發(fā)布時間：2023-10-13 16:08:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政執(zhí)法案例分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
*藥監(jiān)分局緊緊圍繞市藥監(jiān)局的工作安排，以學習貫徹《行政許可法》為契機，以創(chuàng)建“機關(guān)規(guī)范化建設(shè)”為主要載體，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀，扎實穩(wěn)步推進依法行政，緊緊抓住行政執(zhí)法責任體系建設(shè)這一中心環(huán)節(jié)，把貫徹落實“三個代表”重要思想和加強行政執(zhí)法責任制建設(shè)緊密結(jié)合起來，構(gòu)筑起執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核三個體系，為進一步加強和提高依法行政的能力，使藥監(jiān)隊伍更加成熟和堅強，切實不辱使命、不負重托，保證人民用藥安全放心，現(xiàn)將分局行政執(zhí)法工作總結(jié)如下。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責，構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責任體系。制訂了行政執(zhí)法責任制，明確了藥監(jiān)分局局長對轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負總責，藥監(jiān)分局副局長對分局行政執(zhí)法具體負責，各業(yè)務(wù)股（室）對行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負責，一級抓一級，層層抓落實，建立一崗一責任，哪一崗出錯追究哪一崗的行政執(zhí)法責任，為全分局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路，明確了職責，形成了從局長到每一崗位相互負責的行政執(zhí)法責任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運行。
二、創(chuàng)新手段，健全制度，構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過錯責任追究制，促進監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法；建立行政處罰案件合議制度，定期對分局所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進行檢查，適時召開案件合議會和評審會，推廣經(jīng)驗，改進不足，要求案件審查人員對執(zhí)法人員和管理相對人高度負責的精神，本著“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”嚴格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力；要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時，對照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實是否清楚；四看證據(jù)材料是否齊全；五看案件定性是否準確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當；八看執(zhí)法程序是否違法；九看有無超越職權(quán)；十看文書格式要素)進行內(nèi)部審核，實行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過錯追究制，使每起案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；通過公開舉報投訴電話，聘請行政執(zhí)法行風監(jiān)督員，發(fā)放行風評議監(jiān)督卡、召開藥品協(xié)管員座談會等多種途徑，增強行政執(zhí)法的透明度，改善機關(guān)作風；主動邀請縣人大代表、政協(xié)委員對轄區(qū)藥監(jiān)工作進行檢查、指導(dǎo)，促進分局行政執(zhí)法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手，查找辦案問題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會審相結(jié)合的方法，重點檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在規(guī)定時限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進行案件討論合議等方面的內(nèi)容。
四、嚴格要求，注重實效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎罰分明的考核體系。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對一年來所辦的一般案件23起，利用業(yè)務(wù)學習時間進行內(nèi)部交叉會審，從而使執(zhí)法辦案人員學會從法律角度來分析執(zhí)法辦案過程中遇到的問題，強化了法制意識和證據(jù)意識。制訂了***藥監(jiān)分局干部考核制度和行政執(zhí)法責任制考核辦法，實施年中初查、年底綜合考核，突出重點，注重實效的考核制度。將行政執(zhí)法責任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內(nèi)容之一，對于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰，對于不合格的，按有關(guān)規(guī)定取消評優(yōu)資格，并責令整改。通過檢查考核，進一步促進了行政執(zhí)法責任制工作的全面落實和深入開展。
五、嚴格程序，提高效能牢固樹立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向，案件查辦與整改成效并重，嚴格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過錯責任追究制》開展工作，建立執(zhí)法成效回訪制度，定期對藥品、醫(yī)療器械等各類已辦結(jié)案件進行隨機抽查，檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時到位，在行政執(zhí)法過程中始終使行政執(zhí)法人員明確認識到辦案程序就是案件的生命，證據(jù)是辦案關(guān)鍵，不斷提高辦案執(zhí)法水平；并要求行政執(zhí)法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識，在案件質(zhì)量上嚴格要求，精益求精，力求無錯案的發(fā)生，并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時進行公示，使每一個執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對近年來典型案例和《中國醫(yī)藥報》刊登的案例進行搜集整理，并不斷分析其辦案程序和技巧，通過對典型案例分析討論，提高了執(zhí)法辦案能力。
從實施過程看，行政法案例教學一般包括案例選擇、案例分析、互動論辯和總結(jié)評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）案例選擇案例選擇既是案例教學過程的起點，也是決定案例教學成敗的關(guān)鍵。1.要選擇好行政案例司法案例仍是當下行政法案例教學的首選。行政法教學案例不僅來自各種行政法教科書、行政法案例分析教材以及司法考試真題案件，源自媒體報道的典型案例、庭審直播的案例以及參觀庭審的案例，而且還來源于《最高人民法院公報》《人民法院案例選》《中國行政審判指導(dǎo)案例》等登載的典型行政案例的裁判文書。這些案例特別是“指導(dǎo)性行政案例”能夠為行政法案例教學提供優(yōu)質(zhì)材料。2.要遴選好行政事例行政事例系指雖未進入司法審查，但在不同行政管理領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)生的熱點事件。并非所有的行政事例都能進入教學，因而應(yīng)根據(jù)以下標準進行遴選：一是典型性，即事件是否具有典型性、代表性，是否反映了我國行政管理領(lǐng)域普遍存在的問題應(yīng)成為遴選行政事例的首要標準；二是時代性，即對某些陳舊的行政事例不必詳析，而那些媒體正在關(guān)注的典型事件則應(yīng)融入到行政法案例教學中去；三是爭議性，即選擇那些極具“爭議性”事件，往往會同時出現(xiàn)若干種不同的解決方案。此外，作為行政事例的新近形式“，行政指導(dǎo)性案例”由于被官方推崇，理應(yīng)被納入教學案例之列。
（二）案例分析在遴選好案例之后，如何對行政法案例進行有效的分析成為行政法案例教學的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)教學進程，案例分析可分為以下步驟：一要全面展示案例的發(fā)展脈絡(luò)。行政法案例一般都比較復(fù)雜，如果不對案例本身進行回放，不了解案例進展，案例教學無從談起。二要揭示案例涉及的行政法關(guān)鍵問題。選擇的案例有可能涉及行政法某一個或幾個專業(yè)問題，也可能涉及跨專業(yè)的問題，但是行政法案例教學只分析其中的行政法問題，特別是要分析行政法案例涉及的事實認定、法律適用、若干爭議等。三要分析問題背后的行政法背景。對行政事例、行政案例的分析如果僅僅局限于表面報道或法條適用，就法論法，從法律原理到法律原理，就難以有效解決案例所引發(fā)的制度變遷難題，也無法提升學生的理論水平。行政法案例分析不是隨心所欲的講解，而是應(yīng)講究法律邏輯分析方法，同時要使用其他有效分析方法。一是要運用個案分析法與批量分析法。個案分析法可從實體與程序兩方面展開，重在對個案的事實、法律以及理由的解讀，而批量分析法則選擇一組在領(lǐng)域、地區(qū)、時間或主題等方面相類似的案件進行對比分析，發(fā)掘法律規(guī)則，提煉行政法理。二是要使用引申式分析方法。即要超越純粹的司法者立場、超越個人權(quán)利救濟的傳統(tǒng)視域，從整體制度的角度探究事件發(fā)生流程中各種權(quán)力機關(guān)的互動和背景、關(guān)注政府對該案例所涉及的行業(yè)規(guī)制政策和規(guī)制手段的整體考量。
（三）互動論辯互動與論辯是行政法案例教學中難度較大的環(huán)節(jié)，也是教學過程中最為精彩的部分。在行政法案例分析中，教師不應(yīng)預(yù)設(shè)標準答案，應(yīng)讓各位學生互動交流，積極參與案例討論，并在互相論辯中實現(xiàn)教學相長。這種互動論辯既可發(fā)生在師生之間，也可發(fā)生在學生之間。在互動論辯中，可以采取兩種組織方式：一是分組討論。在充分準備的基礎(chǔ)上，學生分成幾個小組，針對所選案例進行不同的論辯。首先由各組代表輪流發(fā)言，如果其中一位代表發(fā)言完畢，其他各組成員可對其提問與質(zhì)疑，并由其當場回答，代表所在組的成員可作補充回應(yīng)。提問與質(zhì)疑是深入互動的關(guān)鍵元素，需要教師引導(dǎo)學生有序進行。二是角色扮演。對于一些典型案例、指導(dǎo)性案例以及有爭議的案例等，可以組織學生進行分別扮演原告、被告、第三人以及法官，開展法庭式模擬訓練，體驗不同角色的分析思路，這不僅能增強行政訴訟的實務(wù)技能，而且能加深對行政法理論的理解掌握。
（四）總結(jié)評議行政法案例教學的最后環(huán)節(jié)是教師對案件的總結(jié)評議。在行政法案例分析和論辯中，雖然學生對案例進行了課前閱讀、課程討論、觀點交鋒，但是關(guān)于行政法案件的見解無論如何都不會十分周延，即使十分周延也需要教師的進一步總結(jié)評議。它主要針對的是學生就案例的分析意見進行總結(jié)和評價。為此，要根據(jù)案例的種類不同進行相應(yīng)的評議總結(jié)，比如教師對學生就行政案例分析意見的總結(jié)評議與對學生就行政事例分析意見的總結(jié)評議就應(yīng)有所區(qū)別；要善于發(fā)現(xiàn)學生在案例分析時存在的帶有普遍性的問題，在一些關(guān)鍵問題上必須態(tài)度明確，糾正學生明顯錯誤的觀點，引導(dǎo)學生正確地運用所學行政法知識分析解決實際問題；要通過案例的法律依據(jù)以及行政實踐總結(jié)，深入發(fā)掘行政法案例背后的行政法理論和蘊含的規(guī)制和政策，使學生在教師對案例的總結(jié)評議中真正受益。
二、行政法案例教學的保障條件
行政法案例教學能否成功實施，在很大程度上離不開以下條件的創(chuàng)設(shè)和保障。
（一）案例教學課程的合理設(shè)計由于課時有限，授課教師往往只能選擇性授課，許多行政法學知識只能“蜻蜓點水”，在此情形下難以有效實施行政法案例教學。對此，有的高校適當?shù)匮娱L教學學時（60學時），從時間上保證了案例教學的進行。與其他法學課程一樣，在學時數(shù)不可能無限增加的前提下，案例教學基本上都是在“行政法與行政訴訟法”主干課的教學中將案例穿插在具體知識點的講解中。總的來說，以往案例教學不免顯得比較單一，要實現(xiàn)真正的案例教學，提高大學生的分析真實問題的能力，開設(shè)專門的“行政法案例分析”等選修課似乎成為可選擇項。
（二）案例研究方法的自覺運用行政法案例教學能否成功實施，與授課老師有關(guān)行政法案例研究方法的能力息息相關(guān)。案例研究方法及科研質(zhì)量不僅越來越成為高校法學專業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，而且也勢必影響行政法案例教學的順利開展。而案例研究方法的使用具有反哺教學的特殊功能。比如，臺灣學者葉俊榮提出的“三層次案例分析法”，不僅是對完全以請求權(quán)為核心的案例研究方法的反思，而且也可視為行政法案例教學的改革方法?？傊?，當案例研究方法成為行政法學者的自覺行動時，行政法案例教學將具備師資和教法的有利條件。
（三）師生互動角色和情景的創(chuàng)設(shè)行政法案例教學改變了傳統(tǒng)單一教學模式，師生關(guān)系、教學互動等較之以往具有不同之處，為此要特別關(guān)注互動條件的創(chuàng)造。一是要塑造師生互動的角色。在行政法案例教學的舞臺上，雖然教師還會客串一下“演員”，但其基本角色還是“導(dǎo)演”，通過引導(dǎo)、啟發(fā)、點撥、評論等手段，引導(dǎo)學生的探究、討論、發(fā)言過程有序進行。而學生不再是“觀眾”，單純被動地接受課堂教學的內(nèi)容，而是直接參與課堂教學活動的“演員”，是案例教學的主體。二是要創(chuàng)設(shè)互動的情境。教師要注重構(gòu)建一種平等的、合作的師生關(guān)系，應(yīng)采用分組討論、角色扮演等各種不同形式組織課堂活動，激發(fā)學生的主動參與性。同時，在學生與學生之間，教師應(yīng)該導(dǎo)演學生互動論辯，提高分析和解決行政法問題的能力。只有營造一種平等、寬松的互動環(huán)境，才能真正實現(xiàn)案例教學的目標。
一、指導(dǎo)思想
2013年全縣交通運輸系統(tǒng)法制培訓工作，要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全局中心工作，以強化法律意識、增強依法行政能力為目標，以法律知識、法律技能及依法行政實踐中的典型經(jīng)驗和突出問題為重點，堅持思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，推動全系統(tǒng)法制培訓工作有效開展。
二、培訓內(nèi)容
（一）法律知識
1．綜合法律知識
（1）國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》；
（2）《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》；
（3）《中華人民共和國政府信息公開條例》；
（4）其他規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章。
2．專業(yè)法律知識
公路、運管、海事、航道等部門負責實施的重要法律、法規(guī)、規(guī)章。
（二）法律技能
1．規(guī)范性文件制定和備案審查實踐技能；
2．依據(jù)適用、執(zhí)法程序、調(diào)查取證、文書制作、案卷規(guī)范等行政執(zhí)法實踐技能；
3．明察暗訪、案卷審查等行政執(zhí)法監(jiān)督實踐技能；
4．審理聽證、應(yīng)訴技巧等行政復(fù)議應(yīng)訴實踐技能；
5．其他涉及依法行政的實踐技能。
（三）依法行政實例
1．公路、運管、海事、航道等部門依法行政方面的典型經(jīng)驗介紹；
2．公路、運管、海事、航道等部門行政執(zhí)法方面的突出問題分析及治理對策；
3．依法行政方面重大事件、案件分析。
三、培訓方式
結(jié)合“一月學一法，兩月考一法，三月一競賽”活動要求，法制培訓工作以各單位自行組織為主，可采取集中培訓、專題講座、以會代訓、個人自學和法律知識考試等形式，應(yīng)做到每月至少學習一部法律法規(guī)規(guī)章、執(zhí)法規(guī)范或法制工作制度，每兩月組織一次法制知識考試?？h局根據(jù)培訓工作開展情況，在全年組織不少于兩次的全體行政執(zhí)法人員集中培訓和競賽活動。
縣局將統(tǒng)一下發(fā)培訓學習筆記本，全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員應(yīng)按時參加單位組織的集中培訓，結(jié)合個人自學，認真做好學習筆記，及時撰寫心得體會。要積極拓展學習效果，自覺把調(diào)查研究貫穿于學習全過程，就行政執(zhí)法工作有針對性地開展調(diào)查研究，切實提高自我學習能力和實踐轉(zhuǎn)化能力。
四、培訓要求
1．加強領(lǐng)導(dǎo)，保證質(zhì)量。各單位要加強對年度法制培訓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度工作方案，年度累計培訓時間不得少于160學時（其中集中培訓時間不少于32學時），對參加法制知識考試合格的人員發(fā)放《培訓結(jié)業(yè)證書》。行政執(zhí)法人員要認真做好學習筆記，及時撰寫心得體會。各單位要根據(jù)行政執(zhí)法人員學習培訓情況，認真填寫《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓情況登記表》，并在年底報縣局備案。
關(guān)鍵詞：案例教學；優(yōu)勢；實施過程；問題與對策
Abstract: the development of case teaching in cadre training is a direction of teaching reform of the party school. Case teaching can help the students subjectivity, will help to develop students potential, but also can help the students to link theory with practice, enhance the ability to analyze problems, to solve the problem. In this paper we carried out the case teaching in the main class of the Party School of the paper, the implementation of case teaching in school advantages, ways and difficulties and countermeasures and other issues, in order to have the certain help to promote the teaching reform of the party school.
Keywords: case teaching; advantage; implementation; problems and Countermeasures
中圖分類號：C41文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
案例教學是學員在掌握了有關(guān)基本知識和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，在教師的精心策劃和指導(dǎo)下，根據(jù)教學目的和教學內(nèi)容的要求，運用典型案例，將學生帶入特定事件的現(xiàn)場進行案例分析，通過學員獨立思考或集體協(xié)作，進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力，同時培養(yǎng)正確的管理觀念、工作作風、溝通能力和協(xié)作精神的教學方式。近幾年來，作為全國的唯一水族自治縣，我們黨校開始在主體班教學中開展案例教學的探索嘗試，我們認為這是黨校教學改革的一個方向。本文結(jié)合筆者在少數(shù)民政地區(qū)基層黨校開展行政執(zhí)法案例教學的實踐，對黨校案例教學的意義、實施途徑及困難與對策作一簡單論述。
一、黨校案例教學的優(yōu)勢
案例教學能使得學員成為教學活動的主體，形成學員自主學習、合作學習、研究性學習和探索性學習的開放型學習氛圍。與傳統(tǒng)的以教師主導(dǎo)的灌輸式教學法相比，案例教學有以下幾方面的優(yōu)勢：
1、案例教學有利于改革傳統(tǒng)概念的教學。傳統(tǒng)教學方式以教師為中心，以灌輸?shù)姆绞竭M行知識的傳授，關(guān)注的是向?qū)W員灌輸知識，而忽視對學員學習潛能的開發(fā)，而案例教學重視學員主體性、主動性、自主性的發(fā)揮，注重引導(dǎo)學員通過案例的分析、推導(dǎo)和運用來較好地解決實際問題，這有助于學員思維的不斷深化。
2、案例教學有利于提高學員分析問題和解決實際問題的能力。區(qū)別于傳統(tǒng)的注入式教學方式，案例教學是一種動態(tài)的、開放的教學方式，在案例教學中，學員被設(shè)計身處在特定的情境中，在不充分信息條件下對復(fù)雜多變的案情獨立或協(xié)作做出判斷和決策。在這個過程中學員鍛煉了自我綜合運用各種理論知識、經(jīng)驗分析和解決問題的能力。
3、案例教學有利于促進學員學會學習。傳統(tǒng)教學方式教給學員的是解決問題的現(xiàn)成答案，而案例教學中，教師通過有意識地引導(dǎo)，讓學員能自己查資料，通過群體合作辦法作出分析判斷，積極尋找多種答案，這樣學員自主學習能力就會提高。
4、案例教學有利于促進學員學會溝通和合作。案例教學過程中，通常要經(jīng)過小組合作思維的撞擊，在合作中互相溝通，在溝通中增進合作，在這個過程中學員之間會更加相互融洽，尊重他人，關(guān)心他人，同時也善于說服他人以及聆聽他人。
而與一般學校的案例教學相比，黨校主體班教學中案例教學更有其優(yōu)勢所在，表現(xiàn)為這樣兩個方面：
一方面是學員的參與熱情更高。黨校教學的對象主要是各級各部門的干部，有不少是領(lǐng)導(dǎo)干部。他們在各自的工作崗位上基本上都在從事各種管理活動，在工作中會遇到各種各樣需要解決的問題和難題，因此教學內(nèi)容的針對性及其對工作的啟發(fā)性是他們來參加培訓的主要目的之一。一個好的案例教學課，會讓學員感覺到案例所提示的問題，正是他們在工作中遇到的難題和困惑，因此他們解決問題的欲望更強，參與的熱情會更高。
另一方面是案例的分析討論效果更好。 與在校學生相比較，黨校的學員無論在實踐經(jīng)驗和生活閱歷方面都占有比較明顯的優(yōu)勢，黨校學員的理解能力、組織能力、判斷能力、溝通能力等都優(yōu)于在校學生，也優(yōu)于其他成人高校的學生，他們接觸社會更廣，從事的管理工作更多，對案情的感性認識更深，因此，黨校干部培訓班中開展案例教學，案例討論會更深入、更充分，可以挖掘案例涉及問題的深層次原因和背景，甚至會形成對這一方面問題的新的認識。
二、黨校案例教學的實施過程
黨校干部培訓案例教學的實施途徑可以概括為“案例——小組討論——案例講評”這樣三個流程或?qū)嵤╇A段。
1、案例。黨校實施案例教學需要選擇好的案例，這是案例教學的首要條件，也是案例教學最困難、最重要的一個環(huán)節(jié)。案例是教學的主線，一個好的案例應(yīng)該符合教學目的，涵蓋教學中局大部分的知識點，案例要有事物發(fā)展過程的描述，又要有簡單的故事情節(jié)，又要與教學目的相吻合?？死蚝蛻烟卣J為一個優(yōu)秀的案例應(yīng)當符合四個顯著特征：①明確的、范圍廣泛的學習目標；②信息含量大，引人入勝的案例說明；③中肯的，有教育意義的問題；④回答案例中提出的問題所需要的信息很容易就能獲得。根據(jù)黨校的教學實際，我們認為在挑選、改編案例時，除了要努力體現(xiàn)上述特征外，最重要是把握以下幾個原則：
一是實踐性。即教學案例應(yīng)符合教育對象工作的實際，它應(yīng)該來自于我們現(xiàn)實生活中實際問題，具有真實性、客觀性，而不能隨意主觀臆造，臆造出來的案例不僅沒有生命力，也沒有吸引力。
二是啟發(fā)性。教學用的案例經(jīng)過素材的篩選之后必須包括一定的問題，即思考題。這些問題有的比較外露，有的比較隱含，而更多的則是顯而不露，引而不發(fā)，讓學員自己去挖掘。問題的答案不是從書本上直接能得到的，而是需要學員在相互討論、相互啟發(fā)中才能對這些問題不斷明確起來。案例的啟發(fā)性還有一個方面是，選取的案例應(yīng)該與所培訓對象的實際工作相關(guān)聯(lián)，通過案例的教學能使他們從中汲取有價值的工作思路或是工作方法，從而對實際工作具有幫助。比如對行政執(zhí)法人員的培訓選取的最好是行政執(zhí)法類的案例，對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓選取的最好是領(lǐng)導(dǎo)科學的案例。
三是典型性。即教學用案例能反映同類事物的一般特殊性，學員們通過這一案例的分析討論能起到舉一反三，觸類旁通的作用，即案例所揭示的是一般現(xiàn)象和規(guī)律，而不是個別現(xiàn)象，個別情況。
四是目的性。教學案例的選材要適應(yīng)教學目的要求，能反映教學專題的主要或是實質(zhì)性內(nèi)容，既讓學員掌握相關(guān)知識，同時也能達到提高分析問題、解決問題能力的目的。
五是篇幅適中。課堂教學由于授課時間所限，不可能讓學員花大量時間用于閱讀案例，因此，所選取的案例篇幅應(yīng)當不能太長，但篇幅太短，不能涵蓋案例分析的足夠信息，因此案例以15分鐘的閱讀量為宜。
案例中還有一個非常重要的問題是案例所附思考題的提出和相關(guān)資料的提供。案例后所附的思考問題應(yīng)該是教學的重點或是難點問題，它必須是容易引起學員有爭議、有懸念、有共鳴的問題，讓學員在思考討論中有深入的空間和回旋的余地。為了讓學員能更好地思考，通常在案例的同時向?qū)W員提供一些相關(guān)的背景材料或相關(guān)的法律法規(guī)，幫助學員在討論中克服一些知識性的記憶障礙，比如我們在組織學員進行行政執(zhí)法案例討論中通常會向?qū)W員提供《行政處罰法》及相關(guān)行政法律法規(guī)的相關(guān)條文，以幫助學員能正確分析案情。
2、小組討論。小組討論是案例教學中的一個重要環(huán)節(jié)，是學員教學主體地位的重要體現(xiàn)。小組討論較之個人獨立分析案例具有集體的優(yōu)勢；而較之全班討論，又具有人數(shù)少及聯(lián)系密切，靈活機動的特點，因此，小組討論在培養(yǎng)學員合作精神，在發(fā)揮組織“1+1>2”的功能上有獨到之處。為了使小組討論能夠更深入而且有效率，必須對小組內(nèi)部進行細密的分工，通常我們在教學實踐中，由小組在討論開始前先選取出小組長、記錄人和發(fā)言人，小組長的任務(wù)是讓小組的每個成員都能充分說出自己的分析及對問題的看法。為了能使討論充滿活力，激發(fā)小組成員的創(chuàng)造性思維，應(yīng)當允許小組成員有不同意見和看法，但最后必須達成小組的一致意見，以體現(xiàn)小組目標的一致性。記錄人員工作職責是將小組討論的不同意見有條理地記錄下來，幫助小組形成案案例分析的焦點、疑問、重點和爭議點，幫助小組的各個成員理清思路。發(fā)言人的任務(wù)是根據(jù)小組的討論意見，代表本小組在討論結(jié)束后的班級交流中發(fā)表小組意見，發(fā)言人必須言簡意賅，思路清晰，概括出本小組的討論成果，發(fā)表對案例思考題的看法。
小組討論是案例教學中承上啟下的一個中間環(huán)節(jié)，是學員思維能力最能得到拓展的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中，學員會努力尋求自己過去所掌握的理論知識來解決案例所提出的實際問題。因此，教師在這一環(huán)節(jié)中不是更輕閑，而是更繁忙，必須時刻關(guān)注每一小組討論的進展，控制好討論的時間節(jié)奏，對思維活躍，有創(chuàng)新思想的學員積極參與及發(fā)言（包括代表小組總結(jié)發(fā)言），要及時肯定；對學員討論中表現(xiàn)出來的模糊知識點要及時給予提示，引導(dǎo)學員將討論思路及時回到正確的軌道上來。
3、案例講評。案例講評是案例教學中教師對案例的分析思考及其拓展提升，是案例教學中將案例知識由感性向理性提升的階段。因此，案例講評在案例教學中不可少。一方面它以教師為主導(dǎo)引導(dǎo)學員實現(xiàn)教學專題課的教學任務(wù)，另一方面由于學員有了案例討論的感性材料，學員會帶著問題來學理論，使理論與實際相結(jié)合起來，達到教學的效果。
在案例教學實踐中，案例講評環(huán)節(jié)我們一般是這樣操作的，在介紹相關(guān)理論，對理論問題進行分析基礎(chǔ)上再結(jié)合案例進行分析講評，盡量將理論與實踐結(jié)合起來，力爭理論知識深入淺出，富有針對性。例如，我們在進行行政執(zhí)法案例教學時,案例分析中，首先告訴學員要分析一個行政執(zhí)法案例需要從四方面著手,即主體資格認問題，法律適用問題，事實認定問題，程序問題。其次，進行每一個方面的分析，主體資格如何認定？法律適用的原則應(yīng)該是什么？認定事實的證據(jù)如何運用？正當程序包括哪些內(nèi)容等等。再次，結(jié)合本案例進行分析，本案中在認定主體資格方面存在什么問題？在法律適用上有什么錯誤？證據(jù)的收集與運用有什么不對？有哪些違反行政程序之處。最后，在此基礎(chǔ)上教師進行概括提升，幫助學員梳理行政執(zhí)法中所需注意的一些問題。這樣通過案例講班次，學員有了一個明顯感覺，就是學習不是抽象的理論空對空，理論確確實實是在解決現(xiàn)實問題，有較強的現(xiàn)實針對性和對工作的啟發(fā)性。
三、黨校案例教學存在的困難及對策
黨校學員的特點決定了黨校開展案例教學意義及優(yōu)勢。但是，作為教師，在教學中明顯感覺到黨校案例教學還存在不少困難阻力，有待于以后改進。
1、案例挑選困難，案例質(zhì)量欠佳。盡管現(xiàn)在基層黨校普遍開始重視案例教學在教學中的運用，但是在案例的搜集，整理與分析等方面卻相當滯后。案例的挑選，裁剪及整理幾乎都由從事該專題課教學的教師一人完成。而教師個體一方面受活動能力差與接觸面狹的限制，報刊資料缺乏的限制，及其個人思維能力的限制，所選取的案例并不能完全保證是最優(yōu)案例或是較好的案例。實踐中，教學案例的來源不外乎這樣二種，一種是自己所參與或自己所了解的一手事例，這種案例真實性、客觀性很強，案例無論是從其本身內(nèi)容還是所反映的問題都比較新鮮吸引人，但這種案例來源很少，難得能碰巧選到，另一種是從報刊雜志與書本中摘錄，這類案例或是其反映的問題不全面，有時僅僅是個新聞報到、消息，或是其與實際間隔較久，案例陳舊，時效性、代表性不夠。同時對基層黨校教師來說由于本身知識能力所限，對案例缺乏專業(yè)化的審視和改編，往往只是對原始材料的選擇，這樣導(dǎo)致案例的典型性也不足。
因此，推廣案例教學，除了需要教育理念的更新外，一個重要而緊迫的問題是如何幫助基層黨校教師尋找并選取成功的教學案例。筆者建議是否可以考慮這樣兩種措施：一是在黨校系統(tǒng)建立相關(guān)教師聯(lián)絡(luò)制度，讓相關(guān)專業(yè)的各縣市黨校教師有一個案例教學溝通的平臺，在案例教學中能實現(xiàn)案例資源的共享，這有待“大黨?！钡膮f(xié)調(diào)與構(gòu)建；二是黨校系統(tǒng)要加快案例庫的建設(shè)，保持案例庫的不斷更新，讓更多的黨校一線教師能從案例庫中搜尋到自己教學所需要的案例。
2、案例教學的監(jiān)控尚存不足。案例教學要取得良好的實施效果，還必須有賴于對案例教學進行實時監(jiān)控，以調(diào)動學員參與案例教學的積極性，但是在目前案例教學中，除了課堂監(jiān)控外，其余監(jiān)控明顯不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是事前監(jiān)控不足。由于課堂上的案例討論往往需要依靠一定的理論知識背景，而黨校主體班教學又缺乏書本教材，這樣學員在案例討論中對某些理論知識的運用就只能依據(jù)自己的記憶，或是在課堂中臨時打電話向相關(guān)人員救助，效果受到一定影響，雖然教師一再事先交待為了更充分討論案例，希望大家能就專題課的對相關(guān)問題進行準備，但由于缺乏制約措施，學員大多難以主動去做，再加之案例教學是一種新的教學方式，也存在部分學生不理解，參與不積極的問題，這樣，案例教學效果也打一定折扣。因此，在今后案例教學中有必要強化事前監(jiān)控，教師事先列出讀書篇章目錄，必須有某種“強制”手段去要求學員事先尋找查閱，寫出相關(guān)的讀書筆記，這種“強制”手段就是將學員查閱資料的多少、讀書筆記寫作的情況量化打分，記錄到學員學習成績中去。
二是事后監(jiān)控不足。案例教學課之后，為了鞏固課堂教學效果，教師應(yīng)當在對案例講評后，要求學員寫出案例分析報告，這對學員深化課堂教學，鍛煉學員寫作能力，拓展思維空間，達到舉一反三的教學目的具有重要意義。但在黨校實際教學中，由于缺乏事后監(jiān)控的強制性手段，教師布置的案例分析報告學員能主動完成上交的很少，可以說幾乎沒有。因此也有必要對培訓學員建立一套考核辦法，將完成案例分析報告以加分、扣分的辦法計入學員培訓的成績，這樣效果會更好一些。
一、市年行政執(zhí)法工作基本情況
年，市著力加強行政執(zhí)法工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法水平，為推進我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展跨越發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。年市依法行政工作目標考核居宜昌市首位。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，行政執(zhí)法工作機制逐步健全。年，市政府及各職能部門認真貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》、《省行政執(zhí)法條例》、《省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等法律法規(guī)和文件精神，把規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平作為依法行政的一項重要工作來抓，形成了由常務(wù)副市長分管、市法制辦具體指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、各行政執(zhí)法部門共同參與的行政執(zhí)法工作機制。各行政執(zhí)法機關(guān)均成立了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強了對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市公安局、交通局等執(zhí)法任務(wù)較重的10個部門還成立了法制專門機構(gòu)，其他部門也分別配備了專職或兼職法制工作人員。市地稅局專設(shè)了行政復(fù)議委員會。
（二）加強學習宣傳，行政執(zhí)法意識不斷增強。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。堅持黨委中心組、政府辦公會集體學法制度，定期開展法制宣傳教育講座。以“法律六進”活動為載體，扎實開展法律進機關(guān)活動，組織機關(guān)干部學法用法；利用市委黨校陣地，組織黨校學員學習《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。二是加強行政執(zhí)法人員的法制教育和專業(yè)培訓。各執(zhí)法主體單位將法律法規(guī)的學習培訓納入日常工作，組織開展形式多樣的法律知識培訓，進一步提高了執(zhí)法人員依法辦事的意識和水平。如市水利局對以本部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)以及當前國家的水利政策和今后一個時期的主要水利工作進行認真疏理，編寫成崗位培訓資料，組織全系統(tǒng)工作人員開展學習培訓，大大提高了水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。三是加大法制宣傳力度。廣泛運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、遠程教育及法制宣傳日等各類平臺，加大法制宣傳力度，積極倡導(dǎo)全社會學法、知法、守法，為行政執(zhí)法營造良好的社會氛圍。如市住建局全年共宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)知識的手機短信30多萬條。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，行政執(zhí)法工作有序開展。一是加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。年，市政府對行政執(zhí)法主體進行了全面清理，對行政執(zhí)法人員組織集中培訓考試予以換證，確保了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的合法性。我市現(xiàn)有行政執(zhí)法主體97家，受委托行政執(zhí)法單位48家，頒發(fā)、登記備案行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證1868個。二是加強規(guī)范性文件的管理。嚴格按照《市規(guī)范性文件管理辦法》，加強了本級政府及各職能部門規(guī)范性文件的管理。全年共審查部門規(guī)范性文件3件，發(fā)出《規(guī)范性文件事前審查意見書》3份，并對涉及征地拆遷和行政強制方面的規(guī)范性文件進行了全面清理。三是實行重大行政執(zhí)法事項事前合法性審查。對影響大、涉及面廣、群眾關(guān)注度高的如違法建筑的、污染企業(yè)的整治等事項，均由市法制辦進行事前合法性審查，既保證了行政執(zhí)法行為依法進行，又有效保護了行政相對人的合法權(quán)益。去年市政府作出的44份行政處罰決定書和50余項行政執(zhí)法事項都認真執(zhí)行了事前合法性審查制度。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機制。市政府在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬成立城市管理局，已申報宜昌市政府審批，相對集中行使市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、園林綠化、市政、噪聲油煙污染、無照流動商販、違章占用人行道等七個方面的行政處罰權(quán)，以解決過去多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法的問題。市住建局在宜昌市首創(chuàng)委托鎮(zhèn)（街辦）城建綜合執(zhí)法方式，在各鎮(zhèn)（街辦）組建城管中隊，聘任鎮(zhèn)級城管行政執(zhí)法人員34名，提高了城建鎮(zhèn)級管理水平；市水利局在全市成立了16個水行政監(jiān)察中隊，聘請監(jiān)察隊員91名，著力維護了水行政秩序。市政府還建立了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，年由市政府組織、相關(guān)職能部門配合，共開展安全巡查聯(lián)合執(zhí)法行動8次，開展動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量專項整治40天。
（四）注重執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法水平不斷提高。一是加強內(nèi)部監(jiān)督。各執(zhí)法部門加大行政執(zhí)法案件的辦理力度，堅持重大案件集體會審和“一案三審”（辦案人員審理、法制辦主任審核、分管市長審定）制度，嚴把案件質(zhì)量關(guān)和程序關(guān)。市工商局等部門還實行網(wǎng)上辦案制度，每季度開展一次“優(yōu)秀案卷”評選活動，大大提高了執(zhí)法效率。二是切實加強行政復(fù)議工作。積極引入聽證、調(diào)解、和解機制，及時化解行政糾紛。年市政府共受理行政復(fù)議案件17件，其中維持8件，不予受理3件，自愿撤回2件，撤銷1件，其他處理3件，在全省行政復(fù)議案卷評查活動中榮獲三等獎。三是加大行政訴訟案件辦理力度，提高行政案件應(yīng)訴質(zhì)量。年全市行政執(zhí)法行為被11件，其中法院判決維持6件，當事人撤回5件，無一起敗訴，有力維護了市政府的行政執(zhí)法權(quán)威。
二、市行政執(zhí)法工作存在的主要問題
（一）法制學習宣傳不夠深入。少數(shù)行政機關(guān)對行政執(zhí)法人員的法制學習、培訓不夠重視，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的觀念較為淡薄，對依法行政的重要性認識還不足，依法行政的能力和水平有待進一步提高；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，不愿管、不敢管、不會管的問題客觀存在。
（二）執(zhí)法責任制落實不夠到位。部分執(zhí)法部門執(zhí)法不到位，以罰代管、以收費為目的行政執(zhí)法現(xiàn)象不同程度存在。對一些公共基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”現(xiàn)象，對毀損行為執(zhí)法力度不大。由多個部門共同監(jiān)管的如網(wǎng)吧、娛樂場所、食品安全、校車安全等工作，仍然存在著聯(lián)合執(zhí)法機制不夠健全，執(zhí)法責任制落實不夠到位，責任追究落實不夠有力的問題，與有關(guān)法律規(guī)定和人民群眾的期望存在一定差距，影響了行政執(zhí)法效率。
（三）行政執(zhí)法保障水平不高。目前我市利用信息技術(shù)手段開展行政執(zhí)法工作的水平還不高，行政執(zhí)法工作中存在范圍大、責任大、風險大，人手少、經(jīng)費少、裝備少等問題，行政執(zhí)法難以到位。如市水利局下屬水政監(jiān)察大隊實有執(zhí)法人員僅4人，市文化局執(zhí)法機構(gòu)文化稽查隊實有執(zhí)法人員僅3人，面對分散于全市各地的各類違法行為，執(zhí)法人員、經(jīng)費相對不足，執(zhí)法裝備相對落后，難以實施及時、有效的打擊，有時甚至面臨人身安全威脅。鎮(zhèn)級行政執(zhí)法機構(gòu)體制不順，農(nóng)業(yè)、文化、水利、村鎮(zhèn)建設(shè)等管理職能目前仍由以“以錢養(yǎng)事”機制運行的各服務(wù)中心負責，不利于提高鎮(zhèn)級行政執(zhí)法水平。部分執(zhí)法人員系各鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心工作人員，雖持有執(zhí)法證，但其身份屬聘用人員，如全市各鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)中心工作人員中持有執(zhí)法證的達22人，與《省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》第九條“行政執(zhí)法人員必須是國家工作人員”的規(guī)定不相符，有礙其工作積極性的發(fā)揮。
三、進一步加強行政執(zhí)法工作的幾點建議
（一）進一步深化法制學習培訓和宣傳教育，不斷增強全社會依法行政、依法辦事的意識。一方面，要加強對行政機關(guān)工作人員和執(zhí)法人員的教育培訓，把學習制度真正落到實處，有針對性地、經(jīng)常性地、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行法制理論和業(yè)務(wù)培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。切實加強執(zhí)法隊伍的紀律作風教育，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，促進公正廉潔執(zhí)法，著力提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。另一方面，要以“六五”普法為契機，廣泛深入開展法制宣傳活動。圍繞執(zhí)法的重點、難點，制定宣傳計劃，按步驟、分階段，采取召開會議、新聞媒體、典型宣傳、案例分析、專項整治行動等多種形式，大力加強有針對性的法律法規(guī)的宣傳，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，增強廣大公民知法、懂法、守法的自覺性，在全社會形成依法辦事的和諧氛圍，為開展好行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
從這次行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查的總體情況看，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門，在認真貫徹執(zhí)行國家和省、市關(guān)于加強法制建設(shè)，推進依法行政的各項工作部署，執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加強建設(shè)市場監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，基礎(chǔ)工作比較扎實。1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全，領(lǐng)導(dǎo)分工明確。、縣、、、縣、、、、、、、縣建設(shè)局法制工作機構(gòu)健全，建設(shè)執(zhí)法工作職責分明，基本做到法制工作有人專管，依法行政工作有部署、有落實；2、重視發(fā)揮法制部門的作用。市建設(shè)局高度重視法制工作，機構(gòu)人員配備較強，各項職責全面到位，法制工作積極主動，成效顯著，尤其是在普法、立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中，較好的發(fā)揮了法制機構(gòu)的作用，促進了依法行政工作水平不斷提高?？h建設(shè)局在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中，結(jié)合本縣實際，將部、省、市的有關(guān)文件、制度和“五五”普法工作制度裝訂成冊，便于查閱；3、重視法制培訓和宣傳教育工作，深入開展“五五”普法宣傳教育，增強了建設(shè)系統(tǒng)干部職工依法行政的主動性和自覺性。、縣、建設(shè)局、馬頭工業(yè)城建設(shè)局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓班，收到了較好的效果。4、健全和落實各項規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，基本避免了不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，確保了建設(shè)市場和各項建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設(shè)局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報告和統(tǒng)計報表上報較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設(shè)局。
（二）市場監(jiān)管情況良好，市場行為比較規(guī)范。1、從被檢查各縣（市、區(qū)）的在建工程情況看，基本做到了各方市場主體現(xiàn)場管理的臺賬、資料、日志齊全；建設(shè)項目的土地、規(guī)劃、招投標、質(zhì)檢、安檢、施工許可審批手續(xù)完備，總體情況良好；2、大部分縣（市、區(qū)）建設(shè)局設(shè)立了專職的建設(shè)稽查隊伍，峰峰建設(shè)局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”，縣建設(shè)局購置了電動執(zhí)法巡邏車，加強了對建設(shè)市場的監(jiān)督管理，在維護市場正常秩序，規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設(shè)局。3、拆遷工作。大多數(shù)縣（市、區(qū)）的拆遷管理機構(gòu)比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
（三）行政處罰行為開始逐步規(guī)范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標準，使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質(zhì)量方面做的較好的是：、、、縣、縣、、，工業(yè)城建設(shè)局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導(dǎo)檢查，進一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。
二、存在的主要問題
1、在法制建設(shè)方面：一是個別單位法制機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法不到位，監(jiān)管不到位的問題比較突出；二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強，綜合執(zhí)法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報告和統(tǒng)計報表制度普遍落實不好；四是個別單位依法行政意識有待進一步提高，依法行政的基礎(chǔ)性工作有待進一步加強。
2、在行政執(zhí)法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時間不銜接現(xiàn)象，個別項目施工許可證在立項、規(guī)劃之前；二是有的行政處罰存在調(diào)查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯誤；在內(nèi)容填寫上不認真、不規(guī)范、字跡潦草，內(nèi)容過于簡單，尤其調(diào)查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準確，處罰程序不完整，有的非法工程沒有對應(yīng)當處罰的違法行為人依法實施行政處罰；四是處罰審批表不經(jīng)法制機構(gòu)審查，有的沒有主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，只加蓋了局行政印章；五是落實行政處罰自由裁量權(quán)標準及相關(guān)制度還需要進一步加強。
3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面：一是今年以來，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機構(gòu)不健全，執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位的問題突出；三是對房屋拆遷法律法規(guī)以及相關(guān)政策的認識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開展；四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。
4、在建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管方面：主要存在提前開工、審批手續(xù)不全，許可備案文書缺項或不規(guī)范、時間倒置，監(jiān)理人員不到位、個別工程審批時間有涂改現(xiàn)象；尤其是有的縣對建設(shè)市場存在“重審批、輕監(jiān)管”，對施工現(xiàn)場稽查不力，對違法行為查處不嚴，至今無一例行政處罰案件。
檢查組在督導(dǎo)檢查中，對發(fā)現(xiàn)的問題均當場進行了糾正；對每一個案卷從立案到結(jié)案逐一查閱，當場指出存在的問題、不足，并就問題的原因進行分析，對如何改進進行指導(dǎo)。
各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題一覽表》。
三、下一步改進工作的意見和建議
1、要高度重視，認真整改。對行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進行認真整改，是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要根據(jù)依法行政的要求，強化法制機構(gòu)的力量，選拔素質(zhì)好、懂法律、業(yè)務(wù)精、能力強的骨干充實到法制工作崗位上，以適應(yīng)法制工作的形勢和任務(wù)需要；二是各單位要進一步提高認識，針對檢查組提出的問題，舉一反三，對依法行政和行政執(zhí)法工作進行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產(chǎn)生問題的原因，分門別類提出處理意見，抓緊落實整改措施。要加大批后監(jiān)管力度，完善監(jiān)督制約機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，切實加強對建設(shè)市場的監(jiān)督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現(xiàn)市場主體存在的違法違規(guī)問題，作為近期查處的重點，組織力量進行重點調(diào)查，依法從快、從嚴處理；四是對嚴重違法違規(guī)的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規(guī)行為。同時，組織對市場行為的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，加大查處力度，維護正常的房地產(chǎn)市場、房屋拆遷秩序，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。
1、及時調(diào)整組織機構(gòu)、明確工作職責。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工變動和工作需要及時調(diào)整了依法行政、行政執(zhí)法責任制、案件審理等組織機構(gòu)成員，并為了理順工作關(guān)系，加強依法行政和政務(wù)公開工作，將局政務(wù)公開工作辦公室原設(shè)在法制科調(diào)整為局政務(wù)（政府信息）公開工作辦公室設(shè)在局辦公室，由局辦公室具體負責政務(wù)（政府信息）公開日常工作，法制科主要精力負責全面推進依法行政日常具體工作。
2、及時制定計劃，落實工作責任。及時制定了本局全面推進依法行政工作2009-2013年規(guī)劃暨實施意見及2009年度計劃，并將本局依法行政和政務(wù)公開工作逐項地分解落實到各科室站，以溫農(nóng)林發(fā)[2009]18號文件報告于市人民政府和市全面推進依法行政和實施政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下發(fā)至局屬各科室站；并根據(jù)法律、法規(guī)修訂和新法律、法規(guī)出臺將本局系統(tǒng)承擔的法定職責全部分解落實到位，不斷完善行政執(zhí)法責任制。
3、明確行政執(zhí)法主體，正確履行法定職責。根據(jù)法律法規(guī)和編制變動，做到行政執(zhí)法主體資格及時參加年審確認和變更行政執(zhí)法主體，我局系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體資格單位8個，其中法定行政機關(guān)1個（即局本級），承擔執(zhí)法范圍是行政許可（由局行政審批科統(tǒng)一承擔），行政處罰（農(nóng)業(yè)行政處罰由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊為主承擔、林業(yè)行政處罰由森林公安科為主承擔），其他行政管理事項由各內(nèi)設(shè)科室和下屬單位承擔）；法律授權(quán)組織4個：①*市植物檢疫站（與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊合署），承擔的執(zhí)法范圍是農(nóng)業(yè)部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；②*市森林病蟲害防治檢疫站承擔的執(zhí)法范圍是林業(yè)部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；③*市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的執(zhí)法范圍是動物及其產(chǎn)品防檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；④*市農(nóng)機監(jiān)理站承擔的執(zhí)法范圍是聯(lián)合收割機、拖拉機方面的行政許可（牌證照核發(fā)）、行政管理；受本行政機關(guān)委托組織有3個：一是*市畜牧局，執(zhí)法范圍是承擔畜牧業(yè)方面的行政處罰和管理工作；二是*市農(nóng)機管理總站，執(zhí)法范圍是農(nóng)業(yè)機械方面的行政處罰和管理工作；三是*市大溪木材檢查站，執(zhí)法范圍是途經(jīng)我市主要是1*國道木材運輸方面的行政處罰和管理工作。今年以來這8個行政執(zhí)法主體除*市大溪木材檢查站外還是正常運轉(zhuǎn)的，并能基本上做到正確履行法定職責。
二、深化行政管理體制改革，進一步推進和完善行政管理機制
1、深化行政審批制度改革，進一步推進和完善行政審批機制。一是將本局系統(tǒng)全部行政許可及審批事項（即含本局系統(tǒng)行政許可類事項30項，執(zhí)行上級行政許可工作類初審事項21項，行政審批類事項4項等）放權(quán)授權(quán)給行政審批科，使本局行政審批科真正獨立承擔起代表本局系統(tǒng)統(tǒng)一對外進行行政審批工作，局行政審批科并經(jīng)過創(chuàng)新改革、健全各項審批制度、規(guī)范行政審批程序，今年還通過了一抓預(yù)約連線服務(wù)、二抓網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、三抓辦證材料從簡、四抓審批程序、文本規(guī)范等措施，縮短了辦結(jié)日程和群眾辦證的距離、提高了辦事效率、方便了群眾辦事，為此被臺州市紀委、監(jiān)察局、糾風辦評為“2009年度臺州市群眾滿意站所（辦事窗口）”創(chuàng)建工作先進單位；二是認真抓好強縣擴權(quán)事項落實承接工作，共計落實承接強縣擴權(quán)事項26項（其中放權(quán)事項省農(nóng)業(yè)廳19項、省林業(yè)廳2項、臺州市農(nóng)業(yè)局2項、臺州市林業(yè)局3項），除涉及內(nèi)部審批事項及多個部門相關(guān)審批事項外，全部放權(quán)授權(quán)給局行政審批科統(tǒng)一辦理。
2、以抓好惠農(nóng)政策落實和耕地拋荒監(jiān)管兩手來確保糧食生產(chǎn)任務(wù)落實。一是中央1號文件惠農(nóng)政策出臺后，各級政府都相繼出臺了惠農(nóng)政策措施，為使廣大農(nóng)戶了解支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，激發(fā)廣大農(nóng)戶種糧的積極性，我局開展多種形式的宣傳；二是狠抓耕地拋荒的監(jiān)管，本局在今年6-7月份組成6個檢查組分赴農(nóng)村明查暗訪，檢查督促糧食生產(chǎn)目標責任制、種糧補貼政策、制止耕地拋荒措施的落實工作。
3、貫徹落實科學發(fā)展觀、積極開展六大提升行動和實施“十、百、千、萬”工程活動、做好服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新工作。六大提升行動：一是實施產(chǎn)業(yè)提升行動，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；二是實施生產(chǎn)經(jīng)營主體提升行動，加快推進生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級；三是實施科技提升行動，加快推進科技服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作；四是實施服務(wù)提升行動，加快推進服務(wù)機制轉(zhuǎn)型升級；五是實施行政監(jiān)管提升行動，加快推進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級；六是實施興林綠化提升行動，加快推進生態(tài)綠化工程轉(zhuǎn)型升級。“十、百、千、萬”工程：一是繼續(xù)選派10名科技指導(dǎo)員下基層工作；二是落實百名科技人員聯(lián)系一千農(nóng)戶活動；三是局領(lǐng)導(dǎo)、責任科室、農(nóng)技人員三到位，抓好“萬元田”示范工程建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管機制，積極化解各類矛盾，構(gòu)建和諧社會
1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件（其中省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)6件、臺州市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)5件、*市紀委轉(zhuǎn)1件、*市局轉(zhuǎn)9件、群眾來信來訪2件），已辦結(jié)21件，還完成了向市政府提出的復(fù)查意見3件，案件量同去年相比下降34.3%；二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故案件共28起，其中接受咨詢22起，受理調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故6起并全部辦結(jié)，為農(nóng)民追回經(jīng)濟損失2萬元；三是認真做好行政調(diào)處工作、及時化解行政紛爭，2009年受理組織跨鎮(zhèn)街道山林權(quán)屬糾紛調(diào)處2起。
2、進一步加強落實村級財務(wù)審計和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。一是建立健全了農(nóng)民負擔源頭防范機制：①及時調(diào)整涉農(nóng)收費公示制，收費公示至全市各村，②落實村級訂閱報刊“限額制”，并聯(lián)合下發(fā)了溫紀[2009]62號《關(guān)于進一步規(guī)范村級組織訂閱報刊的通知》，作出了明確規(guī)定；二是建立健全了農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查機制：①建立了重點檢查，專項整治與正常性監(jiān)管檢查相結(jié)合制度，今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮(zhèn)（街道）進行了專項檢查，②建立了農(nóng)民負擔目標考核和責任追究制度，今年11月下旬，對全市各涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)（街道）進行了專項檢查考核，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；三是今年共審計了285個村（其中專項審計重點村10個），涉及資產(chǎn)總額6.2億元，查出違規(guī)資金82萬元，向被審計村提出加強財務(wù)管理建設(shè)296余條，例查出松門鎮(zhèn)遠景村原出納動用集體資金59萬元，建議市公安局經(jīng)偵大隊偵查。
3、整體推進小農(nóng)資整治和農(nóng)資信用體系建設(shè)，已構(gòu)建起對農(nóng)資市場（即農(nóng)業(yè)投入品源頭）的監(jiān)管長效機制。一是按照《小農(nóng)資店經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準的要求》和《*市“小農(nóng)資整規(guī)工作全面推進單”活動方案》的要求抓好創(chuàng)建整治工作，通過驗收至今達到小農(nóng)資整治規(guī)范企業(yè)244家（除3家未達標外）；二是按照《*市農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)督管理實施辦法和分類評價評分標準》，建立了*市農(nóng)資信用系統(tǒng)管理軟件，其中59家農(nóng)資企業(yè)被評為守信企業(yè)即A級，82家被評為基本守信即B級，30家被評為警示企業(yè)即C級，5家企業(yè)被評為D級，責令退出農(nóng)資市場；三是大力發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通經(jīng)營模式，即連鎖企業(yè)，至今有4家農(nóng)資龍頭企業(yè)在我市建立加盟連鎖店92家。通過創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營模式，促進了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。
4、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測工作，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強了對動物及產(chǎn)品的檢疫工作，全年實施生豬產(chǎn)地檢疫45418頭、家禽產(chǎn)地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭，檢出病死豬770頭、病害產(chǎn)品8.1萬公斤，全市無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生；二是加強對飼養(yǎng)場戶的管理，今年共完成了全市飼養(yǎng)場無害化處理設(shè)施202個；三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，今年共抽檢了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)樣品1350份，屠宰環(huán)節(jié)樣品380份，調(diào)入動物產(chǎn)品肉樣品70份，所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性，未發(fā)現(xiàn)添加違禁藥物的違法行為；四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監(jiān)測、抽樣活動，出動抽樣人員27人次，檢查生產(chǎn)單位63家次，抽檢樣品96批次，合格樣品94批次，并在*市食品安全信息網(wǎng)和*農(nóng)林信息網(wǎng)食品安全欄目進行了公布。
5、加強森林消防工作，確保一方平安。一是通過張貼通告、標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發(fā)放資料、專題文藝巡回演出等形式，深入廣泛地進行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關(guān)于切實加強森林消防安全的通告》、《關(guān)于切實抓好清明節(jié)期間的森林消防工作的通知》，以提高森林防火意識；二是抓好元宵、清明等重點節(jié)日巡回檢查與設(shè)卡檢查相結(jié)合，規(guī)定了“六個嚴禁、一個收繳”，大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”，嚴防死守；三是抓好責任落實，市政府與各鎮(zhèn)、街道、各鎮(zhèn)街道與村簽訂森林防火責任狀，達到目標明確、任務(wù)分解、責任細化、一級抓一級、層層抓落實，并列入年度工作目標考核；四是不斷加強森林消防隊伍建設(shè)和值班工作，全市共建有森林消防隊25支6*人，市、鎮(zhèn)（街道）兩級在森林防火期間嚴格執(zhí)行24小時值班制度，經(jīng)過努力今年只發(fā)生一般森林火災(zāi)一起，受害森林面積0.9公頃。
6、強化農(nóng)機安全管理，推進“平安農(nóng)機”建設(shè)。一是加強開展春運農(nóng)機安全宣傳與巡查，召開了有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理站負責人和農(nóng)機安全片組組長參加的全市性的農(nóng)機春運安全動員大會，并采取強化路查、排查黑點等措施，確保暢通；二是落實農(nóng)機安全責任制，市農(nóng)機總站與各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理站，各農(nóng)機管理站與每個農(nóng)機手簽訂安全責任書，全市簽訂率達100%；三是抓好拖拉機年度檢驗工作，全市檢驗拖拉機3576輛，檢驗率達88%；四是積極開展農(nóng)機安全村鎮(zhèn)建設(shè)和制作懸掛農(nóng)機警示路牌活動，今年已創(chuàng)建農(nóng)機安全鎮(zhèn)1個，安全村5個，設(shè)立農(nóng)機警示和安全村建設(shè)路牌16塊。綜上所述，有力地推進了“平安農(nóng)機”建設(shè)。
7、積極推進建設(shè)“平安*”工作。及時制訂了本局創(chuàng)建“平安*”和治安安全單位，社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等工作計劃，并和下屬單位及時簽訂了年度目標管理責任書，還組織開展正常性的監(jiān)督檢查工作、抓好落實，本局已連續(xù)四年被評為本市社會治安綜合治理工作先進集體和獲得治安安全單位稱號。
四、積極開展行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政能力水平
1、積極查辦農(nóng)林違法案件，不斷提高辦案水平，未發(fā)現(xiàn)錯案。今年我局系統(tǒng)共辦結(jié)行政處罰案件52件，共計罰沒款12.264萬元。其中查處辦結(jié)農(nóng)業(yè)行政違法案件40件（簡易程序11件、一般程序29件），涉案金額6.2萬元，收繳罰沒款7.4萬元；其中查處辦結(jié)林業(yè)違法案件4件，治安處罰1件（行政拘留1人），林業(yè)行政處罰3件，收繳罰沒款2.97萬元，賠償補種林木種苗款2萬元，共查獲野生鳥類1000多只，已全部放歸大自然，并繳獲捕鳥網(wǎng)具82張；其中動物衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處辦結(jié)行政處罰案件9件，罰沒款1.894萬元。
2、勇創(chuàng)先進示范單位，實現(xiàn)兩個100%。今年以來我局行政審批科（辦事窗口）以20*年度“*市群眾滿意基層站所示范單位為動力，再接再勵、再創(chuàng)佳音，榮獲2009年度臺州市群眾滿意基層站所（辦事窗口）創(chuàng)建工作先進單位，今年以來共收受辦結(jié)行政審批件626件，其中即辦件458件，承諾件168件，實現(xiàn)提前辦結(jié)率、正確率兩個100%。
3、正確履行好職責，積極開展各類行政執(zhí)法檢查活動。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執(zhí)法檢查活動5次，抽檢51個批次涉及農(nóng)藥產(chǎn)品11個、肥料產(chǎn)品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個，獸藥產(chǎn)品10個，檢出不合格產(chǎn)品18批次并依法進行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護執(zhí)法檢查活動，在行動中當場查獲野生動物鳥類300多只，捕鳥網(wǎng)具80多帳；三是市畜牧局暨動物衛(wèi)生監(jiān)督所今年以來加強了對飼養(yǎng)場戶的監(jiān)管，以審核《動物防疫條件合格證》為抓手，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改，并加強了對集貿(mào)市場動物及其產(chǎn)品交易行業(yè)的監(jiān)管，全年共出動執(zhí)法人員1400多人次，檢查了600多家攤主，發(fā)放整改通知書1200多份，還與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及“三聚氰胺”添加劑方面的監(jiān)管，共檢查了獸藥生產(chǎn)企業(yè)75家次，飼料生產(chǎn)企業(yè)45家次，并對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時進行了查處，還對10家魚粉蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)抽檢了21個品種，對是否添加“三聚氰胺”進行了檢測，檢測結(jié)果未發(fā)現(xiàn)添加“三聚氰胺”行為。
4、積極做好“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查”工作，提高履行法定職責能力。為積極配合參與今年3月至11月省人大部署的在全省范圍內(nèi)開展以貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作簡稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作”，我局專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，分別召開了各個層次的動員會議，并確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查的工作重點，分解落實到責任科室和下屬單位，并邀請省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)作專題法制講座，多次分各個主題向市人大匯報“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作”進展情況，分別召開多種形式的各界代表參與的座談會、評議會，座談評議我市農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況。市人大還邀請有關(guān)部門對我局20*年以來的農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件，農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況，及今年開展的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作進展情況進行了監(jiān)督檢查。我局根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作實施方案確定的六個方面重點（除省確定的四個重點方面即農(nóng)業(yè)投入、糧食安全、農(nóng)田保護、農(nóng)技隊伍狀況外，另加了兩個重點方面即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和農(nóng)民合法權(quán)益保護）進行了全面的檢查總結(jié)。
5、加強行政執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理、提高依法行政水平。一是及時制訂了執(zhí)法人員年度學法計劃，并征訂了一套農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作程序與違法行為查處依據(jù)、處罰標準及典型案例分析》實用全書供行政執(zhí)法人員自學用書；二是組織新上崗人員2人到省林業(yè)廳進行執(zhí)法業(yè)務(wù)法律知識培訓；三是加強執(zhí)法人員部領(lǐng)證和省頒證的年審檢制度，加強行政執(zhí)法人員的監(jiān)管；四是嚴格把握好審核行政執(zhí)法案件這一關(guān)，保證執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和案件質(zhì)量；五是積極組織開展行政處罰案卷評查和推薦評選優(yōu)秀案卷活動，提高辦案質(zhì)量；六是嚴格較重行政處罰案件的集體討論和報備案制度；七是出臺了農(nóng)業(yè)行政處罰裁定標準（討論試行）供行政執(zhí)法人員學習參照。
五、積極規(guī)范政府信息公開工作，及時抓好對外公開文件的清理工作。
今年以來除按照溫政辦發(fā)[2009]36號文件，及時完成了涉及我局的以市政府、市府辦名義發(fā)文的文件清理工作任務(wù)外，還對以我局名義制訂發(fā)文并對外信息公開的20*至20*年以來的所有文件進行了全面的清理，其中階段性工作已完成等原因停止執(zhí)行的有82件，繼續(xù)執(zhí)行的有35件（按發(fā)文時間20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件）。
六、認真抓好普法宣教工作，營造良好的法治氛圍
1、及時制定好計劃，落實好經(jīng)費，征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學法計劃，并以本局紅頭文件溫農(nóng)林發(fā)[2009]85號文件印發(fā)至各科、室、站和局屬各單位，并認真組織，抓好落實；二是落實了法制宣傳教育經(jīng)費8萬元，并作出了計劃安排，做到把有限的經(jīng)費用在刀刃上；三是編印了一套分五篇即種值業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)機篇的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編，供本系統(tǒng)及全市各級涉農(nóng)工作人員學習使用。
2、積極開展“法律進農(nóng)村”活動。一是在2-3月份，結(jié)合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農(nóng)政策，到各集鎮(zhèn)利用集市日懸掛橫幅、設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)政策法規(guī)資料，共到9個鎮(zhèn)（街道）出席咨詢服務(wù)人次134人次、現(xiàn)場接受咨詢?nèi)舜?000余人次、送發(fā)政策法規(guī)宣傳資料1萬余份；二是積極配合省人大部署的全省農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律的執(zhí)法檢查活動，送發(fā)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法律普及知識讀本》、《縣級農(nóng)業(yè)林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法職能與項目及法律依據(jù)匯編》等涉農(nóng)法律知識書本至各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）和村一級，共送發(fā)涉農(nóng)法律書本1000余套；三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，今年1—2月份結(jié)合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動，在全市各鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)、重點村懸掛橫幅，并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節(jié)目和結(jié)合宣傳車巡回宣傳活動，共演出15場次；四是1月份結(jié)合確保農(nóng)機春運安全、在全市開展張?zhí)麡苏Z、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。
3、結(jié)合實際工作，積極開展相關(guān)普法宣教工作。一是結(jié)合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產(chǎn)宣傳月活動，我局積極組織開展以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并與相關(guān)部門一起上街設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)相關(guān)法律法規(guī)資料；二是結(jié)合我市村級經(jīng)濟聯(lián)社換屆選舉動員大會和工作活動，積極開展以村務(wù)公開、村級財務(wù)民主管理等“農(nóng)民學法維權(quán)”方面的普法宣教活動，并懸掛橫幅、張貼標語，而且組織新上崗村干部進行村務(wù)民主管理、維護農(nóng)民合法權(quán)益學習相關(guān)培訓活動。；三是結(jié)合農(nóng)資信用體系建設(shè)、“綠劍”執(zhí)法活動、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管進行相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣教活動；四是結(jié)合農(nóng)機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農(nóng)機和農(nóng)機安全村建設(shè)，積極開展農(nóng)機方面的法律法規(guī)的普法宣教工作，今年共投入農(nóng)機安全宣傳教育經(jīng)費10萬元；五是結(jié)合組織各行業(yè)年度培訓會開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，今年以來分別組織了農(nóng)藥肥料經(jīng)營企業(yè)、獸藥飼料企業(yè)、種子苗木經(jīng)營企業(yè)、村級財務(wù)人員等培訓會，除開展法律法規(guī)宣講外，還對違法案件進行了通報；六是結(jié)合森林防火工作，特別是元宵節(jié)、清明節(jié)等重點節(jié)假日防火工作，利用張貼標語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規(guī)宣傳。
4、利用傳媒網(wǎng)絡(luò)，積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農(nóng)情、*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱及發(fā)短信等形式積極開展涉農(nóng)涉林法律法規(guī)的普法宣教工作。
__年，我局深入學習貫徹黨的十八精神，圍繞“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨和__市第__次黨代會第二次會議“狠抓落實、大干快上”主基調(diào)，創(chuàng)新工作方法、提升能力素質(zhì)，著力做好以下五方面工作，推進依法行政工作的制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，推動我局依法行政工作再上新臺階。
一、全面貫徹落實各項稅收政策，推動依法行政
開展所得稅、增值稅優(yōu)惠政策清理，深入落實“營改增”試點、增值稅轉(zhuǎn)型、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)等稅收政策；落實出口退稅政策，重點做好“營改增”試點后出口退（免）稅相關(guān)工作，加快出口退稅進度；圍繞“退低進高”強化稅收調(diào)控，加大對畝均銷售低、畝均稅收低、落后產(chǎn)能等行業(yè)的稅收管查強度；推進政府層面的跨省農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)作監(jiān)管平臺搭建，解決傳統(tǒng)皮毛產(chǎn)業(yè)進項抵扣問題，帶動下游產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展，助推依法行政。
二、深化稅源專業(yè)化管理，提升依法行政的科學性
貫徹實施省局《深化稅源專業(yè)化管理工作的意見》，研究制定__國稅深化稅源專業(yè)化管理方案，明晰稅務(wù)部門與納稅人的權(quán)利義務(wù)，理清稅源基礎(chǔ)管理事項和風險管理事項，實施基礎(chǔ)管理與風險管理兩者分離。前者主要是努力重建管戶基礎(chǔ)信息庫，強化基礎(chǔ)信息復(fù)采與動態(tài)管理；后者要建立涵蓋提醒、評估、稽查三個層次，個人、部門、全局、上級四個維度，風險的發(fā)起、識別、應(yīng)對、消除、考核等五個要素組成一個閉環(huán)的風險管理體系。全面梳理辦稅大廳業(yè)務(wù)與審批事項，實現(xiàn)依納稅人申請事項的審批、備案環(huán)節(jié)前移至辦稅服務(wù)廳辦結(jié)。積極完善稅源一體化管理，避免重復(fù)評估與檢查。
三、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面提升稅收執(zhí)法水平
1、強化征管質(zhì)量監(jiān)控。完善征管質(zhì)量考核月份通報制度，健全分層次的“目標考核比指標--重點工作強推進--評析問題抓落實 ”征管質(zhì)量分析解讀機制，進一步提高通報的針對性、指導(dǎo)性，使考核通報結(jié)合工作實際及管理要求不斷充實完善。
2、加強稅務(wù)稽查力度。抓好省市確定的稅收專項，重點查處虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退（免）稅等涉稅違法案件，與公安經(jīng)偵連手打擊發(fā)票違法犯罪活動，開展重點稅源企業(yè)檢查工作，與地稅稽查聯(lián)合開展對占地10畝以上，畝均產(chǎn)值低于100萬元以下的企業(yè)檢查工作，深入推進依法稽查，改進稽查方式方法，努力提升稽查電算化、信息化水平稽查工作的質(zhì)量和效率。同時，加強重大稅務(wù)案件審理，強化典型案例分析，充分發(fā)稽查“以查促收、以查促管”的職能作用。
3、強化納稅評估。依照__市國家稅務(wù)局《納稅評估工作規(guī)程（試行）》，積極運用科學的納稅評估方法，按時完成上級下達的重點稅源企業(yè)風險應(yīng)對任務(wù)；做好我市印染行業(yè)、苗木種植業(yè)調(diào)查和納稅評估工作。
4、依法實施稅務(wù)行政處罰。嚴格按照 《__省國家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)操作規(guī)程》和《__省國家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)基準》以及__市局的《__市國家稅務(wù)局出口退稅管理稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)基準》文件精神，行使稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)。
5、依法實施行政許可。按照《__省國家稅務(wù)局實施稅務(wù)行政許可工作制度（暫行）》（浙國稅法〔20__〕14號）及__市局的有關(guān)規(guī)定，實施“防偽稅控企業(yè)最高開票限額審批”、“ 企業(yè)銜頭發(fā)票印制審批”及“申請使用經(jīng)營地發(fā)票審批”事項的行政許可。
6、積極推行說理性文書。加大行政處罰說理性文書的推廣面，在重大稅務(wù)案件推行說理性文書的基礎(chǔ)上，對查補稅款10萬元以上稽查立案案件的處罰文書推行說理性文書。
7、做好稅收政策效應(yīng)的調(diào)研。作為依法行政的一項重要工作，將定期或不定期地做好相關(guān)政策的調(diào)研，今年調(diào)研工作的重點是 “營改增”試點的政策效應(yīng)分析的調(diào)研。
四、加強依法行政建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格稅收執(zhí)法
1.建立健全依法行政考核體系。以全省依法行政考核試點為契機，根據(jù)總局《稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系總體框架》和省局依法行政工作考核指標體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，分依法行政監(jiān)管主體和依法行政執(zhí)法主體兩個層面，建立依法行政工作的考核指標體系。對依法行政監(jiān)管主體在組織保障、能力建設(shè)、制度建設(shè)、民主決策、規(guī)范執(zhí)法、政務(wù)公開、監(jiān)督問責、爭議化解等方面進行考核；對依法行政執(zhí)法主體在優(yōu)化納稅服務(wù)、組織收入、提高稅收征管質(zhì)量、落實優(yōu)惠政策、加強稅務(wù)稽查等項目內(nèi)容作為考核的內(nèi)容。同時，強化考核結(jié)果運用，創(chuàng)新依法行政管理，規(guī)范稅收執(zhí)法，防控稅收風險，著力增強依法行政意識和能力。
2. 建立“集體審議、陽光問責”稅收執(zhí)法行為評審機制。全面啟動“集體審議，陽光問責”執(zhí)法行為評價模式，充分發(fā)揮各層面兼職法制員的作用，進一步強化執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的風險防范意識，積極完善稅收執(zhí)法責任制考核，促進依法行政工作水平整體提升。
3.認真開展稅收執(zhí)法督察與稅收執(zhí)法疑點核查工作。及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，改善內(nèi)部管理，完善稅 收執(zhí)法管理的內(nèi)部崗責體系。準確把握依法行政與柔性執(zhí)法的關(guān)系，既要推行運用行政指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段，保障納稅人知情權(quán)，規(guī)范稅收行政行為、化解涉稅矛盾糾紛，又要強化稅務(wù)稽查，依法打擊發(fā)票虛開和騙取出口退稅行為，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)管理，提高稽查對于稅收違法行為的震懾力，保護合法經(jīng)營者權(quán)益。
4、加強過錯責任追究制度。嚴肅稅務(wù)執(zhí)法人員過錯責任追究制度，對稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)、疑點庫核查、稅務(wù)執(zhí)法檢查等途徑發(fā)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法人員出現(xiàn)的過錯行為實行陽光過錯追究。
5、加強兼職法制員的管理。充分發(fā)揮各層面兼職法制員的作用，完善行政執(zhí)法行為的審議評價機制，定期實施“集體審議，陽光問責”的執(zhí)法行為評價模式，促進執(zhí)法水平的整體提高。
五、精心組織，全面推動稅務(wù)干部學法用法
1、落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法制度。繼續(xù)堅持在每月開展的領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會、局中心理論組學習和局務(wù)會議上穿插學習有關(guān)法律知識，組織人員參加市委市府及省局、__市局等舉辦的各種培訓班，使法制學習能做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；七M領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法教育工作的不斷深入。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度內(nèi)組織學法不少于2次。
2、加強干部學法用法考核。落實市局培訓計劃，將依法行政內(nèi)容列入稅務(wù)干部培訓的必修課程，組織考核稅務(wù)干部依法行政應(yīng)知應(yīng)會的知識，及時組織應(yīng)試人員參加全國稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試.組織執(zhí)法人員學法時間每年不少于40學時。在稅務(wù)干部中組織《小企業(yè)會計準則》業(yè)務(wù)測試，提升干部綜合業(yè)務(wù)能力。
3、加強稅法宣傳。精心組織開展第22個“稅收宣傳月活動”。根據(jù)國家稅務(wù)總局的決定，今年4月繼續(xù)集中開展全國稅收宣傳月活動，我局聯(lián)合__市地稅局在全市范圍內(nèi)大力推廣“稅收、發(fā)展、民生”理念，并結(jié)合__實際，推出“同想__發(fā)展大計、同享__發(fā)展成果”系列稅收宣傳活動。
