發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 10:37:13
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項(xiàng)目規(guī)范化管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目 施工組織 規(guī)范管理
中圖分類號(hào):TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(b)-0154-01
工程項(xiàng)目是效益的源泉、信譽(yù)的窗口,是管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,獲利空間越來(lái)越小,管理規(guī)范化程度不高已成為制約發(fā)展的“瓶頸”,因而要更加重視工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理,以積蓄財(cái)力,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
項(xiàng)目管理的兩個(gè)主要功能是:控制和協(xié)調(diào)。而進(jìn)行規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)其功能的重要途徑。
1 成本管理規(guī)范化
項(xiàng)目開(kāi)工前,依據(jù)近期己完工的施工項(xiàng)目或者將完工項(xiàng)目的單位成本,對(duì)工程成本進(jìn)行估算,對(duì)個(gè)別無(wú)參照對(duì)象的分部或分項(xiàng)工程,依據(jù)預(yù)算定額并結(jié)合實(shí)際情況估算,預(yù)測(cè)施工成本。
在此基礎(chǔ)上,編制施工成本計(jì)劃,再依據(jù)承包合同、成本計(jì)劃、進(jìn)度報(bào)告和工程變更進(jìn)行成本控制,根據(jù)成本分析需要,進(jìn)行成本核算和分析。
成本分析要考慮的影響因素:外部的如材料價(jià)格的變動(dòng)和單位合作的違約等;內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理因素等。
最后進(jìn)行成本考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,賞罰分明,調(diào)動(dòng)職工努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的積極性,降低成本。
2 質(zhì)量管理規(guī)范化
首先要建立質(zhì)量保證體系,而后做好質(zhì)量計(jì)劃,對(duì)各個(gè)階段實(shí)施有效控制并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),使每道工序有方案措施、有交底和標(biāo)準(zhǔn),建成精品。最后要注意確定改進(jìn)目標(biāo),實(shí)施選定的解決辦法,以確保質(zhì)量持續(xù)改進(jìn),不斷提高質(zhì)量管理水平。
3 進(jìn)度管理規(guī)范化
首先制定進(jìn)度計(jì)劃并按計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度控制,無(wú)論是進(jìn)度加快、進(jìn)度滯后都會(huì)對(duì)組織設(shè)計(jì)和施工工序帶來(lái)問(wèn)題,需及時(shí)采取有效措施加以調(diào)整進(jìn)行補(bǔ)救,同時(shí)做好進(jìn)度檢查和協(xié)調(diào)調(diào)整。
施工企業(yè)施工進(jìn)度管理往往是前松后緊,到后期感覺(jué)不能按時(shí)交付,迫不得已采取“救火”戰(zhàn)術(shù),勉強(qiáng)保住總工期。造成這種現(xiàn)象一方面和業(yè)主制定的工期不合理有關(guān),但更多是由于項(xiàng)目管理沒(méi)做到位,進(jìn)度管理不規(guī)范造成。
4 防水土流失和環(huán)境保護(hù)規(guī)范化
指在施工實(shí)施階段按施工總平面圖,設(shè)置道路,組織排水、搭建臨時(shí)設(shè)施、堆放物料和設(shè)置機(jī)械設(shè)備等,布局要合理緊湊,實(shí)現(xiàn)安全高效,井然有序,防止和盡量減少對(duì)大氣和水資源的污染;盡量控制現(xiàn)場(chǎng)噪聲,使其低于國(guó)家規(guī)定限值;正確處理固體廢物,防止造成綜合污染,建立環(huán)境管理體系并通過(guò)認(rèn)證。
5 合同管理規(guī)范化
合同“標(biāo)的”對(duì)工程承包內(nèi)容和范圍進(jìn)行嚴(yán)格的文字確認(rèn),切忌采用容易產(chǎn)生歧義的文字描述,對(duì)于承包合同,一定要使用工程量清單的約定模式,避免產(chǎn)生爭(zhēng)議。在談判中的調(diào)整和修改,要及時(shí)以文字方式記錄下來(lái),并以合同補(bǔ)遺或會(huì)議紀(jì)要方式作為合同附件,并說(shuō)明它是合同組成部分。
確定合理的計(jì)價(jià)方式,對(duì)價(jià)格調(diào)整條款約定明確,不要簽署所謂“總價(jià)包死”合同。因?yàn)橐话憬ㄔO(shè)工程工期都比較長(zhǎng),影響現(xiàn)場(chǎng)施工和合同執(zhí)行的因素多,容易出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)因素。約定價(jià)格調(diào)整條款可較公正的解決非承包人可控制的風(fēng)險(xiǎn)損失。
根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和業(yè)主管理模式不同, 確定合同款支付條款,在談判時(shí)重點(diǎn)解決預(yù)付款支付進(jìn)度,投標(biāo)擔(dān)保返還時(shí)間等,盡量緩解項(xiàng)目資金壓力。
此外,承包人通過(guò)談判使發(fā)包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候及“作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人也無(wú)法預(yù)料的條件變化”幾因素影響工期而延長(zhǎng)工期的權(quán)利。
6 組織協(xié)調(diào)規(guī)范化
組織協(xié)調(diào)是管理的重要職能,施工項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng), 為保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須處理好項(xiàng)目?jī)?nèi)外復(fù)雜關(guān)系。
7 結(jié)語(yǔ)
總之,項(xiàng)目管理是系統(tǒng)工程,只有建立科學(xué)的管理體系和監(jiān)督約束機(jī)制,才能有序、高效、規(guī)范運(yùn)作。項(xiàng)目管理規(guī)范化可提高管理水平,成功率和企業(yè)知名度,贏得更多客戶,減少項(xiàng)目建立之初成本投入,迅速將知識(shí)、勞力、技能等資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力,使項(xiàng)目有較高的管理平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)
[1] 李子宏．淺論深化工程項(xiàng)目管理[J].甘肅科技,2004(2).
[2] 成虎.施工組織設(shè)計(jì)與進(jìn)度管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.
關(guān)鍵詞：高速公路；項(xiàng)目管理；規(guī)范化
中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言：項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的部門(mén)管理相比最大特點(diǎn)是項(xiàng)目管理注重于綜合性管理，并且項(xiàng)目管理工作有嚴(yán)格的時(shí)間期限。項(xiàng)目管理必須通過(guò)不完全的確定過(guò)程，在確定期限內(nèi)生產(chǎn)出不完全確定的產(chǎn)品，日程安排和進(jìn)度控制常對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生很大的壓力。所以，對(duì)高速公路工程項(xiàng)目規(guī)范化管理進(jìn)行探討很有必要。
1 高速公路工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目或被當(dāng)作項(xiàng)目來(lái)處理的作業(yè)。項(xiàng)目管理體制針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)而形成的一種管理方式，因而其適用對(duì)象是項(xiàng)目，特別是大型、比較復(fù)雜的項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的全過(guò)程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想。項(xiàng)目管理把項(xiàng)目看成一個(gè)完整的系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)論“整體——分解——綜合”的原理，可將系統(tǒng)分解為許多責(zé)任單元，由責(zé)任者分別按要求完成目標(biāo)，然后匯總、綜合成最終的結(jié)果；同時(shí)，項(xiàng)目管理把項(xiàng)目看成一個(gè)有完整生命周期的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)部分對(duì)整體的重要性，促使管理者不要忽視其中的任何階段，以免造成總體效果不佳甚至失敗。
1.1 項(xiàng)目管理的組織具有特殊性。
①項(xiàng)目管理的突出特點(diǎn)是項(xiàng)目本身作為一個(gè)組織單元，圍繞項(xiàng)目來(lái)組織資源。
②由于項(xiàng)目是一次性的，而項(xiàng)目的組織是為項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)的，項(xiàng)目終結(jié)了，其組織使命也就完成了。
③項(xiàng)目的組織打破了傳統(tǒng)的固定建制的組織形式，而是根據(jù)項(xiàng)目生命周期各個(gè)階段的具體需要適時(shí)地調(diào)整組織的配置，以保障組織的高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
④項(xiàng)目管理是一個(gè)綜合管理過(guò)程，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須充分考慮到有利于組織各部分的協(xié)調(diào)與控制，以保證項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
⑤項(xiàng)目管理的體制是一種基于團(tuán)隊(duì)管理的個(gè)人負(fù)責(zé)制。由于項(xiàng)目系統(tǒng)管理的要求，需要集中權(quán)力以控制工作正常進(jìn)行，因而項(xiàng)目經(jīng)理是一個(gè)關(guān)鍵角色。
2 高速公路工程項(xiàng)目規(guī)范化管理的內(nèi)涵
規(guī)范化管理的內(nèi)涵是：以項(xiàng)目為對(duì)象，利用系統(tǒng)工程的理論和方法，按照項(xiàng)目基本要素進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置，對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本實(shí)施有效的控制，實(shí)現(xiàn)樹(shù)形象、拓市場(chǎng)、打造品牌的項(xiàng)目管理目標(biāo)。在項(xiàng)目管理的實(shí)踐中，施工企業(yè)應(yīng)注重完善企業(yè)決策層、項(xiàng)目管理層、勞務(wù)作業(yè)層三個(gè)層面上的責(zé)任機(jī)制，企業(yè)決策層負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的組建、資源配置及履行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的職能；項(xiàng)目管理層負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目資源按市場(chǎng)化要求進(jìn)行優(yōu)化配置和管理；勞務(wù)作業(yè)層按合同實(shí)施經(jīng)濟(jì)承包管理。
3 高速公路工程項(xiàng)目規(guī)范化管理的基本做法
3.1組織合同評(píng)審，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，兌現(xiàn)合同承諾
項(xiàng)目中標(biāo)后施工企業(yè)依據(jù)項(xiàng)目合同條件、工程特點(diǎn)、技術(shù)難易、施工條件等，對(duì)投標(biāo)書(shū)擬定的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員、關(guān)鍵設(shè)備、物資供應(yīng)、合同價(jià)格等要素進(jìn)行管理評(píng)審，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，按照“標(biāo)價(jià)分離、過(guò)程精品、企業(yè)形象”的三位一體的項(xiàng)目管理要求，做到“管理責(zé)任制到位、生產(chǎn)要素配置到位、責(zé)任預(yù)算分劈到位、制定的項(xiàng)目管理目標(biāo)到位、資金技術(shù)服務(wù)到位”五到位，全面兌現(xiàn)合同承諾。
3.2強(qiáng)化系統(tǒng)管理，合理設(shè)置項(xiàng)目管理模式
公路工程項(xiàng)目中能否合理設(shè)置其項(xiàng)目管理模式是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。有效的管理模式可以充分發(fā)揮項(xiàng)目的管理功能，提高項(xiàng)目的整體管理效率，從而達(dá)到降低工程成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最終目標(biāo)。
在組織實(shí)施中，始終把履行合同義務(wù)作為自己的第一要?jiǎng)?wù)，注重項(xiàng)目管理策劃，把優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目系統(tǒng)管理的主要手段?？茖W(xué)可行的施工組織設(shè)計(jì)既是項(xiàng)目管理大綱，又是項(xiàng)目部的行動(dòng)指南，帶動(dòng)了各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)步入有序、規(guī)范的軌道。
項(xiàng)目部以此為前提，進(jìn)行生產(chǎn)要素的配置、責(zé)任預(yù)算的分劈、質(zhì)量、工期、成本的控制，使項(xiàng)目部管理水平、技術(shù)水平、設(shè)備能力、管理手段與工程規(guī)模、工程需要、市場(chǎng)規(guī)律、合同要求相適應(yīng)，既能確保完成合同任務(wù)，又能滿足企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的要求。
注意控制工作效率、工作飽滿程度、工程量大小、施工難易程度等，要保持相對(duì)的均勻性，以保證生產(chǎn)流水線的順利進(jìn)行。例如：在挖方運(yùn)輸作業(yè)中，要使自卸汽車的運(yùn)輸能力與挖掘機(jī)的挖土能力相適應(yīng)，才能保證作業(yè)高效順利進(jìn)行。
3.3更新觀念與制度建設(shè)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素的管理
施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素主要是指投入施工項(xiàng)目的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金。 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素的管理，在工程施工過(guò)程中，適時(shí)、適量、適比例、適位置地配置或投入生產(chǎn)要素，滿足工程施工進(jìn)度、質(zhì)量的要求，最終提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。 施工企業(yè)在建立和完善施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的同時(shí)，把制度建設(shè)作為企業(yè)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)，以規(guī)范項(xiàng)目的運(yùn)作程序。項(xiàng)目部在組織實(shí)施中，應(yīng)始終把項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理目標(biāo)作為第一要?jiǎng)?wù)，始終把更新觀念、系統(tǒng)管理作為解決一切矛盾的手段，提出了“以人為本、超前管理、優(yōu)質(zhì)高效、科技先行”項(xiàng)目管理戰(zhàn)略，破除了“產(chǎn)值產(chǎn)量第一”的思想，樹(shù)立了“有效價(jià)值第一”、“品牌質(zhì)量第一”的觀念，根除了盲目拼搶進(jìn)度忽視安全質(zhì)量的作法，形成了“生產(chǎn)服從計(jì)劃，進(jìn)度服從質(zhì)量，一切服從效益，一切服從市場(chǎng)”的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理新思路。
3.4 責(zé)任成本控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的手段
成本分析是利用成本核算以及有關(guān)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、定額和技術(shù)資料，運(yùn)用一定的分析方法，研究影響成本升降的諸多因素及其形成的原因，挖掘降低成本潛力的一種管理活動(dòng)。成本分析按其用途可分為成本預(yù)算分析、成本控制分析和成本計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合分析。通過(guò)成本預(yù)測(cè)分析，提出獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的降低成本方案，為制定成本計(jì)劃提供依據(jù)。成本控制分析是成本計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的分析，通過(guò)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)差異，采取措施，使生產(chǎn)耗費(fèi)控制在預(yù)定的限額內(nèi)，保證成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。成本計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合分析，是對(duì)成本的終結(jié)分析。通過(guò)成本計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合分析，可以對(duì)執(zhí)行成本計(jì)劃的情況作出客觀的評(píng)價(jià)，既肯定加強(qiáng)管理、降低成本的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，又揭示存在的問(wèn)題不足，指出進(jìn)一步降低成本的潛力途徑。在對(duì)成本計(jì)劃執(zhí)行情況分析的基礎(chǔ)上，按成本責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，進(jìn)一步推進(jìn)成本管理工作。
成本控制管理是由企業(yè)固有的屬性決定的，也是實(shí)施項(xiàng)目管理的基本要求，施工企業(yè)將責(zé)任成本管理與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包緊密結(jié)合，作為考核項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要指標(biāo)，也是項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)的主要因素之一。項(xiàng)目部責(zé)任制落實(shí)到位，有利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部員工的積極性。內(nèi)部管理和外部要求的和諧統(tǒng)一，項(xiàng)目管理的整體水平得到提升，增強(qiáng)了施工企業(yè)的盈利能力，充分展示了施工企業(yè)的形象。
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程項(xiàng)目管理將會(huì)逐步走上系統(tǒng)化、法制化的軌道，電腦技術(shù)將會(huì)普遍地運(yùn)用到工程項(xiàng)目管理中，成功的管理，能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展，能推動(dòng)建筑市場(chǎng)不斷前進(jìn)。開(kāi)拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷摸索，最終創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功之路。
參考文獻(xiàn)：
規(guī)范化管理現(xiàn)在它也已開(kāi)始成為一個(gè)時(shí)髦的概念了。人們更多的是把它等同于制度化管理，或叫標(biāo)準(zhǔn)化管理。盡管規(guī)范化管理最終也要落到制度層面上，通過(guò)規(guī)章制度來(lái)實(shí)施，但制度化管理仍遠(yuǎn)不等于規(guī)范化管理。制度僅是形式，任何一種形式管理都可以以制度的形式予以界定和貫徹，強(qiáng)調(diào)的是事事有章可循的“法制”化管理。規(guī)范化管理則是強(qiáng)調(diào)的是在管理的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)人的價(jià)值，而不是把人當(dāng)作一個(gè)機(jī)器上的螺絲釘和齒輪，是在對(duì)人的本質(zhì)特性準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，通過(guò)確立一套價(jià)值觀念體系來(lái)引導(dǎo)職工的意志行為選擇。
規(guī)范化管理在我處提出已有六年時(shí)間，“一年打基礎(chǔ)，兩年搭架子，三年上水平”的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理作為事業(yè)單位管理體系中的一項(xiàng)，如何將規(guī)范化理念融入到項(xiàng)目管理中是這些年一直研討的課題。下面將一些心得與大家共研。
首先建立制度
一、項(xiàng)目管理制度
1、管理原則
為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善建設(shè)程序，規(guī)范建筑行為，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制投資，提高投資效益提出先規(guī)劃后建設(shè)；計(jì)劃管理；重大事項(xiàng)審批；項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制四項(xiàng)管理原則
2、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目建設(shè)由單位負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管處長(zhǎng)主持基本建設(shè)管理工作，工管科作為基本建設(shè)的主管職能部門(mén)，負(fù)責(zé)歸口單位基本建設(shè)方面的日常工作。具體職責(zé)包括：建立健全三年項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)年度投資項(xiàng)目；撰寫(xiě)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、施工許可審批手續(xù)；對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，配合招標(biāo)中心對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，參加相應(yīng)商務(wù)談判，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的合作單位；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制，嚴(yán)格合同管理；嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算復(fù)核、結(jié)算決算審核和工程結(jié)算相關(guān)工作；組織工程驗(yàn)收及資料整編相關(guān)工作。
3、項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)
工管科根據(jù)處內(nèi)基本建設(shè)規(guī)劃和基層單位工程建設(shè)的輕重緩急編報(bào)工程建設(shè)計(jì)劃報(bào)處領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議審批，審批后著手進(jìn)行辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；完成建設(shè)計(jì)劃和審批程序；確定勘察、設(shè)計(jì)單位，并簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同；簽訂工程監(jiān)理合同；辦理工程招投標(biāo)手續(xù)，確定施工單位。
4、項(xiàng)目施工
工管科在項(xiàng)目施工階段對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、合同等進(jìn)行控制。對(duì)施工單位自行采購(gòu)的材料要保證有合格證和復(fù)試報(bào)告，并會(huì)同監(jiān)理單位進(jìn)行隨機(jī)抽樣化驗(yàn)；如由于施工單位原因造成工程變更，在保證工程原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不降低和工程安全的前提下可以允許變更，但費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，如涉及變更事項(xiàng)為設(shè)計(jì)原因，則業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)共同簽字確認(rèn)以安排施工，但必須另附設(shè)計(jì)修改單以作為結(jié)算憑證；檢查施工單位管理組織機(jī)構(gòu)、人員配備、資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平是否適應(yīng)工程需要，材料、勞動(dòng)力、機(jī)具的數(shù)量和質(zhì)量是否滿足工程進(jìn)度要求，定期檢查實(shí)際施工進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相比較，確保合同工期；做好圖紙會(huì)簽及審查工作；駐工地代表與監(jiān)理單位按照施工及驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督和檢查，對(duì)重要部位及隱蔽工程重點(diǎn)檢查；組織工程階段性驗(yàn)收，如樁基驗(yàn)收和主體驗(yàn)收等。
5、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及歸檔
工程建設(shè)完成后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)組織驗(yàn)收；做好工程資料整理及歸檔工作。
二、項(xiàng)目考核制度
1、項(xiàng)目考核和組織程序
處內(nèi)成立項(xiàng)目考核小組，由單位主管負(fù)責(zé)人、監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)人員組成，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目考核實(shí)施工作；項(xiàng)目檢查、審定工作；項(xiàng)目考核申訴工作?？己顺绦虬ǎ喉?xiàng)目負(fù)責(zé)人就項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，填寫(xiě)《項(xiàng)目考核報(bào)告》，并提供相關(guān)證明材料備查；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交《項(xiàng)目考核報(bào)告》及相關(guān)證明材料給項(xiàng)目考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核；項(xiàng)目考核小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施考核；根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，根據(jù)考核等級(jí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲；考核結(jié)束整理考核資料進(jìn)行歸檔。
2、項(xiàng)目考核內(nèi)容
考核內(nèi)容包括：項(xiàng)目申請(qǐng)手續(xù)是否規(guī)范；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制落實(shí)情況；招投標(biāo)執(zhí)行情況；建設(shè)監(jiān)理制落實(shí)情況；項(xiàng)目合同管理情況；項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制管理情況；經(jīng)費(fèi)與資金使用與管理情況；工程竣工驗(yàn)收或主體工程投入使用驗(yàn)收情況。
3、項(xiàng)目考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲
考核結(jié)果按照量化考核得分率，質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等硬件綜合考量分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)等級(jí)。年度考核評(píng)為優(yōu)秀的項(xiàng)目，在單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并作為績(jī)效考核的依據(jù)；年度考核為不合格的項(xiàng)目，在單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令進(jìn)行整改，并建議追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。
其次，根據(jù)管理制度建立相關(guān)管理流程，設(shè)立關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加入“人”的因素，進(jìn)行量化控制，針對(duì)以下五類問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范：
1、對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)職責(zé)不清、程序不明等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，提高了申報(bào)立項(xiàng)的準(zhǔn)確性。
2、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付，使用混亂的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，有利于確保項(xiàng)目資產(chǎn)安全與完整。
3、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量保證等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，有利于確保項(xiàng)目管理活動(dòng)協(xié)調(diào)，有序進(jìn)行。
4、對(duì)單位的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范提高了項(xiàng)目的質(zhì)量。
5、對(duì)項(xiàng)目的檔案資料收集、整理、歸檔等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，降低了因無(wú)據(jù)可依導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。
同時(shí)防范了以下四方面的風(fēng)險(xiǎn)：
1、防范項(xiàng)目審批權(quán)置于監(jiān)督之上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位的風(fēng)險(xiǎn)。
2、防范項(xiàng)目投標(biāo)人之間相互串通、惡意報(bào)價(jià)，騙取中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
3、防范合同未能得到有效履行，施工單位偷工減料、弄虛作假，從而影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。
4、防范工程驗(yàn)收不及時(shí)，影響工程投入使用的風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)了三方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制：
1、積極推行公開(kāi)招標(biāo)，并由監(jiān)管部門(mén)對(duì)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以確保結(jié)果的公平、公證。
2、加強(qiáng)對(duì)預(yù)、決算管理人員培訓(xùn)，做好資金的使用和管理。
按照招投標(biāo)法的規(guī)定，在進(jìn)行石油化工類項(xiàng)目工程的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，需要由具備相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的評(píng)委組成，并且招標(biāo)單位的評(píng)委組成人員不得超過(guò)三分之一，以保評(píng)標(biāo)的公平性。但是目前不少招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)幾乎由本單位人員組成，既無(wú)專業(yè)性可言，也不保客觀性和公正性。而且評(píng)標(biāo)的時(shí)間偏短，面對(duì)幾十頁(yè)乃至過(guò)百頁(yè)的投標(biāo)書(shū)并未能做到仔細(xì)評(píng)審，因此也就難以達(dá)到擇優(yōu)中標(biāo)的要求。
2招投標(biāo)石油化工項(xiàng)目的規(guī)范管理建議
石油化工項(xiàng)目招投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的利益，因此為保障工程質(zhì)量、規(guī)范招投標(biāo)行為，針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的弊端，提出以下相關(guān)建議。
2.1加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的審批監(jiān)督檢查國(guó)家在對(duì)石油化工項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候應(yīng)該明確規(guī)定招標(biāo)的范圍，哪些該招標(biāo)，哪些不用招標(biāo)，以及招標(biāo)的條件。所以需要設(shè)立專門(mén)監(jiān)督小組對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)文件進(jìn)行檢查，檢查是否按照規(guī)定的要求進(jìn)行招標(biāo)，并審查不須招標(biāo)的項(xiàng)目是否符合不招標(biāo)條件，防止招標(biāo)單位將項(xiàng)目化為多個(gè)小項(xiàng)目，將其拆分逃避招標(biāo)。
2.2加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的紀(jì)律監(jiān)督組織專業(yè)技術(shù)人員和具有石油化工項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)競(jìng)標(biāo)單位發(fā)來(lái)的投標(biāo)計(jì)劃書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的審查、評(píng)估是招投標(biāo)項(xiàng)目最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其關(guān)系到是否能公平、客觀的選擇到優(yōu)秀的承建單位，是招標(biāo)成功與否的關(guān)鍵所在。因此，首先需要選擇具有較高政策法規(guī)水平和專業(yè)技術(shù)知識(shí)豐富的人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，要求他們需要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)和良好職業(yè)道德的工作態(tài)度進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)；再者，需要對(duì)評(píng)估活動(dòng)負(fù)主要責(zé)任的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，防止他們接受賄賂、主觀臆斷的左右招投標(biāo)活動(dòng)的結(jié)果，并制定相關(guān)的專家監(jiān)管制度，一旦出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、暗箱操作、干預(yù)招標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)評(píng)標(biāo)現(xiàn)象，需要追究具體的責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪行為的，移交司法機(jī)構(gòu)追究刑事責(zé)任。
2.3推廣無(wú)底標(biāo)招標(biāo)無(wú)底標(biāo)招標(biāo)，就是不設(shè)定標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，專家會(huì)從最低報(bào)價(jià)評(píng)起，再向高價(jià)逐個(gè)評(píng)標(biāo)，如經(jīng)過(guò)論證，價(jià)格低而且技術(shù)具有先進(jìn)性、方案具有可行性、施工符合石油化工要求的安全性，則為中標(biāo)，就不再考慮標(biāo)價(jià)高的競(jìng)標(biāo)者。采用這種方法，可以有效的避免暗箱操作、防止泄露標(biāo)底，從而遏制編標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為。但是實(shí)行無(wú)底標(biāo)招標(biāo)，需要招投標(biāo)負(fù)責(zé)單位在招標(biāo)前做好相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)查工作，掌握石油化工項(xiàng)目建設(shè)所需的材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好成本核算，對(duì)最低價(jià)做到心里有數(shù)，防止競(jìng)標(biāo)單位串通哄抬標(biāo)價(jià)，串通投標(biāo)。采用這種招標(biāo)方法，需要要求有較高素質(zhì)的工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員，防止中標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)后，在工程施工過(guò)程中為獲取非法利潤(rùn)，偷工減料，或者單方面終止合同導(dǎo)致工期拖延，給國(guó)家?guī)?lái)重大損失。
2.4加強(qiáng)后期合同簽訂情況的監(jiān)督在招投標(biāo)的管理工作中，招投標(biāo)單位往往只重視招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督控制，卻忽視了后期中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出和與中標(biāo)單位簽訂合同的監(jiān)督工作。如果忽視對(duì)合同簽訂情況的監(jiān)督，會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)單位隨意更改投標(biāo)時(shí)的一些項(xiàng)目，使得合同簽訂的內(nèi)容與投標(biāo)時(shí)承諾的內(nèi)容出現(xiàn)不一致的情況。特別是石油化工這樣的項(xiàng)目，施工過(guò)程和投入使用都具有極高的危險(xiǎn)性，稍有項(xiàng)目施工不到位，帶來(lái)的后果將會(huì)是災(zāi)難性的。所以，作為招投標(biāo)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要組織好監(jiān)督人員掌握相關(guān)政策法規(guī)、熟悉石油工程項(xiàng)目的施工方案、組織措施、管理程序、設(shè)備工藝流程，如果發(fā)現(xiàn)合同簽訂中有隨意更改現(xiàn)象，需要及時(shí)制止，糾正。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：973項(xiàng)目規(guī)范化酸雨采樣的重要性；凱里地區(qū)；淺析
中圖分類號(hào)：X517 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
酸雨是凱里地區(qū)當(dāng)前面臨的顯著的空氣質(zhì)量問(wèn)題之一。由于酸雨的存在，給人類、農(nóng)作物、大自然帶來(lái)嚴(yán)重的危害?？吹剿嵊甑姆N種嚴(yán)重危害，國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）項(xiàng)目《中國(guó)酸雨沉降機(jī)制、輸送態(tài)勢(shì)及調(diào)控原理》課題組在凱里地區(qū)建立了973項(xiàng)目酸雨觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)酸雨情況進(jìn)行對(duì)比分析。因此，本文利用凱里市2007年1月至2009年6月業(yè)務(wù)酸雨觀測(cè)資料和973項(xiàng)目酸雨觀測(cè)資料，對(duì)凱里地區(qū)973項(xiàng)目規(guī)范化酸雨采樣情況進(jìn)行分析，得出凱里地區(qū)的業(yè)務(wù)酸雨觀測(cè)和973項(xiàng)目規(guī)范化酸雨觀測(cè)情況進(jìn)行對(duì)比分析的結(jié)論，并提出一些建議。為酸雨研究課題組提供一些依據(jù)，對(duì)凱里地區(qū)業(yè)務(wù)酸雨觀測(cè)和973項(xiàng)目酸雨觀測(cè)研究具有十分重要的意義。
1 對(duì)凱里地區(qū)973項(xiàng)目酸雨采樣操作進(jìn)行規(guī)范化要求
在2007年1月至2008年6月業(yè)務(wù)酸雨觀測(cè)和973項(xiàng)目酸雨觀測(cè)的采樣、測(cè)量等完全操作一致。2008年7月至2009年6月經(jīng)過(guò)課題組研究為體現(xiàn)973項(xiàng)目酸雨觀測(cè)和區(qū)別業(yè)務(wù)酸雨觀測(cè)和973項(xiàng)目酸雨觀測(cè)，對(duì)973項(xiàng)目酸雨觀測(cè)的降水樣品采樣重新作進(jìn)行了要求：在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)必須配戴一次性手套；套采樣袋時(shí)，應(yīng)用一次性采樣袋，雙手戴上一次性手套，雙手捏住袋口，展開(kāi)采樣袋，垂直放入采樣桶；采樣桶蓋放入一個(gè)干凈的一次性采樣袋中；要收回采樣桶應(yīng)將桶蓋拿到現(xiàn)場(chǎng)，蓋上桶蓋后再將采樣桶取回到實(shí)驗(yàn)室；重新戴上一付干凈的一次性手套，揭開(kāi)桶蓋，在盡量保持采樣袋口翻卷狀態(tài)下，從同內(nèi)取出采樣袋；提起采樣袋，并使其一側(cè)抬高，使采集的降水集中到另一個(gè)下角；用少量實(shí)驗(yàn)室純凈水沖洗被抬起的下角，然后用紙將殘留水滴吸干；用一個(gè)干凈的剪刀將洗凈、吸干的采樣袋下角剪開(kāi)大約1cm的口子；用一只手捏住剪開(kāi)的下角，把樣品轉(zhuǎn)移到預(yù)先準(zhǔn)備好的聚乙烯樣品瓶中和一個(gè)干凈的燒杯中；然后采用《酸雨觀測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范》的方法進(jìn)行pH和電導(dǎo)率測(cè)量。
2 凱里地區(qū)的973項(xiàng)目酸雨情況和趨勢(shì)分析比較
一般把pH值小于5.6的大氣降水（雨水）稱為酸雨，它產(chǎn)生于雨、霧、雪、雹等降水過(guò)程中。選pH值等于5.6這個(gè)值的原因是：常溫下，CO2氣體溶于水達(dá)到飽和時(shí)的pH 值為5.6，而SO2的酸性略強(qiáng)于CO2。反之，將pH值≥5.60的大氣降水（雨水）定義為沒(méi)有受到酸化影響的天然降水。我站進(jìn)行的973項(xiàng)目酸雨觀測(cè)是將日降水量≥1.0mm的降水作為監(jiān)測(cè)樣本，測(cè)量其pH值和電導(dǎo)率（大氣降水的電導(dǎo)率俗稱K值），pH值的大小反映大氣降水的酸堿程度，電導(dǎo)率反映大氣降水的潔凈程度，K值的大小與大氣降水的潔凈程度成反比。
2.1 降水量及酸雨的概率分析比較
在973項(xiàng)目建立之內(nèi)降若干次雨， 有的是酸雨， 有的不是酸雨， 因此我們把2007年1月至2009年6月的觀測(cè)測(cè)量資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，由資料分析可得出：期間總降水量3405.3mm，酸雨觀測(cè)降水量3358.6mm。降水日數(shù)有409d，酸雨觀測(cè)日數(shù)有275d，pH值
2.2 酸雨的pH值分析比較
由資料分析可得出：2007年1月至2008年6月，業(yè)務(wù)觀測(cè)酸雨pH值與973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨pH值相比，pH值基本相同；2008年7月至2009年6月，業(yè)務(wù)觀測(cè)酸雨pH值與973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨pH值相比，973項(xiàng)目pH值比業(yè)務(wù)pH值偏小0.01～1.0之間。由資料分析可知采用規(guī)范化采樣得出的pH值比不采用規(guī)范化采樣得出的pH值趨于精確。因此可以說(shuō)明973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨值在規(guī)范化采樣和測(cè)量過(guò)程中未受到第2次污染，973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨pH值相對(duì)于業(yè)務(wù)觀測(cè)酸雨pH值偏小。
2.3 酸雨大氣降水電導(dǎo)率分析比較
由資料分析可得出：我站酸雨觀測(cè)中，從2007年1月至2009年6月大氣降水電導(dǎo)率K值都偏大，大氣降水電導(dǎo)率K值與pH值的大小成反比，電導(dǎo)率反映大氣降水的潔凈程度，K值的大小與大氣降水的潔凈程度成反比，由此看來(lái)凱里地區(qū)的大氣降水的潔凈程度特差。由資料分析還可得出：2007年1月至2008年6月，業(yè)務(wù)觀測(cè)酸雨大氣降水電導(dǎo)率K值與973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨大氣降水電導(dǎo)率K值相比，兩者大氣降水電導(dǎo)率K值基本相同； 而2008年7月至2009年6月，業(yè)務(wù)觀測(cè)酸雨大氣降水電導(dǎo)率K值與973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨大氣降水電導(dǎo)率K值相比，973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨大氣降水電導(dǎo)率K值比業(yè)務(wù)觀測(cè)酸雨大氣降水電導(dǎo)率K值偏大0.1～5.1之間。由此可以說(shuō)明973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨大氣降水電導(dǎo)率K值在規(guī)范化采樣、測(cè)量過(guò)程中未受到第2次污染，973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨大氣降水電導(dǎo)率K值相對(duì)于業(yè)務(wù)觀測(cè)酸雨大氣降水電導(dǎo)率K值偏大。
3 對(duì)凱里地區(qū)業(yè)務(wù)酸雨觀測(cè)的建議
在我們本站業(yè)務(wù)觀測(cè)酸雨中為了使降水樣品在觀測(cè)中不受到第2次污染、為了使測(cè)站測(cè)得的數(shù)據(jù)更精確，我們必須要采用973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨的降水樣品采樣方法；在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)必須配戴一次性手套；套采樣袋時(shí)，應(yīng)用一次性采樣袋，對(duì)采樣的降水防止第2次污染；973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨的轉(zhuǎn)移降水樣品；然后采用《酸雨觀測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范》的方法進(jìn)行pH和電導(dǎo)率測(cè)量；提高測(cè)量pH值和K值的設(shè)備質(zhì)量；測(cè)量的備份設(shè)備要跟上。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，酸雨觀測(cè)工作除了需要細(xì)致、耐心外，還需要規(guī)范化采樣和規(guī)范化采樣的測(cè)量，才能使觀測(cè)到的pH值和大氣降水電導(dǎo)率K值更精確、更有說(shuō)服力，因此說(shuō)明了973項(xiàng)目觀測(cè)酸雨中規(guī)范化降水樣品采樣的重要性和適用情況。
參考文獻(xiàn)
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(1)沒(méi)有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來(lái)完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒(méi)有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒(méi)有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒(méi)有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒(méi)有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒(méi)有滿足預(yù)算要求。
測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過(guò)目標(biāo)完成情況來(lái)確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無(wú)缺陷測(cè)量公式為：績(jī)效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>
全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來(lái)自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國(guó)。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過(guò)程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過(guò)程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。
個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國(guó)際購(gòu)買者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過(guò)考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。
ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速?gòu)墓ど虡I(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始推廣到公共管理領(lǐng)域，國(guó)外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營(yíng)利組織和政府組織也開(kāi)始推行規(guī)范化管理。在我國(guó)，2000年9月深圳市國(guó)稅局蛇口分局通過(guò)了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開(kāi)始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。
綜合起來(lái)，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行深入討論。
規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì)，誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨所說(shuō)：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力?！边@兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家開(kāi)始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國(guó)曾經(jīng)在政府管理中大力推行過(guò)目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡(jiǎn)言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱，政府組織并沒(méi)有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長(zhǎng)官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過(guò)程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國(guó)家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過(guò)去在沒(méi)有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來(lái)運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過(guò)制度安排革除。有了制度，還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來(lái)設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營(yíng)利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績(jī)效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績(jī)效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說(shuō)，由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說(shuō)，政府規(guī)范化管理不是萬(wàn)能的。
推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問(wèn)題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來(lái)規(guī)范政府行為，沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來(lái)合理規(guī)范政府行為，如對(duì)娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過(guò)程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說(shuō)，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開(kāi)始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級(jí)關(guān)注來(lái)自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說(shuō)來(lái)在我國(guó)，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。
2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績(jī)效的指標(biāo)體系。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府組織的管理績(jī)效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。對(duì)政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說(shuō)了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會(huì)各界來(lái)評(píng)價(jià)。目前我國(guó)政府組織規(guī)范化管理及其考評(píng)主要是來(lái)自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評(píng)價(jià)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會(huì)他律。實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對(duì)獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。
4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對(duì)象社會(huì)公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓社會(huì)公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對(duì)政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會(huì)公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會(huì)更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對(duì)完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得更多的知識(shí)，提高管理的自覺(jué)性。
6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對(duì)電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。
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就現(xiàn)階段而言，大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行油氣田地面建設(shè)工程的施工時(shí)，都存在著場(chǎng)站分散、物資分散和人員分散的特點(diǎn)。在這種情況下，施工人員素質(zhì)的良莠不齊、施工過(guò)程的監(jiān)管不到位以及施工監(jiān)理力度的薄弱等問(wèn)題的存在，都使得工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在著大量的安全隱患和質(zhì)量隱患，從而降低了工程施工的安全性和質(zhì)量，進(jìn)而限制了工程施工的管理水平。而通過(guò)規(guī)范化的進(jìn)行工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，可以使人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而改善施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，進(jìn)而為油田的可持續(xù)發(fā)展提供一定的保障。所以，對(duì)于大多數(shù)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)范化的進(jìn)行油氣田地面建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理將具有一定的必要性。
2施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理的實(shí)施
施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)范化管理為了保證油氣田地面建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)的管理更加規(guī)范化，管理者首先要進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)范化管理。從工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙，按照工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地的具體施工條件和工期要求，統(tǒng)籌考慮施工活動(dòng)中人工、材料、機(jī)械、資金和施工方法等五大要素，對(duì)全部工程的施工工藝、施工進(jìn)度和相應(yīng)的資源消耗等作出科學(xué)合理的安排，為施工生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性和經(jīng)濟(jì)性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。另外，在進(jìn)行審核的過(guò)程中，項(xiàng)目管理者要保證編制內(nèi)容的規(guī)范化，既內(nèi)容需包括工程類別簡(jiǎn)介、施工圖簡(jiǎn)圖和現(xiàn)場(chǎng)平面圖布置圖等多種內(nèi)容，進(jìn)而進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)范化管理。
2.1施工過(guò)程的規(guī)范化管理
為了保證地面建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)能夠得到規(guī)范化的管理，管理人員還要做好施工過(guò)程的規(guī)范化管理。首先，管理人員要保證施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉作業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，就是要求施工人員全部進(jìn)行統(tǒng)一工作服、安全帽的佩戴，安全監(jiān)督人員以及現(xiàn)場(chǎng)管理人員不定期的進(jìn)行施工人員勞保著裝的檢查，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范和有序。其次，項(xiàng)目管理人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)料作業(yè)區(qū)的劃分。而這是因?yàn)殚_(kāi)料加工時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的廢料、噪聲和灰塵，進(jìn)而使施工現(xiàn)場(chǎng)一度發(fā)生紊亂。所以，項(xiàng)目管理人員可以通過(guò)劃分開(kāi)開(kāi)料區(qū)域和施工區(qū)域來(lái)進(jìn)行這種現(xiàn)象的避免，進(jìn)而更加規(guī)范的進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。再者，項(xiàng)目管理人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展文明生產(chǎn)，進(jìn)而使施工人員養(yǎng)成良好的施工習(xí)慣。而這樣一來(lái)，不僅施工人員的施工效率可以得到有效的提升，還可以使施工材料得到一定程度的節(jié)省，進(jìn)而使施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)管理變得更加規(guī)范化。另外，項(xiàng)目管理人員要合理進(jìn)行施工工序的安排。具體來(lái)說(shuō)，就是要根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，科學(xué)且合理的進(jìn)行施工工序的安排，從而使各工種的施工人員按照施工計(jì)劃進(jìn)入場(chǎng)地施工，進(jìn)而避免交叉作業(yè)而導(dǎo)致的施工事故的發(fā)生。所以，進(jìn)行施工工序的合理安排，也可以使施工現(xiàn)場(chǎng)的管理更加規(guī)范化。
2.2施工質(zhì)量驗(yàn)收的規(guī)范化管理
為了使油氣田地面建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)得到規(guī)范化的管理，項(xiàng)目的管理人員要使施工質(zhì)量驗(yàn)收管理更加規(guī)范化。一方面，在現(xiàn)場(chǎng)施工完成后，管理人員要使每個(gè)施工工種按照規(guī)范的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工質(zhì)量的自我檢查，并記錄下施工人員的工號(hào)。而這樣一來(lái)，施工人員就能更加清楚施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而更加規(guī)范的完成工程項(xiàng)目的施工。另一方面，項(xiàng)目管理人員要按照規(guī)范的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工質(zhì)量的檢查。而一旦發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量存在一定的問(wèn)題，就要追究相應(yīng)的施工人員的責(zé)任，并要求施工人員進(jìn)行重工，從而保證施工的質(zhì)量，進(jìn)而使施工現(xiàn)場(chǎng)的管理更加規(guī)范化。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：財(cái)政；規(guī)范；管理
中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0178-02
財(cái)政部門(mén)作為國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。近幾年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模迅速膨脹，財(cái)政對(duì)國(guó)家的支撐作用更加明顯。但也出現(xiàn)一些問(wèn)題：有的稅收政策執(zhí)行不到位，擅自越權(quán)提供稅收優(yōu)惠，還存在漏征漏管現(xiàn)象，稅收收入沒(méi)有得到充分反映；有的為了完成財(cái)政收入指標(biāo)，收“過(guò)頭稅”，“寅吃卯糧”，甚至虛收空轉(zhuǎn)，“轉(zhuǎn)稅引稅”，嚴(yán)重破壞了稅收秩序；雖然財(cái)政收入增幅很高，增長(zhǎng)額很大，但收不抵支的問(wèn)題仍十分突出，財(cái)政非常吃緊，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政的日子非常難過(guò)。分析以上問(wèn)題，其原因是多方面的，但財(cái)政管理不規(guī)范是主要原因。因此，加強(qiáng)財(cái)政收支的規(guī)范化管理勢(shì)在必行，刻不容緩。
一、加強(qiáng)財(cái)政收入的規(guī)范化管理
（一）樹(shù)立稅收規(guī)范化管理的觀念
觀念是行動(dòng)的指示燈，要將稅收規(guī)范化管理真正落到實(shí)處，財(cái)政部門(mén)和財(cái)政人員必須首先樹(shù)立稅收規(guī)范化管理的觀念。由于稅收本身具有的強(qiáng)制性和無(wú)償性的特點(diǎn)，要求一切稅收活動(dòng)必須依照法定的程序進(jìn)行。否則，讓本身就處在弱勢(shì)地位的納稅人產(chǎn)生一種被剝奪的感覺(jué)，加上稅收活動(dòng)涉及面廣、涉及人員多，不嚴(yán)格規(guī)范操作，在社會(huì)上極易造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
（二）建立稅收規(guī)范化管理的監(jiān)督制約機(jī)制。
推進(jìn)稅收規(guī)范化管理，根本在于建立科學(xué)有效的稅收規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制。目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程之外的監(jiān)督，從機(jī)制上講很不健全，從實(shí)踐中看效果也不十分明顯。為此，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，必須深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使過(guò)程中與其同步運(yùn)行，抓好對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的事前、事中、事后監(jiān)督。
（三）營(yíng)造稅收規(guī)范化管理的環(huán)境
全面推進(jìn)稅收規(guī)范化管理，必須注重營(yíng)造良好的稅收規(guī)范化管理的環(huán)境。目前，在稅收規(guī)范化管理的環(huán)境方面，還存在著一些問(wèn)題，主要是涉稅違法案件時(shí)有發(fā)生，行政干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法現(xiàn)象依然存在，有關(guān)部門(mén)配合不得力。首先要規(guī)范政府管稅；其次要加強(qiáng)部門(mén)配合；第三是要搞好稅法宣傳。
（四）加大稅收規(guī)范化管理的具體落實(shí)措施
一是完善稅收司法保障體系。建立獨(dú)立的司法保障組織，建立健全稅務(wù)司法程序，通過(guò)明確公、檢、法之間的相互分工協(xié)作和制約關(guān)系，有效地利用司法權(quán)力保證稅收法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，保障稅務(wù)人員依法征稅的安全；設(shè)立獨(dú)立司法權(quán)。
二是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法崗位培訓(xùn)制度，定期舉辦時(shí)間較長(zhǎng)的輪訓(xùn)班，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。逐步推行執(zhí)法能級(jí)考核，分級(jí)辦證，持證上崗；繼續(xù)推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的深入落實(shí)，特別要在嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究上下大功夫，積極探索強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法的有效手段；加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)能力，防范和制止各種稅收違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。
三是提高執(zhí)法科技水平。盡快開(kāi)發(fā)和使用全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管軟件，推進(jìn)稅收征管電子化進(jìn)程，從稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)，充分利用計(jì)算機(jī)完善辦稅服務(wù)廳功能，滿足納稅人辦理各種納稅事項(xiàng)需要。提高稅務(wù)部門(mén)的信息化應(yīng)用水平，實(shí)施計(jì)算機(jī)稅收監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析及考核，并加快實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，促使信息共享，提高征管效率，制約隨意執(zhí)法。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法科技手段，加快稅收征管電子化進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的監(jiān)控和管理能力，當(dāng)前特別要加快各種稅控機(jī)的推廣和運(yùn)用，逐步建立電話報(bào)稅、網(wǎng)上報(bào)稅、銀行網(wǎng)點(diǎn)報(bào)稅的電子申報(bào)納稅系統(tǒng)，徹底改變傳統(tǒng)的執(zhí)法手段。
二、加強(qiáng)財(cái)政支出的規(guī)范化管理
（一）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作
和諧社會(huì)是法治的追求?，F(xiàn)代社會(huì)，人們盼望法治，根本上還是渴望社會(huì)和諧，人們可以在和平、和睦的環(huán)境下生活、發(fā)展。建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，就是要構(gòu)建和諧社會(huì)。財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作作為政府工作重要組成部分，作為財(cái)政全局性、基礎(chǔ)性工作，服從、服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)尤為重要。
1.堅(jiān)持以人為本的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。以人為本，一切從人民的需要和利益出發(fā)，依靠人民，為了人民，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作，要在立法、執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳各個(gè)方面貫徹以人為本的原則。在財(cái)政支出立法方面，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，努力做到制度設(shè)計(jì)科學(xué)化、立法過(guò)程民主化。在立法過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，擴(kuò)大財(cái)政支出立法的社會(huì)參與度，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。在執(zhí)法監(jiān)督中，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要敢于糾正財(cái)政部門(mén)自身在執(zhí)法中存在的種種問(wèn)題，完善執(zhí)法，服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)。在法制宣傳教育方面，要積極傳播法治精神和法治理念，宣傳財(cái)政法律知識(shí)，使人民群眾更深入、全面地了解財(cái)政法律制度，遵守法律，理解和支持財(cái)政工作。
2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。財(cái)政支出要有法可依，發(fā)揮公共財(cái)政作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要照章辦事。財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作是全局性工作、基礎(chǔ)性工作，也是服務(wù)性工作，必須緊密圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政發(fā)展的大局，服務(wù)于財(cái)政中心工作。各項(xiàng)制度建設(shè)要堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展的原則，把握全局，服務(wù)大局。
3.堅(jiān)持改革開(kāi)放的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。財(cái)政改革是推進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)的重要步驟，加強(qiáng)財(cái)政支出制度建設(shè)是推進(jìn)財(cái)政改革的基本保障。兩者互為目的、互為手段，密不可分。財(cái)政支出的規(guī)范化建設(shè)同樣要服從、服務(wù)財(cái)政改革的大局，緊跟改革的步伐，適時(shí)廢止失效或修訂完善舊的、制約改革進(jìn)程的制度。同時(shí)，要以改革的精神指導(dǎo)規(guī)范化財(cái)政建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，使財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作不斷邁上新的臺(tái)階。
4.堅(jiān)持民主法治的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。在財(cái)政支出的規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，具體的、技術(shù)性的法律制度，即財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)的“硬件”系統(tǒng)，相對(duì)而言是比較容易引進(jìn)或構(gòu)建的，但要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用和價(jià)值，則必須有與之相適應(yīng)的精神、意識(shí)和觀念，以財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)的“軟件”系統(tǒng)作為奠基和支撐。立法者、執(zhí)法者要制造“硬件”，必須首先開(kāi)發(fā)自身的“軟件”。“先法義、后法條”，只有立法者樹(shù)立了正確的法治意識(shí)，才可能制定出符合民主法治精神的法律規(guī)范，才能在執(zhí)法中貫徹民主法治精神，實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化管理。
5.堅(jiān)持以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制要求的財(cái)政支出法律體系，是當(dāng)前財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)工作的主要任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政支出制度建設(shè)任務(wù)十分艱巨，十分迫切，但要有總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)，不能貪多求快、盲目崇外、食而不化，要努力做到適時(shí)、適度，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在改革中保穩(wěn)定。
（二）提高財(cái)政資金的使用效益
一是加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算約束。要嚴(yán)格掌握部門(mén)預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)：人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行完全的零基預(yù)算，按照人事部門(mén)核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)，結(jié)合自身的財(cái)力和測(cè)算的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制；專項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各單位對(duì)本年度提出的各項(xiàng)工作任務(wù)計(jì)算實(shí)際成本編制預(yù)算；要加大項(xiàng)目預(yù)算編制力度，逐步規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理 。加大宣傳力度，提高各單位編制項(xiàng)目預(yù)算的意識(shí)，只有意識(shí)提高了，項(xiàng)目預(yù)算的編制才能更趨于實(shí)際，才能更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更嚴(yán)肅；提早安排，使項(xiàng)目預(yù)算有充足的測(cè)算、論證、審核時(shí)間，各單位從全局出發(fā)，科學(xué)論證，結(jié)合當(dāng)年實(shí)際財(cái)力，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需和可行的項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)大額項(xiàng)目支出資金的審核，建立專項(xiàng)資金全過(guò)程監(jiān)督反饋機(jī)制。
二是推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。按照指標(biāo)科學(xué)、簡(jiǎn)便易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方式和方法，圍繞財(cái)政支出項(xiàng)目、部門(mén)財(cái)政支出和財(cái)政支出綜合績(jī)效等層次開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要以財(cái)政外部評(píng)價(jià)為主、財(cái)政內(nèi)部評(píng)價(jià)為輔，注重發(fā)揮專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政管理中存在的各種問(wèn)題，完善財(cái)政管理制度。
