發(fā)布時間：2023-11-07 10:04:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋生態(tài)環(huán)境安全樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[論文關鍵詞]山東半島藍色經(jīng)濟區(qū) 海洋環(huán)境現(xiàn)行法律
一、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題
（一）石油運輸及儲備引發(fā)的海洋環(huán)境問題
黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)過程中，海洋石油資源的開發(fā)利用必不可少。溢油事故的發(fā)生造成了渤海海域的嚴重污染，海洋環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是對渤海海域的漁業(yè)資源造成了嚴重影響。黃海海域也蘊含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開發(fā)利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環(huán)境污染的風險在進一步加大。在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中，青島市黃島區(qū)作為國家石油戰(zhàn)略儲備基地之一，煉油發(fā)展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產(chǎn)業(yè)群。在石油的海上運輸和儲備過程中，如果管理不當，很容易造成石油泄露以致造成對海洋環(huán)境的破壞。
（二）港口建設引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的目標是成為東北亞國際航運中心。要想成為國際航運中心，港口的建設是必不可少的。在半島藍色經(jīng)濟區(qū)中，臨近渤海的東營、濱州、煙臺、威海等城市，都在積極謀劃建設自己的出海通道，并加強自身的港口建設，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍色經(jīng)濟區(qū)的平臺，也在建設有較大吞吐能力的港口，其中正在建設的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展過程中，港灣、港口的建設顯得特別重要。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟重要的基礎設施，碼頭建設需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設，在海洋工程建設中對渤、黃海海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當會對海洋環(huán)境造成較為嚴重的污染和破壞。
（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)有“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、 “ 東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建設海上新城需要填海造地以解決新城建設中的土地問題，七大區(qū)的建設需要將一定面積的海域變?yōu)殛懙?，加之在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設過程中，海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開采、旅游業(yè)及配套設施建設等等都會對周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如海砂的開采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，有著較高的經(jīng)濟價值，在黃、渤海海域的儲藏量較為豐富。近年來，人們逐漸認識到海砂資源較大的利用價值，對于海砂資源的開采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無節(jié)制地開采海砂資源，由于這些人只注重開采而不進行保護，致使黃、渤海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。填海造陸、海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)等，對于海洋生物的生長以及近岸的海岸環(huán)境的影響較為嚴重。特別是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境相對于其他海域來說比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。
（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)內有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對海洋環(huán)境造成一定程度的損害。同時，沿海地區(qū)的企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料等污染物的傾倒對沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會造成一定程度的破壞。2010年我國海洋環(huán)境狀況公報的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的主要原因。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)作為全國經(jīng)濟發(fā)展的先鋒區(qū)域，陸源污染造成的海洋環(huán)境污染問題尤為突出，因此在發(fā)展半島藍色經(jīng)濟的過程中，應當更加重視對陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對海洋環(huán)境的破壞。
二、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋環(huán)境保護相關法律法規(guī)的不足
（一）相關法律制度原則性強，缺乏可操作性
眾所周知，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反應性和災害放大性等特征， 這些特點的存在客觀上要求海洋環(huán)境立法應廣泛運用科學和技術手段， 在立足海洋環(huán)境保護的基礎上， 從整體上了解和把握海洋環(huán)境的發(fā)展趨勢， 在海洋立法中應該具有一定的預見性、 適度的超前性。雖然對海洋環(huán)境的保護在我國的《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》做了原則性和制度性的規(guī)定，但是這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對于具體的規(guī)定而言，原則性和指導性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，難以在實踐中有效地加以運用，可操作性較低。在對海洋環(huán)境保護的過程中應該制定切實可行的法律規(guī)定，可操作性強而且能夠在實踐中有效地加以運用以及時解決問題，這樣才能更好發(fā)揮法律、法規(guī)在保護海洋環(huán)境方面的作用。
（二）海洋環(huán)境立法相對滯后
法律是社會關系總和的反映，隨著社會關系的變化而變化。在海洋環(huán)境保護方面，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，迫切需要法律作出相應的反映。而《海洋環(huán)境保護法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》一部相關的實施細則及法規(guī)出臺，除此之外并沒有其它配套的實施細則與配套法規(guī)?！斗乐侮懺次廴疚镂廴緭p害海洋環(huán)境管理條例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對其進行修改過?，F(xiàn)行海洋環(huán)境保護法制建設的滯后以及相關內容的不完善、法律制度缺失和很多問題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環(huán)境保護的現(xiàn)實要求。
（三）責任形式單一，處罰力度較弱，法律責任淡化
在《海洋環(huán)境保護法》第九章中對違反相關法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應的法律責任。其中，主要的法律責任包括：罰款、警告、責令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，在這些責任形式之中，運用最多、最廣的一種形式就是罰款。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》中對違反法律規(guī)定者也都做出了相應的規(guī)定，其責任形式主要是罰款、警告、給予相關人員以行政處分等形式。《海域使用管理法》以及一些地方性法規(guī)中的法律責任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規(guī)定的這些責任形式中可以看出，違反保護海洋環(huán)境的相關規(guī)定，所承擔的責任形式大多是罰款等行政責任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實踐中對海洋環(huán)境保護的力度較弱，不能起到相應的震懾作用，保護海洋環(huán)境的效果不是很好，很多企業(yè)寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業(yè)置海洋環(huán)境于不顧而違法排污。同時，這種單一的處罰方式，并沒有其他的責任承擔方式與其配合使用，處罰力度無法保證，處罰的實際效果便會大打折扣。
（四）缺乏損失鑒定評估制度的規(guī)定
根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，在海洋環(huán)境污染中遭受損失的人如果想要維護自己的合法權益，負有舉證責任即需要自己提出相應的證據(jù)證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護法沒有規(guī)定設立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評估機構，因此受害者無法向海洋環(huán)境損害鑒定機構尋求鑒定，這樣對于遭受損害的單位或者個人來說，要想舉出這些證據(jù)存在很大的難度，甚至根本無法拿出有效的證據(jù)，因而也就不能對相關的損失提起訴訟，以維護自身的合法權益。另一方面更加縱容了那些置海洋環(huán)境于不顧，違法排污的企業(yè)和個人。
（五）缺乏海洋環(huán)境公益訴訟的相關規(guī)定
人類在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中向自然索取了過量的資源和能量，超過了海洋環(huán)境的自凈能力，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，海洋資源的生態(tài)價值被忽視。海洋資源的利用者和受益者把環(huán)境損害的結果強加給社會，破壞者雖承擔了一定責任和付出了一定成本，然而由于我國相關法律制度規(guī)定不完善，使得其付出遠不及回報，毫無威懾力，相反對于環(huán)境保護者的激勵機制也十分微弱；這一正負兩個趨勢極端，使得我國海洋生態(tài)環(huán)境每況愈下。
海洋生態(tài)補償制度是政府通過宏觀調控的管理政策和法律手段來調整環(huán)境利益相關者之間的關系，從而促進環(huán)境外部成本內部化，通過環(huán)境資源的有償使用來保護生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新制度。雖然我國已經(jīng)出臺《生態(tài)補償條例》，但由于出現(xiàn)較晚且倉促，仍未建立高效的法律政策體系和有效的運行機制。
二、海洋生態(tài)補償制度的內容完善
我國目前海洋生態(tài)補償法律制度面臨著諸多問題和困境，進一步明確海洋生態(tài)補償制度的內容十分必要。
1、明確海洋生態(tài)補償主體
海洋生態(tài)補償法律關系主體是指補償法律關系的參加者，主要是補償權利的享有者和補償義務的承擔者，同時也包括補償?shù)木唧w實施者?；诓煌囊暯?，學者對生態(tài)補償法律關系主體的分類各不相同。有學者主張將其分為生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w"和"生態(tài)補償?shù)氖芤嬷黧w"兩大類，其中"生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w"進一步劃分為"給付主體"和"接受主體"。 有學者主張將其分為"補償主體"、"受償主體"和"實施主體"三大類。 實際上，生態(tài)補償法律關系發(fā)生在海洋資源開發(fā)利用及海洋生態(tài)功能建設與保護的過程中，其主體的分類比較復雜。
2、確定海洋生態(tài)補償范圍
鑒于海洋生態(tài)補償主體的多元化，補償范圍也應廣泛，海洋生態(tài)補償?shù)姆秶仨毮依ɑ谝欢ㄉ鐣?jīng)濟條件下和社會公平理念指導下，對因海洋生態(tài)資源的使用、保護、修復、節(jié)制使用、有效利用和海洋生態(tài)環(huán)境的充分維護或相關研究、教育、宣傳等所發(fā)生的，根據(jù)法律規(guī)定或者合同的約定應該給予的補償或者鼓勵獎勵行為和活動。
應該包括以下內容（1）海洋生態(tài)資源的保護和海洋生態(tài)環(huán)境的維護、建設、修復等各種行為的實際費用支出。（2）因保護海洋生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展機會的居民生活水平降低部分和政府財政收入相應減少的部分。（3）一方與另一方進行合法約定，一方合理使用海洋生態(tài)環(huán)境資源，而另一方受到的相關損失，包括直接損失和間接損失，但不可任意擴大。（4）不存在雙方約定，但一方發(fā)生合法使用生態(tài)環(huán)境資源的事實行為，而使相對方受到的損失。（5）為保護海洋生態(tài)資源的可持續(xù)利用和維護海洋生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境平衡做出的宣傳、教育、科研等經(jīng)費投入。（6）企業(yè)或組織因使用綠色節(jié)能產(chǎn)品、技術，發(fā)展低碳經(jīng)濟等而應給予的政策優(yōu)惠、扶持、鼓勵和獎勵。（7）一定程度上，合法享用海洋生態(tài)環(huán)境和使用海洋資源應當繳納的合理費用支出。
3、完善海洋生態(tài)補償形式
海洋生態(tài)補償形式是海洋生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w對受償主體的具體補償方式。確定生態(tài)補償形式主要應考慮以下幾個因素：一是補償權利主體利益的現(xiàn)實性需求；二是海洋生態(tài)環(huán)境的整體性要求；三是海洋經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性要求；四是海洋管理的可行性要求；五是資金來源的可靠性要求。結合這幾個因素，我國目前應主要采取以下幾種補償方式：
（1）資金補償――這是國家第二次收入分配的主要表現(xiàn)形式，也是海洋生態(tài)補償最主要和直接補償方式，也是最容易接受和需要的補償方式。比如發(fā)放補償金和補貼，減免稅收或退稅，財政轉移支付、贈款、設立保護海洋生態(tài)資源的專項資金和發(fā)行國債、借助國內外基金等。
（2）實物補償――主要是給予諸如土勞動力等生產(chǎn)要素和生活要素相關類的補償，目的是改善補償對象的生活條件，增強生產(chǎn)能力。
（3）智力補償――這是體現(xiàn)生態(tài)補償可持續(xù)發(fā)展理念的另一種表現(xiàn)方式，向補償對象提供智力服務，免費的市場信息咨詢和無償傳授相關的技術等，對受償?shù)貐^(qū)或群體的技術人員和管理人員進行培訓。
（4）政策補償――這主要起著保障的作用，由政府通過制定給予各項優(yōu)先權和優(yōu)惠待遇的政策，使得受償者享有更多的權利和發(fā)展機會。如政府加大對海洋生態(tài)資源可持續(xù)利用的新型產(chǎn)業(yè)（生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等）投入力度。受償者可以抓住機遇，善用優(yōu)惠政策，調整提升自我發(fā)展的能力。
（5）生境補償――這是特別針對海洋環(huán)境而言的，是指根據(jù)海域的生境開發(fā)價值和功能進行補償，主要表現(xiàn)為生境項目補償，修復改善措施補償、增值優(yōu)化資源補償?shù)取?/p>
從以上各種類別的補償方式，我們可以看出，資金補償和實物補償最直接，效率最快；智力補償和生境補償最具可持續(xù)性，即所謂“授人以漁”政策補償最具建設性，充分引導海洋經(jīng)濟的良性發(fā)展。所以，要結合各個海洋地區(qū)的具體情況，進行最合適的補償方式。
三、海洋生態(tài)補償制度的運行機制完善
除了理論上補償內容的完整確立，如何在實踐中使海洋生態(tài)補償法律制度順利有效地運行，也是進一步完善海洋生態(tài)補償制度的重要方面。
1、 立法保障機制
海洋生態(tài)補償法律制度內容涉及廣泛，屬于綜合性立法規(guī)范。雖然目前《生態(tài)補償條例》草案已經(jīng)出臺，但由于條件不成熟，使得并未使海洋生態(tài)補償法律制度獲得相應的基本法地位，因此有必要制定《海洋生態(tài)補償法》，彌補《海洋環(huán)境保護法》的不足，并且使得各級沿海地區(qū)根據(jù)《海洋生態(tài)補償法》制定相應的海域生態(tài)補償條例，如《東海海域生態(tài)補償條例》。另外，還需說明的是，在制定《海洋生態(tài)補償法》之前，必須把海洋資源的所有權在《憲法》中明確，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了沿海國對毗鄰內水、領海和管轄海域的自然資源的權利，但我國《憲法》第九條中并未對海洋資源所有權作出明確的規(guī)定，只是規(guī)定"礦藏、水流、森林、草原、荒地等自然資源，歸國家所有。"這樣會造成實踐上權屬和開發(fā)使用關系不明晰的問題，從而體現(xiàn)不了作為我國根本大法的嚴謹性。
2、基于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務下的海洋管理機制
海洋生態(tài)系統(tǒng)服務是基于維護海洋資源和海洋環(huán)境的生態(tài)價值而提出，要達到此目的，其運行機制可以包括三個部分，分別如下：
（1）激勵機制――在充分分析海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能可能涉及的影響范圍的指導下，明確生態(tài)補償法律關系主體，通過利益分配協(xié)調補償主體的關系，采取物質與精神結合的激勵手段，最大限度地把所有參與主體的主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，實現(xiàn)海洋環(huán)境保護和海洋資源可持續(xù)利用。另外對重要且稀缺的海洋資源采取有償使用，把治理海洋生態(tài)環(huán)境污染、海洋資源保護的費用納入新的國民經(jīng)濟核算體系，與稅收、財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調等。
（2）協(xié)調機制――主要是指利益協(xié)調方面。海洋生態(tài)補償制度涉及到中央政府與地方各級政府、不同行政區(qū)域的平行地方政府、企業(yè)、個人、非政府組織等多類別利益相關者，他們都有各自的利益訴求，并且存在矛盾與沖突。這就需要通過良好的協(xié)調機制來協(xié)調復雜的利益關系，當然，基于我國國情，應當在合理的情況下，私人利益讓步于公共利益。
（3）約束機制――協(xié)調利益僅僅靠自身的自覺性還不夠，還必須有強制性的約束機制，主要是法律約束和道德約束。法律約束主要是規(guī)定各個政府部門、個人、企業(yè)、組織應當承擔的環(huán)境責任；道德約束主要是指每個人都需要轉變"環(huán)境無價、資源無償"的觀念，樹立海洋資源可持續(xù)利用的思想，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
3、資金來源保障機制
海洋生態(tài)補償中的主要資金來源于政府的財政轉移支付，這也是見效較快的方式。但是僅僅依靠政府的財政投入，會給政府帶來負擔，從而使得資金來源沒有保障，不能充分滿足補償主體的要求和應有權益。尋求資金來源的多種渠道是必然趨勢，根據(jù)資金運行機制不同，可以分為公權型資金來源機制和自力型資金來源機制。
（1）公權型資金來源機制――是指通過國家立法，主要以國家行政管理權為依托，發(fā)揮財政稅收的作用，以經(jīng)濟手段實現(xiàn)不同范圍主體間的生態(tài)利益平衡。種類包括財政轉移支付法律制度，生態(tài)稅法律制度 、資源稅法律制度、押金法律制度 、生態(tài)補償基金法律制度 和生態(tài)移民法律制度 。
（2）自力型資金來源機制――是指通過市場競爭機制本身發(fā)揮其激勵作用，促使海洋生態(tài)資源的合理配置，達到生態(tài)資本的保值增值，不斷激發(fā)人們投身于生態(tài)環(huán)境建設和保護的積極性和主動性。通過市場途徑，可以將環(huán)境要素和自然資源要素轉化為經(jīng)濟性資本，使生產(chǎn)者在盈利過程中考慮環(huán)境與自然資源要素即將生態(tài)性資本與經(jīng)濟性資本進行有效融合。 該資金來源機制種類包括一對一的市場交易法律制度、配額交易制度、生態(tài)標記制度。
4、監(jiān)督保障機制
任何法律制度的運行都離不開監(jiān)督，海洋生態(tài)補償法律制度也不例外。建立完善的監(jiān)督保障機制，可以使海洋生態(tài)補償有效、持續(xù)、健康地運行，保證補償資金真實、安全投入，以防發(fā)生"尋租"現(xiàn)象、腐敗或一些變相改變資金用途從而導致違背海洋生態(tài)補償?shù)某踔浴：Ｑ笊鷳B(tài)監(jiān)督保障機制可以從以下幾個方面來建立：
（1）法律監(jiān)督機制――由國家或各級政府制定相關監(jiān)管法律法規(guī)，并由政府強制力做保障強制實施，調整海洋生態(tài)補償主體之間的法律關系，保護海洋資源的合法合理使用，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的良好。
（2）社會監(jiān)督機制――發(fā)掘社會力量進行監(jiān)督，分為行業(yè)協(xié)會組織監(jiān)督、自發(fā)的公眾輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡媒體監(jiān)督等；還可拓展更多的社會監(jiān)督形式，暢通和創(chuàng)新公眾參與監(jiān)督的渠道；如開通專門的微博平臺，聘請專家進行問題咨詢，還可通過人大代表，政協(xié)委員及其社會人士和新聞報道等具體形式進行監(jiān)督。隨著人們環(huán)保意識的不斷升級，社會監(jiān)督的形式更加多樣，而且越來越成為主要的監(jiān)督方式。公眾積極主動地參與海洋生態(tài)補償監(jiān)督，不僅有利于更深層次地了解海洋特性及其生態(tài)價值，而且有利于政府更為科學民主地制定相關政策，采取合理措施，協(xié)調各方利益，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
四、結語
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境污染和生態(tài)危機日益嚴重，如何在發(fā)展海洋經(jīng)濟與保護海洋環(huán)境之間構建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧關系，成為人們亟待解決的問題。海洋生態(tài)補償制度因其既有利于改善因海洋經(jīng)濟發(fā)展而引起的海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，又有利于減緩海洋生態(tài)環(huán)境破壞對海洋經(jīng)濟良性發(fā)展的沖擊，遂成為破解海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境破壞矛盾問題的有效手段。規(guī)范化、法制化的海洋生態(tài)補償法律機制必將有力的推動我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
注釋：
杜群.生態(tài)補償?shù)姆申P系及其發(fā)展現(xiàn)狀和問題[J].現(xiàn)代法學，2005（3）.
史玉成.生態(tài)補償?shù)睦碚撎N涵與制度安排[J].法學家，2008（4）.
洪尚群，吳曉青，段昌群，葉文虎.補償途徑和方式多樣化是生態(tài)補償基礎和保障.環(huán)境與科學技術，2001（24）：40.
生態(tài)稅是國家為了籌集資金保護環(huán)境與資源，調節(jié)經(jīng)濟主體環(huán)境保護與資源利用行為，對開發(fā)、利用環(huán)境資源的社會組織和個人，課征的一系列稅收的總稱。生態(tài)稅是一項專項稅收，所謂國家財政收入，只能用于生態(tài)環(huán)境保護。
押金法律制度是指先由申請使用資源的申請人預先繳納一定修復和治理生態(tài)環(huán)境的保證金，然后才可以獲得相關自然資源的使用權或許可證。保證金的多少根據(jù)資源的具體情況來定，該制度盛行于西方的環(huán)境保護領域，我國目前沒有具體規(guī)定，但有借鑒意義。
學界普通認為生態(tài)補償基金法律制度是拓寬資金來源渠道的主要途徑，是一個總概括性的概念，具有資金來源穩(wěn)定、可操作性強的優(yōu)點，并且可以集結社會力量投入生態(tài)補償，發(fā)揮資金使用的規(guī)模效益。
在一些生態(tài)十分脆弱和敏感的貧困地區(qū)，人口是導致生態(tài)退化的主要原因，無法通過資金投入來改善生態(tài)環(huán)境，于是可以通過在資源較豐富、風俗相近、生態(tài)環(huán)境有潛力的地方開發(fā)建設一些工業(yè)項目和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，吸引地區(qū)以外的人才來就業(yè)，并遷來定居，從而緩解生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境壓力。
【關鍵詞】海洋文化；生態(tài)倫理；可持續(xù)發(fā)展；北部灣
【作者簡介】官秀成，廣西欽州學院社科部主任、副教授，廣西中國一東盟文化研究會理事；馬友樂，欽州學院社科部講師。碩士。廣西 欽州 535000
【中圖分類號】 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）05-0074-05
全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀是指導我們一切工作的重要基礎?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既能滿足當代人的需求，又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展模式，它強調協(xié)調人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關系。在不損害后代利益的前提下追求持久發(fā)展。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)被確定為國家級開放開發(fā)區(qū)，廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)如火如荼，可是由于種種原因，享譽我國最后一片“潔?！钡谋辈繛硡s面臨被污染、被破壞的生態(tài)危機，致使廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。因此，我們在開放開發(fā)過程中，應對廣西海洋自然生態(tài)進行倫理關懷，重視海洋自然生態(tài)對開放開發(fā)的支撐價值，尊重海洋生態(tài)環(huán)境的存在價值，促進廣西海洋文化可持續(xù)健康發(fā)展。
一、生態(tài)倫理的內涵及其基本原則
（一）生態(tài)倫理的內涵
生態(tài)倫理是指人類在與自然交互中所形成的人與自然的倫理關系及其調節(jié)原則。自西方工業(yè)革命以來，科學技術日益進步，人類在自然面前顯得日益強大。然而人與自然的關系卻越來越緊張，人類面臨諸多自然生態(tài)問題，這些問題日益威脅到人類的生存與發(fā)展。正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于我們對于自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步都有了完全的不同的。出乎意料的影響，常常把每一個成果又取消了。”進入21世紀，人與自然關系問題日益突出，人類必須思考如何更加合理地處理人與自然關系，這必將涉及到生態(tài)倫理問題，而生態(tài)倫理必須解決三個核心問題：一是如何合理界定人與自然關系問題：二是人類如何合理開發(fā)利用自然資源問題，促使人與自然實現(xiàn)良性互動；三是當代人之間、當代人與后代人之間如何公平開發(fā)利用自然資源問題。
（二）生態(tài)倫理的基本原則
1.感恩自然
人類每天都在享受著大自然的恩惠，沐浴著陽光，呼吸著空氣，吸收著水分。但人類往往只知道貪圖享受和無度索取，卻不懂得如何去回報、珍愛大自然：樹木過度砍伐，土地沙漠化日益擴大，污水隨意排放，大氣污染日益嚴重，原本豐富的自然資源正在日益枯竭，生態(tài)環(huán)境日益惡化長期以來，人類在觀念上與實踐上，總是把人與自然之間的關系看作是征服與被征服、改造與被改造的關系，這樣一來，人類就任意妄為，就理所當然地向大自然無度索取，致使大自然傷痕累累，人與自然關系日益緊張。其實，我們作為大自然的受益者，就應心存感激，知恩圖報，帶著感恩的心去善待大自然。同時也給我們自已留下一方凈土與生存發(fā)展的依靠。
2.適度消費
在西方消費主義影響下，人們逐漸形成毫無節(jié)制地消耗物質財富和自然資源，把消費滿足看作是人生最高目標與最大幸福的消費觀。在這種消費觀支配下，消費的目的往往不是為了滿足實際需要。而是為了滿足追求不斷被制造出來、被刺激起來的欲望，不顧個人、社會或國家的經(jīng)濟狀況。消費主義給自然資源帶來嚴重壓力。為此，我們應該對這種消費觀和消費行為進行深刻反思，倡導并踐行適度消費，對人類與自然相互依存、相互制約關系以及自然資源有限性有著深刻認識，在消費活動中積極合理關照自然。適度消費原則所追求的目標是人類需求與自然狀況，人的物質需求與精神需求、消費數(shù)量增長與消費質量提高相互協(xié)調，力求改變消費過度和消費不足矛盾狀態(tài)。促使人與自然均能實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。
3.公平公正
當代人之間、當代人與后代人之間如何公平公正開發(fā)利用自然資源問題是生態(tài)倫理必須回答的一個重要問題。當代人之間、當代人與后代人之間在利用自然資源、實現(xiàn)自身利益、謀求生存與發(fā)展方面應該實現(xiàn)權利均等、權利公平。這是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要原則。公平原則既倡導消除在當代人之間出現(xiàn)消費過度與消費不足的矛盾，又倡導每一代人應該為后代人保存自然資源的豐富性與多樣性，避免限制、阻礙后代人的生存與發(fā)展，促使人類能可持續(xù)生存、發(fā)展，自然生態(tài)能良性健康運行。
4.集約發(fā)展
除了少數(shù)發(fā)達國家。大多數(shù)國家依然踐行粗放型發(fā)展模式，資源利用效率較低，資源、能源消耗量較大。這種高投入、高消耗、高排放、高浪費、高污染的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)導致自然資源日益成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，生態(tài)環(huán)境日益惡化，給人類可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。為此，我們應踐行集約型發(fā)展模式，轉變經(jīng)濟增長方式，在生產(chǎn)過程中。應采用新技術、新工藝、加大科技投入。逐步提高生產(chǎn)要素質量與資源利用效率，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，推行綠色生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟。從而不斷改善人與自然的關系。
二、廣西海洋文化的內涵及其基本特征
（一）廣西海洋文化的內涵
“海洋文化，就是和海洋有關的文化；就是緣于海洋而生成的文化。也即人類對海洋本身的認識、利用和因有海洋而創(chuàng)造出來的精神的、行為的、社會的和物質的文明生活內涵。海洋文化的本質，就是人類與海洋的互動關系及其產(chǎn)物?！焙Ｑ笪幕_萬象，由海洋而生成的文化都屬于海洋文化，如海洋經(jīng)濟、海洋旅游、海洋民俗、海洋信仰等都屬于海洋文化的范疇。海洋文化是人類在開發(fā)利用海洋社會實踐中形成的精神財富和物質財富的總和。廣西海洋文化就是緣于廣西領域海洋而生成的文化，從廣義上說，一般包括廣西海洋精神文化、海洋物質文化、海洋制度文化、海洋行為文化四個方面。從狹義上說，特指廣西海洋精神文化。本文中的“廣西海洋文化”是指廣義上的廣西海洋文化。廣西海洋文化與我國其他地區(qū)海洋文化相比，具有鮮明的個性特征。
（二）廣西海洋文化的基本特征
1.國際性
廣西海洋文化主要緣于北部灣，而廣西北部灣地區(qū)于2008年1月，被國家批準為國家級開放開發(fā)區(qū)。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國面向東盟開放合作的重點地區(qū)，對于國家實施互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。我國要把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為中國一東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。成為開放度高、輻射力強的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作地區(qū)。近年來，廣西沿海地區(qū)不斷加快與東盟地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作，與東盟合作開發(fā)油氣資源、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等，因此，廣西海洋文化具有較鮮明的國際性。
2.風險性
廣西沿海屬南亞熱帶季風氣候，氣溫適宜、光熱充足、雨量充沛、海洋資源豐富。是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群的重要區(qū)域。北部灣是我國優(yōu)良的漁場之一，盛產(chǎn)鯛魚、金線魚、沙丁魚、竹英魚、藍圓鲹、金槍魚、比目魚、鯧魚、鯖魚等50余種有經(jīng)濟價值的魚類。及蝦、蟹、貝類等。廣西北部灣沿岸淺海和灘涂廣闊，是發(fā)展海水養(yǎng)殖的優(yōu)良場所，這里有馳名中外的合浦珍珠（又稱南珠）。沿岸河口地區(qū)有珍貴的紅樹林。南流江、紅河等淡水河流注入北部灣。這些有利的自然生態(tài)環(huán)境為北部灣沿海地區(qū)開放開發(fā)提供了優(yōu)良的環(huán)境支撐。但是，隨著開放開發(fā)推進，享有我國最后一片“潔?！敝雷u的北部灣，由于不合理的填海造田、人為破壞紅樹林、無序的水產(chǎn)養(yǎng)殖，近岸海域污染呈逐年加劇的態(tài)勢，導致廣西領域海洋生態(tài)環(huán)境面臨被破壞、被污染的威脅與風險。
3.民族性
壯、苗、侗、瑤、京族等少數(shù)民族聚居于廣西沿海地區(qū)，因此廣西海洋文化具有鮮明的民族風味，如緣于海洋的傳統(tǒng)建筑、服飾飲食、節(jié)慶活動、民間工藝、歌舞藝術、濱海旅游等。這些體現(xiàn)了真實的少數(shù)民族海洋文化生態(tài)。在開發(fā)利用海洋自然資源之時，我們應正確引導廣西沿海少數(shù)民族保護好海洋生態(tài)環(huán)境，合理兼顧地方政府、開發(fā)公司和當?shù)厝嗣竦睦妫购Ｑ笪幕c海洋生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性互動，促進人與自然和諧發(fā)展。
4.輻射性
廣西海洋文化具有較強的輻射性和影響力。廣西沿海地區(qū)處于中國一東盟自由貿易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作區(qū)域合作交匯點，東連珠三角，面向東南亞，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。
三、生態(tài)倫理視角下廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）工具理性強化
工具理性是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種目的而對運用手段、途徑的合理性、有效性的追求。自從西方工業(yè)革命以來。隨著人們日益強調科學技術的發(fā)展，追求物質財富的增長，出現(xiàn)了人們不斷強化工具理性，弱化價值理性的趨勢。人們開始過度強調個體價值，弱化社會價值，出現(xiàn)了貧富兩級分化；追尋消費主義，進行掠奪式開發(fā)經(jīng)營，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化；淡化誠信理念，欺詐、投機行為疊出；過度追求個人或團體利益，出現(xiàn)行為；過度強調升學率、科技的傳承，出現(xiàn)學生的精神失落、創(chuàng)新能力下降。在工具理性強化的背景下，廣西沿海地區(qū)在開放開發(fā)中同樣存在強化工具理性，弱化價值理性的傾向與趨勢：一些人追趕消費主義浪潮，強調物質消費，淡化精神追求，出現(xiàn)精神荒漠化，漠視保護自然生態(tài)的擔當；一些單位與個人，為了追求自身利益和實現(xiàn)自身目標，弱化社會責任承擔，淡化或推卸保護自然生態(tài)責任；一些地方行政部門和官員強調以GDP為核心的經(jīng)濟增長。出現(xiàn)生態(tài)意識與生態(tài)實踐相脫節(jié)現(xiàn)象，甚至為了部門或個人利益徇私枉法，為危害自然生態(tài)者打開方便之門。思想是行為的先導。人們過分強化工具理性，弱化價值理性，是影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展最主要的思想因素。
（二）消費主義蔓延
消費是人們?yōu)榱藵M足自身的生存和發(fā)展的物質與精神需要，進行有選擇性、創(chuàng)造性的活動。它是人類生存的基本方式。而流行于西方發(fā)達國家的消費主義已傳入我國，并深刻影響我國民眾的消費觀念和消費行為，現(xiàn)在也正在廣西沿海地區(qū)日益蔓延?！跋M主義是一種毫無節(jié)制地消耗物質財富和自然資源，并把消費作為人生最高目的的消費觀和價值觀，它把物質消費看得高于一切，并在相互的消費攀比中追逐著一種無限的物質欲求。物質消費成了人們享受人生的唯一方式?！毕M主義主張大生產(chǎn)、大消費、大丟棄，追求體面的消費，渴求無節(jié)制的物質享受與消遣。因此，今天的生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是消費品的生產(chǎn)。而同時也是消費欲望的生產(chǎn)。消費主義給經(jīng)濟發(fā)展注入無限動力，卻忽視了自然生態(tài)的承載能力，其結果必然使人類社會陷入深深的生存與發(fā)展的資源與環(huán)境困境之中。這種消費方式的不斷蔓延，給廣西沿海自然生態(tài)帶來極大壓力，深刻影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。
（三）突擊開發(fā)推行
北部灣是我國海岸線上至今仍保留大面積清潔海水的海灣。是一個擁有豐富生物資源的海洋地區(qū)。北部灣是我國著名的漁場，魚類眾多，有許多科學、藥用價值很高的海洋生物，沿海有大片的原生態(tài)紅樹林，有“中國第一灘”的北海銀灘等。但是廣西沿海地區(qū)的大開放、大開發(fā)。給廣西北部灣地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境帶來嚴重挑戰(zhàn)。廣西沿海地區(qū)工礦企業(yè)和海上交通所產(chǎn)生大量污染物不斷排入北部灣，同時，在廣西沿海城市化快速推進過程中，人口增長較快，自然資源消耗加快，城市排污量也隨之劇增，一些污水未經(jīng)處理就近排入河流、海灣。而北部灣大部分區(qū)域是20米至50米的淺海，海流較弱，海洋“自凈”能力較差，如果我們不能有效控制排污數(shù)量，這片潔凈的海灣很快就會成為一個“垃圾桶”。由此可見，這種突擊式開發(fā)給北部灣自然生態(tài)帶來嚴重威脅與壓力，直接影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。
（四）知行不一呈現(xiàn)
在廣西沿海突擊式的開放開發(fā)過程中，人們的生態(tài)意識與生態(tài)實踐出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。雖然人們已經(jīng)認識到在開放開發(fā)中保護生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性。在相關開放開發(fā)規(guī)劃、制度中都考慮到對海洋自然生態(tài)的關注。但在實際行動中卻出現(xiàn)知行不一的現(xiàn)象。例如北部灣新聞網(wǎng)2010年6月10日報道，根據(jù)北海市海域海洋環(huán)境的監(jiān)測結果顯示：北海市“8個人海排污口存在超標排污現(xiàn)象，超標率達72.7%，主要超標污染物（或指標）為COD（化學需氧量）、懸浮物、總磷及糞大腸菌群等。污水排放人海對排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，陸源污染物排海量的持續(xù)增加將導致該市近岸海域受到的污染逐步增大。由于部分排污口設置在養(yǎng)殖區(qū)和風景旅游區(qū)鄰近海域，排污口大量向鄰近海域排放污染物，造成該海域的環(huán)境質量退化、適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減，養(yǎng)殖生物體內糞大腸菌群及鎘、石油類等污染物含量較高，甚至造成部分超標，海產(chǎn)品的食用安全風險增加；由于多數(shù)陸源排污口的長期超標排放，導致部分生態(tài)區(qū)域的健康狀況每況愈下，環(huán)境惡化的趨勢加劇，已對該市的珊瑚礁、海草床及紅樹林系統(tǒng)構成了威脅?！边@說明廣西近海域部分自然環(huán)境已經(jīng)被污染被破壞。由于廣西沿海地區(qū)仍處于經(jīng)濟不發(fā)達階段，環(huán)保機制不夠健全，環(huán)保行為不夠規(guī)范，環(huán)保監(jiān)管不夠得力，從而致使人們的環(huán)保意識與環(huán)保實踐出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，以致嚴重影響了廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。
四、以生態(tài)倫理為導向，促進廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展的路徑探索
（一）強化價值理性
“價值理性是人類對價值和價值追求的一種自覺意識，它主要指向‘應然’狀態(tài)的價值關系。從內容取向上看。價值理性致力于為行為主體提供一套行動的理念、原則、信仰、目標、理想、目的等應然設定，是主體活動的價值主旨和價值基礎。工具理性主要指向‘實然’狀態(tài)的現(xiàn)存事實。工具理性著重考慮的則是手段對達到特定目的的可能性和實效性。從內容取向上來說。工具理性把手段的有效性置于首位，它追求工具的效率和各種行動方案的正確性，致力于提供一套達致目的的技術、工具、手段、程序、制度和機制?！庇纱丝梢姡瑑r值理性與工具理性是相互關聯(lián)的、不可割裂的關系。工具理性是價值理性實現(xiàn)的物質基礎，沒有工縣理性的價值理性是空談的理性，如空想社會主義；價值理性是工具理性的精神導向。沒有價值理性的工具理性是危險的理性，如科學技術的濫用。在廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)過程中應強化價值理性，促使人們在追求合理而適度的工具理性基礎上，對海洋自然生態(tài)進行終極關懷和意義追求。因此，在教育、新聞媒體宣傳、文學藝術作品傳播中應該強化價值理性宣傳，促使價值理性與工具理性和諧統(tǒng)一，從而更好地促進廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。
（二）倡導適度消費
消費主義蔓延，加劇了資源、環(huán)境、生態(tài)問題。在廣西沿?？焖匍_放開發(fā)過程中。為了更好地促進廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展，我們應大力倡導、踐行適度消費。適度消費是指基于自然生態(tài)、國情國力、個人狀況的一種消費觀念和消費方式，人類的消費活動應考慮自然界承載能力，考慮自然生態(tài)生成與更新能力。我們要在實踐中真正踐行適度消費，必須合理地界定人類與自然的關系：人類其實并不是自然的征服者與統(tǒng)治者，自然也不是人類的奴仆；人類僅僅是大自然中的一員，大自然中其他物種都具有其自身的內在價值，是人類生存與發(fā)展的不可或缺的支撐。適度消費要求人類的消費活動對自然產(chǎn)生最小的干擾。最大可能地維持自然“原生態(tài)”面目。因此。適度消費既能滿足人類的必要消費需要。同時又能維持自然生態(tài)的平衡，促進人與自然協(xié)調發(fā)展。所以，應對該地區(qū)公民加強適度消費觀教育，建立相應的體制機制，規(guī)范人們的消費行為，積極引導人們踐行適度消費，減輕人與自然的緊張關系。
（三）堅持漸進開發(fā)
在廣西沿海，隨處可見熱火朝天的建設場面。廣西沿海欽州港、北海港、防城港等港口是以“北部灣速度”，通過“填海造田”建造而成的，快速海洋開發(fā)給尚屬一片“潔?！钡谋辈繛成鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，部分海域生物資源衰退，生物多樣性受到威脅，生態(tài)功能有所減弱。突擊式開發(fā)往往是“破”字當頭、短時間內打破原有格局和面貌。力求高速，卻很難兼顧質量，這樣會給生態(tài)環(huán)境帶來過大壓力。而漸進式開發(fā)往往“立”字當頭、先立后破，在開發(fā)過程中強調先規(guī)劃、論證，后踐行，“摸著石頭過河”。同時在開發(fā)過程中。又不斷糾正不足、偏差與失誤。只有踐行漸進式開發(fā)方式。才能防止廣西海洋生態(tài)環(huán)境在較短時間內遭到嚴重的破壞和污染，使開放開發(fā)速度與海洋自然生態(tài)自我更新能力相適應。
（四）加快法治建設
廣西沿海地區(qū)發(fā)展速度較快，污染物排放量較大，環(huán)境容量較小，人口數(shù)量劇增，導致排污總量與環(huán)境容量之間的矛盾更加突出，經(jīng)濟快速發(fā)展積累的環(huán)境問題尚未得到及時解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，北部灣生態(tài)環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，必須加強法治建設，將保護自然環(huán)境，維護生態(tài)平衡納入法治軌道。第一。完善法律法規(guī)。地方政府及相關職能部門應結合當?shù)貙嶋H，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，做到有法可依，有法可循。第二，加大執(zhí)法力度。有了法律法規(guī)，如果不執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，那么法律法規(guī)就形同虛設，因此，要加大執(zhí)法力度，嚴厲執(zhí)法，樹立法律的威嚴。對于生態(tài)環(huán)境違法主體，不管涉及到什么樣的人或什么樣的單位。堅決給予打擊、追究，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。第三，完善環(huán)境監(jiān)測制度。為了更好地了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展動態(tài)，為環(huán)境保護決策提供依據(jù)，應建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，設立專門檢測機構。配備專門人員，統(tǒng)一檢測標準。第四，完善監(jiān)督制度。應充分發(fā)揮國家權力機構監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、公民個人監(jiān)督的作用，并使這些監(jiān)督方式形成強大的合力，以確保生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)得以正常運行。
[關鍵詞]水產(chǎn)品；出口貿易；可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號]F0615[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0022-03
[作者簡介]陳珊珊（1994-），女，滿族，遼寧康平人，本科生，研究方向：國際貿易；趙紅娟（1978-），女，漢族，遼寧法庫人，副教授，研究方向：國際貿易、區(qū)域經(jīng)濟。
[基金項目]2016年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展課題（項目編號：2016lslktzijjx-24）。一、大連市水產(chǎn)品出口貿易現(xiàn)狀
（一）出口貿易規(guī)模
2007―2014年大連市水產(chǎn)品的出口額除在2009年與2012年有所下降外，總體呈上升趨勢。2009年，受國際金融危機影響，大連市水產(chǎn)品的出口額同比下降2.2%。2012年，受人民幣升值及國際市場疲軟等因素的影響，大連市水產(chǎn)品的出口額同比下降2.3%。從2015年開始，大連市水產(chǎn)品市場出現(xiàn)疲軟狀態(tài)。2015年，大連水產(chǎn)品出口額20.5億美元，出口量53.3萬噸，同比分別下降為4.1%和6%；2016年1―6月，大連水產(chǎn)品出口額9.2億美元，同比增長0.49%，出口量25.6萬噸， 同比下降0.17%。
（二）出口水產(chǎn)品種類
大連市沿海區(qū)域海洋生物種類繁多，魚類有280余種，海洋無脊椎動物約400余種，盛產(chǎn)魚、蟹、蝦、藻、貝等水產(chǎn)品。凍魚、凍魚片為最主要的出口商品，2015年，大連關區(qū)出口鲇?、冻娱Z41萬噸，同比下降8.3%，占大連同期水產(chǎn)品出口總量的58.6%。出口主要魚類有河豚、鱸魚等，出口主要藻類為裙帶菜，出口主要貝類為蝦夷扇貝，同時還出口干、熏、腌漬魚類等加工制品。
（三）出口主要市場
大連市水產(chǎn)品銷往100多個國家和地區(qū)，其中日本、韓國、歐盟和美國為主要出口市場。根據(jù)大連海關統(tǒng)計，2015年大連對日本出口水產(chǎn)品12.5萬噸，對韓國出口11.8萬噸，對歐盟、美國合計出口23.6萬噸。對上述四個國家和地區(qū)的出口量占大連市水產(chǎn)品出口總量的685%。此外，對美國、歐盟、俄羅斯等國家和地區(qū)的水產(chǎn)品出口額均呈增長態(tài)勢。
二、大連市水產(chǎn)品出口優(yōu)勢分析
（一）產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，出口貿易水平較高
大連市水產(chǎn)品行業(yè)歷史悠久，水海產(chǎn)品是大連人餐桌上不可缺少的食物，而水海產(chǎn)品的銷售與出口更是大連人賴以生存的手段之一。大連市水產(chǎn)品的出口量居于全國領先地位，是我國水產(chǎn)品出口的主要城市之一，可以說大連的水產(chǎn)品出口已有相當規(guī)模，同時在出口貿易方面具有豐富的經(jīng)驗。
（二）地理區(qū)位優(yōu)勢明顯
大連市地處遼東半島最南端，是我國主要的沿海城市之一。其氣候溫和生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水產(chǎn)品資源尤為豐富，是我國東北對外開放的窗口和最大的港口城市。同時，由于其靠近日、韓，水上交通發(fā)達，為大連市水產(chǎn)品出口日、韓市場提供了便利。
（三）人才儲備豐富
大連市高校眾多，擁有22所普通高校以及多所國家重點大學，比較著名的有大連理工大學、大連海事大學、東北財經(jīng)大學等，其人才素質和人才儲備量水平較高。對于水產(chǎn)品出口來說，水產(chǎn)專業(yè)人才、國際貿易人才以及語言方面的人才不可或缺。大連市高校在人才培養(yǎng)方面，多結合大連經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，所輸出的人才能夠滿足大連相關產(chǎn)業(yè)的實際需求。
（四）出口主體以民營企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大
大連市水產(chǎn)品進出口企業(yè)近500余家，主要集中在莊河市、普蘭店市、中山區(qū)、金州、長海縣等地，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。與此同時，值得注意的是，2015年大連市民營企業(yè)水產(chǎn)品出口量呈逆勢小幅增長，出口水海產(chǎn)品45.2萬噸，同比增長9%，占同期大連水海產(chǎn)品出口總量的64.6%。
三、大連市水產(chǎn)品出口可持續(xù)發(fā)展的制約因素
（一）出口市場集中度過高，出口商品結構不合理
一是市場結構不合理。雖然大連水產(chǎn)品的出口市場眾多，但過于集中在日本、韓國、歐盟和美國，尤其是日、韓地區(qū)。市場集中度過高，會使大連市水產(chǎn)品的出口容易受上述國家和地區(qū)的影響和限制，不利于大連市水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二是出口商品結構不合理。目前，大連市水產(chǎn)品出口以初加工產(chǎn)品為主，且初加工產(chǎn)品技術水平較低，市場競爭激烈，不能樹立優(yōu)質的產(chǎn)品形象。
（二）海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水產(chǎn)品質量存在安全隱患
由于過度捕撈、藥物的過度使用以及近海環(huán)境污染和工廠有害物質的排放，導致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，同時造成水產(chǎn)品的藥物殘留，進而導致水產(chǎn)品質量存在安全隱患。2014年，大連市普蘭店市漁民為了提升海參幼苗的成活率，大量使用抗生素等藥物，不僅使水產(chǎn)品具有藥物殘留，更是導致近海生物幾近滅絕。而海洋生態(tài)環(huán)境的平衡是水產(chǎn)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的核心基礎，沒有資源就無從談起發(fā)展。近年來，出口水產(chǎn)品由于質量安全不達標而被退回事件頻發(fā)，主要根源就在與過度捕撈等不合理利用海洋資源行為造成對海洋生態(tài)環(huán)境破壞。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新意識，國際競爭力較弱
在水產(chǎn)品生產(chǎn)技術方面，大連水產(chǎn)品出口品種多為初級產(chǎn)品，出口企業(yè)生產(chǎn)技術水平不高、缺乏核心技術、機械設備較為老舊且創(chuàng)新意識薄弱，國際競爭中處于劣勢。近年來，東南亞一些國家也在大力發(fā)展本國的水產(chǎn)品出口貿易，這些國家在出口市場、產(chǎn)品特點等方面與大連幾近相同，加劇了水產(chǎn)品的市場競爭。大連市勞動力成本、生產(chǎn)原料成本也呈上漲趨勢，提高了大連市水產(chǎn)品的出口價格，降低了國際競爭力。
（四）品牌意識薄弱
在國際市場上打響自己的品牌知名度，是一個企業(yè)能夠立足于國際市場的優(yōu)勢之一。然而多數(shù)大連市水產(chǎn)品出口企業(yè)只關注產(chǎn)品質量，而忽視了品牌打造，品牌意識薄弱，在品牌宣傳方面投入也較少。
（五）技術性貿易壁壘制約
技術性貿易壁壘是進口國為了維護本國相關產(chǎn)業(yè)而采取的貿易保護手段。近年來，大連市主要的出口市場日、韓等國相繼提高了進口水產(chǎn)品標準，出臺了相關法律法規(guī)，這對大連水產(chǎn)品出口造成了不小影響，由于技術性壁壘的限制，企業(yè)不得不加大在水產(chǎn)養(yǎng)殖、人才培訓、機械設備等方面的資金投入，使得大連水產(chǎn)品出口成本增加，難度加大。由于大連出口水產(chǎn)品的技術水平較低，受限制的程度也就更高。
四、大連市水產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展策略
（一）優(yōu)化出口市場和出口產(chǎn)品結構
一是要優(yōu)化出口市場結構。在鞏固日本、韓國、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展新的國際市場，降低由于出口市場過度集中所帶來的風險。二是要優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，改善出口產(chǎn)品層次較低現(xiàn)狀，豐富出口水產(chǎn)品的種類。提升加工技術，使水產(chǎn)品更具經(jīng)濟價值，為企業(yè)帶來更高的收益。
（二）注重海洋生態(tài)環(huán)境保護，加強水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管
優(yōu)質的海洋生態(tài)環(huán)境是水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，控制過度捕撈與污染防治是解決海洋生態(tài)污染的主要手段。政府應出臺相關海洋環(huán)境保護法規(guī)，完善相關法律，以保障海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。需要相關機構加強監(jiān)督與管理，嚴格控制出口產(chǎn)品的質量安全問題，加大懲處力度。
（三）提升創(chuàng)新意識，提高國際競爭力
科技創(chuàng)新是企業(yè)具有生機與活力的源泉，研發(fā)屬于自己的核心技術才能使企業(yè)更具國際競爭力。運用可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造理念生產(chǎn)出新型水產(chǎn)品，是水產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)繁榮發(fā)展的方式之一。而專業(yè)人才的素質更是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新想法的源泉，應提高水產(chǎn)品生產(chǎn)商的個人素質與創(chuàng)新意識。
（四）加強品牌意識，推進品牌創(chuàng)建
進口商更愿意選擇具有品牌知名度的合作伙伴，所以大連市水產(chǎn)企業(yè)樹立品牌意識勢在必行。可以通過積極參加國際展會等方式，加大在國際市場的曝光率，讓更多進口商了解自己。加大品牌的宣傳力度，而廣告宣傳也是最有效最直接的方法。提升品牌產(chǎn)品的質量安全也是推進品牌創(chuàng)建的重要手段，因為產(chǎn)品的質量安全涉及企業(yè)在行業(yè)中的美譽度，而美譽度則是品牌創(chuàng)建中不容忽視的一點。
（五）積極應對技術性貿易壁壘
面對技術性貿易壁壘，大連市水產(chǎn)品出口企業(yè)首先應該秉持積極的態(tài)度。加強質量監(jiān)控，完善水產(chǎn)品質量標準體系，使其與國際接軌。而大連企業(yè)自身也要提升技術水平，使出口產(chǎn)品避免技術水平的限制。同時要充分了解進口國家的相關標準，有針對性的突破技術貿易壁壘。全面推進水產(chǎn)業(yè)的環(huán)保進程，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能從根本上保障大連水產(chǎn)品出口免受技術性貿易壁壘的制約。
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一是功能層面。國土空間開發(fā)，要根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、國土綜合整治和基礎設施建設等進行綜合部署；要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推進國土整治，控制開發(fā)強度，優(yōu)化空間結構，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
二是區(qū)域層面。要樹立協(xié)調發(fā)展理念，推進多規(guī)合一。國土空間規(guī)劃對區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃具有綜合性、基礎性、戰(zhàn)略性和約束性作用，應以重點開發(fā)促面上保護，在發(fā)展中保護，在保護在發(fā)展，實施點軸集聚式開發(fā)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展；扶持落后地區(qū)加快發(fā)展、提升自我發(fā)展能力，縮小區(qū)域差距；推進交通通訊、供水供氣、環(huán)境保護等基礎設施建設，促進基本公共服務均等化。
三是城鄉(xiāng)層面。要樹立共享發(fā)展理念，堅持走新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，優(yōu)化發(fā)展和重點培育城市群，加快特色小鎮(zhèn)建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，增強城鎮(zhèn)吸納人口能力，解決三個“約一個億”人口問題；促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護一體化建設、協(xié)調發(fā)展。
四是產(chǎn)業(yè)層面。要樹立綠色發(fā)展理念，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，依托區(qū)域資源優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進各類園區(qū)的集中、集聚和集約建設，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展；加大高標準基本農(nóng)田和糧食主產(chǎn)區(qū)建設力度，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全。
五是陸海層面。要堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，沿海地區(qū)人口集聚和經(jīng)濟規(guī)模要與海洋資源環(huán)境承載能力相適應；統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境保護與陸源污染防治。保護海岸線資源，做到分段明確、相對集中、互不影響。港口建設和涉海工業(yè)發(fā)展要集約利用海岸線和近岸海域。開發(fā)以保護海洋生態(tài)為前提，以免改變海域自然屬性。統(tǒng)籌海島保護、開發(fā)與建設。保護河口濕地，合理開發(fā)利用沿海灘涂，修復受損的海洋生態(tài)系y，構建協(xié)同共治、良性互動的陸海開發(fā)格局。堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局必須建立并完善國土空間開發(fā)保護制度。制度建設是生態(tài)文明建設的重要保障。要劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，加強國土空間開發(fā)管控；對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性資源，實行開發(fā)總量控制、配額管理制度，完善并落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地制度，確保安全供應和永續(xù)利用；建立健全資源有償使用制度和開發(fā)補償制度，嚴格自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的責任追究制度。
關鍵詞：紅樹林；海洋近海濕地生態(tài)環(huán)境；生物多樣性
中圖分類號：X171.1
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10003502
1 引言
位于海岸帶的潮間帶濕地屬于海陸間緩沖帶，為相當重要的濕地，其在海岸帶生物多樣化保護上有著相當重要的，無法替代的作用。紅樹林資源的保護、恢復和發(fā)展對保障沿海地區(qū)的安全、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。據(jù)研究調查，廣東、海南等地區(qū)的紅樹林群落結構遭到巨大的威脅和破壞[1]。早在20世紀80年代，許多沿海城市都意識到紅樹林的價值，為挽救被破壞的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，我國先后建立了6個國家級和12個省縣級紅樹林保護區(qū)，投入大量的人力物力并有計劃恢復和擴大紅樹林的面積，收效顯著。筆者重點就紅樹林對海洋近海濕地生態(tài)環(huán)境的影響展開分析，并提出相關保護、恢復與發(fā)展的建議。
2 紅樹林對海洋近海濕地生態(tài)環(huán)境的影響
近海與海岸濕地發(fā)育于陸地和海洋間，為海洋與陸地彼此作用最強的地區(qū)，近海和海岸濕地生物多樣化相當豐富，生產(chǎn)力高，而紅樹林沼澤分布于潮間帶，濕地生態(tài)系統(tǒng)中紅樹林、潮汐沼澤和海草床可以通過植物體葉片的光合作用、根系對沉積物和天然碎屑的吸收存儲大量的碳。并且，沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用吸收的大氣二氧化碳（CO2），除臨時儲存在葉子中外，其余碳將在木質和土壤中存儲更長時間。潮汐使土壤處于濕潤或淹沒狀態(tài)，抑制了微生物作用，減緩了有機碳的分解速率，使其在土壤中長期保持相對穩(wěn)定，在降解污染、改善氣候等作用[2，3]。
2.1 可為眾多海洋生物提供棲息地，保護生物多樣性
紅樹林濕地為海洋生物如底棲動物、魚類、水鳥等的理想生活居所，紅樹林生產(chǎn)力高，林業(yè)凋落物為海洋近海濕地內生活的底棲生物、鳥類與魚類等提供了豐富餌料，因而紅樹林垢浮游生物與底棲生物種類相當豐富，林下也為蝦、魚、貝、蟹類主要的棲息、繁衍的理想場所，實現(xiàn)了生物多樣性的保護，間接性地達到了濕地生態(tài)環(huán)境保護之效果。
2.2 可降解有機物質與污染物，實現(xiàn)水源凈化
受多種因素的影響，海洋近海濕地水環(huán)境也遭受到了較為嚴重的破壞，而紅樹林也被稱作“地球之腎”在水源凈化、生態(tài)保護中的作用相當大。紅樹植物抗污染機制較復雜，而其中較重要的一面即體內含有大量丹寧，讓紅樹林在污染相對嚴重的環(huán)境里仍可生存。在紅樹吸收了重金屬離子后，樹體富含的丹寧分子可與其產(chǎn)生化學反應，促其失去毒性。紅樹林生態(tài)系統(tǒng)為紅樹林-細菌-藻類-浮游動物-魚類等一系列生物群落共同組成的厭氧-需氧的多級凈化系統(tǒng)，在這個凈化系統(tǒng)里，紅樹林可借助吸附沉降、植物吸收等作用降解并轉化污染物來達到改善水體質量的目的。同時，紅樹林還能清除掉污染里的大量氮與磷，當有害藻類進入紅樹林濕地后則無法適應該處環(huán)境，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖損失，實現(xiàn)了水源凈化[4]。此外，紅樹林復雜龐大的根系可吸收并降解水環(huán)境里的營養(yǎng)污染物質，將其儲于體內建造自身，預防海水富營養(yǎng)化與赤潮發(fā)生，在海洋近海濕地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的保護上發(fā)揮了重要作用，如我的桂山島、淇澳島、擔桿島等易發(fā)生赤潮的地區(qū)更應種植大量紅樹林。
2.3 美化海岸環(huán)境，避免海岸侵蝕
紅樹植物生長環(huán)境較特殊，樹形奇特美麗，有漂亮的花與胎生胚軸，各種各樣的指狀根、支柱根、膝狀根等，能發(fā)揮其它植物沒有的綠化美化海洋近海濕地生態(tài)環(huán)境的功能，避免海洋近海濕地徑流所帶泥沙流失，實現(xiàn)促淤造陸，還可緩解海浪對海洋近海濕地的侵蝕。
2.4 可作為重要的生物基因庫，促進生物科學研究的進步
作為重要的生物基因庫，紅樹林對于物種的起源與進化的相關研究有著尤為重要的意義。據(jù)悉，通過有關藥物學家、生活學家、化學家的系列研究、分離以及實驗，已經(jīng)從紅樹林得到一系列的紅菌、真菌等微生物的代謝產(chǎn)物，這些代謝產(chǎn)物有著極其重要的藥用價值。由此可見，作為人類重要的生物基因庫，相信伴隨生物科學技術的繼續(xù)發(fā)展以及對紅樹林相關研究的不斷深入，紅樹林的重要性將會越來越凸顯出來。
3 紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復與發(fā)展
3.1 將生態(tài)恢復理論運用到紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復中來 生態(tài)恢復注重的是以恢復地點的實際情況以及目標多樣性原則來進行適應性恢復，并將恢復和保護進行結合，并最終實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。事實上，早在20世紀80年代，國內就有學者針對紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復展開了相應研究，多在理論上從苗木培育、造林方法、紅樹林宜林地的選擇等方面展開，并在最后指出應該大力開展紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護以及恢復。首先，必須要對群落內外環(huán)境進行重點改造。例如虎門紅樹林如今已經(jīng)被隔離成為了孤立的斑塊，這樣不僅僅是限制了其發(fā)展，甚至有被持續(xù)侵占的可能，所以就必須要注重對紅樹林周圍環(huán)境的有效改造，要根據(jù)需要以及自然條件來進行合土地的合理利用。其次，利用鄉(xiāng)土植物改造。在2003年，就有相關報道指出無瓣海桑等外來物種會從危害本地種生存、侵占紅樹林的生存空間、排擠本地種等方面對紅樹林產(chǎn)生危害。最后，對其生態(tài)環(huán)境的整體改良。以虎門紅樹林為例，其半紅樹植物較少，就充分表明了其生態(tài)序列的間斷性。一個連續(xù)的群落系列畢竟具有更強大的生態(tài)功能，這樣對于紅樹林的生存具有更大的意義。紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)要想獲得良好發(fā)展，同樣依賴于海洋近海濕地環(huán)境的整體改良[5]。比如海岸的綠化、海水、污染源的整治等等。
3.2 多途徑開展紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與利用
首先，紅樹林作為一類特殊的資源可以作為生態(tài)旅游的內容加以合理利用，紅樹植物的胎生繁殖、支柱根、板狀根、氣生根和帶狀分布等是良好的科普教育的題材，若能進行廣泛的宣傳，可以讓更多的人了解紅樹林，保護紅樹林。其次，充分發(fā)揮當?shù)鼐用竦牧α?。政府應當對當?shù)鼐用窦訌娦麄鹘逃?，向他們普及紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與利用的重要性，是他們充分意識到這項工作與他們的切身利益息息相關，從而自發(fā)地參與到紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復工作中來。最后，還可以設置紅樹林巡查員，防止破壞紅樹林，監(jiān)控有無病蟲害的發(fā)生，入侵植物的發(fā)現(xiàn)，并對紅樹林的恢復情況做詳細的記錄，以便于調整方案。
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關鍵詞：海洋生態(tài) 生態(tài)建設 浙江
一、浙江海洋生態(tài)環(huán)境分析
浙江擁有海域面積約26萬平方公里，大陸海岸線和海島岸線長達6500公里，占全國海岸線總長的20.3％；大于500平方米的海島有3061個，占全國島嶼總數(shù)的40％。根據(jù)國家海洋局的《2007年中國海洋環(huán)境質量公報》，浙江的海洋生態(tài)環(huán)境概括描述如下：
(一)海水環(huán)境質量
浙江近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積約26890平方公里，比2006年增加3460平方公里。其中，嚴重污染海域面積較2006年增加3850平方公里。污染區(qū)域主要分布在杭州灣、舟山群島、象山港和樂清灣海域。
(二)沉積物質量
浙江沉積物質量總體良好，綜合潛在生態(tài)風險低。溫州近岸海域沉積物受到銅、多氯聯(lián)苯和滴滴涕的污染。
(三)近岸海洋貝類體內污染物殘留狀況
2007年，我國繼續(xù)在近岸海域實施了貽貝監(jiān)測計劃，監(jiān)測的貝類主要有菲律賓蛤仔、文蛤、四角蛤蜊、紫貽貝、翡翠貽貝、毛蚶、縊蟶和僧帽牡蠣等。杭州灣和寧波近岸、三門灣和溫州近岸兩個觀測點1997-2007年的數(shù)據(jù)顯示。從近岸海域貝類體內的殘留水平來看。杭州灣和寧波近岸的石油、總汞、六六六、多氯聯(lián)苯顯著下降，滴滴涕呈下降趨勢，鎘、鉛呈升高趨勢：三門灣和溫州近岸的石油、總汞、鉛、砷、滴滴涕、多氯聯(lián)苯呈下降趨勢，而鎘升高、六六六顯著升高。
(四)海洋大氣環(huán)境質量與污染物沉降通量
長江口海域的觀測顯示：大氣氣溶膠中總懸浮顆粒物含量及其沉降通量基本保持不變，銅、鉛、鎘的含量及其沉降通量均呈上升趨勢。
(五)近岸生態(tài)系統(tǒng)健康狀況
國家海洋局對18個生態(tài)監(jiān)控區(qū)進行了生態(tài)監(jiān)測，主要包括海灣、河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測內容包括環(huán)境質量、生物群落結構、產(chǎn)卵場功能以及開發(fā)活動等。杭州灣5000平方公里和樂清灣464平方公里的監(jiān)測顯示，4年中基本情況穩(wěn)定。杭州灣生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)，樂清灣生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。
(六)海洋功能區(qū)環(huán)境狀況
浙江沿海嵊泗、岱山、象山、洞頭的海水增養(yǎng)殖區(qū)都較適合海產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖。
溫州南麂大沙岙和舟山朱家尖海水浴場水質均為優(yōu)，健康指數(shù)分別為95和96。
嵊泗列島名勝區(qū)度假區(qū)水質優(yōu)良，年平均水質指數(shù)為3.5。水體無機氮含量超海水水質二類標準。海面狀況優(yōu)良。度假區(qū)綜合環(huán)境質量優(yōu)良，年平均休閑(觀光)活動指數(shù)為4.3，很適宜開展各類休閑(觀光)活動，尤以開展海濱觀光和沙灘娛樂活動為佳。
(七)入海排污口和鄰近海域環(huán)境質量情況
廣西、江蘇和浙江三省(自治區(qū))超標排放的人海排污口數(shù)量占各自實施監(jiān)測的人海排污口數(shù)量的比例居全國前三位。其中浙江監(jiān)測的排污口數(shù)量為31個，超標的排污口為30個。
二、浙江海洋環(huán)境面臨的主要生態(tài)問題
(一)排污超標，海域水質污染嚴重
2008年沿海中度和嚴重污染面積仍占近海海域面積的50％左右，海洋功能區(qū)主導功能水質達標率僅為27％：所監(jiān)測的29個人海排污口中，89％存在超標排放問題，近岸海域仍為全國海洋污染最嚴重的區(qū)域之一，海水富營養(yǎng)化導致海洋赤潮頻繁發(fā)生。杭州灣、樂清灣水體呈嚴重富營養(yǎng)化狀態(tài)。氮磷比嚴重失衡，全部水域無機氮含量及部分水域活性磷酸鹽含量劣于四類海水水質標準。余姚黃家埠、浙江展茅鎮(zhèn)污水處理廠、象山東方印染、新光漂染、樂清磐石化工、平陽縣昆鰲污水處理廠、溫州工業(yè)園區(qū)7個排污口的水質級別為劣四類(展茅鎮(zhèn)為四類)，生態(tài)環(huán)境質量等級為差或極差。
(二)海岸工程的負面影響
任意采沙、海岸施工、筑堤建壩等活動使脆弱的海岸受到威脅和破壞。浙江海岸泥沙數(shù)量減少、水體交換能力減弱，導致海岸侵蝕和生物棲息地面積減少。浙江經(jīng)濟發(fā)達，海岸工程眾多(單是2008年，省海洋與漁業(yè)局就批準了98項各類海岸工程項目)，海岸施工頻繁，需要進一步嚴格審批和環(huán)境動態(tài)跟蹤。
三、浙江海洋生態(tài)建設的要素機制分析
(一)浙江海洋生態(tài)建設機制分析
海洋本身的特性要求海洋生態(tài)建設的系統(tǒng)性、全球性和動態(tài)性。具體說，就是以海洋生態(tài)系統(tǒng)的理念，以動態(tài)建設的方法對浙江海洋生態(tài)系統(tǒng)做動態(tài)監(jiān)測和健康評價。以海域合作、全球合作的視野(特別是全球海洋生態(tài)系統(tǒng)動力學研究GLOBEC)，并以此為基礎做好建設性和補償性的生態(tài)保護，通過恢復和加強生態(tài)系統(tǒng)服務功能，促使浙江海洋經(jīng)濟和海洋資源保護的平衡發(fā)展。實現(xiàn)浙江海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)海洋生態(tài)建設要素分析
第一，海洋生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測和健康評價。需要引入生態(tài)系統(tǒng)動力學(GLOBEC)，進行跨學科和綜合性的監(jiān)測和研究，與東海毗鄰省份、特別是長三角地區(qū)，建立區(qū)域、江海(長江、東海)、陸海聯(lián)動的生態(tài)系統(tǒng)模型。在監(jiān)測點的設置、海上自動監(jiān)測能力、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾矫姹ＷC生態(tài)建設的實施。在生物生產(chǎn)力、生源要素的循環(huán)、生態(tài)過程等方面積累大量數(shù)據(jù)資料的基礎上，做好海域資源生態(tài)系統(tǒng)的健康評價，科學認定海洋資源的生態(tài)價值。
第二，對海洋環(huán)境和海洋生物進行建設性和補償性生態(tài)保護。補償性生態(tài)保護方面，需要不斷加強海洋漁業(yè)的生態(tài)意識，一手抓漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出，一手抓漁業(yè)資源保護。比如建設增殖保護區(qū)、控制捕撈強度、漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、伏季休漁制度。加強漁政執(zhí)法管理等等。根據(jù)《浙江省碧海生態(tài)建設行動計劃》，2008年全省實施了35個海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、修復項目。2005，2008，2009年浙江省政府在象山、舟山、杭州主辦了3次漁業(yè)資源增殖活動。開展大規(guī)模漁業(yè)資源增殖放流和宣傳工作，可以消除和緩解資源破壞等負面影響。更可以增強全社會的生態(tài)保護意識。
在建設性的生態(tài)保護方面，有專家建議，以海洋生態(tài)工程解決海洋工程的生態(tài)問題。針對長三角地區(qū)近海的海洋工程建設強度大的特點，從單純開發(fā)利用為主的海洋工程建設體系，轉變?yōu)榇蛟焐鷳B(tài)長江口和杭州灣生態(tài)區(qū)為出發(fā)點的，系統(tǒng)考慮環(huán)保、安全、可持續(xù)、人與自然和諧共處的海洋生態(tài)工程體系。
如果說補償性的生態(tài)保護可以起到抑制環(huán)境惡化，減少生境損失的作用；那么，建設性的生態(tài)保護，則可以變被動為主動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。海洋旅游作為浙江省“做精做特旅游業(yè)”的五大品牌之一，是服務業(yè)的發(fā)展重點：在沿海及島嶼區(qū)，發(fā)展“藍色漁業(yè)”，“垂釣及休閑觀光漁業(yè)”是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)之一。
浙江省海洋功能區(qū)域多，海洋旅游資源豐富，涵蓋了旅游資源國家標準中的8個主類。
浙江省現(xiàn)有的海洋旅游產(chǎn)品以觀光為主，旅游要素組合單調。線路結構趨同化現(xiàn)象嚴重，尚未形成特色。
第三，恢復和加強海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能，促使海洋經(jīng)濟生產(chǎn)和資源保護的平衡。生態(tài)系統(tǒng)為人類的生存所提供的產(chǎn)品和服務即為生態(tài)系統(tǒng)服務(ecosystem service)。美國生態(tài)經(jīng)濟學家曾將生態(tài)系統(tǒng)服務歸納為氣體調節(jié)、氣候調節(jié)等17大類。浙江是海洋大省。發(fā)展海洋經(jīng)濟是浙江海洋工作的中心工作。2008年，浙江省海洋生產(chǎn)總值達到2677億元，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出1293.5億元。只有實現(xiàn)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，才能得到海洋經(jīng)濟生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：藍黃戰(zhàn)略；黃河三角洲；生態(tài)文明建設；可持續(xù)發(fā)展
黃河三角洲地處中國山東省的東北部，東臨渤海，北依京津唐，與遼東半島隔海相望。作為中國三大大河三角洲，與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲海水退潮最晚，成陸時間最短，生態(tài)環(huán)境最為脆弱。不僅如此，黃河三角洲地處渤海海域與黃河流域的交匯地區(qū)，這里是勝利油田所在地，是一個已進入成熟期的資源型地區(qū)，也是一個重要的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。而且，不是縣區(qū)又是環(huán)渤海經(jīng)濟圈與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，生態(tài)文明建設的必要性不言而喻。面對現(xiàn)實，必須牢牢抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設及其藍黃戰(zhàn)略帶來的歷史機遇，借助環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河流域崛起行將崛起的有利條件及其資源型城市建設的政策環(huán)境，不遺余力地加快黃河三角洲生態(tài)文明建設，力爭把一個富裕、文明、環(huán)境優(yōu)美的黃河三角洲推向新世紀。
一、不良的生態(tài)環(huán)境是制約黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素
黃河三角洲地處大氣、河流、海洋與陸地交接地帶，由此形成了世界上最典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。尤其在黃河入海口地區(qū)，一百多年來，在多種因素交互作用下，多種物質和動力系統(tǒng)在此交匯交融，其中，陸地、海洋、淡水、咸水以及天然和人工等多種生態(tài)系統(tǒng)在此交錯分布，相互制約，具有大規(guī)模開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈、開展動植物良種繁育以及發(fā)展區(qū)域生態(tài)旅游等優(yōu)越條件。但是，黃河三角洲的成陸時間相對較晚，整個生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，整個環(huán)境的承載能力偏低，影響了當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展，制約了藍黃戰(zhàn)略的快速推進。
第一，淡水資源比較匱乏，可利用水資源較少。黃河三角洲地區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候，多年平均降水量不足600mm，而年均蒸發(fā)量高達1962mm，全年旱澇不均，春旱夏澇嚴重。整個地區(qū)可利用的水資源很少，目前黃河是最主要的淡水資源。尤其是在上世紀90年代，每當春季黃河便年年斷流，水量時多時少，極不穩(wěn)定。近年來，華北和西北地區(qū)由于氣候干旱，嚴重缺水，導致黃河流域中上游地區(qū)各省區(qū)對黃河水的提取量逐漸增加。黃河來水的減少，對黃河三角洲的水資源供應產(chǎn)生了很大的負面影響。雖然最近幾年初步實現(xiàn)了黃河不斷流的階段性目標，但是這種不斷流還處在一個較低的水平，還不能滿足整個流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的要求。顯然，水資源短缺還將長期存在，并成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重大制約因素。
第二，土壤沙化和鹽堿化現(xiàn)象嚴重。黃河三角洲基本由黃河泥沙淤積而來，在淤積造陸的過程中，在“緊沙慢淤”作用下，在黃河故道區(qū)和決口地帶形成了大面積的沙化土地，總面積達19.9萬hm2。由于成陸時間晚，近代以來，黃河三角洲地區(qū)由于經(jīng)常受到海水的倒灌與侵蝕，土地沙化和鹽堿化的比重高達50%左右。由于多種原因，三角洲地區(qū)地下淡水水位明顯下降，最終導致渤海灣地區(qū)海水漸漸向內陸地區(qū)補充，在此推動下，該地區(qū)土地鹽堿化問題應運而生，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。
第三，淺層地下水礦化度高，植被覆蓋率低。高礦化度（30g/L以上）地下水是黃河三角洲地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展的潛在威脅。由于土壤和水質鹽堿化程度較高，林木、牧草和農(nóng)作物生長成本過高，不僅對生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，而且對生產(chǎn)發(fā)展乃至整個經(jīng)濟開發(fā)進程都有較深的影響。與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲植被覆蓋率極低，不足12%；這里自然植被以草甸為主，真正可開發(fā)利用的草地不過4.4萬平方公里，僅占土地面積的5.5%。植被覆蓋率的低下，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，大大削弱了對技術人才和資本投資的吸引力，使生產(chǎn)發(fā)展和整個經(jīng)濟開發(fā)進程都深受影響。
第四，河口具有擺動性，風暴潮威脅較大。黃河的河口不像長江和珠江，它具有較強的擺動性。黃河的這種不穩(wěn)定狀態(tài)對長期建設項目確實是一種潛在的威脅，由此從根本上制約著黃河三角洲的全面開發(fā)。與之同時，輸水水渠的兩岸由于長期滲漏會使地下水位慢慢抬高，進而造成大面積土壤的次生鹽堿化和沼澤化。黃河三角洲是一片河流沖積而成的土地，東北兩面臨海，海岸線長350km，與擁有基巖質海岸的河口三角洲不同，極易受潮水侵襲，是我國風暴潮災害頻發(fā)地區(qū)之一。海潮、風暴潮等海洋災害時有發(fā)生，且有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性特點，每次風暴潮的發(fā)生都給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)帶來了巨大威脅，而且還破壞了沿岸的生態(tài)環(huán)境，淹沒濱海低地、加速海岸蝕退、破壞地表結構、毀壞濕地植被、加劇海水入侵，并使濱海濕地不斷損失退化，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。
第五，環(huán)境污染加劇，濕地生態(tài)退化。黃河三角洲陸地形成時間較短，陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)相互銜接，生態(tài)系統(tǒng)的演替也很不穩(wěn)定，人類活動對新生濕地的影響十分明顯。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，環(huán)境污染呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)域內19條河流中有7條河流嚴重污染，5條河流重度污染，5條河流中度污染，只有2條河流輕度污染。受此影響，天然草場開始退化，土地鹽漬化面積擴大，近海赤潮頻頻發(fā)生，生物多樣性降低，物種及遺傳多樣性受到威脅。值得注意的是，黃河入?？诘貐^(qū)淺海泥沙的輸移和海洋沉積模式的改變相互作用，大的泥沙沉積在引黃源頭，最終導致入海營養(yǎng)物數(shù)量結構的變化，進而影響了海洋魚類和其他生物種群數(shù)量結構的平衡及其海洋漁業(yè)的發(fā)展。結果，自2000年以來，黃河口地區(qū)的漁業(yè)資源嚴重減產(chǎn)，部分海域甚至出現(xiàn)了食物鏈中斷現(xiàn)象，由此引起了海洋生物多樣性的下降。這是黃河三角洲生態(tài)脆弱性的突出表現(xiàn)，進而成為制約黃河三角洲乃至藍黃經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。
二、加快黃河三角洲生態(tài)文明建設的主要對策
作為黃河流域的地理龍頭，作為藍黃戰(zhàn)略及其環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，黃河三角洲要建成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域，其環(huán)境保護與生態(tài)文明建設任重而道遠。為此，必須立足現(xiàn)實，面向未來，適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，多管齊下，重拳出擊，不遺余力地推進生態(tài)文明建設，確保黃河三角洲乃至整個藍黃經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
首先，要加快沿海防潮堤建設，逐步消除風暴潮的隱患。在此，要堅持高標準建設的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。新建和改造加固的堤壩至少按50年一遇防潮標準設計建設，盡快形成沿岸高標準的閉合防潮體系，切實發(fā)揮其作為防潮減災、生態(tài)改良、灘涂增殖以及交通旅游與新產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的綜合功能。同時，還要充分考慮黃河擺尾問題，搞好規(guī)劃論證，留出遠景備用流路。
其次，強化濕地生態(tài)保護與修復。其一，大力實施濕地生態(tài)修復工程。在此，要重點加強山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)、黃河三角洲國家地質公園以及濕地和生物物種資源的保護工作，維護區(qū)域生物物種的多樣性，恢復或增強其生態(tài)服務等綜合功能。繼續(xù)在全區(qū)域范圍內開展小流域濕地治理試點，實施沿海防護林帶工程以及林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)于一體的“三網(wǎng)”綠化工程。其二，繼續(xù)搞好濕地監(jiān)測和科學研究。要采用遙感動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)模型模擬和地學信息圖譜分析方法，掌握黃河三角洲濕地景觀動態(tài)變化規(guī)律與生態(tài)演替、土壤鹽漬化的變化趨勢，為生態(tài)環(huán)境建設提供科學的決策依據(jù)。其三，不斷完善生態(tài)保護管理機制。要不斷加強生態(tài)保護立法，建立生態(tài)保護管理體系，不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法管理水平，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，為黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展奠定長期的自然資源基礎。
第三，加強環(huán)境保護和污染防治。其一，必須加快實施環(huán)境影響評價與引進項目的環(huán)保審批制度，最大限度地減少可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)內的各種主要污染物的排放量。其二，加大工業(yè)治污力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準和污染物排放控制制度，強化新建有污染項目的總量指標控制；重點加強勝利油田勘探開發(fā)及煉制過程中的污染管理，確保油田污水和落地油零散排放。其三，全面落實可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)內小流域的綜合治理規(guī)劃，對實驗區(qū)境內所有的河流逐條進行綜合治理。要積極協(xié)調河流上游污染治理，控制“外來污染”的威脅。其四，繼續(xù)搞好入海口地區(qū)的沙化治理與降鹽排堿工作，大力發(fā)展循環(huán)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅決遏制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及各種催生劑、添加劑的濫用；其五，加快農(nóng)村供水工程、廁所改造以及沼氣池建設進程，全面改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境與飲水安全，加快建設農(nóng)村生態(tài)文明；最后，加大宣傳力度，加強環(huán)境教育，全方位提升企業(yè)及市民環(huán)境意識，為生態(tài)文明建設奠定一個堅實的群眾基礎。
第四，合理引進與利用淡水資源。淡水資源是黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展急需接長的“短板”。為確保黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展，減緩黃河斷流的生態(tài)環(huán)境影響，應該對現(xiàn)有水資源進行合理分配與利用。要認真研究緩解水資源危機的措施與對策，通過加強管理，開發(fā)與保護協(xié)調，實施生態(tài)調水，將開源與節(jié)流相結合來緩解黃河三角洲地區(qū)的缺水矛盾。
此外，要加快結構調整，加速構建新的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。作為資源富集但生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，選擇高效的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，構筑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈便成為加快黃河三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的首選模式。為此，必須充分利用黃河三角洲開發(fā)建設及其藍黃戰(zhàn)略提供的歷史機遇，加大投入力度，盡快建立促進黃河三角洲循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，構建新的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；同時，積極開發(fā)太陽能、風能、地熱以及潮汐能等永續(xù)資源，大力培育和引進抗鹽植物，植樹造林、種草封土，提高林草覆蓋率，減少地面降塵量，為黃河三角洲生態(tài)文明建設奠定一個堅實的物質基礎。
參考文獻：
[1] 山東省人民政府.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）[M].2011.7
