發(fā)布時(shí)間：2023-10-16 16:02:07
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)環(huán)保的問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化、農(nóng)業(yè)灌溉用水資源短缺、農(nóng)田污染等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。首先，水土流失，土壤沙化減少了農(nóng)業(yè)自然資源的總量，土壤中大量的營(yíng)養(yǎng)成分流失，使原來(lái)肥沃的土地變得貧瘠，留給后代的生存空間越來(lái)越小。農(nóng)業(yè)灌溉水資源被污染現(xiàn)象嚴(yán)重，一些工業(yè)廢水和生活污水不經(jīng)處理直接排放對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水造成極大污染。農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的過(guò)量使用，使農(nóng)業(yè)耕地發(fā)生大面積板結(jié)，致使土壤生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。亂砍濫伐現(xiàn)象導(dǎo)致森林、草地面積不斷縮小，原來(lái)的一些青山變?yōu)榱嘶纳?，蓄水涵養(yǎng)能力降低。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)綜合多樣性的生態(tài)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞會(huì)影響多種與之相連的生態(tài)物種。
二、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因很多，主要原因除了人們的環(huán)保意識(shí)淡薄，相關(guān)法律法規(guī)不健全外，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度不夠。生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然在我國(guó)發(fā)展了二十多年，取得了一定可喜的成績(jī)，總體來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式為主，畢竟千年流傳下來(lái)的農(nóng)耕模式很難一時(shí)改變。在當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境下，需要政府和廣大人民一起努力，大力推廣生態(tài)種植模式，改善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題。
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，普及環(huán)境教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)工程的開(kāi)展起步較晚，但經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，目前我國(guó)已經(jīng)頒布了多部環(huán)境保護(hù)法，使環(huán)境治理工作有了法律武器支持。法律的制定就是為了讓廣大人民群眾知法，守法，政府部門要廣泛深入地進(jìn)行宣傳，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大輿論。輿論宣傳就是為了提高全民的環(huán)保意識(shí)，環(huán)境保護(hù)不是某個(gè)單位，某個(gè)人的事情，是全民參與的事情，鑒于此，要廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義和重要性，提高廣大干部群眾的認(rèn)知水平，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。
（二）合理規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。各地區(qū)要根據(jù)自己的地域特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，避免因盲目種植帶來(lái)的供過(guò)于求、產(chǎn)品相似的負(fù)面影響。發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合性、多樣性、高效性、持續(xù)性的特點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)的資源情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，探索適合本地區(qū)的發(fā)展道路。例如，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部山區(qū)糧食的種植面積可以適當(dāng)減少，結(jié)合地域特點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不僅發(fā)揮了區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又可以增加農(nóng)民收入。中部和東北地區(qū)積極發(fā)揮固有的糧食優(yōu)勢(shì)，多生產(chǎn)糧食，保持我國(guó)糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區(qū)各有所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，滿足了市場(chǎng)，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益，形成了合理的生產(chǎn)布局。
（三）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)理論與模式，吸取國(guó)內(nèi)外成功方面的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展理論與模式創(chuàng)新研究，深化我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，建立起良性循環(huán)的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態(tài)建設(shè)工程。同時(shí)為了切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定耕地面積，必須建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。通過(guò)制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，對(duì)耕地進(jìn)行定量、定位，并附以行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等措施，切實(shí)保護(hù)能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地?cái)?shù)量。
（四）大力發(fā)展生產(chǎn)力，推廣科學(xué)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)已有成熟的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，傳授新的科技知識(shí)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。注重農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，加大農(nóng)業(yè)科研力度，真正提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技水平。
三、結(jié)語(yǔ)
1 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的初步成效
1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效緩解了人畜數(shù)量分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，特別是通過(guò)減畜和休牧育草、劃區(qū)輪牧、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等措施，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，水源涵養(yǎng)功能不斷增強(qiáng)，草地退化態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。
1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民工程，尤其是三江源生態(tài)保護(hù)工程，海南州共新建城鎮(zhèn)移民社區(qū)和安置點(diǎn)21個(gè)，安置生態(tài)移民3244戶15926人，解決了3747人4.12萬(wàn)頭只牲畜的安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電、通有線電視目標(biāo)，推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)水、電、路，廣播電視、電話、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)不斷健全，教育、醫(yī)療條件等不斷優(yōu)化，在很大程度上改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
1.3 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口增加，社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)、餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通以及房地產(chǎn)、建筑等市場(chǎng)都有了新的發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)收渠道不斷拓寬，項(xiàng)目區(qū)群眾向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加。
1.4 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。隨著生態(tài)移民的搬遷，對(duì)海南州畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)兩方面的效果。一方面，遷出地緩解了人口數(shù)量、分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，牧區(qū)草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到轉(zhuǎn)變，特別對(duì)牧區(qū)實(shí)施減畜禁牧、休牧育草、劃區(qū)輪牧、舍飼或半舍飼圈養(yǎng)項(xiàng)目提供了條件，促進(jìn)了草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對(duì)遷入地的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進(jìn)作用，通過(guò)逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草產(chǎn)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)之間的關(guān)系，為實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.5 農(nóng)牧民思想觀念逐步轉(zhuǎn)變。通過(guò)多年的宣傳教育和引導(dǎo)，農(nóng)牧民群眾思想觀念逐步改變，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)生活方式有了明顯轉(zhuǎn)變。廣大牧民群眾從傳統(tǒng)的游牧方式開(kāi)始向定居轉(zhuǎn)變，由單一的靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由粗放畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)移民和勞務(wù)輸出奠定了基礎(chǔ)。
2 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的困難和問(wèn)題
2.1 生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。海南州平均海拔3200米，氣候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面積達(dá)1900萬(wàn)畝，占土地總面積的28.7%；退化草場(chǎng)面積達(dá)3318.9萬(wàn)畝，占草場(chǎng)總面積的65.2%，其中塔拉灘、木格灘、切吉灘退化草場(chǎng)面積達(dá)963.11萬(wàn)畝，每年進(jìn)入龍羊庫(kù)區(qū)的泥沙量達(dá)3131萬(wàn)噸。同時(shí)水資源逐年減少，許多湖泊干枯，斷流的河流占全部河流的40%以上。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境不僅嚴(yán)重影響著全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且對(duì)黃河中下游的生態(tài)安全構(gòu)成威脅，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)繁重而艱巨。
2.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)較為缺乏。隨著三江源生態(tài)移民、禁牧搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施，全州近1.6萬(wàn)農(nóng)牧民成為生態(tài)移民，基本上失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，生活成本大幅提高，消費(fèi)支出明顯加大，加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)水平低，增長(zhǎng)方式粗放，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育難度大，直接影響到生態(tài)保護(hù)建設(shè)和生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平的持續(xù)提升。
2.3 資金投入有限，尚需加大力度。由于自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，山大溝深，導(dǎo)致部分生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目成本偏高，加之地方財(cái)力有限，無(wú)力拿出更多資金支持生態(tài)建設(shè)，制約了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)由于地處偏遠(yuǎn)，群眾環(huán)保素質(zhì)普遍不高，環(huán)保意識(shí)普遍較差，加之環(huán)保設(shè)施緊缺，農(nóng)牧區(qū)還存在一定的臟亂差現(xiàn)象，尚需加大整治力度。
2.4 生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱。一些干部重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的思想根深蒂固，沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧、正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，雖然強(qiáng)調(diào)要科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，但在實(shí)際工作中仍存在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、增長(zhǎng)至上，“口頭環(huán)?！钡默F(xiàn)象。一些地區(qū)、部門和單位對(duì)沒(méi)有考核指標(biāo)要求的環(huán)保審批、環(huán)保核查等基礎(chǔ)性工作重視不夠，一些環(huán)保政策還沒(méi)有完全執(zhí)行到位等。
3 進(jìn)一步抓好藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的建議
3.1 加快建立三江源生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建立不僅僅依靠建設(shè)，更重要的在于管理，加大草原監(jiān)管，健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立草原保護(hù)與利用制度和規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是三江源生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建議加快建立以中央財(cái)政為主的草原保護(hù)與利用制度和規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、基本公共服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)償，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加快城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，發(fā)揮生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)是解決“三牧”問(wèn)題的重要引擎，為此，建議國(guó)家在提升自治州水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套化、網(wǎng)絡(luò)化、功能化方面，幫助解決好州府所在地和各縣縣城的城鎮(zhèn)供水問(wèn)題；進(jìn)一步加大公路建設(shè)支持力度，提高縣鄉(xiāng)村公路等級(jí)，提高通達(dá)、通暢率和網(wǎng)絡(luò)化水平。并要實(shí)施的退牧還草還林、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程的政策支持，延長(zhǎng)補(bǔ)助期限。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村小水電 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 影響
1 引言
根據(jù)水力發(fā)電的基本條件，小水電資源豐富的地區(qū)一般都是山林資源豐富、生態(tài)環(huán)境較好，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)或較貧困的山區(qū)縣。要加快這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變落后面貌，開(kāi)發(fā)利用小水電資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是一條重要的途徑，但隨之也必然帶來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。因此，如何正確評(píng)價(jià)小水電在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、小水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及如何兼顧發(fā)展和保護(hù)兩者之間的關(guān)系，事關(guān)這些地區(qū)小水電事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，值得我們加以認(rèn)真的研究和探討。本文主要以平和縣小水電開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐為例，對(duì)上述問(wèn)題作一些探討性的論述。
2 小水電開(kāi)發(fā)的得與失
任何事物都有兩面性，小水電開(kāi)發(fā)也不例外，關(guān)鍵在于利弊的合理權(quán)衡，取其重而行之。根據(jù)我國(guó)幾十年來(lái)小水電開(kāi)發(fā)的實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)小水電開(kāi)發(fā)利用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快山區(qū)群眾脫貧致富步伐和改善生態(tài)環(huán)境等方面都作出了重大貢獻(xiàn)，其正面影響大于負(fù)面影響，利大于弊。
2.1 小水電開(kāi)發(fā)的作用
（1）促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小水電的開(kāi)發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱、地方財(cái)政收入的重要來(lái)源和增加農(nóng)民收入的有效途徑，從而有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。如福建省平和縣，從1983年開(kāi)始先后實(shí)施了農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，全縣小水電事業(yè)快速發(fā)展，全縣小水電裝機(jī)容量由1990年的2.2萬(wàn)kw增加到了2006年的8.68萬(wàn)kw，年均發(fā)電量3.2億kwh，總產(chǎn)值0.93億元，年上交稅收1100多萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的十分之一，已成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建造農(nóng)村小水電站，村集體入股分紅，使山區(qū)村級(jí)集體增收效果明顯。如平和縣大溪鎮(zhèn)田背村，20世紀(jì)90年代以來(lái)采用股份合作制方式陸續(xù)興建了2座電站，總裝機(jī)800kw，年均上網(wǎng)電量320萬(wàn)kwh，年創(chuàng)收96萬(wàn)元。按村集體在2座電站中所占股份，年均分紅收入為18萬(wàn)元，為未建電站前村集體收入的10倍。
（3）促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。小水電的發(fā)展，使山區(qū)鄉(xiāng)村通了電；合股辦電，使村集體和老百姓口袋里有了錢。有電有錢好辦事，從而使得農(nóng)村文化教育、廣播電視等事業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。如平和縣長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)霞北村，由于小水電的發(fā)展，村集體每年增收30萬(wàn)元，近幾年先后投入68萬(wàn)元，新建了小學(xué)、開(kāi)通了有線電視（普及率100%）、鋪設(shè)了通訊光纜（電話普及率90%）。又如小水電發(fā)展得較好的蘆溪鎮(zhèn)連益村，近幾年先后投入85萬(wàn)元，用于改善教育、通訊、文化和公路建設(shè)等村公益事業(yè)。上述二村公益事業(yè)的發(fā)展和改善，有效地解決了以前孩子上學(xué)難、村民看電視難和打電話難的矛盾，滿足了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展和農(nóng)民精神生活的需要，也促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)和個(gè)私企業(yè)的發(fā)展。
（4）改善了生態(tài)環(huán)境。小水電是清潔、環(huán)保、可再生能源。小水電的開(kāi)發(fā)，能有效促進(jìn)山林保護(hù)、減少環(huán)境污染。以平和縣為例，小水電每年供電3億kwh，相當(dāng)于替代11.58萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤或減少7800畝森林砍伐量，可減少二氧化碳和其他有害氣體排放量27.3萬(wàn)噸，節(jié)約木材33750立方米。由于小水電的發(fā)展，農(nóng)村“以電代柴”戶的增加，有效保護(hù)了山林資源，平和縣的森林覆蓋率由1990年的51%提高到了現(xiàn)在的70.65%。
（5）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化率的提高。由于小水電的發(fā)展有效地提高了農(nóng)村用電普及率、增加了供電量、改善了用電條件，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。如平和縣由過(guò)去比較單一的農(nóng)、林業(yè)發(fā)展到了現(xiàn)在的農(nóng)、林、牧、副、漁和高山蔬菜、筍、茶等效益農(nóng)業(yè)并舉的格局，2005年全縣農(nóng)業(yè)糧經(jīng)比例達(dá)40:60。小水電的發(fā)展，農(nóng)村電氣化的普及和提高，還大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使得更多的農(nóng)民可以外出到城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府所在地從事工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，從而又大大加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)化率已由1990年的20%提高到了現(xiàn)在的59.2%。
2.2 小水電開(kāi)發(fā)的負(fù)面影響
各種形式的電力開(kāi)發(fā)包括可再生能源小水電開(kāi)發(fā)都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。根據(jù)開(kāi)發(fā)實(shí)踐，小水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境主要存在以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。
（1）搬“水”上山，使電站進(jìn)水口至出水口河段在平水期和枯水期斷流，影響了該河段的生態(tài)環(huán)境。建造小水電站，需要集中落差，在電站上游筑攔水堰壩，再通過(guò)引水渠道將水引至電站發(fā)電，發(fā)電尾水經(jīng)尾水渠流回原河道。原先建造的小水電站，由于業(yè)主生態(tài)環(huán)境意識(shí)的缺乏和追求電站效益的最大化，往往不考慮河道生態(tài)環(huán)境需水量，在平水期和枯水期除少量滲漏水外，基本上將上游來(lái)水全部引至電站發(fā)電，造成局部河段斷流，影響了水生物的正常生長(zhǎng)和河道環(huán)境質(zhì)量（因斷流，河道自然除污能力下降）。
（2）水工設(shè)施和廠房的建造使部分山林遭到破壞。建造電站需要用地，而電站所用的基本上都是植被良好或林木茂盛的山地。農(nóng)村小水電站，大都是引水式徑流電站，以往建造的，發(fā)電引水主要是靠繞山而筑的引水渠道。因此，同一發(fā)電水頭的取得，河道坡降越平緩，所占用的林地越多，對(duì)山林的破壞就越大。此外，電站施工需爆破，施工措施的不當(dāng)，也將使部分非電站占用林地遭到破壞。
（3）建有調(diào)蓄水庫(kù)的小水電站，由于機(jī)組低水位發(fā)電效率低，單位電能耗水量大，發(fā)電不經(jīng)濟(jì)，業(yè)主往往采取低水位停發(fā)蓄水的運(yùn)行方式，從而使得水庫(kù)以下河道在平水期和枯水期斷流，影響下游生態(tài)環(huán)境和居民的生產(chǎn)、生活用水。
3 減少或消除小水電開(kāi)發(fā)負(fù)面影響的對(duì)策
（1）增強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把好審批關(guān)。在小水電站設(shè)計(jì)可行性研究階段，除常規(guī)論證內(nèi)容外，應(yīng)增加興建電站可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響的研究，并針對(duì)性地提出切實(shí)可行的減少負(fù)面影響的具體措施。如無(wú)此項(xiàng)內(nèi)容，則審批部門一律不予審批，從源頭上把好關(guān)。
（2）對(duì)引水式徑流電站，應(yīng)量化計(jì)算維持河道生態(tài)環(huán)境所需水量，并采取在攔水堰壩上預(yù)留泄水口的工程措施，平水期和枯水期下泄部分流量用于生態(tài)環(huán)境需水。
（3）采用工程措施，減少對(duì)林地的占用。如在建造引水式徑流電站時(shí)，盡量用引水隧洞取代引水明渠（在山區(qū)小水電站工程中，此項(xiàng)水工設(shè)施占用林地最多）。
（4）工程爆破施工中，采用多點(diǎn)、小藥量爆破，減少散亂飛石對(duì)山林的破壞。
（5）在水庫(kù)電站機(jī)組選型設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)計(jì)算所得生態(tài)環(huán)境和下游居民生產(chǎn)生活需水量，確定一臺(tái)適合于低水位高效率運(yùn)行的機(jī)組（姑且稱之為生態(tài)機(jī)組），在水庫(kù)低水位時(shí)運(yùn)行，以維持下游河道生態(tài)環(huán)境需水量。
關(guān)鍵詞：礦山；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；治理；規(guī)劃
中圖分類號(hào)：B845文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)給人類帶來(lái)了巨大的實(shí)惠和豐富的物質(zhì)財(cái)富，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但因其改變了礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式，從而產(chǎn)生了一系列鏈狀環(huán)境問(wèn)題。礦山廢渣、尾礦以及選礦廠的廢液排放的開(kāi)放性，污染了土地和河流。日益 高聳的排土場(chǎng)和尾礦壩不做填充和綜合利用、冶煉中的廢氣多未回收或處理，致使大量的二氧化硫氣體直接進(jìn)入大氣等等，這些破壞了地貌景觀、植被和土地，造成大氣、水環(huán)境和生活環(huán)境的污染。加之長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作的重視不夠，使我國(guó)礦山環(huán)境的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生活秩序，與構(gòu)建和諧社會(huì)相違背。所以，重視礦山環(huán)境問(wèn)題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃工作尤為重要。
1礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)遵循的原則
預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的事前防止上，有效遏制新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)也要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，使礦產(chǎn)資
源勘查開(kāi)發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞降到最低。
堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則。堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步改變傳統(tǒng)的粗放式開(kāi)采模式。既要在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)合理 有序地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，又要在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)保護(hù)好礦山地質(zhì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。
堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原 則。開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，有承擔(dān)保護(hù)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。凡礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成破壞的單位和個(gè)人，都有治理恢復(fù)礦山地質(zhì) 環(huán)境或補(bǔ)償損害的責(zé)任。對(duì)于投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的單位和個(gè)人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，因地制宜。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、 綜合治理，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，合理確定目標(biāo)，區(qū)別輕重緩急、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦 山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性相統(tǒng)一的原則。充分依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，對(duì)廢石（渣）、廢水、廢液等進(jìn)行減量化、無(wú)害化和資源化處理，將景觀設(shè)計(jì)等生態(tài)重建新技術(shù)應(yīng)用到礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)之中。
2強(qiáng)化龍頭意識(shí)，確保規(guī)劃地位
規(guī)劃是一切建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)和前提。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與治理工作是一項(xiàng)協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展的重大工程，對(duì)于這樣一項(xiàng)為民辦實(shí)事的德政工程，規(guī)劃就顯得特別重要和有意義。要搞好規(guī)劃編制，必須創(chuàng)新規(guī)劃編制的 理念，把規(guī)劃編制作為謀發(fā)展、抓大事、抓根本、辦實(shí)事的重大基礎(chǔ)工程來(lái)做。
要樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃編制要體現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，要講求科學(xué)性和可操作性，做到領(lǐng)導(dǎo)主持抓規(guī)劃，專家為主作規(guī)劃，群眾參與搞規(guī)劃。
要把握規(guī)劃的導(dǎo)向性。規(guī)劃是向?qū)?，是目?biāo)，是框架。要提高規(guī)劃的吸引力和導(dǎo)向度，必須增加規(guī)劃的剛性，凡是規(guī)劃明確規(guī)定的東西，就得千方百計(jì)去實(shí)踐、去實(shí)現(xiàn)。
要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要運(yùn)用政策和法律法規(guī)等手段確保規(guī)劃的實(shí)施，把依法辦事體現(xiàn)在依規(guī)劃辦事上，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正確立規(guī)劃在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的龍頭地位。
在規(guī)劃編制中，還要克服和避免那種規(guī)劃編制與實(shí)際工作相脫離的兩張皮現(xiàn)象；要反對(duì)規(guī)劃上的形式主義，防止出現(xiàn)規(guī)劃編制轟轟烈烈，評(píng)審以后規(guī)劃束
之高閣的現(xiàn)象。
3著眼成果應(yīng)用，發(fā)揮規(guī)劃作用
要充分發(fā)揮礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的作用，需要依靠社會(huì)各部門和各方面的力量，參與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，以使規(guī)劃真正落到實(shí)處。
要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建科學(xué)地結(jié)合起來(lái)。要主動(dòng)自覺(jué)地把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃融入到創(chuàng)建生態(tài)省、市、縣的大環(huán)境中，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成為當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和組成部分。
做到統(tǒng)一部署，分頭實(shí)施，嚴(yán)格管理，列入政府工作生態(tài)環(huán)境建設(shè)年 度工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一。要把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃同發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密地結(jié)合起來(lái)。把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，引導(dǎo)和落 實(shí)到礦山自身的改革發(fā)展與挖潛創(chuàng)新上，提高資源利用率，減少生產(chǎn)過(guò)程的資源和能源消耗。同時(shí)，最大限度地利用不可再生資源，減少造成污染物、廢棄物的堆 放。集中回收、處理、擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)礦山對(duì)環(huán)境污染的自控能力，實(shí)現(xiàn)潔凈化生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃和有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
在礦山規(guī)劃的編制中，按照礦山治理類型的劃分，把新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型和其他型等不同的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理類型及廢棄礦山的科學(xué)利用方案與城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)名優(yōu)特產(chǎn)品基地建設(shè)、林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)和水利部門的小流域治理等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。做到宜綠則綠.宜地則地，宜景則景。在改善礦山生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，更好地發(fā)揮廢棄礦山復(fù)墾、復(fù)綠中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作真正成為政府有要求，部門受歡迎，企業(yè)得效益，當(dāng)?shù)厝罕姷脤?shí)惠的德政工程。以使規(guī)劃深入人心，成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。
4適應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持規(guī)劃活力
礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是靠一次規(guī)劃就 能包涵和完成的，需要根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，作出與時(shí)俱進(jìn)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，分步實(shí)施，循序前進(jìn)。因此，始終保持礦山 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的活力是實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)保護(hù)與治理得以持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
要不斷更新規(guī)劃，保持規(guī)劃內(nèi)容常新。目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長(zhǎng)，人口、資源、環(huán)境之間矛盾日趨尖銳，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不斷提高。同時(shí)，每次規(guī)劃都有它的時(shí)限性和局限性，這就需要定期或不定期的更新規(guī) 劃，做到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向前發(fā)展，規(guī)劃也跟著調(diào)整更新，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃能滿足礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的客觀需 要，使規(guī)劃始終處于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的前沿。
要建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度。要加大規(guī)劃實(shí)施力度，形成在政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的態(tài)勢(shì)。各級(jí)國(guó)土資源和環(huán)境行政主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督工作，要根 據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，監(jiān)督采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，依法督促對(duì)已造成生態(tài)環(huán)境破壞的礦山提出并落實(shí)整治方案，對(duì)違法或不履行生態(tài)環(huán) 境治理義務(wù)的，要及時(shí)依法查處。要加強(qiáng)對(duì)各地執(zhí)行規(guī)劃情況的檢查，如發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際情況相矛盾的，要及時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)，并通過(guò)調(diào)查研究和論證，認(rèn)真修 改好規(guī)劃。確保以規(guī)劃為依據(jù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。
要實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃對(duì)新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實(shí)行一票否決制。國(guó)家在城市規(guī)劃建設(shè)和重大投資建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)實(shí)行了環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)的一票否決制，這是構(gòu)建和諧社會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的需 要，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求。在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中要建立起礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的龍頭地位和作用，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃對(duì)新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實(shí)行一票否決制。只有這樣，才能真正落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”制度，避免先破壞后治理現(xiàn)象的再發(fā)生，降低礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的成本。
5 結(jié)語(yǔ)
礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)合理運(yùn)用規(guī)劃的手段，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]魏風(fēng)華,梁振杰,張木梁.解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2005, (2) : 25- 47.
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策
前言
當(dāng)下，我們國(guó)家人們有錢了，都想去好一點(diǎn)的地方，這就會(huì)造成本來(lái)就不多的資源的快速被用掉，造成一系列的環(huán)境不好的現(xiàn)象，好多大一點(diǎn)的地方都會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題。我們要想發(fā)展的更好和快，就必須解決掉這些現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題。這種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升的重要因素。城鎮(zhèn)化關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)剖析我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問(wèn)題，找出具體的對(duì)策，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的改善具有重要意義。
1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)居民垃圾污染問(wèn)題嚴(yán)重。
很多大一點(diǎn)地方都沒(méi)有處理生活不要的水的大能力，這樣非常非常多的不要的水就會(huì)被排入到海里或者河里，會(huì)對(duì)某些地方的影響很大，這些影響包括土的質(zhì)量。莊稼的收成等。有的城市會(huì)產(chǎn)生很多不要的東西，但是他們出路這些不用的東西的能力有限，所有生活垃圾只是簡(jiǎn)單堆集，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化設(shè)備的無(wú)害化處理，以至于造成了二次或多次污染，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】怠Ａ硗?，農(nóng)藥和化肥的過(guò)度或不合理使用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，給小城鎮(zhèn)環(huán)境污染雪上加霜。以上情形都嚴(yán)重污染了空氣、 土壤及地下水資源，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)很難取得長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)同效果。
（二）城鎮(zhèn)工業(yè)的污染問(wèn)題嚴(yán)重。
很多地方的單位都沒(méi)有相關(guān)的想法來(lái)進(jìn)行好的管理，他們都是那樣很古老的方式進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)沒(méi)有多大進(jìn)行生產(chǎn)的地方，都想多賺錢然后不去管產(chǎn)生的不要的水。一批中小企業(yè)沒(méi)有過(guò)多的資金投入到工業(yè)污染的治理之中，從而產(chǎn)生大量 “三廢”（廢水、 廢氣、廢物）。 2013 年全國(guó)大面積出現(xiàn)的霧霾，經(jīng)剖析就是因?yàn)榭諝庵谐湟缰I(yè)廢氣和汽車尾氣。霧霾天數(shù)的不斷增加，PM2.5數(shù)據(jù)不容樂(lè)觀，這主要就是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)居民排放出的一氧化碳、 二氧化硫及其他污染物影響了空氣質(zhì)量。產(chǎn)生的廢物嚴(yán)重對(duì)人們的身體有害，超過(guò)范圍就會(huì)更嚴(yán)重，將嚴(yán)重危害身體健康，甚至?xí)?dǎo)致癌癥或死亡。這說(shuō)明城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中工業(yè)污染問(wèn)題將會(huì)影響整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
（三）城鎮(zhèn)水土資源流失問(wèn)題嚴(yán)重。
還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是我們?cè)谶M(jìn)行這個(gè)進(jìn)程中，都需要很多的土地和水，而且量會(huì)非常大，這就不可避免的造成一些問(wèn)題。很多地方的大樓是蓋好了，但是會(huì)讓本地的地變得不好，地上的土變少了，下完雨后的水就不會(huì)沉下去，容易引起內(nèi)澇。 2011 年的夏季，長(zhǎng)沙等地在強(qiáng)降雨中出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，主要原因就是地面硬化。一些地方政府為了多搞政績(jī)，大搞形象工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中多關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盡可能多占土地，擴(kuò)大建筑面積，單純追求 GDP，監(jiān)管不力，造成植被覆蓋率的急劇下降。由于水土資源在很大程度上是不可再生的，如果規(guī)劃和建設(shè)不當(dāng)，將會(huì)造成水土資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的大量流失，這會(huì)影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程和步伐。
2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題的原因
（一）城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力將持續(xù)加大。
現(xiàn)在，我們國(guó)家處于這種進(jìn)程中間以及后面的階段，我們的其他方面進(jìn)行的也很快，這二者一結(jié)合，就會(huì)對(duì)環(huán)境有很大的影響甚至破壞。我們應(yīng)該不用“先污染，后治理”。中國(guó)的城鎮(zhèn)化每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，都將帶來(lái)新的環(huán)境壓力。城鎮(zhèn)人口每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的廢水、 廢氣、 廢物的排放都將給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。
我們都知道，快速的發(fā)展和市里的環(huán)境是對(duì)著的，一定方面很快的發(fā)展會(huì)對(duì)這種情況有好的作用，如西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平較高，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作也是相當(dāng)?shù)轿坏?；但是也反過(guò)來(lái)說(shuō)市里的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有反作用。當(dāng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展滯構(gòu)可以根據(jù)轉(zhuǎn)移企業(yè)的實(shí)際情況，采取產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互保、 應(yīng)收賬款、 專利商標(biāo)等靈活有效的抵押擔(dān)保方式發(fā)放貸款。針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展周期、 發(fā)展前景和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，制定細(xì)化不同的信貸準(zhǔn)入政策和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
3.加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
現(xiàn)在我們建立一個(gè)很快速的發(fā)展與市里的環(huán)境相適宜的這樣一種狀態(tài)，就是盡最大努力建立一個(gè)“金融生態(tài)環(huán)境”，具體的就是要通過(guò)很多好的發(fā)展、控制等，不斷的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與好的城市發(fā)展的平衡。我們是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是必須與環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)之間資金信息的科學(xué)流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)、有效地發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引京津地區(qū)金融機(jī)構(gòu)落戶河北，深化與京津地區(qū)的交流合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常金融秩序，推動(dòng)金融環(huán)境的不斷改善。目前，我國(guó)已有《中華人民共和國(guó)水土保持法》 、《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)，這些法規(guī)是環(huán)境管理的重要保證，也是生態(tài)治理的重要基礎(chǔ)，但專門針對(duì)城鎮(zhèn)化的法規(guī)缺乏， 已有的部分環(huán)境治理法規(guī)也沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)修正和完善，難以滿足新型城鎮(zhèn)化的要求。應(yīng)將環(huán)境法規(guī)與政治、經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)形成生態(tài)治理方案，公開(kāi)向民眾和決策部門征求意見(jiàn)和建議綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段，形成“ 覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有力”的生態(tài)環(huán)境管治體系。人、社會(huì)、生態(tài)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，人是社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的主體，是社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)者和管理者；社會(huì)是人與生態(tài)連接的紐帶；生態(tài)為人和社會(huì)的發(fā)展提供物質(zhì)支撐。保護(hù)生態(tài)是社會(huì)和人發(fā)展的基本前提， 社會(huì)和人的發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本目的。應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)針對(duì)所有公民開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育， 普及生態(tài)哲學(xué)、 生態(tài)美學(xué)、 生態(tài)倫理學(xué)等知識(shí)， 塑造公民的生態(tài)價(jià)值意識(shí)、 生態(tài)審美意識(shí)、生態(tài)安全意識(shí)、生態(tài)責(zé) 任意識(shí)、生態(tài)道德意識(shí)、生態(tài)法制意識(shí)， 促使公民自覺(jué)地樹(shù)立人與自然和諧的生態(tài)文明理念―――尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念在本質(zhì)上是人與自然和諧生態(tài)理念的精髓， 是建設(shè)生態(tài)城市的思想基礎(chǔ)。
4.總結(jié)
通過(guò)以上的分析，我們大致了解了一些相關(guān)的內(nèi)容，我們要建立一個(gè)各方面的好的地方我們可以通過(guò)一系列的方法比如有好的計(jì)劃、好的指導(dǎo)、最重要的就是要參考當(dāng)下的情況好好發(fā)展，盡我們最大的努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)想法。在進(jìn)行作業(yè)之前要看看我們的生態(tài)環(huán)境能容納多少，在這之內(nèi)積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式， 加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)， 健全城市公共服務(wù)體系功能，使人的創(chuàng)造力充分發(fā)揮、城市經(jīng)濟(jì)活力得到最大程度的釋放， 居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。生態(tài)城市建設(shè)要求將生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)的各個(gè)方面， 是對(duì)人與自然和諧生態(tài)文明理念的踐行和鞏固。生態(tài)文明理念和生態(tài)城市建設(shè)是生態(tài)思想和生態(tài)實(shí)踐的高度融合， 二者辯證統(tǒng)一于新型城鎮(zhèn)化的整個(gè)過(guò)程。
參考文獻(xiàn)
[1]吳成頌.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的金融支持問(wèn)題研究――以安徽省承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例[J].學(xué)術(shù)界，2009.5.
關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)
“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，無(wú)條件整改到位”是土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要目的。近幾年，甘肅省山丹縣始終將環(huán)保問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，結(jié)合縣域自然氣候條件、地域發(fā)展情況，精準(zhǔn)施策，狠抓落實(shí)，取得了一定成效。但是仍然存在一些疏漏。如監(jiān)測(cè)監(jiān)管力量薄弱、環(huán)保設(shè)施設(shè)備及技術(shù)不足等。基于此，對(duì)土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策進(jìn)行適當(dāng)分析至關(guān)重要。
一、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
2019年，山丹縣積極配合完善中央第五生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐期間的資料調(diào)閱工作體系、協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面響應(yīng)土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)“立行立改，邊督邊改”的要求，高效處理了多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，突出問(wèn)題整治取得階段性成效。但是在整改中央、省級(jí)環(huán)保督察各類問(wèn)題及長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)完善方面仍存在一些漏洞，土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)繁重。
二、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題
（一）環(huán)保設(shè)施不夠完善
山丹縣生態(tài)環(huán)境較為脆弱，存在嚴(yán)重的干旱缺水問(wèn)題，尤其是在冬春季節(jié)，沙塵重污染天氣發(fā)生概率較高，對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施具有較高的要求。而當(dāng)?shù)丨h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較大，抑制了短時(shí)間內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量提升空間。
（二）土壤污染防治任務(wù)艱巨
現(xiàn)階段山丹縣環(huán)保法制宣傳形式較為單一，普法精準(zhǔn)度不足，整體社會(huì)人士認(rèn)識(shí)水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性也較低。再加上當(dāng)?shù)厝狈珳?zhǔn)的土壤污染日常監(jiān)管防控措施，農(nóng)村區(qū)域污染治理力度小，導(dǎo)致土壤污染防治任務(wù)較為艱巨。
（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量有待加強(qiáng)
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能不斷加重的背景下，山丹縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足，不僅無(wú)法滿足新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，而且阻礙了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門各項(xiàng)任務(wù)的全方位、高質(zhì)量落實(shí)。
（四）企業(yè)宣傳貫徹長(zhǎng)效機(jī)制缺失
企業(yè)是土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，但是由于現(xiàn)階段山丹縣生態(tài)環(huán)保宣教工作深入度不足，無(wú)法全方位落實(shí)企業(yè)在環(huán)保方面的主體責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)無(wú)法認(rèn)識(shí)到污染治理、運(yùn)行管理的重要性，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面資源投入不足，影響了土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率。
三、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題解決對(duì)策
（一）加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)
環(huán)保設(shè)施建設(shè)是土地整理中生態(tài)環(huán)保問(wèn)題順利解決的保障，相關(guān)負(fù)責(zé)人要集中力量，購(gòu)置攻堅(jiān)污染治理設(shè)施，為土壤環(huán)境質(zhì)量的提升提供依據(jù)。同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源投入力度。在這個(gè)基礎(chǔ)上，以常態(tài)化土壤巡查為主要手段，持續(xù)推進(jìn)秸稈垃圾焚燒、污水廢水排放等污染治理、預(yù)防設(shè)施改進(jìn)項(xiàng)目，全方位落實(shí)飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及工業(yè)廢水、生活污水治理設(shè)施改進(jìn)任務(wù)，為土壤面源污染防治工作全方位開(kāi)展提供充足技術(shù)設(shè)備支持。同時(shí)，針對(duì)本地存在的汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢棄物問(wèn)題，應(yīng)設(shè)置專門的固液或者危廢物質(zhì)管理基地，切實(shí)實(shí)現(xiàn)危廢管理專項(xiàng)整治，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定基礎(chǔ)。
此外，為保證現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設(shè)施與土地整理中生態(tài)環(huán)保要求相符，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)全力做好全國(guó)污染源普查收官工作。嚴(yán)格依據(jù)甘肅省、張掖市督察反饋意見(jiàn)進(jìn)行土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題整改，并根據(jù)整改情況，開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量核查、普查數(shù)據(jù)庫(kù)頂庫(kù)、空間信息采集等系列工作。同時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行普查數(shù)據(jù)匯總、審核、比對(duì)、上報(bào)，為現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設(shè)施設(shè)備更新完善提供數(shù)據(jù)支持。
（二）有序推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
依據(jù)相關(guān)文件要求，針對(duì)現(xiàn)階段土地整理中土壤環(huán)境污染問(wèn)題，依據(jù)總體污染防控方案，細(xì)化明確目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，保證土壤污染防治任務(wù)有序推進(jìn)。
一方面，考慮到水污染與土壤污染間密切關(guān)系，相關(guān)負(fù)責(zé)人要在《山丹縣2019年水污染防治工作計(jì)劃》制定的基礎(chǔ)上，對(duì)水污染防控工作任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，全面落實(shí)責(zé)任機(jī)制。組織開(kāi)展縣級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，以化糞池、氧化塘、污水處理站建設(shè)的方式全力解決農(nóng)村區(qū)域存在的納污坑塘問(wèn)題。結(jié)合“千噸萬(wàn)人”以上集中式飲用水水源地調(diào)查評(píng)估工作的開(kāi)展，可以為飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及土地整理水平提升提供依據(jù)。另一方面，為了保證區(qū)域土壤污染防治工作的扎實(shí)推進(jìn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以利用土地整理資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，進(jìn)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案》的細(xì)化完善建設(shè)。以監(jiān)督指導(dǎo)為主要手段，全面開(kāi)展面源污染防治工作，從根本上解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。如根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染狀況，制定專項(xiàng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)及管控計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展情況，結(jié)合省固廢中心組織對(duì)硫化堿廢渣屬性評(píng)審結(jié)果，定期修正疑似污染地塊名錄；而針對(duì)危廢（固廢）處置單位制定專門的摸排核查方案及完善的醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置環(huán)境管理監(jiān)督體系。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量
將綠色發(fā)展理念融入生態(tài)文明建設(shè)整個(gè)過(guò)程，全面貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，破解土地整理中生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，是土地整理中生態(tài)環(huán)保工作者面臨的主要責(zé)任。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真梳理薄弱環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域改革、環(huán)保督察問(wèn)題整改，及時(shí)開(kāi)展復(fù)查、復(fù)核，為土地整理中生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改整治成效鞏固提供依據(jù)。
首先，在落細(xì)“清底”執(zhí)法行動(dòng)排查整治、“小微權(quán)力”清單化管理的基礎(chǔ)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法管理有機(jī)融合，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制、抽查工作“四庫(kù)一細(xì)則”及“三化兩分一強(qiáng)化”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。結(jié)合環(huán)境執(zhí)法檢查結(jié)果，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，并選擇恰當(dāng)?shù)膽土P方法。其次，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以“未批先建、未驗(yàn)先投”項(xiàng)目為整治要點(diǎn)，利用分類整治的方式，從“未批先建”項(xiàng)目、“未驗(yàn)先投”項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面，對(duì)區(qū)域設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，指導(dǎo)組織企業(yè)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境安全專項(xiàng)檢查。并依據(jù)“五個(gè)第一時(shí)間”要求進(jìn)行臺(tái)賬的完善構(gòu)建及各類突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置。最后，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量考核要求，每間隔一定時(shí)期開(kāi)展縣域環(huán)境地表水、城鄉(xiāng)集中飲用水、城區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量等質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。定期公布污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息，全面落實(shí)土地整理中生態(tài)環(huán)保信息透明化標(biāo)準(zhǔn)。
（四）構(gòu)建企業(yè)宣傳貫徹長(zhǎng)效機(jī)制
企業(yè)宣傳貫徹長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，不僅可以保障土地整理中生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的有效解決，而且可以向各企業(yè)普及綠色發(fā)展理念，牢固樹(shù)立縣域企業(yè)生態(tài)價(jià)值觀念，為土地整理中生態(tài)環(huán)保工作水平提升提供依據(jù)。
一方面，為了促使生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)則政策深入人心，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)挖掘土地整理資源，依托新媒體宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)各類活動(dòng)、日常工作、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中綠色發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的法治教育和宣傳。同時(shí)，以“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題活動(dòng)的開(kāi)展為契機(jī)，圍繞六五環(huán)境日，面向企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)生態(tài)環(huán)保宣傳，縱深推進(jìn)“七五”普法宣傳教育。另一方面，為提升全社會(huì)企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以組織企業(yè)代表，成立生態(tài)保護(hù)科普宣傳及人員項(xiàng)目培訓(xùn)班或項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題清理整治暨環(huán)境管理培訓(xùn)班，以班組為單位，定期開(kāi)展污染源普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、地質(zhì)科普知識(shí)專題講座。同時(shí)，通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)專門的第二次污染源普查專欄、飲用水水源地專項(xiàng)行動(dòng)等板塊，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管信息的動(dòng)態(tài)整理。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保；礦產(chǎn)資源管理；機(jī)制創(chuàng)新
1前言
現(xiàn)階段，資源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，轉(zhuǎn)變過(guò)去的礦產(chǎn)資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態(tài)環(huán)保的方向演變，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用工作提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場(chǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制進(jìn)行了探討，目的是為了解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，進(jìn)而尋找到一條能夠?qū)ξ覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)促進(jìn)作用的資源管理機(jī)制。
2當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在的問(wèn)題分析
近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比提升明顯，但因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢(shì)還是會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而這就決定了對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用工作在以后的一段時(shí)間內(nèi)還依然是重點(diǎn)。雖然近年來(lái)我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理水平取得了明顯的進(jìn)步，尤其是在快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化等進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但從生態(tài)環(huán)保的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一，我國(guó)很多地方對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此帶來(lái)的直接惡果不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的低效上，而且還體現(xiàn)為礦山的生態(tài)環(huán)境日益惡化，與踐行可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳;第二，眾多小規(guī)模礦山的采選技術(shù)落后，存在只重視產(chǎn)量卻忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象，一些企業(yè)更是存在只采礦不回填等問(wèn)題，而這不僅會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還會(huì)產(chǎn)生很多自然災(zāi)害隱患;第三，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，很多優(yōu)質(zhì)、易采的礦區(qū)都陸續(xù)得到了充分的開(kāi)發(fā)，這些礦區(qū)的資源貧化問(wèn)題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開(kāi)采難度不斷提高，進(jìn)而都造成了礦山的生產(chǎn)成本增高、資源的緊缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
3礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保的原因及表現(xiàn)
工業(yè)化和城市化對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的一個(gè)主要原因就是礦產(chǎn)資源的過(guò)度利用，具體則表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)為:第一，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，有些甚至還在沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的手段，這種粗放的管理機(jī)制忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，亂采濫挖、大礦小開(kāi)、采富棄貧、破壞生態(tài)等現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，對(duì)礦產(chǎn)資源加強(qiáng)管理和整合，尤其是對(duì)于一些對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大的礦山企業(yè)進(jìn)行治理已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。第二，很多礦山企業(yè)缺乏基本的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，存在只重視產(chǎn)量而忽視生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的問(wèn)題，至于實(shí)際應(yīng)用中的環(huán)境修復(fù)和治理措施更是非常缺乏，導(dǎo)致礦山周邊的生態(tài)環(huán)境可能會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開(kāi)發(fā)中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就隨意注入到周邊的自然環(huán)境當(dāng)中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒(méi)有得到有效地治理。
4生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新途徑
(1)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。首先，國(guó)家和地方政府應(yīng)建立健全礦產(chǎn)資源法律體系，尤其要重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任必須加以明確。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一種單獨(dú)的法律責(zé)任，而是需要借助多種法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如可以加入與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境修復(fù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)保證金等相關(guān)的法律制度，以形成一個(gè)比較完備的生態(tài)環(huán)保體制。最后，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，融入生態(tài)環(huán)保的理念，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。
(2)健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理要統(tǒng)籌好資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。此外，還要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的配套監(jiān)督機(jī)制，對(duì)依生態(tài)環(huán)保理念制定的規(guī)劃的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。
(3)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理制度生態(tài)化，突出稅收對(duì)生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。首先，在礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)法律體系中，要體現(xiàn)諸如促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)使用、提高資源的利用率、減少對(duì)環(huán)境的污染以及重視對(duì)環(huán)境的修復(fù)等理念;其次，對(duì)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的稅費(fèi)應(yīng)主要用于對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理上;最后，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費(fèi)體系，設(shè)立諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費(fèi)制度。
(4)重視資源環(huán)境監(jiān)督，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)保的要求和當(dāng)前的開(kāi)發(fā)技術(shù)水平制定新的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用考核制度，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展;其次，礦產(chǎn)資源監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)的監(jiān)督，督促其在開(kāi)發(fā)利用中就采取措施減少生態(tài)破壞和加強(qiáng)環(huán)境修復(fù);最后，國(guó)家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)采行為，做到及時(shí)識(shí)別和查處，并依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。
5結(jié)語(yǔ)
新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源也必須進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，只有更加突出生態(tài)環(huán)保的理念，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而也才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更好地支撐。
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關(guān)鍵詞 拜城縣 生態(tài)現(xiàn)狀 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境問(wèn)題日益突出。對(duì)此，中央和各級(jí)地方黨委、政府高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。拜城縣位于塔里木盆地西北部，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。
1拜城縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
拜城位于塔里木盆地西北部，天山中段南麓，為帶狀盆地。自然坡坡降較大，地形復(fù)雜，水資源豐富：有木扎提河、喀普斯浪河等水系。礦藏資源儲(chǔ)量豐富，享有南疆“煤都”之美譽(yù)。名勝古跡眾多，自然景觀誘人，旅游資源獨(dú)具特色。
近年來(lái)，拜城縣以“生態(tài)立縣，環(huán)保優(yōu)先，打造幸福拜城”為理念，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣和經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化環(huán)境整治建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，全縣環(huán)境質(zhì)量得到較好改善，環(huán)境保護(hù)取得一定成效。
2生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀
隨著拜城縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，生態(tài)文明工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
（1）可持續(xù)發(fā)展要求與追求短期經(jīng)濟(jì)利益存在反差。部分企業(yè)普遍存在著只開(kāi)發(fā)、不恢復(fù)、重開(kāi)發(fā)、輕維護(hù)，環(huán)保檢查人員 “來(lái)了重視，走了完事，不來(lái)不理視”的應(yīng)付現(xiàn)象，給環(huán)境造成極大破壞，也給環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作帶來(lái)極大難度。
（2）集約化的發(fā)展方向與粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式存在反差。拜城縣礦產(chǎn)資源十分豐富，尤其是煤的儲(chǔ)量十分可觀，但是許多煤礦的開(kāi)采仍然處于“初級(jí)采掘”階段，精深加工企業(yè)很難做大做強(qiáng)；在旅游開(kāi)發(fā)中，缺乏整體規(guī)劃、整合、宣傳、推進(jìn)，且產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，長(zhǎng)期停留在過(guò)路式觀光旅游階段，難以聚集人氣、財(cái)氣、名氣，無(wú)法最大限度地產(chǎn)生效益。
（3）市場(chǎng)化的發(fā)展方向與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制落后存在反差。盡管拜城縣有不少企業(yè)，但因其知名度和影響力都非常有限，缺少龍頭企業(yè)及品牌的帶動(dòng)，使得過(guò)于零散的的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)模只能使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品成為市場(chǎng)上的小角色，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，且產(chǎn)品主要以簡(jiǎn)單加工和原材料為主，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益極為低下。
（4）生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的方向與保護(hù)管理體制滯后存在反差。由于對(duì)資源保護(hù)的合理利用管理涉及多個(gè)部門和行業(yè)，存在資源產(chǎn)權(quán)不明確、責(zé)任劃分不清、多頭管理、管理不到位等現(xiàn)象，直接影響到對(duì)資源的管理使用和開(kāi)發(fā)保護(hù)。
（5）提高生態(tài)意識(shí)的要求與群眾環(huán)保思想落后存在反差。目前拜城絕大部分市民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還處于初級(jí)階段，局限于滿足自拜城需求狀態(tài)，環(huán)保意識(shí)比較淡薄，例如：城鄉(xiāng)垃圾隨手亂丟現(xiàn)象比較突出、生活污水亂排現(xiàn)象較大程度存在；塑料袋過(guò)度使用依然如故，由此造成的“白色污染”到處都是，污染問(wèn)題比較突出。
3生態(tài)文明“短板”不同程度存在
（1）思想認(rèn)識(shí)上還不夠到位。在拜城縣，“生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先”的理念在干部隊(duì)伍中還沒(méi)有引起足夠重視，還沒(méi)有在各級(jí)干部的日常的工作思路中打上“烙印”。對(duì)環(huán)保圍繞考核做文章，缺少明確的目標(biāo)和有力的措施，實(shí)際工作中重發(fā)展輕環(huán)保等現(xiàn)象較大程度地存在。
（2）公眾環(huán)保意識(shí)比較淡薄，環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性不強(qiáng)。近幾年，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求雖然在不斷提高，但自身環(huán)保意識(shí)仍比較淡薄，存在“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”現(xiàn)象。個(gè)別企業(yè)的環(huán)保意識(shí)令人大失所望，他們以犧牲公共環(huán)境為代價(jià)獲取個(gè)人利益，或從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致環(huán)境污染而不顧，或不愿在污染處理上投入，偷排污水、亂倒建筑廢棄物。
（3）管理機(jī)制不健全，責(zé)任不明確。由于責(zé)任不明、分工不清，部門各自為政，行政資源難以整合，工作難以形成合力，環(huán)境保護(hù)缺位問(wèn)題較為突出。部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（4）環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。環(huán)保投入與環(huán)保工作要求相比還不相適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后情況十分明顯，環(huán)保力量難以適應(yīng)環(huán)保工作任務(wù)。環(huán)保力量十分單薄，同時(shí)，環(huán)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力也有待提高。
4做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)打造“幸福拜城”
堅(jiān)持生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先、打造幸福拜城的指導(dǎo)思想，保持良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)拜城經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是全縣人民的共同愿望。為此，建議從四個(gè)方面做好工作。
（1）統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立“生態(tài)立縣，環(huán)保優(yōu)先”理念。要進(jìn)一步統(tǒng)一全縣各級(jí)干部的思想，使全縣各級(jí)干部真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，而且是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，在實(shí)際工作中牢固樹(shù)立生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先理念，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。
（2）突出重點(diǎn)，防控并舉，切實(shí)重視污染源頭管理。狠抓“白色污染”整治，推進(jìn)垃圾分類收集和處理。要加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模畜禽污染治理，拿出切實(shí)有效的整治舉措；要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)頂風(fēng)作案、蓄意破換環(huán)境的行為，要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)厲懲處，毫不留情。
（3）加大投入，改善設(shè)施，完善環(huán)境保護(hù)管理體制。加大財(cái)政資金投入，確保環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和必需的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金到位。整合資源，建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金。根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，把環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。建立環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善部門環(huán)保工作考核機(jī)制。
