發(fā)布時(shí)間：2023-11-21 10:16:13
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動(dòng)力短缺的原因樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：企業(yè)勞動(dòng)用工 勞動(dòng)力短缺 管理對(duì)策
春節(jié)剛過(guò)，許多企業(yè)又陷入招工難的困境，用工短缺的難題已從東部沿海企業(yè)擴(kuò)至中西部地區(qū)。面對(duì)每年同期上演的“用工荒”，專家們從政府、企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等不同角度進(jìn)行深層剖析，全面解讀導(dǎo)致“用工荒”的原因，認(rèn)為目前不斷擴(kuò)大的勞動(dòng)力缺口，其背后所反映出的不僅僅是企業(yè)招不到工人，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)轉(zhuǎn)型、福利保障等一系列矛盾已日益顯現(xiàn)。就筆者現(xiàn)在工作的紹興市上虞區(qū)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)人力資源的需求不斷增加，本地勞動(dòng)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，外來(lái)勞動(dòng)力已成為勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工主體。本文從企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員視角分析上虞外來(lái)勞動(dòng)力短缺的原因，為企業(yè)如何吸引并留住外來(lái)員工提出對(duì)策建議。
一、企業(yè)勞動(dòng)用工短缺現(xiàn)狀
自2004年初以來(lái)，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了普遍性的“用工荒”問(wèn)題，而且用工短缺問(wèn)題日漸從節(jié)日性、季節(jié)性之困轉(zhuǎn)化為常態(tài)化之困，成為制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。在一定程度上，它的影響并不比土地、能源等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約要小多少。上虞區(qū)也不例外，從2004年開春以來(lái)，上虞區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了較大的用工缺口，而且缺口問(wèn)題呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近三年我區(qū)勞動(dòng)力用工缺口量每年約2萬(wàn)人。從行業(yè)分布看，缺口量大的企業(yè)主要是機(jī)械制造業(yè)、照明電器業(yè)、化工業(yè)、傘件制造業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)勞動(dòng)力資源呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是來(lái)源少，從“季節(jié)性缺工”逐步演變成“常年性缺工”。二是流動(dòng)性大，企業(yè)留不住員工，一線員工跳槽現(xiàn)象越來(lái)越多，沒(méi)心思在一個(gè)地方長(zhǎng)期工作。三是普工和技工“雙短缺”，不能滿足當(dāng)前企業(yè)正常用工需要。企業(yè)用工短缺現(xiàn)象的存在，已導(dǎo)致有些企業(yè)的正常生產(chǎn)受到影響，嚴(yán)重制約了企業(yè)的生存和發(fā)展。
二、企業(yè)勞動(dòng)用工短缺原因分析
通過(guò)對(duì)外來(lái)員工開展問(wèn)卷調(diào)查及對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，結(jié)合日常工作掌握的情況，感覺(jué)造成企業(yè)外來(lái)員工短缺的原因，既有外來(lái)員工自身素質(zhì)和技能的欠缺，也有政府和企業(yè)相關(guān)管理機(jī)制的缺失，而且后者是主要的。
1.宏觀經(jīng)濟(jì)原因
從宏觀層面看，主要有三個(gè)原因：一是地區(qū)差異縮小，中西部及東北地區(qū)的開發(fā)吸引了農(nóng)民工的“分流”。中西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地的振興，使得相當(dāng)多省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和工業(yè)化進(jìn)程加快，而這些省份是傳統(tǒng)的農(nóng)民工主要輸出地。東部與中西部在工資福利待遇上的差距已經(jīng)縮小到500元以內(nèi)，考慮到打工生活成本等因素，使得農(nóng)民工寧愿選擇就地、就近就業(yè)。二是農(nóng)民收入增加，導(dǎo)致農(nóng)民工“回流”。為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革等多項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，以進(jìn)一步降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。不斷上升的涉農(nóng)收入，無(wú)疑增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的吸引力，一定程度上減少了勞動(dòng)力的供給。三是計(jì)劃生育與教育的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題的日益突出，使年輕勞動(dòng)力的供給達(dá)不到企業(yè)的需求量。雖然目前在上虞區(qū)的外來(lái)勞動(dòng)力以16―35歲的年齡段為主，約占67%，但企業(yè)最缺的還是這部分勞動(dòng)力。這個(gè)年齡段的人都是80年代后出生的，大部分是獨(dú)生子女，其人數(shù)隨著計(jì)劃生育的推進(jìn)在減少。隨著大學(xué)擴(kuò)招和高中普及，這部分人成了受益者，所以使得本來(lái)正在減少的人數(shù)一減再減，造成這個(gè)年齡段的勞動(dòng)力來(lái)源得不到有效補(bǔ)充，而他們恰恰是企業(yè)需求量最大的一部分。可見(jiàn)年輕工人供給量的減少是造成上虞外來(lái)勞動(dòng)力短缺的一大主要原因。
2.政府部門勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和管理功能缺位
公共職介機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的功能不健全。問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，外來(lái)員工通過(guò)親友介紹和自己找企業(yè)仍是來(lái)上虞工作的主要途徑，占到70%，通過(guò)勞動(dòng)部門的公共職介機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)找到工作的只占20%。
外來(lái)員工的社會(huì)保障機(jī)制不完善。在此次問(wèn)卷調(diào)查中，外來(lái)員工并不看重“是否能參加社會(huì)保險(xiǎn)”。以農(nóng)民工為主的外來(lái)員工對(duì)事關(guān)切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)如此看待，從另一角度暴露出目前社會(huì)保險(xiǎn)體系在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件及保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移方面存在缺陷。
3.企業(yè)在外來(lái)員工管理上存在問(wèn)題
工資待遇偏低，增長(zhǎng)不明顯。工資待遇的高低是決定外來(lái)農(nóng)民工流動(dòng)方向的首要因素，工資缺乏吸引力是企業(yè)外來(lái)勞動(dòng)力產(chǎn)生短缺的主要原因之一。當(dāng)外來(lái)員工對(duì)不滿意狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，“工資低，福利待遇差”的認(rèn)可度較高?？梢钥闯?，因?yàn)槠髽I(yè)提供給外來(lái)勞動(dòng)者的工資待遇偏低，增長(zhǎng)機(jī)制不明顯，與外來(lái)勞動(dòng)者的期望不相符，所以上虞的企業(yè)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的吸引力也日漸減少。
休息時(shí)間少，工作強(qiáng)度大。當(dāng)外來(lái)員工對(duì)不滿意狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)“加班”的反響最大，“經(jīng)常加班，休息時(shí)間少”是最為勞動(dòng)者所認(rèn)可的不滿意現(xiàn)狀，其中以男性勞動(dòng)者、機(jī)電行業(yè)（男工占多數(shù)）的勞動(dòng)者和來(lái)自東部地區(qū)的勞動(dòng)者對(duì)其認(rèn)可度較高。休息時(shí)間少，工作強(qiáng)度大，給員工造成較大的生理和心理壓力，使之對(duì)工作產(chǎn)生厭倦和不滿情緒。超負(fù)荷的高強(qiáng)度勞動(dòng)給安全生產(chǎn)也帶來(lái)極大的隱患，在一定程度上引起工傷事故頻發(fā)。
企業(yè)人力資源管理存在問(wèn)題。當(dāng)參加問(wèn)卷調(diào)查的外來(lái)員工對(duì)工作現(xiàn)狀的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，“企業(yè)管理人性化”、“生活條件不錯(cuò)”、“工作中有升遷的機(jī)會(huì)”等三種狀態(tài)的滿意度處于低位，這在一定程度上暴露了企業(yè)在人力資源管理上存在的問(wèn)題，一些落后的用人觀念、傳統(tǒng)的管理制度以及有效激勵(lì)機(jī)制的缺失，不利于吸引和留住新生代的年輕高學(xué)歷的外來(lái)員工。
三、解決企業(yè)用工短缺問(wèn)題的對(duì)策建議
1.對(duì)政府的建議
從上虞區(qū)人力資源市場(chǎng)存在的問(wèn)題可以看出，政府部門的勞動(dòng)就業(yè)和管理機(jī)制存在一些問(wèn)題，在解決外來(lái)勞動(dòng)力用工短缺的問(wèn)題上，政府部門不但有義務(wù)，而且應(yīng)該有能力改進(jìn)管理方法，采取一些必要的措施解決“用工荒”的難題。
建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。對(duì)于上虞區(qū)政府來(lái)說(shuō)，雖然近年來(lái)勞動(dòng)社保局和人事局已正式合并，但原先分割的人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)尚未統(tǒng)一，而且如何在“硬件”統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“軟件”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力、外來(lái)農(nóng)民工等群體納入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員相同的扶持范圍，享受同等的優(yōu)惠政策，有效吸引外來(lái)勞動(dòng)力等方面還有很多工作要做。
完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。作為以勞務(wù)輸入為主的當(dāng)?shù)卣块T，要建立和完善準(zhǔn)確的勞務(wù)需求信息網(wǎng)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地政府的聯(lián)系，幫助企業(yè)了解輸出地勞動(dòng)力市場(chǎng)供給信息。同時(shí)要通過(guò)執(zhí)法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)督促民間職介機(jī)構(gòu)依法行使職業(yè)介紹功能，為到上虞就業(yè)的外來(lái)員工提供誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)中介服務(wù)。
強(qiáng)化政府管理職能，維護(hù)外來(lái)員工權(quán)益。一要規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理，降低外來(lái)員工維權(quán)成本。政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主勞動(dòng)保障等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)主依法用工、規(guī)范管理，包括依法與外來(lái)員工簽訂勞動(dòng)合同，遵守工時(shí)休息制度，按規(guī)定發(fā)放工資和加班工資等，自覺(jué)維護(hù)外來(lái)員工的合法權(quán)益。二要探索科學(xué)方法，妥善解決外來(lái)員工參加社會(huì)保險(xiǎn)以及社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。三要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高外來(lái)勞動(dòng)者素質(zhì)。四要樹立“以人為本”觀念，完善對(duì)外來(lái)勞動(dòng)者的配套服務(wù)措施。
2.對(duì)企業(yè)的建議
人力資源管理實(shí)踐包括人力資源的獲取、培訓(xùn)和開發(fā)、績(jī)效管理以及創(chuàng)造一種積極的工作環(huán)境（員工關(guān)系）等。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，越是在勞動(dòng)力供不應(yīng)求的情況下，越要運(yùn)用完善的人力資源管理策略來(lái)吸引和激勵(lì)員工。
用適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ泻线m的員工。在人力資源管理的諸多環(huán)節(jié)中，人力資源的獲取是最基礎(chǔ)的一環(huán)。在外來(lái)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，企業(yè)招工尤其要注意方式方法問(wèn)題。
第一，選擇合適的地區(qū)招工。近年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的繁榮、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地的改造，許多地方投資增加，企業(yè)發(fā)展迅猛，使得勞動(dòng)力分流渠道增多。這就需要企業(yè)定位好自己的“細(xì)分市場(chǎng)”， 并時(shí)刻注意市場(chǎng)信息的更新和反饋，有針對(duì)性地在勞動(dòng)力供給量大的地方招工。
第二，運(yùn)用有效的方式招工。如果是少量的招工，請(qǐng)本廠的外地員工通過(guò)親戚朋友信息是一種有效的方法。如果招工數(shù)量較多，則建議通過(guò)勞動(dòng)部門或中介機(jī)構(gòu)赴外地勞務(wù)輸出地招工，但應(yīng)降低盲目性，減少不必要的招工成本。在所有的招工途徑中，由親友介紹來(lái)廠是最好的，既節(jié)約招工成本，且穩(wěn)定性好。
第三，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)招工。一般來(lái)說(shuō)每年7月至次年春節(jié)前是招工淡季，勞動(dòng)力市場(chǎng)可供選擇的人力資源較少，企業(yè)在這段時(shí)間招工，往往花了時(shí)間和精力卻招不到人。建議企業(yè)的擴(kuò)建招工盡量放在春節(jié)前后，這段時(shí)間從全國(guó)的情況看是供大于求的季節(jié)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是招工旺季。當(dāng)然，招工淡旺季也不是那么涇渭分明，在農(nóng)民工用工荒凸現(xiàn)的情況下，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求出現(xiàn)了旺季更旺，淡季不淡的現(xiàn)象，企業(yè)招工特別是招收熟練技工已成了人力資源管理的一項(xiàng)日常工作。企業(yè)在旺季也好，淡季也好，都必須隨時(shí)注意捕捉有益的信息，不放過(guò)任何一個(gè)有利的機(jī)會(huì)。
第四，招用合適的員工。人力資源管理學(xué)專家認(rèn)為，企業(yè)在招工前，先要進(jìn)行工作分析，即預(yù)測(cè)本單位各類不同崗位的勞動(dòng)力需求，確定準(zhǔn)備招用員工來(lái)做什么工作以及如果想要員工有效地承擔(dān)起這份工作，他們應(yīng)具備什么樣的知識(shí)、技能及能力，然后選擇相應(yīng)的勞動(dòng)者。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，追求人與事的匹配也要把握一個(gè)度的問(wèn)題，在用工缺口很大的情況下，適當(dāng)放寬招工的條件也會(huì)收到好的效果，如在女工更缺的情況下降低招工的性別要求，在年輕勞動(dòng)力缺口更大的情況下放寬對(duì)勞動(dòng)者的年齡要求，這也是我區(qū)目前用工缺口嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)招工難而采取的辦法。
用完善的機(jī)制激勵(lì)外來(lái)勞動(dòng)者。美國(guó)心理學(xué)家、管理學(xué)家赫茲伯格的“雙因素理論”認(rèn)為，保健因素不能直接起到激勵(lì)人們的作用，但能防止人們產(chǎn)生不滿的情緒。而激勵(lì)因素（如工作具有挑戰(zhàn)性，獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、成就感等）能產(chǎn)生使員工滿意的積極效果。作為企業(yè)來(lái)講，要吸引和留住外來(lái)員工，首先要做到使員工沒(méi)有不滿意，在此基礎(chǔ)上再追求使員工感到滿意的因素，即按先“保健”后“激勵(lì)”的原則建立完善對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制。
第一，用物質(zhì)激勵(lì)吸引外來(lái)員工。物質(zhì)需求是人最基本的需求，物質(zhì)激勵(lì)也是最基礎(chǔ)的激勵(lì)方式，完善企業(yè)的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該從提高工資待遇及改善工作環(huán)境兩方面著手。首先要提高工資水平。企業(yè)工資水平是決定招工難易的關(guān)鍵因素。雖然目前我區(qū)企業(yè)一線員工的月平均工資在3000元左右，但與員工的工作環(huán)境與勞動(dòng)強(qiáng)度相比還是缺少吸引力。針對(duì)這一現(xiàn)象，我認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該正視這一問(wèn)題，全面提高員工的工資待遇，同時(shí)建立合理的、科學(xué)的薪酬管理制度，而給員工發(fā)放持續(xù)的工齡工資不失為一個(gè)留住老員工的好辦法。合理的工齡津貼標(biāo)準(zhǔn)能起到鞏固員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感與忠誠(chéng)度的作用。其次要改善福利待遇。完善的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制除了全面提高工資水平，還應(yīng)該在增加員工的福利待遇、改善工作環(huán)境和生活條件等方面有所體現(xiàn)。對(duì)那些外來(lái)員工比較集中的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)文化娛樂(lè)設(shè)施的投入，添置一些必要的文體用品，經(jīng)常開展一些健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富外來(lái)員工的業(yè)余生活，從而增強(qiáng)企業(yè)對(duì)員工的吸引力。
第二，用精神激勵(lì)留住外來(lái)員工。精神方面的激勵(lì)能在較高的層次上滿足員工的社交、自尊、自我實(shí)現(xiàn)的需要，而且作為“雙因素理論”中的“激勵(lì)因素”，它的滿足將極大地調(diào)動(dòng)員工的積極性，提升員工的滿意度，從而增強(qiáng)企業(yè)對(duì)員工的吸引力和凝聚力。隨著新生代農(nóng)民工的增加，一些年輕的、高學(xué)歷的外來(lái)員工不僅僅滿足于物質(zhì)方面的因素，企業(yè)還必須注意用非經(jīng)濟(jì)因素的激勵(lì)來(lái)留住外來(lái)員工。一要尊重外來(lái)員工，加強(qiáng)與外來(lái)員工的溝通。與員工溝通，企業(yè)可以采取多種形式，在工作和生活上關(guān)心、鼓勵(lì)他們。通過(guò)溝通，了解員工在工作和生活上遇到的困難，然后針對(duì)員工困難做一些更細(xì)致、周到的服務(wù)。還可以通過(guò)向員工傳遞更多的有關(guān)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)的信息，讓員工適當(dāng)?shù)亓私馄髽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并鼓勵(lì)員工多參與企業(yè)管理決策，這對(duì)提高他們工作積極性與留住他們都有很大的作用。二要給外來(lái)員工更多的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，培訓(xùn)工作做得好的企業(yè)，其人員的流動(dòng)性小，可以形成比較穩(wěn)定的員工隊(duì)伍。建立完善的企業(yè)員工培訓(xùn)機(jī)制，一方面可以針對(duì)員工的經(jīng)歷、文化水平等建立一個(gè)較為全面的資料庫(kù)，因材施教，挖掘有潛力的員工培養(yǎng)，激發(fā)其工作積極性。另一方面，對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的選擇，除了要對(duì)員工進(jìn)行生產(chǎn)流程的技能培訓(xùn)，更要對(duì)員工進(jìn)行團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)和忠誠(chéng)度的教育， 從而留住更多的外來(lái)員工。
第三，實(shí)行人性化管理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。首先，企業(yè)的規(guī)章制度要合法。隨著《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的施行，對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工管理提出了更高的要求，企業(yè)必須切實(shí)改變?cè)趧趧?dòng)用工管理上存在的問(wèn)題，按照勞動(dòng)保障法律法規(guī)的要求，建立一套包括勞動(dòng)合同管理、工資支付、工作時(shí)間、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的規(guī)章制度，并嚴(yán)格按制度實(shí)行管理，使企業(yè)的勞動(dòng)用工管理制度化、規(guī)范化。其次是企業(yè)的管理工作要有情，實(shí)行人性化管理。人性化管理就是要重視企業(yè)最重要的資源――人，以人為本開展企業(yè)管理。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，特別是對(duì)于我區(qū)目前缺工嚴(yán)重的一些勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)講，人就是企業(yè)生存和發(fā)展的最關(guān)鍵因素。在外來(lái)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)狀面前，我認(rèn)為，企業(yè)必須把以人為本的理念落實(shí)到企業(yè)管理的各項(xiàng)工作中，不但要在企業(yè)的人力資源管理工作者中樹立人性化管理的思想，也要在生產(chǎn)管理者中樹立這一思想。目前上虞的企業(yè)比較普遍存在的現(xiàn)象是人力資源部門只管招人，生產(chǎn)部門只管用人，這邊招工難，那邊嚴(yán)厲管，有的甚至歧視外來(lái)員工，傷害外來(lái)員工自尊，使企業(yè)留不住人，也使人力資源部門的工作前功盡棄。因此，有必要在企業(yè)中全面推行人性化的管理。同時(shí)要在外來(lái)員工中選拔素質(zhì)好的人員擔(dān)任管理人員，以便及時(shí)了解外來(lái)員工的思想動(dòng)向，更便捷地把管理者的信息傳遞給外來(lái)員工，同時(shí)也便于一些沖突的及時(shí)化解和問(wèn)題的溝通，有利于構(gòu)建更加和諧的勞資關(guān)系。
第四，通過(guò)“機(jī)器換人”，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力短缺、流動(dòng)性增大，更主要的是用工成本急劇上升，已嚴(yán)重影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，只有通過(guò)釋放機(jī)器紅利，用機(jī)器設(shè)備替代勞動(dòng)力來(lái)減少用工需求，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低管理成本，才能達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本控制和效率提升，再造產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)通過(guò)“機(jī)器換人”，加快生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備，提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢栽谔嵘ぷ餍省p少用工需求、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、改善工作環(huán)境等方面發(fā)揮顯著效益。
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作者簡(jiǎn)介：
一、企業(yè)用工需求的現(xiàn)狀
1、本地工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，企業(yè)用工需求增加近年來(lái)，隨著我市工業(yè)園區(qū)的不斷成長(zhǎng)，園區(qū)企業(yè)缺工的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，
2、中小型企業(yè)用工缺口較大
調(diào)查顯示，大型企業(yè)的用工短缺現(xiàn)象不明顯，一方面因?yàn)榇笮推髽I(yè)管理規(guī)范、人員流動(dòng)性??；另一方面因?yàn)榇鲚^好，招工難度相對(duì)較低。而一些勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)，由于工資相對(duì)較低、工作環(huán)境較差、勞動(dòng)強(qiáng)度大等原因，對(duì)求職者的吸引力相對(duì)不高，從而使招工越來(lái)越難。部分中小企業(yè)反映“招工難”，無(wú)法滿足企業(yè)的用工需求，這是影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要原因。多數(shù)企業(yè)反映，近期訂單量迅速增多，現(xiàn)有人員即使加班加點(diǎn)也難以順利完成，企業(yè)一時(shí)又招不到工人。一些企業(yè)反映，招工難導(dǎo)致開工率不足、機(jī)器閑置，加大了企業(yè)生產(chǎn)成本。
3、一線工人用工需求較大
經(jīng)調(diào)查，企業(yè)對(duì)普通工人的需求量最大，技術(shù)崗位有部分缺口，行政管理崗位缺口較小，一線操作工需求最為旺盛，占到需求總數(shù)的80%以上；其他管理型、技能型、研發(fā)型人才以及高技能人才等各類人才需求比例，約占需求總數(shù)20%。我市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的技能要求不高，再加上其投資小、成本低、靈活性高等特點(diǎn)，使得中小工業(yè)企業(yè)用工需求相對(duì)旺盛，尤其是對(duì)普通勞動(dòng)工人以及初中級(jí)技術(shù)工人需求較大，而對(duì)高級(jí)工和高級(jí)技師等高層次人才需求則相對(duì)不大。
4、企業(yè)技術(shù)工人和季節(jié)性用工短缺
一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)品更新?lián)Q代快的行業(yè)技術(shù)工人短缺。如電子制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等，這些企業(yè)為保持或擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，增加產(chǎn)品科技含量，需要具備一定文化知識(shí)和技術(shù)的工人。而一些產(chǎn)品銷售淡旺季分界線較明顯的企業(yè)為了節(jié)約勞動(dòng)力成本，一般不會(huì)與雇傭工人簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，而偏向于使用季節(jié)工。旺季時(shí)大量雇傭人員，淡季時(shí)只支付較低的工資，迫使雇傭人員主動(dòng)離職，這些企業(yè)往往在生產(chǎn)旺季難以招到滿足生產(chǎn)需求的工人。
二、企業(yè)“招工難”的原因及存在問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展促使用工需求不斷擴(kuò)大
去年，我市工業(yè)增產(chǎn)又增效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了巨大的崗位需求。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速回暖，企業(yè)訂單不斷增多，因生產(chǎn)能力擴(kuò)大造成崗位需求量大。
2、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)用工短缺
［關(guān)鍵詞］縣域；勞動(dòng)力市場(chǎng)；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
［中圖分類號(hào)］F241.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）31-0041-02
勞動(dòng)力作為重要的生產(chǎn)要素,培育勞動(dòng)力市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中具有舉足輕重的作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)較其他要素市場(chǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),尤其是我國(guó)縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善,勞動(dòng)力資源配置不合理,造成勞動(dòng)力資源浪費(fèi)?？h域勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后,不僅限制了勞動(dòng)力就業(yè),而且嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析
1.1 勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)
(1)勞動(dòng)力供給增加?？h域勞動(dòng)力供給主要有三個(gè)來(lái)源：新增勞動(dòng)就業(yè)人口、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、企業(yè)的失業(yè)人口。由于人口的自然增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)破產(chǎn)、金融危機(jī)等原因所導(dǎo)致的勞動(dòng)力數(shù)量增加,會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)。例如,目前我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎厥?8%,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到1.2億人,而且,每年新增人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)。
(2)勞動(dòng)力需求有限。就業(yè)需求令人擔(dān)憂,下崗職工的再就業(yè)、新增勞動(dòng)力的就業(yè)、高學(xué)歷人員的就業(yè)都存在眾多問(wèn)題。在勞動(dòng)力供給增加的同時(shí),而勞動(dòng)力的需求緊缺。在建筑、餐飲等招用農(nóng)民工較多的行業(yè)中,為解決農(nóng)民工短缺問(wèn)題,一些企業(yè)不得不靠提高工資待遇、放寬年齡限制等辦法,保證企業(yè)的運(yùn)行。
縣域勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)的原因主要是縣域的勞務(wù)輸出。城市通過(guò)用工環(huán)境改善、勞動(dòng)力工資增加等辦法吸引勞動(dòng)力,導(dǎo)致縣域的勞務(wù)輸出人數(shù)不斷增加,尤其是技術(shù)型勞動(dòng)力的輸出加重了縣域的勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)的緊張。
1.2 勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)
勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中的勞動(dòng)力的比例及其關(guān)系。
(1)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,縣域勞動(dòng)力雖然在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重大幅下降,但在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)最多,其次是第三產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)較少。與1978年農(nóng)村勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)分布比例70.5∶17.3∶12.2相比較,農(nóng)村勞動(dòng)力較多地從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。這種結(jié)構(gòu)基本符合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)的規(guī)律,與配第?克拉克定律相符,區(qū)別在于有些縣域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,并沒(méi)有經(jīng)過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占有勞動(dòng)力先增加后減少的過(guò)程,而是直接由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。
(2)勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看,勞動(dòng)力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)較多,但處于下降趨勢(shì),服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)趨于增加。勞動(dòng)力就業(yè)主要分布在家政、裝修、建筑、餐飲等行業(yè)。
1.3 勞動(dòng)力價(jià)格結(jié)構(gòu)
縣域勞動(dòng)力價(jià)格結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力工資較低以及工資差異明顯,工資的差異推動(dòng)了勞動(dòng)力的流動(dòng),從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。據(jù)調(diào)查,普通技術(shù)工人的工資與非技術(shù)工人工資相差1.5～ 2 倍,壟斷行業(yè)的工資是非壟斷行業(yè)工資的1.43 倍。工資收入較高者在1000～2000元之間,達(dá)到2000元以上的較少。工資差異的區(qū)域表現(xiàn)為東部沿?？h域明顯高于中西部縣域。
勞動(dòng)力工資變動(dòng)的趨勢(shì)表現(xiàn)為不斷上漲,而工資上漲的直接原因是彌補(bǔ)農(nóng)民工短缺。對(duì)于農(nóng)民工短缺的原因,蔡昉(2007)認(rèn)為是勞動(dòng)力供給減少、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、城市各部門對(duì)農(nóng)民工的剛性需求；趙顯洲(2010)認(rèn)為是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)成本上升。
2 縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的制約因素
2.1 傳統(tǒng)政策體制問(wèn)題
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)發(fā)育與市場(chǎng)管理者的自身利益脫節(jié),制約了市場(chǎng)業(yè)務(wù)的拓展,無(wú)法滿足勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。傳統(tǒng)的縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)的免費(fèi)行為,阻礙了勞動(dòng)力的市場(chǎng)交換。戶籍制度、就業(yè)制度的歧視成分,使農(nóng)村就業(yè)者享受不到平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇,不能具備平等的發(fā)展機(jī)會(huì),促使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度化。
2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低
多數(shù)縣域尤其是貧困縣域經(jīng)濟(jì)中仍以農(nóng)業(yè)為主,第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較全國(guó)平均水平低出很多,農(nóng)副產(chǎn)品深加工不足,產(chǎn)業(yè)化水平低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限,限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小
在20世紀(jì)八九十年代,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑,以“離土不離鄉(xiāng)”的方式,每年能吸收1000萬(wàn)左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是90年代中期以后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境,為農(nóng)村勞動(dòng)力提供的就業(yè)崗位有限。而且,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清,以季節(jié)性用工為主,無(wú)法保證就業(yè)崗位的長(zhǎng)期與穩(wěn)定。
3 完善縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的路徑創(chuàng)新
3.1 勞動(dòng)力資源的培育
(1)加強(qiáng)勞動(dòng)力資源管理。建立勞動(dòng)力資源庫(kù),實(shí)行信息化管理。促進(jìn)勞動(dòng)力資源流動(dòng),通過(guò)勞動(dòng)力資源交流會(huì),引進(jìn)人才,加強(qiáng)交流。
(2)加強(qiáng)勞動(dòng)力資源培訓(xùn)。用人單位招工時(shí)比較關(guān)心的問(wèn)題一般是專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn),企業(yè)抓好勞動(dòng)力資源的培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn)新技術(shù)、新知識(shí),提高勞動(dòng)者素質(zhì),以適應(yīng)新崗位的需要。勞動(dòng)力資源管理部門要做好培訓(xùn)的相關(guān)服務(wù)工作,提供培訓(xùn)勞動(dòng)力所需的場(chǎng)所、設(shè)施和師資,提供擇業(yè)信息、推薦介紹工作,組織勞動(dòng)力輸出和流動(dòng)。
(3)富余勞動(dòng)力分流。積極興辦各種新實(shí)體,尤其是各類服務(wù)性行業(yè),既為富余勞動(dòng)力分流提供了條件,又方便了群眾生活。
（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153）
【摘 要】山東省政府日前通過(guò)《山東紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，提出我省要實(shí)現(xiàn)從紡織服裝大省向紡織服裝強(qiáng)省的跨越的目標(biāo)。本文通過(guò)用工短缺產(chǎn)生的動(dòng)因，分析用工短缺對(duì)山東省紡織業(yè)的積極和消極影響，在此基礎(chǔ)上得出用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然性，基于Rajagopalan&Spreitzer企業(yè)變革模型和Humphrey和Schmitz升級(jí)理論，提出了用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)化路徑。
關(guān)鍵詞 用工短缺；紡織業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)
基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11EYD045）。
作者簡(jiǎn)介：張洪營(yíng)（1980—），男，山東濟(jì)寧人，碩士，講師、經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
0 引言
山東省政府日前通過(guò)《山東紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，提出要實(shí)現(xiàn)從紡織服裝大省向紡織服裝強(qiáng)省的跨越的目標(biāo)，為我省紡織業(yè)指明了方向。山東省是我國(guó)紡織大省，也是中國(guó)紡織服裝重點(diǎn)生產(chǎn)基地，紡織“上青天”就包括我省的青島。然而近年來(lái)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)際貿(mào)易摩擦、原材料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力短缺及價(jià)格提高等因素的影響，山東省紡織業(yè)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。針對(duì)用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究還處于初期階段，對(duì)其深入研究將對(duì)我省紡織業(yè)順利的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的理論和實(shí)踐意義。
本文主要研究用工短缺背景下山東紡織業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)化路徑。通過(guò)闡述用工短缺產(chǎn)生的動(dòng)因，分析用工短缺對(duì)我省紡織業(yè)的影響，在此基礎(chǔ)上分析了用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性，提出基于Rajagopalan&Spreitzer企業(yè)變革模型和Humphrey和Schmitz升級(jí)理論的用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)化路徑。
1 用工短缺
紡織業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，但隨之明顯暴露出用工短缺的問(wèn)題，給企業(yè)的正常生產(chǎn)和擴(kuò)大規(guī)模帶來(lái)很大影響。用工短缺主要指“民工荒”，正式提出“民工荒”這一概念是在2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》后，媒體開始關(guān)注這一現(xiàn)象，一時(shí)間“民工荒”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，并逐漸進(jìn)入學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域。
自2004年出現(xiàn)“民工荒”問(wèn)題以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多專家和學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行了大量研究，對(duì)其認(rèn)識(shí)逐步深入。陳民強(qiáng)(2005)指出民工荒的根源就是權(quán)利荒，并從勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的不平等、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)的限制以及社會(huì)安全感的缺失三個(gè)方面加以說(shuō)明。李寶元、王澤強(qiáng)(2009)認(rèn)為“民工荒”主要不是一種總量上的勞動(dòng)力短缺，而是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定歷史階段上的凸顯，且表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性漸進(jìn)擴(kuò)散性、素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾以及年齡性別差異性。賈先文、黃正泉(2010)就認(rèn)為民工短缺實(shí)際上是權(quán)利短缺或制度短缺，是民工不能真正融入城市，用腳投票的一種理性選擇。簡(jiǎn)新華(2010)認(rèn)為民工荒是與勞動(dòng)力供求和價(jià)格有關(guān)的因素，因而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。王呈斌、毛曉燕(2010)通過(guò)市場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查分析了“民工荒”的現(xiàn)狀、特征，認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)相對(duì)收益減少是其根本原因。綜合國(guó)內(nèi)專家和學(xué)者的研究，可以現(xiàn)階段用工短缺現(xiàn)象的存在的必然性。
2 用工短缺對(duì)我省紡織業(yè)的影響
2．1 積極影響
用工短缺在短期內(nèi)會(huì)造成勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)力成本上升將迫使制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，徹底轉(zhuǎn)變盈利和發(fā)展方式，并通過(guò)行業(yè)洗牌提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
茅于拭(2011)指出，那種認(rèn)為工資上漲會(huì)使中國(guó)喪失比較優(yōu)勢(shì)從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的觀點(diǎn)是短視的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，“民工荒”帶來(lái)的工資上漲正在幫助產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)他認(rèn)為，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升的辦法不是勉強(qiáng)保持低工資政策，而是進(jìn)行專業(yè)升級(jí)，減少勞動(dòng)力的使用，靠技術(shù)和創(chuàng)新提升企業(yè)的附加值比例。
2.2 消極影響
用工短缺不但減少了企業(yè)可以雇傭到的勞動(dòng)力，也降低了可雇得的農(nóng)民工的素質(zhì)，從而阻礙了企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的持續(xù)協(xié)調(diào)開展，降低了企業(yè)利潤(rùn)的提高和生產(chǎn)積極性。
用工短缺帶來(lái)的勞動(dòng)成本上升在一定程度削弱了我省勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，使得部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)向西部甚至國(guó)外勞動(dòng)力更便宜的地區(qū)和國(guó)家轉(zhuǎn)移。伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)使得我省在紡織業(yè)的投資不斷減少，最終出現(xiàn)行業(yè)性或地區(qū)性產(chǎn)業(yè)空白現(xiàn)象，影響我省紡織業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
3 用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑
山東省政府日前通過(guò)《山東紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，提出要實(shí)現(xiàn)從紡織服裝大省向紡織服裝強(qiáng)省的跨越的目標(biāo)，為我省紡織業(yè)指明了宏觀方向。根據(jù)微笑曲線理論，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多的體現(xiàn)在兩端的研發(fā)和品牌，而處于中間的制造環(huán)節(jié)附加值最低。微笑曲線理論為我省紡織業(yè)提供可供參考的具體的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。
為了使我省紡織業(yè)順利的轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)Rajagopalan&Spreitzer企業(yè)變革模型和Humphrey和Schmitz升級(jí)理論，本文提出了用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)化路徑如圖1。Humphrey和Schmitz在嵌入全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的理論路徑為:流程升級(jí)，產(chǎn)品升級(jí)，功能升級(jí)，鏈條升級(jí)的方式。
3.1 變革企業(yè)理念
根據(jù)Rajagopalan&Spreitzer企業(yè)變革中過(guò)程變革理論的闡述，企業(yè)變革遵循：解凍—變革—再凍結(jié)的三過(guò)程。紡織業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工短缺導(dǎo)致用工成本上升，開始解凍，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)消失，企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，為了可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)必須變革，變革理念先行。
企業(yè)改變過(guò)去低成本、低利潤(rùn)的傳統(tǒng)觀念， 轉(zhuǎn)移到高利潤(rùn)、高附加值的價(jià)值觀念中來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)在體制機(jī)制、管理制度、組織形式、企業(yè)文化等方面創(chuàng)新。不斷增加企業(yè)的品牌內(nèi)涵價(jià)值和內(nèi)涵，為企業(yè)的業(yè)務(wù)優(yōu)化和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。
3．2 實(shí)施業(yè)務(wù)優(yōu)化
紡織企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)優(yōu)化戰(zhàn)略，實(shí)施品牌發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才發(fā)展“四大”戰(zhàn)略，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
紡織企業(yè)加快推廣節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)，發(fā)展新型纖維、差別化纖維、功能性纖維、多組分纖維面料的染整以及特殊功能整理；同時(shí)加強(qiáng)復(fù)合技術(shù)、功能性整理技術(shù)、整體成型等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步提高產(chǎn)品檔次，豐富產(chǎn)品品種，提升企業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)涵。
3．3 加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
在企業(yè)理念變革和業(yè)務(wù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，加快紡織企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托青島大學(xué)國(guó)家級(jí)新纖維材料技術(shù)中心，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，提升紡織企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)施品牌建設(shè)戰(zhàn)略。加快品牌創(chuàng)新，由品牌加工向自主品牌轉(zhuǎn)變，提升和擴(kuò)大大眾時(shí)尚品牌產(chǎn)品制造，借助國(guó)際品牌構(gòu)筑我省服裝的頂級(jí)品牌和一線品牌。
加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)施市場(chǎng)優(yōu)化建設(shè)。積極與國(guó)內(nèi)外知名網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商合作，拓展產(chǎn)品銷售渠道。通過(guò)合資、合作、自營(yíng)等方式，建立和進(jìn)入主流銷售渠道，提升市場(chǎng)占有率，從而建立完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，增加市場(chǎng)份額。
3．4 優(yōu)化企業(yè)管理
在業(yè)務(wù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)管理。積極引入和采用國(guó)際先進(jìn)管理模式，推行卓越績(jī)效管理，促進(jìn)全行業(yè)企業(yè)管理水平的提高。加大自主品牌培植力度，加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)及系列產(chǎn)品的配套開發(fā)，堅(jiān)持走新型制造、精品制造、高端制造道路，把山東打造成為全國(guó)乃至全球的高端服裝制造基地。加強(qiáng)新型管理人才培養(yǎng)，不斷提升管理者的素質(zhì)，開通管理者的視野，為紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。
3．5 形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
根據(jù)Rajagopalan&Spreitzer企業(yè)變革中過(guò)程變革理論的闡述，企業(yè)變革遵循：解凍—變革—再凍結(jié)的三過(guò)程。紡織業(yè)經(jīng)過(guò)優(yōu)化企業(yè)管理和實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，依托我省紡織業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展紡織服裝、印染、新型纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品業(yè)，從而形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4 結(jié)束語(yǔ)
本文通過(guò)闡述用工短缺產(chǎn)生的動(dòng)因，分析用工短缺對(duì)山東省紡織業(yè)的積極和消極影響，在此基礎(chǔ)上得出用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然性，基于Rajagopalan & Spreitzer企業(yè)變革模型和Humphrey和Schmitz升級(jí)理論，提出了用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)化路徑。我省紡織業(yè)通過(guò)變革企業(yè)理念、實(shí)施業(yè)務(wù)優(yōu)化、加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、優(yōu)化企業(yè)管理，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而保障我省紡織業(yè)在用工短缺背景下順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)最好水平，達(dá)到1204萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的134％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為近年來(lái)最高。2007年下崗失業(yè)人員再就業(yè)515萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)中有降。2007年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比2006年底下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前勞動(dòng)供求基本平衡，勞動(dòng)供給略大于需求。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)94個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息統(tǒng)計(jì)分析，2007年第四季度用人單位通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘各類人員約412萬(wàn)人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職者約422萬(wàn)人，求人倍率約為0.98。79.1%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，以上各行業(yè)的用人需求比重分別為30%、16.2%、11.8%、9.1%、7.5%和4.5%。其中，制造業(yè)和建筑業(yè)的用人需求約占第二產(chǎn)業(yè)全部用人需求的93.1%；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求約占第三產(chǎn)業(yè)全部用人需求的73.1%。
總的來(lái)看，中國(guó)目前的勞動(dòng)供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化。隨著人口老齡化不斷加速，勞動(dòng)供給壓力正在減弱。目前勞動(dòng)年齡人口總量仍在增長(zhǎng)，但每年增加量正在減少。15―59歲年齡段勞動(dòng)人口預(yù)計(jì)會(huì)增長(zhǎng)到2011年，15―64歲年齡段勞動(dòng)人口增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)到2014年左右，之后，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量將不再增長(zhǎng)，規(guī)模會(huì)逐漸縮小。與勞動(dòng)供給變化不同的是，勞動(dòng)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁。隨著以國(guó)有企業(yè)改革為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)調(diào)整接近尾聲以及勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置能力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向著更加有利于利用勞動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納作用逐漸增強(qiáng)，就業(yè)需求增長(zhǎng)迅速，部分地區(qū)和行業(yè)甚至已經(jīng)受到勞動(dòng)力供給不足的困擾。上述變化意味著我國(guó)的勞動(dòng)供求形勢(shì)正發(fā)生根本性變化，勞動(dòng)的供求矛盾正在減弱，但結(jié)構(gòu)性矛盾正變得越來(lái)越突出。
二、當(dāng)前就業(yè)矛盾的突出特點(diǎn)：“短缺”與“過(guò)?！惫泊?/p>
（一）企業(yè)“招工難”：勞動(dòng)力短缺了嗎？
自2004年沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)開始出現(xiàn)“招工難”以來(lái)，這一現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到緩解，而且還呈愈演愈烈之勢(shì)，甚至在勞動(dòng)力的主要輸出地如中部的一些省份，也陸續(xù)出現(xiàn)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的現(xiàn)象。調(diào)查表明，珠江三角洲地區(qū)是缺工最為嚴(yán)重的地區(qū)，目前有近200萬(wàn)人的缺口，缺工比率約為10%。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，在2006年春季的用工需求中，僅有31.7%的企業(yè)全部招滿，32.2%企業(yè)招到所需工人的75%，20.9%的企業(yè)招到50―75%的工人，15.1%的企業(yè)的用工需求有一半沒(méi)有得到滿足。中國(guó)真的已經(jīng)進(jìn)入了勞動(dòng)力短缺時(shí)代嗎？
一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止后，勞動(dòng)力數(shù)量不足的問(wèn)題會(huì)很快到來(lái)。但中國(guó)的情況和其他國(guó)家有很大不同，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)使得中國(guó)大多數(shù)人口仍然居住在農(nóng)村。在勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止后，農(nóng)村人口仍然能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)為城鎮(zhèn)提供勞動(dòng)供給的來(lái)源。事實(shí)上，我國(guó)目前正經(jīng)歷著世界上最為迅速的城鎮(zhèn)化過(guò)程。1990―2002年間，中國(guó)平均城鎮(zhèn)化速度為1％左右，而1995年至今這一速度增加到1.4%左右。1％的城鎮(zhèn)化速度意味著2007年城鎮(zhèn)會(huì)新增15―64歲勞動(dòng)年齡人口1300萬(wàn)左右，而1.4％城鎮(zhèn)化意味著這一數(shù)字超過(guò)1700萬(wàn)。假設(shè)中國(guó)步入比較發(fā)達(dá)的階段時(shí)大多數(shù)人口如70%的人口會(huì)選擇居住在城鎮(zhèn)，那么，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移似乎還能持續(xù)20年以上時(shí)間。因此，從總量上來(lái)看，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然擁有充足的勞動(dòng)供給。
在總量供給充足的情況下，勞動(dòng)力短缺的發(fā)生更多地來(lái)自于結(jié)構(gòu)性的原因，也就是說(shuō)當(dāng)前的勞動(dòng)力短缺更多地是一種結(jié)構(gòu)性的矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給和需求之間存在的不匹配現(xiàn)象，這種既可以來(lái)自于地區(qū)、行業(yè)之間的不匹配，也可以表現(xiàn)為勞動(dòng)者素質(zhì)技能與崗位技能需求之間不匹配。由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)供給和需求之間的配合，勞動(dòng)力市場(chǎng)上既會(huì)出現(xiàn)有人無(wú)崗的現(xiàn)象（“過(guò)?！保?，也會(huì)出現(xiàn)有崗無(wú)人（“短缺”）的現(xiàn)象。
當(dāng)前的“農(nóng)民工短缺”就是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體反映。造成這一矛盾的原因首先是因?yàn)閯趧?dòng)供求在地域間存在著不匹配。農(nóng)民工的供給主要在農(nóng)村和中西部地區(qū)，而需求則發(fā)生在城鎮(zhèn)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，2006年農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量大約1.32億,其中從中西部流出的勞動(dòng)力中絕大多數(shù)都流入了東部地區(qū)。但是，農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，不僅要克服各種制度性和非制度，而且還面臨著城鎮(zhèn)社會(huì)的排斥，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不得不更多地選擇像“候鳥”一樣在輸入地和輸出地流動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)在輸入地的穩(wěn)定居住和就業(yè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村收入水平不斷提高，農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高，農(nóng)村對(duì)農(nóng)民的推力開始減弱，在這種情況下，如果農(nóng)民工在流入地的待遇難以改善，必然導(dǎo)致流入地的拉力降低，企業(yè)陷入招工難也就不可避免。造成當(dāng)前“農(nóng)民工短缺”的另一個(gè)重要原因，是農(nóng)民工素質(zhì)技能與需求的不匹配。目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，大約16%的人只有小學(xué)以下教育程度，大約83%的人只受過(guò)初中及初中以下教育，受過(guò)正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的比例僅有15%左右。教育程度不足和缺乏技能使得很多企業(yè)即使出高價(jià)也難以招到合格的工人。
（二）大學(xué)生“就業(yè)難”：大學(xué)生過(guò)剩了嗎？
自1999年中央政府做出擴(kuò)招決策后，高等院校的數(shù)量和在校生數(shù)量迅速增加。2005年普通高等學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到1792所，在校本、?？茖W(xué)生數(shù)量達(dá)到1562萬(wàn)人，研究生97.9萬(wàn)人。從1998到2006 年，高等教育招生人數(shù)從108萬(wàn)增至546萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率由9.8 %上升到22%；2005年普通高等學(xué)校在校生與1993年相比，本、?？茖W(xué)生增加了5倍，研究生增加了8倍。隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量迅速擴(kuò)大，就業(yè)難度日益增加。1996―2004年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率分別為93.7 %、97.1 %、76.8 %、79.3 %、82.0 %、90.0 %、80.0 %、70 %和73 %。大學(xué)生就業(yè)難的直接后果是工資難以增長(zhǎng)。依據(jù)北京大學(xué)“高等教育規(guī)模擴(kuò)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)”課題組對(duì)全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查，2005 年包括大專、本科、碩士和博士的畢業(yè)生起薪平均月收入為1588元，僅比2003年的1551元增加37元，其中專科畢業(yè)生為1333元，本科畢業(yè)生為1549元。與此相對(duì)照，農(nóng)民工工資水平迅速上升，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況的調(diào)查，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員的平均工資為1226元/月，比2005年增加181元，增長(zhǎng)17.3%。農(nóng)民工和大學(xué)生工資水平差距快速縮小并開始趨同。
我國(guó)大學(xué)生數(shù)量真過(guò)剩了嗎？我國(guó)目前擁有大學(xué)適齡青年1.2億之多，雖然從毛入學(xué)率看已經(jīng)進(jìn)入了高等教育大眾化階段，但大多數(shù)的適齡青年仍然被拒之在高等院校大門之外，大學(xué)生招生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)并不能滿足需要。從每萬(wàn)人擁有的大學(xué)生數(shù)量來(lái)看，美國(guó)為520人，加拿大為580人，韓國(guó)為571人，而我國(guó)目前僅120多人，甚至落后于南美的巴西。即使從高等教育毛入學(xué)率來(lái)看，我國(guó)22%的比率同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的48%和美國(guó)的52%。很顯然，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的要求相比，中國(guó)大學(xué)生數(shù)量不是太多而是太少，大學(xué)生就業(yè)難從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍然是一種結(jié)構(gòu)性矛盾。
造成大學(xué)生就業(yè)難的原因，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是大學(xué)生教育體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間存在嚴(yán)重脫節(jié)。自1990年代中期時(shí)候以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不斷加快，經(jīng)過(guò)10年多的發(fā)展，市場(chǎng)已經(jīng)在我國(guó)勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但大學(xué)生供給體系改革嚴(yán)重滯后，大學(xué)教育的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征明顯，高等教育層次單一，課程內(nèi)容和設(shè)置僵化，與市場(chǎng)多樣化的需求相比，高等學(xué)校提供的畢業(yè)生同質(zhì)性強(qiáng)、就業(yè)能力差，反映在就業(yè)市場(chǎng)上，人們經(jīng)?？梢钥吹揭涣鞔髮W(xué)、二流大學(xué)甚至三流大學(xué)的畢業(yè)生，都在爭(zhēng)搶同樣乃至同一個(gè)就業(yè)崗位。最近幾年的公務(wù)員招考人滿為患，有些崗位經(jīng)常是一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)被數(shù)千人爭(zhēng)搶；相反，一些跨國(guó)公司需求大量經(jīng)營(yíng)管理和技能人才，因中國(guó)本土難以招募到合格人才而不得不花更高的代價(jià)從海外雇傭。我國(guó)的高等教育改革確實(shí)給了更多人接受高等教育的機(jī)會(huì)，但并沒(méi)有帶來(lái)同樣多的就業(yè)機(jī)會(huì)，高等教育需要發(fā)展，但更需要健康發(fā)展。
三、熱點(diǎn)問(wèn)題：《勞動(dòng)合同法》對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀和討論，旨在構(gòu)建新時(shí)期和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的《勞動(dòng)合同法》終于通過(guò)立法程序并已經(jīng)于2008年開始實(shí)施。這一法律的頒布實(shí)施在社會(huì)上引起巨大反響。一些企業(yè)視《勞動(dòng)合同法》為洪水猛獸，千方百計(jì)規(guī)避，有些人批評(píng)這部法律矯枉過(guò)正、對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)過(guò)頭，認(rèn)為這部法律會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。那么，《勞動(dòng)合同法》到底會(huì)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么影響呢？
（一）《勞動(dòng)合同法》有利于調(diào)整利益分配格局
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持了高速增長(zhǎng)，但收入差距不斷拉大，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入的比重不斷降低。造成國(guó)民收入分配格局不利于勞動(dòng)者的原因在很大程度上需要從勞動(dòng)力市場(chǎng)中去尋找。從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度來(lái)看，我國(guó)過(guò)去一直面臨著似乎是無(wú)限的勞動(dòng)供給，勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)決定了勞動(dòng)者收入難以增長(zhǎng)，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)缺乏客觀基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)過(guò)去一直處于由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，保護(hù)勞動(dòng)者的制度和法律缺失，勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法得到有效保障。目前我國(guó)勞動(dòng)供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化，勞動(dòng)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，沿海地區(qū)和部分行業(yè)連續(xù)多年出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力正從無(wú)限供給走向有限剩余，這就為實(shí)施《勞動(dòng)合同法》提供了有利條件和客觀基礎(chǔ)，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)可以說(shuō)恰逢其時(shí)，符合我國(guó)發(fā)展的階段性特征。同時(shí)，旨在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的《勞動(dòng)合同法》也具有調(diào)整收入分配格局的作用，它的實(shí)施將會(huì)有助于校正初次收入分配的市場(chǎng)失敗，有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次矛盾和問(wèn)題。
（二）《勞動(dòng)合同法》不會(huì)嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性
勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性是保持經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐洲國(guó)家因?yàn)檫^(guò)度保護(hù)勞動(dòng)者，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化、失業(yè)率攀升、勞動(dòng)參與率下降和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降等嚴(yán)重問(wèn)題。改革勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)成為這些國(guó)家重振經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略選擇，例如歐盟的《里斯本戰(zhàn)略》和德國(guó)的《哈茲改革法案》等都是這樣的改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深化打破了計(jì)劃體制的“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)因改革不徹底仍存在著對(duì)部分人群的過(guò)度保護(hù)問(wèn)題，但與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比，更主要的問(wèn)題是缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)保護(hù)。歐洲國(guó)家的改革是希望在保證安全性的前提下增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，我國(guó)的改革方向則需要在保持靈活的前提下增強(qiáng)安全性，這就需要為勞動(dòng)者提供基本保護(hù)。勞動(dòng)者與雇主簽訂勞動(dòng)合同就是對(duì)勞動(dòng)者的最基本保護(hù)，這也是《勞動(dòng)合同法》的核心內(nèi)容?！秳趧?dòng)合同法》鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的使用，但鑒定無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并不等于“鐵飯碗”，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和固定期限勞動(dòng)合同并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，它僅僅意味著終止勞動(dòng)合同的時(shí)間不確定，不意味著不能解除，實(shí)際上，解除無(wú)固定期限合同與接觸固定期限合同沒(méi)有本質(zhì)不同，因此，《勞動(dòng)合同法》并不會(huì)必然導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化和“養(yǎng)懶人”。
（三）《勞動(dòng)合同法》不會(huì)增加正規(guī)企業(yè)的勞動(dòng)成本
很多人認(rèn)為實(shí)施《勞動(dòng)合同法》會(huì)大大增加企業(yè)勞動(dòng)成本，導(dǎo)致企業(yè)倒閉和外資撤離，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力會(huì)因此喪失。事實(shí)并非如此。從《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定來(lái)看，實(shí)施法律會(huì)從三個(gè)方面影響到勞動(dòng)成本：一是裁員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，二是繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，三是違法成本。對(duì)照我國(guó)1995年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》，上述三個(gè)方面的勞動(dòng)成本同樣存在，但《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，執(zhí)行困難，致使一些企業(yè)尤其是非正規(guī)用人單位經(jīng)常不執(zhí)行《勞動(dòng)法》，并把不執(zhí)行法律所帶來(lái)的“好處”或者“利潤(rùn)”看成是理所當(dāng)然。即使如此，大多數(shù)的正規(guī)企業(yè)仍然很好地執(zhí)行了《勞動(dòng)法》，對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》并不會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)成本的額外增加，相反，《勞動(dòng)合同法》因?yàn)樾乱?guī)定了對(duì)高薪員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的封頂，還會(huì)使這類企業(yè)的勞動(dòng)成本有所減低。對(duì)于那些過(guò)去不執(zhí)行《勞動(dòng)法》的企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后，勞動(dòng)成本大幅度增加是不爭(zhēng)的事實(shí)。具體來(lái)看，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后，除了違法成本大大增加外，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和裁員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還會(huì)使勞動(dòng)成本增加30―40%左右，這對(duì)那些靠逃避法律責(zé)任和義務(wù)為生存手段的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是嚴(yán)重打擊。但是，法律面前人人平等，遵守法律是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本前提，只有每個(gè)企業(yè)都遵守法律，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)才是公平的競(jìng)爭(zhēng)。世界上恐怕沒(méi)有任何國(guó)家會(huì)允許一些企業(yè)守法，而另外一些企業(yè)可以不守法?！秳趧?dòng)合同法》會(huì)消除不守法企業(yè)的“超額利潤(rùn)”，是一種對(duì)正規(guī)守法企業(yè)的保護(hù)。對(duì)于守法企業(yè)來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》不僅不會(huì)削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，而且還將給這些企業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
（四）《勞動(dòng)合同法》不會(huì)加劇失業(yè)
很多人擔(dān)心嚴(yán)厲執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)，這似乎也是一種危言聳聽的說(shuō)法。我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，失業(yè)率穩(wěn)中有降，失業(yè)最嚴(yán)重的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，同時(shí)，隨著每年新創(chuàng)造的就業(yè)崗位不斷增多，生產(chǎn)部門中勞動(dòng)力供不應(yīng)求的現(xiàn)象不斷加劇，《勞動(dòng)合同法》有利于緩解當(dāng)前很多地方出現(xiàn)的“民工荒”，更有利于提高就業(yè)的穩(wěn)定性。勞動(dòng)關(guān)系脆弱和不穩(wěn)定所導(dǎo)致的是就業(yè)的非正規(guī)化趨勢(shì)是當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)所面臨的突出問(wèn)題之一。在這種情況下，勞動(dòng)者一份工作結(jié)束后常常需要重新找工作，有時(shí)不得不從一個(gè)地方遷移到另一個(gè)地方找工作，這不僅加大勞動(dòng)者的工作搜尋成本，也是造成失業(yè)率難以進(jìn)一步下降的原因。《勞動(dòng)合同法》鼓勵(lì)建立穩(wěn)定和長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系，不僅會(huì)減少勞動(dòng)者找工作的成本，也從制度上保證了人力資本投資的激勵(lì)機(jī)制。在缺乏穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的情況下，企業(yè)常常擔(dān)心培訓(xùn)后勞動(dòng)者會(huì)離開而不愿意在培訓(xùn)上投資，《勞動(dòng)合同法》專門規(guī)定對(duì)由用人單位提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的員工可以約定服務(wù)期和違約金，這在很大程度上保護(hù)了用人單位人力資本投資的積極性。當(dāng)然，很多非正規(guī)企業(yè)可能會(huì)因《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，這在短期內(nèi)也許造成一定程度失業(yè)上升，但它并不會(huì)從根本上影響我國(guó)的勞動(dòng)供求格局，更不會(huì)造成嚴(yán)重失業(yè)。
從長(zhǎng)期來(lái)看，《勞動(dòng)合同法》會(huì)大大促進(jìn)就業(yè)的穩(wěn)定性，有利于國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展。首先，《勞動(dòng)合同法》通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系起到從制度上調(diào)整收入分配格局的作用，有助于縮小日益擴(kuò)大的收入差距和不平等，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，從這個(gè)意義上說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要的基礎(chǔ)性法律之一。其次，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施會(huì)加大不守法企業(yè)的勞動(dòng)成本，減少企業(yè)因?yàn)椴皇胤啥@得的超額“利潤(rùn)”，間接保護(hù)了守法企業(yè)，有利于建立更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和活力。第三，《勞動(dòng)合同法》鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)和勞動(dòng)者的人力資本投資，這必然增強(qiáng)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。總的來(lái)看，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》利大于弊。
當(dāng)前社會(huì)上存在著對(duì)《勞動(dòng)合同法》的嚴(yán)重誤讀，迫切需要澄清誤解，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?！秳趧?dòng)合同法》已經(jīng)通過(guò)并開始付諸實(shí)施，意味著全社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)，現(xiàn)在討論法律應(yīng)該如何的問(wèn)題顯然已不合時(shí)宜，當(dāng)務(wù)之急是如何執(zhí)行。從這個(gè)意義上說(shuō)，目前面臨的問(wèn)題非常多。首先，執(zhí)法力量不足可能難以保證《勞動(dòng)合同法》得到有效執(zhí)行，無(wú)論多么好的法律條文，如果得不到執(zhí)行，就等于一張白紙。其次，隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件會(huì)增多，迫切需要完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，加快勞動(dòng)仲裁制度的建設(shè)步伐。第三，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤解不僅體現(xiàn)在用工方，甚至很多勞動(dòng)者也不愿意簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)為這樣會(huì)束縛自己，這顯然不利于勞動(dòng)者自身權(quán)益的保護(hù)，勞動(dòng)者和用人單位的守法意識(shí)都亟待加強(qiáng)。
一場(chǎng)由“用工荒”引發(fā)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議――“劉易斯拐點(diǎn)”是否已經(jīng)到來(lái)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界、投資界也沸沸揚(yáng)揚(yáng)地進(jìn)行著。盡管答案不統(tǒng)一，但有一點(diǎn)已成為共識(shí)：無(wú)論“劉易斯拐點(diǎn)”是否來(lái)臨，中國(guó)的“人口紅利”正在逐步消失，“用工荒”已深刻影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式以及投資方向。
“用工荒”在春節(jié)過(guò)后特別醒目，并且隨著節(jié)日的遠(yuǎn)去而有所緩解。但從“用工荒”近年來(lái)愈演愈烈的趨勢(shì)，以及代工大佬富士康去年以來(lái)人幅上漲薪資，并將工廠內(nèi)遷可以看出，“用工荒”不全是季節(jié)性的?！坝霉せ摹钡恼嬲颍皇侵圃鞓I(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增加了勞動(dòng)力的需求，二是勞動(dòng)力供求市場(chǎng)出現(xiàn)趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變，“人口紅利”正在萎縮，農(nóng)村勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性短缺。從數(shù)量上看，目前處于剩余狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力已明顯減少。從結(jié)構(gòu)上看，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，30歲以下的勞動(dòng)力占比很低，年輕農(nóng)民工出現(xiàn)短缺。從區(qū)域看，東南沿海地區(qū)的用工短缺現(xiàn)象更為明顯，招工難將會(huì)常態(tài)化。
用工荒帶來(lái)的直接結(jié)果，便是新一輪漲薪潮。這一點(diǎn)，在東南沿海地區(qū)已成為明顯事實(shí)。當(dāng)然，這也是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比例長(zhǎng)期偏低，而城市生活成本又大幅剛性上漲導(dǎo)致的必然結(jié)果。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快、區(qū)域之間比較優(yōu)勢(shì)的弱化，部分地區(qū)勞動(dòng)力資源供不應(yīng)求的問(wèn)題將在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。因此瑞信董事總經(jīng)理兼亞洲區(qū)首席分析師陶冬指出，隨著就業(yè)市場(chǎng)的逆轉(zhuǎn)，中國(guó)工資上漲會(huì)常態(tài)化。
可以預(yù)見(jiàn)的是，在一段很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)都將面臨勞動(dòng)力成本上漲的問(wèn)題，尤其是制造企業(yè)?！坝霉せ摹庇锌赡艹蔀榧涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“倒逼機(jī)制”，迫使中國(guó)制造“丁工級(jí)”。中國(guó)制造至少將在兩方面發(fā)生變化：一方面，企業(yè)將向勞動(dòng)力更便宜的地方遷移。從全球來(lái)看，美國(guó)制造企業(yè)大大體的遷移方向，是從本土向日本、中國(guó)港臺(tái)地區(qū)轉(zhuǎn)移，然后到達(dá)中國(guó)大陸。目前，這些企業(yè)已經(jīng)從中國(guó)沿海地區(qū)向廣闊的中西部?jī)?nèi)陸進(jìn)軍，甚至轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力成本更低的東南亞。另一方面，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，迫于成本的考慮，制造企業(yè)將尋求人工替代，逐步改造生產(chǎn)線，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品附加值，從而實(shí)現(xiàn)從單純的代工企業(yè)向品牌企業(yè)過(guò)渡的目標(biāo)。而加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)將越來(lái)越薄，那些在前端掌握品牌、在后端掌握銷售渠道的企業(yè)，預(yù)期將贏得更為豐厚的利潤(rùn)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“用工荒”也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前奏。目前的中國(guó)和上世紀(jì)60年代中期的日本，80年代初期的韓國(guó)非常相似。都出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重高達(dá)50％的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)工人的短缺使制造業(yè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)模式走到了盡頭，即出現(xiàn)所謂“劉易斯拐點(diǎn)”。為此，日、韓采取推動(dòng)設(shè)備投資擴(kuò)大、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等辦法予以破解。
近年來(lái)，用工荒現(xiàn)象不斷蔓延，已成為制約我國(guó)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸之一，大量中小企業(yè)面臨招工難、用工貴、留工難困境。2011年，民建中央副主席辜勝阻帶領(lǐng)專題調(diào)研組赴浙江、福建、江蘇等15個(gè)省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，求解中小企業(yè)用工困局。民建中央調(diào)研組認(rèn)為，突圍用工荒困局，不僅需要企業(yè)采取積極行動(dòng)，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也需要政府采取重大舉措，創(chuàng)造良好制度環(huán)境，形成政企合力。
多重因素導(dǎo)致用工荒全面升級(jí)
早在2004年就引起社會(huì)關(guān)注的用工荒現(xiàn)象并非曇花一現(xiàn)，目前已全面升級(jí)。2011年8月份，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)4527家中小企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)有51.8%的企業(yè)存在用工短缺。
調(diào)查顯示，與以往不同的是，2011年的用工荒時(shí)間上來(lái)得更早、范圍更廣、涉及工種類別更多。一些傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省也出現(xiàn)了用工短缺現(xiàn)象，不僅技工明顯供不應(yīng)求，普通工人也大范圍短缺。同時(shí)，用工荒呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、不對(duì)稱狀況：農(nóng)民工短缺與大學(xué)生就業(yè)難并存，年輕勞動(dòng)力短缺與“4050”人員就業(yè)難并存，生產(chǎn)一線藍(lán)領(lǐng)工人短缺與白領(lǐng)就業(yè)難并存。用工荒在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中更加明顯，具有行業(yè)、地域集中性，大量中小企業(yè)嚴(yán)重缺工，員工流失率居高不下，用工成本大幅上升。
調(diào)研組分析，用工荒的產(chǎn)生具有深刻的內(nèi)在原因，既涉及人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整等宏觀原因，也包括企業(yè)勞資關(guān)系等微觀因素。具體來(lái)說(shuō)，主要有六點(diǎn)原因：一是勞動(dòng)力總量供求格局在改變，農(nóng)村富余勞動(dòng)力明顯減少。二是新生代農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、文化生活等有了更高的要求。三是中西部地區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，而東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)慢，導(dǎo)致低端勞動(dòng)力需求增大。四是農(nóng)民工在東部和中西部地區(qū)就業(yè)的比較收益差距在逐步縮小，而生活成本差距和幸福感差距越來(lái)越大，大量農(nóng)民工選擇就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是一些企業(yè)存在薪酬待遇低、發(fā)展前途不確定、管理不到位、對(duì)員工合法權(quán)益保護(hù)不夠、公共服務(wù)缺位等問(wèn)題，加劇了農(nóng)民工流失。六是職業(yè)技能教育培訓(xùn)不夠，而企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中對(duì)技工的需求卻迅速增加。
中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本出路
伴隨用工荒的是漲薪潮，這就使得許多依靠廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)贏得競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)在面對(duì)勞動(dòng)力成本上漲時(shí)陷入兩難困境：不漲工資，招不到工人；漲工資，企業(yè)利潤(rùn)減少甚至虧損。
從長(zhǎng)期來(lái)看，用工荒是危機(jī)也是契機(jī)。高成本帶來(lái)的倒逼機(jī)制將淘汰落后產(chǎn)能，加速企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)只有實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能提高企業(yè)利潤(rùn)率，進(jìn)而提升員工工資和對(duì)勞動(dòng)者吸引力，從根本上擺脫用工荒困境。
廣東省東莞市星唯科技有限公司，二十多年前主做汽車防盜產(chǎn)品，通過(guò)轉(zhuǎn)向GPS定位器，如今成為國(guó)內(nèi)GPS制造業(yè)的龍頭。由于擺脫了低端制造，工人不再局限于簡(jiǎn)單操作，三級(jí)熟練工人的月工資達(dá)到5000元以上，而高科技研發(fā)部、軟硬件工程師等職位月薪達(dá)萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元，使得企業(yè)不但沒(méi)有用工荒，反而引來(lái)大量職工求職就業(yè)。
未來(lái)中國(guó)企業(yè)面臨的一個(gè)重要任務(wù)，就是充分利用用工荒拐點(diǎn)帶來(lái)的倒逼轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)力量，改變長(zhǎng)期以來(lái)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。只要積極疏導(dǎo)、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，必將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種契機(jī)。
為此，面臨用工荒的企業(yè)應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，變生存壓力為轉(zhuǎn)型動(dòng)力，加快推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，采取措施化解用工荒困境。要加快自主創(chuàng)新進(jìn)程，實(shí)施自動(dòng)化、機(jī)械化、信息化戰(zhàn)略，通過(guò)機(jī)器替代人工降低用工依賴；優(yōu)化企業(yè)價(jià)值鏈，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)對(duì)用工成本提高；加快企業(yè)或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向勞動(dòng)力廉價(jià)地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本低的中西部或境外，規(guī)避用工荒；要推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，提倡人性化管理模式，拓寬員工職業(yè)發(fā)展前途，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，減少員工流失。
政府應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造良好制度環(huán)境
應(yīng)對(duì)用工困局不僅需要企業(yè)采取積極行動(dòng)，同時(shí)也需要政府采取重大舉措，為企業(yè)創(chuàng)造良好制度環(huán)境，形成政企合力。政府一方面要充分認(rèn)識(shí)到用工荒影響下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)慮，利用市場(chǎng)倒逼力量促轉(zhuǎn)型；另一方面要重視用工荒現(xiàn)象給企業(yè)生存帶來(lái)困境的近憂，防范因多種因素疊加造成的困境而引發(fā)中小企業(yè)大量停產(chǎn)半停產(chǎn)和大量民間資本游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。因此，政府要為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。當(dāng)前，東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，可以讓勞動(dòng)力供需在地域間平衡，既緩解企業(yè)用工荒困境，又減少長(zhǎng)期以來(lái)形成的大規(guī)模的鐘擺式候鳥型人口流動(dòng)的社會(huì)代價(jià)。民建中央調(diào)研組建議，政府要協(xié)調(diào)勞動(dòng)力供需，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)升級(jí)與向中西部轉(zhuǎn)移并重。
《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書顯示，未來(lái)我國(guó)仍有1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。有研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化建設(shè)，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的潛力可達(dá)3.1億～3.4億人。
隨著勞動(dòng)力無(wú)限供給特征的逐步消失，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的問(wèn)題除了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響下不時(shí)出現(xiàn)的周期性失業(yè)外，更主要的將是受勞動(dòng)力市場(chǎng)和政府服務(wù)信息影響的摩擦性失業(yè)以及受勞動(dòng)力技能和崗位匹配程度影響的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)對(duì)緩解企業(yè)用工荒意義重大。
調(diào)研組建議，政府要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；要加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平，解決企業(yè)技工短缺問(wèn)題；要因地制宜推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房保障等社保待遇，深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，保障農(nóng)民工合法權(quán)益；優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，化解由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的招工難問(wèn)題，培育和完善統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，通過(guò)專場(chǎng)招聘會(huì)、區(qū)域勞務(wù)對(duì)接、校企合作等途徑為企業(yè)招聘員工牽線搭橋。
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各地如何應(yīng)對(duì)用工荒
上海：火車站大屏幕放招工廣告
“歡迎全國(guó)各地來(lái)滬人員參與上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)！”1月16日起，在上?；疖囌颈睆V場(chǎng)的中心位置，亮起了兩個(gè)高高的圓柱形LED燈箱廣告牌，滾動(dòng)顯示著專門面向外來(lái)務(wù)工者的豐富就業(yè)信息，這是上海第二年連續(xù)在火車站設(shè)置這樣的公共就業(yè)服務(wù)廣告牌，這次還趕在了春節(jié)之前。
山東：各地出多招，“儲(chǔ)備”農(nóng)民工
針對(duì)不少地方面臨新年用工荒加劇的困局，山東各地在春節(jié)前連連出招，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工熱情招手，以期為來(lái)年“儲(chǔ)備”用工能量。
福州：“以工引工”政策扶持企業(yè)節(jié)后用工
企業(yè)老員工利用春節(jié)返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，介紹老鄉(xiāng)來(lái)福州企業(yè)工作，一次性推薦首次來(lái)榕就業(yè)員工達(dá)3人以上（含3人），即可一次性給予每人200元獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞：老齡化；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力短缺
截止2015年12月，我國(guó)60周歲及以上人口已達(dá)2.22億，占到總?cè)丝诘?6.1%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化社會(huì)的定義：60歲及以上人口占比超過(guò)10%，或65歲及以上人口占比超過(guò)7%，我國(guó)目前已完全步入老齡化時(shí)代。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2032年，我國(guó)65歲及以上人口占比將突破20%，2049年將突破30%。盡管已經(jīng)開放了二孩政策，但我國(guó)的老齡化問(wèn)題將依然長(zhǎng)期存在。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)體制復(fù)雜，老齡化問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。下面，筆者用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，談一談老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。
一、老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
（一）從供給需求看老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎厥状蜗陆担?dāng)年勞動(dòng)年齡人口（16-59歲）減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎匾蚕陆盗?.6個(gè)百分點(diǎn)。到2015年，當(dāng)年勞動(dòng)年齡人口減少487萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎叵陆?.7個(gè)百分點(diǎn)，至66.3%，中國(guó)勞動(dòng)力減少正呈加速態(tài)勢(shì)。
從供給角度來(lái)看，勞動(dòng)力短缺將導(dǎo)致我國(guó)潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的下滑。假設(shè)在2022年，我國(guó)總勞動(dòng)力是8億，勞動(dòng)力每年減少1000萬(wàn)，中國(guó)產(chǎn)出的勞動(dòng)力彈性是0.5，即意味著我國(guó)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率為-1.25%，潛在產(chǎn)出的增長(zhǎng)率將下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。從需求角度來(lái)看，由于老年人預(yù)期收入較低以及中國(guó)社會(huì)福利制度的特點(diǎn)，為確保基本的生活保障，大部分老年人將控制自己的消費(fèi)需求，導(dǎo)致社會(huì)總消費(fèi)需求減少，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力。因此，老齡化將同時(shí)造成市場(chǎng)供給和需求的不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到抑制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，形成L型增長(zhǎng)曲線。
（二）其他方面影響
1、技術(shù)創(chuàng)新減緩。老齡化社會(huì)產(chǎn)生的同時(shí)，勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)也會(huì)變化，勞動(dòng)力中的年輕人越來(lái)越少，引起技術(shù)進(jìn)步率下滑。
2、工資、物價(jià)上漲。勞動(dòng)力人口的下降，導(dǎo)致工資加速上漲，引發(fā)成本推動(dòng)的通貨膨脹，物價(jià)也將大幅度上漲。
3、資本積累下降。老年人比例的增加，引起全社會(huì)醫(yī)療支出的增加，導(dǎo)致全社會(huì)儲(chǔ)蓄率的下降，全社會(huì)儲(chǔ)蓄減少，資本增長(zhǎng)率就將下降。
4、養(yǎng)老金缺口的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年，我國(guó)養(yǎng)老金虧空已達(dá)到3000億人民幣，而且數(shù)字還在逐年擴(kuò)大，給國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表帶來(lái)一定壓力。
5、房?jī)r(jià)下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下滑和年輕人絕對(duì)數(shù)量的減少，將導(dǎo)致住房剛性需求下降，對(duì)房?jī)r(jià)預(yù)期產(chǎn)生影響，最終導(dǎo)致房?jī)r(jià)下降。
二、影響分析――不會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性影響
（一）“人口紅利”消失的影響
有人認(rèn)為，改革開放以來(lái)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，是我國(guó)豐富的勞動(dòng)力供給，即“人口紅利”。因此，勞動(dòng)力供給的減少，引發(fā)了人們對(duì)增長(zhǎng)速度的擔(dān)憂。事實(shí)上，除“人口紅利”之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)還有三個(gè)重要原因：全球化紅利、改革紅利和低收入向高收入的自然增長(zhǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，今后一段時(shí)間內(nèi)，這三個(gè)條件將依然存在。因此，“人口紅利”的消失不會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性影響。
（二）對(duì)勞動(dòng)力供求情況的影響
今年一季度，全國(guó)用人單位需求人數(shù)和求職人數(shù)分別減少了22.9萬(wàn)人和0.5萬(wàn)人，需求人數(shù)下降速率超過(guò)求職人數(shù)，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.07，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求略大于供給。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力將從低邊際生產(chǎn)率的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高邊際生產(chǎn)率的二、三產(chǎn)業(yè)。另外，勞動(dòng)力質(zhì)量對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的替代、機(jī)器對(duì)人的替代，也將部分減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。因此，雖然我國(guó)勞動(dòng)力的供給開始步入下行通道，但勞動(dòng)力的需求也在相應(yīng)減少，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力供給總體上仍然充足。
（三）對(duì)資本積累的影響
在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，資本、勞動(dòng)力和生產(chǎn)率作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力，尤以資本的貢獻(xiàn)最為明顯。高投資的資金來(lái)源，是高儲(chǔ)蓄率，儲(chǔ)蓄者多于消費(fèi)者，有利于國(guó)民儲(chǔ)蓄的增加。當(dāng)前，盡管銀行存款利率被人為壓低，但由于我國(guó)的金融市場(chǎng)還不夠健全，股票等市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，居民的投資選擇渠道進(jìn)一步收窄，更傾向于將可支配收入存進(jìn)國(guó)有銀行，從而引起儲(chǔ)蓄率升高。因此，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)并非形成高儲(chǔ)蓄率的根本原因，老齡化對(duì)資本積累和投資的影響作用有限。
（四）對(duì)養(yǎng)老金缺口的影響
盡管老齡化會(huì)加劇我國(guó)的養(yǎng)老金缺口，但我國(guó)政府依然擁有足夠多的政策選擇。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金問(wèn)題高度重視，沒(méi)有置之不理、避而不談，而是有序推進(jìn)國(guó)企改革、延遲退休、養(yǎng)老金并軌等多項(xiàng)改革措施，養(yǎng)老金問(wèn)題已經(jīng)得到一定控制。在未來(lái)，更多的政府凈資產(chǎn)、更高的居民儲(chǔ)蓄率、更寬松的退休政策和更大的財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，將使我國(guó)能夠更加自由地選擇合適方法，來(lái)面對(duì)逐年提升的養(yǎng)老金需求，我國(guó)因?yàn)槔淆g化而陷入養(yǎng)老金危機(jī)的可能性不大。
（五）對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響
有人認(rèn)為，老齡化將會(huì)使得城鎮(zhèn)的住房需求大幅度減少，我國(guó)將出現(xiàn)住房大量過(guò)剩的局面，進(jìn)而導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)崩盤，實(shí)體經(jīng)濟(jì)崩潰。但事實(shí)上，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和家庭規(guī)模的小型化，對(duì)住房的剛性需求將持續(xù)存在，并且在未來(lái)30年內(nèi)仍將處于相對(duì)旺盛的狀態(tài)。因此，在2045年以前，老齡化將不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)城鎮(zhèn)住房需求崩潰。等到2045年，由于家庭規(guī)模小型化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間變得有限，老齡化對(duì)城鎮(zhèn)住房需求的負(fù)面作用開始顯現(xiàn)，將把城鎮(zhèn)住房需求拉入下行通道。
三、老齡化的積極意義
在我們看到老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生溫和負(fù)面影響的同時(shí)，我們也要看到老齡化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一些積極效應(yīng)。第一，老齡化給低端制造業(yè)帶來(lái)的“用工荒”和勞動(dòng)力成本上漲的沖擊，使低端制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)生業(yè)績(jī)下降的預(yù)期，反而能促使企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)力度、強(qiáng)化品牌意識(shí)、提高產(chǎn)品附加值、提高管理水平，通過(guò)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和大型化，從而進(jìn)一步置換出勞動(dòng)力，加速我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，老齡化引起的低端勞動(dòng)力工資的上漲，會(huì)推動(dòng)我國(guó)收入偏低居民收入的增加和消費(fèi)能力的增強(qiáng)，從而優(yōu)化我國(guó)當(dāng)前的收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善民生。
從國(guó)家發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，老齡化問(wèn)題必將是我國(guó)未來(lái)時(shí)期內(nèi)需要認(rèn)真面對(duì)的科學(xué)性難題。日本的老齡化問(wèn)題，催生了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，直接影響了日本的產(chǎn)業(yè)布局。我們要多學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)面對(duì)、科學(xué)分析、提前規(guī)劃，為國(guó)家層面制定政策提供參考和依據(jù)，同時(shí)號(hào)召社會(huì)各界共同努力，在新的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)中尋找改革發(fā)展的機(jī)會(huì)，把老齡化問(wèn)題對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不利影響降到最低。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2016年
