發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 16:08:23
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
因此，對(duì)自然災(zāi)害的防范尤為重要，對(duì)待自然災(zāi)害我們不能將預(yù)案束之高閣，要通過(guò)對(duì)廣大教師和學(xué)生的培訓(xùn)和實(shí)地操作演練等形式的實(shí)踐才能使全校師生熟練掌握預(yù)案，進(jìn)一步掌握逃生技能。
居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。在寬城區(qū)教育局學(xué)校安全科的大力鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)下，我校按上級(jí)要求及時(shí)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開(kāi)展防震救災(zāi)演練、防踩踏安全行規(guī)演練和校車(chē)安全逃生演練等各型安全演練，做到人防、物防、技防三結(jié)合以便應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)我們的侵襲。
我認(rèn)為如何培養(yǎng)師生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害逃生能力的具體措施應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為了確保學(xué)校師生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害逃生能力的提升，我校成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，年級(jí)組長(zhǎng)為及班主任為組員的“培養(yǎng)師生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害逃生能力”的指導(dǎo)落實(shí)小組。帶領(lǐng)師生學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)我國(guó)應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)的工作現(xiàn)狀，普及和推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和推進(jìn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害逃生能力的技能培養(yǎng)，使他們具有一定的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的逃生能力。
二、根據(jù)實(shí)際情況，制定措施
重點(diǎn)是摸清學(xué)校師生對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)程度和逃生能力的強(qiáng)度。從教師和學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，制定方案，從思想和行動(dòng)上對(duì)師生進(jìn)行改造，讓他們認(rèn)清自然災(zāi)害的危害性，從“我得防范”到“我要防范”，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。具體措施如下：
1. 組織全校教師進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論各種自然災(zāi)害知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。
2. 經(jīng)常收聽(tīng)國(guó)家或地方政府和主管災(zāi)害部門(mén)的災(zāi)害信息，不聽(tīng)信謠傳，及時(shí)關(guān)注教育局安全群的信息和來(lái)自“校安通”的長(zhǎng)春市教育局的安全提示信息，并及時(shí)傳達(dá)精神給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生做好相關(guān)安全工作。
3. 做好個(gè)人、家庭的各種行動(dòng)準(zhǔn)備和物質(zhì)、技術(shù)準(zhǔn)備。
4. 組織學(xué)校學(xué)生安全社團(tuán)和校園安全巡邏隊(duì)，注意觀察研究周?chē)淖匀蛔儺惉F(xiàn)象并及時(shí)匯報(bào)學(xué)校做好防備。
5. 告訴師生一旦發(fā)現(xiàn)某種異常的自然現(xiàn)象，不必驚恐。立即上報(bào)，學(xué)校再向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)判斷。
6. 災(zāi)害一旦發(fā)生，首先應(yīng)該立即通知全校領(lǐng)導(dǎo)及師生，組織大家和個(gè)人自衛(wèi)。
7. 災(zāi)前選好避難場(chǎng)所，當(dāng)自然災(zāi)害真的來(lái)臨時(shí)，組織大家進(jìn)行避災(zāi)。
8. 在救災(zāi)行動(dòng)中，不要驚慌，首先要切斷可能導(dǎo)致次生災(zāi)害的電、火、煤氣等災(zāi)源。
9. 加強(qiáng)我校預(yù)防自然災(zāi)害的硬件設(shè)施的管理，比如樓體加固等。
10. 做好師生的防災(zāi)減災(zāi)的各種演練活動(dòng)，比如“防震安全演練”、“防踩踏安全行規(guī)演練”、“校車(chē)逃生安全演練”等，有效提高師生的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的逃生能力。
11. 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的教育工作，強(qiáng)化宣傳教育，聯(lián)合家長(zhǎng)、社會(huì)共同做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的工作。
12. 落實(shí)值班帶班制度，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)匯報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)，有必要時(shí)要及時(shí)匯報(bào)區(qū)教育局安全科。
三、強(qiáng)化落實(shí)，夯實(shí)管理
1. 完善學(xué)校各項(xiàng)安全規(guī)章制度，制定好各種安全預(yù)案、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，不斷推進(jìn)學(xué)校安全工作管理規(guī)范化，為提高學(xué)校師生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的逃生能力奠定基礎(chǔ)。
2. 加強(qiáng)法制安全宣傳和教育，必要時(shí)請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)學(xué)校輔導(dǎo)，切實(shí)提高我校師生的防范自然災(zāi)害的能力。
3. 進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)和教師的“一崗雙責(zé)”。自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，每一位領(lǐng)導(dǎo)和教師既是崗位的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人又是崗位的安全負(fù)責(zé)人。
1.前言
自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對(duì)文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類(lèi)文明帶來(lái)不可估量的損失。因此，針對(duì)文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對(duì)文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來(lái)，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(評(píng)價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)管理(處理)等[4]。隨著社會(huì)實(shí)踐和人類(lèi)認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，風(fēng)險(xiǎn)管理理念亦在不斷更新。
2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1巴姆（Bam）古城概況
伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨(dú)特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨(dú)特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。
2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價(jià)值
巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價(jià)值。其歷史價(jià)值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價(jià)值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨(dú)特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價(jià)值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。
2.3應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理策略
2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級(jí)地震，這不但給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損害，同時(shí)也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評(píng)估通過(guò)航拍和利用GIS等技術(shù)手段對(duì)巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對(duì)比，對(duì)災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類(lèi)，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個(gè)等級(jí)：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動(dòng)進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計(jì)劃，同時(shí)也有許多國(guó)際組織與國(guó)家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實(shí)驗(yàn)室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實(shí)現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動(dòng)等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的規(guī)劃，在重建過(guò)程中最重要的決策之一是指派建筑師對(duì)巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)做出評(píng)估和分析。在重建過(guò)程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國(guó)際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會(huì)增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時(shí)，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵(lì)公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實(shí)施過(guò)程中，以此增強(qiáng)公眾對(duì)于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識(shí)，同時(shí)充分利用人民群眾的知識(shí)和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在恢復(fù)重建的過(guò)程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險(xiǎn)削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識(shí)，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識(shí)旨在讓公眾了解地震知識(shí)，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，提高知識(shí)儲(chǔ)備水平，增加公眾對(duì)地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動(dòng)[8]。
3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理策略
3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
對(duì)于文化遺產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)和價(jià)值評(píng)估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類(lèi)別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對(duì)文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實(shí)施。
3.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
對(duì)于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、等級(jí)、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類(lèi)別等，這樣就可以對(duì)易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對(duì)之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測(cè)以及對(duì)文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點(diǎn)的防御，也許是對(duì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。
3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策
應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個(gè)方面考慮：一是公眾的意識(shí)方面，對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。
3.4災(zāi)后應(yīng)急響
應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個(gè)短期的過(guò)程，它包括災(zāi)后立即對(duì)文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場(chǎng)地的廢墟；借助國(guó)際救援和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等。
3.5災(zāi)后修復(fù)重建
災(zāi)后修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府制定一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過(guò)程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會(huì)沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。
4.總結(jié)
為有效防治我石頭村自然災(zāi)害，避免與減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命與財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我村實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、目的
制定消防應(yīng)急預(yù)案，是為了在村內(nèi)面臨突發(fā)火災(zāi)事故時(shí)，能夠統(tǒng)一指揮，及時(shí)有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對(duì)火勢(shì)實(shí)施有組織的控制和撲救，避免火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的慌亂無(wú)序，防止漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
二、工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我村自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
總指揮：王曉 工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書(shū)記
副總指揮：塔汗 村黨委支部書(shū)記
指 揮：塔汗 村主任
小玲 工作隊(duì)員
小玲 工作隊(duì)員
下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)石頭村自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作日常管理工作。
2. 職責(zé)分工：
（1）指揮員：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測(cè)群防與突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報(bào)告制度”，并負(fù)責(zé)向石頭村居民公布本預(yù)案。
（2）副指揮員負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。
（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總與上報(bào)工作。
（4）小組指揮員：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)與自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組指揮員報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)與汛期值班等項(xiàng)工作。
3、石頭村巡查小組：石頭村兩委班子、石頭村居民小組、石頭村志愿者組成石頭村巡查小組。
三、防災(zāi)搶險(xiǎn)
1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)。
2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。
3、監(jiān)測(cè)、巡查要求
4、災(zāi)后處理
四、保障措施
1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把石頭村自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、石頭村巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向石頭村居民公布。
2、宣傳到位。向石頭村居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高石頭村民有自我防范意識(shí)。
國(guó)際減災(zāi)十年是由原美國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)弗蘭克·普雷斯博士于1984年7月在第八屆世界地震工程會(huì)議上提出的。此后這一計(jì)劃得到了聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)分別在1987年12月11日透過(guò)的第42屆聯(lián)大169號(hào)決議、1988年12月20日透過(guò)的第43屆聯(lián)大203號(hào)決議，以及經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)1989年的99號(hào)決議中，都對(duì)開(kāi)展國(guó)際減災(zāi)十年的活動(dòng)作了具體安排。1989年12月，第44屆聯(lián)大透過(guò)了經(jīng)社理事會(huì)關(guān)于國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年的報(bào)告，決定從1990年至1999年開(kāi)展“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”活動(dòng)，規(guī)定每年10月的第二個(gè)星期三為“國(guó)際減少自然災(zāi)害日”(InternationalDayforNaturalDisasterReduction)。1990年10月10日是第一個(gè)“國(guó)際減災(zāi)十年”日，聯(lián)大還確認(rèn)了“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”的國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)。2001年聯(lián)大決定繼續(xù)在每年10月的第二個(gè)星期三紀(jì)念國(guó)際減災(zāi)日，并借此在全球倡導(dǎo)減少自然災(zāi)害的文化，包括災(zāi)害防止、減輕和備戰(zhàn)。
“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)首先確定了行動(dòng)的目的和目標(biāo)。行動(dòng)的目的是：透過(guò)一致的國(guó)際行動(dòng)，特別是在發(fā)展中國(guó)家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲(chóng)、旱災(zāi)和沙漠化以及其它自然災(zāi)害所造成的人命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。其目標(biāo)是：增進(jìn)每一國(guó)家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國(guó)家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)；考慮到各國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識(shí)的適當(dāng)方針和策略；鼓勵(lì)各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補(bǔ)知識(shí)方面的重點(diǎn)空白點(diǎn)；傳播、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)與減輕自然災(zāi)害的措施有關(guān)的現(xiàn)有技術(shù)資料和新技術(shù)資料；透過(guò)技術(shù)援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、示范項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)等方案來(lái)發(fā)展評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和減輕自然災(zāi)害的措施，并評(píng)價(jià)這些方案和效力。
國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)要求所有國(guó)家的政府都要做到：擬訂國(guó)家減輕自然災(zāi)害方案，特別是發(fā)展中國(guó)家，將之納入本國(guó)發(fā)展方案內(nèi)：在“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”期間參與一致的國(guó)際減輕自然災(zāi)害行動(dòng)，同有關(guān)的科技界合作，設(shè)立國(guó)家委員會(huì)；鼓勵(lì)本國(guó)地方行政當(dāng)局采取適當(dāng)步驟為實(shí)現(xiàn)“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”宗旨作出貢獻(xiàn)；采取適當(dāng)措施使公眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)減災(zāi)的重要性，并透過(guò)教育、訓(xùn)練和其它辦法，加強(qiáng)社區(qū)的備災(zāi)能力；注意自然災(zāi)害對(duì)保健工作的影響，特別是注意減輕醫(yī)院和保健中心易受損失的活動(dòng)，以及注意自然災(zāi)害對(duì)糧食儲(chǔ)存設(shè)施、避難所和其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響；鼓勵(lì)科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、工業(yè)界、基金會(huì)和其它有關(guān)的非政府組織，支持和充分參與國(guó)際社會(huì)，包括各國(guó)政府、國(guó)際組織和非政府組織擬訂和執(zhí)行的各種減災(zāi)方案和減災(zāi)活動(dòng)。
一、災(zāi)害教育的作用
在中學(xué)課程中開(kāi)設(shè)自然災(zāi)害與防治這門(mén)課程，學(xué)生可以通過(guò)閱讀教材，聽(tīng)專(zhuān)業(yè)教師的講解，再加上通過(guò)媒體了解全球各地發(fā)生的各類(lèi)自然災(zāi)害的信息，讓中學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害及其危害有一定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步學(xué)習(xí)如何規(guī)避災(zāi)害，提高防災(zāi)技能與災(zāi)害意識(shí)。應(yīng)該說(shuō)，加強(qiáng)高中地理災(zāi)害教育，能切實(shí)增強(qiáng)中學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。更有利于減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)的人員傷亡，國(guó)家及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。
二、學(xué)校實(shí)施災(zāi)害教育實(shí)踐的必要性
對(duì)于現(xiàn)在的中學(xué)生來(lái)說(shuō)，發(fā)生在21世紀(jì)之前的自然災(zāi)害對(duì)他們來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有任何影響，但對(duì)發(fā)生在近十年以來(lái)較大的自然災(zāi)害，影響深刻，尤其是近5年來(lái)，發(fā)生的汶川大地震、海地大地震、玉樹(shù)大地震和日本九級(jí)大地震，這些大的自然災(zāi)害所造成的人員傷亡巨大，經(jīng)濟(jì)損失慘重，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，中學(xué)生也不例外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視新聞報(bào)道，會(huì)迅速了解到不同地區(qū)自然災(zāi)害對(duì)人的生命所造成的傷害，對(duì)災(zāi)害發(fā)生地所造成的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)該說(shuō)，大部分中學(xué)生對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)有一定的深度，但我在2011年對(duì)我校三千多名師生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)方法的抽樣問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示全校師生近78.6%的師生并不清楚正確的防災(zāi)減災(zāi)方法，其災(zāi)害意識(shí)淡薄，甚至在進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷過(guò)程中部分師生認(rèn)為我們的活動(dòng)干擾他們學(xué)習(xí)，認(rèn)為中學(xué)生應(yīng)該把所有的精力投入到學(xué)習(xí)中去；由此可見(jiàn)，中學(xué)生災(zāi)害意識(shí)淡薄原因在于升學(xué)壓力使中學(xué)生沒(méi)有時(shí)間，更無(wú)精力接受災(zāi)害教育。這也同時(shí)說(shuō)明學(xué)校、家庭和社會(huì)對(duì)災(zāi)害教育的關(guān)注力度不夠，重視程度不足，更談不上防災(zāi)減災(zāi)的科普實(shí)踐。
2008年發(fā)生在四川的汶川大地震造成的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失讓我們?cè)僖淮胃惺艿綖?zāi)害對(duì)人們的傷害，而在這次災(zāi)害中，災(zāi)區(qū)有一個(gè)學(xué)校在大地震來(lái)臨瞬間，讓全校成功逃生，幾乎沒(méi)有傷亡，后來(lái)才知道該校師生每年都要舉行防震逃生演練，這說(shuō)明災(zāi)害教育實(shí)踐演練對(duì)防災(zāi)減災(zāi)意義非凡。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，十分重視災(zāi)害逃生實(shí)踐演練，像日本這個(gè)國(guó)家，每年政府部門(mén)都要組織一次大范圍的災(zāi)害逃生演練，所有部門(mén)都要參加，人們對(duì)逃生演練的態(tài)度非常端正，民眾的逃生非常有組織有秩序的疏散撤離，2010年3月11日，日本發(fā)生9級(jí)海底地震及其引發(fā)海嘯，核電站爆炸所造成的核輻射，對(duì)日本的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失影響巨大；最終造成死亡1萬(wàn)3千多人，而無(wú)獨(dú)有偶的是，2004年發(fā)生在印度尼西亞蘇門(mén)答臘島附近海底9.0級(jí)大地震同樣引發(fā)的海嘯，卻造成15萬(wàn)多人的死亡，通過(guò)比較，我們不難發(fā)現(xiàn)日本的防震措施要強(qiáng)于印度尼西亞，這說(shuō)明實(shí)施災(zāi)害教育，組織災(zāi)害逃生、救災(zāi)演練是非常有必要的。
三、中學(xué)地理災(zāi)害教育面臨的困難
高中地理課程設(shè)計(jì)共有10個(gè)模塊，其中3個(gè)必修模塊和7個(gè)選修模塊，《自然災(zāi)害與防治》屬于選修模塊，按現(xiàn)行的高考體制，理科學(xué)生在高一階段只參加三個(gè)必修模塊學(xué)習(xí)，不學(xué)選修模塊，文科學(xué)生在高二階段學(xué)習(xí)這一模塊，但一所學(xué)校，文科人數(shù)僅占全校人數(shù)的20%多一點(diǎn)，就這部分學(xué)生也并非都參加這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，因?yàn)椤蹲匀粸?zāi)害與防治》屬于選修模塊，學(xué)生只需要選修三個(gè)模塊就行啦，不一定就選這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致這門(mén)課程的地位下降，學(xué)生重視程度不夠，這種教學(xué)設(shè)置使得僅有很少的一部分學(xué)生才能學(xué)到《自然災(zāi)害與防治》，當(dāng)然不利于災(zāi)害教育工作的開(kāi)展和落實(shí)。而部分管理層對(duì)災(zāi)害教育的不重視，也是導(dǎo)致災(zāi)害教育實(shí)踐難以開(kāi)展的原因之一。
四、學(xué)校災(zāi)害教育實(shí)踐探索
近年來(lái)，各類(lèi)自然災(zāi)害的肆虐，讓社會(huì)各界開(kāi)始關(guān)注、并逐步實(shí)施災(zāi)害教育，尤其是學(xué)校，成為災(zāi)害的教育和實(shí)踐基地，通過(guò)災(zāi)害教育，達(dá)到教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，最終達(dá)到教育全社會(huì)的目的。2008年，我地區(qū)地震局率先和地區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)聯(lián)系，開(kāi)展防震減災(zāi)進(jìn)學(xué)校的科普實(shí)踐，在我校地理備課組的努力下，我們發(fā)動(dòng)學(xué)生，開(kāi)展形式多樣的防震減災(zāi)科普實(shí)踐活動(dòng)，有調(diào)查研究“吐魯番地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造和地震關(guān)系”的研究性學(xué)習(xí)，有野外科普考察我地區(qū)的一些地質(zhì)構(gòu)造（斷層帶）及地質(zhì)活動(dòng)觀察點(diǎn)，還參加一系列的科普宣傳，包括防震逃生演練等活動(dòng)，讓我校師生對(duì)地震災(zāi)害及其正確的逃生技能、預(yù)防措施和救援能力有了很大的提升，同時(shí)我們也得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、地區(qū)防災(zāi)辦、科協(xié)和地區(qū)地震局的大力支持和援助， 使我校開(kāi)展的災(zāi)害教育有了一定的基礎(chǔ)。防災(zāi)科普實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的很順利。這些活動(dòng)的開(kāi)展，既提高了學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的科普知識(shí)，學(xué)會(huì)了正確的避震技能；又培養(yǎng)學(xué)生合作探究的科學(xué)素養(yǎng)，也豐富了學(xué)生的課外生活，提高了中學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
當(dāng)然，災(zāi)害教育不僅僅只有防震災(zāi)害活動(dòng)，我認(rèn)為，每個(gè)學(xué)校和地區(qū)，往往存在多種災(zāi)害，這就要求我們學(xué)校的災(zāi)害教育者，要把本地區(qū)危害、影響較大的各類(lèi)災(zāi)害作為中學(xué)災(zāi)害教育的首要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)，配合學(xué)校教學(xué)需要，因地制宜的開(kāi)展科普實(shí)踐活動(dòng)，這樣做的目的就是要提高全校師生的災(zāi)害意識(shí)，提升其規(guī)避災(zāi)害，自救和互救的能力，最終達(dá)到減輕災(zāi)害對(duì)人們的傷害。
一、巧用多媒體設(shè)備激發(fā)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性
愛(ài)因斯坦曾把興趣比喻成最好的老師。教學(xué)實(shí)踐也充分表明：學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)有了濃厚的興趣，才有積極的探索、敏銳的觀察、牢固的記憶和豐富的想象，以及創(chuàng)造性的運(yùn)用，從中體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。因此我們要利用多媒體設(shè)備點(diǎn)燃學(xué)生的探索熱情，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生愉快地學(xué)習(xí)，從而提高教學(xué)效率，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。
例如，《價(jià)格中的小秘密》一課的主要任務(wù)是使學(xué)生認(rèn)識(shí)到購(gòu)物過(guò)程中有很多學(xué)問(wèn)，使學(xué)生具有比較商品價(jià)格的能力。由于學(xué)生對(duì)購(gòu)物這項(xiàng)活動(dòng)并不陌生，有些價(jià)格中的小秘密對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是熟悉的。為了激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，筆者從他們熟悉的生活情境中選擇了幾個(gè)具體事例，如到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市買(mǎi)同樣的蔬菜，商場(chǎng)里的打折現(xiàn)象等。學(xué)生通過(guò)觀看錄像，發(fā)現(xiàn)了價(jià)格中的小秘密，紛紛舉手回答。就在學(xué)生興趣正濃時(shí)，筆者又提出一個(gè)問(wèn)題：“你還知道價(jià)格中的小秘密有哪些嗎？舉例說(shuō)一說(shuō)。”這樣的問(wèn)題具有啟發(fā)性，對(duì)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)頗為有益，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
二、巧用多媒體設(shè)備拓寬視野，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
利用多媒體設(shè)備學(xué)習(xí)品德與社會(huì)課程可以填補(bǔ)學(xué)生感性認(rèn)識(shí)的空白，激發(fā)學(xué)生的求知欲望，促使學(xué)生主動(dòng)去探索知識(shí)。在教學(xué)中要盡可能利用掛圖、漫畫(huà)、投影、錄像、電視等教學(xué)媒體，以此提高學(xué)生接受信息的興趣和能力，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中始終保持興奮、愉悅、渴求、思索的狀態(tài)。這樣不僅有利于學(xué)生主體性的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，更重要的是提高了課堂教學(xué)的實(shí)效性。
例如教學(xué)《生活中也有災(zāi)害》時(shí)，由于學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中可能了解了一些有關(guān)自然災(zāi)害方面的知識(shí)，也聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些災(zāi)害事件，甚至還親身經(jīng)歷過(guò)某些災(zāi)害。但自然災(zāi)害方面的知識(shí)離學(xué)生生活相對(duì)比較遠(yuǎn)，加上自然災(zāi)害的發(fā)生有其地域性，因此，他們對(duì)于什么是自然災(zāi)害，如何認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害，自然災(zāi)害給人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)哪些巨大的損失等并不是很了解。于是筆者利用多媒體課件，把一些典型的重大自然災(zāi)害的圖片和事例呈現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、種類(lèi)、危害有一定的感性認(rèn)識(shí)，拓寬了學(xué)生的視野，不僅使學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容感興趣，而且有助于他們理解、記憶和應(yīng)用品德與社會(huì)這門(mén)學(xué)科的知識(shí)。
三、巧用多媒體設(shè)備創(chuàng)造和諧氛圍，給學(xué)生主動(dòng)參與的空間
學(xué)生是活生生的人，他們有思想，有活動(dòng)，在課堂上只有把他們的主體作用發(fā)揮出來(lái)，讓他們積極地參與到教學(xué)過(guò)程中，才能起到事半功倍的效果。因此，教師要以尊重學(xué)生為前提，以關(guān)注差異和滿(mǎn)足不同學(xué)生的需要為行動(dòng)指南，以提供引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與的課堂教學(xué)環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)有效的行為養(yǎng)成，充分重視感情交流，營(yíng)造平等、民主、合作的課堂氛圍，創(chuàng)造更多合作學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，激發(fā)興趣，使學(xué)生參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中，借此提高課堂教學(xué)的實(shí)效性。
例如，教學(xué)《從烽火臺(tái)到互聯(lián)網(wǎng)》時(shí)，課前筆者布置了一項(xiàng)作業(yè)：搜集有關(guān)古代通信方式的資料。在課堂上，先利用多媒體出示現(xiàn)代的通信方式，組織學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)代通信方式，這部分內(nèi)容距離學(xué)生生活比較近，他們暢所欲言，課堂氛圍活躍有序。在這樣的氛圍下，筆者輾轉(zhuǎn)話(huà)題，用多媒體課件出示一些古代的通信方式，并提出問(wèn)題：“這些是古代的通信方式，你們知道是什么方式嗎？”學(xué)生看到教師搜集到的古代通信方式和自己的一樣，就主動(dòng)向大家介紹，那些搜集到不同通信方式的學(xué)生表現(xiàn)得就更加積極了。就這樣，筆者給學(xué)生充足的時(shí)間匯報(bào)自己搜集到的資料。學(xué)生分別以展示圖片、講故事等方式介紹了自己的資料。在和諧的氛圍下，學(xué)生能夠主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，在知識(shí)學(xué)習(xí)、能力提升、人格健全等方面都得到了發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：西南山地；城鎮(zhèn)建設(shè)；防災(zāi)減災(zāi)
我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山地面積約占全國(guó)陸地面積的2/3，山地城鎮(zhèn)約占全國(guó)城鎮(zhèn)總數(shù)的1/2[1]。相比我國(guó)其它山地區(qū)域，西南地區(qū)山地城鎮(zhèn)比較集中，資源豐富，但是由于地形地貌復(fù)雜、用地條件有限，加上近年來(lái)快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)地形和環(huán)境的破壞性改造，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加敏感脆弱，成為災(zāi)害易發(fā)區(qū)。泥石流、滑坡、崩塌、山洪等自然災(zāi)害通過(guò)沖刷和淤積，摧毀城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，淤塞河道和水庫(kù)，掩埋農(nóng)田和森林，嚴(yán)重威脅山區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)與工程建設(shè)安全，制約山區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，減輕山地災(zāi)害是構(gòu)建山區(qū)人與自然和諧共存格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障[2]。
1 西南山地城鎮(zhèn)災(zāi)害發(fā)生的原因分析
1.1自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱
西南山地城鎮(zhèn)災(zāi)害發(fā)生的主要影響因素是環(huán)境條件復(fù)雜、自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。山地地區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)外界干擾的抵抗力較低，當(dāng)外界人為因素的干擾超過(guò)一定界限，自然生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)崩潰。近年來(lái)，快速城鎮(zhèn)建設(shè)改變了自然生境條件，原來(lái)的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被分割、破碎化，綠色空間被擠壓、縮小，生物發(fā)展受到限制，生物多樣性消失，使自然環(huán)境的緩沖能力減弱，造成生態(tài)環(huán)境的脆弱性。生態(tài)環(huán)境的脆弱導(dǎo)致環(huán)境失去平衡能力，各種由自然生態(tài)失衡導(dǎo)致的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
1.2人地關(guān)系矛盾突出
山地地區(qū)可利用土地資源緊張，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，在有限的可建設(shè)用地上集中了越來(lái)越多的人口，人地關(guān)系矛盾日益突出。山地城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，為了爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地，不顧自然生態(tài)系統(tǒng)的脆弱與敏感，對(duì)山地進(jìn)行大填大挖，破壞了原生態(tài)植被系統(tǒng)，導(dǎo)致滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
1.3快速城鎮(zhèn)化的沖擊
在目前快速城鎮(zhèn)化的沖擊下，為了求得更大的發(fā)展空間，沖溝、山體成為西南山地城鎮(zhèn)擴(kuò)張的目標(biāo)區(qū)域。在城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張建設(shè)的過(guò)程中，西南山地城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變化，其帶來(lái)的不僅是山地城鎮(zhèn)特色的消亡和環(huán)境條件的惡化，更破壞了原有的地形、水文等自然環(huán)境，使地質(zhì)災(zāi)害和工程災(zāi)害頻繁發(fā)生。
1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后
西南山區(qū)普遍交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這些都成為誘發(fā)災(zāi)害發(fā)生的一個(gè)重要因素。且復(fù)雜脆弱的地形條件和地質(zhì)條件給城鎮(zhèn)防災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)增加了難度，基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用的投資也相應(yīng)增加，因此，西南山地城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)非常薄弱。此外，西南山地城鎮(zhèn)中已有的各類(lèi)防災(zāi)資源配置并未得到整合和優(yōu)化，造成重復(fù)投資且效率低下，極大的影響了西南山地城鎮(zhèn)的總體防災(zāi)能力。
2 西南山地城鎮(zhèn)災(zāi)害的特點(diǎn)
在人為因素和自然因素的雙重作用下，加之山地的地形地貌復(fù)雜，山地城鎮(zhèn)災(zāi)害威脅性要比一般城鎮(zhèn)更嚴(yán)重。山地城鎮(zhèn)災(zāi)害具有如下特征：
1）災(zāi)害分布范圍廣。我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，是一個(gè)丘陵、盆地、高原、高山較多的國(guó)家，尤其在西南地區(qū)有兩大高原、一大盆地，地形主要以山地丘陵為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西南山區(qū)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性山地災(zāi)害約占全國(guó)的30%-40%，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、規(guī)模大、成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)[3]。
2）災(zāi)害多樣復(fù)雜。山地城鎮(zhèn)災(zāi)害種類(lèi)多樣復(fù)雜，按照災(zāi)害的發(fā)生方式看，山地城鎮(zhèn)災(zāi)害主要有兩大類(lèi)。一是自然災(zāi)害，如地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害等；二是人為災(zāi)害，如火災(zāi)等。而且在山地地區(qū)災(zāi)害往往并非獨(dú)立發(fā)生，時(shí)常會(huì)伴隨著其他次生災(zāi)害的發(fā)生并相互影響，從而形成災(zāi)害鏈。當(dāng)多種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生時(shí)，其在時(shí)間、空間上的累積，不但會(huì)波及更大范圍的區(qū)域，而且使災(zāi)害損失增大[4]。
3）人為災(zāi)害日趨嚴(yán)重。山地城鎮(zhèn)中的人為災(zāi)害在不斷增加，而山地地質(zhì)災(zāi)害等傳統(tǒng)自然災(zāi)害，人為誘因也越來(lái)越強(qiáng)，如人類(lèi)修建公路、鐵路、劈山開(kāi)礦等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及濫墾濫伐，會(huì)誘發(fā)滑坡、泥石流、山體坍塌等地質(zhì)災(zāi)害。隨著科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類(lèi)防災(zāi)硬件設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)能力不斷提高，自然災(zāi)害威脅呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)，而人為災(zāi)害將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)成為城鎮(zhèn)災(zāi)害的防范重點(diǎn)[3-4]。
3 山地城鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策
3.1 合理規(guī)劃布局
我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)歷史悠久，城鎮(zhèn)選址和布局經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)今天的城鎮(zhèn)建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。這些選址理念多強(qiáng)調(diào)因地制宜，選擇優(yōu)越的自然地理位置，順應(yīng)自然、倡導(dǎo)人與自然和諧相處。特別是山地城鎮(zhèn)，由于地形地貌的特殊性，為防止人為因素引起的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害給城鎮(zhèn)安全帶來(lái)的威脅，規(guī)劃應(yīng)注重山地城鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)，積極主動(dòng)規(guī)避災(zāi)害敏感區(qū)域，而不是消極避讓?zhuān)瑢⒔?jīng)過(guò)整治的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)進(jìn)行綠化，將其建為公共綠地，成為楔入城鎮(zhèn)的綠色廊道或斑塊，降低城鎮(zhèn)的整體建設(shè)強(qiáng)度[5]。
3.2 人居環(huán)境理論的應(yīng)用
人居環(huán)境科學(xué)是一門(mén)關(guān)于整體與整體性的科學(xué)，強(qiáng)調(diào)從整體出發(fā)思考人居環(huán)境，追求人居環(huán)境建設(shè)的整體利益，其思想內(nèi)涵可以概括為“整體觀”。山地城鎮(zhèn)有其特殊性，由于地形的特點(diǎn)，各種關(guān)系相互聯(lián)系。尤其是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，次生災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率很大，危害性很?chē)?yán)重。所以，其防災(zāi)理論與方法必須建立在深入了解山地城市特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以山地人居環(huán)境科學(xué)的思想來(lái)指導(dǎo)山地城鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)[3]。
3.3 提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
由于山地城鎮(zhèn)災(zāi)害發(fā)生的不確定性，災(zāi)害損失嚴(yán)重，首先要加強(qiáng)人們的防災(zāi)安全意識(shí)。其次是加強(qiáng)自然災(zāi)害的警示宣傳教育，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各地遭受自然災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)，深刻分析當(dāng)前山地城鎮(zhèn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，使人們充分認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害的危害性，增強(qiáng)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)生態(tài)工作的緊迫感和責(zé)任感。最后是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育。通過(guò)新聞媒體和防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)題講座等形式，普及防御滑坡、泥石流、地震、山洪等自然災(zāi)害的基本常識(shí)，幫助人們掌握和認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，懂得如何防災(zāi)避險(xiǎn)，提高人們應(yīng)急自救、抗災(zāi)減損能力[6]。
4 小結(jié)
西南山地城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)該根據(jù)山地環(huán)境特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及山地城鎮(zhèn)災(zāi)害的特征，采取積極的應(yīng)對(duì)方法，以山地人居理論作為支撐，并提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響，通過(guò)有效措施防止或者減少災(zāi)害的發(fā)生，最終達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
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抗御自然災(zāi)害始終與人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展相伴隨，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，也是一部與各種自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統(tǒng)，既給人類(lèi)的生存和生活提供了適宜的環(huán)境和豐富的資源，同時(shí)各類(lèi)自然災(zāi)害也不斷地威脅著人類(lèi)生命安全，破壞著人類(lèi)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化財(cái)富。20世紀(jì)以來(lái)，伴隨著全球工業(yè)化進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，自然環(huán)境不斷惡化，全球氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動(dòng)、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的威脅越來(lái)越嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失也呈明顯上升趨勢(shì)。
減輕氣象災(zāi)害必須立足于預(yù)防。大量的歷史教訓(xùn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，面對(duì)頻繁發(fā)生且日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如果發(fā)展不科學(xué)、規(guī)劃不合理、預(yù)警不及時(shí)、準(zhǔn)備不充分、應(yīng)對(duì)不堅(jiān)決，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再高，也必然會(huì)帶來(lái)巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。人類(lèi)社會(huì)至今仍然沒(méi)有足夠的能力改變自然，影響自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模，但是卻可以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量，掌握一些自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測(cè)一些自然災(zāi)害變化趨勢(shì)，這就為自然災(zāi)害潛在發(fā)生和影響地區(qū)的人們采取有效措施避免損失爭(zhēng)取到了足夠的時(shí)間和空間。因此，加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在災(zāi)害發(fā)生時(shí)給予政府和社會(huì)公眾足夠的科學(xué)避災(zāi)指導(dǎo)，是避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的必然選擇。
提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù)，提高全社會(huì)防御災(zāi)害的能力和水平，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)把預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害列入了重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，各級(jí)氣象部門(mén)都必須從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度上，深刻認(rèn)識(shí)并切實(shí)肩負(fù)起預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的重大責(zé)任。必須充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)大氣、海洋、水文、地質(zhì)的觀測(cè)能力。要以提高天氣、氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為核心，不斷完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)警報(bào)和旱澇趨勢(shì)氣候預(yù)測(cè)。要重點(diǎn)強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)功能，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和影響評(píng)估的能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體及核泄漏擴(kuò)散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。要加大氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)測(cè)和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害能力提供科技支撐。
提高全社會(huì)預(yù)防和減輕自然災(zāi)害能力，必須健全公共氣象服務(wù)體系。堅(jiān)持避害與趨利并舉，建立各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災(zāi)害造成的損失。要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)改善手段、拓寬領(lǐng)域、豐富產(chǎn)品、提高質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾和各行各業(yè)對(duì)氣象信息的迫切需求。有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)行企業(yè)要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等多種形式及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息，擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道。要重視解決廣大農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)薄弱地區(qū)和弱勢(shì)群體的公眾氣象服務(wù)問(wèn)題，使氣象服務(wù)真正做到“以人為本，無(wú)微不至，無(wú)所不在”，使各級(jí)政府和災(zāi)害影響地區(qū)的人們及時(shí)掌握預(yù)警預(yù)報(bào)信息和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，保護(hù)廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
