發(fā)布時間：2023-10-11 16:23:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災害具有的主要特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：應急廣播；地震；分級響應
近些年來，世界各國自然災害頻發(fā)，尤其是處于地震帶上的一些國家，如印尼、日本等，都飽受地震、海嘯等侵襲，每當自然災害的來臨，都會造成無數(shù)生命的損失，同時也為國家的發(fā)展蒙上一層陰影。因此，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的進一步發(fā)展，一些發(fā)達國家也越來越重視對自然災害的預防工作，建設應急廣播系統(tǒng)就是重要的組成部分之一，這一系統(tǒng)的建立可以在第一時間向人們提供最新的信息，使人們做好相應的應對工作，將災害帶來的損失降到最低。我國也應該向發(fā)達國家學習，從國情出發(fā)，建立起一套完善的應急廣播體系，筆者將對這一問題提出自己的一些思考。
1國外應急廣播的發(fā)展狀況
國外在這方面的研究較早，因此當前已經(jīng)具備了較為完善的體系，并且在多次的地震災害中都發(fā)揮了顯著的效果，可見應急廣播系統(tǒng)的建立已經(jīng)充分的發(fā)揮了其自身的價值所在。我國也應該從中吸取相關的經(jīng)驗，并為我國應急廣播的發(fā)展所用，從而形成一套符合我國國情的應急廣播體系。下面本文從幾個國家在這方面的發(fā)展情況入手進行分析，從中得出一些有助于我國發(fā)展的啟示。
1.1日本緊急警報系統(tǒng)
首先不得不提及的國家就是日本。眾所周知，日本位于板塊的交界處，因此經(jīng)常會發(fā)生嚴重的地震以及火山爆發(fā)等災害，嚴重影響到民眾的生產(chǎn)生活，并且每一次地震發(fā)生后都會損失眾多的人口。為此，日本建立起了一個緊急警報系統(tǒng)，對自然災害的發(fā)生在第一時間進行預防，這一系統(tǒng)的建立確實具有顯著的效果。當氣象廳預測出可能會發(fā)生地震災害后，就會通過電臺以及電視臺向家家戶戶的收音機以及電視發(fā)送控制信號，通知人們做好相對應的預防工作，電視以及收音機中就會自動的播放相關的警告信息。在多次發(fā)生的地震災害中，事實證明，該系統(tǒng)確實起到了明顯的效果，并且在災害緊急警報系統(tǒng)的基礎上進行了進一步的發(fā)展，建立起緊急地震速報，每年日本會發(fā)生大大小小的地震多達上千次，這一預防系統(tǒng)的推出改善了日本經(jīng)濟以及生命損失嚴重的問題，這都要歸功于對地震的緊急速報，才能使人們在第一時間做好相應的預防工作，既保護了個人的人生安危，也保障了個人財產(chǎn)不受損害。災害緊急報警系統(tǒng)的建立主要是對地震進行預防的系統(tǒng)，首先地震的傳播速度非常快，每秒鐘可達到5km甚至是7km，在二次地震災害發(fā)生時的速度也可以達到每秒3-4km，由此可見，其威力是巨大的，因此有必要對這一系統(tǒng)的工作流程作出簡短的說明。地震預警系統(tǒng)察覺出地震可能出現(xiàn)的信號后，就會傳輸?shù)綒庀髲d中，這時氣象廳的工作人員在經(jīng)過確認后就會將信息在第一時間傳輸給電視臺，電視臺在加入控制信號的基礎上，將地震即將發(fā)生的信息傳輸?shù)郊壹覒魬?，確保每一戶人家都能夠接受到信息，并且不間斷的播放警告信息。時間短，響應快是地震預警系統(tǒng)最為突出的特點之一，在此基礎上，時間是挽救生命的第一準則，越早的爭取時間就會挽救無數(shù)人的生命，因此在今后我國的應急廣播體系的發(fā)展中，應該向日本進行學習，掌握這一地震預警系統(tǒng)的相關技術(shù)。
1.2美國緊急警報系統(tǒng)
在美國，應急廣播系統(tǒng)的建立主要是通過美國聯(lián)邦應急管理局進行管理的，當發(fā)生緊急事件時，全體進入一種警備的狀態(tài)，總統(tǒng)會向廣大的民眾播放相關災害的預警信息，該系統(tǒng)的使用對于美國這一大國來說具有重要的作用。我們經(jīng)常會在美國的一些災難大片中感受到這一預警系統(tǒng)的作用，該系統(tǒng)在實際的工作中也是如此，如果臺風、洪水等自然災害發(fā)生時，緊急報警系統(tǒng)就會發(fā)出相應的信號，這樣總統(tǒng)就能在第一時間發(fā)表講話，向廣大的民眾信息，美國并不是一個自然災害多發(fā)的國家，因此這一系統(tǒng)的主要作用就是做到防患于未然，否則一旦真正的發(fā)生災害，對于美國的打擊將會是巨大的，我國應該向美國學習的是做好充足的預防準備，這樣一旦出現(xiàn)災害時，可能及時有效的進行處理。緊急預警系統(tǒng)在使用的過程中結(jié)合了廣播、電視臺以及衛(wèi)星等，將信號發(fā)射給這些主流媒介后，應急廣播就會啟動，并采取一級警備的狀態(tài)。白宮中會設有一個相關的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)的基礎上，可以將指令在第一時間傳輸給緊急事務管理局一級相關的管理部門，再將信號傳播到各個州的電視臺、電臺中，24小時對信號進行監(jiān)控，并且及時的轉(zhuǎn)播最新的相關消息。美國這一應急廣播的主要特點是速度快，信息的接收面廣，并且每一級在工作的過程中都具有清晰的條理性，能夠做到臨危不亂，因此具有更加安全、可靠的特點。我國在發(fā)展的過程中應該多向美國學習，從美國災害的預警系統(tǒng)的特點中學習到相關的知識。
2國外應急廣播的特點
國外的應急廣播系統(tǒng)確實具有一定的優(yōu)越性，值得我國學習。例如在流程上，都是循序漸進的進行，而不會出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，每一級別都具有自身的工作，這樣就大大縮短了時間，提高了準備工作效率，這與事先做好的預防方案是分不開的，正因為有了如此高效的流程，才會有效的降低了人為干預所帶來的不利影響，從而為預防工作的進一步發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。此外，向上文中提到的美國、日本等國，都在區(qū)域性的控制上進行了詳細的設計，這一設計是根據(jù)災害發(fā)生區(qū)域的不同而采取的一種有效的手段，因為大部分災害都是在局部發(fā)生的，如果在全國性的范圍內(nèi)進行預警，就會引起不必要的恐慌，同時重點區(qū)域的預防工作也很難開展，這樣在區(qū)域性設計的作用下，可以有效的提高工作效率。隨著現(xiàn)代化科學成果的出現(xiàn)，為應急廣播系統(tǒng)的發(fā)展做出了重大的貢獻?，F(xiàn)代化的多媒體設備可以實現(xiàn)信號的全方位覆蓋，利用廣播、電視等媒介傳播信號，有效的提升了預警系統(tǒng)的覆蓋面積，保證人們能夠接收到相關的災害信息。更為重要的是，這一應急廣播體系的成功，來源于統(tǒng)一的標準進行約束，這是基礎性的工作之一，有助于進一步發(fā)展應急廣播體系。
3發(fā)展我國應急廣播的思考
3.1我國應急廣播的特殊性
近年來，地震、泥石流等自然災害頻發(fā)，社會公共事件也時有發(fā)生，應急廣播體系建設已經(jīng)被提上議事日程。黨的十七屆六中全會提出，要“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系”；十二五規(guī)劃提出“積極推進國家應急廣播體系建設”。應急廣播系統(tǒng)依托于廣播電視覆蓋網(wǎng)絡，我國廣電體制與國外有很大區(qū)別，導致我國應急廣播體系建設既可以借鑒國外部分經(jīng)驗，又存在著一定的差異性。3.1.1改革開放初期，為推動廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，我國曾采用中央、省、市、縣四級辦廣播電視的方針，這在當時發(fā)揮了非常關鍵的歷史作用。近年來，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)整合的不斷推進，“四級辦”的模式也在不斷改變，廣播電視資源的所有權(quán)、管理權(quán)隨之發(fā)生了一些變化，各地形成了一定差異。應急廣播體系需要統(tǒng)一的調(diào)度管理，如何適應“四級辦”的管理體制，需要進行特殊的考慮。3.1.2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已于2007年11月1日起施行，其中規(guī)定縣級以上地方各級人民政府是緊急警報的主體；《關于“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃實施意見》（國辦函[2007]68號）規(guī)定，氣象局負責預警信息系統(tǒng)建設、運行與維護，并為各部門提供預警信息服務。廣播電視作為應急信息一個重要的渠道，要與各級人民政府以及氣象部門建設的應急信息平臺實現(xiàn)聯(lián)通。目前31個省、自治區(qū)、直轄市氣象部門均已與廣電部門建立氣象災害預警信息電視/廣播即時插播制度。3.1.3縱觀美國、日本的應急廣播系統(tǒng)，基本都是建立在數(shù)字電視基礎之上的，例如日本是采用疊加字幕信號，在正常畫面上益加應急信息字幕。我國由于廣播電視數(shù)字化起步較晚，目前數(shù)字化程度不高，尤其是廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)，大多仍收看模擬電視，因此建設我國應急廣播體系時，一定要考慮這一點，利用現(xiàn)有資源提供服務，并要采用新的手段，兼容未來的發(fā)展。3.1.4我國應急廣播起步較晚，相關系統(tǒng)的建設和運行經(jīng)驗比較匾乏。但同時我們要意識到自身的后發(fā)優(yōu)勢，可以利用較高的技術(shù)起點，吸取各國經(jīng)驗，綜合利用通信、計算機、網(wǎng)絡等多種技術(shù)和資源，實現(xiàn)功能更強的應急廣播。
3.2建設我國應急廣播體系應考慮的問題
建立我國應急廣播技術(shù)系統(tǒng)時應充分考慮和我國目前廣播電視的體制機制以及管理方式相結(jié)合，做好頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各地利用現(xiàn)有的有線、無線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡等資源，快速實現(xiàn)應急廣播體系的運行，并根據(jù)未來廣播電視技術(shù)發(fā)展方向，超前規(guī)劃應急廣播體系的發(fā)展。中國幅員遼闊，地質(zhì)災害、突發(fā)事件有可能僅對某個區(qū)域造成影響，應急廣播建設時必須考慮分級別、分區(qū)域響應設計。與此同時要兼顧平戰(zhàn)結(jié)合，規(guī)劃好非應急狀態(tài)下應急廣播體系的運行模式，使其社會效益最大化。
綜上所述，我國是一個發(fā)展中的大國，開展應急廣播體系的建設具有十分重要的作用，從四川汶川大地震中可以看出，開展應急廣播體系的建立有助于做好相應的預防工作，針對自然災害的發(fā)生既然不能制止，就要將損失降到最低，保證人們生命財產(chǎn)的安全。在此基礎上，我國已經(jīng)建立起了應急廣播中心，在發(fā)展的過程中，通過借鑒發(fā)達國家在這方面具有優(yōu)勢的部分，可以不斷促進我國應急廣播體系建設得更加健全與完善。
作者:劉報 單位:國家新聞出版廣電總局五四二臺
參考文獻
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[關鍵詞] 應急通信；石油通信專網(wǎng)；關鍵技術(shù)
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 035
[中圖分類號] F272.7；TN915 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0057- 02
0 引 言
目前，我國的自然災害發(fā)生概率在不斷增多，災害的覆蓋面積也在不斷擴大，自然災害的頻繁發(fā)生導致我國人民的生命安全以及財產(chǎn)安全都遭受到嚴重的損失，而當前我國的國民經(jīng)濟正處速發(fā)展的階段，經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模在不斷擴大，諸多突發(fā)性的時間發(fā)生次數(shù)和概率都明顯上升，為我國的社會穩(wěn)定造成十分嚴重過威脅，其中，石油化工就是我國諸多重要行業(yè)中，威脅性較高的行業(yè)之一，因此，將應急通信的關鍵技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中進行充分的應用有著重要的影響，對其開展深入的探討和研究也有著重要的研究意義和價值。
1 應急通信中的主要技術(shù)
1.1 移動通信技術(shù)
當前的個人通信主要特點就是移動通信，移動通信技術(shù)中的定位技術(shù)能夠?qū)⑹転娜藛T順利獲救的可能性進行提升。部分移動形式接入技術(shù)，還可以經(jīng)過與之相對應的相關設備進行有效連接，及時恢復受災地區(qū)通信情況，這在應急通信過程中有著重要地位。
1.2 有線通信技術(shù)
在有線通信方面，主要包括電話通信、網(wǎng)絡通信等，其中，有線形式的公眾電網(wǎng)是我國分布面積最廣，也是交換信息最頻繁的網(wǎng)絡形式，該項技術(shù)具有覆蓋面積范圍廣、適應能力強、成本需求量低等諸多顯著的特點，這種通信技術(shù)也是當前在自然災害發(fā)生時，應急通信當中最常使用的一種技術(shù)。然而，該項技術(shù)容易遭受地理條件的影響和限制，且抗毀力相對較差，如果被毀壞，恢復十分困難[1]。
1.3 數(shù)字集群網(wǎng)技術(shù)
該項技術(shù)與衛(wèi)星通信技術(shù)相同，數(shù)字集群網(wǎng)的專用技術(shù)通信容量較小。但是數(shù)字集群網(wǎng)的專用技術(shù)屬于一種獨立形式的指揮形式網(wǎng)絡，其自身具有其他諸多應急通信技術(shù)所沒有的獨特優(yōu)勢，例如：群組指揮、響應速度等。
1.4 衛(wèi)星通信技術(shù)
該技術(shù)是當前諸多應急通信技術(shù)中，應用最頻繁也是最廣泛的一項技術(shù)，衛(wèi)星通信技術(shù)一般不會遭受緊急事件或者突發(fā)事件造成的影響，除此之外，衛(wèi)星通信技術(shù)也是當前通信網(wǎng)絡技術(shù)覆蓋地域面積非常廣泛的一項技術(shù)，因此，能夠很好地滿足在應急通信的廣度方面存在的需求，不過該項技術(shù)也有一定的缺陷，衛(wèi)星通信技術(shù)的通信容量有一定的限制，并且花費的成本較高。
2 應急通信中的主要技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中應用
2.1 建立衛(wèi)星系統(tǒng)
衛(wèi)星系統(tǒng)是整個應急通信技術(shù)的核心系統(tǒng)，同時也是基礎性系統(tǒng)，它主要承擔的就是石油通信專網(wǎng)當中的車載系統(tǒng)，便攜系統(tǒng)和指揮中心二者之間任務的傳輸工作，因此，衛(wèi)星的系統(tǒng)情況對整個系統(tǒng)的傳輸質(zhì)量有著決定性的影響。在建立衛(wèi)星系統(tǒng)的過程中，需要將以下幾方面工作做好：①由于突發(fā)性的時間具有諸多的不確定性，例如：時間上的不確定、后果的不確定等，需要衛(wèi)星系統(tǒng)啟動迅速且靈敏，與此同時，還需要該系統(tǒng)可以有效提供實時；②衛(wèi)星系統(tǒng)開始對視頻信號進行傳輸?shù)臅r候，傳輸?shù)膸捫枰銐蚋?，從而保證傳輸路線的質(zhì)量和穩(wěn)定性，并且?guī)捯欢ㄒ元毾硇问介_展利用；③在應急的現(xiàn)場，一般工作人員多，且開展的工作十分復雜，需要具有一定的靈活性特點，因此，為了有效地保證在現(xiàn)場可以順利開展處理工作，衛(wèi)星系統(tǒng)需要有諸多現(xiàn)場中的諸多參數(shù)資料，開機之后就可以迅速進入到指定工作要求當中。
2.2 應急通信技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中的應用
2.2.1 應急通信指揮中心
將應急通信技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中進行充分的應用，從而形成應急方面的通信指揮網(wǎng)絡中心，在正常的工作過程中，能夠有效實現(xiàn)和諸多遠端的小站開展數(shù)據(jù)傳輸和電話調(diào)度工作，遠期時能有效利用其中的視頻會議系統(tǒng)，在應急通信指揮中心站與諸多遠端小站之間開展視頻會議[2]。
2.2.2 移動衛(wèi)星通信（動中通指揮車）
在應急過程中需要配置一輛相關方面的應急指揮車，可以有效地保證對于突發(fā)事件的發(fā)生進行合理指揮和調(diào)度。當出現(xiàn)受災情況出現(xiàn)的時候，該地區(qū)的有效通信措施都先后被破壞，從而沒有辦法在應急工作以及救災工作方面提供通信方面的保障，移動指揮通信站能作為通信過程中的節(jié)點，在現(xiàn)場進行臨時指揮中心。
2.2.3 便攜形式通信站
在應急過程中需要配置一整套的便攜形式通信站，在應急情況下能夠及時趕到現(xiàn)場提供有效的保障，使現(xiàn)場和車載衛(wèi)星或者指揮中心之間可以進行雙向的衛(wèi)星傳輸。在便攜形式通信站中具有諸多無線設備，方便為應急指揮中心供應相關方面需求的資料和數(shù)據(jù)信息。
2.2.4 網(wǎng)絡IP通信組網(wǎng)實現(xiàn)多網(wǎng)融合
IP over MPLambdaS技術(shù)，是將MPLS應用于光網(wǎng)絡而提出的一種新穎的組網(wǎng)方案，它是MPLS和波長交換技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。它將第三層的IP 地址映射成光通道標識符（OVPI，Optical Virtual Path Identifier），網(wǎng)絡核心節(jié)點主要是根據(jù)OVPI對封裝在其凈荷中的IP包執(zhí)行轉(zhuǎn)發(fā)操作，從而根據(jù)標簽索引的方式，實現(xiàn)IP數(shù)據(jù)包的快速轉(zhuǎn)發(fā)。
3 應急通信中的主要技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中未來前景
目前，我國的石油化工行業(yè)在不斷發(fā)展和壯大，在石油化工產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展信息管理的今天，應急通信的關鍵技術(shù)衛(wèi)星通信技術(shù)將不僅僅應用于石油化工產(chǎn)業(yè)的應急通信，還可以在石油化工產(chǎn)業(yè)的更加廣闊的領域發(fā)揮它的作用，為我國石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供更加穩(wěn)定、可靠的通信保障[3]。
4 結(jié)束語
石油化工領域已經(jīng)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位，對于我國的現(xiàn)代化發(fā)展進程、多項工作的順利執(zhí)行以及國民經(jīng)濟的有效增長都起到重要的作用。應急管理體系作為石油化工行業(yè)中十分重要的一個有機型組成部分，有效且充分地對其應用，可以根據(jù)石油天然氣企業(yè)中的不同需求進行快速反應，充分發(fā)揮出有效控制以及妥善處理的作用，有效減少損失，從而為石油化工在應及時的需求提供有效的保障。
主要參考文獻
[1]于婷.應急通信的關鍵技術(shù)以及在石油通信專網(wǎng)中的應用[J]. 信息系統(tǒng)工程，2013（7）：123-124.
關鍵詞：水利；工程；資源；水利
中圖分類號： S274.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0189-1
1 工程的介紹
1.1 水利工程施工
水利工程的產(chǎn)生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發(fā)電，供水等多種服務。其建設也是多方面的，壩、堤、進水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項服務都是與人們的生活環(huán)境密切相關的，為人們的生活帶來便利。
1.2 水利工程的特點
水利工程是以消除水害為主要目的而產(chǎn)生的，其主要特點有：
1.2.1 規(guī)模大，工程復雜 水利工程一般規(guī)模大，工程復雜，工期較長。工作中涉及到天文地理的等自然知識的積累和實施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業(yè)知識和各地區(qū)的人文風情和傳統(tǒng)。水利工程的建筑時間很長，需要幾年甚至更長的時間準備和籌劃，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。
1.2.2 綜合性強，影響大 水利工程的建設會給居民帶來很多好處，消除自然災害。可是由于興建會導致人與動物的遷徙，有一定的生態(tài)破壞，同是也要與其他各項水利有機組合，吻合國民經(jīng)濟的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個專家和工作人員細心揣摩，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，達到經(jīng)濟和社會環(huán)境的最佳組合。
1.2.3 效益具有隨機性 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會導致整體的經(jīng)濟效益的變化。
1.2.4 對環(huán)境有很大影響 水利工程大的變動，改變了原本的社會環(huán)境，對江河，湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至會改變當?shù)氐臍夂蚝蛣游锏纳姝h(huán)境。這些有利也有弊。
2 資源水利的介紹
2.1 資源水利的產(chǎn)生
中國，水資源的壓力越來越大：工業(yè)，生活用水量急劇增加，水質(zhì)整體下降；水資源的污染嚴重，生態(tài)遭到破壞；水的存量已經(jīng)難以滿足人們對水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經(jīng)不能像以前一樣的建設和發(fā)展，應當順應社會的發(fā)展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎上，將水和各種資源合理的分配和優(yōu)化。
2.2 資源水利的特點
2.2.1 經(jīng)濟、節(jié)約 資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產(chǎn)生的。大體有三種途徑，對現(xiàn)有資源的合理分配；節(jié)約用水和加強水的再利用；在水利工程的基礎上合理增加淡水的供給。
2.2.2 采用新制度，新體系 與傳統(tǒng)的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強調(diào)資源的管理和優(yōu)化，不再以工程措施為主了，現(xiàn)在是資源優(yōu)化為主要措施創(chuàng)建新的體制。
2.2.3 符合可持續(xù)發(fā)展要求 21世紀環(huán)境永遠是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因為其滿足了國家可持續(xù)發(fā)展的需要，強調(diào)了資源的不可再生性和重要性。
3 水利工程與資源水利的區(qū)別與聯(lián)系
3.1 水利工程與資源水利的區(qū)別
這兩個概念的區(qū)別可以理解為傳統(tǒng)水利工程與現(xiàn)代社會發(fā)展需求的水利的不同。水利工程重視工程數(shù)量，工程建設和工程措施；源水利重視工程質(zhì)量，工程管理和非工程措施。
3.2 水利工程與資源水利的聯(lián)系
3.2.1 水利工程是資源水利的基礎 從另一種角度來說，資源水利是在水利工程的基礎上發(fā)展的。最初，人們建立水利工程是希望解決洪澇災害、干旱災害等自然災害，這些災害導致人們在經(jīng)濟和身心上都遭到了巨大的損失。
但是隨著經(jīng)濟的一步步發(fā)展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當管理中對水資源采取有效地措施來達到與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，資源水利的概念就應運而生了。資源水利正是在工程水利的基礎上強調(diào)資源的優(yōu)化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達到高效的保護，強調(diào)了整個經(jīng)濟調(diào)控中的重要位置，從而發(fā)展和強壯起來的。資源水利的管理如果要想達到預期的效果，取決于合理科學的制度和嚴密的抉擇，這樣才能與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略吻合。
3.2.2 資源水利是水利工程的最終道路 （1）對資源水利的整體認識。首先我們要對資源水利的內(nèi)涵進行整體的認識，簡單的說可以從以下三個方面講解，把節(jié)約和保護水資源放在突出位置；實行水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；善法規(guī)，樹立對經(jīng)濟的全局意識。目前的經(jīng)濟是效益型經(jīng)濟，走集約型發(fā)展之路是世界的潮流，資源水利就是個典型。例如西部大開發(fā)的南水北調(diào)政策。西南的雨水充足卻存在浪費現(xiàn)象，西北區(qū)水資源匱乏連灌溉都很緊缺，南水北調(diào)是節(jié)約用水，合理分配管理水資源的典范。（2）資源水利是基于我國國情的必然選擇實施可持續(xù)利用的需要。水是自然資源，雖是可再生的，但卻不是無止境的，目前就人口增長的速度和水資源遭到污染的程度，水資源可利用量的極限只有12%-40%之間，而且部分地區(qū)的水資源開發(fā)已經(jīng)到達極限了，難以新增供水。（3）經(jīng)濟體制改革的需要。經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是改革開放以來，各種市場經(jīng)濟的涌現(xiàn)，水資源的開發(fā)日益社會化，但是目前短缺的現(xiàn)在很容易導致經(jīng)濟社會主體的恐慌，影響經(jīng)濟的發(fā)展和人們的物質(zhì)文化水平，所以對災害的有效控制下，要將資源水利推廣。（4）人們的生活水平的需要。在水資源的使用中，生活用水占了很大一部分，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間的水資源的沖突越發(fā)明顯，而水資源的治理遠遠趕不上人們的污染步伐，人們渴求采取各種有用的措施，將水資源的管理合理化，優(yōu)先配置化。
4 結(jié)語
水，是我們賴以生存的保證，防止洪澇災害已經(jīng)遠遠超過了我們對水利工程的期望，對水資源的合理管理和分配，實現(xiàn)水資源的高效利用才是基于我國國情的必然選擇，資源水利是水利工程的最終道路。
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關鍵詞：山地城市；城市道路；道路設計
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
與平原城市相比，山地城市不僅地質(zhì)條件相對比較復雜，空間結(jié)構(gòu)組成也具有較強的層次感，這些都為山地城市道路的設計和施工帶來了較大的施工難度。在山地城市的道路設計中，其道路不能如同平原城市一般平直，而具有較多空間較差結(jié)構(gòu)和彎曲道路。接下來，為了能夠加強對山地城市道路的了解，本文就將對山地城市道路設計進行深入研究。
一、山地城市道路所具有的主要特點
（一）地質(zhì)比較復雜
與平原城市相比，山地城市道路所具有的最大特點便是地質(zhì)比較復雜，不僅道路所經(jīng)路段地形千變?nèi)f化，其地質(zhì)也具有較大差異，這些都為山地城市道路的設計和施工帶來一定難度。在山地城市道路所經(jīng)路段，經(jīng)常會出現(xiàn)溶洞地質(zhì)和塌方區(qū)域等特殊地質(zhì)，這些地質(zhì)都會增加道路設計難度。除此之外，在山地城市道路施工過程中，還經(jīng)常會受到暴雨、滑坡和泥石流等自然或地質(zhì)災害的影響，在對山地城市道路進行設計的過程中，也要將以上因素考慮其中。
（二）自然環(huán)境比較復雜
自然資源豐富，生態(tài)結(jié)構(gòu)復雜，是山地城市具有的一大特點之一。而在對山地城市道路進行規(guī)劃設計過程中，難免會對道路周邊的自然環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)造成破壞。因此，為了能夠最大限度避免對自然環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)所造成的影響，在對山地城市道路進行設計的過程中，就需要對道路進行合理規(guī)劃和設計，盡可能可能避免對周邊自然環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)造成破壞，如何避免不了，也應該及時做好補救措施。
（三）山地城市道路線路選擇比較復雜
在對山地城市道路進行設計的過程中，對道路線路進行合理選擇是整個道路設計中的重點工作。選擇合適的道路線路，不僅能夠提高道路建成后車輛通行的安全程度，還能夠從根本上降低道路的施工難度。但是由于山地城市的地形和地質(zhì)都比較復雜，所以，對道路線路的選擇也較為復雜，其選擇難度較高。
（四）道路交叉口比較多
山地城市的地形比較復雜，并且具有比較強的空間層次感，因此，在對城市道路進行設計的過程中，不可避免的出現(xiàn)線路交叉問題，道路交叉口多也成為城市道路所具有的主要特點。而道路交叉口多，其錯位交叉就比較多，這使得山地城市的道路規(guī)劃在極大程度上受到了限制，不利于城市道路規(guī)劃的順利進行。因此，在對山地城市道路進行設計的過程中，為了能夠有效解決道路交叉口較多的問題，除了要考慮平面上的道路結(jié)構(gòu)設計之外，還應該充分考慮空間上的道路結(jié)構(gòu)設計，比如，立交橋以及空間交互結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)設計。這種特點，就從總體上增加了山地城市道路設計的難度，在對其進行設計的過程中要慎重對待，務必確保道路設計的合理性和高效性。
（五）步行系統(tǒng)比重比較大
在山地城市中，由于城市整體地形起伏比較大，并且長度比較長的縱坡也較多，都對機動車輛的優(yōu)勢和出行造成了限制，因此，為了更好的滿足人們的出行需求，就設計了大量的步行系統(tǒng)。除此之外，由于城市道路的空間交互結(jié)構(gòu)比較多，為了人們的日常出行需求，在機動車道路設計過程中經(jīng)常會附帶設計行人過街天橋或者是地下通道等非機動車道，更大幅度增加了步行系統(tǒng)的比重。
二、山地城市道路設計的技術(shù)要點
（一）對道路線形進行合理設計
與平原城市相比，山地城市地面高程具有非常大的起伏，不利于設計人員在對道路進行設計時的平面選路選擇，難度較高。在對山地城市道路線路進行選擇的過程中，需要根據(jù)城市道路的等級和建設標準來對道路線路進行合理選擇。同時，在對城市主干路和快速路進行選擇的過程中，一定要以最高標準進行選擇，否則，在道路施工過程中和道路建設投入運行之后，就比較容易出現(xiàn)問題。因此，在對城市主干路和快速路進行選擇的過程中，一定要在充分考慮地形、空間、地質(zhì)以及人文環(huán)境等各種影響因素的基礎上，對城市主干路和快速路的線路進行合理選擇。而次干路和普通道路，其線路選擇標準就可以在此基礎適當降低。
（二）山地城市道路橫斷面的設計
在對山地城市道路橫截面進行設計的過程中，有路堤、架空、路塹、半挖半填、局部懸挑以及隧道等多種形式可供選擇，根據(jù)不同設計需求，不同道路應該選擇不同設計形式。同時，在對道路中人行道進行設計的過程中，可以通過將人行道和車行道設置在不同水平面等方法來有效降低行人對車輛通行的影響，并進一步提升道路的通行能力和安全性。除此之外，在對于一些彎曲道路路面進行設計的過程中，為了確保車輛的順利和安全通過，還應該適當擴寬路面處理。通常情況下，在對圓曲線小于250m半徑道路，要在其道路的曲線內(nèi)側(cè)合理采取加寬處理，以此來保證車輛在曲線內(nèi)的寬度需求，確保車輛的順利和安全通過。
（三）路基防護設計
山地城市地形和地質(zhì)比較復雜，并且在道路施工過程中極為容易受到地質(zhì)災害和自然災害的影響，對道路造成破壞。因此，在山地城市道路設計中，一定要加強對道理路基的防護，以此來不斷增強道路路基的整體強度，確保道路的穩(wěn)定性。
基于以上需求，在對山地城市道路進行設計的過程中，應該不斷加強對路基防護的設計，并通過有效結(jié)合道路地質(zhì)勘察水平和設計人員設計經(jīng)驗的基礎上，不斷提升山地城市道路路基的防護水平，不斷提升道路的可靠性和穩(wěn)定性。
（四）非機動車道的線形設計
電動自行車的出現(xiàn)，很好的解決了山地城市自行車出行難的問題，電動自行車所具有的機動性強的特點，能夠很好的克服了以往自行車動力不足和爬坡難的問題，成為山地城市居民出行的良好選擇之一。而電動自行車的出現(xiàn)，也對山地城市道理設計中的非機動車道路設計提出了新的要求。
與機動車輛相比，電動自行車的行駛速度比較低，通常其行駛速度通常在10-15km/h左右，所以非機動車道路的設計對平面線形并無太高要求。但是，山地城市非機動車道路對縱斷面設計具有較高要求，并且在山地城市非機動車道路相關設計規(guī)范中也對其縱斷面設計提出了明確要求。因此，在對非機動車道路線形進行設計的過程中，應該在充分滿足相關規(guī)范要求的基礎上對非機動車道路的縱斷面進行嚴格設計。
（五）山地城市道路景觀設計
道路不僅是城市經(jīng)濟發(fā)展的命脈，同時也是城市外在形象的直接體現(xiàn)，因此在對山地城市道路進行設計的過程中，要對道路景觀進行合理設計。比如，在對道路橫斷面進行設計的過程中，可以通過采用階梯式或者是錯臺式的結(jié)構(gòu)對道路進行設計，如此一來，不僅能夠在極大程度上節(jié)省工程的施工成本，還能夠形成山地城市特有的道路景觀。在對山地城市空間交互道路結(jié)構(gòu)，如立交進行設計時，也應該對到道路周邊的環(huán)境進行合理利用，可以根據(jù)道路周邊的環(huán)境或者是地形特點對立交的結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，而不需要像平原城市一樣采用固定的結(jié)構(gòu)對城市道路進行設計，充分體現(xiàn)出山地城市獨有的立交形象，對其道路景觀進行合理設計。
（六）排水設計
在對山地城市道路進行設計的過程中，一定要對道路排水設計引起足夠重視，尤其是當?shù)缆愤x線對山地或者周圍環(huán)境排水系統(tǒng)造成破壞時，一定要合理設計排水系統(tǒng)，降低道路施工對山體或者周圍環(huán)境排水系統(tǒng)的影響，進而避免對地質(zhì)造成進一步破壞。在對山地城市道路排水系統(tǒng)進行設計的過程中，其主要方式有設置截水溝、涵洞、跌水、急流槽等排水設施，其具體設置情況應該根據(jù)道路建設需要進行合理選擇。
結(jié)束語：
山地城市道路設計一直是山地城市市政工程施工建設中的重點內(nèi)容，其不僅會影響到整個城市的交通能力，還會對城市道路交通的安全性和穩(wěn)定性造成影響。因此，在對山地城市道路進行設計的過程中，一定要在充分了解城市地質(zhì)和地形條件等的基礎上，對城市道路進行合理設計。
參考文獻：
[關鍵詞]應收帳款融資融資租賃杠桿收購
經(jīng)濟體制改革以來，我國中小企業(yè)創(chuàng)造了社會巨額財富，促進了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。但資金短缺和融資困難是一個很普遍的問題。本文就對中小企業(yè)常用的融資方式應收帳款融資、融資租賃和杠桿收購融資作探討與分析。
一、應收帳款融資
（一）應收帳款融資定義和方式
應收帳款融資定義：應收帳款數(shù)額較大，造成現(xiàn)金短缺，可以進行抵押或出售來融通資金，即進行應收帳款的融通，使企業(yè)及時獲取現(xiàn)金，解決生產(chǎn)經(jīng)營之急需。
應收帳款融資的兩種具體方式：
1．應收帳款抵押。是應收帳款作為擔保品，貸款人不僅擁有應收帳款的受償權(quán)，而且還行使追索權(quán)當未如期償還應收帳款時，以應收帳款作為擔保品從銀行貸款的公司必須負擔因此發(fā)生的損失。
2．應收帳款讓售。是指借款人將其所擁有的應收帳款賣給貸款人，并且當借款人的客戶未能支付應收帳款時，貸款人不能對借款人行使追索權(quán)，而要自行負擔損失。
（二）應收帳款融資成本和優(yōu)點
應收帳款成本有：
1．機會成本。企業(yè)賒銷意味著企業(yè)不能及時回收貨款，本可用于其他投資并獲得收益，便產(chǎn)生了機會成本。
2．管理費用?？蛻粜抛u調(diào)查費、帳戶記錄和保管費用、催收費用、收帳費用、收集信息等其他費用構(gòu)成了管理費用。
3．壞帳成本。隨規(guī)模而成正比例增長的壞帳損失，成為最大風險。
應收帳款融資的優(yōu)點：
1．改善資產(chǎn)負債率。企業(yè)既可獲得資金又不增加負債，用所獲得資金來加快發(fā)展。
2．具有非常高的彈性，當銷貨額增加，可將大量的購貨發(fā)票直接自動的轉(zhuǎn)化為資金。
3．成本相對較低。以應收帳款作為擔保品，良好的客戶的信用狀況，能以較低的利率獲取貸款。
4．融資時間短、效率高。金融機構(gòu)所提供的成本較低而效率較高的專業(yè)信用審核服務提高了效率。
5．促使企業(yè)加強管理，決策科學化。必須從財務，會計，生產(chǎn)營銷和人事等各個方面完善管理，以良好的信譽和資信為其融資創(chuàng)造條件。
（三）應收賬款融資的環(huán)境建設
1．建立企業(yè)的商業(yè)信用
賣方企業(yè)在給予購買方商業(yè)信用時，要考慮對方的資信，要使應收帳款有收回的足夠保證。商業(yè)信用的建立，根本上要靠企業(yè)的盈利能力和成長能力。
2．建立良好的銀行信用
我國商業(yè)銀行需完善銀行信用，一是應重組國有商業(yè)銀行，加大銀行間競爭；二是加強銀行高管人員的資格審查，帶動和提高金融界的信譽；三是建立信用制度，改善金融秩序；四是加大金融立法，加強行業(yè)自律。
3．建立應收賬款融通公司
融通公司根據(jù)信用部門對各企業(yè)、銀行每一筆業(yè)務的信用評價，考慮風險與收益，決定是否接受企業(yè)申請。
4．建立資信評級機構(gòu)
專業(yè)的信用評估機構(gòu)必須調(diào)查買方資信和賣方資信，以降低信用風險。
5．加強應收賬款法律體系建設
商業(yè)信用和銀行信用都得靠法律規(guī)范來重建和維持，融通公司的風險要依靠保險法來分攤。
二、融資租賃
（一）融資租賃定義和主要特征
融資租賃定義：融資租賃是指出租人根據(jù)承租人提出的規(guī)格及所同意的條款，并與承租人訂立租賃合同，以支付租金為條件，使承租方取得所需工廠、資本貨物及其他設備的一種交易方式。
融資租賃主要特征：
1．資金運動與實物運動相結(jié)合
以商品形態(tài)和資金相結(jié)合是融資租賃的主要特點。租賃公司不是向企業(yè)直接貸款，而是代用戶購入機器設備，以融物代替融資。
2．兩權(quán)分離及最終轉(zhuǎn)讓所有權(quán)
在租賃關系存續(xù)期間，只發(fā)生使用權(quán)的讓渡；租期屆滿處理方式有三種：退回、續(xù)租、留購。
3．分期支付租金，超前獲得使用價值
合同一經(jīng)生效，承租人就獲得設備的使用權(quán)，以而使承租人獲得利益。需要支付的租金，則在租賃期內(nèi)分期償付。
4．兼有貿(mào)易、投資功能
融資租賃是將借錢和借物融合起來，具有融資和貿(mào)易的雙重特征。租賃公司通過實物的所有權(quán)把握了資金的使用方向，成為資本市場上一種有吸引力的投資手段。
（二）融資租賃主要作用
1．融資程序簡單
融資租賃方式由項目自身所產(chǎn)生的效益償還，資金提供者只保留對項目的有限權(quán)益，信用審查手續(xù)簡便。
2．拓展融通渠道，降低資金成本
較早地引進先進技術(shù)設備投入生產(chǎn)，從而取得更佳的經(jīng)濟效益。租金有的可以打入成本而免稅，從而降低融資成本。3．防止設備陳舊老化
承租企業(yè)可根據(jù)自身需要對短租還是長租、承購還是退還等做出有利的選擇，從而防止設備陳舊老化，避免設備閑置。
4．避免通貨膨脹損失，防范匯率、利率風險
在通貨膨脹時設備的價格必然不斷上漲，而融資租賃的租金一般是不變的，，從而避免貶值帶來的匯率風險。采用固定利率的合同而言，可避免利率波動帶來的利率風險。
5．表外融資不影響企業(yè)資信狀況
融資租賃屬于表外融資，不體現(xiàn)在企業(yè)的資產(chǎn)負債表的負債項目中。
（三）融資租賃風險管理
租賃經(jīng)營過程中各種風險的識別、控制和處理，貫穿于簽訂租賃合同、訂貨、運輸、收取租金以至內(nèi)部的經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)。
1．經(jīng)營風險管理
經(jīng)營風險是指由于經(jīng)營管理因素而造成的對當事人經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響的可能性。對承租方而言，主要表現(xiàn)為經(jīng)營不善、資金周轉(zhuǎn)不靈、發(fā)生延付或不付租金的行為。在簽合同前，要對項目進行細致、科學的咨詢和調(diào)研，規(guī)定約束條件和責任條件，將風險降到最低。
2．信用風險管理
信用風險是反映租賃雙方各自承擔的因?qū)Ψ讲荒馨磿r履行合同而帶來損失的可能性。主要表現(xiàn)在出租方不能按時按期保質(zhì)保量地提供租賃標的物，影響承租方正常的生產(chǎn)經(jīng)營。承租方在技術(shù)談判和設備檢驗中，做到周詳、全面的了解。
3．市場風險管理
市場風險是指由于市場價格和需求的變動，使租賃物件預計的經(jīng)濟效益和殘值收益不能實現(xiàn)的風險。承租人必須對項目的可行性進行深入研究，做好同類產(chǎn)品的調(diào)查與預測。
4．自然災害風險管理
自然災害包括風災、水災、雷擊、地震等。除了設法進行預防和搶救外，對此風險還可以向保險公司投保不同險別的財產(chǎn)險。
三、杠桿收購融資
（一）杠桿收購融資含義及基本特征
杠桿收購，是指主要通過負債融資來獲得對目標企業(yè)的控制權(quán)，并從目標公司的現(xiàn)金流量中償還債務的一種企業(yè)并購方式。以被并購企業(yè)的資產(chǎn)作為抵押，籌集部分資金用于收購。一般情況下，借入資金占收購資金總額的85%~90%，其他分為自有資金。
杠桿收購融資基本特征：
1．收購公司用于收購的自由資金的比例一般為10％～15％。
2．收購公司的絕大部分收購資金為借貸而來。
3．目標公司實際上將最終支付它的售價。
4．收購公司除投資非常有限的資金（自有資金）外，不負擔進一步投資的義務。
（二）杠桿收購融資重要作用
1．開辟了新的融資方式
只需要投入少量的資金便可以獲得較大金額的銀行貸款，用以收購目標企業(yè)。
2．收購方只承擔有限的財務風險
債務融資引起的債務償付由目標公司承擔。收購方除投資非常有限的資金外，不負擔進一步投資的義務。
3．有利于增強收購方的獲利能力
一方面，收購者可以通過杠桿收購取得利益；另一方利用杠桿收購有時還可以得到意外的資產(chǎn)增值。
（三）杠桿收購融資風險控制
1．經(jīng)營風險控制
經(jīng)營風險是收購公司無法賺取足夠的收入去支付債務利息及其他現(xiàn)金債務的風險。收購公司須有長期發(fā)展計劃、很好的經(jīng)營管理水平、良好的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
2．市場風險控制
市場風險指收購后公司沒有競爭優(yōu)勢，市場占有率低。收購方須對產(chǎn)品作深入的市場調(diào)研，作出準確的市場定位，來鞏固和提高市場占有率。
3．財務風險控制
財務風險指收購方缺乏足夠的現(xiàn)金流償還到期債務的風險。收購方需注意在償還收購負債期間，沒有大的資金進行改造。產(chǎn)品應有較為穩(wěn)固的市場，使收購完成后的現(xiàn)金流量比較穩(wěn)定。
結(jié)語：每個中小企業(yè)從創(chuàng)立就面臨融資，融資將貫穿企業(yè)成立、成長、發(fā)展和成熟各個階段。通常應收帳款融資應用于企業(yè)成長階段，快速發(fā)展階段為了擴張生產(chǎn)規(guī)模采用融資租賃，杠桿收購融資是企業(yè)處于成熟階段擴張與增長的重要方式，是中小企業(yè)進行資本運營的核心。企業(yè)應根據(jù)內(nèi)部經(jīng)營管理條件和市場競爭情況相結(jié)合采用應收帳款融資、融資租賃和杠桿收購融資。企業(yè)每個階段都離不開融資活動，企業(yè)的每一次成功的融資活動，都會促進企業(yè)上一個臺階，而企業(yè)的每一次的跳躍式的發(fā)展都離不開成功的融資活動。
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一般來說，影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部因素有自然災害、政治環(huán)境、經(jīng)濟政策和國民經(jīng)濟對林業(yè)發(fā)展的帶動。在林業(yè)發(fā)展的外部影響因素中，自然災害是不能人為控制的自然因素，但其發(fā)生具有偶然性，一般不會對林業(yè)長期發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。我國的林業(yè)發(fā)展實踐證明，政治環(huán)境和國家相關政策的變化對林業(yè)的發(fā)展有巨大的影響，以往很多研究表明，每次較大的政治運動和政策的變更，都直接波及到林業(yè)，林業(yè)幾次大的發(fā)展波動也都處于國家政治動蕩和政策有較大變更的時期。這主要是因為林業(yè)是一個政策性較強的產(chǎn)業(yè)部門，受外部環(huán)境，特別是政策環(huán)境的影響較大。在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部因素中，國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)的變化是另一個重要的影響因素，這是不難理解的。因為林業(yè)是國民經(jīng)濟的一個產(chǎn)業(yè)部門，它的發(fā)展必然要受到來自國民經(jīng)濟總體和其他相關部門的制約和影響。
中國經(jīng)濟周期波動的主要特點為波幅減緩，為增長型經(jīng)濟周期。其特征可以概括為：振幅減小、峰位下降、谷位上升、整勢提高、擴張長度延長，即由“大起大落”型轉(zhuǎn)向“高位”—“平緩”型。說明我國國民經(jīng)濟的增長力和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性都在增強。林業(yè)經(jīng)濟的波動特征與之大體相同。林業(yè)是國民經(jīng)濟的有機組成部分，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開國民經(jīng)濟發(fā)展總的環(huán)境，因而分析林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化與國民經(jīng)濟發(fā)展變化的相關關系，是正確認識林業(yè)發(fā)展規(guī)律的有效手段。林業(yè)總產(chǎn)值與國民經(jīng)濟發(fā)展在總體上呈顯著的相關性，表明林業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展是同外部經(jīng)濟環(huán)境相一致的；同時可以看出，在各個不同的計劃時期，林業(yè)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)強度又是各不相同的，這一方面是由于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受自身運動規(guī)律的影響；另一方面是由于不同時期國民經(jīng)濟的發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)及國家有關政策變化造成的?，F(xiàn)實的經(jīng)濟周期波動不僅僅存在于理論上的爭論，更存在于現(xiàn)實的政策操作。政策因素作為經(jīng)濟周期的外部沖擊力量，對我國林業(yè)經(jīng)濟周期波動產(chǎn)生重要影響。
減緩中國林業(yè)經(jīng)濟周期性波動的對策
我國林業(yè)經(jīng)濟的周期性波動，是各種因素綜合作用的結(jié)果。為促進林業(yè)的健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)合我國的國情和林情，提出如下政策建議。
解決好林業(yè)經(jīng)營管理體制、經(jīng)營機制和生態(tài)建設的生產(chǎn)力布局問題。根據(jù)我國現(xiàn)階段的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，表明我國林業(yè)已經(jīng)進入了一個以服務生態(tài)建設為主的十分重要的發(fā)展時期，相應地會涉及到經(jīng)營管理體制和經(jīng)營機制問題，以及生態(tài)建設的生產(chǎn)力布局問題，只有首先解決好這些問題，生產(chǎn)目標的轉(zhuǎn)換才能順利實現(xiàn)。
堅持生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設并重，不斷推進林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雖然我國林業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步下降，對國民經(jīng)濟的貢獻率逐步減少，但是林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中處于基礎產(chǎn)業(yè)的地位仍然是不爭的事實，發(fā)展的任務十分艱巨。第一，不斷滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對木材及林產(chǎn)品的需求及滿足數(shù)量要求到質(zhì)量要求的轉(zhuǎn)換；第二，我國木材供求矛盾嚴重程度雖然趨緩，但結(jié)構(gòu)矛盾依然存在；第三，隨著我國加入世貿(mào)組織，我國需要發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，樣也是林業(yè)發(fā)展的重要任務。所有的這些都要求在制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設要并重，并不斷推進林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
增加林業(yè)投資總量，強化國家對林業(yè)的支持和保護。隨著我國對天然林資源保護力度的加大，國民經(jīng)濟對林業(yè)的生態(tài)需求亦在不斷增加，說明生態(tài)建設和林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展在社會主義市場經(jīng)濟建設中具有十分重要的位置。現(xiàn)階段，我國的綜合國力不斷增強，要加大對林業(yè)的投入，強化國家對林業(yè)的支持和保護。應加快投資體制改革，完善投資機制，提高投資效率，國家主要負責生態(tài)林業(yè)投入，并對產(chǎn)業(yè)林業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策；改善林業(yè)投資環(huán)境，加大吸引外資力度；通過政策引導，鼓勵社會對林業(yè)的投入。
西班牙實行的是有關方面自愿參與的綜合農(nóng)業(yè)保險體系。主要特點是：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者：以投保形式參與，從該體系確定的險種中選擇需要的險種投保。（2）保險機構(gòu)：以加入農(nóng)業(yè)保險有限公司（Agroseguro）的形式參與，形成農(nóng)業(yè)保險共保體。（3）在預防農(nóng)業(yè)災害損失方面普遍使用保險技術(shù)。（4）國家的公立機構(gòu)及商業(yè)保險公司一起參與。（5）中央及地方政府給予保費補貼。
之所以實行這種體制，是基于生產(chǎn)者、保險公司和國家機構(gòu)對保險的需求和能做的貢獻。作為生產(chǎn)者，有對風險進行保障的需求，也存在對商業(yè)性保險公司的不信任，希望投保時有一個適中且能承擔的保險費用，以及災后快速及客觀的定損和理賠。作為商業(yè)性保險公司，有獲取災害風險信息的需求，有通過再保險分散風險的需求，有災害風險管理及定損經(jīng)驗。作為國家機構(gòu)，擁有調(diào)控生產(chǎn)的工具，擁有信息及風險研究經(jīng)驗，有對生產(chǎn)者進行補貼的能力，具備政策推廣能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供抵御自然風險保護的需要。三方結(jié)合是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的理想組織架構(gòu)。
西班牙發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有完善的農(nóng)業(yè)保險法律體系。在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險方面有一系列的法律、法規(guī)和規(guī)定、計劃等。1978年西班牙頒布了綜合農(nóng)業(yè)保險法（87／1978），1979年以皇家法令2329／1979號公布了綜合農(nóng)業(yè)保險法87／1978實施細則；為了將農(nóng)業(yè)保險法和實施細則落到實處，西班牙農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部還制定三年農(nóng)業(yè)保險計劃和年度農(nóng)業(yè)保險計劃，確定參加保險的作物和險種，確定國家對參保農(nóng)民的保費補貼，由國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險有限公司（農(nóng)業(yè)共保體）協(xié)商后，提交設在農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)委員會（由農(nóng)業(yè)部、財政經(jīng)濟部、農(nóng)業(yè)保險有限公司、農(nóng)場主代表組成）討論通過，然后提交國家部長會議審定通過，并公布實行。
農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部每年對劃撥的保費補貼預算進行審批，每年還制定一個農(nóng)業(yè)保險補貼規(guī)定，確定農(nóng)業(yè)保險保費補貼的具體事項，保費補貼由農(nóng)業(yè)部下屬的國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)直接撥給農(nóng)業(yè)保險有限公司（農(nóng)業(yè)保險共保體）。通過自治州農(nóng)業(yè)管理委員會對中央政府規(guī)定的應承擔的補貼部分進行補貼。
參與該體系的中央政府部門包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部及下屬的國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)是直屬于國家農(nóng)業(yè)部的自治機構(gòu)，它的主要職能是：作為該體系中所有不同機構(gòu)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以推動農(nóng)業(yè)保險體系的發(fā)展；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供對抗不可控自然風險的保護體系；擬定國家農(nóng)業(yè)保險政策，對新風險及新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加入農(nóng)業(yè)保險體系進行精確的技術(shù)研究及分析，為保險合同制定農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容（農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量、技術(shù)條件等），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供信息及咨詢；制定農(nóng)業(yè)保險三年及年度計劃并將其提交中央政府審批。提交農(nóng)業(yè)部審批的草案內(nèi)容包括：向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣農(nóng)業(yè)保險并提供保費補貼，確定與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的農(nóng)作物種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的最低技術(shù)條件，每個區(qū)域或地區(qū)的可投保的最大收益及損失的價格；與承保有關的各個險種的承保期限；與保險范圍有關的保單的保障期限；農(nóng)漁食品部每年審批對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保費補貼預算，確定對農(nóng)業(yè)企業(yè)的保費補貼，在整個體系中，平均保費補貼為保費的50%，2006年農(nóng)漁食品部的保費補貼高達2.78億歐元。大約有47萬名農(nóng)牧漁及林業(yè)生產(chǎn)者投保，總保額升至91億歐元，保費高達6.54億歐元，總賠付額約達4.4l億歐元。
參加該體系的另一個中央政府部門是經(jīng)濟財政部及下屬的保險和養(yǎng)老基金總局（D.G.s.）和保險賠償集團（C.C.S.）。保險和養(yǎng)老基金總局的職能包括審批共保年度協(xié)議，參與制定事故（災害）定損規(guī)定，負責向經(jīng)濟部提交關于保險賠償集團再保規(guī)定的條例。
保險賠償集團是強制再保險機構(gòu)，主要職能包括：界定農(nóng)業(yè)可保風險與試驗型風險；對試驗型險種提供再保險；對可保風險只參與部分再保險；對于商業(yè)保險機構(gòu)未承保的部分，它作為直接保險機構(gòu)進行承保；負責掌控事故（災害）的定損。
地方自治州政府通過自治州農(nóng)業(yè)管理委員會對中央政府規(guī)定的應承擔的補貼部分進行補貼。
商業(yè)保險機構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險有限公司，是所有愿意從事農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)的組合（農(nóng)業(yè)風險共保體）。公司的法律性質(zhì)是股份有限公司，公司的股東是自愿加入的各商業(yè)保險公司，目前成員有31家保險機構(gòu)以及保險賠償集團。它是一家管理機構(gòu)，職能是通過其保險商業(yè)網(wǎng)絡進行承保；共同體各成員根據(jù)其在農(nóng)業(yè)保險有限公司里的入股份額承擔相同比例的風險，參股比例與所承擔的風險責任比例相同。
建立綜合農(nóng)業(yè)保險體系以來，西班牙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)得到保費補貼13.86億歐元，政府因此減少農(nóng)業(yè)災害補助39.1億歐元，節(jié)省25.24億歐元。農(nóng)業(yè)保險有限公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供賠償19.55億歐元，其中又有3.52億歐元以稅收形式流回國家財政。
二、意大利農(nóng)業(yè)部在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中的作用
據(jù)意大利忠利（GeneraliGroup）保險集團公司介紹，意大利是在該國農(nóng)業(yè)人口占80%、農(nóng)業(yè)增加值占GDP的60%的發(fā)展階段開始發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的，基本與我國目前的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相當，但工業(yè)化程度明顯低于我國目前水平。目前，意大利的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務主要是由GeneraliGroup下屬的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司FATA經(jīng)營，已有80年的歷史。20世紀60年代末，意大利農(nóng)業(yè)遭受到一系列嚴重的自然災害，政府農(nóng)業(yè)部門對災害情況進行了認真研究分析，并決定要為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在預防災害減少損失方面提供財政支持，為此設立了全國支持基金，國家每年為這項基金提供資助，并于20世紀70年代專門出臺了法律。法律規(guī)定（當時的農(nóng)業(yè)風險主要是冰雹災害）保險公司具有經(jīng)營壟斷權(quán)，能經(jīng)營冰雹險業(yè)務的公司必須是某個再保險集團的成員（這樣可以在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)風險）而又從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。保險公司擬訂應參加農(nóng)業(yè)保險的作物、保險費率、保費補貼比例，全國統(tǒng)一的保險條款，提供優(yōu)惠保單，并以農(nóng)業(yè)部政令的方式向全國公布。一直到1996年，農(nóng)業(yè)保險的費率由農(nóng)業(yè)部與商業(yè)保險公司商定，由農(nóng)業(yè)部以政令的方式公布。
設立全國支持基金，由農(nóng)業(yè)部管理，財政預算有專門科目。主要考慮兩點：一是通過事后補償?shù)姆绞綔p少農(nóng)民的災害損失。當農(nóng)業(yè)企業(yè)的災害損失大于30%時，政府為企業(yè)提供一定的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否出現(xiàn)災害是由農(nóng)業(yè)部認定并公布的。認定的標準是，如果產(chǎn)量因災害損失減少30%就可認定出現(xiàn)了自然災害。農(nóng)業(yè)企業(yè)報告出現(xiàn)自然災害，農(nóng)業(yè)部要調(diào)查核實，核實后向全國災情公告。二是通過實現(xiàn)保險的方式幫助農(nóng)民在災后及時救災和恢復生產(chǎn)。主要是鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)作物投保，農(nóng)業(yè)企業(yè)投保時政府給予保費30%～40%的補助。
1996年以后這些規(guī)定才有所改變。國家反壟斷局認為農(nóng)業(yè)保險已發(fā)展成為成熟市場，不需要政府保護和監(jiān)管，因為存在壟斷的公司的業(yè)務不會很好發(fā)展。為農(nóng)業(yè)保險服務的再保險集團亦不存在。農(nóng)業(yè)企業(yè)又成立了自己的機構(gòu)－－維權(quán)集團。農(nóng)業(yè)企業(yè)的維權(quán)集團代表農(nóng)業(yè)企業(yè)與保險公司商簽農(nóng)業(yè)保險協(xié)議，在投保后政府將國家用于農(nóng)業(yè)保險的補貼支付給維權(quán)集團，不是直接撥付給從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的公司。這時的農(nóng)業(yè)保險費率是由農(nóng)業(yè)企業(yè)的維權(quán)集團與商業(yè)保險公司商定，農(nóng)業(yè)部只公布與農(nóng)業(yè)保險費率有關的參數(shù)，如投保作物的成本、產(chǎn)量、市場價格等，不直接參與確定農(nóng)業(yè)保險的費率。但是，維權(quán)集團與保險公司商定保險費率時農(nóng)業(yè)部公布的有關參數(shù)是重要參考數(shù)據(jù)。
2004年，意大利改革全國支持基金，國家預算增加了全國支持基金的數(shù)量，政府對農(nóng)業(yè)保險費率補貼的比例提高到80%。目的是擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，促進保險新產(chǎn)品開發(fā)，保持農(nóng)業(yè)保險低費率。改革的結(jié)果是，保險公司農(nóng)業(yè)保險的費率由7.5%降到6.9%，農(nóng)業(yè)保險費率補貼的比例由2004年的43%增加到2006年的67%。目前，意大利政府一年用于農(nóng)業(yè)保險的保費補貼在1億歐元，每年的保險標的額在30億歐元。
近三年畜牧業(yè)保險有了較快發(fā)展。在動物發(fā)生疫情時國家給予補貼，有專門的畜牧業(yè)保險產(chǎn)品，主要牲畜是奶牛。具體哪些牲畜、哪些疫病可以投保由農(nóng)業(yè)部決定，對參保的牲畜政府補貼50%的保費。
2004年的改革又增設了再保險基金，以此管理農(nóng)業(yè)風險。再保險基金規(guī)模為1億歐元，由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)戶市場開發(fā)局管理，主要是鼓勵保險公司開發(fā)新產(chǎn)品，在保險公司應對新的自然災害開發(fā)新的保險產(chǎn)品時提供補助，屬于保險產(chǎn)品創(chuàng)新基金。保險公司可把新開發(fā)產(chǎn)品成本的80%轉(zhuǎn)給再保險基金。
2004年前，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以投保也可以不投保，受災以后就等政府救濟。2004年以后，在政府公布的投保地區(qū)，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)應投保的作物需先參加投保，不投保在災后將得不到政府的救濟。而在政府公布的投保地區(qū)、投保作物以外，農(nóng)業(yè)企業(yè)在災后受損失時主要靠政府救濟。
三、葡萄牙政府農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中的作用
在葡萄牙，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)作物有國家法律規(guī)定，農(nóng)民自愿參加保險，基本保險包括火災、雷擊、雹災等災害。對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民，政府幫助交一部分保費，最高可達保費的75%。給予農(nóng)民保費補貼的依據(jù)是政府制定的保費參考費率。話闈榭魷攏桃倒局貧ǖ姆崖矢哂謖棵胖貧ǖ牟慰擠崖?，灾q庵智榭魷攏慰擠崖示褪欽耘┟癖7巡固囊讕藎叱霾慰擠崖實牟糠鐘膳┟褡約喝砍械?，政府不给?巡固壞鄙桃倒局貧ǖ姆崖實陀謖牟慰擠崖適保員7訓牟固偷筒瘓透摺U嫉牟慰擠崖室虻厙煌脅鉅臁H綣嗆獻魃緙逋侗?，政府的费率补贴还可以高一些?BR>政府還設立了農(nóng)業(yè)風險巨災基金，是對農(nóng)戶的受災救助基金，當出現(xiàn)保單以外的意外巨大損失時，由保險公司申請巨災基金給農(nóng)民賠償。啟動程序是，政府農(nóng)業(yè)部和財政部宣布某一地區(qū)遭受巨災損失，同時確定受災的作物。農(nóng)戶有基本保障的保單即參加農(nóng)作物保險，申請巨災補助的作物必須是參保作物，以鼓勵農(nóng)民盡早簽訂農(nóng)作物保單。受災農(nóng)戶自愿向巨災基金交納一定費用，目前是基本保費的0.2%，由保險公司在收取保費時代收代繳，計人巨災基金專戶。巨災基金是商業(yè)保險的補充機制，保險公司要申請巨災基金賠償，必須是在全國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務而不是只在一些地區(qū)經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務，或者只經(jīng)營一些農(nóng)作物的保險業(yè)務。目前，葡萄牙的所有商業(yè)保險公司都參加這種運行機制，運轉(zhuǎn)良好。
農(nóng)業(yè)保險巨災基金由農(nóng)業(yè)部所領導的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)金融機構(gòu)（IFAP）負責管理。該機構(gòu)是獨立機構(gòu)，有專門的理事會，設5名理事，對農(nóng)業(yè)部長負責，理事會主席由農(nóng)業(yè)部長提名，部長聯(lián)席會議任命。職能是金融管理，為農(nóng)業(yè)保險提供技術(shù)支持。巨災基金的來源：一是政府預算，由國家農(nóng)業(yè)和漁業(yè)金融機構(gòu)提供，每年為700萬歐元；二是農(nóng)民繳納保費0.2%的巨災金；三是保險公司的再保險費。
巨災的定義是：參保作物發(fā)生意外的災害，造成50%以上的損失，給農(nóng)戶帶來較大損失。
農(nóng)業(yè)保險的保單由葡萄牙預防氣候災害綜合機構(gòu)（葡文縮寫為SIPAC）審批，該機構(gòu)由農(nóng)業(yè)部、科技部、保險協(xié)會和農(nóng)場組織的四名代表組成。
四、南歐三國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的共同點
一是都把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險作為管理農(nóng)業(yè)風險的政策工具。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)場主收入水平提供基本保障。
二是雖然所有農(nóng)產(chǎn)品都可以參加農(nóng)業(yè)保險，但是政府支持的重點則是對本國經(jīng)濟和農(nóng)場主收入影響較大的主要農(nóng)產(chǎn)品，如葡萄牙突出葡萄、林木火災保險等。
三是在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險過程中都給參保農(nóng)民以保費補貼，只是不同的國家補貼的標準不同，補貼的險種有所側(cè)重。
四是都把發(fā)展再保險作為分散農(nóng)業(yè)風險的重要環(huán)節(jié)，由政府給予有力的財政支持。
五是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險都有明確的法律依據(jù)，為農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障。
六是政府農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中都扮演了非常重要的角色。而且政府部門分工明確、合理，即農(nóng)業(yè)部門具體負責農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策設計、國家補貼資金的管理等主要工作；保險監(jiān)管部門主要對保險公司經(jīng)營活動、償付能力加以監(jiān)管；財政部門主要為農(nóng)業(yè)保險提供補貼資金。
五、啟示
西班牙、意大利、葡萄牙三國經(jīng)過一個多世紀的實踐探索，找到了在市場經(jīng)濟體制下為各自國家的農(nóng)業(yè)建起了風險防范和保障體系的途徑，這就是建立國家支持下的農(nóng)業(yè)保險制度。上述三國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的實踐，對我國在市場經(jīng)濟體制下完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系具有積極的借鑒意義。
1.明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營性質(zhì)。農(nóng)業(yè)是各國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，但相對其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴重的自然災害風險，總體上是低效益的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營者的收人水平較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險不可能通過發(fā)展商業(yè)保險來分散和化解，一是經(jīng)營者無力參加商業(yè)性保險，二是在沒有政府補貼的情況下保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險是虧損的。農(nóng)業(yè)保險只能是政策性的，只有在國家財政支持下才能經(jīng)營。
2.明確農(nóng)業(yè)保險的承保范圍。原則上所有的農(nóng)產(chǎn)品都可以參保，保險公司應為所有的農(nóng)業(yè)風險承保。但不同國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險不同，不同的農(nóng)產(chǎn)品對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的作用不同，因此，政策性農(nóng)業(yè)保險的承保范圍主要限于對經(jīng)濟發(fā)展影響較大的農(nóng)產(chǎn)品，如主要糧食作物、經(jīng)濟作物、主要牲畜等；承保的風險主要是常見的危害較大的自然風險，如旱災、洪澇、臺風、霜凍、冰雹、重大動物疫病等。
3.明確國家支持農(nóng)業(yè)保險的重點。商業(yè)性保險公司不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務是因為由于農(nóng)業(yè)效益低和經(jīng)營者不愿投保，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險存在較大的風險，而且監(jiān)管成本很高。為農(nóng)業(yè)保險厘定合理的費率并由政府對參保者給予保費補貼，保險公司是可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的。因此，國家支持農(nóng)業(yè)保險的重點環(huán)節(jié)是給參保者保費補貼，不是給保險公司所謂的經(jīng)營費用補貼。
4.明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營組織架構(gòu)。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險遵循的是大數(shù)法則，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶越多，保險公司的保費收入越多，從而對參保農(nóng)戶的風險保障能力越強。在我國以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主的體制下，發(fā)展合作制保險可以有效預防和降低道德風險，降低承保組織的管理、監(jiān)督成本，提高風險保障和賠償能力?；ブｋU加上政策性保費補貼貼就可以吸引更多的農(nóng)民參保，增強農(nóng)業(yè)風險的保障能力，若再加上再保險分散風險就可構(gòu)成完整的農(nóng)業(yè)風險保障體系。
一、農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算的主要特點
（一）核算內(nèi)容的多樣性。農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營往往涉及到農(nóng)、林、牧、漁、工、商等多種行業(yè)。這就要求會計核算既要滿足企業(yè)綜合管理的需要，又要適應多種行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，分別計算各個行業(yè)的費用成本和財務成果，并考核各種非生產(chǎn)性的開支。
（二）管理體制的復雜性。農(nóng)業(yè)企業(yè)實行多種經(jīng)營和雙層經(jīng)營體制。如國營農(nóng)場有場部、分場、生產(chǎn)隊多個層次，還普遍建立專業(yè)組織和職工家庭農(nóng)場；農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在普遍推行農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包的同時，也相應建立了統(tǒng)一經(jīng)營的生產(chǎn)和服務組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制更是復雜多樣。這就給會計核算和管理體制帶來復雜性。
（三）核算方法的靈活性?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織比較分散，經(jīng)營形式以集體經(jīng)濟為主，經(jīng)營管理的自較大，生產(chǎn)成果的自給程度較高，會計核算水平和會計工作的管理水平差距較大，因此農(nóng)業(yè)會計核算方法也具有較大的靈活性。
二、 農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算中存在的問題
（一）會計核算不準確。農(nóng)業(yè)會計工作是一項復雜的工作，既要有操作實戰(zhàn)能力，又要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)階段，由于經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)會計人員的要求越來越高，會計核算水平和會計職業(yè)判斷能力，直接決定了農(nóng)業(yè)會計工作的質(zhì)量。有的農(nóng)業(yè)會計人員對會計科目的理解不準確，出現(xiàn)濫用會計科目的現(xiàn)象。有的農(nóng)業(yè)會計人員對政策法規(guī)的應用和業(yè)務處理不夠準確，導致業(yè)務處理的判斷偏差較大，會計信息失真，有的會計人員不認真鉆研會計業(yè)務知識，工作敷衍了事，不能對會計業(yè)務進行準確核算。
（二）會計處理手段落后。農(nóng)業(yè)是人們對動植物自身生長發(fā)育的自然再生長過程實施控制和強化的過程，是以取得更好的經(jīng)濟效益為前提的經(jīng)濟再生產(chǎn)過程，自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程相互交織構(gòu)成了農(nóng)業(yè)的根本特點。這一特點在某種程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織及其會計核算較其他行業(yè)更為復雜。不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都有可能不同，這加大了農(nóng)業(yè)會計處理的復雜性，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)會計的確認、計量、記錄和報告的復雜性；二是農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)的特點決定了農(nóng)業(yè)成本核算的困難性；三是農(nóng)業(yè)會計標準具有多重性。目前的農(nóng)業(yè)會計處理手段難以滿足復雜的農(nóng)業(yè)會計業(yè)務需要。
（三）存在會計信息失真的問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動受到自然條件的影響較大，人類無法預測和預防一些不利自然事項的發(fā)生，不能對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程進行有效的控制和監(jiān)督，因此無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的會計計量與計錄的準確性，導致會計信息失真。此外，作為土地承包者的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場，在自主經(jīng)營的模式下，完全可以自己占有、支配完成承包任務后的剩余部分，而反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動會計信息的準確與失真對各承包戶的利益并沒有產(chǎn)生多大的利害關系，利益激勵機制的缺乏進一步導致會計信息的失真。
（四）不能適應農(nóng)業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的新需要?，F(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度》是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過渡時期制定的，當時的農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動一般按計劃進行，收獲糧食后由政府統(tǒng)一收購，農(nóng)業(yè)企業(yè)并不直接向市場提供農(nóng)產(chǎn)品。在目前完全市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理體制、經(jīng)營模式和經(jīng)營活動范圍均發(fā)生了巨大的變化，會計核算仍然執(zhí)行過渡時期制定的《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度》，不能滿足會計信息使用者的需要，更不能保證農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算資料的質(zhì)量。
三、建議
在國際上，很多國家對特殊行業(yè)都有單獨的會計標準，因為特殊行業(yè)具有很多特殊的會計核算要求，是一般企業(yè)會計制度所包含不了的。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計核算制度如何，農(nóng)業(yè)企業(yè)會計信息質(zhì)量的好壞，對整個國民經(jīng)濟有著十分重要的影響?？紤]到與國際會計慣例的接軌和全球經(jīng)濟一體化的需要，在今后一個相當長的時期內(nèi)，我國仍有必要以《企業(yè)會計制度》為基礎，借鑒《國際會計準則第41號――農(nóng)業(yè)》等國外的會計核算準則，制定農(nóng)業(yè)會計專業(yè)核算辦法，對農(nóng)業(yè)活動實行專業(yè)化核算。按農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模大小和農(nóng)業(yè)活動所占比重的高低，將農(nóng)業(yè)企業(yè)劃分為以農(nóng)業(yè)為主的股份有限公司、中小農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場三種基本類型。
根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)特點和成本管理要求，在產(chǎn)品成本計算工作中主要采用品種法、分步法和分批法三種基本的產(chǎn)品成本計算方法。但由于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的對象是有生命的植物和動物，其生產(chǎn)要以自然再生產(chǎn)為基礎，受自然因素的影響很大，在具體運用某種產(chǎn)品成本計算方法計算農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本時，具有一定的特殊性。應按成本核算對象分別設置“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本――機械作業(yè)成本、林業(yè)生產(chǎn)成本、畜牧業(yè)生產(chǎn)成本、漁業(yè)生產(chǎn)成本”賬戶，突出農(nóng)業(yè)活動的特點，以便正確反映農(nóng)業(yè)活動中所消耗的機械作業(yè)成本、林業(yè)生產(chǎn)成本、畜牧業(yè)生產(chǎn)成本、漁業(yè)養(yǎng)殖成本，提供詳細的農(nóng)產(chǎn)品成本核算資料。
