2）著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造精品景區(qū)景點(diǎn)，提高旅游品牌吸引力和旅游服務(wù)水平，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，將北大湖加快打造成世界一流的冬季滑雪、夏季避暑勝地，把霧凇冰雪節(jié)辦成獨(dú)具特色的旅游節(jié)日。（3）注重發(fā)展服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展服務(wù)外包、物流、會(huì)展等生產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃業(yè)，積極培育股權(quán)投資基金、網(wǎng)絡(luò)金融等新型金融服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)業(yè)增加值的比重；積極支持發(fā)展關(guān)系民生的餐飲、音樂(lè)、健身、新媒體、養(yǎng)老等生活類(lèi)服務(wù)業(yè)。
