發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 16:11:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的耕地利用現(xiàn)狀分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]土地整理 "慶北綏"地區(qū) GIS技術(shù)
[中圖分類號(hào)] F301.23 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-119-3
土地整理規(guī)劃是指以獲得最佳土地利用綜合效益為目標(biāo)，以土地資源合理分配和布局為核心，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地資源的合理利用所進(jìn)行的預(yù)先安排和部署。隨著人口的膨脹和產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，土地越來越成為現(xiàn)實(shí)生活中供不應(yīng)求的稀缺資源。土地資源的有限性和對(duì)其需求的無限性之間的矛盾是需要借助合理組織土地利用來解決的。目前，人們用新的技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行定量化的研究仍在繼續(xù)。由于土地利用規(guī)劃是一種空間規(guī)劃，而GIS所操作對(duì)象恰恰又是表述復(fù)雜關(guān)系的空間數(shù)據(jù)，并在信息管理方面都具有其它信息系統(tǒng)無法比擬的特殊性， 這就為GIS和土地利用找到了天然的切入點(diǎn)。GIS技術(shù)的不斷發(fā)展為土地利用規(guī)劃提供了一種有力的工具。
土地利用規(guī)劃不斷深入的今天，我國(guó)對(duì)于村鎮(zhèn)尺度的土地利用規(guī)劃仍然差強(qiáng)人意。眾多村鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的土地利用規(guī)劃，致使布局凌亂、空間無序擴(kuò)展現(xiàn)象嚴(yán)重、實(shí)施不齊全、居民居住條件差及土地利用效率低下等問題。本文的研究區(qū)域位于綏化市北林區(qū)太平川鎮(zhèn)境內(nèi)，原新春村等北部村屯于2007年遭受較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，并且大部分耕地地勢(shì)低洼，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，造成糧食單產(chǎn)不高，總產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民收入不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了解決以上問題，筆者利用GIS技術(shù)對(duì)“慶北綏”地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，針對(duì)該地區(qū)特點(diǎn)對(duì)土地利用進(jìn)行了合理規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益進(jìn)行了分析，為該地區(qū)合理利用土地提供科學(xué)依據(jù)。
1研究區(qū)概況
研究區(qū)域位于黑龍江省中部的綏化市北林區(qū)太平川鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)126°38′17"～126°44′12"，北緯46°37′06"～46°40′26"。區(qū)域總面積為1971.2386 hm2，土地歸屬北林區(qū)太平川鎮(zhèn)新春村、北星村和西太平村3個(gè)村。地勢(shì)東南高，西北低，匯流沖積平原，土質(zhì)肥沃。微地貌類型為平原。該區(qū)域?qū)僦袦貛啙駶?rùn)氣候，大陸性季風(fēng)氣候明顯，四季分明，雨熱同期。冬季冰雪覆蓋。夏季降雨集中，氣候溫?zé)釢駶?rùn)。春、秋兩季氣候宜人。綏化市年平均氣溫在1.3℃～4.0℃之間，大于10℃的有效積溫為2550℃，年日照時(shí)數(shù)2805小時(shí)，無霜期為128天。全市平均降水量483毫米。
2研究方法
2.1技術(shù)路線
根據(jù)本研究的主要內(nèi)容及研究背景，采用的技術(shù)路線1所示。
2.2土地利用現(xiàn)狀分析
2.2.1土地資源整理
利用專業(yè)地理信息軟件ArcView3.3對(duì)北星、新春村1：5000土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化，得到該地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖，如圖2所示，并利用Fragstats和ArcGIS10.0軟件對(duì)矢量化結(jié)果進(jìn)行了整理和統(tǒng)計(jì)。從土地利用現(xiàn)狀來看，該地區(qū)主要以水田為主，旱田為輔，鑲嵌少量的魚塘、葦?shù)丶盎牟莸?，林地較少，主要成條帶狀分布。
2.2.2土地利用程度和利用結(jié)構(gòu)
研究區(qū)域總面積為1971.2386 hm2，耕地面積1434.3327 hm2，土地墾殖率為72.76%，已利用土地面積1752.9778 hm2，土地利用率為88.93%，土地復(fù)種率為100%。其中研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀分析結(jié)果如表1所示。
2.3制定土地整理方案
通過對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析并結(jié)合實(shí)際調(diào)研，本研究找出“慶北綏”地區(qū)土地資源的特點(diǎn)和現(xiàn)階段土地利用中的問題，進(jìn)而針對(duì)存在的問題和隱含的原因?qū)υ摰貐^(qū)土地的整理規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
2.3.1總體布局
根據(jù)該研究區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀，以解決問題為出發(fā)點(diǎn)，按照合理利用、可持續(xù)利用、可行性原則，對(duì)“慶北綏”地區(qū)土地的總體利用情況進(jìn)行了如下規(guī)劃：
（1）增加有效耕地面積209.1460 hm2。
（2）土地整理后土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)用地由1616.8536 hm2增加到1832.7015 hm2，其中耕地增加209.1460 hm2，林地增加19.5540 hm2。新增耕地占建設(shè)規(guī)模比率為11.55%，新增耕地占研究區(qū)比率為10.83%。新增耕地主要來源于撤屯并村的廢棄地、荒草地和部分坑塘。
（3）控制農(nóng)用地的生態(tài)過程，建立良性循環(huán)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。建立有效的人工控制系統(tǒng)，增強(qiáng)和擴(kuò)大控制環(huán)境的能力和范圍，取得不斷增加的綜合效益，從而建立起高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
2.3.2核心區(qū)景觀設(shè)計(jì)
結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特在研究區(qū)北部選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域作為土地整理的核心區(qū)，位置如圖3所示，核心區(qū)總面積為253.4749 hm2。
2.3.2.1林業(yè)生態(tài)體系設(shè)計(jì)
林業(yè)生態(tài)體系由農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林、護(hù)岸固堤林、環(huán)境保護(hù)林、已有林地五個(gè)部分組成。本次設(shè)計(jì)中主要是對(duì)農(nóng)田防護(hù)林（主副林帶方位、間隔距離、株行距）、護(hù)路林分布密度等分別制定量化指標(biāo)。
2.3.2.2新增林業(yè)生態(tài)工程設(shè)計(jì)
（1）月牙泡邊砌石護(hù)坡工程
（2）建造涼亭、水榭及水榭長(zhǎng)廊工程
（3）生態(tài)養(yǎng)殖工程，可以采用下述四種模式：
① 農(nóng)田防護(hù)林下養(yǎng)鵝模式
② 魚池護(hù)岸林養(yǎng)鵝模式
③ 林下養(yǎng)雞模式
④ 魚貂養(yǎng)殖模式
2.4土地整理方案的選擇
經(jīng)過對(duì)現(xiàn)狀圖進(jìn)行認(rèn)真的分析與核實(shí)，結(jié)合進(jìn)一步踏察和座談，并聽取了業(yè)主的意見，在有關(guān)專家和群眾參與下，對(duì)各種整理方案進(jìn)行評(píng)估論證，最后選擇了技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的規(guī)劃方案。由于研究區(qū)域地勢(shì)平坦，水源有保障，農(nóng)民種植水稻積極性高，種植經(jīng)驗(yàn)豐富，現(xiàn)有旱田面積為138.9060 hm2，僅占現(xiàn)有耕地面積的9.7%，并且當(dāng)?shù)卣腿罕娛窒Ｍ押堤锔脑斐伤?，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。根據(jù)研究區(qū)的氣候、土壤、水資源、地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件分析，把研究區(qū)未利用地、較小坑塘、廢棄地等整理成水田，把較大坑塘整理成魚池。即總體規(guī)劃方案初步定為種植水田和改造魚池。經(jīng)過計(jì)算，建設(shè)規(guī)模為1810.1844 hm2，新增耕地面積及新增耕地率分別為92.4383 hm2和10.63%。
3結(jié)果與分析
3.1土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)
根據(jù)上述土地整理規(guī)劃方案，對(duì)“慶北綏”地區(qū)土地進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，形成該地區(qū)土地整理規(guī)劃圖，如圖4所示。經(jīng)過計(jì)算，該地區(qū)建設(shè)規(guī)模為1810.1844 hm2。整理后，未利用土地成為耕地，可提供經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)用地，農(nóng)用地增加215.8479 hm2，其中耕地增加209.1460 hm2，林地增加19.5540 hm2，新增加耕地比例達(dá)到11.55%；建設(shè)用地和未利用地分別減少14.8952 hm2和200.9527 hm2，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整見表2。
3.2規(guī)劃整理后效益分析
本研究根據(jù)“慶北綏”地區(qū)1：5000土地利用圖，利用ArcView3.3和ArcGIS10.0專業(yè)軟件，對(duì)該地區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了該地區(qū)土地利用存在的問題。在此基礎(chǔ)上，本研究結(jié)合整理標(biāo)準(zhǔn)、專家打分法及實(shí)際情況對(duì)北星、新春村的土地進(jìn)行整理，對(duì)整理后社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益進(jìn)行分析，判斷整理方案的可行性。得出結(jié)論如下：
（1）從社會(huì)效益上分析，重新整理后耕地面積達(dá)到1626.7710 hm2，新增耕地率為10.63%；總產(chǎn)量增加331.96萬kg，平均單產(chǎn)增加1268kg/ hm2；人均新增耕地面積為0.0321ha，新增耕地供養(yǎng)人數(shù)為724人，人均凈收入增加1275元。
（2）從生態(tài)效益上分析，重新整理后林草覆蓋率增加1.36%，綠色植被覆蓋率增加11.12%，新增防護(hù)林和水土保持林面積26.7611 hm2。
（3）從經(jīng)濟(jì)效益上分析，整理后效益主要體現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量的增加和耕地質(zhì)量的提高以及養(yǎng)殖水面的增加。新增年生產(chǎn)費(fèi)用265.88萬元，可增加產(chǎn)量331.96萬kg，增加毛收入1031.25萬元，人均增加毛收入1718元，扣除成本后，增加凈收入765.88萬元，人均凈收入增加1275元。
4討論
由于數(shù)據(jù)資料有限和土地利用系統(tǒng)本身的復(fù)雜性和多目標(biāo)性，本研究還存在許多不足，有待在今后的研究中進(jìn)一步完善：一方面，可以通過分析遙感數(shù)據(jù)對(duì)土地利用的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行更為科學(xué)的分析，深入研究各種土地利用類型的轉(zhuǎn)化作用，并對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，使土地資源在空間上的配置達(dá)到最優(yōu)。另一方面，研究區(qū)域自然條件優(yōu)越，土地資源有很好的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)土地資源重新進(jìn)行科學(xué)、合理的土地整理能給北林區(qū)帶來顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但是，政府部門需要制定一系列行之有效的工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施，使重新整理后的土地符合各方面的要求，并進(jìn)一步制定詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
東北林業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目
Study on Land Consolidation Programming based on the Technology of GIS Taking Beixing， Xinchun Countries in Qing Beisui Area， Heilongjiang Province as Examples.
Tang Wenzheng， Chen Jiaqi，Li Wenhui，Chen Yuanyuan（School of Forestry，Northeast Forestry University，Harbin 150040， P. R. China）
土地利用變化的研究是生態(tài)環(huán)境變化研究的重要基礎(chǔ)，也是調(diào)控人類行為的科學(xué)決策依據(jù)。它廣泛涉及到各地區(qū)資源的有效開發(fā)利用與合理保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理、耕地保護(hù)與食物安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等一系列重大問題，從而對(duì)今后的發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響。
資中縣位于長(zhǎng)江上游的沱江水系流域地區(qū)，是一個(gè)生態(tài)環(huán)境較好、資源相對(duì)豐富、經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的不斷增加，土地利用的類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)也在不斷的發(fā)生著變化。土地資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展等之間的矛盾日益突出。尋求土地合理開發(fā)利用的道路，對(duì)土地的可持續(xù)利用起著至關(guān)重要的作用。因此，必須對(duì)土地利用變化的軌跡與過程清晰地認(rèn)識(shí)，從而找到影響土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力，為決策者提供正確的土地資源規(guī)劃、利用的建議。
為此本文基于土地利用變化理論，利用模型分析方法與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)資中縣土地利用從土地利用動(dòng)態(tài)變化方面進(jìn)行了比較分析，并且對(duì)影響該縣土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力作了研究。得到結(jié)論如下：資中山區(qū)以林地、草地、水域、未利用地為主，平原區(qū)、丘陵區(qū)分布著六大地類。研究區(qū)土地利用變化幅度后期大于前期，林地、水域和未利用地面積減少，居民用地、交通用地、工礦用地增加。該縣耕地變化速度明顯快于其他用地類型；林地、建設(shè)用地和耕地之間的相互轉(zhuǎn)化是土地利用變化的主要形式，居民用地、交通用地、工礦用地增加明顯，主要來自于農(nóng)用地，其次為林地和未利用地的轉(zhuǎn)化。從景觀學(xué)角度來講，資中以草地、林地景觀為優(yōu)勢(shì)景觀類型，鑲嵌著耕地、居民用地、交通用地和工礦用地等斑塊類型。通過對(duì)士地利用變化驅(qū)動(dòng)力的定性與定量分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策等是引起土地利用變化的重要原因。同時(shí)，提出幾點(diǎn)建議，為該縣的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:土地利用，土地利用變化，驅(qū)動(dòng)力，資中縣
目錄
1研究背景...1
2土地利用變化研究綜述...2
2.1土地利用的內(nèi)涵及研究?jī)?nèi)容...2
2.1.1土地利用的內(nèi)涵...2
2.1.2土地利用的研究?jī)?nèi)容...3
2.2土地利用變化的基本理論與研究方法...3
2.2.1土地利用變化的基本理論...3
2.2.2土地利用變化的研究方法...5
2.2.3土地利用變化模型研究...6
2.3土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力研究...7
3研究方案...9
3.1研究區(qū)域概況...9
3.1.1地形地貌...9
3.1.2氣候特征...9
3.1.3河流概況...9
3.1.4森林植被...9
3.1.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況...10
3.2研究?jī)?nèi)容、方法和技術(shù)路線...11
3.2.1研究?jī)?nèi)容...11
3.2.2研究方法...11
3.3數(shù)據(jù)來源及資料收集...12
3.3.1土地利用資料...12
3.3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料...12
3.4技術(shù)路線...12
4區(qū)域土地利用動(dòng)態(tài)變化...13
4.1研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀分析...13
4.1.1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)...13
4.1.2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)...13
4.1.1未利用地結(jié)構(gòu)...15
4.2土地利用的動(dòng)態(tài)變化...15
5土地利用變化驅(qū)動(dòng)力分析...17
5.1驅(qū)動(dòng)因素的定性分析...17
5.1.1自然驅(qū)動(dòng)因素分析...17
5.1.2人文驅(qū)動(dòng)因素分析...18
5.2土地利用變化驅(qū)動(dòng)力模型構(gòu)建...21
5.2.1主成份分析原理...22
5.3.1主成分分析...22
5.4土地資源可持續(xù)利用建議...24
關(guān)鍵詞：雙鴨山；轉(zhuǎn)型期；土地可持續(xù)利用問題
1 引言
土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，資源型城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性促使了資源型城市特殊的土地利用特征。2008年12月28日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，這一文件成為我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更有效的促進(jìn)和幫助我國(guó)資源型城市向現(xiàn)代化城市成功轉(zhuǎn)型。國(guó)外關(guān)于資源型城市的研究是上個(gè)世紀(jì)30年代以后開始的，對(duì)土地利用的研究多重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大規(guī)模、跨學(xué)科和綜合性，建立了不少不同尺度、不同內(nèi)容的分析模型。國(guó)內(nèi)關(guān)于資源型城市土地利用研究并不多見，主要集中于資源型城市土地利用/覆被變化、土地集約利用評(píng)價(jià)、土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)及土地可持續(xù)利用等相關(guān)方面。對(duì)雙鴨山市不同轉(zhuǎn)型期土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出轉(zhuǎn)型期土地利用存在的主要問題，從根本上化解資源型城市存在的矛盾和問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)土地利用模式的根本轉(zhuǎn)變，是資源型城市轉(zhuǎn)型期發(fā)展的必然選擇。
2 研究區(qū)概況
雙鴨山市位于黑龍江省東北部三江平原腹地，是我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地之一?，F(xiàn)轄4區(qū)4縣，土地總面積220.36萬公頃，其中市區(qū)建成區(qū)面積3173公頃，人口150.84萬人。近幾年非煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，現(xiàn)已建成全國(guó)最大的坑口發(fā)電廠，裝機(jī)容量82萬千瓦，年發(fā)電36億度。另外還有水泥廠、啤酒廠、鍋爐廠、鋁合金廠等大中型企業(yè)。
3 雙鴨山土地利用現(xiàn)狀分析
3.1 土地利用現(xiàn)狀
雙鴨山市土地面積220.36萬公頃，占全省土地面積4.9%，其中農(nóng)用地182.81萬公頃，占土地面積82.9%；建設(shè)用地7.02萬公頃，占土地面積3.2%；未利用地30.53萬公頃，占土地面積13.9%。
農(nóng)用地。農(nóng)用地面積182.81萬公頃，其中耕地80.60萬公頃，占共用地面積44.1%；園地0.56萬公頃，占0.3%；林地91.99萬公頃，占50.3%；牧草地2.48萬公頃，占1.4%；其他農(nóng)用地7.18萬公頃，占3.9%。
建設(shè)用地。建設(shè)用地面積7.02萬公頃，其中居民點(diǎn)工礦用地5.28萬公頃，占建設(shè)用地75.2%；交通用地0.48萬公頃，占6.8%；水利設(shè)施用地1.26萬公頃，占18.0%。
未利用地。未利用地30.53萬公頃，其中荒草地13.92萬公頃，占未利用地45.6%；沼澤地4.50萬公頃，占14.7%；其它未利用地12.11萬公頃，占39.7%。
3.2 土地利用特點(diǎn)
獨(dú)立工礦用地比重大。雙鴨山獨(dú)立工礦用地6613公頃，占居民點(diǎn)及工礦用地的12.5%，在雞西、鶴崗、七臺(tái)河、雙鴨山四個(gè)煤城中，獨(dú)立工礦用地所占比例是最大的。
耕地面積大，集中連片。雙鴨山市耕地面積80.60萬公頃，在四大煤城中是耕地面積最多的一個(gè)市，而且地勢(shì)平坦，集中連片，便于集約利用，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
未利用土地面積多，土地開發(fā)利用潛力較大。雙鴨山未利用地30.53萬公頃，占土地面積13.9%，在四大煤城中未利用地面積僅次于雞西市，而且荒草地比重大，占未利用地45.6%，地勢(shì)平坦，大片荒地相對(duì)集中，開發(fā)利用潛力大。
4 土地利用存在的問題
4.1 工業(yè)用地布局分散，給發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定困難
雙鴨山以開采礦產(chǎn)資源為主，建設(shè)初期在土地利用方式上普遍按著“先地下，后地上，地下服從地上”的用地原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，哪里有礦就在那里開發(fā)，形成了工礦用地布局分散的用地現(xiàn)狀。由于工業(yè)用地布局過于分散，不但使得建設(shè)用地的規(guī)模加大，給城市基礎(chǔ)配套建設(shè)帶來了一定難度，而且同產(chǎn)業(yè)也無法形成集聚效應(yīng)，給接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了很大困難。
4.2 城市閑置土地多，土地利用水平較低
造成雙鴨山閑置土地較多的原因，有歷史上開發(fā)利用布局不當(dāng)，也有由于規(guī)劃布局不合理、土地利用水平低的因素。由于雙鴨山土地閑置較多，不但造成土地資源利用的浪費(fèi)，而且也阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還有部分企業(yè)由于資金短缺或一時(shí)周轉(zhuǎn)不靈，延誤了建設(shè)的實(shí)施，導(dǎo)致已批準(zhǔn)的建設(shè)用地閑置。
4.3 工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)混雜，土地效益難以發(fā)揮
雙鴨山是典型的“先礦后城市”發(fā)展模式，工礦企業(yè)開發(fā)先于商業(yè)和住宅，在礦區(qū)開發(fā)過程中商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)設(shè)置圍繞工礦企業(yè)區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，因此在建設(shè)過程中，形成了工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)混雜的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，這種土地利用不合理的結(jié)構(gòu)已影響到城市進(jìn)一步發(fā)展及土地利用效益的發(fā)揮。一些老企業(yè)占據(jù)市中心繁體地帶，要進(jìn)一步發(fā)展，因周圍地價(jià)高難以實(shí)施，而土地收益高的商服、金融等卻難于進(jìn)駐，導(dǎo)致土地效益低下。
4.4 土地生態(tài)環(huán)境惡化，影響土地資源可持續(xù)利用
在煤炭生產(chǎn)過程中，由于地下開采形成大面積采空區(qū)，造成地表大面積塌陷和大量煤矸石占地。塌陷地不僅使地形地貌發(fā)生明顯變化，而且危及房屋、農(nóng)田水利設(shè)施的安全。礦區(qū)附近生態(tài)環(huán)境不斷惡化，長(zhǎng)此下去將影響到土地資源可持續(xù)利用。
5 結(jié)論
雙鴨山市獨(dú)立工礦用地比重大；耕地面積大，集中連片；未利用土地面積多，土地開發(fā)利用潛力較大。主要存在的問題有：（1）工業(yè)用地布局分散，給發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定困難；（2）城市閑置土地多，土地利用水平較低；（3）工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)混雜，土地效益難以發(fā)揮；（4）土地生態(tài)環(huán)境惡化，影響土地資源可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策建議；三都縣
中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）15-01-02
Problems and Countermeasures of Land Use in Sandu County
Yang Shaoping
（Land-use Planning Room of Guizhou First Surveying and Mapping Institute，Guiyang 550004，China）
Abstract：Rational use of land resources is directly related to the sustainable development of social economy. Based on the regional nature general situation and the land utilization situation，the main problems of land utilization in Sandu County were analyzed roundly in this paper.Therefore countermeasures and suggestions of sustainable land utilization were put forward.
Key words：Situation of land utilization；Problems of land utilization；Countermeasures；Sandu County
土地作為一種寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，土地資源的合理利用直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)土地的需求日益增加，而土地資源面臨不斷減少的嚴(yán)峻形勢(shì)，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)土地資源粗放利用和無序的問題又普遍存在，因此，合理利用土地資源就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證[1]。文中簡(jiǎn)述了貴州省三都縣的自然狀況和土地資源利用現(xiàn)狀，針對(duì)縣城土地利用存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出了合理利用土地的對(duì)策建議。
1 自然概況
三都縣位于貴州省西南部，黔南州東南部，地處云貴高原苗嶺山脈以南的都柳江上游和樟江支流，東面和東南面與黔東南州榕江、雷山兩縣為鄰，南面與荔波縣接壤，西面和西北面與獨(dú)山縣、都勻市毗鄰，北面與黔東南州丹寨縣接界?？h境處于云貴高原的東南斜坡，地勢(shì)自西北向東南傾斜，海拔在400～1 000m，山地面積占94%，是典型的山地縣。氣候?qū)儆谥衼啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候類型。境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，水熱同季，終年適宜作物生長(zhǎng)。土壤共有10個(gè)土類，17個(gè)亞類，71個(gè)土屬，310個(gè)土種。
2 土地利用現(xiàn)狀分析
2.1 土地利用類型 縣域內(nèi)土地利用類型多樣且復(fù)雜，耕地主要有水田和旱地，無水澆地；園地以果園和茶園為主，另外還有其他園地；林地有有林地、灌木林地和未成林地。牧草地有天然牧草地、人工牧草地和其他牧草地；其他農(nóng)用地有設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面；城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要有城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地；交通水利用地主要有公路用地、港口碼頭用地、水庫(kù)水面、水工建筑用地。其他土地主要有水域、自然保留地。
2.2 土地利用結(jié)構(gòu)特點(diǎn) 根據(jù)2009年三都縣第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[4]，全縣各類用地總面積為237 620.12hm2，其中農(nóng)用200 713.83hm2，占土地總面積的84.47%；建設(shè)用地
3 331.17hm2，占土地總面積的1.40%；其他土地33 575.13hm2，占土地總面積的14.13%（圖1）。由此可見，農(nóng)業(yè)用地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，非農(nóng)業(yè)用地比重較少；建設(shè)用地比重偏低，僅占總面積的1.4%；在其他土地中，自然保留地面積為10 331.00hm2，占土地總面積的4.25%。
圖1 2009年三都縣土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)
3 土地利用存在的主要問題
3.1 耕地?cái)?shù)量少且質(zhì)量差 三都縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，耕地資源相對(duì)匱乏。全縣耕地面積33 853.95hm2，占土地總面積的14.25%，全縣人均土地面積為0.69hm2，雖高于黔南州人均土地面積為0.66hm2，但人均耕地僅為0.096hm2，（下轉(zhuǎn)3頁(yè)）（上接1頁(yè)）低于全省平均水平（3.07%）。同時(shí)，耕地中坡耕地比重大，其中>25°的坡耕地占全縣耕地的17.51%[3]。耕地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田比例較大。根據(jù)三都縣農(nóng)用地分等成果，三都縣屬坡多地少，中、低產(chǎn)田、土多，高產(chǎn)田、土少。
3.2 建設(shè)占用大量耕地，用地結(jié)構(gòu)、布局不合理 隨著西部大開發(fā)的實(shí)施，縣域交通、工礦、城鎮(zhèn)等建設(shè)用地不斷增加，占用大量耕地。根據(jù)三都縣統(tǒng)計(jì)年鑒，從1997到2010年間共減少耕地1 188hm2。耕地的減少致使糧林爭(zhēng)地、林牧爭(zhēng)地、建設(shè)用地大量占用耕地等現(xiàn)象產(chǎn)生，形勢(shì)日趨嚴(yán)重，因建設(shè)用地占用大量耕地，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為提高土地經(jīng)濟(jì)效益，盲目進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將許多優(yōu)質(zhì)耕地改造為魚塘、果園等，擠占大片良好質(zhì)量的耕地[4]；交通用地?cái)?shù)量少，只占土地總面積的0.09%；縣域城鎮(zhèn)化率較低，城區(qū)面積只占土地總面積的0.08%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；城區(qū)規(guī)劃較差，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)落后，嚴(yán)重制約了縣域土地資源利用。
3.3 土地利用粗放，生產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，浪費(fèi)較嚴(yán)重 全縣絕大部分土地都處于粗放利用狀態(tài)。中低產(chǎn)田比例較大，穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田較少；大部分園地集約化程度低，林業(yè)用地依然處于粗放式經(jīng)營(yíng)，疏林地、未成林地比例較大，產(chǎn)出率低，集約化經(jīng)營(yíng)度不高。同時(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈外延式發(fā)展，老城區(qū)改造仍有很大潛力，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)過大。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)中的這些問題是造成三都縣近年來耕地銳減的主要原因之一。
3.4 土地利用管理法制、機(jī)制和體制不健全 主要表現(xiàn)在：（1）土地利用總體規(guī)劃缺乏應(yīng)有的法律地位，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模難以起到控制和引導(dǎo)的作用；（2）用地“分級(jí)限額審批”制度無法控制土地供應(yīng)總量，也使得依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的措施難以奏效；（3）土地收益分配機(jī)制刺激了地方政府將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，甚至出現(xiàn)多“賣地”、低價(jià)“賣地”現(xiàn)象；（4）現(xiàn)行法規(guī)不利于對(duì)土地違法行為的查處。這些土地利用管理方式上的問題是造成三都縣土地資源浪費(fèi)和土地資產(chǎn)流失的根本原因[5]。
4 合理利用土地資源的對(duì)策建議
4.1 加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量 針對(duì)三都縣耕地?cái)?shù)量和數(shù)量差的問題，可通過加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，加大耕地的整理力度，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量；加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力開展基本農(nóng)田整理和中低產(chǎn)田改造工作，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提升基本農(nóng)田地力；適度開發(fā)宜農(nóng)其他用地，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。
4.2 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo) 針對(duì)三都縣農(nóng)用地比重大而建設(shè)用地比重小的問題，可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件情況，在建設(shè)用地總指標(biāo)控制的前提下，對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行定額分配，并制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)；建立科學(xué)合理的用地結(jié)構(gòu)和布局，使土地利用結(jié)構(gòu)和布局處在綜合效益最大化的動(dòng)態(tài)優(yōu)化狀態(tài)。一方面要確保全縣重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地；另一方面要走“集約循環(huán)型”道路，減少建設(shè)用地占用耕地。
4.3 因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地生產(chǎn)力 針對(duì)三都縣土地利用的生產(chǎn)力水平低的問題，可利用三都縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特的自然資源，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化方向發(fā)展。如北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)合江、大河、豐樂、三合、交梨、普安可發(fā)展早熟蔬菜；南部的水龍、周覃、廷牌、三洞、中和、九阡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展冷涼蔬菜；東部都江、打魚、拉攬和西部的大河、豐樂、合江可發(fā)展柑桔；交梨、普安、三合可發(fā)展水晶葡萄；九阡、揚(yáng)拱、周覃可發(fā)展九阡李；塘州、廷牌可發(fā)展早熟馬鈴薯、辣椒。
4.4 健全并完善土地管理制度 針對(duì)土地管理制度不健全的問題，要盡快建立、制定相應(yīng)配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，完善規(guī)劃管理制度。同時(shí)推進(jìn)和深化土地使用制度改革，培育和完善地產(chǎn)市場(chǎng)。土地的配置要向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，實(shí)行土地有償、有限期使用，按照“公平、公正、公開”原則，逐步形成統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的地產(chǎn)市場(chǎng)體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在合理利用土地、調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。
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關(guān)鍵詞：縣級(jí)城鎮(zhèn)；土地資源；管理
中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
土地資源管理是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。
土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測(cè)和土地適宜性評(píng)價(jià)；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級(jí)土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個(gè)地塊的用途和利用方式，確定重點(diǎn)工程與設(shè)施的布局；制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實(shí)行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。
一、縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析
1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢(shì)。另一方面, 在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2. 土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降
由于人們?cè)谕恋乩弥斜Ｗo(hù)意識(shí)淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。
3. 土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重
城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。
二、加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的對(duì)策
1. 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對(duì)于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對(duì)耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確保基本農(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。
2. 大力開展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)
要強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強(qiáng)全民土地資源的憂患意識(shí)，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價(jià)值觀念，提高人們對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。只有意識(shí)到土地資源的價(jià)值，才能在土地利用過程中自覺按價(jià)值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，其價(jià)格變化將會(huì)影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項(xiàng)投入成本時(shí)，土地利用者就會(huì)重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價(jià)值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
3. 加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法，使人人能知法、守法、用法。對(duì)于既成事實(shí)的違法用地，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補(bǔ)辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅(jiān)決予以拆除。
三、結(jié)語
縣級(jí)城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國(guó)家關(guān)于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級(jí)城鎮(zhèn)的管理工作來落實(shí)和實(shí)施。我們應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動(dòng)土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：土地利用；節(jié)約集約；臨汾市
土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和存在的源泉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)土地的需求只增不減，致使其日益短缺，而面對(duì)這樣的情形最根本的解決方法就是節(jié)約與集約利用土地，充分發(fā)掘出有限土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
一、臨汾市土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀分析
（一）區(qū)域概況
臨汾市位于山西省西南部，地處黃河中游，是山西省11個(gè)地級(jí)市之一，下轄17個(gè)縣（市、區(qū)）。臨汾市土地總面積20275平方公里，占山西省13%，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，全境分山地、丘陵和盆地三大地形單元。平川面積占土地總面積的四分之一，“兩山夾一川”的獨(dú)特地理?xiàng)l件，決定了山地多平川少，旱地多水地少，耕地后備資源不足。為了加快“四化一體”的步伐，即工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、市域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用地的需求剛性上升，土地供需矛盾日益凸顯。
（二）二現(xiàn)狀分析
1、建設(shè)用地供求不協(xié)調(diào)
近幾年來，城市發(fā)展較快，集聚效應(yīng)較強(qiáng)，城市人口膨脹，導(dǎo)致建設(shè)用地的需求急劇增加，在土地供應(yīng)量有限的條件下，土地供需矛盾越發(fā)凸顯。
2、耕地的保護(hù)與新增建設(shè)用地的擴(kuò)大之間存在矛盾
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了建設(shè)用地增長(zhǎng)過快，通過改變土地的性質(zhì)，滿足建設(shè)用地的需求，事實(shí)上造成了耕地的大量流失。在保護(hù)耕地的同時(shí)，還要保障土地能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)難度大。
3、土地資源開發(fā)條件存在著較大的差異
臨汾市的平川面積占總面積的19.4%，水分、氣溫條件好，適宜耕種，且土地開發(fā)潛力較大；而山地、丘陵占總面積的80.6%，水分、氣溫條件差，不宜耕種，且土地開發(fā)利用難度大。
二、臨汾市土地節(jié)約集約利用存在的問題
（一）建設(shè)用地閑置和低效利用普遍
在經(jīng)濟(jì)全球化與城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下臨汾市建設(shè)步伐不斷加快，在此過程中，城市的空間利用出現(xiàn)了低密度和分散化傾向，建設(shè)用地規(guī)模過度擴(kuò)展，投資開發(fā)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致推動(dòng)閑置和粗放低效利用的現(xiàn)象。例如，建設(shè)廠房，單層多于高層，容積率低下；在城市的拆遷規(guī)劃中出現(xiàn)了一些拆遷成本高，開發(fā)難度大的閑置土地。而在農(nóng)村，隨著人口大量的涌入城市，導(dǎo)致了不少偏遠(yuǎn)地方出現(xiàn)了大批的空閑住宅、空心村及閑散地，土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。
（二）土地管理制度不健全
為了提前完成某個(gè)惠民工程和公益事業(yè)設(shè)施，追求利益，最大力度的給予招商引資項(xiàng)目最優(yōu)惠的條件，用以租代征的辦法搞建設(shè)。如，用農(nóng)業(yè)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大開發(fā)用地面積，新建各種開發(fā)區(qū)，在沒有依法取得建設(shè)建設(shè)用地的審批手續(xù)情況下，擅自先征地、供地等。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府即使土地所有者又是經(jīng)營(yíng)者和管理者，致使職責(zé)劃分不明確，土地監(jiān)督力度不夠。
（三）土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠大量涌進(jìn)城鎮(zhèn)，由于企業(yè)設(shè)施陳舊，技術(shù)落后，且缺乏系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了社會(huì)效益和生態(tài)效益，給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來了不可恢復(fù)的創(chuàng)傷，產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。煤炭工業(yè)是臨汾市的支柱產(chǎn)業(yè)，全市地下含煤面積為11250平方公里，約占總面積的55.49%。以豐富的煤炭資源為依托，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，同時(shí)大量開采煤炭直接和間接的破壞了土地，造成地表塌陷，土壤污染煤炭在利用過程中又會(huì)釋放大量的二氧化硫等污染物，對(duì)環(huán)境造成了極大地影響。
三、加強(qiáng)土地集約利用措的措施
（一）更新節(jié)約集約用地的理念
臨汾市政府將土地節(jié)約集約利用作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，將節(jié)約集約利用地水平的提升作為全市重點(diǎn)的工作之一。同時(shí)，還需不斷推進(jìn)土地資源觀念的轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變及土地管理方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集約利用土地資源的管理，創(chuàng)新宣傳方式，向全市人民推廣土地節(jié)約集約利用的舉措及成效，使國(guó)土資源知識(shí)家喻戶曉，增強(qiáng)廣大市民珍惜土地資源的責(zé)任意識(shí)和節(jié)約集約用地的自覺性，在全社會(huì)形成依法依規(guī)管地和節(jié)約集約用地的良好氛圍。
（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量土地集約利用水平高低的條件之一，通常情況下，較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于區(qū)域土地的節(jié)約集約利用。2015年，臨汾市第一、二、三產(chǎn)所占GDP比重是7.8%、48.5%和43.7%，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，極大地制約了土地的節(jié)約集約利用。因此，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力支持和整合工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次，并根據(jù)臨汾市山地多，平川少的特點(diǎn)，將其設(shè)立在遠(yuǎn)離城市，且符合園區(qū)發(fā)展要求的山地丘陵地區(qū)，以緩解用地壓力，從而有效保護(hù)耕地，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）做好城市綠化和環(huán)保工作
土地節(jié)約集約利用水平的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)是城市土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。長(zhǎng)期以來，臨汾市作為全國(guó)的重要煤炭生產(chǎn)基地和重工業(yè)基地，對(duì)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也使本市的環(huán)境造成了極大地?fù)p壞。因此，在今后的發(fā)展中，臨汾市各縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市綠化和環(huán)境保護(hù)的重視，增加對(duì)環(huán)保的投資逐步改善全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及居民的生活環(huán)境質(zhì)量，走綠色健康的城市化道路。
（四）加強(qiáng)閑置土地的處置
一是要盤活閑置低效率的土地。采取“引、促、限、逼、罰”的措施引導(dǎo)用地單位主動(dòng)盤活閑置地，同時(shí)要建立預(yù)防新生閑置地的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要充分利用閑置廠房，廢棄場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)等閑置用房。適當(dāng)?shù)卦黾訌S房的建筑高度，提高其土地集約利用的容積率。三是政府要加大對(duì)舊小城區(qū)改造的資金投入，把分散的，小塊的面積利用起來。四是要盤活存量土地。充分利用17個(gè)縣（市、區(qū)）被列為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣的有利條件，加快推進(jìn)城中村改造，采煤沉陷區(qū)治理，礦業(yè)存量用地，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供用地支撐。
四、小結(jié)
如今，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度越來越大，走節(jié)約集約用地的道路是保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保護(hù)數(shù)量的最有效的最合理的舉措。臨汾市要系統(tǒng)地長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃處理好耕地的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增盤活存量建設(shè)用地之間的數(shù)量關(guān)系，從而更好的實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）
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關(guān)鍵詞：土地資源環(huán)境承載力；預(yù)警機(jī)制；“短板”因素
中山市是我國(guó)沿海開放城市之一。改革開放以來，中山市高度重視城市品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為珠江口西岸重要的先進(jìn)制造業(yè)城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)城市。近幾年，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和轉(zhuǎn)移的步伐加快，在當(dāng)前城市發(fā)展仍在繼續(xù)、建設(shè)用地壓力加大的特殊背景下，中山市的進(jìn)一步發(fā)展面臨著土地供給和科學(xué)管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，亟需開展土地資源承載力研究，識(shí)別對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成制約的主要“短板”，研究土地資源承載力的預(yù)警機(jī)制及分析預(yù)警機(jī)制的變化趨勢(shì)。
一、土地資源承載力的定義
根據(jù)國(guó)內(nèi)的研究總結(jié)，承載力的研究早在1990年后已逐步擴(kuò)展到自然資源和環(huán)境承載力的研究。土地資源承載力是指在未來不同時(shí)間尺度上，以一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展水平及與此相適應(yīng)的物質(zhì)生活水準(zhǔn)為依據(jù)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)利用自身的（土地）資源所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。首先，土地資源承載力所承載的對(duì)象最終落在“人口數(shù)量”上。這體現(xiàn)了“承載力”的核心本質(zhì)，即在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等系統(tǒng)中，人是一切活動(dòng)的主體。沒有人就沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也沒有對(duì)資源環(huán)境的需求等，也就談不上承載力的問題。其次，土地資源承載力由不同城市的資源和發(fā)展條件以及人們的需求水平?jīng)Q定。其中，城市資源和發(fā)展條件包括城市的土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等狀況和發(fā)展水平。綜上，中山市土地資源承載力的預(yù)警機(jī)制研究主要從土地資源人口承載力、土地資源建設(shè)規(guī)模承載力、土地資源經(jīng)濟(jì)承載力三個(gè)方面闡述。
二、預(yù)警機(jī)制指標(biāo)體系構(gòu)建
1、指標(biāo)的選取
對(duì)于土地資源人口承載力而言，耕地是生態(tài)系統(tǒng)和綠色空間的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)人口生活的重要保障；建設(shè)用地是人口和經(jīng)濟(jì)承載的主要載體，故而選取人均建設(shè)用地和人均耕地作為人口承載力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
土地資源建設(shè)規(guī)模承載力是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件下，建設(shè)用地上所能承載的適宜城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，通?？捎媒ㄔO(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率來衡量。土地資源經(jīng)濟(jì)承載力是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和城市區(qū)位條件下，城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出能力，它從土地資源角度反映了城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增值潛力，通常用單位用地經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)表示。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承載力特點(diǎn)，結(jié)合中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，確定固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度與地均GDP作為經(jīng)濟(jì)承載力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
因此，中山市土地資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制主要由土地資源人口承載力、建設(shè)規(guī)模承載力、經(jīng)濟(jì)承載力三個(gè)準(zhǔn)則層六個(gè)具體指標(biāo)組成。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取結(jié)果詳見表1。
2、狀態(tài)指數(shù)級(jí)別劃分
土地資源承載力的指標(biāo)預(yù)警分析，是基于短板理論（既某事物發(fā)展的限制因素）選擇若干對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展制約最大的指標(biāo)。參考與該指標(biāo)相關(guān)的國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）及研究成果，結(jié)合中山市的實(shí)際情況，確定相應(yīng)指標(biāo)的閾值區(qū)間及其狀態(tài)指數(shù)和狀態(tài)級(jí)別的過程。
將中山市人口承載力、建設(shè)規(guī)模承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和生態(tài)承載力各預(yù)警指標(biāo)的2013年現(xiàn)狀值與閾值區(qū)間相比較，采用極差歸一化方法計(jì)算正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的狀態(tài)指數(shù)（R），用以衡量該指標(biāo)所處的狀態(tài)級(jí)別。根據(jù)狀態(tài)指數(shù)級(jí)別劃分表確定各指標(biāo)的預(yù)警機(jī)制情況，狀態(tài)指數(shù)高于1.0的指標(biāo)，承載力狀態(tài)處于良好狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)處于0-1.0的指標(biāo)，承載狀態(tài)處于一般狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)處于-1.0-0之間的指標(biāo)，承載狀態(tài)處于預(yù)警狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)小于-1.0的指標(biāo)，承載狀態(tài)處于危機(jī)狀態(tài)，詳見表2。
R正=■ R負(fù)=■
其中，B現(xiàn)狀值為預(yù)警指標(biāo)的實(shí)際狀態(tài)值，B最大值為閾值區(qū)間內(nèi)的最大值，B最小值為閾值區(qū)間內(nèi)的最小值。
三、指標(biāo)現(xiàn)狀分析及閾值確定
1、土地資源人口承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定
2014年中山市共有建設(shè)用地66934.32hm2，約占全部土地資源的37.53%，人均建設(shè)用地為209.65m2。參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），中山市屬于第IV建筑氣候區(qū)，中山市的人均建設(shè)用地范圍為90.00-110.00m2。結(jié)合中山市“三個(gè)適宜”的城市發(fā)展定位和中山市城市總體規(guī)劃控制型上限為125m2，確定中山市合理的人均建設(shè)用地范圍為90.00-125.00m2。
2014年中山市耕地（含可調(diào)整地類）面積49829.96hm2，人均耕地面積為0.4790畝。參考聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地警戒線0.8畝，和《關(guān)于廣東省第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》中廣東省人均耕地（含可調(diào)整地類）面積0.48畝，確定人均耕地閾值區(qū)間為0.48-0.80畝。
2、土地資源建設(shè)規(guī)模承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定
建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度是指建設(shè)用地總量占行政區(qū)域面積的比例，與城市用地的現(xiàn)狀、土地利用經(jīng)濟(jì)效益和地價(jià)有密切聯(lián)系。2014年中山市建設(shè)用地面積為66934.32hm2，占全部土地資源的37.53%。參考中山市土地利用總體規(guī)劃中預(yù)計(jì)2020年建設(shè)用地的約束值占中山市土地總面積的30.39%，以及根據(jù)近6年的建設(shè)用地平均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)至2020年建設(shè)用地占土地總面積的41.78%，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率的閾值區(qū)間為30.39%-41.78%。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地占城市土地的比例與城市用地的現(xiàn)狀、功能定位和發(fā)展目標(biāo)有密切聯(lián)系。2014年中山市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為61428.76hm2，占全部土地資源的34.44%。參考中山市土地利用總體規(guī)劃中預(yù)計(jì)2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地的約束值占中山市土地總面積的26.97%，以及根據(jù)近6年的建設(shè)用地平均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)至2020年建設(shè)用地占土地總面積的38.28%，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率的閾值區(qū)間為26.97%-38.28%。
3、土地資源經(jīng)濟(jì)承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定
2014年中山市固定資產(chǎn)投資總額為9036570萬元，固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為50.66萬元/公頃。參考廣東省固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度平均值12.71萬元/公頃，和中山市土地利用總體規(guī)劃中預(yù)計(jì)2020年的固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度82.44萬元/公頃，確定固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度的閾值區(qū)間為12.71-82.44萬元/公頃。
2014年中山市地區(qū)生產(chǎn)總值為28230069萬元，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1589802萬元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1116487萬元；建設(shè)用地地均GDP為411.75萬元/公頃。參考廣東省地均GDP平均水平306.02萬元/公頃，以及中山市土地利用總體規(guī)劃中2020年的建設(shè)用地地均GDP目標(biāo)值607.38萬元/公頃，確定地均GDP的閾值區(qū)間為306.02-607.38萬元/公頃。
四、短板因素分析
基于上述建立的土地資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架，進(jìn)行預(yù)警及情景分析（詳見表3）。
全市土地資源人口承載力中人均建設(shè)用地處于危機(jī)狀態(tài)，可見中山市人均建設(shè)用地?cái)?shù)值過大，土地利用節(jié)約集約性較差，是其土地資源承載力的“短板”因素；人均耕地處于預(yù)警狀態(tài)，是主要限制性因素。土地資源建設(shè)規(guī)模承載力中的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率均處于一般狀態(tài)；土地資源經(jīng)濟(jì)承載力中的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和建設(shè)用地地均GDP均處于一般狀態(tài)，仍有進(jìn)一步提升的空間。
五、預(yù)警狀態(tài)變化趨勢(shì)分析
從近六年?duì)顟B(tài)指數(shù)趨勢(shì)圖分析，全市人均建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)由2009年的-2.3497上升到2010年-2.1749，主要原因是2010年中山市總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度較建設(shè)用地?cái)U(kuò)展幅度大。人均建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)自2010年開始逐年下降到2014年的-2.4186，全市及各鎮(zhèn)區(qū)的人均建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，危機(jī)程度加劇。建設(shè)用地在擴(kuò)展的同時(shí)，人口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致中山市建設(shè)用地的約束作用趨強(qiáng)。
全市人均耕地面積的狀態(tài)指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2009年的0.1213下降到2014年的-0.0031，危機(jī)程度不斷加劇，其中2011年?duì)顟B(tài)指數(shù)略有上升，其原因?yàn)楫?dāng)年耕地中可調(diào)整地類數(shù)量的增多。城市化率逐年提高，全市總?cè)丝谥鹉晟仙?；同時(shí)，建設(shè)占用耕地面積逐年加劇，耕地面積逐漸減少，致使全市及各鎮(zhèn)區(qū)人均耕地面積狀態(tài)指數(shù)總體下降。中山市人均耕地面積的約束作用進(jìn)一步趨緊。
全市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度狀態(tài)指數(shù)均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由2009年的0.6435下降到2014年的0.3731；城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率狀態(tài)指數(shù)的趨勢(shì)與建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度類似，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2009年的0.5827下降到2014年的0.3395。隨著中山市中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等協(xié)調(diào)互利發(fā)展，以及“十二五”規(guī)劃以來各鎮(zhèn)區(qū)更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致新增建設(shè)用地外延擴(kuò)張速度加快，全市及各鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)逐年下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束作用趨強(qiáng)。
全市固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度狀態(tài)指數(shù)呈逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，由2009年的0.2564上升到2013年的0.5920，后下降至2014年的0.5440，主要是受到近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響。2014年中山市固定資產(chǎn)投資總額有所降低，建設(shè)用地地均GDP狀態(tài)指數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)。
六、小結(jié)
從現(xiàn)狀預(yù)警狀態(tài)及近年來的預(yù)警變化趨勢(shì)分析可知，當(dāng)前影響中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最關(guān)鍵因素是土地資源和生態(tài)環(huán)境等，尤其是土地資源對(duì)未來發(fā)展的約束效應(yīng)將進(jìn)一步趨緊。因此，全市應(yīng)以資源節(jié)約為重點(diǎn)發(fā)展模式，同時(shí)各鎮(zhèn)特色發(fā)展，如石岐區(qū)、西區(qū)、南區(qū)等以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城更新改造，提升土地利用效益為主，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)等加強(qiáng)建設(shè)基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，五桂山則在堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下適度發(fā)展。通過全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)逐步提升，從而全面提高中山市土地的承載力，使其在人口持續(xù)增加的情況下，人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，獲得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 張海魚：土地生產(chǎn)潛力及人口承載量的研究[J].自然資源研究，1987（4）.
關(guān)鍵詞：土地整理；土地復(fù)墾；土地整理項(xiàng)目規(guī)劃
Abstract: China is one more little of the developing countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per. In recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend. And, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend. To increase the available land, realize the balance of the plow land of, the main outlet lies in the land consolidation. Summarizing the current land consolidation of experience, is construction with Chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.
Keywords: land consolidation; Land reclamation; Land arrangement project planning
中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
土地整理，是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。土地整理的目標(biāo)是提高土地的利用率和產(chǎn)出率。土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)?；謴?fù)后的土地應(yīng)優(yōu)先用于耕地。土地整理和土地復(fù)墾之間存在著非常密切的關(guān)系，具體表現(xiàn)在：一、二者針對(duì)的對(duì)象不同。土地整理是針對(duì)已利用土地中的不合理利用現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用結(jié)構(gòu)更加合理，從而挖掘出土地利用的潛力，提高土地利用率。土地復(fù)墾是對(duì)已利用土地由于工礦業(yè)生產(chǎn)和自然災(zāi)害造成破壞或損壞的土地采取措施，使其重新得到利用。二、二者對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)程度不同。土地整理是根據(jù)周圍的環(huán)境對(duì)土地整理區(qū)內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較小。土地復(fù)墾需要破壞部分的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行重新布置，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較大。三、二者追求的目的相同，都是為了增加耕地面積，提高土地利用率和土地質(zhì)量，促進(jìn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
下面談?wù)勍恋卣眄?xiàng)目如何規(guī)劃的問題。土地整理是土地資源可持續(xù)利用的重要措施，為科學(xué)地進(jìn)行土地開發(fā)整理工作，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施土地整理項(xiàng)目，是指運(yùn)用資金，通過工程的方式改善土地的生產(chǎn)條件，進(jìn)而在一段時(shí)間內(nèi)提供效益的活動(dòng)。實(shí)施土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，有如下幾個(gè)原則：一、要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、適宜性評(píng)價(jià)和限制因素分析等，合理確定項(xiàng)目區(qū)土地利用布局、工程布局及土地權(quán)屬調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的合理利用。二、要充分預(yù)測(cè)人為擾動(dòng)土地及其周圍環(huán)境所帶來的后果，并使之盡量朝著有利于長(zhǎng)期利用的方向發(fā)展。只有這樣，才能保證土地的可持續(xù)利用狀態(tài)。三、必須考慮到采取何種工程措施和生物措施以達(dá)到可行性規(guī)劃的目標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技術(shù)要具有可操作性，減少規(guī)劃的失誤。四、在增加有效耕地面積的同時(shí)，注重耕地質(zhì)量的提高，正確處理好土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五、土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，整理的土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適宜性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選，一般從技術(shù)和效益兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，是技術(shù)可行性分析。包括項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析和實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用的技術(shù)可行性分析。項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析，是指對(duì)規(guī)劃所采用的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)是否準(zhǔn)確可靠，規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃、土地整理和專項(xiàng)規(guī)劃以及規(guī)劃方案能否完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和要求等方面進(jìn)行分析。實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用技術(shù)的可行性分析，是指對(duì)在土地整理中投入的人力、物力和技術(shù)保障體系以及項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障程度等方面進(jìn)行分析。其次，是效益評(píng)價(jià)分析。土地整理項(xiàng)目因其提供的產(chǎn)品和服務(wù)更多是公益性的，要從社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三方面進(jìn)行分析，做出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)?？刹捎媚壳皣?guó)際上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本與其產(chǎn)生的收益進(jìn)行對(duì)比，假如收益大于投入成本，說明該種方案在經(jīng)濟(jì)上是可行的，否則說明不可行。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選時(shí)，要求要有公眾的參與，充分征求當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)人員的意見和建議，對(duì)主要對(duì)比方案進(jìn)行描述，闡明被采納或未被采納的緣由。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選，包括排灌方案的比選、田間道路布局方案的比選、土地平整方案的比選、土地利用布局方案的比選，等等。
下面談?wù)勍恋貜?fù)墾方面的問題。我國(guó)土地復(fù)墾起步較晚，直到80年代，土地復(fù)墾才被真正得到重視，從自發(fā)、零散狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的復(fù)墾階段。下面就露天礦復(fù)墾技術(shù)的問題談幾點(diǎn)我的看法。露天開采對(duì)土地的影響有挖損、壓占、占用、污染四種形式。露天礦區(qū)土地復(fù)墾的效果與礦區(qū)景觀規(guī)劃密切相關(guān)。礦區(qū)景觀是礦區(qū)土地退化控制與再利用最有效的手段，通過礦區(qū)景觀規(guī)劃，可將礦區(qū)的生態(tài)重建與區(qū)域規(guī)劃連接起來，做到整體協(xié)調(diào)考慮，分塊有效治理。露天礦區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)墾景觀主要體現(xiàn)在排土場(chǎng)，包括外排土場(chǎng)和內(nèi)排土場(chǎng)，閉坑后大約占到礦區(qū)總面積的80%左右，應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾的工程措施和生物措施全部進(jìn)行復(fù)墾和再利用。各種工業(yè)場(chǎng)地在礦山運(yùn)營(yíng)過程中，發(fā)揮著重要功能。但礦山閉坑后，將失去應(yīng)有的主體功能。這部分曾被占用的土地，應(yīng)根據(jù)新的規(guī)劃要求，進(jìn)行拆遷、改造和再利用的方案選擇。露天礦最終要留下一礦坑，其處置有以下幾種選擇。一是填埋礦坑，恢復(fù)到采礦前標(biāo)高。二是按照行成的礦坑臺(tái)階高度進(jìn)行綠化。三是如有一定的礦坑積水，可改做水庫(kù)或蓄水池用。四是如有重要觀賞價(jià)值，可適當(dāng)修理，作為旅游或教學(xué)用地。露天礦區(qū)的土地資源開發(fā)利用，除以農(nóng)業(yè)利用為主的復(fù)墾外，還應(yīng)考慮因采礦顯現(xiàn)的地質(zhì)遺跡或礦山遺跡等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。綜上所述，露天礦土地復(fù)墾的程序如下。首先，系統(tǒng)分析露天礦山開發(fā)過程中所存在的礦山生態(tài)環(huán)境問題類型。其次，對(duì)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀實(shí)施全面調(diào)查，查清礦區(qū)生態(tài)環(huán)境背景，對(duì)礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀、演變過程和發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。最后，提出礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，逐步實(shí)施具體的土地復(fù)墾措施。
結(jié)束語
土地整理是人類文明用地的產(chǎn)物。通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，是土地利用總體規(guī)劃的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，土地整理包括土地復(fù)墾。土地復(fù)墾是對(duì)采礦等人為和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，因地制宜恢復(fù)到期望狀態(tài)的一種行動(dòng)。其中，對(duì)礦山破壞土地的復(fù)墾是我國(guó)土地復(fù)墾的重點(diǎn)和難點(diǎn)。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，是土地整理規(guī)劃實(shí)施過程中的詳細(xì)規(guī)劃，是落實(shí)土地整理規(guī)劃，保證土地整理活動(dòng)按計(jì)劃實(shí)施的具體措施，是科學(xué)指導(dǎo)土地整理活動(dòng)的重要依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
1.《土地利用規(guī)劃》，于鳳桐等，中國(guó)大地出版社，1999