發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 16:08:28
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［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn)；投資；改革
［中圖分類號(hào)］F239.63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）5-0027-02
1 引 言
國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資,是指為推動(dòng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大生產(chǎn)能力及滿足國(guó)防科技工業(yè)自身發(fā)展需要而進(jìn)行的相關(guān)建筑、設(shè)備設(shè)施(可形成固定資產(chǎn))和手段建設(shè)等方面的投資,是由國(guó)防科工局或國(guó)防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理的研制保障條件建設(shè)項(xiàng)目投資或技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目投資。國(guó)防科工局或國(guó)防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)根據(jù)型號(hào)任務(wù)的研制需求,向軍工單位和承擔(dān)型號(hào)配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位進(jìn)行國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)我國(guó)軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位的發(fā)展曾經(jīng)起到巨大的推動(dòng)作用。但是,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的今天,傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式存在諸多問(wèn)題,面臨著進(jìn)行改革的戰(zhàn)略需求。
2 投資模式的現(xiàn)狀及問(wèn)題
2.1 建設(shè)模式以保障型為主
我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的建設(shè)模式長(zhǎng)期以來(lái)一直是任務(wù)保障型建設(shè)。此種建設(shè)模式任務(wù)針對(duì)性強(qiáng),在滿足重點(diǎn)研制生產(chǎn)任務(wù)需求方面起到了很好的保障作用。同時(shí)也存在如下缺點(diǎn)：保障條件建設(shè)被動(dòng)滯后,不適應(yīng)整體提升國(guó)防科技工業(yè)能力水平的要求；缺乏柔性和彈性,在研制生產(chǎn)任務(wù)完成后,固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重。目前我國(guó)正處在由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。
2.2 投資方式以政府投資為主
國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期實(shí)行以政府為主的方式,政府既是投資主體,又是審批部門(mén)。近幾年雖有改變,但總體上還沒(méi)有采用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比較成熟的投資、融資方式,社會(huì)融資力度不夠。這樣導(dǎo)致政府在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域投入負(fù)擔(dān)過(guò)重,政府投資難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。
2.3 投資項(xiàng)目管理不規(guī)范
雖然國(guó)防科工局和國(guó)防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)了投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等管理工作的力度,但與提高政府投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)管理、檔案管理、招投標(biāo)監(jiān)管、保密管理等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.4 投資重點(diǎn)不突出
在傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過(guò)程中,各個(gè)軍工單位和承擔(dān)型號(hào)配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位都把爭(zhēng)取國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為增強(qiáng)自身科研實(shí)力、增厚“家底”的珍貴機(jī)會(huì),爭(zhēng)取每一次申請(qǐng)投資的機(jī)會(huì),國(guó)家在投資方面重點(diǎn)不突出,雖然滿足了部分單位科研生產(chǎn)任務(wù)的研制保障條件需求,但是沒(méi)有在國(guó)內(nèi)形成較大規(guī)模的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研生產(chǎn)能力。
3 投資模式改革的戰(zhàn)略需求
3.1 國(guó)外國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的借鑒
在國(guó)際形勢(shì)十分復(fù)雜的今天,各國(guó)之間的軍事實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展也備受各國(guó)政府的重視。其他國(guó)家的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革具有一定的借鑒意義。本文以美國(guó)為借鑒對(duì)象。美國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)是全世界規(guī)模最大、水平最高的,其管理體制對(duì)我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革具有很好的借鑒作用。
軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)作為美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)品的承研單位,與國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)是合同關(guān)系,負(fù)責(zé)具體武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù),自主經(jīng)營(yíng),以贏利為目的。其國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式是聯(lián)邦政府投資為主導(dǎo),以風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐。我國(guó)的軍工單位大多是國(guó)有、國(guó)營(yíng)單位,不完全是以贏利為目的,國(guó)家投資是其獲得發(fā)展的唯一源泉,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存、發(fā)展壯大的原動(dòng)力不足。
3.2 我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的戰(zhàn)略方針
近幾年來(lái),我國(guó)中央政府和國(guó)防科工局都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和戰(zhàn)略方針?！秶?guó)防科技工業(yè)“十一五”發(fā)展和改革意見(jiàn)》中提出,“十一五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略是加快國(guó)防科技工業(yè)的改革。其主要內(nèi)涵：一是建設(shè)模式由任務(wù)保障型轉(zhuǎn)向任務(wù)能力結(jié)合型；二是體制機(jī)制由計(jì)劃指令為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場(chǎng)手段,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；三是科技發(fā)展由跟蹤研仿為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主,努力掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；四是增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化,加速機(jī)械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變。總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出,要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子,建立健全寓軍于民、軍民結(jié)合的武器裝備科研生產(chǎn)體系,努力建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系。
4 投資模式改革的戰(zhàn)略思路
4.1 改革建設(shè)模式
建設(shè)模式由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變,要求國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步加強(qiáng)核心能力建設(shè)?！笆濉逼陂g,國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資一方面要保障軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成；另一方面還要兼顧加強(qiáng)核心能力建設(shè)。以往的建設(shè)模式雖然使承研單位具備了完成軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的基本能力,但其核心能力不足,不具備競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要在保證軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的同時(shí),發(fā)揮財(cái)政資金投資有保證、引導(dǎo)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),集中力量,爭(zhēng)取建設(shè)一批科研能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研單位,在全國(guó)范圍內(nèi)提供科研生產(chǎn)協(xié)作服務(wù),提高我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的整體實(shí)力。
4.2 改革投資體制
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須要考慮國(guó)防需要和國(guó)家財(cái)政的承受能力。即使像美國(guó)這樣具有強(qiáng)大國(guó)家財(cái)政實(shí)力的國(guó)家,也把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資作為國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的重要支持,我國(guó)的國(guó)家財(cái)政實(shí)力更不足以滿足國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的全部需求。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資應(yīng)嘗試和探索更多地采用市場(chǎng)手段,加強(qiáng)除政府直接投資以外的其他投資方式,如直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等。根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)把投資項(xiàng)目分為兩類：一類是研制條件、基礎(chǔ)能力、公共服務(wù)以及還貸能力低的批生產(chǎn)改造等項(xiàng)目,這些項(xiàng)目以軍事效益和社會(huì)效益為主,主要采取直接投資、資本金注入方式；另一類是需要政府投資支持和引導(dǎo)的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及具有一定經(jīng)濟(jì)效益的批生產(chǎn)改造等建設(shè)項(xiàng)目,主要采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息方式。政府投資的重點(diǎn)是軍工核心能力建設(shè),其中包括戰(zhàn)略武器、關(guān)鍵主戰(zhàn)裝備的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和總體設(shè)計(jì)能力,裝備系統(tǒng)集成、測(cè)試和總裝能力,以及關(guān)鍵分系統(tǒng)和專用軍品配套研制生產(chǎn)能力。其他投資項(xiàng)目可吸收各種社會(huì)資金,形成寓軍于民、軍民一體的科研生產(chǎn)模式。
4.3 以固定資產(chǎn)投資推動(dòng)科技發(fā)展
固定資產(chǎn)投資與科技發(fā)展是相互促進(jìn)的,科技的進(jìn)步和發(fā)展有賴于相關(guān)設(shè)備設(shè)施的保障,固定資產(chǎn)投資形成的先進(jìn)手段和條件可以促進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展。因此,要實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技發(fā)展由跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變,就必須超前建設(shè)一批具有前瞻性、高水平的創(chuàng)新試驗(yàn)條件和設(shè)施,為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)提供保障。在推動(dòng)科技發(fā)展過(guò)程中,要把實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)作為重要抓手。這些重大專項(xiàng)是代表當(dāng)今時(shí)代國(guó)防科技前沿和尖端的重大項(xiàng)目,例如載人航天工程、首次月球探測(cè)工程等。通過(guò)組織協(xié)調(diào)重大科技專項(xiàng),可以帶動(dòng)一批相關(guān)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
4.4 由粗放型向集約型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
其根本目的是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化發(fā)展,加速機(jī)械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變。所以國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須注重能力建設(shè)投資項(xiàng)目的內(nèi)涵需要,突出集約化發(fā)展要求,加強(qiáng)柔性化建設(shè),不能一味地追求擴(kuò)大能力。在投資項(xiàng)目建設(shè)中,要大力推進(jìn)信息化建設(shè),從而推動(dòng)和加快國(guó)防科技工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
4.5 完善和建立政策法規(guī),強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制
要以滿足國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資改革的要求為根本出發(fā)點(diǎn),認(rèn)真理清國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)法規(guī),協(xié)調(diào)解決因時(shí)間、環(huán)境和管理部門(mén)不同等造成的不同法規(guī)之間的沖突和不協(xié)調(diào),理順投資管理體制和機(jī)制,盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、滿足國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資政策法規(guī),制定可操作的投資管理辦法和規(guī)定,將轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略以法規(guī)要求的形式落實(shí)到投資管理工作中。
在目前工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,突出政府管理部門(mén)、企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不同層次的要求和特點(diǎn),研究制定監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作方案,提高投資決策的科學(xué)性和投資使用的有效性,提高投資管理工作的規(guī)范化和實(shí)際效果。
5 結(jié) 論
從世界范圍發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,寓軍于民、軍民結(jié)合是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革,對(duì)提升我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的整體實(shí)力,推動(dòng)軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展是大有裨益的。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)全國(guó)煙草行業(yè)20*年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和國(guó)煙辦〔20*〕135號(hào)、324號(hào)文件的總體部署，我公司按照9月20號(hào)全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20*〕372號(hào)）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，積極深入地開(kāi)展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報(bào)告如下：
一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況
1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況
*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔2004〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔2004〕159號(hào)）。2005年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2005〕186號(hào)）。
2006年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號(hào)）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[2006]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過(guò)程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見(jiàn)企業(yè)附件）。
2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。
為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門(mén)。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門(mén)受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。
所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過(guò)后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（2）做好項(xiàng)目審批備案
根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2005]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度
在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門(mén)、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況
根據(jù)國(guó)家局20*年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔20*〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。
1、投資項(xiàng)目自查的過(guò)程和方法
20*年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20*〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見(jiàn)》（*煙工〔20*〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門(mén)、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見(jiàn)》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。
20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書(shū)、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過(guò)檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作
為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開(kāi)發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒(méi)有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(lái)（2003年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況
2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬(wàn)元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)
2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目
299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。
3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況
（1）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2005]562號(hào)、[2006]874號(hào)、[2006]631號(hào)、[2005]876號(hào)、[2006]306號(hào)和蘇煙工[2005]302號(hào)文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬(wàn)元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬(wàn)元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬(wàn)元（待建）。
（2）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2005]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2005]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2006]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬(wàn)元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬(wàn)元。
（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（2005年第15號(hào)），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬(wàn)元、919.24萬(wàn)元、823.2萬(wàn)元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。
（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況
格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[2005]165號(hào)（改工業(yè)備字[2005]0008號(hào)）和改投資備字[2006]0042號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬(wàn)元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況
江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2006]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬(wàn)元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見(jiàn)分別于06年11月20日和*年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬(wàn)元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20*年1月開(kāi)工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題及情況說(shuō)明
按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過(guò)程中的問(wèn)題：
1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問(wèn)題
淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問(wèn)題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問(wèn)題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[2005]183號(hào)文批復(fù)的17500萬(wàn)元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的17500萬(wàn)元以內(nèi)。
2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問(wèn)題。
2005年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［2005］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒(méi)獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬(wàn)元。為此，我公司向國(guó)家煙草專賣(mài)局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。
3、部分項(xiàng)目超支問(wèn)題
徐州卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［2005］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬(wàn)元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。
五、相關(guān)建議
1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。
新晨
國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切
對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問(wèn)題，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)、限制過(guò)死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。
3、建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理
一、前言
企業(yè)的固定資產(chǎn)是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平高低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)，也是企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理，對(duì)于提高企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益極為重要。本文就優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施進(jìn)行探討。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述
企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要目的在于對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行正確使用、合理購(gòu)置，將固定資產(chǎn)的使用效益充分提高，務(wù)必要按照“效益優(yōu)先”、“責(zé)任明確”、“管理規(guī)范”的原則來(lái)管理固定資產(chǎn)的維修、驗(yàn)收、計(jì)劃、發(fā)放、入賬、訂貨、建卡、采購(gòu)、報(bào)廢處理、登記等工作，并且還要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的折舊、核算、資金籌措等一系列的管理工作，切實(shí)起到使用維護(hù)管理的責(zé)任。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，管理手段落后
企業(yè)資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度隨著時(shí)代的發(fā)展變得日益加快，一方面，能耗更小、性能更優(yōu)、技術(shù)更強(qiáng)、生產(chǎn)效率更高的固定資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)，這樣就大幅度削弱了企業(yè)固定資產(chǎn)的原有價(jià)值；另外一方面，企業(yè)有相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，管理方法落后，造成了較多的問(wèn)題。
2.固定資產(chǎn)使用效率低下
從目前來(lái)看，很多企業(yè)的固定資產(chǎn)使用效率普遍低下，有些固定資產(chǎn)的性能和技術(shù)性都較高，但是卻沒(méi)有良好的技術(shù)維護(hù)、專業(yè)的人員配備，這樣就造成很多企業(yè)在購(gòu)入了先進(jìn)的固定資產(chǎn)之后，就陷入到了閑置使用、低效運(yùn)行的狀態(tài)，嚴(yán)重影響到了固定資產(chǎn)使用效率，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑會(huì)起到削弱作用。
3.缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理制度
從目前來(lái)看，很多企業(yè)還嚴(yán)重缺乏合理、科學(xué)的投資管理制度，甚至還沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的固定資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)，在固定資產(chǎn)投資管理時(shí)，容易無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，出現(xiàn)嚴(yán)重的紊亂現(xiàn)象。
四、優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
眾所周知，企業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)量繁多，由很多科室和部門(mén)負(fù)責(zé)管理，有的固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能對(duì)低值易耗品和固定資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，也對(duì)資本性支出和收益性支出不能準(zhǔn)確劃分；另外，固定資產(chǎn)使用部門(mén)在調(diào)換或搬遷時(shí)，資產(chǎn)交接手續(xù)辦理不及時(shí)，這樣就造成了較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，企業(yè)應(yīng)該指派專人來(lái)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)賬目予以負(fù)責(zé)，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符，進(jìn)而提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。
2.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理
信息化技術(shù)具有倍增性、滲透性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)，它能夠減少企業(yè)固定資產(chǎn)管理的層次，大大提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的效率。固定資產(chǎn)信息化管理，是目前各大企業(yè)固定資產(chǎn)管理的發(fā)展方向。從目前來(lái)看，很多企業(yè)在固定資產(chǎn)采購(gòu)、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)還沒(méi)有建立起快捷的信息溝通方式，多以“人盯人”的監(jiān)控方式，效果較差。而通過(guò)信息技術(shù)能夠?qū)⑦@些都統(tǒng)統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，能夠進(jìn)一步增加企業(yè)固定資產(chǎn)管理的透明度，深化固定資產(chǎn)管理工作。企業(yè)應(yīng)該投入資金和技術(shù)力量來(lái)建立起一套固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，每出現(xiàn)一筆固定資產(chǎn)的變化，都要及時(shí)將其輸入到固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，可以電子數(shù)據(jù)形式向企業(yè)管理層展現(xiàn)。企業(yè)管理層隨時(shí)登錄固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)就可以看見(jiàn)固定資產(chǎn)的流向情況，這樣一來(lái)，既可對(duì)固定資產(chǎn)管理漏洞予以堵塞，又能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的實(shí)際情況予以掌握。此外，企業(yè)還可用計(jì)算機(jī)程序固化的方式來(lái)執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，降低人為因素的影響，可以較好地解決企業(yè)固定資產(chǎn)監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、信息不對(duì)稱、信息不及時(shí)的問(wèn)題。
3.建立健全固定資產(chǎn)管理制度
企業(yè)應(yīng)建立健全三賬一卡制度，一級(jí)固定資產(chǎn)明細(xì)賬及固定資產(chǎn)總賬應(yīng)該由企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)專人負(fù)責(zé)，二級(jí)固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬應(yīng)該由企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而各科室建立臺(tái)賬。同時(shí)，還要嚴(yán)格管理大型設(shè)備，制定詳細(xì)、規(guī)范的操作規(guī)程及使用情況報(bào)告制度及固定資產(chǎn)投資管理制度，推行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
4.對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行全方位、多層次地激勵(lì)。
企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員是公路施工機(jī)械設(shè)備管理能否得到順利執(zhí)行的關(guān)鍵。施工企業(yè)應(yīng)該為企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員搭建事業(yè)成功的平臺(tái)，讓企業(yè)發(fā)展和企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值有機(jī)融合，倡導(dǎo)公正公平、團(tuán)隊(duì)精神，建立一個(gè)理解人才、愛(ài)護(hù)人才、尊重人才、關(guān)心人才、尊重創(chuàng)造、尊重科學(xué)的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進(jìn)的單位文化。同時(shí)，企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員除了要具備本專業(yè)知識(shí)外，還要掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、施工技術(shù)、設(shè)計(jì)技術(shù)、項(xiàng)目管理等知識(shí)，融經(jīng)濟(jì)知識(shí)與技術(shù)于一體，這就離不開(kāi)高素質(zhì)造價(jià)審核師隊(duì)伍的培養(yǎng)，因此，要基于企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的不同特點(diǎn)和能力來(lái)定制和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平、團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)操守、道德水平和適應(yīng)工作能力，滿足他們的情感需求，激勵(lì)他們奮發(fā)向上的創(chuàng)造精神和努力工作的敬業(yè)精神。
參考文獻(xiàn)：
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一、 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)開(kāi)展的意義
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在投資項(xiàng)目管理工作中項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，其作為重要階段，起到著重要的作用。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是為后續(xù)類似項(xiàng)目投資決策服務(wù)，也是投資人對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)督管理手段?？傮w來(lái)說(shuō)，做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，有著極大的幫助。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)吸取教訓(xùn)，在工作中加以改進(jìn)，以提高管理水平。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施要點(diǎn)4
（一）成立專家評(píng)價(jià)組
開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)前，要按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)，成立專家評(píng)價(jià)組。此小組要由投資管理部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，由內(nèi)外部專家組成，包括咨詢工程師、技術(shù)人員、規(guī)劃單位、實(shí)施單位而等。若條件允許，外部專家人數(shù)要高于總?cè)藬?shù)的一半。此小組主要負(fù)責(zé)開(kāi)展后評(píng)價(jià)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與評(píng)價(jià)。
（二） 明確后評(píng)價(jià)流程
若想確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展，明確后評(píng)價(jià)流程，有著必要性。后評(píng)價(jià)流程如下：1）做好評(píng)價(jià)前準(zhǔn)備工作；2）編制分項(xiàng)自評(píng)價(jià)報(bào)告以及后評(píng)價(jià)報(bào)告草案；3）組建后評(píng)價(jià)專家組；4）開(kāi)展專家評(píng)價(jià)；5）給出評(píng)價(jià)意見(jiàn)；6）編制并且上報(bào)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告；7）應(yīng)用后評(píng)價(jià)報(bào)告等。需要注意的是，后評(píng)價(jià)報(bào)告要具體包含以下內(nèi)容：1）項(xiàng)目前期與具體實(shí)施環(huán)節(jié)的總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括投資決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等；2）項(xiàng)目績(jī)效以及影響評(píng)價(jià)，具體包括項(xiàng)目開(kāi)展后的效益情況，包括技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等；3）項(xiàng)目完成情況以及能力水平；4）結(jié)論與經(jīng)驗(yàn)等[1]。
（三）編制后評(píng)價(jià)指標(biāo)要素與定量評(píng)估表
在開(kāi)展專家評(píng)價(jià)時(shí)，需要用到后評(píng)價(jià)指標(biāo)打分表，為減少人為因素對(duì)后評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，使用量化數(shù)據(jù)，以保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性。在設(shè)計(jì)打分表時(shí)，要按照后評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確打分項(xiàng)目點(diǎn)，按照項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行權(quán)重賦值，采取對(duì)比法，來(lái)明確項(xiàng)目點(diǎn)的評(píng)分檔次。通常情況下，打分表包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與可持續(xù)能力后評(píng)價(jià)（權(quán)重為25%）、項(xiàng)目過(guò)程后評(píng)價(jià)（權(quán)重為40%）、投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)后評(píng)價(jià)（權(quán)重為20%）、投資項(xiàng)目社會(huì)效益以及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)（權(quán)重為15%）。
（四） 注重單項(xiàng)投資后評(píng)價(jià)
開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)人員要做好單項(xiàng)投資項(xiàng)目的全面評(píng)價(jià)，比如單條生產(chǎn)線設(shè)備，包括更新改造項(xiàng)目中的設(shè)備、總體投資項(xiàng)目中的單投項(xiàng)目等，需要做好后評(píng)價(jià)工作。若為制造型企業(yè)，單投表現(xiàn)在生產(chǎn)類設(shè)備，在評(píng)價(jià)時(shí)，可以由投資部門(mén)牽頭，按照后評(píng)價(jià)流程，開(kāi)展后評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)設(shè)備利用率、工藝技術(shù)的合理性以及先進(jìn)性等。
三、 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)方案
某企業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，采取固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，主要分為目標(biāo)、過(guò)程、效益、影響、可持續(xù)化性，在實(shí)際應(yīng)用中，起到了積極的作用。但隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，逐漸暴露出各類問(wèn)題?；诖?，提出基于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)原有體系，重新構(gòu)建后評(píng)價(jià)體系，以達(dá)到企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的要求。
（一）后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化設(shè)計(jì)
在設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，基于提高項(xiàng)目的EVA角度出發(fā)，將影響EVA變動(dòng)的因素逐層劃分，從中挑選關(guān)鍵因素，進(jìn)行指標(biāo)分解，將以BSC理論為基礎(chǔ)的后評(píng)價(jià)框架和EVA分解相互結(jié)合，以明確影響固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。經(jīng)過(guò)改進(jìn)后的后評(píng)價(jià)體系架構(gòu)包括項(xiàng)目貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)、客戶發(fā)展、運(yùn)營(yíng)建設(shè)、投資決策評(píng)價(jià)，與原有的評(píng)價(jià)體系相比，其獲得了以下改進(jìn)：1）在評(píng)價(jià)框架方面，BSC能夠更好的配合企業(yè)戰(zhàn)略；2）在指標(biāo)體系方面，基于EVA因素分解法，能夠明確目標(biāo)影響的具體因素；3）在評(píng)價(jià)方案方面，在原有的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)五維度方法基礎(chǔ)上，按照業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，對(duì)各類側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)[2]。
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
基于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的新評(píng)價(jià)方案，其指標(biāo)體系如下：1）價(jià)值貢獻(xiàn)。在進(jìn)行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，進(jìn)行項(xiàng)目ROIC評(píng)價(jià)，使用IRR與投資回收期等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)傳統(tǒng)指標(biāo)；在評(píng)價(jià)新業(yè)務(wù)時(shí)，使用收入份額與在收入增長(zhǎng)率等指標(biāo)；2）客戶發(fā)展。在進(jìn)行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，使用用戶滿意度與用戶離網(wǎng)率等傳統(tǒng)指標(biāo)；進(jìn)行新業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)，使用市場(chǎng)份額與用戶增長(zhǎng)率等新指標(biāo)；3）高效運(yùn)營(yíng)。使用資源利用率與網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等傳統(tǒng)指標(biāo)，進(jìn)行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)。使用工程建設(shè)質(zhì)量與單項(xiàng)目能力造價(jià)等新指標(biāo)，評(píng)價(jià)新型業(yè)務(wù)；4）決策支撐使用收入完成與效益目標(biāo)偏差率等傳統(tǒng)指標(biāo)，評(píng)價(jià)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)；使用用戶發(fā)展與收入增長(zhǎng)等新指標(biāo)，評(píng)價(jià)新型業(yè)務(wù)。
（三）實(shí)施效果
通過(guò)分析項(xiàng)目運(yùn)行各類指標(biāo)，看其是否達(dá)到投資建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，從客戶滿意度、建設(shè)成本、運(yùn)行質(zhì)量等方面，進(jìn)行綜合分析，來(lái)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)改進(jìn)后的評(píng)價(jià)體系，對(duì)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理拓展企業(yè)新業(yè)務(wù)，有著積極的幫助。BSC為企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提供了不錯(cuò)的借鑒經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)可以結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際情況，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)角度出發(fā)，分解戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化戰(zhàn)略訴求，來(lái)制定評(píng)價(jià)方案，以發(fā)揮后評(píng)價(jià)的作用[3]。
(一)劃入的職能
1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計(jì)劃等職能劃入；
2、將原地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室職能整體并入。
(二)增加的職能
食鹽、烤煙、成品油等國(guó)家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。
(三)轉(zhuǎn)變的職能
1、加快推進(jìn)投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。
2、加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革的重大問(wèn)題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的全面性工作。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究并提出全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的意見(jiàn)。
3、取消商有關(guān)部門(mén)確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。
二、主要職責(zé)
(一)研究提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策；作好社會(huì)總需求總供給等重要經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。
(二)貫徹落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的方針、政策，研究提出全市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。
(三)依據(jù)國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
(四)研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案。提出全市完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。
(五)提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局；建議安排財(cái)政性建設(shè)資金；會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定和監(jiān)督管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；編報(bào)、下達(dá)利用外資項(xiàng)目、境外資源開(kāi)發(fā)類和用匯投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作。
(六)負(fù)責(zé)限額內(nèi)政府投資項(xiàng)目即全部或部分使用了國(guó)家補(bǔ)助資金、國(guó)債資金、省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算審查上報(bào)、竣工驗(yàn)收工作。
(七)負(fù)責(zé)搞好納入省計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗(yàn)收的審查上報(bào)審批工作；審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目，審查申報(bào)限額以上項(xiàng)目。
(八)組織和管理重點(diǎn)項(xiàng)目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。
(九)依據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實(shí)施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定；對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體；組建全市跨部門(mén)、跨縣(區(qū))的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>
(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國(guó)土開(kāi)發(fā)、整治、利用和保護(hù)的政策意見(jiàn)，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃、計(jì)劃，扶持國(guó)扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動(dòng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，搞好項(xiàng)目方案的審查、上報(bào)及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
(十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題，銜接農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃和政策；貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
(十二)研究分析市場(chǎng)事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備計(jì)劃；指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
(十三)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點(diǎn)及相應(yīng)的政策措施；組織制訂科技項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
(十四)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和分析研究，參與研究運(yùn)用稅率和價(jià)格等主要經(jīng)濟(jì)手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實(shí)施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。
(十五)根據(jù)國(guó)家和省上提出的對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和利用國(guó)外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。
(十六)搞好各類項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，推介招商項(xiàng)目，職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)估、咨詢服務(wù)工作。
(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見(jiàn)，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障的重大問(wèn)題。
(十八)負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)移民工作和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目工作。
(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項(xiàng)。
(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述主要職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)9個(gè)職能科室。
(一)人事秘書(shū)科
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)工作；負(fù)責(zé)會(huì)議的組織與服務(wù)；負(fù)責(zé)草擬委機(jī)關(guān)有關(guān)重要文件；負(fù)責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動(dòng)化以及督查、保密工作；負(fù)責(zé)辦理全委機(jī)關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、總務(wù)保障、財(cái)產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)離退休職工管理工作；承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合科
研究編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期計(jì)劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)年度計(jì)劃，提出全市經(jīng)濟(jì)總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施；進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警，組織宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查，提出分析報(bào)告和對(duì)策建議；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷政策和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計(jì)劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目。
(三)固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策，規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；編制全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目；匯總下達(dá)國(guó)債資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計(jì)劃，向省發(fā)展改革委匯報(bào)、爭(zhēng)取、落實(shí)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等管理工作。負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資許可證管理工作。
(四)社會(huì)發(fā)展科
研究提出全市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)擬訂社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；銜接國(guó)家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
(五)工業(yè)科
研究全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出發(fā)展對(duì)策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃；編報(bào)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，上報(bào)、審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計(jì)劃編制，研究并協(xié)調(diào)重點(diǎn)工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項(xiàng)目的布局，提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定意見(jiàn)。
(六)交通能源科
提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長(zhǎng)期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項(xiàng)目的布局。研究編制全市交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度交通運(yùn)輸計(jì)劃；編報(bào)交通、郵電、能源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃；上報(bào)、審批交通能源建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項(xiàng)目的布局。研究節(jié)能措施，推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。
(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科
農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實(shí)施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
庫(kù)區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫(kù)電站移民搬遷、補(bǔ)償、安置規(guī)劃的制定和組織實(shí)施。負(fù)責(zé)已建水庫(kù)電站的移民遺留問(wèn)題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項(xiàng)工程概算及年度計(jì)劃的編制實(shí)施。參與擬建水庫(kù)電站的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失和所在地經(jīng)濟(jì)。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。
(八)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展改革情況。
(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科
負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、機(jī)關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
市發(fā)展和改革委員會(huì)機(jī)關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，科級(jí)干部職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會(huì)。
五、其他事項(xiàng)
(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級(jí)建制，主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級(jí)專職副主任1名、科級(jí)干部職數(shù)2名。
(二)保留市項(xiàng)目辦公室，副縣級(jí)建制，核定事業(yè)編制5名，其中副縣級(jí)專職副主任1名、科級(jí)干部職數(shù)1名。
10月16日，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，近期舉行的全國(guó)土地規(guī)劃工作座談會(huì)上提出，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》修編要重點(diǎn)做好兩方面的工作，一是在認(rèn)真做好“四查清、四對(duì)照”工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用變更調(diào)查和第二次農(nóng)業(yè)普查，繼續(xù)深入開(kāi)展現(xiàn)行全國(guó)規(guī)劃綱要和地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院；二是會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地等重要用地指標(biāo)進(jìn)一步深入研究論證并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，再修改完善《綱要》。會(huì)議還同時(shí)部署，各地的土地規(guī)劃修編工作，應(yīng)著重抓好五個(gè)方面的工作：嚴(yán)格核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做實(shí)現(xiàn)行土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，深化省級(jí)規(guī)劃修編前期工作，分解落實(shí)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)市、縣規(guī)劃修編試點(diǎn)。
點(diǎn)評(píng)：這個(gè)會(huì)議有一個(gè)背景不得不提，那就是《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》在此前的國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議上沒(méi)有被通過(guò)!
這不是件好事，但足以提醒我們，在面對(duì)規(guī)劃修編時(shí)，必須慎之又慎。哪怕步子慢一點(diǎn)，也不能讓過(guò)去規(guī)劃被束之高閣的情況再度上演。
10月18日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道。由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等8個(gè)部門(mén)組成的6個(gè)督查組，近期將赴山東、江蘇等12個(gè)省區(qū)，對(duì)各地區(qū)前一階段新開(kāi)工項(xiàng)目的自查清理情況進(jìn)行督促檢查。此次檢查的目的是為了遏制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大宏觀調(diào)控成果。督查組將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展督查工作。一是貫徹落實(shí)44號(hào)文件精神。包括：結(jié)合本地實(shí)際，采取了哪些加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目的措施。二是地方新開(kāi)工項(xiàng)目清理情況。主要是：是否嚴(yán)格按照清理的范圍開(kāi)展清理工作；是否嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、信貸政策、安全監(jiān)管6類清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。三是對(duì)存在問(wèn)題項(xiàng)目的處理情況。主要是：是否依法進(jìn)行了處理，是否責(zé)令項(xiàng)目暫停建設(shè)、限期整改，是否在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。四是加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理、建立健全投資管理長(zhǎng)效機(jī)制情況。此外，還要征求各方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善投資調(diào)控政策措施的意見(jiàn)和建議。
點(diǎn)評(píng)：首要的問(wèn)題是要搞清楚，是誰(shuí)在大肆擴(kuò)張固定資產(chǎn)投資?
很顯然，地方政府和國(guó)有大型企業(yè)在新一輪的固定資產(chǎn)投資中擔(dān)當(dāng)了主角，如果是民間資本和外資在盲目投資，市場(chǎng)之手會(huì)加以調(diào)控。而面對(duì)地方政府的行政行為，市場(chǎng)調(diào)控是沒(méi)有辦法的。中央政府動(dòng)用行政手段來(lái)調(diào)控固定資產(chǎn)投資，方向是對(duì)頭了，但也是權(quán)宜之舉――如果投資都是市場(chǎng)行為的話，哪有那么多事?
10月18日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定從即日起至今年年底，集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違規(guī)問(wèn)題反彈的勢(shì)頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)。這次專項(xiàng)行動(dòng)要重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等方面的案件。通知要求，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門(mén)都要直接立案查處土地違法違規(guī)案件，并在11月底前查結(jié)若干起重大、典型土地違法違規(guī)案件。監(jiān)察部、國(guó)土資源部將根據(jù)有關(guān)線索，選擇典型土地違法違規(guī)案件直接進(jìn)行查處。這次專項(xiàng)行動(dòng)還將注意調(diào)查地方人民政府和有關(guān)部n履行土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任的情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
點(diǎn)評(píng)：只要把最后一條真正落實(shí)到位了，也就不需要兩個(gè)部委屢次興師動(dòng)眾地查處土地違法案件了。
在當(dāng)前的國(guó)情和體制下，哪項(xiàng)工作若能真正威脅地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”，就沒(méi)有搞不好的。
土地違法案件查處。逃不過(guò)這條規(guī)律。
10月20日，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，國(guó)土資源部日前下發(fā)通知，要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資以及土地利用總體規(guī)劃實(shí)施等情況，按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策和節(jié)約集約利用土地的原則，在不突破往年新增建設(shè)用地規(guī)模水平的前提下，從嚴(yán)從緊提出年度新增建設(shè)用地計(jì)劃建議指標(biāo)。同時(shí)，各地要深入分析建設(shè)項(xiàng)目用地特點(diǎn)和歷年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地及耕地的比例關(guān)系，在不突破去年計(jì)劃盤(pán)子的前提下，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地及耕地計(jì)劃建議指標(biāo)。
點(diǎn)評(píng)：要使用地總盤(pán)子不突破去年，在某種意義上是很容易做到的――地方往上少報(bào)一些就是了。
但在一些地方六七成的用地都是違法用地的情況下，這個(gè)“總盤(pán)子”突不突破，還有什么意義?
因此，要保證用地“總盤(pán)子”真正不被突破，不在于計(jì)劃報(bào)多少。
10月26日，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)管局中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見(jiàn)的通知》，要求切實(shí)解決中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及中央企事業(yè)單位用地結(jié)構(gòu)不合理、資源分配不均、布局分散、粗放利用等問(wèn)題，維護(hù)好中央單位用地權(quán)益，加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作。通知要求，加強(qiáng)中央單位用地歸口管理，全面開(kāi)展中央單位用地調(diào)查和登記工作，編制并組織實(shí)施中央單位建設(shè)用地規(guī)劃，嚴(yán)格中央單位土地利用處置管理，完善中央單位用地管理制度。根據(jù)通知要求，國(guó)管局和中直管理局等部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)存量建設(shè)用地資源普查，結(jié)合中央單位建設(shè)用地規(guī)劃，逐步調(diào)整、處置中央單位用地。中央單位土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、占地補(bǔ)償?shù)人@得的收入(按規(guī)定應(yīng)交地方人民政府的土地出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)除外)，應(yīng)按照“收支兩條線”的要求上繳中央國(guó)庫(kù)。
點(diǎn)評(píng)：規(guī)范、統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系遲遲不能完善的一個(gè)重要障礙，是一些特殊部門(mén)如中央單位置身土地管理之外。用民間俗話說(shuō)，叫“燈下黑”。這既有損法律尊嚴(yán)，也有違社會(huì)公正和市場(chǎng)公平。
這個(gè)通知，實(shí)際上就是要照亮燈下的黑暗之處，使土地管理法律法規(guī)真正統(tǒng)一起來(lái)。
10月27日，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，“四五”普法期間，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)凡有條件的都已開(kāi)通免費(fèi)咨詢電話，認(rèn)真調(diào)處各類糾紛，處理各種利益矛盾，探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。自《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)共組織以征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案等為主要內(nèi)容的聽(tīng)證11861次。
年，全縣上下要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)和諧的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和縣委全會(huì)精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在保持投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，支持、引導(dǎo)民間資本拓寬投資領(lǐng)域，擴(kuò)大投資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資健康、穩(wěn)定、較快增長(zhǎng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%。
二、年投資工作重點(diǎn)和措施
（一）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，正確把握資金投向，資金投向進(jìn)一步向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、民生工程等方面傾斜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域支持力度，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；突出抓好保障性安居工程、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提高投資質(zhì)量和效益；嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁新建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制追求奢求、浪費(fèi)土地的“形象工程”建設(shè)。
（二）管好用好政府投資，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。優(yōu)先做好擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目收尾和竣工驗(yàn)收工作；全面執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)[]151號(hào)），加強(qiáng)省市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理；按照中央投資重點(diǎn)方向，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，凡是申報(bào)中央和省市級(jí)資金的項(xiàng)目，原則上要完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)；同時(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)和對(duì)接工作，動(dòng)員各方面力量加大跑市跑省力度，爭(zhēng)取更多的中省投資；投資計(jì)劃下達(dá)前建設(shè)項(xiàng)目要具備開(kāi)工條件；紀(jì)檢、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)要進(jìn)一步做好政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保資金安全和投資效益。
（三）加大推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。全年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，總投資94億元，當(dāng)年計(jì)劃投資37.79億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的50%，其中競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目42個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目22個(gè)，公益類項(xiàng)目13個(gè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要緊緊圍繞縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排，緊抓國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和“關(guān)天”規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，圍繞裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、民俗旅游、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安排要按照“有利于繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于促進(jìn)新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)，有利于提高制造業(yè)和社會(huì)事業(yè)投資的比重”的要求篩選、確定，切實(shí)體現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。項(xiàng)目實(shí)施要按照項(xiàng)目建設(shè)法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制要求，做好各項(xiàng)建設(shè)管理工作?？h項(xiàng)目辦要會(huì)同縣考核辦等單位定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化考核，加大稽查、監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)要堅(jiān)持月報(bào)制度，縣項(xiàng)目辦要定期通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目建設(shè)按要求順利實(shí)施。
中圖分類號(hào)：F406.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C 文章編號(hào):1004-8537(2002)06-0073-01
設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì))圖紙及說(shuō)明、概算定額(或概算指標(biāo))、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))、設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格等資料，編制和確定的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。采用兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)階段必須編制設(shè)計(jì)概算；采用三階段設(shè)計(jì)的，技術(shù)設(shè)計(jì)階段必須編制修正概算。設(shè)計(jì)概算的主要作用有以下五點(diǎn)：
⑴.設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。國(guó)家編制年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確定計(jì)劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，沒(méi)有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的建設(shè)工程不能列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。在工程建設(shè)過(guò)程中，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排，銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計(jì)及其預(yù)算、竣工決算等，未經(jīng)按規(guī)定的程序批準(zhǔn)，都不能突破這一限額，以確保國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制。
⑵.設(shè)計(jì)概算是簽定建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。合同價(jià)款的多少是以設(shè)計(jì)概算為依據(jù)的，而且總承包合同不得超過(guò)設(shè)計(jì)總概算的投資額。
設(shè)計(jì)概算是銀行撥款或貸款合同的最高限額，建設(shè)項(xiàng)目的全部撥款或貸款以及各單項(xiàng)工程的撥款或貸款的累計(jì)總額，不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算。如果項(xiàng)目的投資計(jì)劃所列投資額或撥款與貸款突破設(shè)計(jì)概算時(shí)，必須查明原因后由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)調(diào)整或追加設(shè)計(jì)概算總投資額，凡未批準(zhǔn)之前，銀行對(duì)其超支部分拒不撥付。
⑶.設(shè)計(jì)概算是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，設(shè)計(jì)單位必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計(jì)概算。如確需突破時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審批。
⑷.設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的綜合反映，據(jù)此可以用來(lái)對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理性的比較，以便選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。
⑸.設(shè)計(jì)概算是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。通過(guò)設(shè)計(jì)概算與竣工決算對(duì)比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時(shí)還可以驗(yàn)證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算管理和建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。
對(duì)經(jīng)濟(jì)概念的再認(rèn)識(shí)。其1，設(shè)計(jì)工作者首先應(yīng)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)概念。在方案設(shè)計(jì)中，要注重設(shè)計(jì)方案應(yīng)控制在批復(fù)的投資額以內(nèi)，在滿足設(shè)計(jì)功能的前提下，合理使用建設(shè)資金。搞建設(shè)首先考慮的是投資效益，應(yīng)在有效的投資范圍內(nèi)，爭(zhēng)取獲得最大的投資效益。其2，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案應(yīng)抓經(jīng)濟(jì)比較。在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)注重對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)比較，建筑師應(yīng)從如何使設(shè)計(jì)方案更經(jīng)濟(jì)，更合理入手，避免造成浪費(fèi)。其3，目前，所有的設(shè)計(jì)評(píng)比中，沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)比。我認(rèn)為應(yīng)將投資效益作為評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)的一項(xiàng)指標(biāo)，這不僅有利于促進(jìn)建筑師、工程師樹(shù)立經(jīng)濟(jì)概念，并對(duì)節(jié)約基本建設(shè)投資起到促進(jìn)作用。
那么設(shè)計(jì)部門(mén)不編制概算是否正確，對(duì)此我有如下淺見(jiàn)：
⑴.隨設(shè)計(jì)圖附設(shè)計(jì)概算是國(guó)家明文規(guī)定的，從上述的設(shè)計(jì)概算作用中已經(jīng)闡明。設(shè)計(jì)部門(mén)不編制概算違反了國(guó)家規(guī)定，對(duì)于設(shè)計(jì)文件來(lái)說(shuō)，如果缺少了概算，將是一個(gè)不完整的設(shè)計(jì)文件。
⑵.招投標(biāo)合同價(jià)是不完全造價(jià)，不能代替設(shè)計(jì)概算。目前，有些人認(rèn)為概算作用不大了，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。但是，這只是暫時(shí)的，是由于建筑市場(chǎng)不規(guī)范造成的。
⑶.入世后，更講求經(jīng)濟(jì)效益，如果我們還停留在目前的階段上，勢(shì)必會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭淘汰。一個(gè)工程的好壞，不能不取決于它的經(jīng)濟(jì)效益，這不僅對(duì)投資者來(lái)說(shuō)是最最重要的，同時(shí)也是國(guó)家引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)的關(guān)鍵詞。
