發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:37:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：林白鐵路；自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 內(nèi)蒙古烏蘭壩自然保護(hù)區(qū)概況
內(nèi)蒙古烏蘭壩自然保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗北部，隸屬大興安嶺南部山地。保護(hù)區(qū)有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)。森林茂密、草原廣闊、溪流縱橫、環(huán)境優(yōu)美、物種豐富、生物區(qū)系復(fù)雜。植被東西過(guò)渡帶譜明顯，有原生性的蒙古櫟、五角楓、大果榆、裂葉榆、家榆以及白樺、山楊、青楊等森林植物群落；有照山白、虎榛子、西伯利亞杏、土莊繡線菊、漏斗葉繡線菊、山刺玫等灌叢植物群落；有線葉菊草原、貝加爾針茅、大針茅草原、羊草以及銀穗草草原；有大量的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物；有多樣的自然生態(tài)景觀、地質(zhì)景觀和古文化遺址。該區(qū)是華北植物區(qū)系向東北植物區(qū)系、草原與森林雙重交匯的過(guò)渡地帶，是植物區(qū)系間連接的紐帶和橋梁，是西遼河和錫林郭勒草原的重要水源涵養(yǎng)林區(qū)。良好的植被，是阻擋科爾沁沙地風(fēng)沙源向東北擴(kuò)展的第1道生態(tài)屏障。
保護(hù)區(qū)多樣的生態(tài)系統(tǒng)保存了多樣的生物物種，是1個(gè)難得的野生生物物種基因庫(kù)，是一座天然的動(dòng)植物園，是大興安嶺南段山地景觀的縮影，是1處理想的科研和教學(xué)實(shí)習(xí)基地。因此，保護(hù)該地區(qū)的物種資源，對(duì)于深入研究華北植物區(qū)系與東北植物區(qū)系、森林與草原過(guò)渡地帶植物群落演替、動(dòng)植物資源、生態(tài)環(huán)境變遷都有著重要的意義。
2 林白（巴林左旗林東鎮(zhèn)-白音華煤礦）鐵路工程建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古烏蘭壩自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響
內(nèi)蒙古烏蘭壩自然保護(hù)區(qū)復(fù)雜而獨(dú)特的自然條件，孕育了豐富多樣的動(dòng)植物資源。林白鐵路工程建設(shè)，對(duì)內(nèi)蒙古烏蘭壩自然保護(hù)區(qū)的地表植被及其物種多樣性、動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)區(qū)自然景觀、水土流失及環(huán)境污染等方面產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
2.1 林白鐵路工程建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)地表植被的影響
內(nèi)蒙古烏蘭壩自然保護(hù)區(qū)地理生態(tài)環(huán)境具有原始、獨(dú)特、脆弱、敏感等特點(diǎn)。林白鐵路的建設(shè)，勢(shì)必對(duì)保護(hù)區(qū)的植被造成一定程度的破壞。在林白鐵路建設(shè)和施工中如何有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是保護(hù)區(qū)的重要任務(wù)，也是保護(hù)區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。必須積極貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，在工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中充分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，并擬定采取有效措施，合理規(guī)劃施工便道、施工場(chǎng)地、取棄土場(chǎng)和施工營(yíng)地，嚴(yán)格劃定施工范圍和人員、車輛行走路線，防止對(duì)施工范圍之外區(qū)域的植被造成碾壓和破壞；對(duì)施工范圍內(nèi)的地表植被，在施工前先將草皮移地保存，施工中或施工后及時(shí)覆蓋到已完工路段的路基邊坡或施工場(chǎng)地表面；對(duì)自然條件允許的地段，安排有關(guān)植被恢復(fù)工程，選育當(dāng)?shù)貥浞N進(jìn)行直播和采取植苗方式恢復(fù)植被。
2.2 林白鐵路工程建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響
內(nèi)蒙古烏蘭壩自然保護(hù)區(qū)作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，不同物種各自處在自己的生態(tài)位置上，彼此相關(guān)聯(lián)，其中一個(gè)環(huán)節(jié)受到干擾，將有可能使該區(qū)域內(nèi)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)受到影響。
2.2.1 對(duì)野生動(dòng)物多樣性的影響
由于林白鐵路工程建設(shè)施工強(qiáng)度較大，劇烈的人為活動(dòng)、施工噪音污染、燈光照射等原因，保護(hù)區(qū)段線路兩側(cè)一定范圍內(nèi)基本上看不到野生動(dòng)物及越冬鳥和過(guò)境鳥的蹤影，本地留鳥出現(xiàn)的頻率也將大幅度降低。鐵路營(yíng)運(yùn)對(duì)野生動(dòng)物分布的均勻性也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。在不設(shè)防的情況下，鐵路運(yùn)營(yíng)噪音、燈光照射將使線路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的野生動(dòng)物向線路兩側(cè)轉(zhuǎn)移和集中，動(dòng)物生境范圍縮小，鐵路運(yùn)營(yíng)后也對(duì)不法分子進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)提供了方便，如果管理不當(dāng)，捕殺珍稀野生動(dòng)物和濫挖藥材等行為會(huì)相應(yīng)增加。而鐵路本身對(duì)自然保護(hù)區(qū)和自然生態(tài)系統(tǒng)造成分割，也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)間物質(zhì)交流和信息傳遞造成一定影響。鐵路運(yùn)營(yíng)也會(huì)加速重要疾病的傳播擴(kuò)散（如疫源擴(kuò)散）以及外來(lái)物種入侵等。
為此，必須要合理調(diào)控人為活動(dòng)，使捕殺珍稀野生動(dòng)物、外來(lái)物種入侵等得到有效控制，保護(hù)野生動(dòng)物的多樣性，確保區(qū)域生態(tài)安全。開展相應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。
2.2.2 對(duì)植物多樣性的影響
林白鐵路線路穿過(guò)自然保護(hù)區(qū)段工程建設(shè)不可避免占用部分植物資源，使部分植物數(shù)量有所減少。工程建設(shè)活動(dòng)對(duì)這些群落類型會(huì)造成較大的破壞和影響，除了路基工程的直接占用造成該類群落植被、土壤的破壞外，路基工程的切割分化，也將導(dǎo)致該類群落的萎縮和退化。
2.2.3 林白鐵路工程建設(shè)對(duì)地表徑流的影響
因路基工程對(duì)地表漫流阻隔和工程取棄土（碴）場(chǎng)對(duì)林地的破壞，勢(shì)必對(duì)自然保護(hù)區(qū)的地表徑流產(chǎn)生一定的影響，造成林地的生態(tài)功能退化。為了避免路基建筑對(duì)地表徑流的切割影響，必須在河灘地及時(shí)疏通洪水通道，防止河道改線造成水力侵蝕。取棄土場(chǎng)、砂石料場(chǎng)在使用結(jié)束時(shí)應(yīng)馬上進(jìn)行平整，并根據(jù)周邊環(huán)境決定采取人工或生物措施恢復(fù)植被。
2.2.4 林白鐵路工程建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)沿線自然景觀的影響
鐵路工程建設(shè)不可避免對(duì)沿線原生的自然景觀產(chǎn)生影響，取、棄土場(chǎng)要及時(shí)回填和撫平，并做好表面植被恢復(fù)。
2.2.5 林白鐵路工程建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)沿線環(huán)境的污染
1.對(duì)“環(huán)境”、“資源”、“生態(tài)”理解的不同
“環(huán)境”、“資源”和“生態(tài)”是環(huán)境法中最常見的三個(gè)概念,但至今為止,對(duì)于三者的內(nèi)涵及三者之間的關(guān)系仍沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)?！碍h(huán)境損害”、“自然資源損害”、“生態(tài)損害”等不同名稱及相同名稱的不同理解源于對(duì)“生態(tài)”、“環(huán)境”、“自然資源”三者含義的不同認(rèn)識(shí)。德國(guó)學(xué)者克羅福(Kloefer)教授對(duì)環(huán)境提出了四種定義:第一種定義即廣義的環(huán)境,是指周邊事物的總稱,是生命個(gè)體(如植物、動(dòng)物)與特定周邊事物關(guān)系的集合體。這種定義在社會(huì)學(xué)中常用,不能用來(lái)明確界定環(huán)境保護(hù)中的各種關(guān)系和權(quán)利,因此不是法學(xué)概念。第二種定義,即狹義的環(huán)境,限于自然環(huán)境,是指人類生活的必要自然條件,即土地、空氣、水等環(huán)境媒體、生物圈及其相互之間的關(guān)系及其與人類之間的關(guān)系。法學(xué)上環(huán)境是指狹義的環(huán)境。第三種定義是規(guī)范定義,即環(huán)境立法從不同角度所做的定義。第四種定義是克羅福教授本人對(duì)狹義環(huán)境概念提出的修正意見,他認(rèn)為環(huán)境法上的“環(huán)境”是指作為人類生存自然條件的生態(tài)環(huán)境,既包括自然環(huán)境也包括人工環(huán)境。[10]這四個(gè)定義對(duì)現(xiàn)有不同層次的“環(huán)境”含義進(jìn)行了精確的歸納總結(jié),環(huán)境損害的不同理解范圍可從中找出對(duì)應(yīng)?！吧鷳B(tài)”最早是生態(tài)學(xué)科中的一個(gè)名詞,在環(huán)境法中最常用的生態(tài)概念是“生態(tài)系統(tǒng)”,是指生物與生物之間、生物與非生物環(huán)境之間、人與自然系統(tǒng)之間的相互作用或是指一切生物的生存狀態(tài),以及它們之間和它們與環(huán)境之間的環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)整體性和組成部分的互動(dòng)性。此外,狹義層次的生態(tài)概念是生態(tài)服務(wù)功能,即人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效益?！吧鷳B(tài)損害”的概念與此相對(duì)應(yīng),強(qiáng)調(diào)環(huán)境要素之間的相互關(guān)系。關(guān)于自然資源的概念,不同學(xué)科有不同的定義。對(duì)于法學(xué)意義上的自然資源,不同的法律中規(guī)定有所不同,不同學(xué)者的認(rèn)識(shí)也有差異。但這些不同的概念都有一個(gè)共同的特點(diǎn),即認(rèn)為自然資源從本質(zhì)上說(shuō)是自然環(huán)境和人類社會(huì)相互作用的一種價(jià)值判斷與評(píng)價(jià),是以對(duì)人類的價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的。對(duì)比這三者,環(huán)境與生態(tài)是一對(duì)既有相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。這兩者最重要的區(qū)別在于,生態(tài)是生態(tài)學(xué)的、以生態(tài)為中心的一個(gè)概念,人類生態(tài)系統(tǒng)包括人,它表示人與自然的關(guān)系是一種有機(jī)整體的關(guān)系,人與自然都是人類生態(tài)系統(tǒng)的組成要素;環(huán)境是以人為中心的一個(gè)概念,環(huán)境與人有關(guān),但環(huán)境不包括人,環(huán)境表示人與自然的關(guān)系是一種中心與外圍的關(guān)系,環(huán)境是指人周圍的物質(zhì)世界。[11]而環(huán)境與自然資源的最大區(qū)別在于對(duì)客觀載體所指有差異。自然資源的基本狀態(tài)往往是以單個(gè)要素且以物化形式存在,因此在社會(huì)法規(guī)范上,自然資源大多可以商品性物化、被所有權(quán)界定。環(huán)境,是眾多自然要素的綜合體,具有整體性、關(guān)聯(lián)性,往往以系統(tǒng)形式存在,環(huán)境即使被解釋為個(gè)別獨(dú)立的環(huán)境因子,它也不等于環(huán)境因子本身。再有,具有綜合性意義的“環(huán)境”,即便從“環(huán)境容量”等功用性角度可以賦予其“資源”的屬性,也多數(shù)以公共物品存在,很難通過(guò)產(chǎn)權(quán)來(lái)界定和保護(hù)。[12]可以看出,“環(huán)境損害”、“生態(tài)損害”、“自然資源損害”這三種名稱側(cè)重點(diǎn)有所不同。
2.對(duì)環(huán)境法本身研究對(duì)象理解的不同
對(duì)于自然環(huán)境的關(guān)注,是環(huán)境法區(qū)別于其他法律部門成為獨(dú)立法律部門的一個(gè)最重要的標(biāo)志和原因。徐祥民教授甚至認(rèn)為,環(huán)境損害是環(huán)境法學(xué)的邏輯起點(diǎn),環(huán)境法就是用來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境不利變化也就是環(huán)境損害的法,就是調(diào)整人們?yōu)閼?yīng)對(duì)環(huán)境損害而結(jié)成的各種社會(huì)關(guān)系的法,而環(huán)境法學(xué)這個(gè)以環(huán)境法為研究對(duì)象的學(xué)科,其邏輯起點(diǎn)就是環(huán)境損害。[13]表面上看,對(duì)“損害”名稱選擇的不同體現(xiàn)了學(xué)者對(duì)“環(huán)境”、“生態(tài)”“自然資源”含義的理解不同,實(shí)則更深層次地體現(xiàn)了學(xué)者對(duì)環(huán)境法的研究對(duì)象、保護(hù)對(duì)象、客體等基本理論問(wèn)題理解的差異?！碍h(huán)境損害”、“生態(tài)損害”、“自然資源損害”、“自然資源生態(tài)損害”等名稱隱約與“環(huán)境法”、“生態(tài)法”、“自然環(huán)境保護(hù)法”、“生態(tài)環(huán)境法”等相對(duì)應(yīng)。
3.研究視角的不同
這三者名稱的不同也體現(xiàn)出學(xué)者研究視角的不同,可總結(jié)如下:環(huán)境損害常與“環(huán)境侵權(quán)”相混用,是從原有民法中環(huán)境侵權(quán)損害制度中發(fā)展出來(lái)的。環(huán)境損害廣義的層次理解更為普遍,也更多的被民法學(xué)者所采用,將該損害放在環(huán)境民事侵權(quán)損害中加以考察。學(xué)者將對(duì)自然環(huán)境本身的損害稱為“生態(tài)損害”與生態(tài)學(xué)對(duì)環(huán)境法的影響以及“法律的生態(tài)化”不無(wú)關(guān)系。采用此名稱,一方面是與傳統(tǒng)環(huán)境損害進(jìn)行區(qū)分,強(qiáng)調(diào)對(duì)自然環(huán)境造成損害與傳統(tǒng)損害的不同;另一方面,是強(qiáng)調(diào)環(huán)境的生態(tài)功能,強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)性利益的保護(hù)。自然資源的概念本身是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中引用過(guò)來(lái),以往主要運(yùn)用在物權(quán)法、自然資源法中,體現(xiàn)自然資源對(duì)人類的使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值,關(guān)注自然資源的稀缺性、有效性。自然資源損害就是與此相對(duì)應(yīng),指出現(xiàn)有法律制度對(duì)自然資源生態(tài)價(jià)值等非經(jīng)濟(jì)性價(jià)值的忽略,關(guān)注對(duì)自然資源的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的保護(hù)。
4.救濟(jì)路徑的不同
不同的名稱背后,也折射出學(xué)者對(duì)自然環(huán)境本身?yè)p害的選擇救濟(jì)路徑的不同,這些路徑可以歸納如下:一般來(lái)說(shuō),稱“環(huán)境損害”的學(xué)者大多將環(huán)境損害作廣義層次的理解,即環(huán)境損害包括因?qū)嵤┉h(huán)境污染或生態(tài)破壞行為造成的人身、財(cái)產(chǎn)等損害以及環(huán)境自身的損害。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,不僅對(duì)自然環(huán)境本身的損害具有特殊性,整體的環(huán)境損害從構(gòu)成要件、歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、訴訟程序都具有一定的特殊性,因此,應(yīng)突破傳統(tǒng)侵權(quán)理論的限制,環(huán)境損害賠償專門立法。而稱之為生態(tài)損害的學(xué)者強(qiáng)調(diào)這是一種“新型損害”,生態(tài)損害無(wú)論在侵害客體上還是在損害后果上都顯著區(qū)別于傳統(tǒng)損害;不惟《侵權(quán)行為法》,其他傳統(tǒng)法律亦無(wú)法解決生態(tài)損害這個(gè)新問(wèn)題,必須依賴于在環(huán)境侵權(quán)制度基礎(chǔ)上探索建立新的生態(tài)賠償制度。這項(xiàng)新的制度,就是生態(tài)損害填補(bǔ)責(zé)任制度。[1]P21因此,選用“生態(tài)損害”名稱的學(xué)者主要從生態(tài)損害的社會(huì)救濟(jì)等責(zé)任分擔(dān)制度的建立方面研究,如建立責(zé)任保險(xiǎn)制度、行業(yè)分擔(dān)制度等。稱自然資源損害的學(xué)者主要是關(guān)注自然資源損害賠償制度的建立,主要的研究路徑為:第一,借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),關(guān)注實(shí)際問(wèn)題,通過(guò)明確責(zé)任主體、索賠主體、賠償范圍、索賠額度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等法律問(wèn)題,建立自然資源損害賠償制度。第二,“自然資源”在現(xiàn)有的法律制度中廣泛存在,《憲法》、《物權(quán)法》等私法領(lǐng)域?qū)ψ匀毁Y源的所有權(quán)做出了明確規(guī)定,《森林法》等自然資源單行法也大量存在,因此,對(duì)自然資源的損害賠償制度的研究常與所有權(quán)制度聯(lián)系在一起。
二、自然資源損害之名稱確定
(一)自然資源損害名稱之確定
從以上的分析可以看出,如要正確的界定自然環(huán)境本身所造成損害之內(nèi)涵,先要厘清“環(huán)境損害”、“自然資源損害”、“生態(tài)損害”之間的關(guān)系,并做出名稱的合理選擇。綜合上述分析,筆者將對(duì)自然環(huán)境所造成的損害稱之為自然資源損害;將環(huán)境損害界定為環(huán)境污染或破壞行為造成的人身、財(cái)產(chǎn)等損害及對(duì)自然環(huán)境本身的損害;對(duì)生態(tài)損害中的“生態(tài)”采狹義概念指自然資源的生態(tài)價(jià)值或生態(tài)功能。這三者的關(guān)系應(yīng)該為環(huán)境損害下的自然資源損害,①特別強(qiáng)調(diào)對(duì)自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值,即自然資源的生態(tài)價(jià)值損害。
(二)自然資源損害名稱確定之原因
1.體現(xiàn)客體命名的原則
使用生態(tài)損害概念的部分學(xué)者認(rèn)為,就損害客體而言,生態(tài)損害的侵害客體是生態(tài)系統(tǒng)。所謂生態(tài)系統(tǒng)(EcologicalSystemorEcosystem)是指一定時(shí)間和空間范圍內(nèi),生物(一個(gè)或多個(gè)生物群落)與非生物環(huán)境通過(guò)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)所形成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用并具有自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制的自然整體。[14]但筆者認(rèn)為,生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)上的概念,強(qiáng)調(diào)生態(tài)的整體性、互動(dòng)性,但環(huán)境污染或破壞行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的損害是通過(guò)對(duì)單個(gè)自然要素的破壞來(lái)實(shí)現(xiàn)的。“生態(tài)”本身不是環(huán)境要素,也不能指代整個(gè)自然環(huán)境。[2]P20所以,“對(duì)環(huán)境本身造成的損害”的客體是自然環(huán)境,而不是生態(tài)系統(tǒng)。這種對(duì)自然環(huán)境的損害是通過(guò)對(duì)環(huán)境要素的破壞來(lái)實(shí)現(xiàn)的。依上述,對(duì)損害客體的直接命名應(yīng)為“自然環(huán)境損害”,但卻確定為“自然資源損害”,其原因在于:自然資源與自然環(huán)境雖是兩個(gè)不盡相同的概念,但具體對(duì)象和范圍又是同一客體。自然環(huán)境指人類周圍所有客觀存在的自然要素,自然資源則是從人類能夠利用以滿足需要的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解這些要素存在的價(jià)值。因此,可以把自然資源和自然環(huán)境看成一個(gè)硬幣的兩面,或者說(shuō)自然資源是自然環(huán)境透過(guò)人類社會(huì)這個(gè)棱鏡的反映。[15]因此,將對(duì)自然環(huán)境本身造成的損害稱作“自然資源損害”。
2.有利于明確損害的內(nèi)涵
自然資源損害與環(huán)境“損害”相比,環(huán)境損害在進(jìn)行內(nèi)涵界定時(shí)存在以下問(wèn)題:第一,“環(huán)境損害”與“環(huán)境侵權(quán)”都常用來(lái)指因環(huán)境污染或生態(tài)破壞而危害或損害他人合法權(quán)益或公眾權(quán)益,甚至危害人類的生存與發(fā)展這一現(xiàn)象,兩者容易混淆;第二,通常所說(shuō)的環(huán)境包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。②如我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定,環(huán)境是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體。因此,使用環(huán)境損害一詞不易突出是對(duì)自然環(huán)境本身的損害。與生態(tài)損害相比,生態(tài)損害進(jìn)行內(nèi)涵界定時(shí)存在的問(wèn)題在于:第一,如采用廣義的“生態(tài)”含義,一方面“生態(tài)”強(qiáng)調(diào)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、互動(dòng)性,不易評(píng)估,且該詞內(nèi)涵模糊、外延廣泛、不容易確定;另一方面,人是生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)不可分割的一部分,廣義的生態(tài)損害包括對(duì)人的損害;如采用狹義的,指生態(tài)價(jià)值或生態(tài)服務(wù)功能的“生態(tài)概念”,則忽略了自然環(huán)境具有的社會(huì)等方面的價(jià)值。自然要素除具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值外,還具有社會(huì)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值,在現(xiàn)有法律體系下也未得到救濟(jì),未來(lái)應(yīng)得到保護(hù)。選擇“自然資源損害”的稱謂,有諸多實(shí)益。一方面,該名稱可以與我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定中出現(xiàn)的“生態(tài)環(huán)境”、“環(huán)境”、“環(huán)境污染損害”等概念模糊且不統(tǒng)一的名稱相區(qū)分,避免混淆,有利于自然資源損害內(nèi)涵的界定;另一方面,使自然環(huán)境本身的損害得到救濟(jì)的關(guān)鍵是建立自然資源損害賠償制度,而自然資源損害易于評(píng)估、確定,易于確定損害賠償?shù)姆秶?有利于損害賠償制度的構(gòu)建。
人類社會(huì)的發(fā)展離不開對(duì)自然資源的需求和對(duì)環(huán)境的影響,因此自然環(huán)境與人類社會(huì)的發(fā)展步伐之間存在著相互制約的緊密聯(lián)系。近年來(lái)日益突出的自然資源緊張和環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,社會(huì)各界都在尋求解決環(huán)境問(wèn)題的新技術(shù),現(xiàn)代化的生物技術(shù)為人類提供了嶄新的途徑,本文將對(duì)生物技術(shù)解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)發(fā)揮的重要作用予以討論。
關(guān)鍵詞:
生物工程；環(huán)境保護(hù)；技術(shù)應(yīng)用
1前言
生物工程是近年來(lái)一門嶄新的學(xué)科領(lǐng)域,該學(xué)科的研究?jī)?nèi)容是生命科學(xué),但是由于其學(xué)科的綜合性強(qiáng),能夠推廣至很多領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)的應(yīng)用。生物工程也在不同的需求中得到飛速的發(fā)展,培養(yǎng)了一批相關(guān)技術(shù)人才,在人類對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念日益增強(qiáng)的今天,逐步應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)的工作中,由于其具有高效綠色環(huán)保的特點(diǎn),因此在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有著巨大的潛在應(yīng)用價(jià)值。
2我國(guó)自然環(huán)境面臨的問(wèn)題
我國(guó)從解放后,經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,國(guó)家對(duì)工業(yè)生產(chǎn)也投入了許多資金和人力,使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在解放后出現(xiàn)了快速增長(zhǎng),在改革開放后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再一次邁上了新臺(tái)階,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度飛快,無(wú)論是從工業(yè)生產(chǎn)還是居民消費(fèi)水平,都取得了令人矚目的成就,然而這一切的發(fā)展卻給自然環(huán)境帶來(lái)了十分嚴(yán)重的影響。在解放初期,由于工業(yè)水平比較落后,使用的機(jī)器設(shè)備都十分落后,技術(shù)水平也很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)都屬于高能耗的生產(chǎn)模式,大量的生產(chǎn)造成我國(guó)自然資源的大量開采和浪費(fèi),隨后的發(fā)展中,技術(shù)能力逐漸開始趕上發(fā)達(dá)國(guó)家,但是對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的意識(shí)仍然沒(méi)有在人們心中扎根,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在原有的模式下進(jìn)行,無(wú)論是工業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)一步惡化,自然資源被人為破壞,很多獨(dú)特的稀有資源都面臨枯竭,自然環(huán)境開始給人類敲響了警鐘,這種無(wú)節(jié)制的開發(fā)和破壞最終將會(huì)影響社會(huì)發(fā)展節(jié)奏。因此我國(guó)開始倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,達(dá)到共同發(fā)展的目的,在保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的資源,大力加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理工作,并積極尋找可替代能源,發(fā)展清潔能源,保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境,也為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。
3當(dāng)前生物工程技術(shù)的特點(diǎn)
中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染情況由于歷史遺留問(wèn)題較多,再加上現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活的排放,對(duì)環(huán)境保護(hù)的治理工作一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)?，F(xiàn)代化生物工程的發(fā)展為環(huán)境保護(hù)工作提供了一條嶄新的途徑,也由于近些年生物工程技術(shù)在環(huán)境污染治理方面取得了很多成績(jī)使它受到了廣泛的關(guān)注。生物工程技術(shù)通過(guò)使用生物制劑將污染物從環(huán)境中分解,清除,整個(gè)過(guò)程不存在二次污染,且處理效果較好,具有十分重要的應(yīng)用價(jià)值,而且從環(huán)境系統(tǒng)的角度看,通過(guò)生物工程技術(shù)引入的生物制劑,對(duì)環(huán)境的影響也小,通過(guò)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境失衡的調(diào)平,達(dá)到環(huán)境保護(hù)的效果,因此其環(huán)保功效顯而易見。生物工程技術(shù)的靈活度高,能夠根據(jù)不同污染物的特點(diǎn),結(jié)合基因工程的先進(jìn)技術(shù)有針對(duì)性的開展治理工作,并且從實(shí)踐上現(xiàn)實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)概念,逐漸在環(huán)境保護(hù)和污染物治理領(lǐng)域表現(xiàn)出卓越的優(yōu)勢(shì),受到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域工作的高度關(guān)注。
4生物工程技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用
可以看出生物工程技術(shù)具有諸多優(yōu)點(diǎn),使得生物工程技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域受到廣泛的歡迎,其主要的污染治理成績(jī)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)工業(yè)和生活廢水的整治。水是人類的生命之源,一直以來(lái)都是人類無(wú)法替代的寶貴自然資源,然而由于生產(chǎn)和生活污水的污染,使得人類賴以生存的水源都出現(xiàn)了不同程度的污染,這個(gè)問(wèn)題迫在眉睫,因?yàn)槿绻鄙倭烁蓛舻乃Y源,人類將無(wú)法從事正常的生活和生產(chǎn)活動(dòng),更嚴(yán)重的會(huì)影響到人類的生存。對(duì)污水的治理問(wèn)題一直都是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)問(wèn)題,然而其他物理置換或者多層過(guò)濾等方法,無(wú)法徹底清除污水中的有害物質(zhì),還容易造成水體的二次污染,隨著清潔的水資源越來(lái)越少,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域向生物工程技術(shù)投入了研究,并獲得了良好的效果,通過(guò)使用生物工程的相關(guān)技術(shù),利用生物制劑將污水中的污染物分解代謝成為對(duì)人體和自然環(huán)境沒(méi)有威脅的清潔水,可以在不引入二次污染的同時(shí)達(dá)到較好的凈水效果。廢水問(wèn)題是困擾現(xiàn)在人們的重點(diǎn)問(wèn)題,如果有效處理廢水呢？利用現(xiàn)代生物技術(shù)可以達(dá)到有效成果。根據(jù)現(xiàn)代化城市對(duì)污水排放要求的提高,生物工程領(lǐng)域也發(fā)展了新型技術(shù)已達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),并推動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(2)空氣的凈化。實(shí)際上利用生物工程將空氣凈化的方法已經(jīng)早已應(yīng)用,現(xiàn)在已經(jīng)成為比較成熟的技術(shù)在空氣凈化領(lǐng)域廣泛使用,由于這種方法對(duì)資金要求低,環(huán)保性能高,凈化效果好,在未來(lái)也存在著巨大的市場(chǎng)潛力。
(3)對(duì)固體垃圾的處理。固體垃圾也是環(huán)境污染的一種難以處理的問(wèn)題,原有的方法通過(guò)掩埋等處理時(shí)間長(zhǎng),或者對(duì)環(huán)境造成二次污染,因此迫切需要尋找新的方法,生物工程技術(shù)的應(yīng)用解決了這些問(wèn)題,可以通過(guò)生物分解代謝,有效將固體垃圾進(jìn)行處理,還能夠反復(fù)使用,減少垃圾處理的成本,其處理后的垃圾變廢為寶,能夠作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綠色肥料,使整個(gè)環(huán)境污染的處理過(guò)程循環(huán)成為一個(gè)環(huán)保過(guò)程,產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)收益,是現(xiàn)如今最優(yōu)的污染處理方法。
(4)利用生物技術(shù)維護(hù)環(huán)境。將生物工程技術(shù)延伸到對(duì)環(huán)境的維護(hù)領(lǐng)域也是一項(xiàng)重要的應(yīng)用,可以利用生物工程技術(shù)整治各種污染物的方法將自然環(huán)境凈化,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升自然環(huán)境質(zhì)量,在治理污染的同時(shí)防止污染的發(fā)生,從根本上解決環(huán)境污染的問(wèn)題。
5結(jié)論
通過(guò)上述內(nèi)容的分析,可以看出生物技術(shù)在環(huán)境污染整治和維護(hù)的領(lǐng)域能夠發(fā)揮重要的作用,可以將環(huán)境保護(hù)技術(shù)從現(xiàn)有的防御轉(zhuǎn)為提前維護(hù),保證自然環(huán)境與人類發(fā)展的和諧統(tǒng)一,避免因人類社會(huì)的發(fā)展需求對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。加強(qiáng)對(duì)生物工程的研發(fā)力度,促進(jìn)相關(guān)污染處理技術(shù)的發(fā)展,能夠?yàn)槿祟惖目沙掷m(xù)發(fā)展提供更強(qiáng)大的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；法律法規(guī)；節(jié)能節(jié)電；垃圾回收 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：X171 文章編號(hào)：1009-2374（2016）28-0073-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.037
人類在認(rèn)識(shí)和改造自然以造福自身的過(guò)程中，通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)改善與自然的相處方式，實(shí)現(xiàn)和諧共處的目標(biāo)，這些努力的過(guò)程和成果就叫作生態(tài)文明。生態(tài)文明包括人與自然之和諧共處、一起面對(duì)災(zāi)難、建設(shè)美好未來(lái)的有關(guān)行為，要求人類改變與自然的相處方式和行為，從敬畏自然，到征服自然，再到與自然和諧相處的理性價(jià)值判斷。面對(duì)如今資源趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。
1 環(huán)境保護(hù)的重要性
在自然界出現(xiàn)一些危及人類的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)采取一些相應(yīng)的保護(hù)措施，通過(guò)改善與環(huán)境的相處方式來(lái)保障和改善人類現(xiàn)實(shí)的生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)各方面健康良好的發(fā)展，這就是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)的方法和手段有很多種，涉及到人類社會(huì)生活中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面。由于環(huán)境保護(hù)對(duì)象的特殊性，要求我們采取各種有效措施。在資源利用方面，合理安排和利用自然資源；在環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)防止受到更嚴(yán)重的污染和破壞，以此來(lái)擴(kuò)大社會(huì)資源的再生產(chǎn)，讓自然環(huán)境與人類社會(huì)和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
保護(hù)環(huán)境是保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要想順利全面地建成小康社會(huì)，維護(hù)國(guó)家的安全和國(guó)際形象，保障最廣大人民群眾的根本利益，必須做好環(huán)境保護(hù)工作，這樣才能維持國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)資源的再生產(chǎn)和再利用。政府作為保護(hù)環(huán)境的主要角色，工作的重要任務(wù)就是保障人類賴以生存的大氣、飲水、食品安全，為維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的資源保障。一個(gè)國(guó)家若要得到長(zhǎng)期的穩(wěn)定和發(fā)展，就絕對(duì)不能忽視環(huán)境保護(hù)。因?yàn)榭諝馕廴緡?yán)重，在國(guó)外曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)售賣空氣罐頭的情況；隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，人類對(duì)資源的需求量越來(lái)越大，導(dǎo)致全球的許多地方都出現(xiàn)了水資源嚴(yán)重缺乏的狀況。同時(shí)隨著土地沙漠化等問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，能夠保障人類生存的土地也在進(jìn)一步減少。如果再不加強(qiáng)環(huán)境和資源的保護(hù)，人類社會(huì)就不能得到進(jìn)一步發(fā)展，生存問(wèn)題也可能會(huì)處于非常嚴(yán)峻的境地，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也無(wú)法得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。在人類發(fā)展的過(guò)程中，政府發(fā)揮著非常重要的作用，既要保護(hù)環(huán)境來(lái)維護(hù)人民健康良好的生存環(huán)境，同時(shí)也不能為滿足生存發(fā)展需求而破壞環(huán)境。在政府的工作中，環(huán)境保護(hù)是發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。
2 我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
2.1 土壤的嚴(yán)重破壞
土壤作為培育植物的根本，既為植被提供最基本的生長(zhǎng)支撐，同時(shí)也能保障植物的生長(zhǎng)和發(fā)育，提供植物生長(zhǎng)所需要的各種營(yíng)養(yǎng)。就目前而言，全球有超過(guò)100個(gè)國(guó)家的耕地肥沃程度在逐漸降低，這對(duì)國(guó)家的發(fā)展是非常不利的。在一些熱帶國(guó)家，因?yàn)槿祟惖牟磺‘?dāng)耕種、過(guò)度放牧等行為，原始森林遭到破壞，使許多土地失去了植被的保護(hù)，無(wú)法留住土壤中的養(yǎng)分。在外的土地變得非常脆弱，在風(fēng)雨長(zhǎng)期的侵蝕下，水土流失、土地肥力下降等情況十分嚴(yán)重。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展，在種植農(nóng)作物時(shí)，在土壤中大量使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤土質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞。還有工業(yè)廢棄物的隨意堆放等，都是導(dǎo)致土地遭到嚴(yán)重破壞的重要原因。
2.2 空氣污染
空氣污染是指在人類社會(huì)中，因?yàn)樯a(chǎn)生活產(chǎn)生的一些廢棄物，采用某些不恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞胶屠梅绞?，使得一些?duì)環(huán)境有害的物質(zhì)進(jìn)入到空氣中，并達(dá)到一定的濃度，因此對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象。在我國(guó)北方，因?yàn)楣I(yè)發(fā)展的需要及城市居民供暖所產(chǎn)生的廢氣，每天都有大量的廢氣排放到空氣當(dāng)中，這些廢氣嚴(yán)重威脅著廣大人民的健康，甚至使許多人失去生命。
2.3 城市化的快速發(fā)展
隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市人口迅速增加，但是基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展的速度，導(dǎo)致城市環(huán)境的進(jìn)一步惡化，出現(xiàn)城市人炸、生活用水需求擴(kuò)大及地下水受到污染等狀況。同時(shí)隨著一些大城市的進(jìn)一步發(fā)展，人類的活動(dòng)范圍很有可能會(huì)延伸到自然環(huán)境，使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
2.4 生物多樣性減少
因?yàn)槿祟悓?duì)自然環(huán)境的破壞進(jìn)一步加劇，使得許多原本在自然環(huán)境中生存的物種因此失去了生存空間，也由此導(dǎo)致了很多物種的滅絕。生物多樣性的意義主要體現(xiàn)在這些生物多樣性的價(jià)值，而生物多樣性的減少將會(huì)直接影響到人類未來(lái)的生存狀況。
2.5 資源浪費(fèi)
近些年，隨著全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，資源浪費(fèi)的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，這種浪費(fèi)主要表現(xiàn)在水資源的浪費(fèi)上。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，再過(guò)20年，全世界處于缺水狀況的人口將進(jìn)一步增加。
2.6 海洋環(huán)境污染
由于人類對(duì)海洋生物的過(guò)度捕撈，導(dǎo)致海洋里的生物資源進(jìn)一步減少。這不僅威脅到海洋生物的生存，還有許多靠著捕撈魚類生活的人將會(huì)有可能因此失去生活來(lái)源。不僅如此，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境的污染，許多海洋生物也會(huì)因此受到污染，攜帶給人類一些危害身體健康的物質(zhì)。對(duì)那些食用海洋食品過(guò)多的人而言，這種威脅是致命的。與此同時(shí)，沿海地區(qū)也受到了空前巨大的人口壓力?，F(xiàn)在全世界有超過(guò)一半的人口生活在沿海地區(qū)，這種巨大的人口壓力使得脆弱的沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了毀滅性的破壞。
3 環(huán)境保護(hù)的措施
3.1 健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完善相應(yīng)機(jī)制
對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，最嚴(yán)格的制度才是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障。地方政府在這一過(guò)程中扮演著管理者的角色，要想建立良好的環(huán)境保護(hù)制度，政府發(fā)揮的作用不可忽視。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的決策機(jī)構(gòu)，讓相關(guān)責(zé)任人做出正確的決策，并且承擔(dān)主要責(zé)任；其次，建立環(huán)境考評(píng)制度，以資源利用、環(huán)境利用、生態(tài)效益等為指標(biāo)，考評(píng)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)走上正確的軌道；再次，應(yīng)該建立自然資源的相關(guān)用途管理制度，建立起完整的追責(zé)機(jī)制和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制；最后，國(guó)家應(yīng)該以立法的形式，將相應(yīng)的制度賦予法律的效應(yīng)，例如對(duì)環(huán)境保護(hù)區(qū)的劃定等，都應(yīng)該仔細(xì)考量。
3.2 提倡節(jié)能節(jié)電
因?yàn)楝F(xiàn)今能源緊張的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，要求政府進(jìn)一步開展節(jié)能節(jié)電工作。各種新型的節(jié)能型產(chǎn)品日趨完善及普及，同時(shí)國(guó)家也在大力提倡使用節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品。比如，在夏天的時(shí)候，將室內(nèi)的空調(diào)溫度調(diào)得稍微高一點(diǎn)，這樣就可以節(jié)省非常大一部分的電力，對(duì)整個(gè)城市來(lái)說(shuō)，既緩解了供電壓力，也節(jié)約了許多的資源。在冬天的時(shí)候也是如此，可以將室內(nèi)空調(diào)的溫度調(diào)低一些，也可以不打開室內(nèi)空調(diào)，在感覺(jué)有些寒冷時(shí)可多加件衣服。其實(shí)很多小的措施就可節(jié)約許多電力資源，這對(duì)緩解全球氣候變暖也有非常重要的意義。除此之外，還可將家中的普通燈泡換為節(jié)能燈泡，節(jié)能燈比白熾燈可節(jié)約電能80%，這樣就能節(jié)約許多的電。
3.3 做好垃圾回收工作
在日常生活中，有接近一半的垃圾屬于可回收性垃圾，具有很大的再利用價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)每年可利用卻未得到正確利用的廢棄物價(jià)值超過(guò)200億元，其中以廢鋼鐵、廢紙為主。目前，我國(guó)有許多的廢棄物都沒(méi)有得到合理的回收利用，如果能將這些垃圾很好地利用起來(lái)，就能有效減少環(huán)境污染和浪費(fèi)。
垃圾分類和回收是一項(xiàng)繁雜而又巨大的工作，需要政府采取許多有效的措施，在各個(gè)部門和行業(yè)之間進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)垃圾回收利用。比如，因?yàn)椴煌男再|(zhì)，在回收和利用它們時(shí)，需要采取不同的措施，也需要社會(huì)企業(yè)的相應(yīng)配合，應(yīng)實(shí)施垃圾分類管理，并建立有效的法律保障體系。
3.4 防止環(huán)境污染和破壞
我們應(yīng)重點(diǎn)防止工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染和破壞。首先，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的廢棄物排放進(jìn)行嚴(yán)格管理，要求在排出廢棄物之前，利用相關(guān)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行過(guò)濾，將廢棄物對(duì)環(huán)境的破壞力降到最低；其次，對(duì)某些大量排放廢棄物的工廠實(shí)施排放規(guī)定，盡量做到節(jié)能減排。在交通運(yùn)輸方面，需要加強(qiáng)對(duì)新能源的開發(fā)和研究，減少汽車尾氣和噪音對(duì)環(huán)境的破壞。環(huán)境破壞主要體現(xiàn)在人類對(duì)自然環(huán)境的開發(fā)方面，大型水利工程的建設(shè)、相應(yīng)交通點(diǎn)的設(shè)置及大型工業(yè)項(xiàng)目等，都是造成環(huán)境大面積破壞的重要原因。
3.5 加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)不僅要保護(hù)自然界的生存物種，還要保護(hù)它們的生存環(huán)境，特別是保護(hù)自然界的珍稀物種及其生活環(huán)境以及自然發(fā)展過(guò)程中留下的相關(guān)遺跡等。另外，在城市化的過(guò)程中，要進(jìn)行合理規(guī)劃，將人類對(duì)自然環(huán)境的破壞程度降到最低。應(yīng)治理土地沙漠化、控制人口增長(zhǎng)及合理配置資源等，這也都屬于自然環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。
3.6 日常生活行為的環(huán)保
對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)生活中的一些行為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。比如，在進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)時(shí)，將人為的破壞力降到最低；多使用低碳的交通方式；不使用一次性塑料餐具；不隨意燃放煙花爆竹；節(jié)約紙張，多次利用；不浪費(fèi)食物，節(jié)約糧食；合理適度消費(fèi)，節(jié)約公共資源；隨手關(guān)燈；隨手關(guān)閉水龍頭，節(jié)約用水等。這些措施看似微不足道，但要是人人都這樣做，產(chǎn)生的效果一定是不可忽視的。
4 結(jié)語(yǔ)
做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，我們應(yīng)一步一個(gè)腳印、踏踏實(shí)實(shí)地做好環(huán)境保護(hù)，對(duì)人類所需要的資源進(jìn)行循環(huán)利用和必要的保護(hù)，這不僅有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)全世界的生態(tài)環(huán)境也具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙成.從環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展到生態(tài)文明建設(shè)[J].思想理論教育，2014，（4）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；自然環(huán)境；環(huán)保；幼兒
讓孩子接受“綠色”教育是新時(shí)期幼兒教育工作的重點(diǎn)，在農(nóng)村的自然環(huán)境下開展環(huán)保教育有著明顯的地理資源優(yōu)勢(shì)，因此研究農(nóng)村自然環(huán)境下幼兒環(huán)保教育實(shí)施策略成為幼教工作者必須面對(duì)的問(wèn)題。本文分析了農(nóng)村自然環(huán)境對(duì)環(huán)保教育的影響，提出了農(nóng)村自然環(huán)境下幼兒環(huán)保教育實(shí)施策略。
一、農(nóng)村自然環(huán)境對(duì)環(huán)保教育的影響
農(nóng)村地區(qū)更為貼近自然環(huán)境，在這樣的環(huán)境之中開展環(huán)保教育可謂事半功倍，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)有取之不盡、用之不竭的環(huán)保教育資源，可以說(shuō)處處都是自然環(huán)保教育的教室，處處都是環(huán)保教育的活教材，只要引導(dǎo)幼兒運(yùn)用各種感官去觀察事物，就可以獲得環(huán)保教育的重大收獲。雖然農(nóng)村自然環(huán)境對(duì)環(huán)保教育的影響是極為廣泛的，但是幼兒教育面臨的被教育者是年齡極小的人群，因此必須要注意：一是要重視教師素質(zhì)的提升，教師要努力學(xué)習(xí)，不斷豐富自身的環(huán)保知識(shí)，關(guān)心周圍的環(huán)保狀況，具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和豐富的環(huán)保知識(shí)時(shí)，才能影響并帶動(dòng)幼兒開展各種環(huán)保活動(dòng)；二是要重視教育的切入點(diǎn)，把切入點(diǎn)放在幼兒環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)上，讓幼兒去認(rèn)識(shí)、去體驗(yàn)、去領(lǐng)悟，逐漸形成幼兒自己的信念和追求目標(biāo)。
二、農(nóng)村自然環(huán)境下幼兒環(huán)保教育實(shí)施對(duì)策
1.游戲――自然環(huán)境中的環(huán)保教育
農(nóng)村的自然環(huán)境提供了環(huán)保教育的主課堂，但是在自然環(huán)境之中，幼兒最為喜歡的就是做游戲，教師如果能夠設(shè)計(jì)有趣的有效內(nèi)容則更有利于幫助孩子形成環(huán)保意識(shí)。例如，“呼吸樹”的游戲，教師領(lǐng)著小朋友來(lái)到樹林里，然后這樣設(shè)計(jì)：
師：小朋友們老師這里有許多樹木的頭飾，今天我們就來(lái)扮演一棵棵不同的大樹，好嗎？
幼兒：好的。（帶上頭飾，在老師的指導(dǎo)下扮演大樹）
師：老師這里還有幾個(gè)小動(dòng)物的頭飾，誰(shuí)愿意來(lái)扮演小動(dòng)物呢？
幼兒：我愿意。（帶上頭飾，在老師的指導(dǎo)下扮演小動(dòng)物）
師：小動(dòng)物要在樹下玩耍游戲，要依靠大樹來(lái)躲避大灰狼，還要在樹下搭建窩。下面小動(dòng)物就選擇你要依靠的大樹吧。
（幼兒選擇好后進(jìn)行游戲）
師：扮演伐木工人，不斷地“砍樹”，樹木倒下了，動(dòng)物們沒(méi)有家園了。
師：大樹和動(dòng)物是一體的，沒(méi)有樹木小動(dòng)物會(huì)很可憐。（認(rèn)識(shí)了樹的多種功能：遮陰、遮雨、提供食物）
從這個(gè)游戲設(shè)計(jì)可以看出，游戲活動(dòng)中的環(huán)保教育游戲是孩子們最喜愛(ài)的活動(dòng)，是他們的主體性活動(dòng)。
2.操作――教育環(huán)境中的環(huán)保教育
農(nóng)村有許多可以進(jìn)行環(huán)保教育的材料，因此在幼兒教育的過(guò)程中要借助農(nóng)村的資源進(jìn)行操作教育。例如，指導(dǎo)幼兒走入田間地頭，看白色污染對(duì)土地的影響，開展的“你丟我撿”的活動(dòng)，告訴幼兒隨時(shí)隨地?fù)炖瑑艋車沫h(huán)境，保護(hù)花草樹木等?；蛘哳I(lǐng)著幼兒觀看農(nóng)村被污染的水域，設(shè)立“水變干凈了”的活動(dòng)，通過(guò)充分的觀察、思考、操作，從而獲得良好的教育效果。
3.觀察――農(nóng)村取材中的環(huán)保教育
農(nóng)村幼兒園里的小朋友更為接近大自然，因此大自然是活教材，它提供直接的教學(xué)內(nèi)容，讓幼兒充分理解人與環(huán)境之間的關(guān)系，汲取精神營(yíng)養(yǎng)，受到深刻的教育，也可運(yùn)用本地豐富的環(huán)境資源進(jìn)行教育。如，開展“觀察根”的活動(dòng)，教師帶領(lǐng)學(xué)生在幼兒園的土地上種植有根莖農(nóng)作物，土豆、地瓜、蘿卜等，讓幼兒觀察種子的發(fā)展，植物生長(zhǎng)過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)，然后及時(shí)進(jìn)行正面的教育，讓他們感受到植物生長(zhǎng)所必需的的條件和自然被破壞后的不良后果。這樣小朋友興致勃勃，更能深刻體會(huì)到自然給我們帶來(lái)的樂(lè)趣與幸福。
4.對(duì)比――體驗(yàn)環(huán)保重要性
美好的環(huán)境令人心曠神怡，是我們身心健康的保障。句容市邊城鎮(zhèn)，地處滬寧經(jīng)濟(jì)走廊，是中國(guó)沿海和長(zhǎng)江三角洲對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域，工業(yè)飛速發(fā)展也帶來(lái)了廢水、廢料等垃圾。筆者就帶領(lǐng)小學(xué)生去參觀污水處理廠，惡臭的生活和工業(yè)污水經(jīng)化糞池處理后作為廠區(qū)綠化灌溉的神奇過(guò)程給孩子們留下深刻印象，也加強(qiáng)了孩子們變廢為寶，保護(hù)和美化環(huán)境的意識(shí)。
邊城鎮(zhèn)有我們引以自豪的環(huán)保成功案例：清新俊秀的高麗山、碧波蕩漾的侖山湖、獨(dú)具特色的江蘇農(nóng)博園、集生態(tài)休閑度假旅游為一體的邊城國(guó)際度假區(qū)，讓孩子們?cè)趨⒂^優(yōu)美怡人的生態(tài)環(huán)境中切身體會(huì)美好環(huán)境來(lái)之不易，需要我們從小做起。
5.引導(dǎo)――家園配合積極指導(dǎo)
家和幼兒園是幼兒主要的生活和學(xué)習(xí)場(chǎng)所，所以幼兒的環(huán)保教育要家園配合進(jìn)行積極引導(dǎo)。農(nóng)村切近自然環(huán)境，家長(zhǎng)可充分利用假期時(shí)間帶孩子到田間地頭，讓他們認(rèn)識(shí)到水稻需要的水必須是沒(méi)有化學(xué)污染的水，田地里的小鳥吃害蟲保護(hù)莊稼，我們不能惡意捕捉……為了讓家長(zhǎng)有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)孩子的環(huán)保意識(shí)，我園曾經(jīng)開展“我是環(huán)保小衛(wèi)士”活動(dòng)，請(qǐng)孩子和家長(zhǎng)一起搜集和查看一些有關(guān)空氣污染、酸雨、水污染等方面的環(huán)保資料。這樣一來(lái)既增強(qiáng)了孩子與父母的關(guān)系，也初步培養(yǎng)了他們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
總之，農(nóng)村地區(qū)開展幼兒環(huán)保教育要立足本地資源，開展有趣的游戲活動(dòng)，組織學(xué)生觀察與操作，提升幼兒對(duì)環(huán)境保護(hù)的全面認(rèn)識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李靈杰.淺談?dòng)變簣@生態(tài)環(huán)境教育課程的實(shí)施[N].環(huán)保教育，2012-12-25.
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境意識(shí)；公民素質(zhì)
前言：環(huán)境保護(hù)意識(shí)是現(xiàn)代人類文明發(fā)展所產(chǎn)生的，起源于20世紀(jì)60年代。目前，環(huán)境保護(hù)意識(shí)已經(jīng)引起了全球各國(guó)的重視，成為公民綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)因素之一。環(huán)境意識(shí)就是人們對(duì)自然環(huán)境和自然環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)識(shí)程度，包括對(duì)自然環(huán)境的態(tài)度、自身對(duì)環(huán)境保護(hù)的看法和環(huán)境保護(hù)行為。環(huán)境保護(hù)意識(shí)具體又可以分為環(huán)境認(rèn)識(shí)觀、環(huán)境倫理觀、環(huán)境價(jià)值觀、環(huán)境法制觀和環(huán)保參與觀。如果一個(gè)國(guó)家的公民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致公民在生產(chǎn)活動(dòng)和日常生活當(dāng)中對(duì)環(huán)境造成污染和破壞，不利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
一、兩國(guó)公民環(huán)境意識(shí)的差異
為了了解中國(guó)、日本兩國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)水平，對(duì)比兩國(guó)公民在環(huán)境意識(shí)上的差異，中國(guó)人民大學(xué)下屬的應(yīng)用統(tǒng)計(jì)中心和日本的地球環(huán)境學(xué)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合在2013年11月舉行了一次統(tǒng)計(jì)調(diào)查。調(diào)查地點(diǎn)在兩國(guó)的首都――北京和東京，調(diào)查采取隨機(jī)抽樣訪問(wèn)的形式，調(diào)查對(duì)象為市區(qū)20歲以上的居民，調(diào)查問(wèn)卷的回收率均在80%左右，調(diào)查結(jié)果可信程度較高。兩國(guó)公民在環(huán)境意識(shí)上的差異如下：
（一）認(rèn)知程度
調(diào)查問(wèn)卷針對(duì)本國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀向公民進(jìn)行了提問(wèn)，其中包括對(duì)“空氣污染”“水污染”“植被破壞”“工業(yè)廢棄物排放”“垃圾處理”“噪音影響”“食品安全性”等幾大主要環(huán)境問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題都有具有“非常嚴(yán)重”“比較嚴(yán)重”“一般嚴(yán)重”“根本不嚴(yán)重”四個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果表示：無(wú)論是北京還是東京，公民中認(rèn)為居住城市的環(huán)境問(wèn)題“比較嚴(yán)重”“十分嚴(yán)重”的人數(shù)達(dá)到了八成以上。這說(shuō)明這兩座城市的市民對(duì)居住城市的環(huán)境相當(dāng)關(guān)心，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知已經(jīng)深入到一定程度。這是兩國(guó)公民在環(huán)境保護(hù)認(rèn)知程度上的共同點(diǎn)。不同點(diǎn)在于，除了“食品安全性”“空氣污染”兩方面，北京居民在其他幾大問(wèn)題嚴(yán)重性的認(rèn)知程度上都低于東京居民。這說(shuō)明我國(guó)公民在環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度上認(rèn)識(shí)還不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）環(huán)境支付意愿
調(diào)查問(wèn)卷中包含了一部分關(guān)于民眾對(duì)環(huán)境支付意愿強(qiáng)烈程度的調(diào)查，也就是公民是否能夠接受由于環(huán)境保護(hù)而引起的一些日常生活上的不方便，是否同意設(shè)立環(huán)境稅來(lái)保護(hù)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)優(yōu)先程度的劃分等等。在這一方面，北京居民表現(xiàn)出了比東京居民更加強(qiáng)烈的環(huán)境支付意愿。首先在是否能夠接受由于環(huán)境保護(hù)而引起的一些日常生活上的不方便上，北京居民有高達(dá)75%的部分選擇了愿意，明顯超過(guò)東京居民的67%支持率；而在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先程度劃分上，北京居民有八成的人數(shù)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而東京居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人數(shù)只有六成；在設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅方面，北京居民的支持人數(shù)比反對(duì)人數(shù)多，而東京居民中反對(duì)人數(shù)比支持人數(shù)多。
（三）環(huán)境保護(hù)行為和公益活動(dòng)
調(diào)查問(wèn)卷就兩地居民的生活環(huán)保習(xí)慣進(jìn)行了調(diào)查，列舉了六項(xiàng)常見的環(huán)保行為，向兩地居民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在節(jié)約用水、乘坐公交車、節(jié)約空調(diào)電能等方面，兩地均有40%以上的居民能夠在日常生活中保持；而購(gòu)買無(wú)農(nóng)藥蔬菜、購(gòu)買環(huán)保用具等方面，能夠做到的居民就比較少。這說(shuō)明公民是否保持行為要結(jié)合環(huán)保行為所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)決定的，如果環(huán)保行為花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本低，居民就能夠保持這種行為習(xí)慣；而當(dāng)環(huán)保行為花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本高的時(shí)候，居民就不樂(lè)意去保持該種習(xí)慣。而在各種公益活動(dòng)的參與度上，兩次參加過(guò)環(huán)保游行等活動(dòng)的人數(shù)不足城市居民的30%。這說(shuō)明環(huán)保公益活動(dòng)在兩地開展的次數(shù)不多，公眾的參與度不高。
（四）對(duì)兩國(guó)之間環(huán)保協(xié)作的態(tài)度
環(huán)境問(wèn)題是不分國(guó)籍的，作為地理位置鄰近的國(guó)家，中國(guó)與日本更應(yīng)該積極開展環(huán)境保護(hù)上的協(xié)作，積極改善社會(huì)環(huán)境。而在北京和東京，市民普遍對(duì)兩國(guó)之間的環(huán)保協(xié)作表示支持態(tài)度，認(rèn)為兩國(guó)之間進(jìn)行合作對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題，營(yíng)造良好的人類生存環(huán)境具有重大意義。
二、中日公民環(huán)境意識(shí)差異的產(chǎn)生原因
（一）價(jià)值觀
公民的價(jià)值觀是受民族道德觀念的熏陶所形成的，對(duì)環(huán)境意識(shí)的產(chǎn)生具有一定的影響。比如在我國(guó)的傳統(tǒng)文化當(dāng)中，“天人合一”的思想有助于人類與自然和諧相處，“滴水之恩，涌泉相報(bào)”的思想能夠促使公民對(duì)自然環(huán)境予以回報(bào)。這些思想觀念與環(huán)境保護(hù)觀念具有很大的相通性。而我國(guó)與日本地理位置相近，在日本傳統(tǒng)文化的形成過(guò)程中深受我國(guó)儒家文化的影響，十分注重公民的“勤勉”“忠誠(chéng)”“誠(chéng)信”等品質(zhì)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，北京居民和東京居民都對(duì)傳統(tǒng)文化具有極高的認(rèn)同感，而兩國(guó)在文化價(jià)值觀上的差異也影響了兩國(guó)人民的環(huán)保意識(shí)。
（二）生存環(huán)境
生存環(huán)境是導(dǎo)致兩國(guó)公民環(huán)境意識(shí)出現(xiàn)差異的重要原因之一。我國(guó)國(guó)土面積比較廣闊，資源種類多，資源含量大，我國(guó)公民普遍具有“我國(guó)地大物博、物產(chǎn)豐富”的印象，這就導(dǎo)致我國(guó)公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的敏感程度比較弱。但是，隨著近年來(lái)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)的日益嚴(yán)重，公民在這一方面的輕視程度有所降低，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)心程度開始增加。而日本屬于島國(guó)，國(guó)土面積比較小，大部分資源依賴于進(jìn)口貿(mào)易，各種自然災(zāi)害出現(xiàn)比較頻繁。這就導(dǎo)致了日本公民具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度比較高。尤其是上個(gè)世紀(jì)五六十年代，日本發(fā)生了幾起重大的環(huán)境危害事件，給社會(huì)大眾敲響了警鐘。
（三）積極事件
社會(huì)上發(fā)生的各種重大活動(dòng)和重大事件也會(huì)對(duì)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)產(chǎn)生影響。比如說(shuō)我國(guó)北京在成功取得2008年奧運(yùn)會(huì)的申辦資格之后，向全世界發(fā)出了“舉辦綠色奧運(yùn)”的口號(hào)，這是來(lái)自政府的聲音，對(duì)樹立民眾的環(huán)保意識(shí)、號(hào)召公民參與到環(huán)保工作中具有重大意義。在這種背景下，北京市政府推行的每月少開一天車、不實(shí)用一次性筷子、節(jié)約生活用水用電等活動(dòng)取得了良好的成效，得到了公眾的熱烈支持。
（四）環(huán)保宣傳教育
對(duì)公民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育，可以提高公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知水平，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，自覺(jué)遵守各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，在平時(shí)生活中養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，積極參與各種環(huán)境保護(hù)的公益活動(dòng)。日本就是這一方面的成功典范。日本政府在各地都建設(shè)了環(huán)境保護(hù)的教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)非常完善。日本政府推行的環(huán)保宣傳教育是全方位的，融入各行各業(yè)的，不僅學(xué)校要向?qū)W生灌輸環(huán)境保護(hù)觀念，企業(yè)和社區(qū)也要分別向員工和居民宣傳環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。所以，環(huán)保宣傳教育是需要全社會(huì)共同合作的，而不僅僅是媒體和環(huán)保部門的責(zé)任。而我國(guó)，環(huán)保宣傳教育僅限于學(xué)校之內(nèi)，企業(yè)和社區(qū)的環(huán)保宣傳力度還不夠，這是我國(guó)環(huán)保工作需要改進(jìn)的地方。
（五）環(huán)保政策法規(guī)
法律法規(guī)具有強(qiáng)烈的強(qiáng)制性，對(duì)人民大眾的環(huán)境意識(shí)具有直接的影響。日本在環(huán)境保護(hù)的立法方面已經(jīng)形成了完善的法律法規(guī)體系，環(huán)保執(zhí)法相當(dāng)嚴(yán)格，對(duì)于破壞環(huán)境的行為懲罰嚴(yán)厲，而且效果顯著。另一方面，日本在環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)方面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的參與，提高人民大眾的環(huán)境意識(shí)水平，提高了社會(huì)民眾對(duì)環(huán)保工作的支持程度。在這一方面，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還有所不足，執(zhí)法過(guò)程中容易被違法分子鉆空子，執(zhí)法手段的可操作性比較差。這是由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的立法工作起步較晚，體系還不夠完善。我國(guó)政府要積極借鑒成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的具體國(guó)情制定環(huán)保法律條款，加大對(duì)各種破壞環(huán)境行為的打擊力度。
（六）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
通過(guò)兩地居民環(huán)保支付意愿的調(diào)查我們可以看出：北京居民的環(huán)保支付意愿比東京居民的環(huán)保支付意愿強(qiáng)烈，北京居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例也高于東京居民；北京居民普遍認(rèn)為環(huán)境稅的設(shè)立是合理的。這些觀念上的區(qū)別是受到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)條件的影響的。以環(huán)境稅的設(shè)立為例，日本正從長(zhǎng)達(dá)十幾年的經(jīng)濟(jì)蕭條當(dāng)中走出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)初步復(fù)蘇。這讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在東京居民心目中的地位直線上升，公民對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展抱有很大的期望。而一旦設(shè)立環(huán)境稅，很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈的沖擊，所以在東京居民中反對(duì)設(shè)立環(huán)境稅的人數(shù)比較多。而在我國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，環(huán)境稅的設(shè)立不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生太大的影響。所以，北京居民普遍對(duì)環(huán)境稅的設(shè)立抱著支持和贊成的態(tài)度。
三、提高我國(guó)公民環(huán)境意識(shí)的建議
（一）發(fā)展環(huán)保事業(yè)
我國(guó)公民在環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)上與日本公民存在差異，很大程度是由于我國(guó)環(huán)保事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，環(huán)保宣傳教育的力度不足。對(duì)此，我國(guó)要大力發(fā)展環(huán)保事業(yè)，向全社會(huì)大力宣傳環(huán)境保護(hù)觀念。首先，在學(xué)校教育當(dāng)中，學(xué)校要注意在各個(gè)學(xué)科的教學(xué)當(dāng)中滲透環(huán)境，向?qū)W生普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，帶領(lǐng)學(xué)生參加各種社會(huì)上的環(huán)保活動(dòng)，讓學(xué)生養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)的良好習(xí)慣。其次，企業(yè)和社區(qū)是環(huán)保宣傳教育的重要環(huán)境之一。企業(yè)的環(huán)保宣傳教育主要是面向員工，社區(qū)的環(huán)保宣傳教育對(duì)象主要是面向居民。最后，各種媒體要積極承擔(dān)起環(huán)保宣傳教育的責(zé)任。廣播、電視、報(bào)紙、雜志、書籍是公民了解環(huán)保知識(shí)的主要途徑。這些媒體要廣泛收集并全球各國(guó)的環(huán)保信息，培養(yǎng)公民的危機(jī)意識(shí)，普及正確的環(huán)保行為習(xí)慣。
（二）保障公民環(huán)境權(quán)益
環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)能夠有力地保障公民的環(huán)境權(quán)益，對(duì)公民的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還不是很完善，沒(méi)有形成成熟的體系，有待于近一半的補(bǔ)充完善。在改進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)的過(guò)程中，要遵循“保障公民環(huán)境權(quán)益，提高公民環(huán)境意識(shí)水平”的原則，明文規(guī)定公民在環(huán)境保護(hù)方面的基本權(quán)利和基本義務(wù)，讓公民在基本權(quán)利受到侵害的時(shí)候能夠拿起法律武器，通過(guò)正規(guī)、合法的手段維護(hù)自身的權(quán)益，履行自身應(yīng)盡的義務(wù)。我國(guó)公民在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中表現(xiàn)出了對(duì)環(huán)境法律完善的極高支持度，具有強(qiáng)烈的遵守法律的觀念，這也是我國(guó)完善環(huán)保法律法規(guī)的有利因素之一。
（三）發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與
日本公民相比我國(guó)公民，具有更高的環(huán)保參與度，這是日本在環(huán)境保護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)政府進(jìn)行借鑒。在日本，有很多非政府性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)組織。這些環(huán)境保護(hù)組織規(guī)模龐大，能夠有效匯集民間力量來(lái)解決各種環(huán)境問(wèn)題，在日本公民心中具有重要的地位。而在我國(guó)，公民普遍認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主要在于政府，政府在環(huán)境保護(hù)所起到的作用是最大的。這更表現(xiàn)了在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)視野當(dāng)中，非社會(huì)組織起到的作用很小，社會(huì)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與度不高。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，而不僅僅是依靠政府單方面地發(fā)揮作用。
四、結(jié)語(yǔ)
環(huán)境保護(hù)對(duì)我國(guó)的持續(xù)性發(fā)展具有重要意義，能夠有效緩解我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。我國(guó)必須加強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，借鑒日本國(guó)家在樹立公民環(huán)保意識(shí)方面的經(jīng)驗(yàn)，向全社會(huì)滲透環(huán)境保護(hù)的觀念，提高公民的環(huán)保參與度，培養(yǎng)出高素質(zhì)的公民群體，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作進(jìn)程。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境工程 建設(shè) 因素 對(duì)策
Abstract: With the economic development and the advancement of science and technology, while human beings making tremendous progress in the natural transformation, a series of environmental problems emerged. Environmental problems have attracted more and more concern, and the relevant environmental projects has been carried out gradually. For th development of environmental engineering, it is faced with a number of problems, on which the exploration and study of the influencing factors must be strengthened. Based on the basic knowledge on environmental projects, this paper analyzes the five factors that have impacts on environmental projects from human and economy, and combining with practice, puts forward the suggestions of increasing investment, strengthening supervision and management, and speeding up the technological development.
Key words: environmental engineering; construction; factors; solutions
中圖分類號(hào)：X文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
對(duì)于環(huán)境工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境的污染處理和對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)是其研究的主要內(nèi)容，通過(guò)環(huán)境工程的治理進(jìn)而提高環(huán)境的質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類對(duì)自然資源的過(guò)度攫取導(dǎo)致環(huán)境惡化，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注環(huán)境工程建設(shè)的質(zhì)量，環(huán)境工程建設(shè)在取得成效同時(shí)，也面臨著一系列的問(wèn)題急需解決。因此，開展環(huán)境工程建設(shè)，有利于保護(hù)自然環(huán)境和改善人們的生活環(huán)境，有利于增強(qiáng)大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、對(duì)于環(huán)境工程建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境條件的要求也越來(lái)越高，越來(lái)越關(guān)注環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。因此，為了解決環(huán)境問(wèn)題，出現(xiàn)了環(huán)境工程——這一新興的學(xué)科。學(xué)科的確立和發(fā)展，直接推動(dòng)了環(huán)境工程建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展。環(huán)境工程建設(shè)以環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的處理為主要研究?jī)?nèi)容，根據(jù)相關(guān)的技術(shù)以及管理規(guī)則，而開展對(duì)環(huán)境的治理和保護(hù)，強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的可持續(xù)保護(hù)，提高環(huán)境的質(zhì)量。在當(dāng)前的環(huán)境工程建設(shè)和管理過(guò)程中，由于環(huán)境工程建設(shè)涉及問(wèn)題多且負(fù)責(zé)，涉及部門也多，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要處理好各方面的問(wèn)題，只有從整體層面有效的統(tǒng)籌和規(guī)劃相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、影響環(huán)境工程建設(shè)的因素分析
環(huán)境工程建設(shè)涉及內(nèi)容較為廣泛，不僅包括對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，同時(shí)還包括了人類在生產(chǎn)、生活過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境污染的治理、管理和保護(hù)。因此，在環(huán)境工程建設(shè)的管理和保護(hù)中，由于環(huán)境工程建設(shè)內(nèi)容的廣泛性，影響環(huán)境工程建設(shè)的因素也較多，現(xiàn)將從不同的層面和角度進(jìn)行一一分析。
生態(tài)環(huán)境因素
自然生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)是環(huán)境工程建設(shè)管理的重點(diǎn)，也是環(huán)境工程建設(shè)
的難點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境具有非可控性、人為難以治理的特點(diǎn)，如自然災(zāi)害——水災(zāi)、旱災(zāi)、地震等引起的生態(tài)環(huán)境的惡化。當(dāng)前，全球的氣溫開始上升，氣候發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)的環(huán)境治理和保護(hù)也帶來(lái)了一定的影響，甚至在某些地區(qū)或區(qū)域在出現(xiàn)了生態(tài)資源的破壞和滅絕，導(dǎo)致產(chǎn)生了環(huán)境惡性循環(huán)，破壞了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，以致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失衡。
（二）人為因素
人是認(rèn)識(shí)自然和改造自然的主體，人在改造自然的同時(shí)，也是破壞自然環(huán)境系統(tǒng)。人為因素導(dǎo)致自然環(huán)境系統(tǒng)的破壞，是影響環(huán)境工程建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要因素，并且占很大比例。在實(shí)際工作中，由于部分人員出于經(jīng)濟(jì)效益的目的，過(guò)渡的開發(fā)資源，以致自然資源的枯竭，如傳統(tǒng)的煤礦產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，過(guò)渡開采出現(xiàn)了地面塌陷，環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞。另外，由于對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而導(dǎo)致了對(duì)相關(guān)環(huán)境的破壞，同時(shí)還對(duì)相應(yīng)的自然環(huán)境造成重大的污染和破壞。
（三）生產(chǎn)因素
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，相關(guān)的生產(chǎn)工程建設(shè)隨之大力的發(fā)展，由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不均衡性，自然、經(jīng)濟(jì)資源的不平衡，加之各地的發(fā)展形式和發(fā)展內(nèi)容的多樣性，總體的發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)不高，如高耗能和高污染的產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有一定的比例，這些產(chǎn)業(yè)的存在，其生產(chǎn)過(guò)程必然對(duì)環(huán)境造成破壞和污染。有的地方較為注重生產(chǎn)的大發(fā)展，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成對(duì)環(huán)境的破壞。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以自然環(huán)境的開發(fā)和利用為基礎(chǔ)的，兩者是相互聯(lián)系，相輔相成的。因此，在搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也只有這樣才能人、社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。然而，在實(shí)際生產(chǎn)、生活過(guò)程中，人類過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而忽視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和管理。眾所周知，環(huán)境容量是有一定限度的，在超出環(huán)境承載容量的情況下，過(guò)渡追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然造成環(huán)境系統(tǒng)的破壞，進(jìn)而導(dǎo)致失衡，造成對(duì)環(huán)境的影響。如過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)森林資源的過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致我國(guó)森林面積的急劇較少，隨之沙漠化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這種生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)威脅到人類的生存。
1.對(duì)我國(guó)自然資源開發(fā)模式的反思
我國(guó)是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后的大國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，積聚財(cái)富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟(jì)。在實(shí)行資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，我國(guó)采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價(jià)格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)的26.4％，目前也只達(dá)到國(guó)際油價(jià)的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時(shí)期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則存在著嚴(yán)重的弊端。
1.1影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展
產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過(guò)來(lái)影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計(jì)負(fù)債余額達(dá)691億，資本負(fù)債率達(dá)到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國(guó)有重點(diǎn)煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達(dá)50多億元，平均每噸原煤虧損達(dá)1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。
1.2造成了對(duì)自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費(fèi)
產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如1990年，我國(guó)原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭?jī)?chǔ)量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另?yè)?jù)對(duì)1800多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)國(guó)土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等，1992)。
原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，我國(guó)單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國(guó)家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。
1.3造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染
目前、我國(guó)約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達(dá)150萬(wàn)平方公里、占國(guó)土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬(wàn)公頃的速率在退化(曲格平，1989)。
森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬(wàn)公頃的速度減少，我國(guó)3萬(wàn)余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1987)。
資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國(guó)的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1-3萬(wàn)噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)6800多萬(wàn)噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬(wàn)元，平均每生產(chǎn)1噸原煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計(jì)院，1990)。
我國(guó)正在實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)
模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)
2.1環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價(jià)值論
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開發(fā)政策，除了由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，還因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的一個(gè)錯(cuò)誤，這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒(méi)有價(jià)值和價(jià)格。
其實(shí)，自然資源沒(méi)有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來(lái)的還要多，也就是說(shuō)，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說(shuō)在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品，那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì)加入到資本中?！边@說(shuō)明，馬克思認(rèn)為，自然力沒(méi)有價(jià)值存在一個(gè)界限，一旦超過(guò)這個(gè)界限，人類就要為此追加勞動(dòng)，自然力也就具有價(jià)值。這是因?yàn)椋匀画h(huán)境資源的再生產(chǎn)過(guò)程，首先是自然再生產(chǎn)過(guò)程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動(dòng)的強(qiáng)化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動(dòng)，這就使它具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。
馬克思說(shuō)：“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間。”由此可見，商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此，考察自然環(huán)境資源價(jià)值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的”勞動(dòng)角度進(jìn)行，才不會(huì)因?yàn)槿祟惖臍v史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。
自然環(huán)境資源社會(huì)再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng)，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動(dòng)可以稱為直接勞動(dòng)；第二類是在某項(xiàng)自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見到其將對(duì)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變?cè)擁?xiàng)行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等，如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動(dòng)可以稱為間接勞動(dòng)。
2.2環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的作用機(jī)制：外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)化
根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自然資源開發(fā)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是通常所說(shuō)的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開發(fā)過(guò)程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現(xiàn)在開發(fā)自然資源而放棄的其未來(lái)效益和價(jià)值，也就是通常所說(shuō)的自然資源本身的價(jià)值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)各種方法，使這些成本能反映在原材料的價(jià)格中，從而通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制使資源開發(fā)活動(dòng)循著有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的道路進(jìn)行。
環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段主要有以下幾種形式：
收稅和收費(fèi)。這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過(guò)征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟(jì)性直接內(nèi)化到資源開發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若開發(fā)者使用了超過(guò)社會(huì)所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過(guò)了社會(huì)平均水平，則其付出的稅費(fèi)(即反映在產(chǎn)品價(jià)格中的MEC和MUC)也就高，其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間就會(huì)超過(guò)社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，則在其將個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，其利潤(rùn)就會(huì)低于社會(huì)平均利潤(rùn)；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會(huì)平均水平，則會(huì)獲得超額利潤(rùn)，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤(rùn)，而當(dāng)大多數(shù)開發(fā)者的MEC和MUC都下降時(shí)，整個(gè)社會(huì)的MEC和MUC也會(huì)相應(yīng)下降。
押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者按照一定要求對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補(bǔ)償，如植樹造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒(méi)收。這實(shí)際是通過(guò)押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣該類再生產(chǎn)勞動(dòng)也會(huì)反映在開發(fā)者的產(chǎn)品價(jià)格中，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使其不斷降低對(duì)自然資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用。
政府撥款。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上不能盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行撥款補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，這實(shí)際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。
創(chuàng)造市場(chǎng)。上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場(chǎng)則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場(chǎng)是許可證交易。這一類經(jīng)濟(jì)手段也是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使自然資源的開發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟(jì)效率最高和環(huán)境效益最好的開發(fā)者配置。
2.3環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：效率
由于開發(fā)者之間存在著知識(shí)、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個(gè)開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，往往會(huì)因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費(fèi)，影響了效率；而經(jīng)濟(jì)手段則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個(gè)開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達(dá)到最佳水平，由個(gè)體最優(yōu)從而實(shí)現(xiàn)總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護(hù)工作的效率。
3.我國(guó)自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)
我國(guó)目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段主要是征收稅費(fèi)，具體有如下幾個(gè)方面：稅務(wù)部門征收的資源稅。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！薄吨腥A人民共國(guó)資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個(gè)資源稅稅目。
資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費(fèi)。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費(fèi)；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定征收的地下水資源費(fèi)；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》征收的林地補(bǔ)償費(fèi)、伐除林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。
土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。
環(huán)境保護(hù)主管部門征收的排污資。
某些地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。如福建省對(duì)煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；江蘇省對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦選礦征收排污費(fèi)；山西、內(nèi)蒙古、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對(duì)自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實(shí)施。
上述各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問(wèn)題。
政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個(gè)部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒(méi)有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國(guó)家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。
缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒(méi)有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
手段單調(diào)。如上所述，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。
資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費(fèi)用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護(hù)自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費(fèi)用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護(hù)與增殖項(xiàng)目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費(fèi)，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費(fèi)，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。
4.關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議
4.1加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究
自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費(fèi)及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估為依據(jù)。我國(guó)各級(jí)土地管理局組織力量，評(píng)定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價(jià)格，作為土地交易、調(diào)控土地市場(chǎng)的依據(jù)。這是一個(gè)值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對(duì)我國(guó)主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量進(jìn)行評(píng)估，為管理和決策服務(wù)。
4.2理順各種收費(fèi)的關(guān)系，建立我國(guó)自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)角度看，經(jīng)濟(jì)手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個(gè)部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過(guò)排污費(fèi)收??；一部分是生態(tài)破壞損失，通過(guò)擬議中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理,保證兩個(gè)體系之間、以及每個(gè)體系內(nèi)部各項(xiàng)收費(fèi)之間的關(guān)系明晰,并通過(guò)法律文件加以明確。
4.3強(qiáng)調(diào)費(fèi)用—效益分析在自然資源開發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的地位
建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，應(yīng)對(duì)自然資源的價(jià)值、開發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。
4.4取消補(bǔ)貼、提高原材料價(jià)格
經(jīng)濟(jì)手段的核心就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價(jià)格，反映開發(fā)過(guò)程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)資源開發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼，放松對(duì)原材料價(jià)格的政府控制，使價(jià)格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必?fù)?dān)心由于原材料價(jià)格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價(jià)格上漲而引起的成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲幅度較小，其最大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價(jià)格上漲1％，總體物價(jià)水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個(gè)合理的價(jià)格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆?，從而使物價(jià)水平下降的。
4.5綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段
在征收自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)注意運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，特別是為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場(chǎng)，如實(shí)行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對(duì)一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目，可在對(duì)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場(chǎng)。
