發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 16:11:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘 要 體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。本文從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用等方面論述，體育產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 體育產(chǎn)業(yè) 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 新增長(zhǎng)點(diǎn)
一、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）起步晚但發(fā)展迅速
我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于上世紀(jì)九十年代初，1995年，《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995-2010）》的頒布正式開啟了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展的序幕，綱要提出要逐步建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。近年來，全社會(huì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的投入不斷增大，在21世紀(jì)初的幾年間，我國(guó)體育用品工業(yè)總產(chǎn)值以每年數(shù)百億元的速度增長(zhǎng)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)更是將我國(guó)體育a業(yè)的發(fā)展推向了，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)共同為企業(yè)帶來了豐厚的收益，極大地推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。
（二）發(fā)展呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)
近年來，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬。根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)館普查數(shù)據(jù)，目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量已經(jīng)超過50萬個(gè)。圍繞全民體育運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的體育服飾、體育器材及配套設(shè)施的巨大需求，涌現(xiàn)出一批滿足大眾需求、符合市場(chǎng)規(guī)律的體育俱樂部和體育企業(yè)。與此同時(shí)，圍繞體育競(jìng)賽和體育健身所產(chǎn)生的體育無形資產(chǎn)也呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花的局面。諸如大型體育賽事活動(dòng)的舉辦、專利和使用權(quán)的持有及轉(zhuǎn)讓、電視轉(zhuǎn)播權(quán)的轉(zhuǎn)讓、球隊(duì)冠名、廣告推廣等活動(dòng)在當(dāng)今已經(jīng)愈來愈普遍。
（三）發(fā)展的制約因素
雖然近年來我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面，但仍然受到諸多因素的制約。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，我國(guó)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的政策支持力度偏弱，相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善。目前我國(guó)缺乏對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)性文件，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未獲得相應(yīng)的優(yōu)惠政策。離開了政策的支持和引導(dǎo)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就像無源之水，無法得到持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。第二，體育產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，但市場(chǎng)化程度仍然不高。具體表現(xiàn)在體育消費(fèi)的總體規(guī)模偏低，體育服務(wù)消費(fèi)比例低。一些領(lǐng)域的體育發(fā)展仍然主要依靠國(guó)家投入，忽視了依靠市場(chǎng)手段進(jìn)行融資。第三，現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為以健身、保健、場(chǎng)地服務(wù)、咨詢等為代表的體育核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，落后于體育廣告、體育新聞、體育旅游等附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而傳統(tǒng)的體育服飾和器材行業(yè)由于已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的局面，體育產(chǎn)業(yè)下面的分產(chǎn)業(yè)沒有形成順暢連接的產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用
（一）體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了企業(yè)的投資
體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的快速發(fā)展，吸引了很多企業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。企業(yè)的投資形式一般主要有兩種：直接投資和間接投資。直接投資是企業(yè)把資金直接投入到體育產(chǎn)業(yè)中，這也是企業(yè)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)最主要的投資方式，其投資進(jìn)程和規(guī)模發(fā)展速度很快，但是管理體制尚不完善，僅有少數(shù)的企業(yè)能夠使用現(xiàn)代化的企業(yè)管理方式在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理。間接投資是企業(yè)通過其他間接的方式從體育產(chǎn)業(yè)獲得利潤(rùn)。比如企業(yè)可以對(duì)某一項(xiàng)體育賽事進(jìn)行贊助，從而獲得冠名權(quán)，這樣企業(yè)就可以通過這種廣告效應(yīng)來搶占更多的市場(chǎng)份額，從而獲得更多的利潤(rùn)，其獲利的程度不可估量。體育產(chǎn)業(yè)通過這種吸引企業(yè)投資的方式提高了國(guó)民生產(chǎn)總值，同時(shí)間接地提升了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
（二）體育產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民的物質(zhì)消費(fèi)水平達(dá)到一定的程度后，精神文化消費(fèi)就開始出現(xiàn)快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著人們對(duì)健身運(yùn)動(dòng)重視程度的提升，我國(guó)居民對(duì)體育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)的消費(fèi)比例越來越大，體育消費(fèi)水平的提高就必然會(huì)刺激體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這就必然加速了體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；健７催^來，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又進(jìn)一步提升了我國(guó)居民的體育相關(guān)消費(fèi)的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民在文化和體育方面的消費(fèi)水平每年的平均增長(zhǎng)率大約在8%左右，這在很大程度上擴(kuò)大了我國(guó)的內(nèi)需，刺激了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
（三）體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給我國(guó)增加了更多的就業(yè)崗位
體育產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所需要的勞動(dòng)力較多。在我國(guó)這個(gè)人口密集型國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快速，其提供的就業(yè)崗位就會(huì)越多，這在很大程度上，可以緩解我國(guó)就業(yè)崗位供不應(yīng)求的情況。
三、體育產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的新增長(zhǎng)點(diǎn)
綜上所述，體育產(chǎn)業(yè)是擁有巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們有能力進(jìn)行體育消費(fèi)，而且基于體育對(duì)于健康的積極作用，人們也有意愿去進(jìn)行體育消費(fèi)，人民群眾對(duì)于體育消費(fèi)的需求能力必將增強(qiáng)。體育產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的上游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、建材業(yè)、交通通訊業(yè)、服裝業(yè)、旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)具有高度相關(guān)性，這種相關(guān)性意味著在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，能夠有效地拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為相關(guān)行業(yè)提供就業(yè)崗位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所以說，體育產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；周期性波動(dòng)
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，與其他各行各業(yè)都存在的十分緊密的聯(lián)系，因此，為了保證房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，就必須要加大對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重視程度，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的規(guī)章制度，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境保護(hù)。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)一般與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一致，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和不平穩(wěn)發(fā)展，但是在時(shí)間角度來看，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)整體上是在向上、向前發(fā)展的。
一、影響我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在一般情況下與宏觀經(jīng)增長(zhǎng)保持一致，但是在發(fā)展過程中也會(huì)在平滑發(fā)展的基礎(chǔ)上出現(xiàn)波動(dòng)，因此房地產(chǎn)波動(dòng)就是這種在長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)之下出現(xiàn)的上下震蕩。
1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的最基本原因
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不同的行業(yè)和部門經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)與這這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一樣，波動(dòng)形式也基本相同，因?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)部門，因此房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展就要與其他生產(chǎn)部門保持一致，在發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)的時(shí)候要與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持一致，才能夠保持相對(duì)的平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾是影響房地產(chǎn)波動(dòng)的重要內(nèi)在原因
我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)也受到了房地產(chǎn)市場(chǎng)供給和需求矛盾的影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可以知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期性的不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)象是房地產(chǎn)市場(chǎng)中不動(dòng)產(chǎn)的供需矛盾造成的，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給量和需求量之間的差異是經(jīng)常出現(xiàn)變化的，也是造成房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的重要因素。
3.房地產(chǎn)價(jià)格的變化是影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要原因
眾所周知，房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很大的利潤(rùn)空間，因此很多企業(yè)和個(gè)人都選擇將錢投入房地產(chǎn)市獲得巨額收益，但是在進(jìn)行房地產(chǎn)投資時(shí)，很容易出現(xiàn)投機(jī)性和盲目性的問題，巨額的資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)必然會(huì)造成房地產(chǎn)的價(jià)格在一定時(shí)間內(nèi)急速增長(zhǎng)，違背市場(chǎng)規(guī)律。房地產(chǎn)價(jià)格的飛漲會(huì)給投資方帶來很大的利潤(rùn)空間和投資回報(bào)，巨額的利益會(huì)帶動(dòng)更多的人投資房地產(chǎn)市場(chǎng)，也會(huì)有更加巨額的資金流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量的上升。
二、應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的有效策略
房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有很大的影響力，會(huì)波及很多的行業(yè)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府需要加大舉措，采取宏觀調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，針對(duì)影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的因素制定相應(yīng)的策略，使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。
1.針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，政府可以采用宏觀調(diào)控來保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，但是宏觀調(diào)控要與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控保持一致，從而從整體上把握整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展，會(huì)影響很多行業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此政府必須要貫徹房地產(chǎn)方針政策的落實(shí)與實(shí)行，及時(shí)采取宏觀調(diào)控政策，加大力度去除房地產(chǎn)泡沫，消除虛假繁榮。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策會(huì)在一定程度上影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是卻能夠保證房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，能夠使投資商獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也能使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展，國(guó)家有必要采取緊縮政策，及時(shí)解決房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，限制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)范圍，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾造成的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施
供求矛盾對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)造成的影響，需要依靠房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律來解決。目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)量和需求量很不平衡，因此存在很大的問題，房地產(chǎn)市場(chǎng)短暫的供求平衡之后一般會(huì)有很長(zhǎng)時(shí)間的供求不平衡，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成很大的損傷，因此政府要十分重視這個(gè)問題，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律可以知道，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)要通過必要的供求交替變換來促進(jìn)自身發(fā)展，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)中，只要存在商品交換，就必定會(huì)出現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行必要的調(diào)控，并不是要房地產(chǎn)市場(chǎng)保持絕對(duì)的供求平衡，而是要確保經(jīng)濟(jì)波動(dòng)處于合理的范圍，并且努力縮小這種房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度，降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)社會(huì)各業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。房地產(chǎn)市場(chǎng)尖銳的供求矛盾，僅僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用并不能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)控，不能保證房地產(chǎn)市場(chǎng)良好的交易環(huán)境，這樣就會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)的危機(jī)，必須要依靠強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求平衡，保證房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。
3.針對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格變化造成的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施
房地產(chǎn)的價(jià)格在很大程度上會(huì)影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，房?jī)r(jià)的變動(dòng)會(huì)引起房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)，因此國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，著眼房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)大局，不要過分地在意局部利益或者是短期利益，有效調(diào)控房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，但是嚴(yán)格的宏觀調(diào)控并不是對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的強(qiáng)制管理，因?yàn)閺?qiáng)制管理并不能夠解決房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問題，甚至還會(huì)影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
三、結(jié)語
房地產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，因此必須要十分重視房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的周期性變化規(guī)律，并制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。房地產(chǎn)業(yè)與很多行業(yè)都有著緊密的聯(lián)系，一旦房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，很多行業(yè)都會(huì)受到波及，甚至?xí)绊懻麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的對(duì)策還有待完善，因此必須更加深入了解影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的因素，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制指的是國(guó)家在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中實(shí)施的各項(xiàng)交錯(cuò)縱橫的管理制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為知識(shí)信息經(jīng)濟(jì)，由集約式生產(chǎn)取代了傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)?？偠灾覈?guó)正向著和諧、民主、進(jìn)步、科學(xué)的世界大國(guó)邁進(jìn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新階段，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所使用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式，所以現(xiàn)階段我國(guó)管理工作的重中之重就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，只有確立新的管理理念，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新得以順利實(shí)現(xiàn)。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度本質(zhì)層面的理念創(chuàng)新
1.從職能理念看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要職能是滿足人們對(duì)物質(zhì)財(cái)富的主觀需求，在宏觀層面使物質(zhì)財(cái)富供給與需求達(dá)到一定的平衡銜接，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理需要在諸多方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，如勞動(dòng)力供求、生產(chǎn)資料供求、消費(fèi)資料供求等?，F(xiàn)代社會(huì)信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，將傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主導(dǎo)的全新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一轉(zhuǎn)變也帶來了人們需求的變化，現(xiàn)階段，人們的經(jīng)濟(jì)需求已由物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫裥枨?，所以傳統(tǒng)以物質(zhì)需求為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新形勢(shì)下，全新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度需要在滿足人們物質(zhì)需求的同時(shí)，注重精神領(lǐng)域的服務(wù)與引導(dǎo)，在物質(zhì)供需平衡的基礎(chǔ)上根據(jù)人們的需求，了解與挖掘人們的精神需求，將社會(huì)性與文化性嵌入到需求管理中，最終實(shí)現(xiàn)精神產(chǎn)品的供需平衡。
2.從特征理念看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
行政化是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度最鮮明的特征，從這個(gè)意義上講，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)主要采取封閉的行政等級(jí)式管理，行政構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要軀干，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主要通過行政指令對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的行政慣性在我國(guó)有著深厚的歷史和文化基礎(chǔ)，在與傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營(yíng)相吻合的同時(shí)，也與我國(guó)原先實(shí)行的高度集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營(yíng)模式要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法制化取代行政化，在開放型的環(huán)境下進(jìn)行理念創(chuàng)新，我們應(yīng)重新審視行政化的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法制化特征將等級(jí)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s管理模式，但是這并不是說新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度完全沒有行政管理手段，而是在法制的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)行行政管理。所以，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。由此帶來的管理特征的改變也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理管理方式帶來了新的變化，全新國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理不再是上下級(jí)的行政控制管理的形式，而是以談判協(xié)商的形式，將主體權(quán)利和主體意圖達(dá)成共識(shí)，以法律來規(guī)范整個(gè)管理系統(tǒng)中所有的程序。所以說，在新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度中，法制性優(yōu)先于行政性，依法調(diào)控取代了傳統(tǒng)的行政調(diào)控，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理做到有法可依、有法必依。
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度管理層面的理念創(chuàng)新
1.從內(nèi)容理念看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度主要將物質(zhì)資本和貨幣資本作為主要的生產(chǎn)要素，對(duì)自然資源進(jìn)行有計(jì)劃的開采和利用，使全國(guó)的物質(zhì)資源與貨幣投放達(dá)到宏觀意義上的平衡。讓人力資源與物質(zhì)資源與貨幣資源一樣，作為同等的生產(chǎn)要素被合理地開發(fā)利用，圍繞社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)行人力資源配置。粗放經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所使用的發(fā)展模式，該模式滿足了人們對(duì)物質(zhì)的需求，使人們的生活達(dá)到小康水平，所以傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容也無可厚非。但是，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)信息經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)資本和貨幣資本已經(jīng)不是生產(chǎn)主線，人力資源成為當(dāng)前社會(huì)的第一大資源，知識(shí)和信息成為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的主要生產(chǎn)力，人們開始考慮如何將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和產(chǎn)品，最大限度地挖掘人力資源的潛能。人力資本成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要生產(chǎn)要素，并且圍繞這一要素來配置物質(zhì)資源以及貨幣資源，實(shí)現(xiàn)人力資本的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新與利用。
2.從視野理念看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野主要分為空間視野和時(shí)間視野兩個(gè)方面。從空間視野來講，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野主要放在國(guó)內(nèi)，雖然說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作也有進(jìn)出口貿(mào)易，但是在中國(guó)加入世貿(mào)組織之前，大部分企業(yè)還是從事國(guó)內(nèi)自我循環(huán)式生產(chǎn)銷售。改革開放之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，尤其是中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)企業(yè)已具備了走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，開始進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的開放度是由產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定的，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)已轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度也由封閉走向開放。在信息知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量形成了國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理只有從國(guó)內(nèi)視野擴(kuò)展到國(guó)際視野，才能在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè);從時(shí)間視野來講，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野主要以現(xiàn)代時(shí)態(tài)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采用粗放式經(jīng)營(yíng)，不管是技術(shù)條件還是運(yùn)作效率都非常落后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主要針對(duì)物質(zhì)資源和貨幣資源進(jìn)行管理，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上多引進(jìn)、模仿國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，所以傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理處于跟進(jìn)式、引進(jìn)式的管理模式。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野也從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)外，由此也帶來了時(shí)間視野向著未來時(shí)態(tài)的轉(zhuǎn)變。國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理不僅僅著眼于現(xiàn)在資源、技術(shù)的利用，更是將未來技術(shù)的開發(fā)作為工作的重中之重，充分挖掘人力資源的內(nèi)在潛能，探索具有未來先見性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度，使宏觀主體能夠充分參與創(chuàng)新戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)際運(yùn)用。
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度運(yùn)營(yíng)層面的理念創(chuàng)新
1.從組織結(jié)構(gòu)看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，傳統(tǒng)高度集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)政企分開、政經(jīng)分開的新特點(diǎn)。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度要求政府組織不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是讓民營(yíng)企業(yè)自主進(jìn)行商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，在組織層面給民眾創(chuàng)業(yè)和民眾創(chuàng)新提供主要助力。在新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度中，政府組織應(yīng)打破行政壟斷，不要過多干預(yù)民營(yíng)企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)，使現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠全面、自由的發(fā)展。另外，政府組織在退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還應(yīng)在宏觀上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持引導(dǎo)。政府組織在社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更應(yīng)該直接參與扶持，建立政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)體制，對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的資金儲(chǔ)備部署，加強(qiáng)對(duì)公園、學(xué)校等社會(huì)公共組織的建設(shè)。
2.從組織模式看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
中央集權(quán)的行政管理是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主要采取的組織模式。政府與企業(yè)之間構(gòu)成了一種行政等級(jí)的組織系統(tǒng)，在傳統(tǒng)粗放型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，這種通過行政手段下達(dá)指令的組織模式既有利于中央集權(quán)，又有利于政府指令的下達(dá)執(zhí)行。但是，在人力資本集約經(jīng)營(yíng)的知識(shí)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，行政等級(jí)組織模式已不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，橫向合作的自治契約組織模式才是組織模式的根本。全新國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理圍繞著企業(yè)組織和政府組織，建立了一個(gè)新型的自治契約組織，自治契約組織指的是行業(yè)協(xié)會(huì)、文化社團(tuán)、商業(yè)協(xié)會(huì)、法律協(xié)會(huì)等非盈利的第三方部門。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理要求自治契約組織取代政府的組織職責(zé)，擔(dān)負(fù)起建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又有利于形成政治、經(jīng)濟(jì)民主的法治社會(huì)氛圍。自治契約組織是依法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的組織基礎(chǔ)，新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理一定要有自治契約組織，以便讓宏觀主體與微觀主體之間達(dá)到最大化的能量聚集。
3.從組織職能看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
政府組織主要通過立法、行政、司法三方面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度要求建立權(quán)力分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)，這就為政府組織職能劃分帶來了新的轉(zhuǎn)變。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例來說，這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的工作職責(zé)，但在處理這一問題時(shí)，卻不單單是行政部門的責(zé)任，而是要由立法組織、行政組織、司法組織來共同完成。也就是說，在新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度中，政府組織的權(quán)利責(zé)任劃分更加明細(xì)，使國(guó)家組織的各個(gè)部門能夠統(tǒng)籌運(yùn)行，有力地規(guī)避了傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度中各部門互相推諉的現(xiàn)象。
四、結(jié)語
為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的制度理念需要在本質(zhì)層面、管理層面、運(yùn)營(yíng)層面進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新，不同層面的創(chuàng)新對(duì)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。因?yàn)閭鹘y(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度具備一定的使用慣性，所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，這就要求我們要全方位做好準(zhǔn)備，迎接現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的新挑戰(zhàn)。
根據(jù)德國(guó)"經(jīng)濟(jì)奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由原則和社會(huì)利益均衡原則相結(jié)合，把個(gè)人進(jìn)取心與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，以社會(huì)大眾福利制為目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制〔1〕。因取得社會(huì)進(jìn)步和貫徹福利制是國(guó)家的任務(wù)，所以國(guó)家必須建立對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控機(jī)制。因此社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為三點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二是國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制、三是大眾福利制。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國(guó)取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng)，在他們戰(zhàn)后長(zhǎng)期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實(shí)施，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會(huì)人的遵守。
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競(jìng)爭(zhēng)為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國(guó)歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的一種經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)西方社會(huì)多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠保障個(gè)人自由并發(fā)揮個(gè)人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺的和永久的動(dòng)力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點(diǎn)。因此德國(guó)實(shí)行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其實(shí)戰(zhàn)后德國(guó)也有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，1949年聯(lián)邦德國(guó)成立時(shí)參與競(jìng)選的社會(huì)就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競(jìng)選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競(jìng)選失敗，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主張?jiān)诘聡?guó)似乎永遠(yuǎn)失去了支持者，而社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國(guó)策。
所謂國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，指的是國(guó)家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對(duì)于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國(guó)人認(rèn)為，自由放任式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會(huì)利益分配，緩和階級(jí)沖突，國(guó)家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二，是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)（壟斷），使企業(yè)始終處于競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)之中，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形，國(guó)家則立即施行多種干預(yù)手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，使其歸于正常。德國(guó)人對(duì)此的概括是："平時(shí)國(guó)家不問不管，緊時(shí)國(guó)家多方出面"。
所謂大眾福利制，就是使德國(guó)公民享受全面的社會(huì)保障的制度。按德國(guó)基本法的規(guī)定，福利制是德國(guó)建立的四大原則之一，也是實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的之一。所謂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的"社會(huì)"一詞，在德語中本來就有大眾福利的意思。追求利潤(rùn)當(dāng)然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的卻是為社會(huì)公眾造福。因此在德國(guó)，有關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)長(zhǎng)期以來并不完全服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也就是說這些行業(yè)并未全部進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因?yàn)樗鼈儾荒芡耆塾诶麧?rùn)。在這些部門曾經(jīng)保留著很大的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分（但是從1995年1月1日起德國(guó)鐵路、航空公司、和郵政電訊實(shí)行了私有化改造，即按照私營(yíng)公司的形式進(jìn)行了重新組合，現(xiàn)在的德國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)僅僅只有魯爾區(qū)的幾個(gè)煤礦）。另外德國(guó)還對(duì)社會(huì)的高收入階層實(shí)行累進(jìn)稅制，并以國(guó)家財(cái)政支持對(duì)雇員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等實(shí)行全面的保險(xiǎn)，并對(duì)職業(yè)教育、兒童教育、低收入房租、貧困者的社會(huì)救濟(jì)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。
三分說主要是可以將經(jīng)濟(jì)法體系劃分為市場(chǎng)、干預(yù)機(jī)制、法律法規(guī)，然而這種理論的內(nèi)在邏輯合理性卻不盡完善，這主要是由于單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著多種多樣的形式，而且也收到社會(huì)大環(huán)境的影響。針對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)也要辯證的看，這主要是由于政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施本身也是存在弊端的，假如不能在經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)中適度的應(yīng)用，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良的影響，因此，要正確的理解政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，這有這樣政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施才能夠更加有效。
二、二分說理論
在二分說理論中，普遍的是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者和政府的經(jīng)濟(jì)行為起到規(guī)范和約束作用的法律，并且在國(guó)家通過有關(guān)的調(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，主要形成基于宏觀調(diào)控的法律和基于市場(chǎng)規(guī)范的法律兩種不同的社會(huì)關(guān)系。也就形成了二分學(xué)說理論。在二分說和四分說理論中，我們的普遍觀點(diǎn)是試圖將所有的經(jīng)濟(jì)法包含在其中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)監(jiān)管缺失，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)別經(jīng)濟(jì)參與者收到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使做出與整個(gè)社會(huì)的利益相沖突的行為，因此，就有必要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)參與者的行為規(guī)范，這其中就需要制定相關(guān)的法律和法規(guī)，以更好的發(fā)揮國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的干預(yù)作用。其中以稅收法為例，該法律屬于國(guó)家的宏觀調(diào)控法律，國(guó)家在制定稅收法時(shí)需要考慮稅收對(duì)于行業(yè)發(fā)展、資源配置等方面的調(diào)控作用，通過經(jīng)濟(jì)法律的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者行為產(chǎn)生影響，也在一定程度上起到了規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)參與者行為的效果。
三、經(jīng)濟(jì)法體系的重構(gòu)
(一)理論基礎(chǔ)
在經(jīng)濟(jì)法體系重建中，其調(diào)整的目標(biāo)和范圍決定了經(jīng)濟(jì)法體系的基本組成。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法體系理論研究存在著較大的爭(zhēng)議。在眾多的理論中，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的定義可以理解為在一定的社會(huì)背景下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的法律總和。這種經(jīng)濟(jì)利益指的是在進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的過程中，由于產(chǎn)出大于投入而出現(xiàn)的利益初次分配與再分配的關(guān)系。也曾經(jīng)有國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對(duì)調(diào)控對(duì)象的不同提出了宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)法理論，其中針對(duì)企業(yè)的法律歸為微觀經(jīng)濟(jì)法，而以全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為調(diào)控對(duì)象的法律歸為宏觀經(jīng)濟(jì)法。更進(jìn)一步的說，微觀經(jīng)濟(jì)法主要針對(duì)以企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，而宏觀經(jīng)濟(jì)法則是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，在實(shí)際的應(yīng)用中，只有將這兩種經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行有效的整合才能夠保證對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)，更好的保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
(二)微觀經(jīng)濟(jì)法
根據(jù)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)法的定義，其主要的調(diào)整對(duì)象是企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整屬于較為初級(jí)的利益調(diào)整。在企業(yè)中出現(xiàn)利益分配沖突的主要是生產(chǎn)者、投資者以及管理者。這主要是由于資本主義的經(jīng)濟(jì)形式體現(xiàn)了資本家對(duì)于生產(chǎn)者裸的剝削，而且在企業(yè)的運(yùn)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)管理者的現(xiàn)象，以更多的增加自己在利益分配中所占的比重。也就是說，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系到幾個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)參與群體，微觀經(jīng)濟(jì)法的制定有利于更好的調(diào)整企業(yè)內(nèi)部不同的參與群體之間的經(jīng)濟(jì)利益，有利于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
(三)宏觀經(jīng)濟(jì)法
宏觀經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，它主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益進(jìn)行初次分配和再分配。其實(shí)現(xiàn)形式是從經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的角度對(duì)不同經(jīng)濟(jì)參與者的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠保持較高的發(fā)展速度和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建過程中，首先要明確國(guó)家在經(jīng)濟(jì)法體系中的角色。在我國(guó)，國(guó)家不僅是政治統(tǒng)治的工具，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主角，即國(guó)家通過不同的形式參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的調(diào)整。在實(shí)際的利益分配中，國(guó)家也參與其中，并且通過增大公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響力，保證公有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，同時(shí)國(guó)家需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為承擔(dān)責(zé)任，因此也可以說，經(jīng)濟(jì)法就是有國(guó)家參與其中的法律。在宏觀經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建過程中，要改變傳統(tǒng)的國(guó)家社會(huì)資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與形式，將其參與形式法治化，以保證更好的分享整個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)的利益，保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)；發(fā)展
今年年初以來，深圳、上海、北京等一線城市的房?jī)r(jià)直線非理性上漲，與當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)基本面嚴(yán)重背離，也讓當(dāng)?shù)氐男姓块T感到措手不及，政府及時(shí)出手進(jìn)行了調(diào)控。而二、三線城市卻出現(xiàn)了房屋空置率高企的現(xiàn)象，政府雖多方給當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)“打強(qiáng)心劑”，卻收效甚微。一線城市限漲與二、三線城市解禁促銷的措施，旨在促使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合工作實(shí)際，下面就房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展談幾點(diǎn)看法，以期拋磚引玉。
1房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性
多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是功不可沒的，多行業(yè)受益于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)支撐，人民生活水平和居住條件得到了大幅改善。同時(shí)，一直被認(rèn)為影響社會(huì)穩(wěn)定的就業(yè)問題，得益于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，解決了大量閑余社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問題。但是，過熱的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也給社會(huì)帶來了負(fù)面的影響。過快上漲的房?jī)r(jià)讓普通家庭承受著巨大的購(gòu)房壓力，這其間隱藏著巨大的社會(huì)安全隱患，一旦這一矛盾進(jìn)一步激化，將嚴(yán)重影響給社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該著力從房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律入手，總結(jié)多年來我國(guó)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)合理地調(diào)整政策，調(diào)劑市場(chǎng)良性發(fā)展。同時(shí)，還要加大力度建設(shè)保障性住房，解決部分困難群體的住房問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。
2房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題
2.1房地產(chǎn)價(jià)格過快虛漲背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)
律市場(chǎng)具有調(diào)節(jié)作用，按照供需關(guān)系有其自身的規(guī)律和作用。然而，一旦市場(chǎng)被人為地操控，其自身作用和規(guī)律便會(huì)完全失去，最終結(jié)果導(dǎo)致商品的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，一線城市房?jī)r(jià)高不可攀，而三四線城市“鬼城”的空置率卻居高不下，一方面由于當(dāng)?shù)卣疄榱速u地沒有對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)加以正確的引導(dǎo)，更多的則由于炒房、炒地的資本作用導(dǎo)致的?？茖W(xué)合理施策，是政府相關(guān)部門應(yīng)該著力抓好的工作。嚴(yán)密監(jiān)視房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，控制“地王”“天價(jià)樓盤”的惡意炒作。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，打擊媒體吹風(fēng)助漲助跌炒作也是十分必要的。
2.2非理性上漲的房地產(chǎn)價(jià)格給國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來了危險(xiǎn)
過快上漲或下跌的房?jī)r(jià)，都是非理性的。市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用根本沒有起到作用，反而會(huì)對(duì)購(gòu)房者產(chǎn)生極大的影響。首先是房?jī)r(jià)上漲給低收入群體帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次是房?jī)r(jià)下跌會(huì)嚴(yán)重威脅銀行的貸款安全，購(gòu)房者一旦無力償還貸款，進(jìn)而產(chǎn)生大量的違約，其系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，甚至?xí){到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
3促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，但我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已完全背離了這一規(guī)律，更多的是人為的炒作。物極必反，過快過猛上漲的房?jī)r(jià)一旦價(jià)格回歸價(jià)值，其下跌的速度將會(huì)嚴(yán)重打擊國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，世界其他國(guó)家房地產(chǎn)泡沫破滅的例子已經(jīng)給我們提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，參考他們多年前的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，可以很好地為我們的調(diào)控發(fā)展提供支持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我們應(yīng)該適應(yīng)新常態(tài)，樹立新的理念，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)良性發(fā)展。
3.1調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格平穩(wěn)健康發(fā)展
市場(chǎng)一旦出現(xiàn)非理性的波動(dòng)，政府適時(shí)運(yùn)用政策調(diào)控價(jià)格是十分必要的。如果放任其非理性的漲價(jià)，進(jìn)而形成嚴(yán)重的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫，最終泡沫破滅將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖機(jī)，同樣，放任其價(jià)格下跌，無人購(gòu)買將導(dǎo)致空置率升高，既浪費(fèi)資源，同樣更加傷害國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。及時(shí)監(jiān)控房地產(chǎn)價(jià)格，再運(yùn)用行政手機(jī)調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格在合理的范圍內(nèi)良性發(fā)展，讓價(jià)格與價(jià)值回歸理性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。
3.2嚴(yán)格約束信貸行為，加強(qiáng)銀行貸款的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
無論是哪一行業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府以及相關(guān)部門都應(yīng)該做好金融監(jiān)督工作，以維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。一直以來，我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)大多高度依賴銀行的貸款，一些較小的房地產(chǎn)企業(yè)根本沒有開發(fā)實(shí)力，靠搞關(guān)系大量從銀行融資貸款進(jìn)行樓盤開發(fā)，一旦市場(chǎng)價(jià)格大跌，房子賣不出去，小企業(yè)根本無力承擔(dān)這么大的風(fēng)險(xiǎn)，房企老板“跑路”違約將嚴(yán)重威脅銀行的信貸安全。因此，政府與銀行都應(yīng)該做好金融監(jiān)督工作，嚴(yán)格約束房企信貸行為，加強(qiáng)銀行貸款的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
3.3積極運(yùn)用行政政策引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變建設(shè)觀念，扶持大力推進(jìn)“綠色建筑”建設(shè)的企業(yè)壯大發(fā)展
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；雙效性；分析
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）20-0026-02
為強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督管理，許多國(guó)家都相繼制定和實(shí)施了政府采購(gòu)制度，防止因在購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品過程中出現(xiàn)的腐敗行為。政府采購(gòu)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種有效的支出管理制度，在各國(guó)財(cái)政及整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的功能。作為政府宏觀調(diào)控工具箱中最常用的工具之一，政府采購(gòu)不僅可以提高財(cái)政支出效率，而且通過對(duì)采購(gòu)品種、規(guī)模、供應(yīng)商等因素的選擇，能夠有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)需求總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
從一定意義上講，政府采購(gòu)是以維護(hù)國(guó)家利益與社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)的。一方面，它是國(guó)家（政府）實(shí)現(xiàn)職能、運(yùn)行行政權(quán)力的需要；另一方面，又是用于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與發(fā)展的重要手段。這就是政府采購(gòu)所具有的“雙效性”，這也是各國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度所要達(dá)到的預(yù)期。
一、政府采購(gòu)是政府實(shí)現(xiàn)其職能、運(yùn)行行政權(quán)力的需要
政府采購(gòu)行為具有行政性和市場(chǎng)性。實(shí)施政府采購(gòu)，并不僅僅是為了節(jié)約財(cái)政資金，更主要的是體現(xiàn)社會(huì)的公共要求，貫徹政府采購(gòu)的政策意圖，為實(shí)現(xiàn)諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，應(yīng)該與政府總體政策目標(biāo)相一致，通過調(diào)節(jié)采購(gòu)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、調(diào)整采購(gòu)對(duì)象等措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等一系列的政策目標(biāo)。
（一）政府消費(fèi)行為的市場(chǎng)化有賴于建立起規(guī)范、統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的各級(jí)、各類政府部門都直接經(jīng)營(yíng)或密切聯(lián)系著一部分企業(yè)。諸如職工醫(yī)院、招待所、機(jī)關(guān)印刷廠、汽車隊(duì)甚至于副食品生產(chǎn)基地。政府部門的采購(gòu)活動(dòng)亦習(xí)慣于“自我配套”，傾向于由本系統(tǒng)的企業(yè)提供服務(wù)。這種作法有其便利之處，但其弊端亦顯而易見：重復(fù)建設(shè)，人員、設(shè)施的閑置，服務(wù)態(tài)度與產(chǎn)品質(zhì)量的拙劣，如此等等。這些弊端隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善更顯突出。
實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)前提條件就是政企分開。即政府不再經(jīng)營(yíng)企業(yè)，亦不再過多地干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣的結(jié)果便是政府所需物資不能再以“自我配套”，“自產(chǎn)自銷”的方式從后勤企業(yè)獲取，取而代之的是，政府作為采購(gòu)主體直接進(jìn)入市場(chǎng)，通過平等協(xié)商、公開招標(biāo)等方式選擇供應(yīng)商，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)規(guī)則及國(guó)家的法律法規(guī)與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“博弈”，從而建立起政府機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)者之間真正的商業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場(chǎng)化。
（二）財(cái)政狀況的改善需要政府采購(gòu)的有力配合
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政既要滿足公共部門的資金需求，還要承擔(dān)規(guī)模龐大的基本建設(shè)項(xiàng)目，資金供求矛盾相當(dāng)突出，但不可忽視的是不規(guī)范的財(cái)政支出制度所造成的巨大浪費(fèi)。
通過規(guī)范、統(tǒng)一的政府采購(gòu)，才能將財(cái)政資金使用單位的消費(fèi)活動(dòng)納入法制軌道。一是對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在每一年度的采購(gòu)金額納入財(cái)政預(yù)算并經(jīng)人大批準(zhǔn)以后不得隨意地追加或者減少，這有利于對(duì)支出總量進(jìn)行源頭控制，硬化預(yù)算約束，從而解決突破項(xiàng)目預(yù)算的老問題。二是政府采購(gòu)可以把采購(gòu)范圍設(shè)定為廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)，通過來自多方面的經(jīng)營(yíng)者自由而公平的競(jìng)爭(zhēng)，使政府獲得價(jià)廉物美的物資與服務(wù)，“少花錢多辦事”，從而提高財(cái)政資金的使用效率。三是雖然商品的市場(chǎng)價(jià)格是起伏不定的，但在政府采購(gòu)過程中，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)卻是近似于市場(chǎng)價(jià)的。這是因?yàn)椋赫少?gòu)規(guī)模龐大，采購(gòu)行為具有連續(xù)性，供應(yīng)商極其渴望進(jìn)入并占領(lǐng)政府采購(gòu)市場(chǎng)，其報(bào)價(jià)一般會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)。政府可以利用這一點(diǎn)降低采購(gòu)的成本，供應(yīng)商也可實(shí)現(xiàn)“薄利多銷”，只要供應(yīng)商的產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，采購(gòu)者不刻意壓價(jià)，實(shí)現(xiàn)彼此的“雙贏”。
（三）制度化的政府采購(gòu)有助于廉政建設(shè)
目前，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，法律法規(guī)尚不健全完善，于是一些不法供應(yīng)商抓住傳統(tǒng)政府采購(gòu)公款消費(fèi)和分散采購(gòu)、“暗箱”操作的“特色”，大肆采用“回扣”、請(qǐng)客送禮、變相賄賂等手段，爭(zhēng)搶主顧，損公肥私，不僅使國(guó)有資產(chǎn)遭受損失，更嚴(yán)重的是敗壞了政府形象，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)秩序和政治穩(wěn)定。
政府的采購(gòu)行為本身與腐敗并無必然的聯(lián)系，但是不規(guī)范，不健全的采購(gòu)形式無疑會(huì)給腐敗的滋生營(yíng)造溫床。完善政府采購(gòu)制度，不僅有利于政府憑借其規(guī)?；牟少?gòu)而降低機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本，而且可以通過法律的約束，防止和懲治腐敗行為。一是公開招標(biāo)。通過招投標(biāo)法多年來的實(shí)踐與完善，我國(guó)的招投標(biāo)制度已經(jīng)步入了一個(gè)法制化的軌道。借助這一成熟的采購(gòu)形式，使政府采購(gòu)活動(dòng)得以在公開、公正，透明的環(huán)境中進(jìn)行，讓財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商、社會(huì)公眾得以參與其中并實(shí)施監(jiān)督，將有助于防止幕后交易、錢權(quán)交易、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象。二是科學(xué)、公正的標(biāo)的評(píng)估。對(duì)標(biāo)的評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化和細(xì)化，對(duì)評(píng)估人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定等制度和程序的規(guī)范，使政府采購(gòu)過程中的標(biāo)的評(píng)估就成了一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的環(huán)節(jié)，從而減少滋生腐敗的機(jī)率。
二、政府采購(gòu)是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要手段
政府調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理等手段。政府采購(gòu)作為財(cái)政分配領(lǐng)域的延伸，在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著極為重要的作用。這種作用主要是通過掌握政府采購(gòu)的數(shù)量、品種、頻率來實(shí)現(xiàn)的，通過彈性的政府采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量平衡與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的政策目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：私有財(cái)產(chǎn)權(quán) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 行政保護(hù)
改革開放30年，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就，已成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題始終備受民營(yíng)企業(yè)主的關(guān)注。因?yàn)槿绻袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效地保護(hù)，就將導(dǎo)致其對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有和分配的不確定，進(jìn)而極大地打擊市場(chǎng)主體創(chuàng)造和積累財(cái)富的積極性。因此，必須通過法律（首先是憲法）明確對(duì)市場(chǎng)主體私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。然而由于我國(guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的合憲性確立較晚，加之對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的其他相關(guān)法律規(guī)范又較少，因此可以說，目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)明顯滯后于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，這也就導(dǎo)致了實(shí)踐中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)侵害大量存在，而其中行政侵害是最為嚴(yán)重的。因此，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)在當(dāng)前尤為重要和迫切。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的價(jià)值
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基于產(chǎn)權(quán)明晰和經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活兩大優(yōu)勢(shì)，逐漸確立了自己在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可替代的地位，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革做出了巨大貢獻(xiàn)，而且未來對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用勢(shì)必越來越凸顯出來。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否健康、穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)其私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置，但同時(shí)又離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控。如何處理好“看不見的手”和“看得見的手”之間的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，減少政府的過度干預(yù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)之間的平衡，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
（三）民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的必然要求
隨著民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)自身的財(cái)富積累也不斷擴(kuò)大，企業(yè)主們最關(guān)心的莫過于如何能保護(hù)好這些財(cái)富，使其免受侵害。正所謂“有恒產(chǎn)才能有恒心”，只有加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，防止公權(quán)力的侵害，才能解除民營(yíng)企業(yè)主的后顧之憂，積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。
（四）國(guó)家法制建設(shè)的必然要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮、健康發(fā)展需要以國(guó)家法制建設(shè)為保障。從我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐來看，其主要是靠政策支持而非在法制壞境下成長(zhǎng)、發(fā)展起來的，完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，有利于健全以憲法為基礎(chǔ)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家法制建設(shè)的發(fā)展。
（五）維護(hù)行政機(jī)關(guān)形象的必然要求
行政侵害的發(fā)生與行政機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力緊密相關(guān)，不僅嚴(yán)重?fù)p害被管理者的合法權(quán)益，也損害了行政機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法形象。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)一方面使民營(yíng)企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)免受行政侵害，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益；另一方面也起到制約公權(quán)力行使的作用，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，樹立行政機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政侵害的根源
（一）現(xiàn)行憲法不夠完善
憲法第13條明確規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)具有不可侵犯性，但需要注意的是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并非絕對(duì)。憲法第13條第3款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。為適應(yīng)福利社會(huì)的需要對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行一定限制是必要的，但我國(guó)憲法目前的規(guī)定太過籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單，對(duì)如何理解“公共利益”、依照哪些法律的規(guī)定、征收或征用的程序如何實(shí)施和給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么等問題都缺乏具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。
（二）行政管理理念錯(cuò)位
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征就是由市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置，由于單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制非但不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，還可能會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，政府的干預(yù)和介入成為必然。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府的監(jiān)管同樣必要，但必須把握好監(jiān)管的方式、手段、程度等，換句話說，政府要有所為有所不為。然而，現(xiàn)實(shí)中許多地方政府及相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是“監(jiān)管”，而是“限管”，熱衷于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“管、審、批”，甚至利用手中的行政權(quán)力亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)重侵害了民營(yíng)企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。
（三）行政不平等現(xiàn)象嚴(yán)重
雖然憲法中已經(jīng)確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等經(jīng)濟(jì)主體的地位，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中民營(yíng)企業(yè)仍享受著國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“非國(guó)民待遇”。具體來說，行政不平等主要表現(xiàn)在三方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入多。目前我國(guó)在電信、電力、石化、鐵路、民航等壟斷或半壟斷行業(yè)以及公共交通、城市供水、供氣、排污等公用事業(yè)領(lǐng)域都限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，極大地縮小了民營(yíng)企業(yè)投資和成長(zhǎng)的空間。二是貸款困難。2009年11月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的最新調(diào)查報(bào)告中顯示，近七成民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為資金緊張，融資難已成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是稅收歧視。長(zhǎng)期以來民營(yíng)企業(yè)在稅收政策方面受到不平等的對(duì)待，如國(guó)有、集體企業(yè)能夠享受的一些稅收優(yōu)惠政策，而私營(yíng)企業(yè)卻不能比照適用，稅收歧視現(xiàn)象明顯存在。
三、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的路徑選擇
（一）完善憲法關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定
對(duì)我國(guó)憲法中關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定存在的一些缺陷，可以通過解釋和修改來加以完善。首先，憲法應(yīng)明確規(guī)定所保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)的范圍，即不僅應(yīng)當(dāng)包括為滿足物質(zhì)文化生活所需的生活資料，還應(yīng)當(dāng)包括為滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的生產(chǎn)資料。其次，應(yīng)當(dāng)將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利加以規(guī)定。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)予以保護(hù)已成為許多成文憲法國(guó)家的通例。我國(guó)憲法也應(yīng)考慮將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)從現(xiàn)在的“總綱”一章中移至“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中加以規(guī)定，為公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的享有和行使設(shè)置一道更為堅(jiān)固的屏障。
（二）明確限制條款，加強(qiáng)行政征收征用法律制度建設(shè)
如前所述，憲法第13條第3款中對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制性規(guī)定過于籠統(tǒng)，需要加以明確。一是嚴(yán)格界定公共利益。這里應(yīng)把握一個(gè)基本原則就是不易使公共利益的外延過寬，防止行政機(jī)關(guān)打著公共利益的旗號(hào)隨意行使征收、征用權(quán)。二是嚴(yán)格依照法律實(shí)施征收、征用。即必須依法規(guī)范征收征用行為。這里可以考慮制定一部《政府征收征用法》，對(duì)征收征用的條件、范圍、程序、方式等做出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)征收征用有法可依。三是完善行政補(bǔ)償制度。憲法中雖然規(guī)定了征收征用財(cái)產(chǎn)應(yīng)給予補(bǔ)償，但對(duì)于補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和程序等都沒有明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的國(guó)家行政補(bǔ)償法，其中對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式、程序等都加以明確規(guī)定。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用的等價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即按照損失財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有市場(chǎng)價(jià)值等額進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和尊重。
（三）積極轉(zhuǎn)變政府職能，樹立正確行政理念
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須積極轉(zhuǎn)變自身職能，逐步實(shí)現(xiàn)從全能政府到有限政府，從管理型政府到服務(wù)型政府的過渡。基于單純依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能可能會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)是必要的，但并非干預(yù)的越多越好。政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，盡量減少微觀上的直接干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。政府要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，但“監(jiān)管”不等于“管制”，應(yīng)避免政府在監(jiān)管過程中過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，淡化管制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立正確行政管理理念。
（四）努力消除行政不平等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)
