發(fā)布時(shí)間：2023-11-02 10:21:31
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的災(zāi)害治理項(xiàng)目管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 全面質(zhì)量管理理論；質(zhì)量管理體系；組織結(jié)構(gòu)；質(zhì)量控制體系；質(zhì)量控制措施，PDCA環(huán)。
一.全面質(zhì)量管理理論的含義
自從1961年菲根堡姆提出“全面質(zhì)量管理理論”以來(lái)，該理論逐步在世界范圍內(nèi)獲得廣范應(yīng)用。尤其是在需要大批量生產(chǎn)的行業(yè)中，例如手機(jī)、電腦行業(yè)等。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，該理論對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量管控的結(jié)果，保證產(chǎn)品品質(zhì)具有很高的有效性。
建筑行業(yè)的產(chǎn)品作為多方（施工方、建設(shè)方、供貨方等）協(xié)同作業(yè)的結(jié)果，具有影響因素多，質(zhì)量隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)于其質(zhì)量的控制一直是個(gè)難點(diǎn)。長(zhǎng)久以來(lái)很多專(zhuān)家學(xué)者試圖將全面質(zhì)量管理理論引入到建筑行業(yè)中，以提高建筑產(chǎn)品的品質(zhì)。作為建設(shè)方的一名工程師，本人試圖將該理論在“上海海航大廈”項(xiàng)目中的應(yīng)用加以總結(jié)，對(duì)于符合全面質(zhì)量管理理論的部分予以闡述說(shuō)明，對(duì)于沒(méi)有體現(xiàn)該理論的部分以本人對(duì)全面質(zhì)量管理理論的理解加以補(bǔ)充，來(lái)闡述該理論在把控并提升建筑作品質(zhì)量方面的實(shí)際應(yīng)用。
“全面質(zhì)量管理理論”中的“全面”一層含義就是該理論應(yīng)該貫穿于產(chǎn)品的市場(chǎng)研究、研制、設(shè)計(jì)、制訂標(biāo)準(zhǔn)、制訂工藝、采購(gòu)、配備設(shè)備與工裝、加工制造、工序控制、檢驗(yàn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在一個(gè)建筑作品的形成過(guò)程中，全面質(zhì)量管理也必然應(yīng)該貫穿可行性分析、初步設(shè)計(jì)、細(xì)化設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段。囿于崗位限制，本文著重講述了在施工階段全面質(zhì)量管理理論的應(yīng)用，對(duì)其他階段僅略有涉及。
二.全面質(zhì)量管理理論的核心要點(diǎn)
全面質(zhì)量管理是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。在全面質(zhì)量管理中，質(zhì)量這個(gè)概念和全部管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)。 全面質(zhì)量管理理論的核心有三點(diǎn)：“全面”一詞首先是相對(duì)于統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制中的“統(tǒng)計(jì)”而言。也就是說(shuō)要生產(chǎn)出滿足顧客要求的產(chǎn)品，提供顧客滿意的服務(wù)，單靠統(tǒng)計(jì)方法控制生產(chǎn)過(guò)程是很不夠的，必須綜合運(yùn)用各種管理方法和手段，充分發(fā)揮組織中的每一個(gè)成員的作用，從而更全面地去解決質(zhì)量問(wèn)題。其次，“全面”還相對(duì)于制造過(guò)程而言。產(chǎn)品質(zhì)量有個(gè)生產(chǎn)、形成和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這一過(guò)程包括市場(chǎng)研究、研制、設(shè)計(jì)、制訂標(biāo)準(zhǔn)、制訂工藝、采購(gòu)、配備設(shè)備與工裝、加工制造、工序控制、檢驗(yàn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，他們相互制約、共同作用的結(jié)果決定最終的質(zhì)量水準(zhǔn)。僅僅局限于只對(duì)制造過(guò)程實(shí)行控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再次，質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是“最經(jīng)濟(jì)的水平”與“充 分滿足顧客要求”的完美統(tǒng)一，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量成本區(qū)談質(zhì)量是沒(méi)有實(shí)際意義的。
三.上海海航大廈項(xiàng)目概況
“上海海航大廈”項(xiàng)目用地位于浦東新區(qū)，地塊東至浦明路，南至規(guī)劃的1-11，1-12地塊，西至沿黃浦江規(guī)劃公共綠地，北至1-8地塊，距東方明珠直線距離約3km，距世博會(huì)址直線距離約1.5km。占據(jù)一線江景，地理位置十分優(yōu)越，具有不可復(fù)制性?？偨ㄖ娣e為87943 m2，其中地上總建筑面積50234.5 m2，地下總建筑面積37708.5 m2。建筑高度為89.33m，其中主樓地上20層，裙房地上5層，地下室3層。本項(xiàng)目總投資約35億元人民幣，是海航集團(tuán)在上海的總部辦公樓，建成后將極大地提升海航集團(tuán)的品牌影響力。
四. 全面質(zhì)量管理在工程中的運(yùn)用
對(duì)于上海航海大廈項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量把控的制度、措施等有很多，綜合起來(lái)可從以下三個(gè)方面分別闡述。
質(zhì)量管理體系：對(duì)于該工程，公司非常重視，要求項(xiàng)目部按照海航的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立起針對(duì)該項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系。并以該體系為基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量控制，進(jìn)而保證每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照體系要求進(jìn)行生產(chǎn)、改進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)。
組織結(jié)構(gòu)：工程實(shí)施中，項(xiàng)目部根據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，建立了如下組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目部以建設(shè)方項(xiàng)目組為核心，下設(shè)各專(zhuān)業(yè)工程小組，與項(xiàng)目其余各參與方協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目部向上可直接與公司管理層溝通，便于信息的上行下達(dá)。在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，按照（圖1所示）組織架構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量做了管控。
質(zhì)量控制體系：質(zhì)量控制體系的基本運(yùn)轉(zhuǎn)方式是PDCA循環(huán)管理方式。這種循環(huán)管理不僅存在于各個(gè)專(zhuān)業(yè)小組中，也存在于建設(shè)方項(xiàng)目組中，還存在于整個(gè)公司內(nèi)部。在建設(shè)方要求下，在項(xiàng)目部其余參與方的質(zhì)量控制中也有體現(xiàn)。整個(gè)項(xiàng)目組就是通過(guò)這種循環(huán)管理的模式達(dá)到階梯式上升，并循環(huán)前進(jìn)。下面舉例說(shuō)明單個(gè)循環(huán)過(guò)程：
a. 開(kāi)工后，按照項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)提出工程質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃；組織項(xiàng)目參與方全員了解該計(jì)劃，做到人人心中有數(shù)；
b. 該質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)方法和保證措施應(yīng)體現(xiàn)在施工方案中，并由施工方施工人員依照方案實(shí)施；
c. 要求施工單位加強(qiáng)自檢；監(jiān)理單位落實(shí)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容，并合理運(yùn)用各種監(jiān)理手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)施工結(jié)果的檢查；
d. 對(duì)施工檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題追查原因，對(duì)不同問(wèn)題從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面進(jìn)行討論，并產(chǎn)生改進(jìn)意見(jiàn)，并講這些改進(jìn)意見(jiàn)并入下次循環(huán)。
為了保證質(zhì)量控制體系的順利運(yùn)行，公司提供了充足的專(zhuān)項(xiàng)資金、必要的設(shè)備、專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量管理人員。另外還在每周各方項(xiàng)目例會(huì)中設(shè)立質(zhì)量分析專(zhuān)題。這一切都為質(zhì)量控制體系的順利運(yùn)行提供了保證。
質(zhì)量控制體系建立就是為了把影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素控制在要求的范圍內(nèi)。影響影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素可歸結(jié)為：人，機(jī)，料，法，環(huán)。任何一個(gè)因素出了差錯(cuò)，則勢(shì)必會(huì)影響工程質(zhì)量。在實(shí)際施工中，項(xiàng)目部要求各方，尤其是施工方嚴(yán)格控制各個(gè)因素，保證工程質(zhì)量。
“人”是質(zhì)量保障過(guò)程中最重要的因素，是生產(chǎn)管理中的難點(diǎn)。貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施和管理的全過(guò)程，也是目前所有管理理論中討論的重點(diǎn)。建筑工程項(xiàng)目中的人包括所有參與方的人員，像設(shè)計(jì)方人員、建設(shè)方人員、施工方人員、勘查方人員、監(jiān)理方人員等。毋庸置疑，其中設(shè)計(jì)人員和施工方人員的管理是質(zhì)量管理對(duì)“人”的管理的重中之重。施工方人員包括現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和現(xiàn)場(chǎng)的施工人員。在“上海海航大廈”項(xiàng)目中，通過(guò)以下各方面保證對(duì)“人”的要求。
1.具有一定的資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位是GMP和中森。GMP負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員是“德國(guó)注冊(cè)建筑師”、中森負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員是“高級(jí)建筑師，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師”?？偘?xiàng)目經(jīng)理為“國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建造師”，總包的技術(shù)負(fù)責(zé)人為工程師。監(jiān)理方項(xiàng)目總監(jiān)為工程師資質(zhì)。另外，施工單位殊工種操作人員要求有上崗證并經(jīng)考核合格才可上崗。
2.崗前培訓(xùn)
a.要求施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員有一定的培訓(xùn)制度。
b.開(kāi)工前技術(shù)交底，逐層安全交底；
c.每半年一次的消防演練；
3.合理的組織結(jié)構(gòu)。
“機(jī)”是指生產(chǎn)中所使用的設(shè)備、工具等輔助生產(chǎn)用具。生產(chǎn)中，設(shè)備的是否正常運(yùn)作，工具的好壞都是影響生產(chǎn)進(jìn)度、產(chǎn)品質(zhì)量的又一個(gè)要素。好的設(shè)備能提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)設(shè)備的控制從以下幾個(gè)方面著手：
1. 設(shè)備的選型和數(shù)量：設(shè)備選型與施工組織設(shè)計(jì)相適應(yīng)，設(shè)備數(shù)量與施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖相適應(yīng)。
2. 設(shè)備的布局與安裝：設(shè)備的布局要合理，盡量減少二次搬運(yùn)。一些特殊設(shè)備的安裝和調(diào)試，例如起重設(shè)備，需要具備專(zhuān)門(mén)資質(zhì)的公司來(lái)承接和實(shí)施。
3. 設(shè)備的維護(hù)和維修：設(shè)備的維護(hù)和校準(zhǔn)需要按照設(shè)備自身的使用頻率和需求來(lái)決定，要按時(shí)維護(hù)。
4. 設(shè)備的使用：要嚴(yán)格按照設(shè)備的使用手冊(cè)來(lái)進(jìn)行設(shè)備的使用。
5. 設(shè)備的校準(zhǔn)：要按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求定期對(duì)設(shè)備做校準(zhǔn)。
“料”指物料，配件、原輔料、涂裝材料等產(chǎn)品用料。合格、及時(shí)的物料保障是施工品質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)原材料的質(zhì)量管理應(yīng)從采購(gòu)開(kāi)始，歷經(jīng)運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)存儲(chǔ)、入庫(kù)出庫(kù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
1. 物料的采購(gòu)：采購(gòu)的物料需要滿足建筑工程設(shè)計(jì)施工要求，且符合現(xiàn)行材料標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對(duì)物料的采購(gòu)進(jìn)貨時(shí)期應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃來(lái)定。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目物資保證計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。尤其對(duì)于水泥等容易受潮的關(guān)鍵材料，太長(zhǎng)的存儲(chǔ)期對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)不利。
2. 物料的檢驗(yàn)：進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)非常重要。一般先檢查“三證”齊全，然后對(duì)產(chǎn)品的外觀質(zhì)量做檢查。并對(duì)產(chǎn)品性能做抽檢。對(duì)涉及主體結(jié)構(gòu)、防水保溫的關(guān)鍵材料要做現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣檢驗(yàn)。對(duì)各分包商經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、總包認(rèn)定的材料，采取樣品“封樣”制度，待大量施工材料進(jìn)場(chǎng)后鑒別。不合乎原樣品質(zhì)量的材料退貨處理。
3. 物料的貯存：針對(duì)存儲(chǔ)的材料不一樣，要按照要求分門(mén)別類(lèi)的貯存。入庫(kù)出庫(kù)要及時(shí)填寫(xiě)物料入庫(kù)、認(rèn)領(lǐng)單。
4. 物料的使用：盡量做到物盡其用，盡量杜絕物料浪費(fèi)現(xiàn)象。
“法”是指法則。具體指生產(chǎn)過(guò)程中所需要遵循的規(guī)章制度。包括施工方法、施工順序、施工措施、進(jìn)度計(jì)劃、生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各種崗位職責(zé)、管理規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、相關(guān)的法律法規(guī)等。他們能及時(shí)準(zhǔn)確的反映產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的要求，嚴(yán)格按照規(guī)程操作，是保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)度的一個(gè)條件。
“環(huán)”指環(huán)境。生產(chǎn)環(huán)境是質(zhì)量保證的重要部分。建筑施工過(guò)程對(duì)周?chē)h(huán)境，例如溫度、濕度等有嚴(yán)格要求。例如有如下等規(guī)定。混凝土澆筑不能在溫度最高的時(shí)候澆筑，雨雪天氣混凝土不得施工等要求。裝修工程中的刷漿、飾面和花飾工程及高級(jí)的抹灰、溶劑型混色涂料工程不應(yīng)在低于5攝氏度氣溫下施工。在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守，保證施工質(zhì)量。
根據(jù)施工進(jìn)度的不同，施工質(zhì)量控制可分為事前控制，事中控制和事后控制3種。施工開(kāi)始前的質(zhì)量控制屬于事前控制，主要控制措施是建立質(zhì)量保證體系，制訂各種管理制度，配備各種檢測(cè)設(shè)備，并編制檢驗(yàn)計(jì)劃。進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審工作，并根據(jù)該工程特點(diǎn)確立施工流程、工藝及方法。施工過(guò)程中的質(zhì)量控制屬于事中控制，主要控制措施是及時(shí)檢查和審核質(zhì)量控制結(jié)果，抓住影響質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題并促進(jìn)各方及時(shí)解決。具體包括做好隱蔽工程驗(yàn)收工作，審核設(shè)計(jì)變更和圖紙修改等。施工完成后進(jìn)行的質(zhì)量控制屬于事后控制，在建設(shè)工程項(xiàng)目中，主要是主要整理各種文檔資料，便于后續(xù)對(duì)工程的保養(yǎng)與維護(hù)。
五.總結(jié)
綜上所述，要在建筑行業(yè)中貫徹全面質(zhì)量管理理論，提升產(chǎn)品品質(zhì)，首先，要從制度上保證，建立完善的質(zhì)量保證體系；其次，要從人員上保證，建立適宜的組織結(jié)構(gòu)，并保證人員專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；再次，要有合理、良好的質(zhì)量控制措施，對(duì)事前、事中、事后控制分別采取適宜的措施，并按照正確的體系來(lái)循序漸進(jìn)，達(dá)到質(zhì)量控制的目的。
另外，要保證質(zhì)量體系在實(shí)際生產(chǎn)中得到有效地實(shí)施，必須做到領(lǐng)導(dǎo)起頭，全員參與，人人心中都有一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)。而且全面質(zhì)量管理是一個(gè)長(zhǎng)期的方針，只有長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行質(zhì)量體系才能使該體系確實(shí)有效地作用于產(chǎn)品質(zhì)量，且體系本身也能獲得提升。
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【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 礦山環(huán)境 問(wèn)題 破壞 對(duì)策
【中圖分類(lèi)號(hào)】f323.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a 【文章編號(hào)】1673-8209(2010)07-0-02
礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)燃了人類(lèi)文明的燭光,帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮,卻造成了礦山環(huán)境的破壞,尤其是部分省、區(qū)露天煤礦的開(kāi)采嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化,引發(fā)了一系列地質(zhì)災(zāi)害,束縛了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。透視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦山環(huán)境的破壞問(wèn)題,旨在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理,指導(dǎo)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā),促進(jìn)延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)固體、液體和氣體廢氣物的零排放,通過(guò)長(zhǎng)期的礦山環(huán)境整治和生態(tài)重建進(jìn)而達(dá)到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境整治雙贏的目的。
礦山環(huán)境問(wèn)題,是人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題中最重要的類(lèi)型之一。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)文明,而相伴而生的大量礦山環(huán)境問(wèn)題,不僅嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,而且嚴(yán)重影響區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,甚至影響社會(huì)安全。
1 礦產(chǎn)資源開(kāi)采帶來(lái)的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
目前我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題較多,突出表現(xiàn)在五個(gè)方面,即采礦活動(dòng)破壞了大量耕地和建設(shè)用地;采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞,產(chǎn)生各種水環(huán)境問(wèn)題;礦山開(kāi)采中廢氣、粉塵、廢渣排放,產(chǎn)生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀,影響整個(gè)地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《
3 治理礦山環(huán)境目前存在的問(wèn)題
目前,各地國(guó)土資源管理部門(mén)都積極開(kāi)展了一些礦山環(huán)境治理項(xiàng)目,取得了一定的成績(jī),但還存在著不少亟待解決的問(wèn)題,主要有以下三個(gè)方面:
第一,礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基礎(chǔ)資料還很欠缺。由于我國(guó)的礦山種類(lèi)比較齊全,礦點(diǎn)分布廣,采礦企業(yè)眾多。針對(duì)同一礦種,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)成分的采礦企業(yè)在采礦水平和采礦方式上相差很大,對(duì)環(huán)境的影響也各不相同,調(diào)查難度極大,從而導(dǎo)致對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料還不完善。
第二,礦山恢復(fù)治理目前雖然已經(jīng)形成了多元化的投資格局,但投資主體仍然還是中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政,社會(huì)資金的投入還有待加強(qiáng)。
第三,在治理項(xiàng)目管理上,除了參照財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法(試行)》規(guī)定外,還無(wú)其他礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理辦法出臺(tái),給項(xiàng)目的組織實(shí)施帶來(lái)一定困難。同時(shí),由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和一套適用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),治理項(xiàng)目的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高,各項(xiàng)目技術(shù)工程手段與費(fèi)用定額還亟待規(guī)范。
4 進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)礦山環(huán)境治理的對(duì)策措施
我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史悠久,歷史遺留下的礦山環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重,因露天采礦、開(kāi)挖和各類(lèi)廢渣、廢石、尾礦堆置等,直接破壞與侵占大量土地;礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害有增無(wú)減;采礦疏排水破壞了地下水系統(tǒng),井泉干枯,人畜飲水困難。這些都嚴(yán)重影響礦區(qū)周?chē)罕姷恼Ｉ詈蜕鐣?huì)穩(wěn)定,也使得礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作十分艱巨繁重。同時(shí),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段,對(duì)礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加,由此引發(fā)的礦山環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理已刻不容緩。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境治理需要注重以下幾個(gè)方面:
第一,貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)土資源部和科技三部委聯(lián)合的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)礦山廢棄物綜合利用,進(jìn)一步提高礦山廢棄物資源化水平,努力提高礦山環(huán)境治理水平。同時(shí)堅(jiān)持“強(qiáng)化法治,綜合治理,不欠新賬,多還舊賬”的基本原則,“突出預(yù)防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題”。
第二,加快編制《全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》。鑒于目前我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的形勢(shì),為科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計(jì)劃、分步驟地安排全國(guó)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作,必須著手開(kāi)展全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作。要根據(jù)確定的目標(biāo),按輕重緩急提出與治理的主要任務(wù)。主要任務(wù)包括:對(duì)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山開(kāi)發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治等。
第三,明確重點(diǎn)。在目前國(guó)家財(cái)禮投入有限的情況下實(shí)施重點(diǎn)突破以起到示范作用,從而帶動(dòng)更多的社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)。目前,我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題的一大特點(diǎn)是歷史欠賬太多,治理工作要以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),提出具體的包括礦區(qū)損毀土地復(fù)墾,礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等環(huán)境問(wèn)題的防治,礦山廢石、礦渣、尾礦等的無(wú)害化處理和資源化利用,以及礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程。
第四,加快全國(guó)范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作,努力摸清我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題的“家底”。
第五,建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金和完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,進(jìn)一步拓寬礦山恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)化以吸引更多的社會(huì)投資。
第六,加快《礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程》和《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè),加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提高各個(gè)恢復(fù)治理項(xiàng)目的工程質(zhì)量。
解決礦山環(huán)境綜合治理問(wèn)題,必須明確指導(dǎo)思想,積極推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,延伸相對(duì)資源產(chǎn)業(yè)鏈;全天實(shí)行礦山生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)礦產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā);要把礦山環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的決策管理,采用清潔生產(chǎn)工藝,最終實(shí)現(xiàn)礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放;積極進(jìn)行礦山環(huán)境整治,高標(biāo)準(zhǔn)立體式復(fù)墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山,達(dá)到資源開(kāi)發(fā)效益明顯和礦山環(huán)境雙贏。
【關(guān)健詞】世行項(xiàng)目 防洪 流域管理 經(jīng)驗(yàn) 探索
西寧市防洪及流域管理利用世行貸款項(xiàng)目是青海省第一個(gè)獨(dú)立利用世界銀行貸款實(shí)施的項(xiàng)目，其中世行貸款資金為1億美元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括防洪工程、參與式小流域綜合治理、污水收集工程和能力建設(shè)四大部分，治理湟水河、北川河、南川河河道53.8公里，治理28條山洪溝道，修建排洪渠35公里，敷設(shè)污水管網(wǎng)72.5公里，治理水土流失嚴(yán)重的17條小流域（治理面積100平方公里），建設(shè)先進(jìn)的防洪預(yù)警系統(tǒng)和加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)等。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，西寧市將構(gòu)建成較為完善的城市防洪體系，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，減輕洪水災(zāi)害影響，改善生態(tài)環(huán)境，有力保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、項(xiàng)目區(qū)基本情況
西寧位于青海省東部、黃河支流湟水上游湟水谷地是青海省省會(huì)。市內(nèi)電區(qū)平均海撥2261m，屬大陸性高原半干旱
氣候，年平均降水量401mm，年蒸發(fā)量1683mm，年平均日照2473小時(shí)，全年平均氣溫6℃，最高氣溫32℃，。其特點(diǎn)是：氣壓低、日照長(zhǎng)，雨水少，蒸發(fā)量大，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，日夜溫差大，無(wú)霜期短，冰凍期長(zhǎng)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，是天然的避暑勝地，有“夏都”之稱(chēng)。全市總面積7665km2，市區(qū)面積350 km2，建成區(qū)面積75 km2，常住人口212.73萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口129.24萬(wàn)人，農(nóng)村人口86.12萬(wàn)人。有漢、回、藏、蒙古、滿、土、撒拉等36個(gè)民族，少數(shù)民族人口54.89萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?5.49%。西寧是黃河上游第一個(gè)200萬(wàn)以上人口的城市，現(xiàn)轄城東、城中、城西、城北四個(gè)區(qū)和大通、湟中、湟源三個(gè)縣。
項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)高亢，氣候惡劣，特別是氣溫普遍低，風(fēng)大且多，氣象災(zāi)害頻繁。生態(tài)十分脆弱，被破壞了的植被很難恢復(fù)，植被生長(zhǎng)緩慢，生態(tài)失調(diào)，惡性循環(huán)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，地形和氣候特點(diǎn)容易引發(fā)山洪、同時(shí)，城鎮(zhèn)地表徑流污染比較嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)群眾出于對(duì)山洪威脅、水土流失的憂慮，以及對(duì)恢復(fù)生態(tài)、整治環(huán)境的渴望，并有參與項(xiàng)目的熱情和愿望。
二、世行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可貴
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、廣大農(nóng)民積極參與，是世行項(xiàng)目順利進(jìn)展的重要保障。
世行項(xiàng)目啟動(dòng)一開(kāi)始，省、縣各級(jí)都成立了世行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室，及時(shí)研究決策世行項(xiàng)目的重大事項(xiàng)。各省、縣以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，“倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀”的要求，彰顯中央“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的理念，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作精心指導(dǎo)和全力支持。由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，不僅給世行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，還為項(xiàng)目建設(shè)辦了很多實(shí)事。廣大農(nóng)民既是項(xiàng)目實(shí)施的主體，也是項(xiàng)目受益者的主體。通過(guò)“杜區(qū)參與式”方法，讓廣大農(nóng)民更新了傳統(tǒng)觀念，提高了自主決策的意識(shí)，使項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)更加符合農(nóng)民的意愿，增強(qiáng)了世行貸款項(xiàng)目的民主參與和科學(xué)性、可行性。由于廣大農(nóng)民積極參與項(xiàng)目施工和管理，還可以提高項(xiàng)目施工質(zhì)量。
2.世行項(xiàng)目官員及專(zhuān)家?guī)?lái)了先進(jìn)的管理方法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)
在項(xiàng)目準(zhǔn)備和項(xiàng)目實(shí)施階段，世行官員、項(xiàng)目經(jīng)理和咨詢專(zhuān)家發(fā)揮了非常重要的作用，世界銀行先后向項(xiàng)目區(qū)派來(lái)5個(gè)督導(dǎo)團(tuán)和40多名工作人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施鑒別、認(rèn)定、準(zhǔn)備、評(píng)估、以及項(xiàng)目實(shí)施時(shí)檢查情況，能夠及時(shí)客觀、中肯地提出合理的意見(jiàn)和建議，為青海帶來(lái)了先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和理念，建立了有效的項(xiàng)目統(tǒng)一管理機(jī)制和項(xiàng)目管理程序，推動(dòng)了我省不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。也為確保項(xiàng)目順利實(shí)施給予了很大的指導(dǎo)和幫助，協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目實(shí)施的重大問(wèn)題，例如，參與式流域管理、安全保障政策、管理信息系統(tǒng)（MIS）、監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)（MES）等。世界銀行管理工作人員為項(xiàng)目樹(shù)立了很好的榜樣，他們求真務(wù)實(shí)的敬業(yè)精神，幫助我省持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目管理，使項(xiàng)目管理水平不斷提升，確保了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益。
3.以人為本，和諧發(fā)展，注重安全保障政策
根據(jù)世行項(xiàng)目所涉及的安全保障政策，分析其相關(guān)性。依據(jù)世行相關(guān)業(yè)務(wù)政策與中國(guó)現(xiàn)有政策法律框架，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)村民權(quán)益、維護(hù)弱勢(shì)群體利益、保護(hù)少數(shù)民族文化和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)等方面，目標(biāo)一致。通過(guò)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，制定“尊重受影響人員的意愿，保持他們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活傳統(tǒng)習(xí)俗”的移民行動(dòng)計(jì)劃、少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告、大壩安全評(píng)估報(bào)告；項(xiàng)目結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀凰臈l件等特點(diǎn)，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，本著邊建設(shè)邊保護(hù)的原則，因地制宜制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、病蟲(chóng)害防治報(bào)告。通過(guò)安全保障政策的制定，增強(qiáng)本項(xiàng)目對(duì)相關(guān)群體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，最大限度減少本項(xiàng)目可能造成的各種負(fù)面影響，以充分體現(xiàn)中國(guó)政府和世界銀行保護(hù)和增進(jìn)村民權(quán)益的政策精神。
4.世行項(xiàng)目特別重視強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)一步提高了項(xiàng)目管理人員和農(nóng)民的技術(shù)水平。對(duì)今后西寧及三縣乃至全省利用國(guó)際金融組織貸款工作將起到積極的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，項(xiàng)目的實(shí)施也將為我們引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高。
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；危險(xiǎn)性評(píng)估；注意事項(xiàng)
一、前言
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)意義的重要研究課題和減輕災(zāi)害損失的非工程性重要措施，其研究成果具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值，主要體現(xiàn)在：為區(qū)域發(fā)展及中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供基礎(chǔ)背景資料；為評(píng)價(jià)建設(shè)工程用地的適宜性及基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)提供依據(jù)；為受災(zāi)害威脅的地區(qū)制定應(yīng)急措施以及為保障生命及財(cái)產(chǎn)安全提供工作基礎(chǔ)；直接為科學(xué)而經(jīng)濟(jì)地組織實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程服務(wù)；為災(zāi)害保險(xiǎn)及發(fā)生次生災(zāi)害的可能性及損失提供參考依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的核心內(nèi)容和重要組成部分，為深入認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、制定防災(zāi)政策、規(guī)劃防治區(qū)域、實(shí)施防治措施以及優(yōu)選防災(zāi)項(xiàng)目、進(jìn)行項(xiàng)目管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)在一些領(lǐng)域進(jìn)行的災(zāi)害評(píng)估，已經(jīng)在減災(zāi)、防災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。例如在我國(guó)一些區(qū)域或城市完成的洪水災(zāi)害評(píng)估、地震災(zāi)害評(píng)估等，不但為國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和工程建設(shè)提供了重要依據(jù)，而且直接指導(dǎo)了減災(zāi)工作。
二、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在減災(zāi)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，可以為國(guó)土資源規(guī)劃，重大工程選址以及地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前，我國(guó)已相繼開(kāi)展了全國(guó)和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與區(qū)劃；開(kāi)展了部分地區(qū)-多發(fā)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；部分建設(shè)用地的危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；重大工程（如三峽水庫(kù)、青藏鐵路等）的危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。
1、為國(guó)土資源規(guī)劃和重大工程選址提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全國(guó)和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與區(qū)劃，可以為各種重大工程建筑的選址，合理利用土地資源和環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。各種工程活動(dòng)和土地開(kāi)發(fā)利用，都必須以可持續(xù)發(fā)展為前提。各種重大工程建筑應(yīng)建在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度較低的地區(qū)。
2、為防治地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)，可以為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供依據(jù)；對(duì)發(fā)生規(guī)模不同的地質(zhì)災(zāi)害采取不同的防治措施進(jìn)行治理或綜合治理。如果地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性低、易損性小，則宜采用工程防治措施；如果地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性高、易損性大，則應(yīng)采用躲避或搬遷措施；在無(wú)法躲避、無(wú)合適搬遷地址，或不允許搬遷時(shí)，則宜采用高標(biāo)準(zhǔn)的工程措施。
3、為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、期望損失分析，可以為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站的選點(diǎn)提供依據(jù)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并及時(shí)對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害信息進(jìn)行分析，作出預(yù)報(bào)、預(yù)警，使損失降低到最低程度。
4、為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急措施提供依據(jù)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出在發(fā)生不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急方案，并為災(zāi)后重建提供依據(jù)。
5、為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害除受自然因素控制外，主要是由于人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)利用資源環(huán)境而引起，因此，合理開(kāi)發(fā)利用資源環(huán)境、控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或減小地質(zhì)災(zāi)害損失是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估級(jí)別
1、一級(jí)評(píng)估是指重要建設(shè)項(xiàng)目。由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書(shū)，必須對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災(zāi)害是否危害建設(shè)項(xiàng)目安全、建設(shè)項(xiàng)目是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)工程建設(shè)可能誘發(fā)的災(zāi)害類(lèi)型及危險(xiǎn)性、因治理地質(zhì)災(zāi)害增大的項(xiàng)目建設(shè)成本等進(jìn)行全面的評(píng)估。一級(jí)評(píng)估由省級(jí)國(guó)土資源廳組織，邀請(qǐng)專(zhuān)家5～7 人，最少不低于5 人，省級(jí)國(guó)土資源廳備案。
2、二級(jí)評(píng)估是指較重要的建設(shè)項(xiàng)目。與一級(jí)評(píng)估一樣，由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書(shū)，對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響或危害以及建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)分析，基本查明評(píng)估區(qū)內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、分布、規(guī)模，以及對(duì)擬建項(xiàng)目可能產(chǎn)生的危害、影響。對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)參照一級(jí)評(píng)估要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。二級(jí)評(píng)估由市級(jí)國(guó)土資源局組織，邀請(qǐng)專(zhuān)家 3～5 人，最少不低于 3 人，市級(jí)國(guó)土資源局備案。
3、三級(jí)評(píng)估是指一般建設(shè)項(xiàng)目。可以從簡(jiǎn)，由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評(píng)估說(shuō)明書(shū)，縣級(jí)國(guó)土資源局備案。
四、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的主要內(nèi)容
1、現(xiàn)狀評(píng)估是指已有地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估。任務(wù)是根據(jù)評(píng)估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型、規(guī)模、分布、穩(wěn)定狀態(tài)、危害對(duì)象進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。對(duì)穩(wěn)定性或危險(xiǎn)性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質(zhì)、變化、危害對(duì)象和損失情況。
2、預(yù)測(cè)評(píng)估是指對(duì)工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性以及工程本身可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)測(cè)。任務(wù)是依據(jù)工程項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模、預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目在建設(shè)中和建成后，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改變及影響，評(píng)價(jià)是否會(huì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)害的范圍。以郭屯煤礦為例，預(yù)測(cè)工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性??； 以可采 3 煤在全部開(kāi)采的情況下，預(yù)測(cè)評(píng)估工程建設(shè)遭受采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性??； 遭受砂土液化地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性中等；遭受地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性小。
3、綜合評(píng)估的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)場(chǎng)地的建議。
五、 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)
1、建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的勘探設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)報(bào)告書(shū)?？碧皆O(shè)計(jì)單位首先要根據(jù)建設(shè)用地所處的地質(zhì)環(huán)境條件，確定評(píng)估范圍和評(píng)估災(zāi)種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評(píng)估災(zāi)種。進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，充分收集資料，分析研究評(píng)估區(qū)附近氣象、水文、地質(zhì)、水工環(huán)等地質(zhì)資料。
2、評(píng)估報(bào)告在綜合分析全部資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫(xiě)。報(bào)告書(shū)力求簡(jiǎn)明扼要、相互聯(lián)貫、重點(diǎn)突出、論據(jù)充分、結(jié)論明確、附圖規(guī)范、時(shí)空信息量大、實(shí)用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容包括： ①征地地點(diǎn)及范圍；②項(xiàng)目類(lèi)型及平面布置圖；③評(píng)價(jià)工作級(jí)別的確定；④地質(zhì)環(huán)境條件；⑤地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型及特征；⑥工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；⑦工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性；⑧綜合評(píng)價(jià)與防治措施；⑨結(jié)論與建議。
3、評(píng)估報(bào)告提交國(guó)土資源部門(mén)指定的委托審查的專(zhuān)家會(huì)評(píng)審，形成審查意見(jiàn)。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)和所報(bào)資料進(jìn)行審查備案，出具《×項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估成果備案證明》，以文件形式印發(fā)。
4、專(zhuān)家審查意見(jiàn)是國(guó)土資源部門(mén)行文備案的主要依據(jù)，在一定意義上是代表政府進(jìn)行審查，審查專(zhuān)家認(rèn)真負(fù)責(zé)，審查意見(jiàn)規(guī)范、實(shí)事求是。審查意見(jiàn)對(duì)評(píng)估單位評(píng)估報(bào)告所確定的評(píng)估范圍和評(píng)估災(zāi)種是否合理、預(yù)測(cè)評(píng)估方法是否正確、危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果是否可信、評(píng)估依據(jù)是否充分、結(jié)論是否可靠、報(bào)告中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施與建議是否可行等要明確表明。
5、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書(shū)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，及時(shí)上報(bào)國(guó)土資源部門(mén)審查，同時(shí)填寫(xiě)《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼?、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼?，一并上?bào)審查備案。
六、結(jié)語(yǔ)
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理和減災(zāi)管理的基礎(chǔ)。針對(duì)不同目的實(shí)施不同種類(lèi)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，包括點(diǎn)評(píng)價(jià)、面評(píng)價(jià)和區(qū)域評(píng)價(jià)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，管理部門(mén)可以制定出相應(yīng)的減災(zāi)政策，部署實(shí)施減災(zāi)工程，使減災(zāi)管理做到有的放矢。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成果可以為國(guó)土資源規(guī)劃，重要工程選址，地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)是其研究理論與方法不斷完善，并將與多種自然科學(xué)相融合、交叉，特別是與社會(huì)科學(xué)緊密相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總體上是向著內(nèi)容越來(lái)越豐富、評(píng)價(jià)定量化和模型化、以GIS為技術(shù)支撐的管理空間化的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1）投入現(xiàn)狀：截止2010年，中央共投入我省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額3312萬(wàn)元（大調(diào)查經(jīng)費(fèi)）；我省每年投入1個(gè)億的資金，作為地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)；2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，中央及省本級(jí)投入地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量大，管理難度也隨之增大。四川省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（川財(cái)投[2009]29號(hào)）、《關(guān)于四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目資金管理暫行辦法有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（川財(cái)投[2009]65號(hào)），同年8月財(cái)政部、國(guó)土資源部“關(guān)于印發(fā)《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，”指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，替代了此前的有關(guān)文件。2）管理程序：省國(guó)土資源廳安排項(xiàng)目承擔(dān)單位開(kāi)展野外?？惫ぷ鳌?xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)項(xiàng)目—省國(guó)土資源廳組織技術(shù)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行審查（或比選、或公開(kāi)招投標(biāo)）—省國(guó)土資源廳召開(kāi)廳務(wù)會(huì)議對(duì)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審查后的申請(qǐng)項(xiàng)目統(tǒng)一研究（網(wǎng)上公示中標(biāo)單位）—上報(bào)省財(cái)政廳審查—省財(cái)政廳下達(dá)批復(fù)預(yù)算—資金按財(cái)政集中支付管理程序撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位（或指定賬戶統(tǒng)一撥付）—項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施并組織項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算—項(xiàng)目承擔(dān)單位提交項(xiàng)目成果—省國(guó)土資源廳組織技術(shù)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行審查—項(xiàng)目承擔(dān)單位按專(zhuān)家意見(jiàn)修改后按技術(shù)規(guī)范要求修改后進(jìn)行成果歸檔—接受省國(guó)土資源廳及財(cái)政廳、審計(jì)廳專(zhuān)項(xiàng)資金檢查或?qū)徲?jì)—省國(guó)土資源廳或財(cái)政廳組織績(jī)效考評(píng)。
2地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題
2.1重分配輕管理
在《地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》上，主要規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目資金分配,而缺少與專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法相適宜的財(cái)務(wù)核算及資金使用的相關(guān)規(guī)定。各單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中控制意識(shí)薄弱，許多單位把專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理只是賦予會(huì)計(jì)核算、資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作,把財(cái)務(wù)管理完全游離于業(yè)務(wù)管理之外。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的支出無(wú)有效的控制和監(jiān)督手段,各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo),專(zhuān)項(xiàng)資金使用是否合理和專(zhuān)項(xiàng)資金的效益是符合預(yù)期等沒(méi)有給予足夠的重視，甚至不予過(guò)問(wèn),嚴(yán)重弱化了財(cái)務(wù)控制意識(shí),造成了財(cái)務(wù)管理在專(zhuān)項(xiàng)工作中始終處于盲從地位,無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督、控制職能。如:地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目有一套較為完整的管理制度，它從項(xiàng)目的立項(xiàng)、生產(chǎn)組織、成果資料匯交、經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告的驗(yàn)收等，它把項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)的聯(lián)系在一起，而在實(shí)際項(xiàng)目的立項(xiàng)、生產(chǎn)組織、成果上報(bào)及財(cái)務(wù)管理上，各項(xiàng)目偏重項(xiàng)目立項(xiàng)管理及成果管理，忽視項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。以預(yù)警調(diào)查為例：2001年中地環(huán)（2001）43號(hào)文對(duì)鄰水縣等11個(gè)縣市地災(zāi)調(diào)查與區(qū)劃作為一個(gè)項(xiàng)目下達(dá)至四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總站），批復(fù)預(yù)算220萬(wàn)元，四川省國(guó)土資源廳作為總站的上級(jí)主管部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目極為重視，為保證項(xiàng)目進(jìn)度及工程質(zhì)量，省廳以川國(guó)土資發(fā)（2001）176號(hào)文分成11個(gè)子項(xiàng)目下達(dá)給6個(gè)單位，即4個(gè)地勘單位和成都理工大學(xué)，省地環(huán)總站，各子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，總站按要求下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)至項(xiàng)目具體承擔(dān)單位，各單位開(kāi)據(jù)行政事業(yè)性收據(jù)在該項(xiàng)目中列外協(xié)費(fèi)。各子項(xiàng)目早已提交了地質(zhì)成果，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告因缺資料匯交回執(zhí)單（電子文檔）無(wú)人問(wèn)津，一拖多年，不利專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。再則，分散下達(dá)多個(gè)承擔(dān)單位，其性質(zhì)不一，所執(zhí)行財(cái)會(huì)制度不同，增大了財(cái)務(wù)管理的難度，要按現(xiàn)行國(guó)調(diào)辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告存在客觀困難。
2.2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，批復(fù)約束力不強(qiáng)
1)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)及編制辦法缺失,項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)編制預(yù)算時(shí),借用相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及編制要求,不能客觀準(zhǔn)確反映具體地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的特點(diǎn),出現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能全覆蓋地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)工作手段,存在漏項(xiàng)和重復(fù)預(yù)算兩方面的問(wèn)題。如地質(zhì)災(zāi)害勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算按國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2002）修訂本》中“巖土工程勘察”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，而地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計(jì)項(xiàng)目中1:5萬(wàn)比例尺等工程地質(zhì)測(cè)繪無(wú)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)災(zāi)害防治施工及施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目概、預(yù)算依據(jù)中華人民共和國(guó)水利部總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》組織編制,而水利工程主要由樞紐工程（水庫(kù)、水電站等）和引水、河道工程部份組成；地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)，按中國(guó)地調(diào)局地質(zhì)大調(diào)查《關(guān)于印發(fā)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》編制；地質(zhì)災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)及預(yù)警預(yù)報(bào)項(xiàng)目按我省財(cái)政項(xiàng)目管理等。2）主觀上項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算編制水平參差不齊。有的單位內(nèi)部部門(mén)協(xié)調(diào)好，注重預(yù)算編制質(zhì)量，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)技術(shù)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)溝通好，且預(yù)算編制人員對(duì)單位所從事的主業(yè)生產(chǎn)流程熟悉，預(yù)算編制水平較高。國(guó)有的單位生產(chǎn)組織和預(yù)算兩張皮,主要表現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)方面，重項(xiàng)目技術(shù)方案及是否能夠把項(xiàng)目資金引進(jìn)來(lái)，只要能把項(xiàng)目拿下來(lái)，生產(chǎn)組織方式是可以改變的，有的單位預(yù)算編制人員對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)流程、生產(chǎn)組織方式、工程技術(shù)手段無(wú)基本常識(shí)，有的單位預(yù)算直接由技術(shù)人員按項(xiàng)目工程手段編制，根本不管項(xiàng)目預(yù)算有何要求，認(rèn)為這才是理所當(dāng)然申報(bào)資金形式。3）財(cái)政預(yù)算批復(fù)存在隨意性。由于缺乏明確的核定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算資金超過(guò)控制額的項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算批復(fù)時(shí)往往采用“一刀切”的方法來(lái)平衡預(yù)算,導(dǎo)致某些按實(shí)際申報(bào)預(yù)算的單位得不到充足的資金,致使工作難以開(kāi)展,同時(shí)也使的項(xiàng)目單位為避免預(yù)算被削減虛高預(yù)算編制,助長(zhǎng)超額申報(bào)預(yù)算現(xiàn)象。
2.3項(xiàng)目資金到位及時(shí)性差
在現(xiàn)行財(cái)政體制條件下,由于申請(qǐng)和審批的時(shí)間安排不盡合理,幾乎所有行政事業(yè)單位都是在次年的三四月份才獲得財(cái)政批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)資金,而地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)資金常年主要在待分配資金中落實(shí),項(xiàng)目資金下達(dá)到單位更是接近下半年甚至年終，項(xiàng)目承擔(dān)單位墊資現(xiàn)象普遍且增量項(xiàng)目預(yù)算資金大，顯示出項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)年度工作缺乏客觀預(yù)期。撥款進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的不一致,不僅影響了工作進(jìn)度和質(zhì)量,而且影響了財(cái)務(wù)對(duì)資金的有序管理,甚至給項(xiàng)目承擔(dān)單位導(dǎo)致資金管理失控。比如震后地質(zhì)災(zāi)害勘查資金,投入資金量大,承擔(dān)單位眾多,項(xiàng)目任務(wù)重,時(shí)間緊,按照《四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目資金管理暫行辦法》規(guī)定,實(shí)行預(yù)撥制,項(xiàng)目工作在按規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完工,而項(xiàng)目資金至今滯留財(cái)政,項(xiàng)目資金保障不到位,給項(xiàng)目承擔(dān)單位帶來(lái)了資金和項(xiàng)目核算管理困難。再如：我站主要承擔(dān)全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、應(yīng)急搶險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)，且屬財(cái)政零余額賬戶，預(yù)算批復(fù)與項(xiàng)目開(kāi)展不一致，項(xiàng)目資金保障嚴(yán)重滯后，對(duì)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)資金的保障，往往是拆了西墻補(bǔ)東墻，2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，省政府、省廳立急成立了6個(gè)汛期地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)組，奔赴地震重災(zāi)區(qū)，我站為組長(zhǎng)單位，其他成員由四川省各大地勘局派出，動(dòng)員會(huì)上，省廳業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要求各組不能給基層國(guó)土部門(mén)增添負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)由總站先支付，我們財(cái)務(wù)工作必須服從大局，一方面要保障重大項(xiàng)目資金使用，加一方面積極向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)未下達(dá)。我站將大調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)資金墊付于該項(xiàng)目，最終只好采用預(yù)提費(fèi)用列支項(xiàng)目成本，這不僅違背了大調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)資金核算管理辦法的規(guī)定，也完全不符合財(cái)政集中支付管理要求。
2.4預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)
預(yù)算制定固然重要,但預(yù)算的執(zhí)行更為重要,目前地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目資金因預(yù)算下達(dá)滯后，各單位預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題突出。一方面上級(jí)撥款難以滿足正常需要,導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行難以按計(jì)劃完成;另一方面,預(yù)算的執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)也是一方面的原因。許多項(xiàng)目承擔(dān)單位都感受到了預(yù)算執(zhí)行上的混亂,但始終沒(méi)有這個(gè)方面的規(guī)范要求出臺(tái),與逐年加大的預(yù)算規(guī)模很不相稱(chēng)。
2.5專(zhuān)項(xiàng)資金核算和使用不規(guī)范。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計(jì)、治理項(xiàng)目單位必須具備相關(guān)資質(zhì)，這就決定了項(xiàng)目承擔(dān)單位性質(zhì)不一，我省地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目承擔(dān)單位有行政、事業(yè)、地勘、院校、建設(shè)集團(tuán)等單位，各自執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度又有所不同，加之地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)資金管理又沒(méi)有明確的核算管理要求，項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算存在不規(guī)范的現(xiàn)象較普遍。如：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過(guò)往來(lái)賬進(jìn)行核算；專(zhuān)項(xiàng)資金之間互相混用；成本劃分不準(zhǔn)確等。地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)資金使用不規(guī)范的主要表現(xiàn)：一是普遍存在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)擠占專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象，其主要原因是經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)無(wú)保障；二是挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；專(zhuān)項(xiàng)資金滯留在財(cái)政或上級(jí)行政主管部門(mén)；專(zhuān)項(xiàng)資金的使用缺乏跟蹤機(jī)制,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)節(jié)余無(wú)分配辦法，致使項(xiàng)目承擔(dān)單位節(jié)約意識(shí)淡薄,致使專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下。
2.6購(gòu)置專(zhuān)用設(shè)備的報(bào)廢及毀損處置存在較大困難
專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置專(zhuān)用設(shè)備如何按規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)報(bào)損，賬實(shí)相符有難度。
3加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議
關(guān)鍵詞：壓力管道 檢驗(yàn) 技術(shù) 研究
瓦斯伴隨于采礦活動(dòng)始終，既有靜態(tài)特征又有動(dòng)態(tài)特征。近幾年，經(jīng)過(guò)治理瓦斯災(zāi)害得到了有效控制，安全生產(chǎn)的狀況逐日好轉(zhuǎn)。只有確定良好的治理瓦斯災(zāi)害技術(shù)，才能防范瓦斯事故發(fā)生于未然。務(wù)必認(rèn)真貫徹“ 先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)” 的瓦斯治理方針，狠抓落實(shí)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)通風(fēng)和防瓦斯、防煤塵、防滅火管理，鞏固和擴(kuò)大瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。
1 煤礦瓦斯治理技術(shù)分析
1.1 煤層氣地面開(kāi)發(fā)技術(shù)分析
20世紀(jì)80年代末，我國(guó)利用煤層氣地面開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)行煤礦項(xiàng)目的地下勘探和開(kāi)采試驗(yàn)，技術(shù)參數(shù)主要是借鑒美國(guó)的技術(shù)框架。在技術(shù)結(jié)構(gòu)中，主要是垂直壓裂井勘探項(xiàng)目、分支水平井勘探項(xiàng)目以及定向羽狀水平井勘探項(xiàng)目等，技術(shù)應(yīng)用在滲透率較低的煤層，且應(yīng)用價(jià)值非常大。
1.2 煤礦井下抽放技術(shù)分析
在利用不同煤礦瓦斯治理技術(shù)的過(guò)程中，技術(shù)人員要綜合分析其發(fā)展環(huán)境和煤礦基本結(jié)構(gòu)，有效運(yùn)用煤礦井下抽放技術(shù)。我國(guó)在技術(shù)建立和推廣過(guò)程中，逐漸踐行高透氣性本煤層瓦斯抽放技術(shù)項(xiàng)目、水力割縫技術(shù)項(xiàng)目、高中壓注水技術(shù)項(xiàng)目以及網(wǎng)格布孔技術(shù)項(xiàng)目等，能對(duì)不同的環(huán)境運(yùn)行不同的工藝流程，在保護(hù)開(kāi)采層的同時(shí)，提高煤礦的產(chǎn)能效果。在推進(jìn)煤礦井下抽放技術(shù)應(yīng)用效果中，還運(yùn)行幾種比較主流的發(fā)展技術(shù)，其中包括順煤層瓦斯抽放技術(shù)、采動(dòng)卸壓瓦斯抽放技術(shù)和采空區(qū)瓦斯抽放技術(shù)等。
1.3 地面采空區(qū)抽放技術(shù)分析
在我國(guó)，主要是淮北地區(qū)利用地面采空區(qū)抽放技術(shù)?；谄涞乩?xiàng)l件和煤礦周邊環(huán)境，地面鉆井抽出采空部位的瓦斯，能有效提升整體技術(shù)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行基準(zhǔn)，確保實(shí)際抽出效果符合項(xiàng)目發(fā)展需求。但在實(shí)際技術(shù)運(yùn)行過(guò)程中，由于地面采空區(qū)抽放技術(shù)對(duì)于距離有很高的要求，這就需要保證開(kāi)采條件符合項(xiàng)目發(fā)展訴求，去報(bào)煤層氣資源的合理化配置。
2 提升煤礦瓦斯治理技術(shù)的方法分析
2.1 創(chuàng)新發(fā)展抽放機(jī)制
在運(yùn)行不同煤礦瓦斯治理技術(shù)中，管理人員要統(tǒng)籌管控煤礦信息，建立健全完整的項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制，積極落實(shí)因地制宜的管控結(jié)構(gòu)。由于地殼結(jié)構(gòu)會(huì)影響控制因素和控制效果，管理人員綜合分析管控地質(zhì)條件時(shí)，要合理化管理復(fù)雜多變的外界條件，建立優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)以保證對(duì)煤礦成熟結(jié)構(gòu)和發(fā)育框架獲取有效認(rèn)知。另外，分析煤層起地質(zhì)條件時(shí)，管理人員要充分結(jié)合實(shí)際需求和地質(zhì)條件，合理化控制工程進(jìn)度和工程結(jié)構(gòu)，積極踐行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證瓦斯抽放項(xiàng)目水平符合實(shí)際需求。從而減少煤礦瓦斯爆炸問(wèn)題的發(fā)生，規(guī)避大量的瓦斯涌出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源的最優(yōu)化發(fā)展。
2.2 建立完善的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
利用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)，建成集數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻于一體的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化操作培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范管理，健全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全局聯(lián)網(wǎng)，并安排各級(jí)管理人員24 h全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)行“ 分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)” 的原則，及時(shí)掌控井下瓦斯含量及瓦斯體積分?jǐn)?shù)，在瓦斯超限等異常情況發(fā)生時(shí)，立刻排查和消除重大瓦斯危險(xiǎn)源，及時(shí)采取措施，化解危機(jī)，杜絕事故，必要時(shí)制定相應(yīng)的瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案。
2.3 健全抽放技術(shù)研發(fā)體系和支撐框架
相關(guān)企業(yè)針對(duì)具體問(wèn)題建立具體解決措施，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理項(xiàng)目的科技攻關(guān)能力，提升瓦斯災(zāi)害的防御機(jī)制，確保技術(shù)結(jié)構(gòu)符合時(shí)展訴求，實(shí)現(xiàn)控制技術(shù)的進(jìn)一步優(yōu)化。另外，管理人員要在完善不同地質(zhì)條件瓦斯抽放技術(shù)的同時(shí)，確保工藝技術(shù)體系和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化發(fā)展，建立貼合于我國(guó)地質(zhì)條件的技術(shù)結(jié)構(gòu)和發(fā)展框架。一定程度上提高技術(shù)的集成能力和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，從而保證煤礦瓦斯抽放項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)煤層氣地質(zhì)理論體系研究已經(jīng)較為系統(tǒng)，企業(yè)要從實(shí)際需求出發(fā)，建立貼合開(kāi)采技術(shù)體系的項(xiàng)目發(fā)展框架，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
2.4 集中強(qiáng)化抽放順序和操作流程
在推進(jìn)煤礦瓦斯治理技術(shù)的過(guò)程中，管理人員要保證操作流程和操作工序的完整度，建立先抽后采的工作原t，保證抽取和采礦工作有序進(jìn)行，從而提高整體項(xiàng)目的安全系數(shù)。在建礦和煤礦開(kāi)采前，相關(guān)項(xiàng)目管理人員根據(jù)實(shí)際情況建立瓦斯治理方案，選取有效的治理技術(shù)，確保技術(shù)參數(shù)和運(yùn)行結(jié)構(gòu)符合實(shí)際需求。在保證煤礦內(nèi)部瓦斯達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，減小采掘過(guò)程瓦斯治理的難度，確保整體管理流程和管控措施的完整。在處理高瓦斯突出礦井的過(guò)程中，保證工作面瓦斯?jié)舛仍?.7%以下，減少煤礦的危險(xiǎn)性。分析具體方法特點(diǎn)時(shí)，管理人員要提升項(xiàng)目處理計(jì)劃，確保整體操作流程按照?qǐng)?zhí)行結(jié)構(gòu)有效落實(shí)。只有提升技術(shù)流程的管控機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工序完整健全。
2.5 完善管理系統(tǒng)
全面加強(qiáng)企業(yè)管理，責(zé)任明確。要健全本煤礦的瓦斯治理工作責(zé)任制體制，成立瓦斯治理組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到不折騰；保證瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定和實(shí)施情況，細(xì)化安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)干部和職工的培訓(xùn)，保證對(duì)規(guī)章制度的切實(shí)理解和掌握，提高執(zhí)行力；尤其要抓緊特殊工種的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，落實(shí)工程、資金、負(fù)責(zé)人及完成情況，做到規(guī)劃詳細(xì)、分期推進(jìn)，全部走規(guī)范化、制度化路線，做到有章可循；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章行為。
建立瓦斯抽采的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行瓦斯抽采與效益掛鉤。督促責(zé)任人認(rèn)真對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)工程、瓦斯治理工程、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽采與利用系統(tǒng)定期分析總結(jié)， 對(duì)各系統(tǒng)存在的隱患，逐項(xiàng)地分析，逐步地查找原因，排除一切障礙，并積累新經(jīng)驗(yàn)，使得煤礦的機(jī)制更加趨于合理和完善。
更新觀念，開(kāi)展走出去戰(zhàn)略。通過(guò)走出去參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，參加文化交流，組織本部門(mén)有關(guān)人員盡可能參加各種會(huì)議，引進(jìn)先進(jìn)的瓦斯治理的理念、技術(shù)，結(jié)合本礦的實(shí)際，大膽應(yīng)用并創(chuàng)新，使瓦斯抽采工作由過(guò)去的被動(dòng)抽采變成主動(dòng)抽采，應(yīng)抽盡抽變成能抽盡抽。
3 結(jié)語(yǔ)
要想從根本上提高我國(guó)煤礦瓦斯處理技術(shù)，就要結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)境和參數(shù)，提高技術(shù)結(jié)構(gòu)的實(shí)效性價(jià)值。并優(yōu)化采礦過(guò)程中安全項(xiàng)目的維護(hù)機(jī)制，結(jié)合瓦斯抽放模式，利用不同層面指導(dǎo)原則逐級(jí)推廣項(xiàng)目原則，提升綜合治理的實(shí)效性，從而助力我國(guó)煤礦事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：泥石流災(zāi)害；成因；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：P642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來(lái)，貴州省望謨縣頻繁發(fā)生特大的山洪泥石流災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。因此，分析該縣山洪泥石流災(zāi)害的成因，總結(jié)出科學(xué)合理的對(duì)策和措施，為政府防災(zāi)減災(zāi)決策具有十分重要的指導(dǎo)作用。
1水土流失現(xiàn)狀
根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查及1999年遙感數(shù)據(jù)，望謨縣水土流失面積1299.03平方公里，占全縣總面積的43.22%。其中輕度侵蝕（即每平方公里年土壤侵蝕量500～2500噸）面積844.42平方公里，占流失面積的65.00%；中度侵蝕（每平方公里年土壤侵蝕量2500～5000噸）面積423.06平方公里，占流失面積的32.57%；強(qiáng)度侵蝕（每平方公里年土壤侵蝕量5000～8000噸）面積31.55平方公里，占流失面積的2.43%。按照平均侵蝕模數(shù)計(jì)算，則土壤年侵蝕總量為305.82萬(wàn)噸（平均侵蝕模數(shù)為2354.22噸/平方公里?年）。屬中度水土流失區(qū)。
2山洪泥石流成因
2.1特殊地形地貌造成
望謨縣地勢(shì)西北高東南低，最高點(diǎn)為打易鎮(zhèn)跑馬坪，海拔1718.1米，最低點(diǎn)為昂武鄉(xiāng)打樂(lè)河口，海拔375米（龍灘水庫(kù)淹沒(méi)水位），境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，沿河兩岸有大小不等的壩地，東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。地形地貌復(fù)雜，千溝萬(wàn)壑，坡面陡峻。全縣山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷盆地僅占2.8%。因?yàn)?，全縣境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，坡度較大，遇到暴雨時(shí)，雨水迅速匯集到河道，所以，容易造成山洪泥石流災(zāi)害。
2.2特殊地質(zhì)構(gòu)造造成
望謨縣境內(nèi)出露有泥盆系至二迭及第四系，除部分第四系松散堆積物沉積于溝谷、河谷盆地外，主要出露中生代的三迭系碎屑巖和泥盆系的碳酸鹽巖。碎屑巖占幅員面積的72.4%，碳酸鹽巖占23.6%，該巖泥巖含沙量較重，膠結(jié)性差，抗壓強(qiáng)度低，抗蝕力弱。在強(qiáng)降雨的情況下，因?yàn)橥寥篮沉恐兀z結(jié)性差，抗蝕力弱等原因，所以容易造成山洪泥石流災(zāi)害。
2.3特殊氣候因子造成
望謨縣地處熱帶向亞熱帶過(guò)渡地區(qū)，雨水豐富，多年平均降雨量為1222.5毫米，但季節(jié)分布不均勻，豐水期占全年雨量的74.9%，而5-8月雨量更為集中。因?yàn)椋S水期雨量大而集中，所以容易出現(xiàn)土壤被強(qiáng)降雨水沖刷而流失，形成山洪泥石流。
2.4人為破壞植被造成
望謨縣境內(nèi)森林覆蓋率為53%，但分布不均勻，部分地方植被稀少，對(duì)地面保護(hù)性較差。主要是由人為亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、鏟除草皮、放火燒山等不良行為造成的。由于植被少，土壤或巖石，使其阻緩水蝕和風(fēng)蝕能力低，不能很好地截持降雨、減緩流速、分散流量、過(guò)濾淤泥、固結(jié)土壤和改良土壤，降雨時(shí)就容易造成水土流失，遇到強(qiáng)降雨就會(huì)造成山洪泥石流災(zāi)害。
2.5不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)造成
近年來(lái)，由于國(guó)家加大了對(duì)該縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重開(kāi)發(fā)輕治理，部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有編制水土保持方案，有的編有水土保持方案，但是不抓好落實(shí)。如：不合理開(kāi)采砂石、礦；不合理修建公路等。因?yàn)?，這些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有建水土保持防治措施，沒(méi)建設(shè)有棄物、棄渣場(chǎng)地。在雨水的沖刷下，把棄物、棄渣帶到河道，在河道沉積，使河道抬高，降低行洪能力。遇強(qiáng)降雨時(shí)，極有可能出現(xiàn)廢棄物、廢棄土方坍塌，滑入河道，從而造成山洪泥石流。
3減輕災(zāi)害對(duì)策和措施
3.1加大水法律法規(guī)宣傳力度
結(jié)合望謨縣的實(shí)際情況，加大《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)水法律法規(guī)的宣傳工作。利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等水法宣傳活動(dòng)，發(fā)放水法律法規(guī)宣傳手冊(cè)、畫(huà)報(bào)、掛歷等，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，充分利用廣播電視、新聞媒體等進(jìn)行宣傳。常入村莊、礦山、砂石場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行宣傳水法律法規(guī)知識(shí)，努力做到家喻戶曉，人人皆知。增強(qiáng)人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和水土保持工作，讓每個(gè)人都愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的美好家園。
3.2加大小流域綜合治理力度
多方籌集資金加大對(duì)該縣小流域的綜合治理工作。必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任的原則開(kāi)展小流域綜合治理工作。搞好小流域的治理工作，應(yīng)著手抓好以下幾個(gè)方面：一是加大堤防工程建設(shè)和河道整治力度。如，修建50年一遇以上的防洪堤工程；拆除影響河道行洪的建筑物和構(gòu)筑物等。二是在河流上游修建水庫(kù)和現(xiàn)有水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，調(diào)節(jié)泄洪流量，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。三是建設(shè)防洪非工程措施。在洪水易發(fā)地區(qū)安裝天氣雷達(dá)站和自動(dòng)氣象站，修建水文站，完善水庫(kù)防汛報(bào)警系統(tǒng)，制訂河流和水庫(kù)防洪預(yù)案。四是開(kāi)展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，查清重點(diǎn)防治區(qū)的山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況，完善相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，并實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。五是在河流中上游修建水庫(kù)、攔沙壩等工程，阻攔泥石沖到下游河段，同時(shí)有效調(diào)節(jié)泄洪流量，使河道能正常進(jìn)行泄洪。六是抓好小流域綜合治理，減輕水土流失。七是加強(qiáng)河道疏竣清淤，提高行洪能力。
3.3切實(shí)抓好生態(tài)修復(fù)和林下經(jīng)濟(jì)工作
結(jié)合該縣實(shí)際，認(rèn)真按照縣委縣政府提出的“編規(guī)劃、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、建綠色望謨”的發(fā)展思路，抓好生態(tài)修復(fù)工程，科學(xué)合理實(shí)行“山、水、林、田、路、村”的綜合治理，以“山頂造林種草，山坡建設(shè)坡面水系，坡腳營(yíng)造緩沖林帶，平緩地實(shí)施保土耕作，河谷平地實(shí)施防洪堤工程”的建設(shè)思路為指導(dǎo)，構(gòu)建“天藍(lán)、地綠、水清”的望謨。加強(qiáng)易災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化治理、水土保持治理等生態(tài)建設(shè)工程，加大林草植被保護(hù)與恢復(fù)力度，推進(jìn)水土流失綜合防治。搞好該項(xiàng)工作，必須抓緊抓好如下方面：一是有效利用多項(xiàng)扶持政策，搞好項(xiàng)目資金的整合力度。把農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林、土地整治、扶貧開(kāi)發(fā)、易地搬遷等資金統(tǒng)籌結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。倡導(dǎo)打工經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。三是抓好生態(tài)修復(fù)工程，打造綠色經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展經(jīng)果林和經(jīng)濟(jì)林，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)果林進(jìn)行高枝嫁接、品種改良，加強(qiáng)栽培管理。栽種符合當(dāng)?shù)氐臉?shù)種，如種植板栗、核桃、杉樹(shù)等樹(shù)種。四是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育林下產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各地的實(shí)際情況，在林下種植矮桿作物、林下養(yǎng)殖、林下種植中草藥等林下經(jīng)濟(jì)，即能減輕水土流失，又能增加經(jīng)濟(jì)收入。
3.4嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和監(jiān)督檢查工作
近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)該縣各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以及礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、土地開(kāi)發(fā)等，使表土被擾動(dòng)，降雨時(shí)容易造成水土流失。因此，水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的水土保持方案的審批和監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《貴州省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定實(shí)行方案的審批、監(jiān)督等工作。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編編水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)。水行政主管部門(mén)要經(jīng)常對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，以防開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中又造成新的水土流失。抓好該項(xiàng)工作應(yīng)從以下方面著手：一是建立水土保持方案督察制度。重點(diǎn)督察開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（業(yè)主）水土保持管理機(jī)構(gòu)和管理措施、水土保持工程設(shè)計(jì)、水土保持設(shè)計(jì)變更、水土保持工程監(jiān)理、水土流失監(jiān)測(cè)、水土保持工程建設(shè)進(jìn)度、水土保持工程投資落實(shí)等情況。二是建立水土保持工程汛前檢查制度。汛前開(kāi)展重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目檢查工作，對(duì)存在滑坡和泥石流災(zāi)害的工程提出限期整改措施，加快水土保持工程建設(shè)，使棄土棄渣得以有效防護(hù)，確保工程發(fā)揮效益，消除存在災(zāi)害的安全隱患。三是建立水土保持工程建設(shè)情況公告制。定期公告開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程建設(shè)情況、水土流失監(jiān)測(cè)情況和監(jiān)督檢查情況。對(duì)落實(shí)水土保持方案，水土流失防治成效好的項(xiàng)目進(jìn)行表?yè)P(yáng)。對(duì)不落實(shí)水土保持方案，造成嚴(yán)重水土流失的，除按法律規(guī)定進(jìn)行處理外，還向社會(huì)公告其建設(shè)項(xiàng)目法人、主要投資者、施工單位和監(jiān)單位，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，控制人為水土流失。四是建立開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行登記在冊(cè)、整理歸檔和電子管理工作，便于查閱。
4結(jié)束語(yǔ)
只要全縣人民的共同努力，使水法律法規(guī)知識(shí)深入人心；搶抓機(jī)遇利用各方面資金加大對(duì)小流域的綜合治理工作；引導(dǎo)農(nóng)民抓好生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格水土保持方案的審批和監(jiān)督檢查力度，提高水土保持工作的責(zé)任和義務(wù)，防治水土流失，構(gòu)建“天藍(lán)、地綠、水清”的存在環(huán)境。只有這樣才能減輕山洪泥石流災(zāi)害的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我市山地特征普遍，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地形起伏大，巖石軟弱破碎，這些條件決定了我市是一個(gè)地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，屬全國(guó)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域之一，全市地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、暴發(fā)頻繁、危害嚴(yán)重,特大地震后，使全市地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)一步加劇。
根據(jù)各縣（區(qū)）國(guó)土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，地震引發(fā)我市次生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)7507處，造成147人遇難，468人受傷，地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失28.51億元；省內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)家共159人協(xié)助我市共對(duì)1659處重要次生地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)展應(yīng)急排查評(píng)估，其中：滑坡589處，崩塌456處，泥石流22處，地裂縫108處，地面塌陷3處。根據(jù)以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，全市地震前有重要地質(zhì)災(zāi)害隱患1506處，地震后專(zhuān)家排查的地質(zhì)災(zāi)害隱患1659處，其中地震前已有加劇的420處，地震新引發(fā)的1239處，目前全市經(jīng)專(zhuān)家排查的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患共2745處。
震后次生地質(zhì)災(zāi)害在全市八縣一區(qū)均有分布，區(qū)、為極重區(qū)，其他縣區(qū)為嚴(yán)重區(qū)。受地震和長(zhǎng)期余震、降雨等影響，震前地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)部分老滑坡復(fù)活加劇，同時(shí)引發(fā)大量新的滑坡、崩塌和地裂縫，
（二）地質(zhì)災(zāi)害分布情況
我市地質(zhì)災(zāi)害在區(qū)域分布的總體趨勢(shì)是西南密集、向東北逐漸減弱，地震使這種差異性加劇，全市地質(zhì)災(zāi)害密度由北向南呈遞增趨勢(shì)加大，根據(jù)排查結(jié)果，在以下區(qū)域集中分布：
1、白龍江流域集中分布帶：
主要分布于白龍江沿岸、、一帶，為地震極重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域。區(qū)內(nèi)山高坡陡，重力侵蝕強(qiáng)烈，巖石軟弱破碎，植被較差，地震后崩塌、滑坡數(shù)量約占全市的60%以上，主要以基巖滑坡、堆積層滑坡和第三系、白堊系紅土層滑坡等類(lèi)型為主，大中型滑坡數(shù)量眾多，大多不穩(wěn)定，尤其在化馬——角弓——外那——臨江一帶，以及北峪河流域安化——馬街（漢林）——城區(qū)一帶最為嚴(yán)重；泥石流沿白龍江河谷連續(xù)分布，以白龍江兩河口——透坊段和支流北峪河流域最為發(fā)育，有較大泥石流200多處，如北山9條溝、北峪河、漢林溝、甘家溝、石門(mén)溝、火燒溝等；透坊——臨江段巖層較完整，漸為減弱，有較大泥石流40多處，其中臨江東風(fēng)溝、尚家溝、蔣馮溝、橋頭燕兒溝等泥石流溝危害最為嚴(yán)重。
2、白水江流域集中分布帶
主要分布于白水江沿岸石雞壩——城——碧口一帶河谷及近山區(qū)，為”地震極重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域。崩塌、滑坡數(shù)量眾多，以基層滑坡為主，受持續(xù)余震和降雨影響，一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，多次發(fā)生較大災(zāi)情險(xiǎn)情，如南山、北山滑坡崩塌群；泥石流以稀性泥石流為主，以——石雞壩、碧口——中寨之間最為發(fā)育，如關(guān)家溝、賈昌溝、鐵樓溝等，地震后多次爆發(fā)，造成嚴(yán)重?fù)p失。
3、西漢水流域集中分布帶
主要分布于西和、、段西漢水流域河谷地區(qū)，為地震重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)域。大多數(shù)滑坡系第四系堆積坡殘物組成，分布密度高，以漾水河流域、西和東南部土石山區(qū)、東南部黃土丘陵區(qū)和西南部土石山區(qū)最為發(fā)育，地震后造成災(zāi)害較嚴(yán)重。泥石流主要有粘性、稀性和黃土泥流，以西漢水干流的順利峽——建村河段及其支流白家河，漾水河沿岸及雷家壩——之間的黃土泥石流區(qū)最為發(fā)育，爆發(fā)較為頻繁，受地震影響較大，危害也較為嚴(yán)重。
4、嘉陵江流域集中分布帶
主要分布于包括、兩當(dāng)、和部分區(qū)域，嘉陵江支流河谷及近河谷山區(qū)，為地震重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)域。地貌以山區(qū)盆地、丘陵、中低山為主，山體巖石較為堅(jiān)硬，植被較好，滑坡、崩塌較不發(fā)育，災(zāi)害一般.但地震后該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害明顯加劇，一些原來(lái)不屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的堅(jiān)硬巖分布地段也引發(fā)了數(shù)量巨大的崩塌、滾石；泥石流主要分布在嘉陵江流域及其支流永寧河、青泥河、燕子河等支流河谷及兩岸地區(qū)，暴發(fā)頻率低，危害一般，部分區(qū)域較為嚴(yán)重。
5、礦區(qū)和公路沿線易發(fā)區(qū)
公路沿線一直是我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地震后山體滑坡、崩塌、坍塌和滾石數(shù)量眾多，毀壞公路設(shè)施、堵塞交通，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大，如212國(guó)道、江武公路和各縣（區(qū)）主要縣鄉(xiāng)公路沿線山區(qū)地段。礦區(qū)因露天開(kāi)采、礦石、廢渣不合理堆放，加上地震致使土石松動(dòng)，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，如西成礦區(qū)的六巷、廠壩、畢家山、洛壩等鉛鋅礦區(qū)，等金礦區(qū)。
二、地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象和范圍
地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，威脅著交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、廠磚企業(yè)、電站、通訊和輸油管道等生命線工程的安全。地震發(fā)生后，根據(jù)各縣（區(qū)）國(guó)土資源局和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)7507處，造成死亡147人，受傷468人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失28.51億元；根據(jù)專(zhuān)家組《市地震災(zāi)后應(yīng)急排查總結(jié)報(bào)告》，全市排查地質(zhì)災(zāi)害1659處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，共有30.9萬(wàn)人受到威脅，占全市總?cè)丝?75.75萬(wàn)人的11.2%，威脅資產(chǎn)44.15億元，按照威脅對(duì)象和范圍，主要有一下三類(lèi)：
1、威脅人口密集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)：共有1178處，典型地質(zhì)災(zāi)害如南山崩塌群、北山泥石流，嚴(yán)重威脅和城區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、威脅生命線工程的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)：共有396處，以中小型居多，大型零星分布，地質(zhì)災(zāi)害的穩(wěn)定型以不穩(wěn)定居多，基本穩(wěn)定的僅有少量。險(xiǎn)情等級(jí)以小型居多，中型次之。主要威脅212國(guó)道以及大部分呢的省道及縣鄉(xiāng)道路。
3、威脅重要設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)：主要有6處，威脅對(duì)象主要包括水庫(kù)、礦山、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園。地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模以中小型為主，穩(wěn)定性差，險(xiǎn)情等級(jí)以小型為主，但需及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處理。
三、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期
近幾年全市極端氣象現(xiàn)象多發(fā)，據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，全市降水量明顯增多，大范圍大到暴雨和連天集中降雨天氣增多，加上地震和持續(xù)余震影響，預(yù)測(cè)爆發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點(diǎn)和主要誘發(fā)因素，確定各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的重點(diǎn)防范期為：
1、滑坡、崩塌、地裂縫主要防范期：該類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害的形成受多種因素影響，降水誘發(fā)引起的滑坡、崩塌、地裂縫等災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點(diǎn)，6月一10月為主要防范期，強(qiáng)降雨和持續(xù)降雨多發(fā)，當(dāng)降水達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)，就可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害；2—3因冰雪融化、凍土消融，目前已發(fā)生幾起滑坡、崩塌災(zāi)害，以北部雪凍嚴(yán)重的西和、、等縣較為嚴(yán)重；人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜，因此應(yīng)當(dāng)全年防范。
2、泥石流主要防范期：泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我市的降水特點(diǎn)，確定泥石流的主要防范期為6月至10月。因地震造成江河溝谷中積聚了大量的固體物質(zhì)，預(yù)測(cè)暴發(fā)災(zāi)害性泥石流的危險(xiǎn)增大。
3、地面塌陷的主要防范期：我市已發(fā)生的地面塌陷災(zāi)害基本為地下采礦引起的，其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強(qiáng)度、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采形式等有關(guān)，該類(lèi)災(zāi)害全年均應(yīng)防范。礦區(qū)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、預(yù)警工作。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
(一)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
地質(zhì)災(zāi)害防治是人命關(guān)天的大事，今年是我市《地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》實(shí)施的第二年，也是最為關(guān)鍵的一年，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻、工作任務(wù)艱巨。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)務(wù)必要以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持以人為本，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治、防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施管理和汛期地質(zhì)災(zāi)害防范兩項(xiàng)核心工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早部署安排，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，全面實(shí)施、全力抓好和完成本年度年度實(shí)施計(jì)劃確定的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)抓緊擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，結(jié)合震后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和本年度工作任務(wù)，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、水利、交通、預(yù)警、防洪等部門(mén)，加快本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制、報(bào)批與工作；要在總結(jié)震后應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援的職責(zé)，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和操作性，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力；對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域，要按照《地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查報(bào)告》中專(zhuān)家提出的防治意見(jiàn)，制定具體隱患點(diǎn)的防治方案和應(yīng)急預(yù)案，全力做好方案的實(shí)施工作。
(三)全力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理
中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，是全市本年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重中之重，總理政府工作報(bào)告中明確要求：“災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”。各縣（區(qū)）政府務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施的艱巨性、緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作方式方法，編報(bào)好項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)盡早完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，共同做好項(xiàng)目申報(bào)審批、組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，政府及監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施不出問(wèn)題。為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目實(shí)施依法、有序、快速推進(jìn)，市政府近期將出臺(tái)《市地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》，各縣（區(qū)）務(wù)必嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的項(xiàng)目論證、申報(bào)審批、組織實(shí)施和監(jiān)督管理、工程驗(yàn)的相關(guān)程序和要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制、招投標(biāo)制，勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)備案審查制等各項(xiàng)治理，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理工作。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，大力提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治水平和能力，及早實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)。
（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)
7月份市政府印發(fā)《市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，全市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系已初步建立，但目前還很不健全和完善，群測(cè)群防的責(zé)任和措施還沒(méi)有落實(shí)到位。在今年地質(zhì)災(zāi)害年度實(shí)施計(jì)劃中，將群測(cè)群防建設(shè)列為重要建設(shè)項(xiàng)目，安排了專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)給予保障，各縣（區(qū)）務(wù)必要按照《意見(jiàn)》要求，編制好群測(cè)群防項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測(cè)群防體系建設(shè)的指導(dǎo)，將監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)避險(xiǎn)的責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及危險(xiǎn)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、工程建設(shè)單位和企事業(yè)單位，建立覆蓋全市重要隱患點(diǎn)、防災(zāi)責(zé)任人明確、監(jiān)測(cè)預(yù)警措施完善、聯(lián)絡(luò)通訊暢通的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。
(五)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測(cè)工作
每年汛期是地質(zhì)災(zāi)害防范的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同建設(shè)、水利、交通、防洪、救災(zāi)等部門(mén)，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年地質(zhì)災(zāi)害詳查、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在配合專(zhuān)業(yè)地質(zhì)單位開(kāi)展好詳細(xì)調(diào)查工作的同時(shí)，繼續(xù)做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查監(jiān)測(cè)工作。要重點(diǎn)排查人口密集的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、江河沿線、交通干線、重點(diǎn)設(shè)施、礦區(qū)渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)等區(qū)域，排查要確保不留死角。特別對(duì)威脅大、危害嚴(yán)重、不穩(wěn)定的重特大隱患點(diǎn)，專(zhuān)家排查建議需要搬遷避讓的隱患點(diǎn)，要作為汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重，按照專(zhuān)家組排查防治建議，劃定危險(xiǎn)區(qū)、設(shè)置警示標(biāo)志，下發(fā)防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，制定專(zhuān)項(xiàng)防災(zāi)預(yù)案，安裝管護(hù)好簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備，確定專(zhuān)人巡查監(jiān)測(cè)責(zé)任人，落實(shí)好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、搬遷避讓等各項(xiàng)措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（六）做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作
地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的一項(xiàng)重要制度和措施，也是今年全市實(shí)施的重要項(xiàng)目之一，各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要力爭(zhēng)在今年完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，及早將項(xiàng)目建設(shè)成果應(yīng)用到汛期預(yù)警預(yù)報(bào)中。國(guó)土部門(mén)要繼續(xù)與同級(jí)氣象部門(mén)共同配合，積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度作出預(yù)報(bào)，廣播電視部門(mén)要適當(dāng)增加廣播電視播放地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)的時(shí)間，使政府有關(guān)部門(mén)和人民群眾及時(shí)了解地質(zhì)災(zāi)害信息，提前做好防范工作。
(七)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治制度和責(zé)任體系建設(shè)
各縣（區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度、巡查制度、災(zāi)情速報(bào)制度、月報(bào)制度等各項(xiàng)制度，建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將制度和責(zé)任體系建設(shè)貫穿到地質(zhì)災(zāi)害防治的各個(gè)方面，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施、每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上，確保各項(xiàng)防災(zāi)措施及時(shí)、有效落實(shí)。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)土資源部門(mén)在汛期要實(shí)行24小時(shí)值班制度，向社會(huì)公布地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話（市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局汛期值班電話見(jiàn)附表），保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，必須迅速啟動(dòng)《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，立即組織應(yīng)急調(diào)查、險(xiǎn)情評(píng)估、群眾轉(zhuǎn)移等搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，同時(shí)按照災(zāi)情速報(bào)制度要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立即將災(zāi)情速報(bào)上級(jí)各有關(guān)部門(mén)。對(duì)有災(zāi)情險(xiǎn)情不及時(shí)報(bào)告、接到災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告不及時(shí)處置、防災(zāi)制度不落實(shí)、措施不到位發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
(八)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控
各縣（區(qū)）要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》關(guān)于“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”的規(guī)定，加強(qiáng)災(zāi)后重建項(xiàng)目、集中安置點(diǎn)和各種工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案工作，為建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)安全提供保障。要加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)礦區(qū)、公路沿線、水庫(kù)、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建設(shè)活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控，對(duì)因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。特別是礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理工作，要按照國(guó)土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，做好本年度保證金提取和繳存，加大礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管力度，確保今年全市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得較大成效。
（九）做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作
各縣（區(qū)）要要將宣傳培訓(xùn)工作作為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的一項(xiàng)重要措施，組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)力量，繼續(xù)加大《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土資源所、重點(diǎn)村社干部和監(jiān)測(cè)預(yù)警人員的培訓(xùn)，使基層干部群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，提高各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和責(zé)任感，增強(qiáng)了抗震救災(zāi)各部門(mén)之間配合協(xié)作和應(yīng)急反應(yīng)能力；要重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)和人口密集區(qū)的宣傳，力爭(zhēng)做到人人知道地質(zhì)災(zāi)害前兆、監(jiān)測(cè)方法、報(bào)警方式、躲避路線、自救常識(shí)等基本防災(zāi)知識(shí)，切實(shí)提高人民群眾防災(zāi)意識(shí)和能力。特別是災(zāi)后重建點(diǎn)的宣傳，要以認(rèn)識(shí)災(zāi)害、避讓災(zāi)害、安全選址建房為主，確保群眾災(zāi)后重建的房屋不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。
