發(fā)布時(shí)間：2023-10-17 16:12:29
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識(shí)基金監(jiān)管工作的重要性、緊迫性和艱巨性,而加大宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，是避免社會(huì)和公眾對(duì)于欺詐騙保危害認(rèn)識(shí)不足的重要舉措，為使此次宣傳工作能進(jìn)一步形成社會(huì)共識(shí)，形成打擊欺詐騙保的高壓態(tài)勢(shì)，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的集中宣傳月領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全局總動(dòng)員，抓落實(shí)，確保了宣傳范圍覆蓋寬，宣傳效果有聲勢(shì)。
二、突出主題，豐富宣傳方式
根據(jù)統(tǒng)一安排，本次集中宣傳月活動(dòng)主題明確為“打擊欺詐騙保，維護(hù)基金安全”。為切實(shí)開(kāi)展好此次宣傳活動(dòng)，召開(kāi)宣傳月工作部署會(huì)，明確宣傳主題、宣傳方式、宣傳內(nèi)容。
（一）開(kāi)展線上宣傳。充分利用電視、微信、公眾號(hào)、led顯示屏等多種媒體多種方式宣傳醫(yī)保政策以及相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)通過(guò)縣政府官方公眾號(hào)“太陽(yáng)部落”、縣融媒體等平臺(tái)加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，并在各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦窗口、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店等特定場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所播放宣傳片。
（二）開(kāi)展線下宣傳。以協(xié)議醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、醫(yī)保部門(mén)經(jīng)辦窗口為主要場(chǎng)所，在醫(yī)院門(mén)診大廳、零售藥店等醒目位置張貼宣傳海報(bào)、設(shè)置宣傳臺(tái)發(fā)放宣傳資料等方式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。
（三）開(kāi)展近群眾宣傳。為使宣傳活動(dòng)能夠最大限度爭(zhēng)取形成社會(huì)共識(shí)，團(tuán)結(jié)群眾，形成打擊騙保的高壓態(tài)勢(shì)，整體提升宣傳效果，在疫情防控特殊時(shí)期，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行宣傳工作下沉的方式，主動(dòng)進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入農(nóng)村、進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，結(jié)合“打擊欺詐騙?！毙麄鞴ぷ鳎谱麟p語(yǔ)宣傳策，對(duì)基本醫(yī)療保障相關(guān)法律法規(guī)、政策進(jìn)行了宣傳和解讀，確保宣傳活動(dòng)取得實(shí)效。
（四）開(kāi)展政策宣講活動(dòng)。打擊欺詐騙保，重點(diǎn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)在人民群眾，為切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管，堅(jiān)決打擊騙保行為，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和參保人員法制意識(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，由局長(zhǎng)授課，組織轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院、定點(diǎn)零售藥店開(kāi)展基金維護(hù)宣講活動(dòng)，集中宣傳醫(yī)保政策和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)集中宣傳醫(yī)保政策和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，提高知曉度，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)，激發(fā)他們主動(dòng)參與到維護(hù)基金安全的工作中，形成齊抓共管的工作格局。
三、確保效果，加強(qiáng)宣傳力度
（一）基礎(chǔ)工作情況
經(jīng)調(diào)研，我街道轄5個(gè)行政村，3個(gè)村有宅基地，總戶數(shù)1435戶，總?cè)丝?457人，宅基地總面積835畝，宅基地總宗數(shù)1519宗，其中閑置宅基地769宗、面積316畝，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證593宗，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證644宗。未建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。
（二）建立健全體制機(jī)制情況
在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)建立“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的宅基地管理機(jī)制。我街現(xiàn)從事宅基地管理工作兼職人員一名。無(wú)其他建制。
（三）審批管理情況
未制定出臺(tái)本地農(nóng)村宅基地審批管理辦法（或?qū)徟鞒蹋?，無(wú)農(nóng)村宅基地主管部門(mén)，未建立窗口對(duì)外受理，未建立多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)聯(lián)審聯(lián)辦制度，建立了宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)等“三到場(chǎng)”要求，但未發(fā)生過(guò)宅基地審查審批項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織未設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。
（四）閑置宅基地及農(nóng)房盤(pán)活利用情況
經(jīng)排查，承德街道無(wú)關(guān)于閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用典型案例。
論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保；權(quán)利擔(dān)保
中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行的基礎(chǔ)性力量，支持中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。一直以來(lái)，融資難都是制約中小企業(yè)快速發(fā)展又難于破解的主要問(wèn)題之一。造成中小企業(yè)融資難的原因有許多，其中信貸融資難的主要因素則是金融機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴土地和建筑物等不動(dòng)產(chǎn)作為擔(dān)保物，而中小企業(yè)的主要資產(chǎn)卻多以動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利為主?；诰徑馊谫Y難現(xiàn)狀，支持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)、行政部門(mén)、企業(yè)積極創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，并付諸于實(shí)踐。融資擔(dān)保模式創(chuàng)新過(guò)程中存在諸多的法律問(wèn)題，值得我們關(guān)注并不斷探求完善相關(guān)法律制度的對(duì)策。
一、中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新的實(shí)踐
中小企業(yè)享有的權(quán)利種類繁多，擁有的動(dòng)產(chǎn)資源豐富，這些動(dòng)產(chǎn)與權(quán)利都可成為擔(dān)保物，因此，減少金融機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的依賴，創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保模式，具有廣闊空間和大好的前景。近幾年，在中國(guó)人民銀行的推動(dòng)下和政府的支持下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新的力度不斷增加，取得了較好的效果。
（一）權(quán)利擔(dān)保融資的創(chuàng)新
1、用益物權(quán)擔(dān)保融資的創(chuàng)新
用益物權(quán)是指對(duì)他人的物在一定范圍內(nèi)，加以使用和收益的定限物權(quán)?！段餀?quán)法》第184條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律另有規(guī)定可以抵押的除外。除此之外，《物權(quán)法》對(duì)用益物權(quán)作擔(dān)保物并無(wú)限制，這為用益物權(quán)擔(dān)保融資提供了法律保障。實(shí)踐中，基于林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、采礦權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利作擔(dān)保融資的模式，都屬于用益物權(quán)擔(dān)保融資創(chuàng)新的范疇。這些用益物權(quán)用于擔(dān)保融資，幫助了許多中小企業(yè)利用潛在價(jià)值得到所需信貸資金，并在一定程度上提高了放貸銀行的資金使用率。
2、財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押融資的創(chuàng)新
根據(jù)《物權(quán)法》第223條的規(guī)定，股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以出質(zhì)。實(shí)踐中，對(duì)于債權(quán)人而言，股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押的風(fēng)險(xiǎn)較難控制，因此，金融機(jī)構(gòu)并不愿意接受這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押。近幾年，金融機(jī)構(gòu)關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押貸款的探索與創(chuàng)新主要是完善質(zhì)押融資中的權(quán)利價(jià)值評(píng)估、權(quán)利出質(zhì)登記、權(quán)利交易等相關(guān)操作環(huán)節(jié)，以此降低融資風(fēng)險(xiǎn)，消除金融機(jī)構(gòu)的顧慮，推動(dòng)權(quán)利質(zhì)押融資的發(fā)展。此外，金融機(jī)構(gòu)也在不斷探索拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押的類別，由此出現(xiàn)了訂單質(zhì)押、旅游門(mén)票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等融資模式，這些融資模式把企業(yè)無(wú)形財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了動(dòng)態(tài)資產(chǎn)，緩解了企業(yè)融資難的狀況。
3、其他權(quán)利擔(dān)保融資的創(chuàng)新
權(quán)利擔(dān)保融資模式創(chuàng)新的實(shí)踐還有很多，如簡(jiǎn)陽(yáng)農(nóng)村信用合作聯(lián)社推出的沙石開(kāi)采權(quán)質(zhì)押貸款，嘉興銀行推出的排污權(quán)抵押貸款，義烏地區(qū)推行的商位使用權(quán)質(zhì)押貸款等等。這些權(quán)利擔(dān)保融資模式拓寬了企業(yè)的融資渠道，在一定程度上解決了企業(yè)融資難問(wèn)題。
（二）動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新
動(dòng)產(chǎn)資源種類較多，融資空間廣闊，金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新力度，推出了油品、黃金、黃酒、大蒜等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款模式，再如山東恒泰農(nóng)村合作銀行推出的鋼結(jié)構(gòu)抵押貸款模式，這些新的擔(dān)保創(chuàng)新方式在一定程度上滿足了企業(yè)的資金需求、促進(jìn)了銀行貸款的良性循環(huán)。
（三）保證擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新
保證擔(dān)保融資創(chuàng)新主要是聯(lián)保貸款模式，即三個(gè)或三個(gè)以上企業(yè)按自愿原則組成聯(lián)保體，銀行對(duì)聯(lián)保體成員進(jìn)行授信，成員之間相互承擔(dān)連帶責(zé)任的一種融資模式。根據(jù)行業(yè)、地域的不同，各銀行采用的中小企業(yè)聯(lián)保貸款模式亦不同，有聯(lián)?；鹉Ｊ剑▍f(xié)會(huì)聯(lián)保模式）、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、行業(yè)聯(lián)保、聯(lián)貸聯(lián)保等多種模式。聯(lián)保貸款模式有利于成員間內(nèi)部監(jiān)督，相互督促及時(shí)還款，同時(shí)，還具有更強(qiáng)的靈活性、可變性、易操作性，聯(lián)保貸款為中小企業(yè)獲得了更多的信貸資金。
二、中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新中的法律困境
（一）相關(guān)法律規(guī)范不健全
中小企業(yè)融資擔(dān)保模式的創(chuàng)新與發(fā)展，需要相關(guān)法律制度的保護(hù)和扶持。而權(quán)利和動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律規(guī)范的不健全，導(dǎo)致中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新發(fā)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。
1、權(quán)利擔(dān)保的合法性缺失
（1）排污權(quán)抵押貸款缺乏法律依據(jù)
自2008年嘉興市推出排污權(quán)抵押貸款以來(lái)，排污權(quán)抵押貸款模式迅速在全國(guó)蔓延。關(guān)于排污權(quán)的法律性質(zhì)，學(xué)界有多種觀點(diǎn)：有學(xué)者主張排污權(quán)屬用益物權(quán)；有學(xué)者主張排污權(quán)具有準(zhǔn)物權(quán)屬性；有學(xué)者認(rèn)為,排污權(quán)是種新型的環(huán)境役權(quán)；有學(xué)者認(rèn)為,排污權(quán)屬于人役權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為,排污權(quán)進(jìn)入物權(quán)體系困難重重，而將排污權(quán)歸入合同債權(quán)既在理論上可取，又有助于排污權(quán)靈活運(yùn)作。然而，依物權(quán)法定主義，排污權(quán)并未作為物權(quán)得到法律上的承認(rèn)，其物權(quán)屬性不能確定。同時(shí)，排污權(quán)的環(huán)境役權(quán)、人役權(quán)、合同債權(quán)性質(zhì)也局限于理論探討，沒(méi)有得到立法機(jī)關(guān)的確認(rèn)。因此，排污權(quán)抵押貸款的實(shí)踐探索還缺乏法律依據(jù)，對(duì)于排污權(quán)的屬性、排污權(quán)抵押的可行性以及排污權(quán)交易的條件等問(wèn)題都有待相關(guān)法律法規(guī)的確認(rèn)與完善。
（2）河道沙石開(kāi)采權(quán)、商位使用權(quán)擔(dān)保貸款缺乏法律保障
2010年簡(jiǎn)陽(yáng)市探索出沙石開(kāi)采權(quán)質(zhì)押融資模式，為保障這一模式順利實(shí)施，人民銀行簡(jiǎn)陽(yáng)市中心支行會(huì)同簡(jiǎn)陽(yáng)市水利局了《簡(jiǎn)陽(yáng)市河道沙石開(kāi)采權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》。然而，對(duì)于沙石開(kāi)采權(quán)的性質(zhì)，有學(xué)者主張河道沙石屬礦產(chǎn)資源，沙石開(kāi)采權(quán)則屬于采礦權(quán)，若此種主張成立，則沙石開(kāi)采權(quán)屬用益物權(quán)，沙石開(kāi)采權(quán)擔(dān)保的方式應(yīng)為抵押?！端ā?、《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)沙石開(kāi)采權(quán)性質(zhì)并沒(méi)有規(guī)定，因此，沙石開(kāi)采權(quán)擔(dān)保是抵押還是質(zhì)押，滿足哪些條件此項(xiàng)擔(dān)?？梢猿闪?，仍有待相關(guān)法律法規(guī)予以明確規(guī)范。
目前，全國(guó)許多金融機(jī)構(gòu)推出了商位（鋪）使用權(quán)擔(dān)保貸款。對(duì)于商位使用權(quán)擔(dān)保是抵押還是質(zhì)押，商鋪使用權(quán)能否轉(zhuǎn)租等問(wèn)題，現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定并不明確，有待進(jìn)一步規(guī)范。
2、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管法律法規(guī)不完善
隨著動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資的發(fā)展，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管這一融資擔(dān)保模式迅速興起。在實(shí)踐中，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管的一般操作模式為：債務(wù)人向銀行申請(qǐng)貸款并以動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，銀行委托第三人（一般為物流企業(yè)，在動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管中作為監(jiān)管人）代為監(jiān)管質(zhì)物，履行監(jiān)管責(zé)任，包括但不限于對(duì)質(zhì)物的數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)債務(wù)人或出質(zhì)人出入庫(kù)權(quán)利予以限制和約束，必要時(shí)對(duì)債務(wù)人履行債務(wù)的能力予以監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有害于質(zhì)權(quán)人利益的情形時(shí)及時(shí)通知質(zhì)權(quán)人，防止損失的發(fā)生或擴(kuò)大。由于法律對(duì)“監(jiān)管”的概念并無(wú)明確規(guī)定，我國(guó)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管法律法規(guī)也不完善，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管實(shí)施過(guò)程中債權(quán)人與監(jiān)管人主要通過(guò)質(zhì)押監(jiān)管合同明確各自的權(quán)責(zé)。因此，訂立合同時(shí)未考慮到的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，債權(quán)人與監(jiān)管人的權(quán)責(zé)分配就缺乏法律保障，所以，要積極完善動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管的相應(yīng)法律法規(guī)，為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展提供法律保障。
3、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)范的缺失
融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)保證擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新與發(fā)展起著舉足輕重的作用。由于缺少對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范和行業(yè)管理，實(shí)踐中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保效力不足，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要積極完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，明確融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管主體、為擔(dān)保機(jī)構(gòu)確定對(duì)等的權(quán)利與責(zé)任，消除現(xiàn)存的政策，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系。
（二）法律環(huán)境的缺失
1、中小企業(yè)融資擔(dān)保缺乏法律的有力支持
目前，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律對(duì)擔(dān)保登記制度、擔(dān)保物流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定不健全，這導(dǎo)致設(shè)定擔(dān)保難，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)難。因此，要積極制定和完善各類擔(dān)保物的流轉(zhuǎn)制度和擔(dān)保登記制度，以推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的發(fā)展，為中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新提供法律支撐。
2、征信立法的不足
實(shí)證分析結(jié)果表明，截至到2012年城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活污水的排放量為552萬(wàn)噸，農(nóng)村人均收入為14855元，正處于EKC的上升階段。
青島市城陽(yáng)區(qū)近幾年以后對(duì)農(nóng)村生活污水的治理采取了很多的措施，也取得了一定的成果。但必須看到現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水的排放和治理問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，需要不斷地進(jìn)行治理模式和方法上的創(chuàng)新。
1、環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論
1.1 EKC的概念。1991年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman和Krueger在北美自由貿(mào)易協(xié)定中發(fā)現(xiàn)了環(huán)境污染與人均收入之間的線性關(guān)系，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加??；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是說(shuō)，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）。
1.2 EKC的研究方法及結(jié)果。關(guān)于EKC假說(shuō)的研究，學(xué)者們多是從數(shù)據(jù)模型的角度來(lái)進(jìn)行分析研究的。國(guó)外學(xué)者對(duì)EKC的研究起步比較早，Sjak、Lucas和Hannes[1]借助熊彼特的內(nèi)生增長(zhǎng)模型（Schumpeterian endogenous growth model）模擬了在一般情況下的污染模式轉(zhuǎn)變的過(guò)渡，并研究這種過(guò)渡是如何由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)驅(qū)使環(huán)境改善的；Anil和Stephan J[2]用Tobit模型研究了人口密度、人種多樣性、收入均等化和教育程度等對(duì)EKC的影響。國(guó)內(nèi)對(duì)EKC的研究起步較晚，大部分學(xué)者都是通過(guò)建立簡(jiǎn)約的估計(jì)模型來(lái)驗(yàn)證分析各種污染物排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是否存在倒U型關(guān)系。許夢(mèng)博，趙一新[3]運(yùn)用簡(jiǎn)約估計(jì)模型分析了1991年到2007年吉林省的工業(yè)廢水、廢氣排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系；張鋒、胡浩、張暉[4]用基于VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解的方法研究了江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。由于研究結(jié)果存在差異，學(xué)者們對(duì)EKC假說(shuō)存在著很大的爭(zhēng)議，有的支持倒U型，也有結(jié)果顯示兩者呈U型、N型、單調(diào)上升型、單調(diào)下降型等。
2、城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活廢水排放量與農(nóng)村人均收入EKC理論分析
筆者收集了2004年至2012年的城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活廢水的排放量和農(nóng)村人均收入的相關(guān)數(shù)據(jù)（表1-1），并通過(guò)spss對(duì)兩者做了相關(guān)的數(shù)據(jù)分析（如圖1-2），通過(guò)EKC理論來(lái)研究?jī)烧咧g的關(guān)系。
如圖1-2顯示，城陽(yáng)區(qū)2004年至2012年農(nóng)村生活污水的排放量和農(nóng)村人均收入之間的關(guān)系曲線仍然處于上升狀態(tài)，并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。城陽(yáng)區(qū)對(duì)農(nóng)村生活污水治理做了許多的工作，也取得不錯(cuò)的成果。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放量的增加是必然的，如何才能有效的控制農(nóng)村生活污水的排放增長(zhǎng)的速度成為了新農(nóng)村建設(shè)的新問(wèn)題。
3、城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活污水治理因素分析
農(nóng)村生活污水的治理是一個(gè)艱巨的任務(wù)，在治理過(guò)程中會(huì)有很多的因素會(huì)對(duì)生活污水的治理產(chǎn)生影響，筆者從農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活污水政府治理職能、農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)四個(gè)因素入手對(duì)農(nóng)村生活污水的治理進(jìn)行分析。通過(guò)把以上四個(gè)影響因素聯(lián)系在一起，通過(guò)對(duì)它們之間影響關(guān)系的分析來(lái)探討農(nóng)村生活污水的治理思路和模式。具體影響因素分析如圖1-3所示。
3.1 農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。
基礎(chǔ)設(shè)施是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行資本，一個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善能在很大程度上吸引外來(lái)資金。農(nóng)村地區(qū)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善能夠有效的提高農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，完善上的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠增加農(nóng)村地區(qū)對(duì)外來(lái)資金的吸引力，從而提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)的研究資料顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)普遍比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的居民環(huán)保意思高，因而農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)產(chǎn)生間接的影響。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)能夠在一定程度上對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善起到一定的作用。農(nóng)村農(nóng)民環(huán)保意識(shí)提高會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)起到一定的促進(jìn)作用，并能夠通過(guò)相關(guān)的渠道對(duì)政府提出相關(guān)的生活污水基礎(chǔ)設(shè)施利益訴求，從而對(duì)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的完善也能起到積極作用。而農(nóng)民環(huán)保意識(shí)低的地區(qū)在農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面會(huì)困難重重。
3.2 農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和農(nóng)村生活污水的政府治理職能。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民環(huán)保意思的提高會(huì)在很大程度上對(duì)政府在生活污水治理職能履行方面起到一定的存進(jìn)作用。當(dāng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)提高時(shí)會(huì)通過(guò)各種渠道對(duì)政府提出生活污水治理的利益訴求，從而促使政府更好的履行職能。同時(shí)，環(huán)保意識(shí)的提高也會(huì)促使農(nóng)民對(duì)政府在生活污水治理工作起到一定的監(jiān)督作用，促使政府依法行政，合理有效的履行職能。政府在農(nóng)村生活污水過(guò)程中職能的履行也會(huì)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)產(chǎn)生影響。相關(guān)治理部門(mén)通過(guò)認(rèn)真履行生活污水治理職能，依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，通過(guò)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的處罰和教育，也會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和企業(yè)相關(guān)管理者環(huán)保意識(shí)的提高產(chǎn)生積極的影響。此外，政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展各種環(huán)保宣傳活動(dòng)也會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提升起到積極作用。
3.3 農(nóng)村生活污水的政府治理職能和農(nóng)村生活污水治理的法律法規(guī)。農(nóng)村生活污水治理相關(guān)法律法規(guī)的完善能夠?qū)φ卫砺毮芷鸬酱龠M(jìn)作用，通過(guò)法律法規(guī)明確劃分農(nóng)村生活污水治理的部門(mén)，能夠有效的避免職能錯(cuò)位、職能越位等各種混亂局面的出現(xiàn)。并且法律法規(guī)還能對(duì)相關(guān)部門(mén)職能的履行起到監(jiān)督作用，從而促使政府生活污水治理職能更好地履行。相關(guān)政府部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)履行農(nóng)村生活污水治理職能，可以在一定程度上維護(hù)法律法規(guī)的有效性。并且政府相關(guān)治理部門(mén)通過(guò)在治理過(guò)程中的實(shí)踐，還能夠發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的缺陷和缺失，對(duì)于農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)的完善產(chǎn)生積極的影響。
3.4 農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)和農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)以法律條文的形式對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)作出相關(guān)的規(guī)定，可以有效的完善農(nóng)村地區(qū)生活污水的基礎(chǔ)設(shè)施。并且通過(guò)對(duì)損壞農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施行為的處罰教育也能夠在一定程度上促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。同樣農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)產(chǎn)生一定的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的相關(guān)責(zé)任人的缺失會(huì)促使相關(guān)法律法規(guī)通過(guò)法律條文形式進(jìn)行完善。
3.5 農(nóng)村生活污水政府治理職能和農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施。政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施從建設(shè)到維護(hù)起到了至關(guān)重要的作用，政府在農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施方面除了直接的財(cái)政投入從而促進(jìn)其建設(shè)和維護(hù)外，還可以通過(guò)吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入來(lái)對(duì)農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)起到促進(jìn)作用。
3.6 農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。法律法規(guī)通過(guò)法律條文的形式對(duì)農(nóng)村生活污水的排放等作出相關(guān)的規(guī)定，并通過(guò)對(duì)違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定可以在一定程度上對(duì)農(nóng)民的行為產(chǎn)生影響，從而對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)產(chǎn)生了潛移默化的提升。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高可以自覺(jué)的維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，提升法律法規(guī)的有效性，另外農(nóng)民還可以通過(guò)相關(guān)渠道表達(dá)自己的利益訴求，從而可以有效的解決法律法規(guī)的“缺位”問(wèn)題，完善農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)體系。
[關(guān)鍵字] 宅基地 有效管理 建議措施
[中圖分類號(hào)] C93 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-1-2-2
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了相當(dāng)大的發(fā)展。此外，由于我國(guó)一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民的生活水平得到大大提升，它們對(duì)住房的要求也越來(lái)越高，目前，農(nóng)民新建房屋與改建房屋的愿望十分強(qiáng)烈。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全、宅基地管理工作的不到位以及農(nóng)民自身對(duì)宅基地概念的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使得宅基地管理工作面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，難以正常進(jìn)行，因此，加強(qiáng)宅基地的有效管理是我國(guó)國(guó)土部門(mén)的必要舉措。
1 宅基地管理的現(xiàn)狀
1.1 宅基地概念不明
宅基地是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地是指建了房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型，宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，宅基地屬于國(guó)家和集體所有，公民個(gè)人沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)，所以不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。由于對(duì)宅基地概念的不明確，有相當(dāng)多的農(nóng)戶對(duì)宅基地進(jìn)行了法律不允許的行為，也給自己帶來(lái)了不必要的麻煩。
1.2 "一戶多宅"現(xiàn)象
由于宅基地管理工作的不到位，在廣大農(nóng)村，"一戶多宅"現(xiàn)象十分普遍。在我國(guó)宅基地管理中，管理工作基本上都是以公安戶籍管理登記的戶為準(zhǔn)，然而在廣大農(nóng)村，由于人們思想意識(shí)的不到位以及基層政府管理工作的不到位，人們對(duì)"戶"并沒(méi)有明確的概念，農(nóng)戶占用亂占、多占宅基地建造房屋的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于宅基地的分配涉及農(nóng)戶的利益，有的農(nóng)戶甚至?xí)ㄟ^(guò)與父母分開(kāi)居住、與兄弟分家或者與妻子離婚的方式，然后再進(jìn)行宅基地的申請(qǐng)批準(zhǔn)工作，以此得到更多宅基地的使用權(quán)。
1.3 宅基地私有化
由于對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的不了解，很多農(nóng)戶都以為宅基地是歸自己私人所有，可以自由進(jìn)行土地的買(mǎi)賣、轉(zhuǎn)讓以及抵押活動(dòng)，有的農(nóng)戶甚至于在宅基地被工程建設(shè)征用之后，仍固執(zhí)的認(rèn)為那片宅基地仍然是歸自己所有。此外，由于農(nóng)村宅基地管理工作的不到位，很多農(nóng)戶的舊宅基地并沒(méi)有及時(shí)的被基層政府收回，導(dǎo)致宅基地落在私人手里。
1.4 宅基地閑置
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些富裕的農(nóng)戶會(huì)選擇到城市里居住，它們留在農(nóng)村的宅基地如果不作處理，就會(huì)造成宅基地的閑置，浪費(fèi)資源。
1.5 宅基地建設(shè)布局不合理
農(nóng)村是農(nóng)戶們的聚居地，由于缺乏規(guī)劃投入，農(nóng)戶們往往只著重于個(gè)人住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而沒(méi)有考慮整個(gè)村莊的規(guī)劃布局，這就造成了農(nóng)村住房建設(shè)雜亂無(wú)章，缺乏美感，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 宅基地管理問(wèn)題的形成原因
2.1 宅基地管理法規(guī)缺乏系統(tǒng)性
我國(guó)《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)確定了宅基地管理的詳細(xì)辦法，但是農(nóng)村宅基地的管理只得到了極少的體現(xiàn)，在實(shí)際的操作過(guò)程中，農(nóng)村宅基地管理缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，管理辦法不連接。
2.2 缺乏有效的處罰措施
農(nóng)村宅基地管理工作面臨很大的挑戰(zhàn)，"一戶一宅"制度在很多因素的影響下難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶亂占、多占宅基地進(jìn)行住房建設(shè)的現(xiàn)象十分普遍。這種普遍現(xiàn)象之所以得不到改善，是因?yàn)檗r(nóng)村宅基地的管理工作不到位，執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)戶的違法行為不進(jìn)行相應(yīng)處罰或者處罰力度不夠。
2.3 宅基地申請(qǐng)報(bào)批、登記發(fā)證工作不到位
眾所周知，宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建造住宅的、沒(méi)有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。在實(shí)際生活中，由于宅基地的申請(qǐng)報(bào)批工作的不透明，很多農(nóng)戶并不知道怎樣申請(qǐng)并獲取宅基地，此外，由于宅基地登記發(fā)證工作的不到位，就會(huì)給一些不法分子可乘之機(jī)。
2.4 領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視
農(nóng)村宅基地管理工作的進(jìn)行需要領(lǐng)導(dǎo)干部的重視與配合，然而在實(shí)際工作中，基層政府對(duì)宅基地管理工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)農(nóng)戶非法亂占、多占宅基地建房置之不理，某些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至?xí)M(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，默許農(nóng)戶多占宅基地。
2.5 宅基地管理力度不夠
我國(guó)基層國(guó)土資源部門(mén)的管理人員少，工作能力有限，而在廣大農(nóng)村，宅基地違法案件又頻繁發(fā)生，管理人員一時(shí)難以應(yīng)付。此外，管理人員的職權(quán)范圍有限，追究農(nóng)戶的法律責(zé)任需要經(jīng)過(guò)很多程序，繁瑣費(fèi)時(shí)，這就造成了農(nóng)村宅基地管理工作的困難。
3 宅基地管理的有效舉措
3.1嚴(yán)格依法執(zhí)政
在農(nóng)村宅基地管理工作中，基層政府需要加大對(duì)農(nóng)戶宅基地使用的監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決不收取人情，絕不對(duì)多占、亂占宅基地建房的行為睜一只眼，閉一只眼。政府工作人員需要明確自己的職責(zé)，不能因?yàn)榕碌米锶司头艑拡?zhí)法。
3.2 完善宅基地管理法規(guī)
農(nóng)村宅基地管理困難重重的很大一部分原因就是法律法規(guī)的不完善，由于處在農(nóng)村這個(gè)大背景下，農(nóng)村宅基地管理需要充分考慮到廣大農(nóng)戶，制定適合農(nóng)村的宅基地管理辦法。此外，管理法規(guī)需要注重實(shí)際操作的可行性、針對(duì)性與連續(xù)性，能夠真正為農(nóng)村宅基地管理工作提供可靠的法律依據(jù)。
3.3 加強(qiáng)對(duì)宅基地相關(guān)法規(guī)的宣傳
農(nóng)村宅基地管理工作需要國(guó)土部門(mén)人員與廣大農(nóng)戶的協(xié)調(diào)配合。在以往的宅基地管理中，農(nóng)戶由于缺乏對(duì)宅基地管理法規(guī)的了解，不明確自己對(duì)宅基地的權(quán)利，也不知道自己亂建住房的后果，這樣就會(huì)給自己和管理人員帶來(lái)一系列不必要的麻煩。在完善的宅基地管理法規(guī)制定之后，基層政府人員需要組織廣大農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時(shí)充分利用村莊內(nèi)的公共宣傳欄等宣傳工具，加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)宅基地概念的認(rèn)識(shí)，使廣大農(nóng)戶學(xué)會(huì)約束自身，遵紀(jì)守法，從而減少宅基地違法案件的發(fā)生，也減少管理人員的工作量。
3.4 強(qiáng)化宅基地規(guī)劃管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了發(fā)展的春天?；谖覈?guó)的基本國(guó)情，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，并不斷加快新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)戶的生活條件。國(guó)家需要加大對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的投入，加大對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理，對(duì)農(nóng)戶建房進(jìn)行必要的規(guī)劃與指導(dǎo)，使農(nóng)村展現(xiàn)新貌。合理有效的農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理可以很大程度地優(yōu)化農(nóng)戶的生活環(huán)境，同時(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.5 公開(kāi)申請(qǐng)報(bào)批、加快登記發(fā)證
在農(nóng)村宅基地的管理工作中，由于申請(qǐng)報(bào)批工作的不透明，有相當(dāng)一部分的農(nóng)戶并不知道通過(guò)怎樣的途徑獲得宅基地的使用權(quán)，從而造成不必要的損失，因此，宅基地的申請(qǐng)報(bào)批工作必須公開(kāi)，這樣，廣大農(nóng)戶可以通過(guò)合法渠道獲得宅基地的使用權(quán)，也可以在一定程度上對(duì)基層政府工作進(jìn)行監(jiān)督。此外，國(guó)土部門(mén)需要加快宅基地的登記發(fā)證工作，這樣，廣大農(nóng)戶就不會(huì)畏于登記發(fā)證工作的繁瑣與耗時(shí)而不愿意進(jìn)行宅基地登記。
3.6 規(guī)范建房，保護(hù)合法建房
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的改善，農(nóng)戶新建住房的愿望十分強(qiáng)烈，基層政府需要優(yōu)化宅基地管理工作程序，認(rèn)真做好農(nóng)戶新建住房的規(guī)劃管理，對(duì)違法建房的農(nóng)戶進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
關(guān)鍵詞：山林；權(quán)屬糾紛；確權(quán)
中圖分類號(hào)：S7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）11019702
1 引言
早在20世紀(jì)80年代我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)就基于“林業(yè)三定”原則，結(jié)合相關(guān)山林權(quán)屬政策對(duì)山林所有權(quán)、使用權(quán)重新進(jìn)行登記造冊(cè)，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)頒布了相應(yīng)的林權(quán)和承包合同書(shū)，即人民群眾在條件滿足的情況下可以用于山林的所有權(quán)。但在實(shí)際山林使用權(quán)應(yīng)用過(guò)程中，往往因?yàn)闀r(shí)間短、任務(wù)重、條件苦等原因，導(dǎo)致山林界址不明和權(quán)屬不清等問(wèn)題，進(jìn)而增加山林權(quán)屬糾結(jié)案發(fā)生率。所以根據(jù)筆者對(duì)山林權(quán)屬的了解，對(duì)山林權(quán)屬糾紛確權(quán)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)行了詳細(xì)分析。
2 山林權(quán)屬糾紛確權(quán)中存在的問(wèn)題
2.1 救濟(jì)手段有限
實(shí)際山林權(quán)屬在發(fā)生糾紛時(shí)，往往都沒(méi)有得到及時(shí)的救濟(jì)，導(dǎo)致糾紛事件越演越烈，最后甚至導(dǎo)致刑事糾紛事件的發(fā)生，不但影響了山林權(quán)屬糾紛事件當(dāng)事人的山林確權(quán)，還影響了當(dāng)事人的人身安全權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全權(quán)，而導(dǎo)致這一切發(fā)生的主要原因就是林權(quán)屬糾紛確權(quán)的救濟(jì)手段有限。救手段有限是指山林權(quán)屬確權(quán)相關(guān)法律手段及經(jīng)濟(jì)手段不足，導(dǎo)致不能及時(shí)對(duì)糾紛中的山林權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)，通過(guò)有關(guān)的司法變更權(quán)有限原則使得許多救濟(jì)手段有了局限性，從而讓救濟(jì)手段變成了山林權(quán)屬糾紛確權(quán)過(guò)程中的重要問(wèn)題之一。
司法變更權(quán)的有限原則很多，一般都包括：①行政訴訟中合法性的司法變更權(quán)有限原則，即在法院進(jìn)行審查時(shí)的內(nèi)容只是行政行為的合法性；②行政訴訟中違法性的司法變更權(quán)有限原則，即在法院進(jìn)行審查的內(nèi)容只是確認(rèn)、撤銷或重新審判違法事件，不能直接改成具體的行政行為內(nèi)容。這與《行政訴訟法》的規(guī)定吻合，從而使得司法救濟(jì)的力度受到了一定的限制。
2.2 存在循環(huán)問(wèn)題
在山林權(quán)屬問(wèn)題中，人民政府是其確權(quán)的主體所在，權(quán)屬的最終判決是通過(guò)人民政府來(lái)決定的。由于《行政訴訟法》的出現(xiàn)對(duì)人民政府在山林權(quán)屬問(wèn)題上造成了一定的局限性，也讓政府的決定不再具有百分百的權(quán)威。
典型案例：某市某村內(nèi)兩組（組1和組2）發(fā)生了兩組連接地段的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，該市在2011年將連接地段的山林木所有權(quán)確權(quán)給組1，但組2對(duì)確權(quán)的結(jié)果表示不滿意，并向該市的人民法院提起了訴訟，但該市人民法院的裁決結(jié)果表示依然將連接地段的山林所有權(quán)確權(quán)給組1。對(duì)于此結(jié)果組2仍然不滿意，又在此向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾嵩A，這樣反反復(fù)復(fù)因不滿提訟直到2013年，當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ阂廊话堰B接地的山林所有權(quán)確權(quán)給組1。還以為該糾紛事件就此就處理好了，但2014年初，組2又開(kāi)始向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾嵩A，這次該市的人民法院為顯公平，請(qǐng)來(lái)了其他地區(qū)的人民法院代表來(lái)參加確權(quán)，在證據(jù)及相關(guān)文件充分的條件下，組2終于獲取了連接地的山林所有權(quán)。但此時(shí)組1又開(kāi)始不滿，因此在2015年初向該市人民法院提訟，這次訴訟中組1也準(zhǔn)備了充分的文件及相關(guān)證據(jù)，以證實(shí)本組可以獲取連接地山林所有權(quán)，于2015年5月，該市人民法院將連接地的山林所有權(quán)還是確權(quán)于組2，隨后，組1不滿申請(qǐng)?jiān)賹?，該市人民法院撤銷2015年5月的行政判決，將連接地的山林所有權(quán)最終確權(quán)給組1，直到2016年初，該山林權(quán)屬糾紛案件才得以徹底結(jié)束。
2.3 事實(shí)的合理性和公正性被證據(jù)材料的形式合法性所掩蓋
通常情況下，相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)在獲取山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題的有關(guān)資料時(shí)，都只能獲取到一些片面的證據(jù)，這也讓事實(shí)的判定增加了難度，山林權(quán)屬的變動(dòng)（轉(zhuǎn)移、調(diào)整等），都要仔細(xì)考查。所以，有部分證據(jù)資料是通過(guò)行政機(jī)關(guān)來(lái)獲得的。由于行政機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查的人具有一定針對(duì)性，所以它們收集的證據(jù)都含有清楚的界限，永遠(yuǎn)站在幫助的一方。
2.4 山林權(quán)屬糾紛確權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)不完善
對(duì)山林權(quán)屬糾紛確權(quán)有影響的法律法規(guī)只有《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》及其有關(guān)的司法解釋，而像《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》等有關(guān)山林權(quán)屬糾紛處理的法律法規(guī)很少，造成了操作上的困難。如在雙方當(dāng)事人均提供有山證的情況下該如何認(rèn)定其真?zhèn)?，由誰(shuí)認(rèn)定其真?zhèn)?，如果都是真的，又該如何調(diào)整；該從哪些方面認(rèn)定各個(gè)時(shí)期的證據(jù)材料；一方當(dāng)事人自始至終拒絕參與任何調(diào)處活動(dòng)致使無(wú)法按有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)處該如何處理等。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照材料地權(quán)屬糾紛調(diào)處流程來(lái)進(jìn)行處理（圖1）。
3 山林權(quán)屬糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問(wèn)題
3.1 注意歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一性
對(duì)歷史的尊重，要做的就是對(duì)造成非議的歷史采取全方位的客觀研究，能不能依據(jù)，都必須有個(gè)明確的說(shuō)法；聯(lián)系現(xiàn)實(shí)：指在尊重歷史的前提下，與現(xiàn)實(shí)生活緊密聯(lián)系，做事時(shí)要考慮到現(xiàn)實(shí)中的影響，尤其是處理完?duì)幾h的事后效率，一切都要從能否對(duì)山林土地科學(xué)有效的利用、能否促進(jìn)林業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)等多方面考慮。
3.2 注意法律手段與行政手段的有機(jī)結(jié)合性
根據(jù)我國(guó)森林法和林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法的規(guī)定，各級(jí)人民政府是處理山林權(quán)屬糾紛的行政機(jī)關(guān)，這是法律賦予的權(quán)力。要行使好這一權(quán)力，就必須運(yùn)用好法律手段，必要時(shí)還要運(yùn)用行政手段，即法律手段與行政手段必須有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。
3.3 注意思想工作與解決時(shí)間問(wèn)題的統(tǒng)一性
在解決山林權(quán)屬糾紛的過(guò)程中，思想工作占的比重是相當(dāng)大的。但是事無(wú)絕對(duì)，尤其是對(duì)于農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛這一類的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能只是講道理、做思想工作。只有在做好思想工作的同時(shí)實(shí)際的幫助農(nóng)民處理一些實(shí)際的糾紛，才能從根本上贏得農(nóng)民的內(nèi)心，也能避免糾紛反復(fù)出現(xiàn)。
4 改進(jìn)山林權(quán)屬糾紛確權(quán)的有效建議
4.1 加強(qiáng)政府部門(mén)調(diào)處機(jī)制的建立健全和高素質(zhì)干部隊(duì)伍的建設(shè)
該建議的提出主要針對(duì)山林權(quán)屬確權(quán)不公問(wèn)題，只有相應(yīng)的政府部門(mén)調(diào)處機(jī)制得到建立健全后，才能在法律上保證確權(quán)的公正性及有效性；加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，能夠在很大程度上提高山林權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)、調(diào)處能力及法律意識(shí)。具體的建設(shè)方法有：第一，對(duì)各政府部門(mén)及調(diào)處機(jī)構(gòu)的調(diào)處人員進(jìn)行法律教育（山林權(quán)屬相關(guān)的法律法規(guī)）；第二，對(duì)調(diào)處人員進(jìn)行政治知識(shí)培訓(xùn)，以強(qiáng)化調(diào)處人員的行政能力；第三，加強(qiáng)調(diào)處人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高調(diào)處人員的糾紛調(diào)處能力。
4.2 建立健全相P法律法規(guī)
雖然我國(guó)山林權(quán)屬確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)得到了建立并應(yīng)用，但其法律法規(guī)仍然還不完善，如上面提到的案例，雖然是 很久以前的案例，但該類糾紛案例在當(dāng)下仍然還有很高的發(fā)生率，說(shuō)明相關(guān)的法律法規(guī)仍有待完善。具體措施有：第一，根據(jù)山林權(quán)屬糾紛實(shí)際需要，增添更有利于當(dāng)事人利益的確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)；第二，根據(jù)原有的法律法規(guī)，結(jié)合近幾年出現(xiàn)的山林權(quán)屬糾紛事例，完善原有的法律法規(guī)。
4.3 基于“事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩”原則查找山林權(quán)屬糾紛證據(jù)
第一，進(jìn)行山林權(quán)屬確權(quán)時(shí)，除了要獲取書(shū)證、物證和勘驗(yàn)筆錄以外，還需要獲取證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù)；第二，待證據(jù)獲取后還要經(jīng)過(guò)認(rèn)定，以保證證據(jù)的真實(shí)性和原始性；第三，要對(duì)糾紛中的書(shū)證、相關(guān)材料進(jìn)行法律效力和證明有效性進(jìn)行鑒定和確定，以保證書(shū)證及相關(guān)資料的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。
4.4 確定山林權(quán)屬的認(rèn)定方法
具體確定措施如表1。
5 結(jié)語(yǔ)
確權(quán)具有系統(tǒng)特性，所涵蓋的層面較多（民事、行政、司法），簡(jiǎn)單說(shuō)就是從當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始，到山林權(quán)屬最后的確定過(guò)程中要仔細(xì)的分析，爭(zhēng)取找出最為適合當(dāng)事人合法權(quán)益的方法，從而建立科學(xué)的確權(quán)規(guī)則，以達(dá)到處理山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題中所存在的緊要問(wèn)題，保護(hù)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。
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的根本原因就在于土地資源的配置不夠科學(xué)、分配制度不夠合理、產(chǎn)權(quán)存在殘缺等。針對(duì)我國(guó)土地管理的現(xiàn)狀，本文詳細(xì)的分析了我國(guó)土地管理制度所存在的一系列問(wèn)題，并且深
入的探討了完善和加強(qiáng)土地管理制度的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)今后的土地管理起到積極的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：土地管理制度；法制化；問(wèn)題；措施
1.前言
土地管理是我國(guó)為了科學(xué)組織利用土地、維護(hù)土地制度以及調(diào)整土地關(guān)系所采取的技術(shù)、行政、法律與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一項(xiàng)綜合性措施，同時(shí)也是國(guó)家政府部門(mén)及相關(guān)土地行政
管理部門(mén)根據(jù)自身的法定職權(quán)和相關(guān)法律，對(duì)個(gè)人、單位和社會(huì)組織利用、使用以及占有土地的行為或者過(guò)程所進(jìn)行的管理與組織活動(dòng)。然而，我國(guó)土地管理制度仍然存在著許多
有待于迫切解決的問(wèn)題。
2.我國(guó)土地管理制度存在的諸多問(wèn)題分析
2.1城市土地管理制度的問(wèn)題
2.1.1土地產(chǎn)權(quán)制度不健全
根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可知，城市地區(qū)的土地歸國(guó)家所有，并且城市土地的權(quán)利所代表的是國(guó)務(wù)院。實(shí)際上，各項(xiàng)土地管理工作都是由地方政府土地管理部門(mén)和中央政
府國(guó)土資源部門(mén)所共同承擔(dān)的，其中，中央政府職能部門(mén)對(duì)各級(jí)地方土地管理部門(mén)進(jìn)行垂直管理，而此類管理權(quán)能都掌握在各地區(qū)縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來(lái)看，
中央職能部門(mén)和國(guó)務(wù)院的土地權(quán)利被虛化，進(jìn)而導(dǎo)致了土地主體產(chǎn)權(quán)的混淆。究其原因可以看出，我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和完善。
2.1.2土地價(jià)格機(jī)制有待于完善
土地價(jià)格機(jī)制不夠完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）隱形土地交易對(duì)土地價(jià)格產(chǎn)生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進(jìn)而造成了土地價(jià)格的不合理；（3）基準(zhǔn)地價(jià)無(wú)法
真實(shí)且全面的反映出土地價(jià)格的實(shí)際水平。
2.1.3土地儲(chǔ)備制度存在嚴(yán)重的缺陷
難以有效的協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備部門(mén)的雙重職能。制定和實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲(chǔ)備部門(mén)職能：（1）依照經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)
的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，這便使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)扮演著雙重角色，無(wú)法使取向不同的雙重要求得以充分的滿足；（2）由政
府授權(quán)來(lái)對(duì)政府職能加以行使。被政府授權(quán)進(jìn)行舊城改造、收購(gòu)國(guó)有企業(yè)土地，代表政府部門(mén)來(lái)對(duì)土地收購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行制定等等。在現(xiàn)實(shí)的工作當(dāng)中，通常是部門(mén)的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于
政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)控和城市規(guī)劃的限制，這與制度設(shè)計(jì)的初衷相背離，導(dǎo)致國(guó)有土地?zé)o法健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
2.2農(nóng)村土地管理制度的問(wèn)題
2.2.1現(xiàn)行制度立法問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度的立法存在的問(wèn)題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當(dāng)中，有關(guān)集體土地所有權(quán)的權(quán)能規(guī)定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理
的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中對(duì)集體土地的征收方面的規(guī)定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規(guī)當(dāng)中沒(méi)有重視村民小組土地所有權(quán)的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對(duì)
土地違法行為的懲罰力度。
2.2.2現(xiàn)行制度執(zhí)法問(wèn)題
一些地方政府部門(mén)及政府職能機(jī)構(gòu)未切實(shí)的依據(jù)法律行使職權(quán)，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用的規(guī)劃問(wèn)題，但是地方政府部門(mén)并沒(méi)有將這些規(guī)定真正的貫徹落實(shí)
，造成了農(nóng)村土地規(guī)劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃而使得村民申請(qǐng)建設(shè)住宅無(wú)法得以批準(zhǔn)；一些地區(qū)的土地管理部門(mén)和人民政府沒(méi)有依法對(duì)農(nóng)村土地的使用
權(quán)和所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，從而造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在“缺位”的不良現(xiàn)象。
3.完善土地管理制度的有效措施
3.1統(tǒng)一土地市場(chǎng)，監(jiān)督管理土地交易行為
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分就是土地市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)
市場(chǎng)體系。然而由于土地市場(chǎng)進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無(wú)法提高市場(chǎng)化程度。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實(shí)施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地
交易行為。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的各項(xiàng)交易資料，及時(shí)的相關(guān)土地市場(chǎng)信息，對(duì)土地市場(chǎng)的交易行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革
土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的形式就是土地的稅、租費(fèi)，并且也是主要的利益分割方式。所以，國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于
全面的保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對(duì)地方政府征地的沖動(dòng)進(jìn)行約束。
3.3 各級(jí)地方政府以及中央政府的共同職責(zé)就是有效的管理土地，在現(xiàn)行的我國(guó)土地管理體系當(dāng)中，我國(guó)的土地管理部門(mén)又逐層的被劃分為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)和中央級(jí)
，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無(wú)法全面的對(duì)宏觀利益和全局利益進(jìn)行考慮。因此，省級(jí)政府和中央政府應(yīng)當(dāng)集中的對(duì)土地進(jìn)行管理，
將管理的權(quán)利集中在省級(jí)政府和中央政府的土地管理部門(mén)，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來(lái)。
3.4 --!> 改革土地財(cái)稅制度
應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開(kāi)發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財(cái)權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財(cái)政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財(cái)政的
可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績(jī)考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。
4.結(jié)束語(yǔ)
總而言之，土地的國(guó)家管理不僅是一項(xiàng)不容動(dòng)搖的重要原則，同時(shí)也是客觀上的迫切需求。而我國(guó)的土地管理應(yīng)當(dāng)有機(jī)的與法律形式相結(jié)合，由法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來(lái)充分
的保障國(guó)家部門(mén)土地管理職能的全面實(shí)施，同時(shí)也體現(xiàn)出了國(guó)家在土地管理方面的意志。因此，從國(guó)家的管理土地的層面來(lái)看，土地管理立法有著重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義。（
作者單位：四川三源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司）
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關(guān)鍵詞：公民權(quán)利保障;小產(chǎn)權(quán)房;研究
一、小產(chǎn)權(quán)房案例分析
深圳是我國(guó)的中心城市，該地區(qū)一直在不斷改革，力爭(zhēng)走在其他城市前端。深圳小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題也一直存在，小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量占城市住房總量的55%，該地區(qū)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題也是多種多樣，很具有代表性。深圳小產(chǎn)權(quán)房亂建的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，問(wèn)題日益突顯，打亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須在公民權(quán)利保障視角下合理的解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，提高房屋的利用率。
二、小產(chǎn)權(quán)房的類型
（1）農(nóng)村集體用地上修建的小產(chǎn)權(quán)房。這種類型的小產(chǎn)權(quán)房具有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)民會(huì)選擇在道路兩旁修建房屋，交通便利，這種小產(chǎn)權(quán)房屋是比較多見(jiàn)的。（2）政府出讓的小產(chǎn)權(quán)房。目前，政府出讓的小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量也不斷增多，這部分小產(chǎn)權(quán)房在修建的過(guò)程中沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，房屋不具備任何產(chǎn)權(quán)證明。在這樣的情況下，政府依舊對(duì)外銷售此類房屋，導(dǎo)致房屋存在糾紛隱患。
三、公民權(quán)利保障視角下解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的必要性
（1）社會(huì)發(fā)展的需求。事實(shí)證明，社會(huì)公平公正，人民才能幸福生活，國(guó)家才能穩(wěn)步發(fā)展。但是，從人們生活現(xiàn)狀來(lái)看，很多人根本無(wú)力購(gòu)買(mǎi)房屋。（2）人們生活的需求。對(duì)于城市中收入較低的人群來(lái)說(shuō)，因?yàn)槭杖胼^低，根本無(wú)法購(gòu)買(mǎi)城市住房，只能購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房，如果小產(chǎn)權(quán)房可以被法律所認(rèn)可，這在一定程度維護(hù)了購(gòu)買(mǎi)者的合法權(quán)益。
四、公民權(quán)利保障視角下小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題解決對(duì)策
（1）完善小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國(guó)住房產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)非常少，即便是國(guó)家下發(fā)相關(guān)文件，當(dāng)?shù)卣矔?huì)以各種理由拖延時(shí)間?！蹲≌ā肥且徊繉ｉT(mén)解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的法律，1984年，該法律就被歸納到立法部署中，但是該法律至今也沒(méi)有建立?！蹲≌ā返暮诵膬?nèi)容是幫助人們解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，保障人們的合法權(quán)利。該法律是從公民權(quán)利出發(fā)，緩解人們的住房壓力，讓人們擁有自己的房屋產(chǎn)權(quán)。保障公民權(quán)利是政府應(yīng)盡的義務(wù)，也是政府必須履行的職責(zé)。世界其他國(guó)家也在結(jié)合實(shí)際情況完善本國(guó)的法律法規(guī)，以保障人們的基本權(quán)利。案例：美國(guó)是一個(gè)民主性國(guó)家，美國(guó)《住宅法》的核心內(nèi)容是讓所有人都能買(mǎi)得起房子。從1949年至今，美國(guó)陸續(xù)頒布了以下法律：一是《可承受住宅法》，二是《公平住宅法》，三是《城市住宅重建法》，四是《公民住宅法》，其中《公民住宅法》中就提出了解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的對(duì)策，更好的保障了人們的住房權(quán)。（2）建立并完善小產(chǎn)權(quán)房保障體系。社會(huì)保障體系也是法律保障的形式之一，只有保障體系不斷完善，人們的保障意識(shí)才能不斷增強(qiáng)。要想完善我國(guó)社會(huì)保障體系，國(guó)家必須結(jié)合本國(guó)小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際情況合理的制定《保障法》，并認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)的重要性，把農(nóng)村保障體系建設(shè)和城市保障體系建設(shè)結(jié)合在一起，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）發(fā)揮政府職能。在解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的過(guò)程中，政府必須發(fā)揮職能，起到一定的引導(dǎo)作用，降低房產(chǎn)糾紛發(fā)生的概率。政府應(yīng)該從公民權(quán)利保障視角下來(lái)分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，以更好的保障人民的權(quán)利。
結(jié)語(yǔ)：如今，小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量正在不斷增多，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題也日益突顯。小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的根本權(quán)利。要想合理解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，就必須站在公民的視角下，從人們的利益出發(fā)，幫助人們解決住房問(wèn)題，緩解城市住房壓力，提高房屋的利用率。目前，我國(guó)住房產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)非常少，為了更好的解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，國(guó)家必須完善小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)法律法規(guī)，保障人們的合法權(quán)利。除此之外，國(guó)家和政府必須建立并完善小產(chǎn)權(quán)房保障體系，把農(nóng)村保障體系建設(shè)和城市保障體系建設(shè)結(jié)合在一起。
