發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 10:05:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;農(nóng)業(yè);供求預(yù)測(cè)
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。河南是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省,也是全國(guó)第一人口大省。研究河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)供求狀況對(duì)河南乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建都有重要意義。
一、理論或假設(shè)
灰色預(yù)測(cè)模型是預(yù)測(cè)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的理想工具。該模型以灰色系統(tǒng)理論為依據(jù)?；疑到y(tǒng)理論以“部分信息已知,部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象,主要通過(guò)對(duì)“部分”已知信息的生成、開發(fā),提取有價(jià)值的信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。這種只有部分信息是已知的系統(tǒng)就是灰色系統(tǒng)。影響農(nóng)村勞動(dòng)力供求量的因素很多,且各因素的作用機(jī)制無(wú)法用明確的數(shù)學(xué)模型來(lái)描述,如把它作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析,那么這個(gè)系統(tǒng)就是灰色系統(tǒng)。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的預(yù)測(cè)因此可以用灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)法來(lái)預(yù)測(cè)?；疑到y(tǒng)預(yù)測(cè)方法與傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法相比,具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。如預(yù)測(cè)所需的信息較少、方法簡(jiǎn)便、易于掌握,計(jì)算也不太復(fù)雜,模型的擬合精度較高等。
需要澄清的概念有以下方面:第一,“農(nóng)村勞動(dòng)力資源”不等于各類統(tǒng)計(jì)年鑒上的“鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源”。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門所說(shuō)的“鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源”包含農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等單位中非農(nóng)村戶口的勞動(dòng)力資源。本文所說(shuō)的“農(nóng)村勞動(dòng)力資源”應(yīng)該是農(nóng)村戶口的勞動(dòng)力資源。第二,“農(nóng)村勞動(dòng)力資源”不等于各類統(tǒng)計(jì)年鑒上的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門所說(shuō)的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”同樣包含農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等單位中非農(nóng)村戶口的從業(yè)人員。除此之外,統(tǒng)計(jì)部門所說(shuō)的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”立足“從業(yè)”,把鄉(xiāng)村待業(yè)人員排斥在外。第三,本部分的農(nóng)村留守人員,指的是農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)(廣義)的勞動(dòng)力。第四,勞動(dòng)力流動(dòng),指舉家外出住戶的勞動(dòng)力和農(nóng)村常住人口中外出從業(yè)6個(gè)月以上,或?yàn)橥獬鰪臉I(yè),但在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個(gè)月以上的勞動(dòng)力。由于婚姻關(guān)系而引起的地域變化,以及由于考取大學(xué)、中專等院校和參軍而離開原居住地的,都不應(yīng)視為流動(dòng)勞動(dòng)力。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)需求的預(yù)測(cè)
(一)農(nóng)業(yè)需求指標(biāo)的確定
農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分,廣義的農(nóng)業(yè)是指,利用動(dòng)植物的生活機(jī)能,通過(guò)人工培育以取得產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)部門。通常可分為種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個(gè)部門,包括農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)。狹義的農(nóng)業(yè)僅僅指農(nóng)作物栽培。
測(cè)算狹義的農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)需求人數(shù)是通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)耕作能力調(diào)查得來(lái)的。農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)耕作能力,就是每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力一年能夠耕種多少畝土地。這是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。就土地情況來(lái)看,有水田、旱田、丘陵、平原等;就作物種類來(lái)講,有玉米、水稻、棉花、蔬菜等;就勞動(dòng)力狀況來(lái)講,有年齡、性別、文化程度等的差別……所有這些都直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力耕作水平的數(shù)據(jù)測(cè)算,條件微殊,結(jié)果迥異。本文以《河南調(diào)查年鑒》上的“常用耕地面積”為依據(jù),運(yùn)用河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳課題組的調(diào)查結(jié)果:河南省農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)耕作能力為6.80畝/年/人,計(jì)算、推導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)需求數(shù)目。測(cè)算農(nóng)村勞動(dòng)力的林業(yè)就業(yè)狀況時(shí),主要考慮以下3個(gè)因素:林業(yè)用地中一部分平原經(jīng)濟(jì)林已經(jīng)統(tǒng)計(jì)入農(nóng)業(yè)耕地面積,因此不應(yīng)重復(fù)計(jì)入吸納就業(yè)的林地面積;經(jīng)濟(jì)林從業(yè)人員中每年林業(yè)勞動(dòng)時(shí)間約半年左右,其余時(shí)間從事其他勞動(dòng);林地分為經(jīng)濟(jì)林、苗圃和一般林地共3類。人均管理定額為經(jīng)濟(jì)林8畝/人,苗圃6畝/人,一般林地2000畝/人。
廣義的“畜牧業(yè)就業(yè)”,除了包括畜禽飼養(yǎng)領(lǐng)域的就業(yè)之外,還包括畜禽屠宰、加工等領(lǐng)域的就業(yè)。這是畜牧行業(yè)對(duì)這一概念的一貫理解。本文所稱“畜牧業(yè)就業(yè)”是狹義的畜牧業(yè)就業(yè),僅指養(yǎng)殖業(yè)就業(yè),即從事畜禽飼養(yǎng)的就業(yè)情況。畜禽屠宰、加工領(lǐng)域的就業(yè)人員被看作已經(jīng)流動(dòng)的勞動(dòng)力,不在畜牧業(yè)就業(yè)人員之列。農(nóng)村漁業(yè)勞動(dòng)力包括專業(yè)勞動(dòng)力和兼業(yè)勞動(dòng)力。按照“新漁業(yè)指標(biāo)體系”的界定,“兼業(yè)勞動(dòng)力”指全年參加漁業(yè)活動(dòng)時(shí)間累計(jì)3個(gè)月以上,不足6個(gè)月。這部分人員基本上以農(nóng)業(yè)從業(yè)為主,可以不把這部分人員計(jì)入漁業(yè)勞動(dòng)力之內(nèi)?！皩I(yè)勞動(dòng)力”中,有捕撈專業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)和其他專業(yè)勞動(dòng)力,“其他專業(yè)勞動(dòng)力”中,有少量漁業(yè)流通領(lǐng)域的從業(yè)人員不屬農(nóng)村戶口。但這部分人員為數(shù)極少,基本可以忽略不計(jì)。
(二)數(shù)據(jù)收集
(三)農(nóng)業(yè)需求的預(yù)測(cè)及結(jié)果
1、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力廣義農(nóng)業(yè)需求的灰色預(yù)測(cè)
應(yīng)用灰色預(yù)測(cè)方法可以獲得如下預(yù)測(cè)模型。鄉(xiāng)村從業(yè)人員中農(nóng)林牧漁的需求預(yù)測(cè)模型為:
x(1)(1999+t)=141615.192038-138056.592038e-0.025536t
該模型的平均模擬精度為99.71%,可以預(yù)測(cè)2006-2008年的需求分別為:3063.600萬(wàn)人、2986.357萬(wàn)人和2911.062萬(wàn)人。
2、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力狹義的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)預(yù)測(cè)
從2002年開始“年底實(shí)有耕地面積”改用“年底實(shí)有常用耕地面積”,統(tǒng)計(jì)口徑不同(下同)。常用耕地,指耕地總資源中不包括臨時(shí)種植農(nóng)作物的坡度在25度以上的陡坡低;在河套、湖畔、水庫(kù)區(qū)臨時(shí)開發(fā)的成片或零星土地;也不包括擴(kuò)列為國(guó)家和省區(qū)市退耕計(jì)劃但臨時(shí)耕種的土地。
農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)預(yù)測(cè):
x(1)(1999+t)=222300.197383e0.006969t-220783.597383
模擬平均相對(duì)誤差:1.1563%。
對(duì)未來(lái)五年的預(yù)測(cè):1609.8萬(wàn)人、1621.1萬(wàn)人、1632.4萬(wàn)人、1643.8萬(wàn)人、1655.3萬(wàn)人。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)供給的預(yù)測(cè)
(一)農(nóng)業(yè)供給指標(biāo)的確定
農(nóng)村勞動(dòng)力指的是具有農(nóng)村戶口的勞動(dòng)力,伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng),農(nóng)村勞動(dòng)力廣泛分布在工、農(nóng)、商等領(lǐng)域內(nèi),本研究將農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)供給指標(biāo)定義為農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù),減去流動(dòng)出去的農(nóng)村勞動(dòng)力(既包括異地流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力,也包括就地流動(dòng)的),剩下的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù),即農(nóng)村留守勞動(dòng)力人數(shù)。
(二)數(shù)據(jù)收集
(三)預(yù)測(cè)的實(shí)施及結(jié)果
1、農(nóng)村勞動(dòng)力總資源預(yù)測(cè)模型
x(1)(1999+t)=-1193549.547847e-0.004206t+1198557.547847
模擬平均相對(duì)誤差:0.3286%。
對(duì)未來(lái)五年的預(yù)測(cè):4905.0萬(wàn)人、4884.4萬(wàn)人、4863.9萬(wàn)人、4843.5萬(wàn)人、4823.2萬(wàn)人。
2、農(nóng)業(yè)人口數(shù)預(yù)測(cè)模型
x(1)(1999+t)=01851604.622291e-0.004198t+1859358.622291
模擬平均相對(duì)誤差:0.3259%。
對(duì)未來(lái)五年的預(yù)測(cè):7595.2萬(wàn)人、7563.4萬(wàn)人、7531.7萬(wàn)人、7500.2萬(wàn)人、7468.7萬(wàn)人。
3、農(nóng)村留守勞動(dòng)力人數(shù)預(yù)測(cè)
x(1)(1999+t)=-68966.910617e-0.076969t+73731.500617
模擬平均相對(duì)誤差:3.15%。
對(duì)未來(lái)五年的預(yù)測(cè):3477.08萬(wàn)人、3219.49萬(wàn)人、2980.99萬(wàn)人、2760.15萬(wàn)人、2555.68萬(wàn)人。
4、農(nóng)村勞動(dòng)力的俠義農(nóng)業(yè)富余數(shù)量預(yù)測(cè)
x(1)(1999+t)=-31043.365072e-0.121737t+34291.355072
模擬平均相對(duì)誤差:1.9429%。
對(duì)未來(lái)5年的預(yù)測(cè):1935.87萬(wàn)人、1713.98萬(wàn)人、1517.53萬(wàn)人、1343.59萬(wàn)人、1189.59萬(wàn)人。
四、農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)供求預(yù)測(cè)的分析與結(jié)論
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)供求分析
如果按已有的經(jīng)營(yíng)水平預(yù)測(cè),2006-2008年農(nóng)林牧漁的需求分別為:3063.600萬(wàn)人、2986.357萬(wàn)人和2911.062萬(wàn)人。同一個(gè)時(shí)期,農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)分別為:3477.08萬(wàn)人、3219.49萬(wàn)人、2980.99萬(wàn)人。從兩個(gè)數(shù)據(jù)的比較來(lái)看,農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)大于實(shí)際需求人數(shù),即農(nóng)村的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然富裕,2006-2008農(nóng)村勞動(dòng)力的富余數(shù)量分別為:413.48萬(wàn)人、233.13萬(wàn)人、69.93萬(wàn)人。
如果按標(biāo)準(zhǔn)的土地耕作標(biāo)準(zhǔn)(6.8畝/人)和狹義農(nóng)業(yè)在廣義農(nóng)業(yè)中所占的比重90.84%(河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳課題組調(diào)查數(shù)據(jù))計(jì)算,2006-2008年農(nóng)林牧漁的需求可通過(guò)農(nóng)業(yè)需求人數(shù)除以90.84%分別求得。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)未來(lái)五年的預(yù)測(cè):1609.8萬(wàn)人、1621.1萬(wàn)人、1632.4萬(wàn)人、1643.8萬(wàn)人、1655.3萬(wàn)人,計(jì)算得出:2006-2008標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)分別是:1772.13萬(wàn)人、1784.57萬(wàn)人、1797.01萬(wàn)人。把這組數(shù)據(jù)和同一個(gè)時(shí)期農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù):3477.08萬(wàn)人、3219.49萬(wàn)人、2980.99萬(wàn)人比較來(lái)看,農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)仍大于實(shí)際需求人數(shù),即農(nóng)村的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然富裕,2006-2008農(nóng)村勞動(dòng)力的富余數(shù)量分別為:1704.97萬(wàn)人、1434.92萬(wàn)人、1183.98萬(wàn)人。
[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 建設(shè)模式 鄉(xiāng)村旅游
一、江蘇新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.新農(nóng)村建設(shè)的提出與實(shí)踐
自2005年以來(lái)，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)研究是全國(guó)各地所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，做了很多嘗試，并形成眾多建設(shè)模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國(guó)創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬(wàn)豐村為代表的萬(wàn)豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長(zhǎng)溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構(gòu)建何種模式，都必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。
2.江蘇新農(nóng)村建設(shè)困境
2006年江蘇省2.7萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個(gè)，帶動(dòng)9.1萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。
首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務(wù)輸出。在未來(lái)勞務(wù)輸出的空間有限：(1)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進(jìn)步，企業(yè)對(duì)于員工的要求越來(lái)越高，而農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員技術(shù)水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟(jì)全球化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，勞動(dòng)力成本增加，使得企業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯降低甚至不復(fù)存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營(yíng)性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，縮小差距任務(wù)仍很艱巨。目前已達(dá)全面小康的縣（市），均名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的前50強(qiáng)，而未達(dá)小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國(guó)平均水平。第三，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相比，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會(huì)保障、養(yǎng)老、救助等問(wèn)題日趨復(fù)雜。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動(dòng)，可以增強(qiáng)旅游吸引力，增加外來(lái)游客的駐留期，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達(dá)數(shù)百個(gè)，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場(chǎng)上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬(wàn)人次，培育了以農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）300余處，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家。
2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾
“九五”以來(lái)，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起，還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬(wàn)，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人，間接就業(yè)人員5萬(wàn)人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬(wàn)人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)開展旅游活動(dòng)，引進(jìn)城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價(jià)值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)江蘇的新農(nóng)村建設(shè)。
3.新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)也促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來(lái)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動(dòng)作用。同時(shí)農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)又會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境，發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。
三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦
2006年度江蘇旅游國(guó)際旅游接待445.1921萬(wàn)人次，外匯收入278664萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)旅游接待19935.79萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)2012.15億元。到2010年，預(yù)計(jì)旅游增加值達(dá)到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入壁壘相對(duì)較低
江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨(dú)特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢(shì)自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活場(chǎng)景和濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂(lè)”模式，開發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來(lái)越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點(diǎn)看，旅游行業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術(shù)等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對(duì)較低。
2.居民可支配收入的增加、閑暇時(shí)間的增多為其提供條件
收入的增加、休假安排，為居民出行、購(gòu)物和休閑提供了便利，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂(lè)支出比重15.24%。1999年，我國(guó)對(duì)法定節(jié)假日調(diào)整，形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個(gè)連休7天的長(zhǎng)假。2007年進(jìn)一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國(guó)家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的可能。
3.交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，可進(jìn)入性強(qiáng)
2003年～2005年，江蘇累計(jì)建成通車農(nóng)村公路4.1萬(wàn)公里，行政村灰黑化等級(jí)公路通達(dá)率達(dá)到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)和以“三清一綠”為重點(diǎn)的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路4萬(wàn)公里。全面實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級(jí)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)、鄉(xiāng)到村通四級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的“村村通”。
4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為其提供了大量勞動(dòng)力
2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動(dòng)力2656.80萬(wàn)人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬(wàn)人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力僅有175萬(wàn)人，且技能素質(zhì)，年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對(duì)難度不大，只需短期培訓(xùn)就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的長(zhǎng)期甚至永久轉(zhuǎn)化。
綜上所述，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按農(nóng)村實(shí)際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率與效益。
參考文獻(xiàn)：
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[2]江蘇省旅游局:統(tǒng)計(jì)局.2006年江蘇省旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm
本項(xiàng)研究討論了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展近期及長(zhǎng)期面臨問(wèn)題的各種政策選擇。本報(bào)告認(rèn)為：（1）當(dāng)前農(nóng)村的主要問(wèn)題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而確保農(nóng)民收入長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的唯一途徑是減少鄉(xiāng)村人口。當(dāng)前由過(guò)量的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力造成的通貨緊縮抑制了農(nóng)村人口的遷移，也阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。增加農(nóng)民收入就必須消除通貨緊縮。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于需求擴(kuò)張具有乘數(shù)效應(yīng)。政府應(yīng)通過(guò)反通貨緊縮的擴(kuò)張財(cái)政政策配置更多的資源投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一旦消除了通貨緊縮，農(nóng)民收入將相隨于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而獲得增加。（2）建立全國(guó)一體化市場(chǎng)對(duì)于縮小區(qū)域間收入差距、西部地區(qū)分享東部地區(qū)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)中的收益都是十分重要的。一體化市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)調(diào)整其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保持可持續(xù)發(fā)展也是十分重要的。（3）持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是中國(guó)保障糧食自給的必然要求，也是農(nóng)民從加入WTO獲得收益的重要保障。 政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研部門的公共投入。（4）鄉(xiāng)村人口遷移的可能性取決于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此農(nóng)村發(fā)展因成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要部分。為適應(yīng)進(jìn)入WTO對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)應(yīng)遵循“比較利益”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展。（5） 中國(guó)的中部地區(qū)集聚了絕大數(shù)量的鄉(xiāng)村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。政府應(yīng)優(yōu)先解決中部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。
序 言
本報(bào)告的首要目的是研究近年來(lái)，特別是1994年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展（不是農(nóng)業(yè)發(fā)展）的一些重大戰(zhàn)略問(wèn)題。自中國(guó)經(jīng)歷了1992年的通貨膨脹及1997年的亞洲金融危機(jī)之后，相應(yīng)于解決經(jīng)濟(jì)生活中潛藏危機(jī)的需要，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略和路徑發(fā)生了許多值得關(guān)注的變化，最為突出的表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)在增強(qiáng)，資源配置的權(quán)利日益向中央政府集中，二是農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展和農(nóng)村的制度轉(zhuǎn)型受到嚴(yán)重抑制，造成了農(nóng)村在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)村財(cái)政和金融等方面面臨了激烈的矛盾沖突，接連數(shù)年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、農(nóng)民收入下降等問(wèn)題，造成人口最多的鄉(xiāng)村部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度轉(zhuǎn)型的參與程度日漸降低。
針對(duì)上述問(wèn)題，目前的政策調(diào)整并沒有能夠?qū)ΠY下藥，比如西部大開發(fā)的戰(zhàn)略、難以確保可持續(xù)性的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略至少在中短期內(nèi)當(dāng)前農(nóng)村面臨的問(wèn)題是沒有效力的。另外的一種政策思路是不斷地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部或農(nóng)村自身尋找解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的出路。顯然這些方法是難以從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的突出矛盾的。
我們并不認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展能夠完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也不認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就不存在問(wèn)題。實(shí)際上當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然存在許多問(wèn)題，比如要素使用、資源管理、生產(chǎn)組織、研究和科研開發(fā)、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系、生產(chǎn)資料供給及服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等。我們也不否認(rèn)這些問(wèn)題在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要性程度。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中許多問(wèn)題的解決可能涉及到更為基本的一些戰(zhàn)略和體制問(wèn)題，比如當(dāng)前的財(cái)政體制和農(nóng)村金融體制問(wèn)題。同時(shí)作者認(rèn)為，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型來(lái)看，基本戰(zhàn)略和制度的制約相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村發(fā)展的制約來(lái)說(shuō)更為基本。因此本項(xiàng)研究的方法是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的視野，來(lái)考察當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村在戰(zhàn)略和制度層面所面臨的重大的和基本的問(wèn)題，并力圖提出實(shí)施新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。
由于本報(bào)告宗旨在于幫助亞洲開發(fā)銀行分析和了解近年來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略變動(dòng)的基本線索、特點(diǎn)和原因，以便于亞行能夠在考慮新的、支持中國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)作為參考。鑒于此一目的，本報(bào)告沒有更多地涉及關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的問(wèn)題。比如土地資源使用及管理、水資源的利用與管理、農(nóng)業(yè)科技與推廣等等具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展本身的問(wèn)題。
本報(bào)告在起草和寫作過(guò)程中，得到了許多學(xué)者的支持和幫助，同時(shí)也引用了許多其他專家、學(xué)者的研究成果，在此特向他們致以誠(chéng)摯的感謝！
第一章、導(dǎo)言
1、中國(guó)鄉(xiāng)村部門面臨的問(wèn)題
1．1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型已經(jīng)經(jīng)歷了20多年。1978-2001年其實(shí)際的GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到9.3%，人均GDP達(dá)到8.1%。絕對(duì)貧困人口大幅度較少，從1978年占人口一半以上，下降到90年代末期的不到10%。通過(guò)改革，中國(guó)已經(jīng)成為世界的貿(mào)易大國(guó)和吸引外國(guó)直接投資總額排名世界前列的國(guó)家（OECD， 2000年10月）。對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)15.0%，進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)都快于GNP的增長(zhǎng)率。對(duì)外貿(mào)易占GDP的比率由1978年的9.5%提高到2001年的44.0%，中國(guó)已成為世界上人口過(guò)億的大國(guó)中最為開放的國(guó)家。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活的改善和綜合國(guó)力的提高是中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。
1．2 經(jīng)過(guò)了20多年來(lái)的改革，國(guó)有企業(yè)改革卻始終未能取得預(yù)期的成效，國(guó)有企業(yè)部門的經(jīng)營(yíng)困難，很快帶來(lái)銀行，特別是國(guó)有商業(yè)銀行壞帳增加和大量經(jīng)營(yíng)虧損。這兩個(gè)方面的問(wèn)題直接導(dǎo)致：（1）政府稅源的減少和財(cái)政收入占GDP的比率下降；（2）銀行大量信貸資金被國(guó)有部門占用，而非國(guó)有部門能夠獲得的信貸資源大幅度減少。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行潛藏的金融風(fēng)險(xiǎn)，制約了中央政府從容推進(jìn)市場(chǎng)化改革的步伐。而1993-1994年的通貨膨脹及1997年亞洲金融危機(jī)促成中央政府更加強(qiáng)化全國(guó)政策制定和實(shí)施的統(tǒng)一性及資源配置的行政化傾向。此外，為了克服通貨緊縮造成的宏觀經(jīng)濟(jì)困難，1998年末政府采取了擴(kuò)張性財(cái)政政策，到2002年末，政府已發(fā)行6600億元長(zhǎng)期國(guó)債，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造及城鎮(zhèn)低收入人口的收入保障。上述政策實(shí)施的結(jié)果，直接導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展與改革面臨極其困難復(fù)雜的局面。而當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)普遍的生產(chǎn)能力過(guò)剩而出現(xiàn)的通貨緊縮更加加劇了解決農(nóng)村問(wèn)題的難度。
1．3 中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型從農(nóng)村地區(qū)開始啟動(dòng)。在1978-1984年改革的初期，家庭承包責(zé)任制替代了原有的人民公社體制，農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)了年均13.9%的高速增長(zhǎng)。然而，正如表1所示，農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)率1984年以后始終低于城鎮(zhèn)人口收入增長(zhǎng)的水平。造成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由1978年的2.57:1擴(kuò)大到2001年的2.94:1。
1．4 盡管影響農(nóng)民收入增加的因素很多，但歸根結(jié)底仍然是鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村滯留的勞動(dòng)力過(guò)多所致。幾乎所有問(wèn)題都與此相關(guān)。農(nóng)業(yè)無(wú)論如何發(fā)展也沒有空間來(lái)解決眾多鄉(xiāng)村人口的實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)的基本要求的（林毅夫2002；Johnson 2002）。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)看，8.7億鄉(xiāng)村人口，利用15億畝耕地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給4億多城市人消費(fèi)。在這種人口格局及現(xiàn)有的技術(shù)水平下，我們必須常年維持70%左右的耕地資源投入到糧食生產(chǎn)中，商品農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受到極大的制約，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額日漸下降。在現(xiàn)階段，僅僅依靠農(nóng)業(yè)無(wú)法解決當(dāng)前的農(nóng)村問(wèn)題，僅僅依靠農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整來(lái)尋找加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)的道路難于湊效。 轉(zhuǎn)貼于 第二章 農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的成因
2、70%的鄉(xiāng)村人口是所有農(nóng)村問(wèn)題的癥結(jié)1
2．1 當(dāng)前所有農(nóng)村問(wèn)題的根源在于眾多的鄉(xiāng)村人口對(duì)資源所帶來(lái)的巨大壓力，在于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力尋求非農(nóng)就業(yè)而面臨的各種障礙。如果不把鄉(xiāng)村人口的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的擴(kuò)大作為農(nóng)村發(fā)展和改革的首要目標(biāo)和戰(zhàn)略的話，其他的政策手段和政策目標(biāo)都將無(wú)法奏效。
2．2 從1978年底到1984年的第一階段改革，農(nóng)民人均收入超常規(guī)增長(zhǎng)的根本原因是實(shí)行了，釋放出了農(nóng)民長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制壓抑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。到了1985年在全國(guó)普遍實(shí)行以后，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)進(jìn)入到常規(guī)階段。
2．3 由于農(nóng)產(chǎn)品的需求不僅收入彈性小，而且價(jià)格彈性也低。在正常情況下，一家農(nóng)戶增產(chǎn)，這家農(nóng)戶的收入可以增加，但是，如果每家農(nóng)戶都增產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線向外移，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)大幅下跌，甚至出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情形。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在常規(guī)時(shí)期，唯有通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面流動(dòng)出來(lái)的勞動(dòng)力由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，使農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線向外移而供給曲線向內(nèi)移，另一方面使留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力耕地面積增加，農(nóng)民的人均收入才能長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。
2．4 歷史經(jīng)驗(yàn)亦證明上述觀點(diǎn)；例如美國(guó)農(nóng)業(yè)人口的比重在1870年時(shí)為50%，1920年初步完成工業(yè)化時(shí)尚有30.1%，1955年時(shí)下降到11.6%，到1985年就只剩下2.2%。日本農(nóng)業(yè)人口在1870年時(shí)高達(dá)70.1%，1950年降為48.3%，到1993 年時(shí)僅余5.9%，韓國(guó)在1963年農(nóng)業(yè)人口仍為63.2%，到1995年只剩12.5%。按世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料，在1990年，低收入國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占其總勞動(dòng)力的69%，而高收入國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則僅有5%。同年，低收入國(guó)家農(nóng)業(yè)增加值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，而高收入國(guó)家只占2%。從上述經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)可看出，只有農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)不斷從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，才能保證農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入水平才不會(huì)有過(guò)大的差距，廣大農(nóng)村地區(qū)的居民才能夠享受與城鎮(zhèn)居民大致相同的經(jīng)濟(jì)福利。
2．5 2000年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量已達(dá)47962萬(wàn)人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)32797.5萬(wàn)人，占總量的68.4%，占全國(guó)從業(yè)人員的46.1%。而2000年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占的份額僅及15.9%。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會(huì)平均水平的1／3 ?！鞍宋濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力總量減少了1001.9萬(wàn)人，而整個(gè)“九五”期間，在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力總量不僅沒有減少，反而還凈增加了463萬(wàn)人，致使本來(lái)就相當(dāng)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩、農(nóng)民就業(yè)極不充分的狀況更加惡化。
A、 農(nóng)產(chǎn)品供求與價(jià)格
2．6 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自1997年以來(lái)出現(xiàn)連年下降，導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)四年持續(xù)下降。1996-1999年中有3年糧食的總產(chǎn)量超過(guò)5億噸，其他農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)全面增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)全面下跌。1997年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村住戶調(diào)查的資料反映，1998年農(nóng)民出售的15種主要農(nóng)產(chǎn)品中有12個(gè)品種的價(jià)格下降，而肉類價(jià)格跌幅最大，達(dá)12.7%。
1.圍繞我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)
圍繞我省糧食蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬加工業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；圍繞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村婦女手工藝、特種動(dòng)物養(yǎng)殖與加工、特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)植物種植與加工，農(nóng)村園林綠化、農(nóng)村信息員、政策性保險(xiǎn)服務(wù)等從業(yè)人員開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣殬I(yè)崗位開發(fā)，引導(dǎo)受訓(xùn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。2011年，將完成以上培訓(xùn)3.8萬(wàn)人次。
2.依托我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）發(fā)展開展培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
通過(guò)在稅費(fèi)、信貸、水電、土地等方面扶持政策的落實(shí)及全面推進(jìn)“111工程”、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)平臺(tái)等措施，有力地促進(jìn)了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）迅速發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，可為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供巨大空間。陽(yáng)光工程培訓(xùn)要重點(diǎn)圍繞全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展這一機(jī)遇，對(duì)已進(jìn)入和擬進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工、農(nóng)民開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)及人才儲(chǔ)備培訓(xùn)。2011年，將完成相關(guān)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次。
3.結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村民生工程建設(shè)開展培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)
“十二五”期間，將重點(diǎn)圍繞全省水泥路村村通、屯屯通工程，農(nóng)村安居工程改建任務(wù)，國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)及實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造等民生工程建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2011年，計(jì)劃結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、民生工程建設(shè)完成培訓(xùn)1.8萬(wàn)人次。
4.圍繞重大惠農(nóng)政策落實(shí)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展開展培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
隨著對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的不斷加大和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等一系列重大惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民人均收入逐年大幅提高，一部分富裕起來(lái)的農(nóng)民積累了一定資金并參與資本經(jīng)營(yíng)。一些農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行農(nóng)特產(chǎn)品、日用消費(fèi)品營(yíng)銷，農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)已漸成規(guī)模。2011年，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要圍繞重大惠農(nóng)政策落實(shí)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)操作手、農(nóng)機(jī)修理工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、沼氣工、鄉(xiāng)村動(dòng)物疫病防治員、農(nóng)資產(chǎn)品營(yíng)銷員、機(jī)防手、鄉(xiāng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員的培訓(xùn)，并完成6.7萬(wàn)人次的培訓(xùn)任務(wù)。
近日，在黔西縣永興彝族苗族鄉(xiāng)復(fù)興村二組，村民劉興強(qiáng)放下電話后，眉飛色舞地打開了話匣子：“我們鄉(xiāng)自從有了農(nóng)活打工隊(duì)后，土地寬，人手少的人家就不用再擔(dān)心活干不完，耽誤糧食的收成了……”。
“農(nóng)活打工隊(duì)”究竟是一支怎樣的隊(duì)伍？能如此受歡迎？為此，筆者在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了深入了解，終于揭開了它的神秘面紗。
村民首創(chuàng)：打工賺錢不用離鄉(xiāng)
永興鄉(xiāng)農(nóng)活打工隊(duì)即是永興鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源協(xié)會(huì)的前身，是活動(dòng)在該鄉(xiāng)的一支特殊隊(duì)伍，專為那些缺少勞動(dòng)力的家庭提供各種農(nóng)活承包服務(wù)。
永興鄉(xiāng)黨委書記吳軒歧告訴筆者：“我們鄉(xiāng)在黔西縣是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，到目前為止，全鄉(xiāng)每個(gè)勞動(dòng)力要承擔(dān)1.22畝的耕種任務(wù)。但是近年來(lái)，大量青壯年外出打工，使很多家庭勞動(dòng)力極為缺乏，導(dǎo)致許多田土荒蕪，農(nóng)活無(wú)人干。這，成了群眾一塊心病，也是鄉(xiāng)黨委、政府的一件大事。”
就在大家為此傷透腦筋時(shí)，卻有人挑起了這一重?fù)?dān)，此人就是永興鄉(xiāng)打底村50來(lái)歲的村民李慶豐，是當(dāng)?shù)爻隽嗣摹包c(diǎn)子大叔”。這幾年，見村里一方面勞動(dòng)力不夠田土要撂荒，一方面一些在家的勞動(dòng)力找不到別的活干，日子越過(guò)越緊巴，他就每天琢磨著有個(gè)法子改變這一局面。2005年，李慶豐把在家27個(gè)勞動(dòng)力召集起來(lái)，組建了永興鄉(xiāng)第一支農(nóng)活打工隊(duì)，專門在各村攬活。只要群眾有需要，自己隊(duì)又能做的，李慶豐都一律承攬過(guò)來(lái)，然后統(tǒng)一安排。這樣既解決那些缺少勞動(dòng)力的人家農(nóng)活無(wú)人干的問(wèn)題，又促進(jìn)了在家勞動(dòng)力的再就業(yè)，讓他們不出門也有活干，也有錢賺。
打底村村民馬良英2007年3月加入農(nóng)活隊(duì)，自己的活做完就跟著大伙走家串寨，平均每個(gè)工作日的打工收入約合50元左右（煙、酒、水和一日三餐除外），一年不到，取得勞動(dòng)報(bào)酬8100多元。他說(shuō)，趕上農(nóng)忙季節(jié)活多得接不過(guò)來(lái)，有些人家還到處托人請(qǐng)他們。這樣忙碌雖然累，但是心里高興。
政府幫助：因勢(shì)利導(dǎo)健康發(fā)展
看到打工隊(duì)“致富不離鄉(xiāng)”，其他村民紛紛效仿，僅三年時(shí)間，永興就成立了農(nóng)活打工隊(duì)56支，有隊(duì)員1580人，活躍在全鄉(xiāng)每一個(gè)村落，極大地解決了當(dāng)?shù)匾騽趧?dòng)力缺乏而土地荒蕪的局面。
永興鄉(xiāng)農(nóng)活打工隊(duì)的迅速發(fā)展，不僅得到了群眾的擁護(hù)，還得到縣鄉(xiāng)相關(guān)部門的認(rèn)可和幫助。2007年12月5日，在永興鄉(xiāng)黨委政府和縣勞促會(huì)的幫助協(xié)調(diào)下，全鄉(xiāng)56支農(nóng)活打工隊(duì)協(xié)調(diào)在一起組成了永興鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源協(xié)會(huì)，這也是畢節(jié)地區(qū)第一家勞動(dòng)力資源協(xié)會(huì)。
協(xié)會(huì)對(duì)原農(nóng)活打工隊(duì)人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和合理分組，把服務(wù)外延擴(kuò)展到外出務(wù)工和勞動(dòng)力輸出方面。并打算對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行各種技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后，將有外出務(wù)工傾向和在家就業(yè)的進(jìn)行分冊(cè)登記。對(duì)想外出的人員按照外界需求有序輸出；在家的根據(jù)其所學(xué)或自身特長(zhǎng)進(jìn)行分工，結(jié)合群眾需要進(jìn)行合理安排。
茨落村村民馬德忠說(shuō)：“以前總是陷入兩難境地，要出門找錢就顧不了家庭，照顧不了老小，呆在家里，又找不了錢，愁??！參加了勞動(dòng)力資源協(xié)會(huì)，我又會(huì)點(diǎn)泥水工，除了下蠻力的活，有修建之類的活我也拿得下。幾個(gè)月下來(lái)，還賺了不少，真是不錯(cuò)，賺了錢又保了家庭，滿意了！”
永興鄉(xiāng)自有了農(nóng)活打工隊(duì)后，沒勞動(dòng)力的人家不再愁無(wú)人干活了。家住永興街道的王曉海，以前為了做生意，無(wú)暇打理土地，如果承包不出去就只有任其荒蕪。自有了農(nóng)活打工隊(duì)后，他把土地全部承包給他們，偶爾去看看，從栽種到收進(jìn)家門自己沒有插過(guò)手，收成卻比自己做時(shí)還高，付出的工資又比往年承包給別人劃算?，F(xiàn)在他不僅做生意，還搞起了養(yǎng)殖，一年下來(lái)，收入6萬(wàn)余元。用他的話說(shuō)這叫一舉三得。
連鎖效應(yīng)：村風(fēng)民俗因此改變
打工隊(duì)在“攪活”了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也改變著鄉(xiāng)村的面貌。到目前為止，全鄉(xiāng)電話普及率從2005年的25%提高到80%；有一半以上的人用上手機(jī)，其中農(nóng)活打工隊(duì)隊(duì)員手機(jī)執(zhí)有率高達(dá)91%以上，隊(duì)員馮磊認(rèn)為要方便和隊(duì)里聯(lián)系，加強(qiáng)隊(duì)員之間的溝通，讓群眾及時(shí)找到人，手機(jī)是最好的聯(lián)系工具；有些甚至還購(gòu)買了摩托車，以便于隨叫隨到。
村里大多數(shù)勞動(dòng)力每天早出晚歸干活掙錢，聚在一起賭博的現(xiàn)象不見了，農(nóng)閑時(shí)節(jié)無(wú)所事事的人少了，吵架鬧事的情況也漸趨減少，大家聚在一起談的都是這個(gè)月做了多少樁活，賺了多少錢。村里人多了幾分和氣，人與人之間增了更多親切和團(tuán)結(jié)，日子越過(guò)越火，人越活越精神，民風(fēng)也越來(lái)越和諧。
[關(guān)鍵詞]常住人口變動(dòng)；人口城鎮(zhèn)化；四川??；城鎮(zhèn)化
[中圖分類號(hào)]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008—9187—（2013）03—0091—06
常住人口增長(zhǎng)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)，也是人口流動(dòng)的必然結(jié)果。區(qū)域常住人口增長(zhǎng)對(duì)于改善人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化等具有重要作用。人口分布變動(dòng)歷程表明，人口總是從農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再向城市流動(dòng)，最終形成城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。中國(guó)人均GDP已邁過(guò)5000美元（2011年）大關(guān)，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家序列，在不久的將來(lái)將跨入人均13000美元的發(fā)達(dá)國(guó)家序列，屆時(shí)人口城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到或超過(guò)75%。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移多以“鏈?zhǔn)健边M(jìn)行，即以鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為依托鏈條，帶動(dòng)撫養(yǎng)贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)遷移并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的身份轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.2%，但城鎮(zhèn)戶籍人口比重僅為35%（2011年），兩者相差16.2個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享受同等待遇、不能融入城市社會(huì)，被普遍質(zhì)疑為“偽城鎮(zhèn)化”。對(duì)此，十報(bào)告提出“要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
四川是全國(guó)人口流動(dòng)大省和西部人口大省，常年在外的川籍農(nóng)民工達(dá)千萬(wàn)人左右。近十年四川呈現(xiàn)常住人口凈減少和戶籍人口凈增加態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)近十個(gè)百分點(diǎn)而老齡化程度卻高于全國(guó)兩個(gè)百分點(diǎn)。目前，四川省人均GDP已達(dá)4300美元，步入工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期。在全省常住人口持續(xù)減少與常住人口區(qū)域分布的非均衡性背景下，如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程并分享城鎮(zhèn)化紅利，需社會(huì)各界給予高度關(guān)注。本文從常住人口區(qū)域性變動(dòng)視角，分析常住人口區(qū)域性變動(dòng)的特點(diǎn)及驅(qū)動(dòng)因子，討論人口城鎮(zhèn)化面臨的發(fā)展困境，提出人口城鎮(zhèn)化的政策選擇建議。
一、常住人口區(qū)域變動(dòng)之基本特征
常住人口是經(jīng)常居住在特定區(qū)域的人口，包括居住半年以上的非戶籍人口和戶籍常住人口。非戶籍常住人口往往被稱為移民，移民是現(xiàn)代大都市城市人口的巨大特征，而人口遷移是大都市發(fā)展的巨大引擎。受制于戶籍制度設(shè)計(jì)約束，中國(guó)城市化呈現(xiàn)出特有的中國(guó)特色，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)戶籍人口總量，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)外來(lái)常住人口持續(xù)增加現(xiàn)象。作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省，四川省近年來(lái)常住人口總量持續(xù)下降，而境內(nèi)特大城市——成都市常住人口近十年卻持續(xù)增長(zhǎng)，外來(lái)常住人口成為成都市人口的重要組成部分。常住人口規(guī)模持續(xù)下降且呈現(xiàn)明顯的區(qū)域非均衡性特點(diǎn)。
（一）省級(jí)常住人口呈現(xiàn)持續(xù)減少態(tài)勢(shì)
省級(jí)常住人口是指在四川境內(nèi)居住半年以上的非戶籍人口和戶籍人口。四川省統(tǒng)計(jì)年鑒自2006年起將常住人口與戶籍人口單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，至此拉開了常住人口與戶籍人口的年度變動(dòng)趨勢(shì)。從2005年起，全省常住人口數(shù)量一直低于戶籍人口數(shù)量，差額從2005年的430萬(wàn)增加到2010年的1008萬(wàn)人，6年凈增578萬(wàn)。常住人口總量也從2005年的8212萬(wàn)減少到2011年的8050萬(wàn)，6年凈減少162萬(wàn)，常住人口占戶籍人口的比重從2005年的95.0%下降到2011年的89.9%。在全省人口自然增長(zhǎng)率保持2.7‰的平均水平下，戶籍人口總量從2005年的8642.1萬(wàn)增加到2011年的9058.4萬(wàn)，凈增加416.3萬(wàn)（表1），戶籍人口凈增量低于常住人口減少量。常住人口的持續(xù)減少伴隨著全省人口老齡化的加速，全省65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剌^全國(guó)平均水平高2，08個(gè)百分點(diǎn)。
（二）常住人口增減變化呈現(xiàn)明顯的市（州）非均衡特點(diǎn)
全省常住人口持續(xù)減少的同時(shí)，21個(gè)市（州）常住人口與戶籍人口卻呈現(xiàn)非均衡性變動(dòng)。除成都、攀枝花、甘孜三市（州）一枝獨(dú)秀地呈現(xiàn)出常住人口增長(zhǎng)快于戶籍人口增長(zhǎng)外，其余各市（州）均呈現(xiàn)常住人口大幅減少的趨勢(shì)。常住人口大于戶籍人口的市（州）從2005年的成都、攀枝花、阿壩、甘孜、涼山等5市（州）減少到2011年的成都、攀枝花、甘孜等3市（州），常住人口小于戶籍人口的市（州）從2005年的16個(gè)增加到2011年的18個(gè)。期間，成都市是常住人口增長(zhǎng)最快的城市，外來(lái)常住人口從2005年的125.9萬(wàn)增加到2005年的243.8萬(wàn)，增長(zhǎng)了1.93倍。其次是攀枝花市，成為唯一常住人口大于戶籍人口的中小城市，常住人口增量從4.9萬(wàn)增加到2011年的5.4萬(wàn)，增長(zhǎng)速度明顯低于成都市。甘孜州則從0.4萬(wàn)增加到2011年的1.1萬(wàn)，增幅較大。與此同時(shí)，各市州常住人口呈現(xiàn)凈減少并持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。其中，廣安市的常住人口與戶籍人口之差占戶籍人口的比重最高，達(dá)到31.5%，也就是全市三分之一的戶籍人口常年在外；廣元、達(dá)州、資陽(yáng)等3市也是常住人口減少較多的市，減少幅度在20%～30%之間；自貢、瀘州、綿陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、南充、眉山、宜賓、巴中等9市減少幅度在10%～20%之間，德陽(yáng)、樂(lè)山、雅安、阿壩州、涼山州等5市（州）減少幅度低于10%。
（三）常住人口增減變動(dòng)的縣（市、區(qū)）分布特點(diǎn)
縣（市、區(qū)）常駐入口缺乏直接的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可以根據(jù)人均GDP的計(jì)算公式推算出各縣（市、區(qū)）常住人口數(shù)量，再與戶籍人口進(jìn)行比較，最后計(jì)算出常住人口占戶籍人口的比重即可。2011年，全省181個(gè)縣（市、區(qū)）中，常住人口大于戶籍人口的縣（市、區(qū)）僅有40個(gè)、常（?。簦┤丝诓顬?27萬(wàn)，常住人口等于戶籍人口的縣（區(qū)、市）2個(gè)，常住人口低于戶籍人口的縣有139個(gè)、常戶人口差為1364.3萬(wàn)人（表3）。常住人口占戶籍人口比重最高的為金牛區(qū)（常住人口是戶籍人口的1.7倍），常住人口比重最低的是樂(lè)至縣（0.62倍）。在常住人口大于戶籍人口的40縣（市、區(qū)），以各地級(jí)市與縣級(jí)市的主城區(qū)為主，其中縣級(jí)區(qū)19個(gè)、縣級(jí)市3個(gè)（西昌市、都江堰市、峨眉山市）、縣18個(gè)。在18個(gè)縣中，甘孜州有11個(gè)縣（色達(dá)縣、康定縣、白玉縣、鄉(xiāng)城縣、理塘縣、甘孜縣、爐霍縣、新龍縣、得榮縣、道孚縣、雅江），成都市有2個(gè)縣（郫縣、雙流），阿壩州有3個(gè)縣（九寨溝、馬爾康、理縣），涼山州有1個(gè)縣（德昌縣），雅安市有1個(gè)縣（石棉縣）。再仔細(xì)分析這些縣的構(gòu)成，馬爾康、康定州府所在地，九寨溝縣為旅游大縣，雙流與郫縣是成都主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接縣。常住人口占戶籍人口比重低于70%的9個(gè)縣分別是自貢市的沿灘區(qū)、廣安市的廣安區(qū)、達(dá)州市的萬(wàn)源市以及武勝縣、鄰水縣、劍閣縣、井研縣、岳池縣、樂(lè)至縣等。
二、常住人口區(qū)域變動(dòng)之動(dòng)力機(jī)制
常住人口變動(dòng)是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與鄉(xiāng)村人口遷移的結(jié)果。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)從盲流、民工潮到進(jìn)城農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變，是區(qū)域性常住人口變動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)因子。而鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)流動(dòng)和跨區(qū)域流動(dòng)，主要驅(qū)動(dòng)因子是城鄉(xiāng)收入與地區(qū)收入差異的結(jié)果。海量研究文獻(xiàn)證實(shí)，城鄉(xiāng)收入差距導(dǎo)致勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)業(yè)部門。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡性導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，四川成為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移量從2001年的501萬(wàn)增加到2011年的865.4萬(wàn)。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)導(dǎo)致全省常住人口的持續(xù)減少。城鄉(xiāng)收入差距以及城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的提升，也是鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少而城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加的重要原因。四川是一個(gè)自然地理環(huán)境較為特殊的區(qū)域，境內(nèi)自然環(huán)境差異極大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)體系不合理，特大城市與大城市少，形成了特有的區(qū)域常住人口的非均衡分布。
（一）鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移對(duì)常住人口變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)影響
鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移是指四川省的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源到省外打工的一種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形態(tài)，是全省持續(xù)勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是省級(jí)層面常住人口變動(dòng)的直接原因。勞務(wù)輸出一直是四川省農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措。從2005～201 1年共7年的數(shù)據(jù)來(lái)看，跨省勞務(wù)輸出人口在2010年前均大于戶（籍）常（住）人口差，到2010年開始跨省勞務(wù)輸出量小于戶（籍）常（住）人口差且跨省勞務(wù)輸出總量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明越來(lái)越多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力選擇在省內(nèi)打工。利用回歸模型建立跨省勞務(wù)輸出與戶（籍）常（?。┤丝诓畹臄?shù)學(xué)模型，兩者之間呈線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.622。2011年21個(gè)市（州）戶（籍）常（?。┤丝诓钆c市（州）跨省勞務(wù)輸出之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)，多項(xiàng)式正相關(guān)系數(shù)達(dá)0.756。同期181個(gè)縣（市、區(qū)）戶（籍）常（住）人口差與跨省勞務(wù)輸出量呈正向弱相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.356?？h級(jí)層面勞務(wù)輸出對(duì)常住人口的影響由兩種情形構(gòu)成，一種是縣外省內(nèi)勞務(wù)輸出，另一種情形是縣外省外勞務(wù)輸出。這里獲取的勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)是后一種即縣外省外勞務(wù)輸出，這對(duì)縣級(jí)常住人口影響有限。
（二）城鎮(zhèn)化率對(duì)常住人口變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)
城鎮(zhèn)化是指特定區(qū)域內(nèi)市鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域常住人口總量的比重，反映鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚水平。四川省的城鎮(zhèn)化率從2005年的33%緩慢提升到2011年的41.81%，城鎮(zhèn)常住人口從2005年的2710萬(wàn)增加大2011年的3366萬(wàn)，凈增長(zhǎng)656萬(wàn)，同期非農(nóng)業(yè)人口凈增加449萬(wàn)，也就是說(shuō)有207萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口為農(nóng)業(yè)人口或者進(jìn)城農(nóng)民工。成都市常住人口同期凈增長(zhǎng)243萬(wàn)（高于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度），全市有21%的人口為非成都市戶籍人口，在主城區(qū)甚至高達(dá)60%以上。城鎮(zhèn)化與常住人口變動(dòng)到底是誰(shuí)起主導(dǎo)作用，是城鎮(zhèn)化水平提高促成了常住人口的區(qū)域變動(dòng)，還是常住人口的區(qū)域變動(dòng)提升了城鎮(zhèn)化水平。這個(gè)問(wèn)題就像先有雞還是先有蛋一樣難回答。盡管如此，筆者還是將21個(gè)市（州）的城鎮(zhèn)化水平與常住人口增減變化進(jìn)行模擬測(cè)算，結(jié)果表明兩者之間呈現(xiàn)出中等偏弱的線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.457（見公式1）。常住人口比重高，城鎮(zhèn)化水平也高；反之，常住人口比重低，城鎮(zhèn)化水平也低。全省兩個(gè)城鎮(zhèn)化水平最高的成都市（67.0%）和攀枝花市（61.64%）是常住人口比例較高的城市。這種情況，在縣級(jí)層次更為明顯，常住人口大幅度超越戶籍人口的縣級(jí)行政區(qū)域，全部為各地級(jí)市的主城區(qū)以及成都市一圈層內(nèi)區(qū)市縣。
y=0.018X2+0.684x+41.99 （1）
（R2=0.457）
（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力對(duì)區(qū)域常住人口變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)
縱觀經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史，外地人總是作為商人出現(xiàn)，抑或是商人作為外地人出現(xiàn)。人們不是為了在一起而住在同一個(gè)地方，人們住在同一個(gè)地方是因?yàn)橐谝黄鹱鲂┦虑?。城?zhèn)是一個(gè)充滿機(jī)遇的天地，為需要的人們提供各種適應(yīng)性與非適應(yīng)工作崗位。工業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而城鎮(zhèn)發(fā)展反過(guò)來(lái)又推動(dòng)工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。中國(guó)鄉(xiāng)村人口的遷移流動(dòng)，更多取決于城鎮(zhèn)充滿機(jī)會(huì)的就業(yè)崗位以及城鎮(zhèn)良好的公共服務(wù)設(shè)施條件、生活環(huán)境。來(lái)自四川省縣級(jí)層面的數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)常住人口比重較高的市（州）無(wú)一例外是經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)且包容性更強(qiáng)的城市。成都、攀枝花兩座城市，一直保持著常住人口持續(xù)增加的活力。相反，一些地級(jí)市卻難以成為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村人口集聚的載體。人口大量流出的市（州）如廣安市、資陽(yáng)市等，一方面是區(qū)域內(nèi)缺少吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的大中城市以及產(chǎn)業(yè)，另一方面缺乏合理的城鎮(zhèn)體系布局，造成這些區(qū)域城鎮(zhèn)人口的遷移流動(dòng)和農(nóng)村人口的遷移流動(dòng)，最終演化成區(qū)域性常住人口的持續(xù)減少。
三、常住人口區(qū)域變動(dòng)之城鎮(zhèn)化困境
未來(lái)20年是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，常住人口的區(qū)域非均衡分布實(shí)際上是人口城鎮(zhèn)化單極快速增長(zhǎng)所致，是中國(guó)城市等級(jí)化管理所導(dǎo)致的各種資源向高等級(jí)城市集中的現(xiàn)象。首位城市成都外來(lái)人口過(guò)快增長(zhǎng)，次級(jí)（地級(jí)）城市發(fā)展滯后，底部城市（小城鎮(zhèn)）基礎(chǔ)薄弱，形成常住人口的非均衡分布。這種常住人口分布態(tài)勢(shì)所帶來(lái)的人口城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為：
（一）常住人口持續(xù)減少是未來(lái)人口城鎮(zhèn)化面臨的巨大困境
人口城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的積聚過(guò)程，是城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與終極目標(biāo)。省級(jí)層面常住人口的減少應(yīng)該說(shuō)有利于城鎮(zhèn)化水平的提高，這是因?yàn)槌Ｗ∪丝跍p少意味著分母減小，在省內(nèi)工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加的背景下，區(qū)域常住人口減少意味著區(qū)域人口城鎮(zhèn)化水平會(huì)有明顯提升。但是常住人口減少的一個(gè)顯著特點(diǎn)是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力減少所形成的鄉(xiāng)村人口老齡化與鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不足，不利于全省人口城鎮(zhèn)化水平的整體提升。同時(shí)，部分地級(jí)市常住人口大幅度減少不利于城鎮(zhèn)體系的良性發(fā)育與中心城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，長(zhǎng)期發(fā)展下去也不利于這些區(qū)域的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化水平提升。
（二）人口城鎮(zhèn)化水平滯后于建成區(qū)面積擴(kuò)大
人口城鎮(zhèn)化滯后于建成區(qū)面積擴(kuò)大是全國(guó)性的問(wèn)題，四川省同樣存在。2006～2011年間，全省城市建成區(qū)面積增加了515.25平方公里，建成區(qū)面積凈增加了40.48%，而同期城鎮(zhèn)化率僅從34.3%提高到41.83%，城鎮(zhèn)化率僅取得21.95%的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)低于建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度。在18個(gè)地級(jí)市中，自貢市、瀘州市兩市建成區(qū)面積擴(kuò)張了1倍以上，達(dá)州市的建成區(qū)面積甚至擴(kuò)大了2.2倍，這三個(gè)城市所在的行政區(qū)還是常住人口減少最快的市級(jí)行政區(qū)之一，這就充分說(shuō)明這些城市在注重硬件快速發(fā)展的同時(shí)，并沒有發(fā)揮鄉(xiāng)村人口的吸納功能，建成區(qū)面積的擴(kuò)大與鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)單項(xiàng)發(fā)展。
（三）地（縣）級(jí)市的人口積聚能力受省會(huì)城市抑制
研究表明，流動(dòng)人口的就業(yè)在地里空間上具有中心城市指向，在產(chǎn)業(yè)上具有第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型第二產(chǎn)業(yè)指向。省會(huì)城市的行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、人口規(guī)模對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力以及二三線城鎮(zhèn)的勞動(dòng)就業(yè)人口產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，客觀上助長(zhǎng)了省會(huì)城市——成都市的常住人口超常增加，而地（縣）城市盡管建成區(qū)面積快速增長(zhǎng)卻難以承載區(qū)域鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致境內(nèi)人口城鎮(zhèn)化的單極發(fā)展。這種單極發(fā)展的背后既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的推動(dòng)，更有城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市醫(yī)療衛(wèi)生教育等公共服務(wù)的發(fā)展差異。2011年，廣安市有147.5萬(wàn)戶籍人口常年不在廣安市境內(nèi)居住，其中有89.6萬(wàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力（占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的41.35%，占流出戶籍人口的60.7%）常年在省外打工；達(dá)州市有142萬(wàn)戶籍人口常年不在達(dá)州，其中常年在省外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力有107萬(wàn)（占流出戶籍人口的75%）；南充市有127.7萬(wàn)戶籍人口不在南充，其中有119.5萬(wàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在省外打工（占流出戶籍人口的93.6%）；資陽(yáng)市有140.9萬(wàn)戶籍人口不在資陽(yáng)，其中常年在省外打工的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力55.8萬(wàn)（占流出戶籍人口的39.6%）。德陽(yáng)、自貢、瀘州、綿陽(yáng)、內(nèi)江、雅安、達(dá)州、南充等市，流出戶籍人口的七成以上來(lái)自于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的跨省轉(zhuǎn)移。
（四）城鎮(zhèn)化面臨著人力資本短缺約束
無(wú)論是小城鎮(zhèn)還是大城市，或其他任何地方，人類智慧在哪里，財(cái)富就在哪里積聚，這種趨勢(shì)變得日益加強(qiáng)了。城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著人口積聚的困境，地縣級(jí)城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張缺少與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)相配套，而產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的根源是各色企業(yè)家的缺乏。我國(guó)的城市大多是從“城”即都（政治中心）發(fā)展而來(lái)，其他國(guó)家的城市大多從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)。依托于行政管理中心而發(fā)展起來(lái)的城市，政府依靠所掌握的財(cái)政資源、土地資源以及管理資源，可以將城市新區(qū)面積迅速做大；做大的城市新區(qū)需要懂經(jīng)營(yíng)的“企業(yè)家”去經(jīng)營(yíng)管理并使之繁榮興旺，借以積聚城市生產(chǎn)要素和城鎮(zhèn)人口。目前，城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大與人口城鎮(zhèn)化的不同步，真實(shí)的原因就是缺乏懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的城市經(jīng)營(yíng)人才。
四、常住人口區(qū)域變動(dòng)之人口城鎮(zhèn)化建議
城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。面對(duì)常住人口的區(qū)域變動(dòng)與城鎮(zhèn)化率的非均衡分布，要充分挖掘城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的內(nèi)需潛力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手來(lái)全面推動(dòng)四川省人口城鎮(zhèn)化水平的提升。
（一）構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，合理配置次級(jí)城市與小城鎮(zhèn)的公共資源
科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系是人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)前提，是城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力發(fā)揮的必要條件。四川城鎮(zhèn)體系還有進(jìn)一步提升的可能，首位城市過(guò)大，地級(jí)城市發(fā)展不足，底部（縣城）基礎(chǔ)薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力逐次下降。對(duì)此，應(yīng)優(yōu)化城市的空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，以城市群為主要形態(tài)，以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成布局合理、層級(jí)清晰、功能完善的全省城鎮(zhèn)體系。在充分發(fā)揮特大城市的人口積聚作用的同時(shí)，高度重視中心城市的人口帶動(dòng)作用，依托現(xiàn)有城市，做好人口轉(zhuǎn)移引領(lǐng)作用。高度重視縣城和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民低成本就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)改革等級(jí)化的城市行政管理體制，降低高等級(jí)（特大城市和中心城市）的資源過(guò)度集中弊端，提高中小城市的資源集中水平，改善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，為就近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。
（二）提高中小城鎮(zhèn)的人口積聚能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
一城獨(dú)大不利于人口城鎮(zhèn)化水平的提高，應(yīng)重點(diǎn)改善中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)全省常住人口變動(dòng)特點(diǎn)與城鎮(zhèn)化水平，重點(diǎn)是提高達(dá)州、資陽(yáng)、內(nèi)江、樂(lè)山、瀘州、宜賓、自貢、廣元、廣安等地級(jí)市的城鎮(zhèn)化水平。途徑之一是吸納已轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)回流。這些區(qū)域呈現(xiàn)持續(xù)的常住人口比重低和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力高水平跨省轉(zhuǎn)移，可針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的政策，吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)定居，進(jìn)而逐步提高城鎮(zhèn)化水平。途徑之二是吸納農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低鄉(xiāng)村人口比重，提高人口城鎮(zhèn)化水平。
（三）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，用城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力積聚人口
擁有大量移民人口的城市并不是資本密集型企業(yè)投資的理想地點(diǎn)，但這些城市卻可以成為勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的理想場(chǎng)所。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力要體現(xiàn)在對(duì)移民吸引力上，要?jiǎng)?chuàng)造條件千方百計(jì)將勞動(dòng)人口吸納過(guò)來(lái)，通過(guò)勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)人口的逐次轉(zhuǎn)移。工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展尤為關(guān)鍵，要以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，發(fā)展城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力。
（四）提高人口城鎮(zhèn)化水平需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策做支撐
一、影響與作用：我國(guó)貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的必要性
1．農(nóng)村人力資源開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展之關(guān)鍵。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題。而農(nóng)村人力資源開發(fā)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的客觀之要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要特征是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中，不論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者，還是技術(shù)、物資、信息等服務(wù)者都必須具備較高素質(zhì)和水平。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出更高要求。一方面。勞動(dòng)力的素質(zhì)要有較大提高，因?yàn)橹挥芯邆湟欢萍妓刭|(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的勞動(dòng)力才能勝任農(nóng)業(yè)科技化、專業(yè)化的要求。另一方面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要大量經(jīng)營(yíng)、管理、科技等方面人才，為此必須通過(guò)教育等多種方式、方法和手段大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和人才的內(nèi)在需求。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是通過(guò)農(nóng)業(yè)科技化、專業(yè)化、精細(xì)化來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、品質(zhì)和附加值。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須依靠農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和農(nóng)村人力資本積累而發(fā)展。可見，只有通過(guò)加強(qiáng)加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2．農(nóng)村人力資源開發(fā)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移之根本。
其一，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須解決農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村人力資源開發(fā)，則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的根本之條件。我國(guó)農(nóng)村人口眾多。人力資源豐富，但人力資源素質(zhì)不容樂(lè)觀。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2010年底．我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)中．文盲和小學(xué)文化程度占51．8％，初中文化程度占38．13％．高中文化程度以上只占9．54％。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明，目前我國(guó)農(nóng)村已存在大量隱性失業(yè)，有近2／3的勞動(dòng)力處于半閑置狀態(tài)。加之農(nóng)民總體自身素質(zhì)較低，就業(yè)問(wèn)題更是陷入困境。農(nóng)民這種文化程度與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)。其二。目前農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村耕地面積所需要的勞動(dòng)力，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)能吸收一部分的勞動(dòng)力以外。大量富余勞動(dòng)力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而這種轉(zhuǎn)移本身就是開發(fā)利用農(nóng)村人力資源的一種方式。但要有效實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，就必須大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。只有大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，才能使他們適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作、生活環(huán)境，才能真正有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。因此，必須通過(guò)多種方式和途徑開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力。
3．農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高農(nóng)民整體素質(zhì)之必要。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村人力資源開發(fā)，因?yàn)檗r(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體因素，只有提高農(nóng)民整體素質(zhì)，新農(nóng)村建設(shè)才能達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”之成效。農(nóng)村人力資源開發(fā)不是單純提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平，更重要的是通過(guò)成熟的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳授．讓農(nóng)民懂得如何在保護(hù)自然資源的前提下，更有效、充分、合理地利用自然資源，保護(hù)生態(tài)平衡。因此只有開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)才能被農(nóng)民真正掌握．才能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由原來(lái)的依靠“自然資源型”轉(zhuǎn)化為依靠“科技開發(fā)型”上來(lái)。[1(p162)近年來(lái)有些貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但農(nóng)民的文化生活卻有待進(jìn)一步豐富，只有提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)民的文化需求、民主意識(shí)、法制意識(shí)才能逐步加強(qiáng)，才能切實(shí)改變農(nóng)村各種陳規(guī)陋習(xí)，形成健康文明的生活習(xí)俗和生活方式，創(chuàng)造出農(nóng)村安定祥和、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
二、現(xiàn)狀與特征：江西贛南A市“人力資源開發(fā)”的現(xiàn)實(shí)性
贛南A市是江西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市區(qū)，市轄16縣3區(qū)172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積40037平方公里，耕地面積1375．6萬(wàn)畝。2001年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)48億元，其中林業(yè)產(chǎn)值2．06億元，牧業(yè)產(chǎn)值11．54億元，農(nóng)民人均純收入3505元，低于全國(guó)農(nóng)民純收入平均水平24個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，贛南A市圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生態(tài)等目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民自主增收能力。同時(shí)不斷增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)．為建設(shè)具有贛南特色的社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才保障。但由于贛南A市位于江西較為偏僻的南部山區(qū)。農(nóng)民信息閉塞、思想保守，教育觀念落后，成人教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)狀況不容樂(lè)觀。以致農(nóng)民文化認(rèn)知水平不高，接受新事業(yè)、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也十分有限?？v觀贛南A市農(nóng)村人力資源總體開發(fā)狀況，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。
1．農(nóng)村人力資源數(shù)量大，總體文化素質(zhì)有待提高。
贛南A市農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，截至2010年底，贛南A市總?cè)丝?15．08萬(wàn)人．農(nóng)業(yè)人口為158．49萬(wàn)人，占人口總量的73．6％。贛南A市農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍較低。具體表現(xiàn)為：全市農(nóng)村勞動(dòng)力797808人，其中初中及初中以下文化程度為612072人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的76．7％；高中文化程度為126647人，占總量的15．9％；中專、技校文化程度35501人，占總量的4．5％；大專以上文化程度23588人，只占到總量的2．9％。贛南A市農(nóng)村勞動(dòng)力主要以青壯年為主體。具體表現(xiàn)為：16～17歲以下60795人，占勞動(dòng)力總數(shù)的7．6％：18～25歲192362人，占勞動(dòng)力總數(shù)的24．1％；26~40歲302494人．占勞動(dòng)力總數(shù)的37．9％；41-60歲242157人，占勞動(dòng)力總數(shù)的30．4％。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，大力開發(fā)贛南A市農(nóng)村人力資源，尤其是農(nóng)村青壯年人力資源，把農(nóng)村巨大的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)換為農(nóng)村人力資本，這對(duì)于贛南A市的新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。121
2．職業(yè)技術(shù)教育落后，農(nóng)村人力資源的非農(nóng)就業(yè)能力有待加強(qiáng)。
近年來(lái)。隨著贛南A市退耕還林工程的實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多農(nóng)民從土地中“抽出身來(lái)”，形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。據(jù)贛南A市政策研究辦公室有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年A市農(nóng)村富余勞動(dòng)力200002人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的25．1％。勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)為：初中以下149368人，高中32947人．中專技校12952人，大專以上4735人，分別占富余勞動(dòng)力總數(shù)的74．7％，16．5％，6．5％，2．3％，并且有913％的人沒受過(guò)任何形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因?yàn)橼M南A市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)資源非常有限，全市職業(yè)技術(shù)學(xué)校只有3所，在校生只有2768人，而針對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或?qū)W校幾乎空白。贛南A市農(nóng)村人力資源的非農(nóng)就業(yè)能力有待提高，與城市人口相比，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體處于弱勢(shì)地位。據(jù)筆者對(duì)贛南A市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。有78％的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇就近就地就業(yè)，其中83．7％的人集中在建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)3個(gè)行業(yè)。從以上數(shù)據(jù)可以得知，贛南A市絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)偏低，技能單一，因而大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。因此，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就必須加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
3．農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，人力資源健康存量有待增加。
健康存量是人力資源的重要內(nèi)容。因?yàn)槿说慕】党潭鹊奶岣?，可以促使勞?dòng)者提高勞動(dòng)效率，健康存量的增加最終能使勞動(dòng)成果增加，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。所以對(duì)于貧困農(nóng)村而言，個(gè)體健康存量對(duì)其經(jīng)濟(jì)收益具有重要影響。贛南A市農(nóng)村人ISl與城市人口相比，營(yíng)養(yǎng)狀況較差，健康水平低下。據(jù)贛南A市政策研究辦公室有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年A市城鎮(zhèn)居民對(duì)于油脂類、肉食及其制品、蛋及其制品、奶及其制品、水果、蔬菜的平均消費(fèi)量分別為：11．05kg、21．96kg，12．36kg、12．96kg、53kg、、112kg。而農(nóng)村居民對(duì)于上述所列物品的平均消費(fèi)量分別為：6．30kg、7．64kg，2．23kg、1．06kg、17．5kg、、61．38kg。從以上兩組數(shù)據(jù)對(duì)比可以得知，贛南A市經(jīng)濟(jì)較落后．各縣區(qū)農(nóng)民衍生經(jīng)濟(jì)的能力十分有限，家庭日常開支主要依靠自家養(yǎng)些雞鴨豬變賣所得，因此農(nóng)民對(duì)于營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的禽、肉、蛋、水果類的消費(fèi)量比城鎮(zhèn)居民要得低多，營(yíng)養(yǎng)狀況有待改善．營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)有待提高。再者贛南A市衛(wèi)生醫(yī)療條件差，醫(yī)療保健服務(wù)能力嚴(yán)重不足，目前很多貧困鄉(xiāng)村仍然存在嬰兒和產(chǎn)婦死亡率較高等嚴(yán)重問(wèn)題，仍受到傳染病、地方病困擾。據(jù)筆者對(duì)贛南A市210個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，全市36．1％的鄉(xiāng)村流行一種以上地方病，同時(shí)存在4種以上地方病的鄉(xiāng)村占28．6％。鄉(xiāng)村疾病的存在和農(nóng)村人121身體素質(zhì)較差，與鄉(xiāng)村位置偏遠(yuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稀少、從業(yè)人員素質(zhì)不高、設(shè)備陳舊落后密切相關(guān)。截至2009年底，贛南A市只有23％和4％的村有衛(wèi)生院和敬老院．還有近的村民要到1O里以外的衛(wèi)生院去就醫(yī)，部分鄉(xiāng)村既沒有鄉(xiāng)村衛(wèi)生院也沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生，甚至連合格的接生員也沒有．醫(yī)療狀況甚是堪憂。
三、思路與對(duì)策：我國(guó)貧困地區(qū)“人力資源扶貧”開發(fā)的選擇性
1．發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村教育，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。
其一，改變貧困地區(qū)農(nóng)村教育落后狀況，發(fā)展地方教育體系。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺．各級(jí)地方政府一定要撥出?？钸M(jìn)行扶持，從而改善農(nóng)村辦學(xué)條件，同時(shí)動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。如興辦“希望工程學(xué)?！钡?。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村盲、半文盲多的特點(diǎn)，應(yīng)組織各級(jí)文化部門深人貧困鄉(xiāng)村掃盲，辦夜校，提高村民識(shí)字率。貧困鄉(xiāng)村中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃及課程設(shè)置不盡合理。必須改變課程設(shè)制“全國(guó)上下整齊劃一”的狀況，可根據(jù)本地實(shí)際情況，多編寫一些與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的鄉(xiāng)土教材。貧困鄉(xiāng)村由于條件跟不上．一些升學(xué)考試必考課程勉強(qiáng)開設(shè)，而一些能促進(jìn)貧困地區(qū)個(gè)人和家庭致富的課程卻遲遲未能開設(shè)。因此，那些“實(shí)戰(zhàn)型”課程可多開設(shè)，一些必考課程可根據(jù)情況酌情緩開設(shè)。
其二，重視女性人口教育。在農(nóng)村貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等原因．特別是重男輕女的傳統(tǒng)思想，女性青壯年文盲人數(shù)要大大高于男性青壯年文盲人數(shù)。重視婦女教育，提高婦女地位，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究表明。婦女受教育程度的高低，與嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和生育率成負(fù)相關(guān)，即婦女受教育程度越高，則嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和生育率越低。有關(guān)研究還表明，母親一代的受教育程度與子女一代的健康素質(zhì)和文化素質(zhì)成正相關(guān)，即母親一代受教育程度高，則子女一代的健康素質(zhì)與文化素質(zhì)相應(yīng)就高。哳丁見提高婦女教育程度，無(wú)論對(duì)控制人口數(shù)量還是提高人口素質(zhì)都具有十分重要的意義。我國(guó)政府提出要在全國(guó)基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，農(nóng)村貧困地區(qū)要完成“兩基”任務(wù)，尚需作艱苦努力，而普及義務(wù)教育和掃盲工作對(duì)女性覆蓋面的大小，又是決定能否完成“兩基”任務(wù)的關(guān)鍵。因此，資助貧困母親掃除文盲、學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、掌握一兩門致富實(shí)用技術(shù)，資助貧困女童增加受教育機(jī)會(huì)．提高她們的人學(xué)率、升學(xué)率，降低她們的輟學(xué)率，避免產(chǎn)生下一代文盲母親和貧困母親，這對(duì)于消除或緩解貧困地區(qū)貧困具有積極作用與影響。
其三．深化農(nóng)村教育改革。一是村、校結(jié)合。我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)教育多年存在的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)、教育“兩張皮”，即搞經(jīng)濟(jì)的不關(guān)心教育，搞教育的不過(guò)問(wèn)經(jīng)濟(jì)。村校結(jié)合的目的在于理順教育外部關(guān)系，溝通教育與經(jīng)濟(jì)、學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系，合理利用教育資源，提高教育收益。具體操作要點(diǎn)是：(1)村、校干部交叉任職，村黨支部書記兼任村教委主任，校長(zhǎng)兼任村委會(huì)主任．共同討論決定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展等重大問(wèn)題，使校長(zhǎng)有參予重大問(wèn)題的決策權(quán)。(2)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展同步規(guī)劃，同步運(yùn)行。全村實(shí)施的“兩基”任務(wù)要納入全村總體規(guī)劃中，村校共同負(fù)責(zé)實(shí)施。(3)建立教師聯(lián)系農(nóng)戶制度。依靠教師的知識(shí)財(cái)富，把教師分配給農(nóng)戶當(dāng)扶貧致富的參謀，教師不僅負(fù)責(zé)全村學(xué)生和成人教育的文化課及掃除村里青壯年文盲，還可以給農(nóng)戶提供信息技術(shù)和咨詢服務(wù)。二是農(nóng)科教結(jié)合。傳統(tǒng)的農(nóng)村教育只重視“小學(xué)一初中一高中”的縱向教學(xué)管理模式，不重視同社會(huì)各產(chǎn)業(yè)部門橫向聯(lián)系，只重視對(duì)教育自身的關(guān)注，不重視與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。這種自我封閉的教育，不僅對(duì)當(dāng)?shù)孛撠氈赂徊焕医逃陨淼闹T多問(wèn)題也因得不到社會(huì)應(yīng)有支持而難以解決。農(nóng)村教育綜合改革的任務(wù)之一就是打破傳統(tǒng)教育的封閉性，溝通教育外部聯(lián)系，特別是同經(jīng)濟(jì)部門、科技部門的聯(lián)系，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，形成教育支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)教育進(jìn)步的良性循環(huán)。
2．增加貧困地區(qū)農(nóng)村健康存量。促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。
其一，合理布局衛(wèi)生資源，切實(shí)減低醫(yī)療費(fèi)用。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不合理。農(nóng)村衛(wèi)生資源“短缺”(設(shè)施能力不強(qiáng))與“過(guò)?！?服務(wù)人員與網(wǎng)點(diǎn)散亂、規(guī)模失控)并存，結(jié)果使醫(yī)療費(fèi)用上升。為了控制醫(yī)療費(fèi)用上升，應(yīng)當(dāng)把控制醫(yī)療服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大與內(nèi)部成本的上升作為重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，嚴(yán)格新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批，嚴(yán)格控制現(xiàn)有規(guī)模的擴(kuò)大，撤并不合理重疊機(jī)構(gòu)，調(diào)整理順?lè)?wù)功能。針對(duì)醫(yī)藥、醫(yī)療市場(chǎng)混亂局面，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，是控制醫(yī)療費(fèi)用上升與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要途徑。城鄉(xiāng)醫(yī)療市場(chǎng)的改革與監(jiān)管要同步進(jìn)行，以堵塞漏洞、提高效益。村級(jí)合作醫(yī)療保健站大部分在上世紀(jì)8O年代解散了，原來(lái)的赤腳醫(yī)生成為半醫(yī)半農(nóng)的私人醫(yī)生，這些醫(yī)生各自行醫(yī)，很難有進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)。藥品進(jìn)貨渠道也不規(guī)范，很多藥是從藥販子手中買的。這些藥中有市民吃剩的過(guò)期藥，還有一些假藥。農(nóng)民患病后雖可買到廉價(jià)藥，療效卻不能保證，甚至貽誤病情，損害身體。所以重建村級(jí)合作醫(yī)療保健站是非常必要的。重建合作醫(yī)療保健站后，農(nóng)民只需交付少量費(fèi)用，就可得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保健站還可以在計(jì)劃免疫、預(yù)防疾病方面為農(nóng)民提供服務(wù)，以提高農(nóng)民健康水平。作為農(nóng)村合作醫(yī)療的基層組織，與合作醫(yī)療保險(xiǎn)組織配合。形成藥品供銷一條龍，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)。使農(nóng)民群眾能吃上放心藥。保健站醫(yī)生報(bào)酬從醫(yī)藥費(fèi)、農(nóng)民上繳保健費(fèi)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼中獲得。田(p“
其二，加強(qiáng)公共衛(wèi)生保健工作。完善公共衛(wèi)生保健體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生保健工作，建立與完善“投入低、效益好、成效顯著。符合成本效益和公平原則”的公共衛(wèi)生保健體系，既可以明顯減少病、殘和死亡，提高人民生活質(zhì)量，又可以有效保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以應(yīng)成為農(nóng)村衛(wèi)生保健工作的一個(gè)重點(diǎn)，在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等方面加強(qiáng)投入。我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成與發(fā)展起來(lái)的公共衛(wèi)生(以衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為主要標(biāo)志)、婦幼保健、醫(yī)療預(yù)防衛(wèi)生保健體系，成績(jī)顯著，但三套體系交叉重復(fù)、相互分割，使有限資源不能得到有效利用。因此，應(yīng)結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整．以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一體化管理的鄉(xiāng)村衛(wèi)生點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立“一網(wǎng)多用”的衛(wèi)生保健制度．根據(jù)其提供服務(wù)性質(zhì)是否是公共衛(wèi)生保健及預(yù)防?還是一般性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?是否是衛(wèi)生扶貧?還是一般的普通治療等?以此合理解決公共衛(wèi)生與預(yù)防的補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題，保證公共預(yù)防工作具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，使預(yù)防保健工作能得以正常開展與運(yùn)行。
其三，建立醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作。建立貧困農(nóng)村醫(yī)療保障體系，重點(diǎn)是醫(yī)療救助制度。政府不僅要“錦上添花”。而且更要“雪中送炭”．要把對(duì)貧困農(nóng)村、貧困人群的衛(wèi)生扶貧作為促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。政府應(yīng)把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)中央政府及發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，以此解決貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”問(wèn)題，并在國(guó)家扶貧?？罴坝嘘P(guān)扶持資金中專門劃出一塊，以解決貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題。對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)村人口，要實(shí)施醫(yī)療救助計(jì)劃。應(yīng)把衛(wèi)生扶貧納入社會(huì)保障尤其是社會(huì)救助體系，把醫(yī)療救助計(jì)劃與整個(gè)社會(huì)保障體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，如借助農(nóng)村最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施醫(yī)療救助的對(duì)象范圍。這樣既可以讓貧困者真正得到救助．又可以減少組織運(yùn)行成本。目前很多地方政府部門組織醫(yī)學(xué)專家為農(nóng)民看病，這種做法應(yīng)當(dāng)提倡，城市各大醫(yī)院應(yīng)組織醫(yī)療小組，以村級(jí)合作醫(yī)療保健站為基地，以行政村為單位．定期巡回醫(yī)療，這樣既可以把較為先進(jìn)的醫(yī)療知識(shí)、技術(shù)帶到基層農(nóng)村去，又可以讓廣大農(nóng)民能得到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療或保健服務(wù)。
3．加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。
其一，加強(qiáng)整體規(guī)劃，增強(qiáng)資金扶持力度。由于在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)運(yùn)行中，各項(xiàng)配套資金，如資料短缺、培訓(xùn)基地建設(shè)和設(shè)備添置缺乏投人等，這些都制約著職業(yè)培訓(xùn)的健康有序發(fā)展。因此，只有政府宏觀調(diào)控、加強(qiáng)規(guī)劃力度，才能使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)運(yùn)行所需資金發(fā)揮最大效用。首先政府要全面了解區(qū)域(本地)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略整體規(guī)劃、決策及各種生產(chǎn)發(fā)展要素的增減或優(yōu)劣，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村青年從事與區(qū)域(本地)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相匹配的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民收入的增加。其次要整合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一配置培訓(xùn)資源，以避免職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、管理、運(yùn)行的重復(fù)與無(wú)序。再次要解決培訓(xùn)資金短缺現(xiàn)象，政府要加大對(duì)于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的資金扶持力度，可考慮專門在市(縣、區(qū))財(cái)政劃撥一定比例資金，由市財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配資金，并設(shè)立培訓(xùn)資金督查委員會(huì)，委員會(huì)成員可采用“三三制”，即由市、縣、群眾代表各占三分之一比例組成。做到?？顚Ｓ谩Ｈ鐚?duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，各級(jí)政府雖有補(bǔ)助撥付資金，但僅限于培訓(xùn)補(bǔ)貼支出，不得以任何理由挪著他用。
[關(guān)鍵詞] 江西?。晦r(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；影響因素；結(jié)果；建議
[中圖分類號(hào)] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
引言
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的的延續(xù)，是新農(nóng)村建設(shè)的豐富和發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展，建設(shè)更加美好的社會(huì)主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。。在工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)的宏觀背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢(shì)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的解決則是其關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)提高農(nóng)民的收入，收入的增加反過(guò)來(lái)又會(huì)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入資本，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村同城市的收入差距，同時(shí)也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持。
基于以上背景，本文以2000-2012年江西省年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，對(duì)江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素進(jìn)行探究，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議，為江西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提供理論支持。
一、模型變量指標(biāo)與數(shù)據(jù)來(lái)源
（一）變量說(shuō)明
江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量作為因變量，核算農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的方法比較多，綜合考慮決定采用陸學(xué)藝的計(jì)算方法，即：城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)-城鎮(zhèn)職工人數(shù)=在城市就業(yè)的“農(nóng)民工”人數(shù)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)-農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)=農(nóng)村中非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量，兩者之和即在城市就業(yè)的“農(nóng)民工”人數(shù)+農(nóng)村中非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量=農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量[1]。
學(xué)者們對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)實(shí)證研究很多，但都是各自根據(jù)自己的需要做相關(guān)區(qū)域或某個(gè)方面的研究，選取的指標(biāo)因素也不盡相同。通過(guò)對(duì)以往文獻(xiàn)的閱讀與分析，本文結(jié)合實(shí)際情況選取以下7個(gè)變量進(jìn)行實(shí)證研究。
農(nóng)民收入，這個(gè)因素反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，本文以江西省農(nóng)村住戶人均年純收入來(lái)代表農(nóng)村收入；地區(qū)生產(chǎn)總值，這個(gè)因素反映的江西省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大量文獻(xiàn)均證實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]，本文以江西省GDP來(lái)代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；城鎮(zhèn)化水平，本文以江西省城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘谋嚷蕘?lái)衡量城鎮(zhèn)化的水平；文化水平，該因素綜合反映了勞動(dòng)者的教育程度和就業(yè)能力，本文采用江西省大專以上人口數(shù)量占6歲以上人口的比率來(lái)衡量文化水平；城鎮(zhèn)失業(yè)率，有研究表明，城鎮(zhèn)失業(yè)率對(duì)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生擠出效應(yīng)，致使轉(zhuǎn)移空間變小[3]。城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比率是用來(lái)衡量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移引起的直接價(jià)格成本變動(dòng)的具體指標(biāo)，由城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出/同期農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出計(jì)算而得[4]；人口自然增長(zhǎng)率，該因素反映的是農(nóng)村和城市的人口增長(zhǎng)情況，較快的人口增長(zhǎng)率會(huì)使就業(yè)空間變小。
（二）數(shù)據(jù)來(lái)源
本模型使用時(shí)間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》，時(shí)間跨度為2000-2012年，并根據(jù)需要做了相應(yīng)的整理和核算而形成最終的數(shù)據(jù)。
二、江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型
（一）模型建立
以江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量為因變量，農(nóng)村住戶人均年純收入、江西省GDP等7個(gè)變量為自變量，建立多元線性回歸模型進(jìn)行估計(jì)。
Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+μ
其中，Y代表江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量，X1代表農(nóng)民收入，X2代表地區(qū)生產(chǎn)總值，X3代表城鎮(zhèn)化水平，X4代表文化水平，X5代表城鎮(zhèn)失業(yè)率，X6代表城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比率，X7代表人口自然增長(zhǎng)率，μ為隨機(jī)干擾項(xiàng)。
本文利用Eviews6.0，選擇最小二乘估計(jì)法（OLS）對(duì)以上所有變量做回歸分析，得到的結(jié)果如表1所示。
表1 模型回歸分析結(jié)果
（二）模型檢驗(yàn)
1.擬合優(yōu)度檢驗(yàn)：從表1的回歸分析結(jié)果來(lái)看，R2=0.9973，修正的可決系數(shù)為R2=0.9934，接近于1，說(shuō)明模型對(duì)樣本的擬合很好。
2.F檢驗(yàn)：針對(duì)H0：β1=β2=β3=β4=β5=β6=β7=0，給定顯著性水平α=0.05，在F分布表中查出自由度為k-1=7和n-k=5的臨界值F（7，5）=4.88。由表1得到F=260.1948，F(xiàn)=260.1948>Fα（7，5）=4.88，應(yīng)拒絕原假設(shè)H0：β1=β2=β3=β4=β5=β6=β7=0，說(shuō)明回歸方程顯著，即農(nóng)民收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平等7個(gè)變量聯(lián)合起來(lái)確實(shí)對(duì)江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量有顯著影響。
3.T檢驗(yàn)：分別針對(duì)H0：βj=0（j=0，1，2，3，4，5，6，7），給定顯著性水平α=0.05，查t分布表得自由度為n-k=5臨界值tα/2（n-k）=2.015。由表1中數(shù)據(jù)可得，與■1、■2、■3、■4、■5、■6、■7對(duì)應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量分別為-4.144280、3.486478、8.924566、1.520035、-3.393941、-0.966075、-1.992106，其中，■4、■6、■7對(duì)應(yīng)統(tǒng)計(jì)量的絕對(duì)值小于2.015，說(shuō)明文化水平、城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比率、人口自然增長(zhǎng)率對(duì)江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量影響不顯著，但人口自然增長(zhǎng)率對(duì)應(yīng)統(tǒng)計(jì)量的絕對(duì)值和2.015比較接近，在模型修正時(shí)可嘗試放入，文化水平、城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比率則應(yīng)該剔除。
（三）模型修正
將t檢驗(yàn)后的文化水平、城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比率剔除后，再以江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量為因變量，農(nóng)民收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率為自變量采用線性模型進(jìn)行回歸分析，修正后的線性模型為：
Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μ
其中，Y代表江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量，X1代表農(nóng)民收入，X2代表地區(qū)生產(chǎn)總值，X3代表城鎮(zhèn)化水平，X4代表城鎮(zhèn)失業(yè)率，X5代表人口自然增長(zhǎng)率，μ為隨機(jī)干擾項(xiàng)。新的回歸結(jié)果如表2所示。
表2 修正后模型回歸分析結(jié)果
由表2得出，修正后的多元回歸模型為：
■= 895.9620-0.275130X1+0.104857X2+44.67550X3
-185.0219X4-42.48468X5
從回歸結(jié)果可以看出，方程的擬合度很好；在5%的顯著水平下，方程的F檢驗(yàn)顯著，且每個(gè)變量的t值都通過(guò)了t檢驗(yàn)。
模型結(jié)果說(shuō)明，在假定其它變量不變的情況下，農(nóng)民收入每增加1元，江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量就會(huì)減少0.27513萬(wàn)人，這是因?yàn)檗r(nóng)民收入不僅包括外出從業(yè)得到的收入，還包括在本地勞動(dòng)、家庭經(jīng)營(yíng)等方面的收入，而這方面的收入增加，會(huì)減少外出務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)村內(nèi)部吸納剩余勞動(dòng)力的能力；地區(qū)生產(chǎn)總值和江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量呈正相關(guān)關(guān)系，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1億元，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量會(huì)增加0.104857萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化水平與江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平每增加一個(gè)百分點(diǎn)，江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量就會(huì)增加44.67550萬(wàn)人，這充分說(shuō)明城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有促進(jìn)作用；城鎮(zhèn)失業(yè)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量就會(huì)減少185.0219萬(wàn)人，充分說(shuō)明城鎮(zhèn)失業(yè)率對(duì)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，致使轉(zhuǎn)移的空間變??；人口自然增長(zhǎng)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量就減少42.48468萬(wàn)人，較快的人口增長(zhǎng)會(huì)使就業(yè)空間變小，城市能提給農(nóng)村勞動(dòng)力的崗位也會(huì)減少，會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生抑制作用。
三、結(jié)論與建議
從模型回歸分析的結(jié)果可以看出，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有很大的影響，在農(nóng)村本地收入高，外出就業(yè)的人員就會(huì)減少，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時(shí)，也會(huì)促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展也會(huì)加快江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，增加農(nóng)民的收入；最后，城鎮(zhèn)失業(yè)率與人口增長(zhǎng)率的提升都會(huì)對(duì)江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生負(fù)的作用。綜合以上分析結(jié)果，本文在促進(jìn)江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面提出以下建議：第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中所面臨一系列問(wèn)題也會(huì)凸顯出來(lái)，如容納空間不足、就業(yè)崗位供應(yīng)不足等。所以，在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的過(guò)程中，江西省也應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，增加轉(zhuǎn)移空間。第二，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。2013年末，江西省城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘?8.87%，同期中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重為53.73%。這是因?yàn)榻魇」I(yè)化起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平低。所以，江西省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，促使農(nóng)村勞動(dòng)力有序的向城市轉(zhuǎn)移，是江西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重中之重。第三，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。模型分析的結(jié)果說(shuō)明，城鎮(zhèn)失業(yè)率的增加會(huì)對(duì)江西省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生抑制作用，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。因此，應(yīng)采取相應(yīng)的措施降低江西省的城鎮(zhèn)失業(yè)率。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]武學(xué)鳳，張雅燕，康蘭媛.江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素的實(shí)證分析―基于1988-2009年時(shí)間序列數(shù)據(jù)[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，10（1）：28-33
[2]劉傳江，黃桂然.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)關(guān)系研究―以重慶市為例的實(shí)證分析[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2013，23（7）：116-121
