發(fā)布時間：2023-10-09 10:49:37
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關鍵詞:信托公司財務風險管理凈資本
一、信托公司財務風險管理現(xiàn)狀
信托公司的風險管理意識與水平是隨著一次次行業(yè)危機和整頓逐漸成長和完善起來的，可以說是一個從無到有的過程。信托公司對信托業(yè)務進行風險管理的動因主要基于以下幾個方面的考慮，保障信托公司的盈利；贏得投資者的信任，不斷塑造品牌效應；提升信托公司的核心競爭力；金融監(jiān)管對信托公司的必然要求。現(xiàn)如今各家信托公司都已專門成立了風險管理部門以及業(yè)務決策委員會，主要職責是對信托公司的各類信托業(yè)務進行前期盡職調查并進行風險評估。信托項目成立后，風險管理部亦在項目運營管理中全面跟蹤，定期和不定期對項目進行檢查，實時地根據(jù)實際變化來補充完善風險管理措施。通過這樣一整套的風險管理體系，信托公司的項目風險管理水準較早期有了顯著提升。但縱觀整個信托行業(yè)，風險管理發(fā)展陷入了瓶頸，即各家信托公司對單個信托項目的風險管理已經極盡重視，但對整個信托公司層面的財務風險管理卻未能有所突破。信托公司面臨的財務風險絕不單純是單個信托項目本身，它涉及信托公司從固有業(yè)務到信托業(yè)務，從項目盡職調查到項目運營管理等方方面面。
二、傳統(tǒng)財務風險管理方法的不足
傳統(tǒng)財務風險管理方法將財務風險從籌資風險、投資風險、回收和分配風險三個方面對不同公司的財務風險進行識別。并就企業(yè)如何進行財務風險管理提出了幾種方法：報表分析法、財務指標分析法、專家分析法和VAR法等。信托公司的業(yè)務種類從資金來源上就有固有業(yè)務（股東自有資產）和信托業(yè)務（受托管理資產）之分，這是與一般企業(yè)最顯著的區(qū)別所在。信托業(yè)務雖然是信托公司的表外資產，并不屬于信托公司本身所有，但是信托公司在受托管理過程中，由于自身失職所造成的信托項目損失將直接轉換為信托公司自有資金的損失，所以并不能簡單地看待信托公司面臨的財務風險。其次，信托公司開展信托業(yè)務，由于其只是表外業(yè)務，理論上存在受托規(guī)模不受限的可能，信托公司甚至難以估量其受托管理的信托財產所對應的財務風險。再者，由于信托公司存在固有業(yè)務和信托業(yè)務兩種性質完全不同的業(yè)務種類，對其進行財務風險識別和管理的方法必然也是有所區(qū)別的，不能一概而論。
三、基于凈資本管理的信托公司財務風險管理
對企業(yè)進行財務風險管理首先要對該企業(yè)面臨的各類財務風險進行充分的識別，金融行業(yè)的財務風險特性是有別與其他行業(yè)的，所以對信托公司開展財務風險管理應當借鑒銀行、證券等金融機構的成功經驗。同時，針對信托行業(yè)特殊的信托業(yè)務這一表外資產，如何將其有效地納入到整個信托公司的財務風險管理體系中是關鍵所在。伴隨著《信托公司凈資本管理辦法》的出臺，信托公司的固有業(yè)務（表內業(yè)務）和信托業(yè)務（表外業(yè)務）都將納入監(jiān)管范圍，并將作為“風險資本”扣除不同比例的風險系數(shù)。這將使信托公司的風險管理上升到一個新的層面，以往信托行業(yè)一直難以解決的風險管理問題將得到有效解決。信托公司的財務風險管理完全可以以此為突破點，基于信托公司凈資本管理的思想，有效地串聯(lián)起信托公司的固有業(yè)務和信托業(yè)務，在此基礎上對信托公司固有業(yè)務和信托業(yè)務面臨的財務風險進行充分識別，從而有針對性地制訂相應的財務風險管理措施。
四、信托公司財務風險識別
(一)籌資風險的識別
信托公司由于經營模式的特殊性，其籌資風險與一般企業(yè)有顯著不同。信托公司籌集資金的主要目的并不能直接與擴大生產經營規(guī)模掛鉤，信托公司籌集到的自有資金最主要的目的是用來支持信托公司開展信托業(yè)務的前提保障。基于信托公司的特殊性以及政策要求，應當從如下幾點對信托公司的籌資風險進行識別：
1、籌資渠道單一且受限頗多
由于監(jiān)管政策禁止信托公司開展負債業(yè)務，常見的借款融資方式對信托公司均不適用，往往只能通過股東的增資來達到增加凈資產的目的。但受制于監(jiān)管政策的限制，不同性質股東的投資上限又各不相同，潛在的戰(zhàn)略投資者有意愿投資或增資的，亦有可能受到政策限制，從而影響信托公司的籌資。
2、籌資不力影響業(yè)務開展
金融監(jiān)管機構為保障信托投資者的利益，對信托公司開展各類業(yè)務設置了最低的注冊資本要求，尤其是各類創(chuàng)新類業(yè)務的準入資格，都與信托公司的凈資產直接掛鉤。信托公司籌資不力的結果輕則使得信托公司錯失創(chuàng)新類業(yè)務的經營資格，在與同行的競爭中處于劣勢，缺少了一塊業(yè)務來源。重則信托公司將面臨信托資產規(guī)模受限，不得不停止新增信托項目的窘境。
(二)投資風險的識別
由于信托公司的特殊性，分析信托公司面臨的投資風險應當根據(jù)固有業(yè)務和信托業(yè)務予以區(qū)別化，并考慮到凈資本管理的思想，較常規(guī)企業(yè)面臨的投資風險更為復雜化，對信托公司面臨的投資風險可以從以下幾個方面進行識別：
1、交易對手的信用風險
信托公司開展貸款業(yè)務時，須對借款人進行詳盡的調查分析，準確地掌握借款人信息，以便于判斷借款人的還款能力，從而從源頭上控制交易對手的信用風險。
2、抵（質）押物的價值風險
信托公司自有資金開展貸款業(yè)務，為保證貸款到期順利收回貸款本息，增加融資方的違約成本，信托公司通常會要求融資方提供經評估的足夠價值的抵（質）押物，以增強貸款項目的安全保障。
3、凈資本風險
正如前文所述，信托公司不論其固有業(yè)務還是信托業(yè)務，受凈資本管理的約束，每筆投資都會根據(jù)投向和資金運用方式的不同分別消耗凈資本和增加風險資本。隨著凈資本的不斷消耗以及風險資本的逐步增加，當兩者比例接近100%時，就會觸及監(jiān)管警戒線，信托公司將面臨暫停新增業(yè)務的風險。所以基于凈資本管理下，凈資本和風險資本的風險亦是信托公司需要在做出每筆投資決策前充分識別的，凈資本和風險資本亦直接與投資報酬產生關聯(lián)。
(三)操作風險的識別
操作風險是金融企業(yè)常見的風險之一，信托公司作為委托人履行受托義務的過程中，最主要的風險就是操作風險。信托公司開展信托業(yè)務會面臨很多風險，諸如政策風險、信用風險、利率風險、匯率風險和操作風險等。但其中只有操作風險一項與信托公司的受托職責相關，其余風險皆由信托項目受益人承擔，與信托公司無關。這是信托公司開展信托業(yè)務的前提，是法律法規(guī)對信托公司受托職責的界定。也正是基于這一點，信托公司開展信托業(yè)務過程中，對操作風險的識別顯得尤為重要，可以從如下幾個環(huán)節(jié)全面充分地識別信托公司面臨的操作風險：
1、信托項目的風險揭示
信托兩字的核心思想是“信任”和“托付”，即委托人基于對受托人的信任，將信托財產托付給受托人，希望通過受托人的專業(yè)理財能力給受益人帶來收益。信托公司作為受托人而言，與委托人最初的接觸就是對信托項目的盡職調查情況以及相應的風險揭示。所以做好詳盡的盡職調查和風險揭示是信托公司作為受托人履行信托職責的重要組成，是信托公司對委托人的負責體現(xiàn)，也是信托公司自身免責的保護。
2、信托項目的存續(xù)管理
信托公司履行受托職責是一個漫長和復雜的過程，伴隨著信托項目的終止且向受益人完成信托利益分配后方能結束，所以信托項目的存續(xù)管理是信托公司日常工作的重點。信托公司通過一系列的制度設計和崗位制約來控制這類風險，試圖在向客戶提供優(yōu)質受托服務的同時避免應自身操作風險而引起信托項目損失，從而導致信托公司賠償信托項目受益人而致使信托公司自身利益受損。
3、信托資金的劃付與分配
一個信托項目從成立到終止，自始至終都與資金的流動密不可分。頻繁的資金劃付以及信托利益的分配計算，都蘊含著操作風險。信托公司應當充分識別其中的風險點，并制定相應的風險控制措施，如此才能更好地履行受托職責。
關鍵詞：信托公司 凈資本管理 財務管理
2011年初，隨著銀監(jiān)發(fā)[2011]11號文的下發(fā)，信托公司的凈資本管理由理論層面進入到實質操作層面。實行凈資本管理后，信托公司將面臨很多需要統(tǒng)籌協(xié)調的新問題，包括資本及資產結構、營運資金配置、風險資產的確認和計量、收益結構與業(yè)務結構的配比、資產規(guī)模與凈資本的關系等方面。如何為“凈資本管理”提供財務會計信息和財務會計分析，如何滿足“凈資本管理”后經營管理與經營決策的新要求，也對信托公司財務會計工作提出了新的思考方向。
一、信托公司實施凈資本管理辦法的背景和意義
（一）背景
凈資本管理理念早先起源于西方發(fā)達國家，后來被廣泛地應用于全球金融業(yè)。如何構建一個靈活彈性而又有效的監(jiān)管規(guī)則，是各國監(jiān)管部門及金融機構都特別關注的問題。從國際金融監(jiān)管體系來看，目前建立以凈資本為核心的風險監(jiān)管體系的國家和地區(qū)主要有美國、英國、新加坡、中國香港等。
從國內金融監(jiān)管體系看，銀行、保險公司、證券公司采用了資本充足率、凈資本等風險控制指標。與銀行、證券公司相比，信托業(yè)的法律基礎、制度環(huán)境和市場環(huán)境有自己的特性和差異，但是信托業(yè)最本質的元素仍然是風險。因此，應當充分參考銀行、證券公司等一些相對成熟的管理理念和基本方法，在考慮信托制度特性的基礎上，構建信托業(yè)的風險管理框架。
從以往的經驗教訓看，信托公司爆發(fā)風險的主要原因是內控不健全、風險監(jiān)管約束不足，導致業(yè)務規(guī)模增長與公司資本實力、風險管理能力不匹配。風險監(jiān)管指標較為單一，缺乏持續(xù)監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控機制，急需進一步補充完善。
從當前的實際情況看，隨著信托公司業(yè)務模式的調整轉型和創(chuàng)新發(fā)展，亟需建立一個能綜合反映信托公司潛在風險的風險監(jiān)管體系。
（二）意義
信托公司實施凈資本管理，有助于彌補監(jiān)管工具和手段的不足，推動信托公司建立并完善動態(tài)風險控制和風險預警機制，引導信托公司調整、優(yōu)化資產和業(yè)務結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、信托公司凈資本管理辦法的內容要點
2010年，《信托公司凈資本管理辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第5號）正式頒布實施。辦法既借鑒了凈資本管理的實踐經驗，又體現(xiàn)了信托公司的經營特點，突出了審慎的監(jiān)管原則。
凈資本的定義是指根據(jù)信托公司的業(yè)務范圍和公司固有資產負債結構的特點，在凈資產的基礎上對各資產項目、表外項目和有關業(yè)務進行風險調整后得出的綜合性風險控制指標。凈資本是信托公司凈資產中流動性較高、可快速變現(xiàn)的部分，它表明信托公司可隨時用于變現(xiàn)以滿足支付需要的資金數(shù)額。要求凈資本應能覆蓋公司各項風險資本。所謂風險資本，是指信托公司開展各項業(yè)務存在可能導致資本損失的潛在風險，應當按照一定標準計算風險資本并與凈資本建立對應關系。
信托公司風險控制指標分為絕對指標和相對指標兩大類，絕對指標規(guī)定了凈資本的最低數(shù)額（底線），相對指標則是與凈資本掛鉤的比例關系。
2011年初，《信托公司凈資本計算標準有關事項的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2011]11號）正式印發(fā)，作為凈資本管理的重要配套文件，要點包括：一是對不同監(jiān)管評級的信托公司實施不同的風險系數(shù)；二是明確了不同類型業(yè)務的指標歸屬；三是對關聯(lián)交易、銀信合作業(yè)務引入了附加風險資本約束。
在凈資本必須覆蓋風險資本之和這一剛性約束下，采取的措施一是提高凈資本水平，二是降低風險資本。
提高凈資本水平的途徑，主要有增資、提高盈利水平和調整業(yè)務結構。從短期效應看，增資可以直接增加凈資產，同時增加資產的流動性，但股東的回報預期也相應加大；從中長期效應看，因勢利導，積極調整業(yè)務結構，在控制風險的前提下不斷提升盈利水平，以提高核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，這也是實施凈資本管理的重要意義所在。
降低風險資本的途徑，主要有調整業(yè)務規(guī)模和業(yè)務結構，逐步達到收益與風險的匹配，實現(xiàn)動態(tài)管理、均衡發(fā)展。
三、信托公司凈資本管理辦法的實施難點
信托業(yè)實行凈資本管理辦法后，如何記錄、反饋與此相關的會計信息、如何提供與此相關的財務分析資料是當前信托業(yè)財務會計的一大難題。
要落實凈資本管理辦法，首先是厘清各項業(yè)務規(guī)模與凈資本、風險資本的對應關系，明確公司各部門的職責與分工，逐步實現(xiàn)從靜態(tài)分析到動態(tài)分析，從定性分析到定量分析的轉變。
四、財會部門在凈資本管理中的職責與分工
財會部門在凈資本管理中的主要職責包括：及時收集凈資本指標相關的業(yè)務數(shù)據(jù)，加工、整理并準確計算監(jiān)管報表；建立凈資本管理的會計指標體系與核算方法，分析指標變動的原因并提出改進建議；結合凈資本風險控制指標，分解與落實年度預算指標；與風險管理部門配合，完善項目風險評估機制；與人力資源部門配合，完善績效考核機制；與業(yè)務部門及時溝通，將各類業(yè)務占用的風險資本存量和余量數(shù)據(jù)及時傳遞給業(yè)務部門，保證業(yè)務及時準確按照監(jiān)管要求進行調整，同時對于風險較大的業(yè)務及時提醒業(yè)務部門采取措施規(guī)避風險。
五、凈資本管理的會計指標體系與核算方法
（一）風險資本回報率
從定量分析的角度，引入風險資本回報率作為項目的評估指標之一。風險資本回報率，即單位風險資本產生的預期收益。其中：
風險資本=資產凈值×風險系數(shù)
預期年平均收益=投資本金×預期年化收益率
年化風險資本回報率=預期年平均收益/風險資本×100%=（投資本金×預期年化收益率）/（資產凈值×風險系數(shù)）×100%
對于新增業(yè)務，投資本金與資產凈值趨同，則有：
年化風險資本回報率=預期年化收益率/風險系數(shù)×100%
從信托公司的收入來源來看，主要是固有業(yè)務收入和信托業(yè)務收入兩大部分。固有業(yè)務收入主要是利息收入、投資收益等，信托業(yè)務收入主要是信托報酬收入。預期年化收益率，固有業(yè)務可采用預期年化投資收益率，信托業(yè)務可采用預期年化信托報酬率。
對固有業(yè)務而言，因其受到扣減凈資本、計提風險資本雙重因素的影響，可采用合并風險系數(shù)。
按照銀監(jiān)發(fā)[2011]11號文公布的計算標準，歸納結果見表1。
固有業(yè)務風險資本回報率=預期年化投資收益率/合并風險系數(shù)×100%
信托業(yè)務風險資本回報率=預期年化信托報酬率/風險系數(shù)×100%
考慮到固有業(yè)務合并風險系數(shù)普遍處于高位，其風險資本回報率較信托業(yè)務不具可比性，在實務中建議與信托業(yè)務分別計算，分別考核。
（二）信托業(yè)務風險資本余量
由凈資本≥固有業(yè)務風險資本+信托業(yè)務風險資本+其他業(yè)務風險資本，可以推算出信托業(yè)務風險資本（上限）=凈資本-固有業(yè)務風險資本-其他業(yè)務風險資本，則有：
信托業(yè)務風險資本余量=信托業(yè)務風險資本（上限）-報告期信托業(yè)務風險資本
當新增固有業(yè)務時，可以推算出該業(yè)務對信托業(yè)務風險資本余量的影響數(shù)（減少額）等于新增資產凈值×合并風險系數(shù)。
當新增信托業(yè)務和其他業(yè)務時，可以推算出該業(yè)務對信托業(yè)務風險資本余量的影響數(shù)（減少額）等于新增資產凈值×風險系數(shù)。
當信托業(yè)務風險資本余量趨于零或為負數(shù)時，說明信托業(yè)務已無空間，需要壓縮。
（三）凈資本收益率
采用凈資本收益率衡量信托公司單位凈資本產生的收益水平，即：凈資本收益率=凈利潤/平均凈資本×100%
（四）加權年化風險資本回報率
采用加權年化風險資本回報率衡量信托公司單位風險資本的收益水平，主要分為固有業(yè)務、信托業(yè)務兩部分。
固有業(yè)務加權年化風險資本回報率=加權年化投資收益率/加權平均合并風險系數(shù)×100%
信托業(yè)務加權年化風險資本回報率=加權年化信托報酬率/加權平均風險系數(shù)×100%
六、凈資本管理對財務預算的影響
公司的財務預算，主要涉及到存量資產與增量資產的規(guī)劃，一方面要依據(jù)最新的監(jiān)管政策調整資產結構，同時還要兼顧盈利預期。實施凈資本管理后，財務預算還要滿足以下約束條件。
（1）流動性要求，即凈資本/凈資產≥40%；
（2）風險管理要求，即凈資本≥各項風險資本之和；
（3）盈利性要求，即滿足（1）、（2）條件下，利潤達到預期水平。
可以說，公司資產配置的過程也是逐步實現(xiàn)財務預算的過程，財務部門應及時收集、反饋信息，做到動態(tài)管理。
七、凈資本管理在項目評估決策中的應用
以信托業(yè)務為例，凈資本管理在項目評估決策中的應用分析如下。
在信托業(yè)務的預審環(huán)節(jié)，增加“單位風險資本產出”作為項目評估參考指標之一。鑒于各信托公司的戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務特點與風險偏好不同，在應用該指標時應結合公司實際情況，充分權衡風險與收益，合理進行業(yè)務布局。
針對某一筆信托業(yè)務，該項目的單位風險資本產出=該項目的預期年化信托報酬率/該項目對應的風險系數(shù)
具體詳見表2。
其中：信托業(yè)務風險系數(shù)區(qū)間按照銀監(jiān)發(fā)[2011]11號文公布的計算標準確定；信托報酬率區(qū)間可選用近一年的同類業(yè)務的實際年化信托報酬率，如遇宏觀經濟政策調整，可適當調整，以更符合預期。
通過考察某一信托項目“單位風險資本產出”所在的區(qū)間，可以基本判斷該類業(yè)務的風險收益水平（高位、中位、低位），為項目決策提供參考依據(jù)。
在此基礎上，確定信托業(yè)務風險資本指導價格，舉例見表3。
八、結論及建議
信托公司實施凈資本管理涉及面廣，操作難度大，需根據(jù)自身的業(yè)務模式、風險偏好、內部管理等方面綜合權衡，通過加強財務管理和分析對凈資本和風險資本進行合理配置，引導公司調整和優(yōu)化業(yè)務結構，不斷提高凈資本資源運用效率，在控制風險的前提下創(chuàng)造效益。
目前信托公司凈資本與風險資本的計算規(guī)則采用系數(shù)法，該方法的優(yōu)點是計算方法比較簡單，可操作性較強；缺點是難以準確描述項目的特定風險，即使是同一類業(yè)務，具體項目的風險偏好也可能不同。建議監(jiān)管部門根據(jù)業(yè)務的發(fā)展情況適時對系數(shù)做出調整。
參考文獻：
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【正文】
2019年，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略，以加快脫貧為目標，以提高貧困群眾收入為重點，拓寬盤活扶貧資金渠道，加大扶貧資金投入，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，壓實工作責任扎實推進財政支持脫貧攻堅工作?，F(xiàn)將我區(qū)財政支持脫貧攻堅情況匯報如下：
一、扶貧資金整合情況
按照整合資金名錄，嚴格按照上級要求，做到“應整盡整，按需而整”。全區(qū)今年計劃整合資金規(guī)模是35440.55萬元，實際已整合到位資金35440.55萬元，具體情況如下：
（一）中央資金17841.36萬元。主要包括中央財政專項扶貧資金6241萬元、水利發(fā)展資金1490.96萬元、農業(yè)生產發(fā)展資金2019.5萬元、林業(yè)改革發(fā)展資金82萬元、農田建設補助資金3253.2萬元、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金2478.7萬元、農村危房改造補助資金146萬元、產糧大縣獎勵資金2012萬元、生豬調出大縣獎勵資金118萬元。
?（二）省級資金5717.3萬元。主要包括省級財政專項扶貧資金3742萬元、農業(yè)改革發(fā)展資金577.4萬元、農業(yè)生產發(fā)展資金180萬元、農村綜合改革補助資金320萬元、農村危房改造補助資金30萬元、農村道路暢通工程資金363.9萬元、流通業(yè)發(fā)展專項資金31萬元、一事一議財政獎補資金473萬元。
（三）市級資金1658萬元。主要包括市級財政專項扶貧資金1658萬元。
（四）區(qū)本級資金10223.89萬元。主要包括區(qū)級預算安排財政專項扶貧資金9488萬元（2019年區(qū)本級預算安排扶貧專項資金9488萬元，較2018年增加3800萬元，增列專項扶貧資金占地方財政收入增量18900萬元的20.11%。）、2018年度結余資金（統(tǒng)籌整合資金）735.89萬元。
二、扶貧項目資金支出情況
2019年，我區(qū)共安排扶貧項目600個。截至12月18日，扶貧資金支出34074.21萬元，扶貧資金支出比例占年度規(guī)模35440.55萬元的96.14%。
潁東區(qū)采取“三項清單”管理，規(guī)范扶貧資金使用。通過“整合清單”“任務清單”公開資金項目名稱、預算金額、實施地點、項目完成時限等，進一步提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度；圍繞年度扶貧任務目標，通過設置“績效清單”，找準財政資金的著力點和撬動點。
三、扶貧項目資金績效管理情況
2019年，潁東區(qū)共實施35大類項目，資金規(guī)模為35440.55萬元。潁東區(qū)財政局出臺了《扶貧項目資金績效管理實施細則》（財農〔2019〕64號）及《潁東區(qū)扶貧資金單個項目績效考評辦法》，加強扶貧資金的支出審核、落實預算執(zhí)行主體責任。
我區(qū)以脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫為依據(jù)，依托監(jiān)控平臺將納入扶貧資金總臺賬管理的中央層面50項資金、省級層面24項資金都納入了監(jiān)控范圍。
按照誰填報績效的原則，區(qū)級行業(yè)扶貧部門根據(jù)項目資金安排情況，及時在扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中填報項目績效目標，通過運用信息技術手段，強化扶貧投入、產出、成本、效益等數(shù)據(jù)分析。同時，財政部門落實責任要求對行業(yè)實施單位、主管部門提供業(yè)務指導引領，確保動態(tài)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)錄入、項目資金績效目標申報、自評工作有序進行。目前實施的35大類項目，落實扶貧項目資金3.54億元，扶貧項目資金的預算分配下達、實際支付比例及項目績效自評、審核完成比例均達到了100%。
四、扶貧資金監(jiān)管情況
（一）扶貧資金及時公開公示
根據(jù)扶貧、財政部門印發(fā)的《潁東區(qū)完善扶貧資金項目公告公示實施細則》（阜潁東扶辦〔2018〕143號），我局認真做好各級扶貧資金分配結果的公示，公示期滿無異議后，按照要求聯(lián)系扶貧部門做好項目資金的匹配工作。截止目前，全年扶貧項目資金公示情況已全面完成，其中：中央財政資金17841.36萬元，省級財政資金5717.3萬元，市級財政資金1658萬元，區(qū)級財政資金10223.89萬元，合計35440.55萬元。
摘要:國有資產信托管理中的主要問題是信托當事人的認定和信托財產權屬的認定問題,國有資產信托中的委托人只能是國有資產的所有者。國有資產信托管理具有現(xiàn)實意義,有利于擴大國有資產管理的方式,有利于增強國有經濟活力。國有資產信托管理具有可行性,可以根據(jù)我國信托法的基本規(guī)定進行。作為信托受益人的國有財產的代表人,不得放棄信托受益權;國有資產的所有權不應當因信托而發(fā)生改變,信托財產的權利性質是非典型的財產所有權,可以理解為是形式所有權,或者是名義所有權。
關鍵詞:國有資產;信托當事人;信托財產
國有資產信托管理作為國有資產管理的一種方式,在我國仍然處于探索當中,實踐中涉及的有關問題需要深入探討。國有資產信托管理是國有資產管理的一種方式,在我國相關的法律制度還不夠健全的情況下,充分肯定國有資產信托管理的積極作用,處理好有關信托當事人之間的關系,準確認定信托財產的權利歸屬問題,可以促進國有資產信托管理活動的健康發(fā)展。
一、國有資產信托管理的必要性和可行性
國有資產信托經營的獨特方式,形成了國有資產信托管理的特殊意義,具有其他國有資產經營方式所不具備的優(yōu)點。
第一,國有資產信托管理,可以真正實現(xiàn)國有資產的所有者與經營者相分離。對于國有資產的經營管理一直探索走所有者與經營者相分離的道路,以提高國有資產的管理水平,更好地實現(xiàn)國有資產的保值與增值。但是,如何才能更好地做到使國有資產的所有者與經營者真正相分離,卻是人們一直在探索的問題。實行國有資產信托管理,國有資產的所有者作為委托人,將國有資產交給受托人管理,受托人則作為獨立的市場主體依據(jù)信托合同從事國有資產的管理活動,這樣可以實現(xiàn)國有資產的所有者與經營管理者相分離。
第二,國有資產信托管理,可以增強國有經濟活力、控制力、影響力。國有資產的信托管理,受托人依法具有獨立的法律地位和從事經濟活動的主體資格,受托人可以依據(jù)信托合同獨立從事對國有資產的管理活動,防止了委托人對受托人的不當干預,這就調動了受托人的積極性,這樣受托人就可以在市場經濟活動中充分運用國有資產,發(fā)揮國有資產的經濟效力,這就可以增強國有經濟的活力和影響力。
國有資產信托的法律依據(jù)及其可行性。我國現(xiàn)在雖然沒有制定有關國有資產信托管理的具體制度,但可以適用于國有資產信托管理的基本法律《信托法》卻已經存在,可以作為當前從事國有資產信托管理的基本依據(jù)。制定于2001年的我國《信托法》第2條明確規(guī)定:“本法所稱信托,是指委托人基于對受托人的信任,將其財產委托給受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名義,為受托人的利益或者特定目的,進行管理或者處分的行為。”這條規(guī)定,是我們理解和處理國有資產信托的基本法律依據(jù)。根據(jù)這一規(guī)定,國有資產信托管理就是指國有資產的委托人依據(jù)信托合同將國有資產委托給受托人,由受托人按照委托人的委托為受托人的利益而以受托人的名義進行管理或者處分該國有資產的行為。由此可見,國有資產的信托管理作為國有資產的一種管理方式,不同于國有資產的租賃經營、承包經營等常見的經營方式,更不同于同樣具有委托含義的委托經營方式。
二、國有資產信托中的當事人認定問題
國有資產信托中的當事人主要有委托人、受托人和受益人。由于國有資產信托管理中的具體情況比較復雜,涉及到很多主體與部門,在如何認定國有資產信托管理的委托人與受益人的問題上,存在著混亂的現(xiàn)象,這就要求我們根據(jù)具體情況認真區(qū)別對待。
國有資產信托中的委托人的認定問題。信托財產的委托人,一般情況下應當是財產的所有人。我國《信托法》第19條對信托中的委托人作了原則規(guī)定:“委托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織?！庇捎趪匈Y產信托的特殊性,這一原則規(guī)定應用到國有資產信托中時,還需要認真對待。對于如何認定國有資產委托人這樣看似簡單的問題,卻存在著一定的混亂。人們習慣地認為,國有財產的所有人是國家或者全體人民。但在法律上,這樣的認識缺乏現(xiàn)實性和可操作性。
目前,在我國的國有資產管理體制下,從法律角度上看,具有操作意義的是政府各級國有資產管理委員會。但是,政府各級國有資產管理委員會并不是國有資產的所有者,各級政府作為國有資產信托的委托人,在實際操作中不具有實際意義。各級政府國有資產管理委員會是專門負責國有資產管理的政府職能部門,可以作為國有資產信托的委托人,具有實際操作意義。在國有資產信托的委托人認定上,還需要注意的問題是,國有企業(yè)、國有控股公司、國有持股公司是否可以作為國有資產信托的委托人。國有企業(yè)和國有投資公司,是國有資產的實際持有人,不是國有資產的所有人,也不是國有資產的所有者代表,不能作為國有資產信托的委托人。但是,在特殊情況下,國有企業(yè)與國有投資公司可以根據(jù)國有資產管理委員會的授權行使部分國有資產委托人的職權。
國有資產信托中的受益人的認定問題。在信托當事人中,存在著信托受益人。根據(jù)《信托法》的規(guī)定,受益人是在信托中享有信托受益權的人。受益人可以是自然人、法人或者依法成立的其他組織。委托人可以是受益人,也可以是同一信托的唯一受益人。受托人可以是受益人,但不得是同一信托的唯一受益人。在一般的信托中,受益人可以是委托人以外的其他人。但是,在國有資產信托中,受益人具有特殊性。其一,國有資產信托中受益人的范圍問題。在一般的信托中,受益人的范圍是沒有限制的,受益人可以包括委托人、受托人以及其他人,也可以不包括委托人。在國有資產信托中,受益人一定要包括委托人,即國有資產的代表人一定要是受益人或者受益人之一。只有這樣,才能充分保障國家利益,保證國有資產的保值、增值及不被侵犯。其二,國有資產信托中受益人的權益問題。在一般的信托中,受益人的權益包括:信托利益分配權、信托財產管理的監(jiān)督權、對不當信托事務的撤消請求權、損害賠償請求權、解任受托人請求權。此外,一般受益人還有權放棄信托受益權,可以依法轉讓信托受益權。在國有財產的信托中,其特殊性在于,作為信托受益人的國有財產的代表人,不得放棄信托受益權,必須認真行使和履行國有資產受益的權利與職責。
在認定國有資產信托委托人與受益人的同時,也要注意處理好委托人與受托人之間的關系。應當強調的是,在國有資產信托管理活動中,委托人與受托人之間的關系,是建立在平等基礎之上的,應當遵循“自愿、公平和誠實信用原則”(《信托法》第5條規(guī)定)。這是處理國有資產委托人與受托人之間關系的基礎。正是基于這樣的公平、平等關系,才使得國有資產的信托管理不同于以往其他任何國有資產的管理方式。國有資產的受托人,享有信托財產管理權、信托事務處理權、信托報酬權、信托受益權。國有資產的委托人,享有信托財產收益權、信托財產管理的監(jiān)督權、對不當信托事務的撤消請求權、損害賠償請求權、解任受托人請求權。在這些基本的關系之外,最重要的問題是,信托財產的安全問題。信托財產的安全問題,往往被忽視。由于在國有資產進入信托領域后,就面臨著各種各樣的風險,有來自市場的經營風險,也有來自信托當事人的信用風險。各種風險的存在,必然使信托中的國有資產面臨著安全問題。這就要求國有資產的信托委托人切實履行職責,受托人做到誠信盡職,各級國有資產監(jiān)督管理部門加強對國有信托財產的監(jiān)督管理。
三、信托財產的權屬與管理問題
信托財產的權屬問題,涉及到信托財產的權利是什么性質的權利問題以及權利的歸屬問題,是國有資產信托管理中需要認定與解決的重要問題。這個問題不僅關系到信托當事人的利益,也關系到國有資產安全,需要我們認真研究對待。在國有資產信托管理中,信托財產是信托活動的基礎,也是信托權利義務集中指向的對象。信托財產在信托關系成立的前后,其權屬關系是不同的,明確信托財產的權屬直接關系到信托當事人的權益。
關于信托財產的權利性質問題,在認識上始終存在著不同的看法,分歧很大,主要存在著信托財產是所有權與非所有權的不同認識。人們一般認為信托財產的權利性質是所有權,即信托人在信托期間對信托財產享有所有權。將信托財產的權利性質定位于所有權,就可以把國有資產的信托管理方式與承包經營等其他財產管理方式區(qū)分開。的確,國有資產信托與其他國有資產管理方式的最明顯的不同,正是受托人對管理的財產權利上的不同。但是,如果把信托財產的性質理解為一般意義上的所有權,與其他所有權沒有什么區(qū)別的話,其結果必然是,國有資產在信托期間屬于受托人所有,受托人可以獨立處理信托財產,信托財產脫離了原來的所有人。這樣信托財產由受托人獨立處理,不受委托人的制約與監(jiān)督,必然不利于委托人,必然會出現(xiàn)損害委托人利益的情況,必然會造成國有資產的流失、被侵吞。這樣的結果顯然不符合委托人的初衷,不應當是國有資產信托的結果。
實際上,信托財產的權利性質又不完全等同于所有權,信托人行使信托財產權是受到限制的。所以,認為信托財產的性質是所有權的理論觀點,在實踐上不能夠被委托人所接受。信托財產的權利性質,不應當是一般意義上的所有權,不應當是絕對的所有權,而應當是受到約束的有限制的具有所有權內容的財產權,只應當是形式意義上的所有權。信托財產的這種權利,在權利存在的期間、權利的范圍、行使的方式等具體內容上,都受到信托合同的約束,都不同于一般意義上的所有權。這樣,信托財產權就區(qū)別于承包經營權等,也區(qū)別于所有權。因此,信托財產的權利性質是非典型的財產所有權,可以理解為是形式所有權,或者是名義所有權。
關于信托財產權的權屬問題,即信托財產歸誰所有的問題,很多人認為,信托財產在信托關系成立后,財產的所有權由委托人轉移到受托人,受托人享有信托財產的所有權。如此認為,則信托財產的所有權在信托關系成立后發(fā)生了變化。這樣的看法,對于國有資產,似乎難以接受,因為國有資產將會因信托關系的成立而流失,這與我們一直堅持的國有資產保值增值的目標相背。從我國《信托法》的規(guī)定上看,法律并沒有規(guī)定信托財產的所有權因信托法律關系的成立而發(fā)生轉移?！缎磐蟹ā返?條關于信托財產的規(guī)定是,信托人“將其財產權委托給受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名義,為受益人的利益或者特定目的,進行管理或者處分的行為”?？梢?我國《信托法》只明確規(guī)定了在信托法律關系成立后,轉移信托財產的占有,并且信托財產權的行使也由委托人轉移到受托人。
在信托法律期限屆滿或者信托法律關系終止的情況下,信托財產重新由委托人占有并由委托人直接行使財產權。受托人在信托法律關系存續(xù)期間,行使的財產權實質上包括財產的所有權。這樣,從表面上看,信托財產的所有權屬于受托人,可以認為,受托人在形式上是信托財產的所有人。但是,受托人所行使的信托財產的權利是有條件的,是受到信托合同約束的,也是受到委托人監(jiān)督的。所以,受托人所享有或行使的信托財產權,不同于具有絕對性的財產所有權,是非絕對的。因此,受托人對信托財產的權利,不是絕對的傳統(tǒng)意義上的所有權。
一、傳統(tǒng)核算型會計現(xiàn)狀
就傳統(tǒng)型財務會計工作而言，主要由兩部分組成。一是：財務管理。為了更好開展組織核算工作，構建可行的工作機構，不斷優(yōu)化已有的會計工作機制。二是：會計核算，相關經濟事項處理的過程。在時展的浪潮中，傳統(tǒng)型會計核算主要采用手工方式來進行一系列操作，比如，編制憑證、報表。長此以往，事業(yè)單位會計人員已缺乏不斷優(yōu)化會計業(yè)務處理方法的積極性，工作量不斷增加，工作效率極其低下，錯誤率較高。而在新形勢下，隨著各種電子技術日益發(fā)展，財務軟件使用頻繁，會計工作人員不再受到時間、空間的限制，能夠在更具有深度的領域、范圍中解決會計業(yè)務存在的問題，為改變新時期事業(yè)單位現(xiàn)狀提供有利的保障。
二、財務會計從核算型向管理核算型轉變
1.管理核算型會計概述從某種意義上說，服務于事業(yè)單位內部管理控制、合理制定相關決策是新時期管理會計的核心內容。它可以是某個人，也可以是事業(yè)單位內部的任何一個責任部門。為此，需要充分考慮已有的情況，進行全面而客觀地分析。一般來說，管理會計信息數(shù)據(jù)來源于內部的不同部門，但主要來源于會計部門，事業(yè)單位內部各個部門處于復雜而有序的信息網絡結構中。在日常運行過程中，事業(yè)單位管理會計領導者需要全面而客觀分析對應的信息網絡，從中選出相關的會計信息數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位能夠順應時展客觀規(guī)律，制定出可行的實施方案埋下伏筆。
2.管理會計在財務會計中發(fā)揮的作用、發(fā)展趨勢在經濟全球化發(fā)展浪潮中，經濟組織機構扮演著關鍵性角色，具有其市場化特點，是經濟發(fā)展道路的重要助推器。在新時代下，隨著市場競爭日益激烈，事業(yè)單位內部的財務管理被提出了新的更高要求，財務管理人員需要轉變已有的觀念，與時俱進，使事業(yè)單位能夠順利走出財務盲區(qū)，更好地發(fā)揮自身的作用。為此，需要在做好傳統(tǒng)會計工作的基礎上，不斷促進事業(yè)單位向前發(fā)展，這也是新時期管理會計發(fā)展的首要前提。事業(yè)單位財務人員在做好會計工作的基礎上，還要隨時掌握運行過程中內、外部各方面的財務信息情況，為事業(yè)單位處于有序運行中提供重要的理論依據(jù)。財務管理人員要轉變已有的觀念，意識到會計工作的重要性，不斷提高自身技能，在掌握扎實的專業(yè)基礎知識的同時，還要通過各種途徑強化知識范圍，比如，管理學，能夠更加客、科學地評估、預測企事業(yè)單位運營情況。在此基礎上，需要優(yōu)化已有的管理策略，明確新時期事業(yè)單位的長遠目標。在這一過程中，財務管理人員不能再利用已有的會計形式，需要加以優(yōu)化完善，為事業(yè)單位運營發(fā)展提供一系列科學、準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，為相關方面提供有利的依據(jù)?？梢?，管理會計能夠不斷優(yōu)化事業(yè)單位內部已有的管理制度，提高財務管理人員的綜合素質，具備扎實的理論知識，專業(yè)化的技能，豐富的實踐經驗，有效地解決實際工作中遇到的各種問題，保證事業(yè)單位處于有序運行中。此外，管理會計能夠更好地協(xié)助事業(yè)單位，開展一系列管理工作，隨時為事業(yè)單位提供市場運行過程中各方面需求的數(shù)據(jù)信息，不斷增強事業(yè)單位的核心競爭力，實現(xiàn)對應的經濟效益、社會效益，使事業(yè)單位已有的各種資源得到優(yōu)化利用，避免資源不必要的浪費，在一定程度上減少運營成本。
3.管理會計、財務會計業(yè)務相互包容作用從某種意義上說，管理會計、財務會計都是新時期事業(yè)單位運行過程中不可或缺的關鍵性手段。在各種電子技術的作用下，會計信息資源的共享效果得以加深，也為管理會計、財務會計業(yè)務提高公共資源利用率，優(yōu)化會計核算管理做好鋪墊。就管理會計而言，屬于復合型管理活動，在實施管理職能的基礎上，在事前、式中、事后復合、評價對應的經濟事務。管理會計可以實現(xiàn)全過程監(jiān)控，財務管理一體化控制，綜合型復驗、審查等方面的轉化，不斷擴展財務管理職能。進而，使對應的實踐操作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，會計核算、監(jiān)督等覆蓋范圍逐漸擴大，不再受到傳統(tǒng)類各種職能的限制，能夠不斷提高事業(yè)單位財務管理質量，能夠及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運行過程中存在的問題，制定可行的方案，加以解決，規(guī)避不必要的各種風險，使事業(yè)單位處于正常運行中。
三、結語
關鍵詞：財務會計；核算類型；業(yè)務拓展
中圖分類號：F234.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0083-02
一、傳統(tǒng)財務會計工作的現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的財務會計工作由兩部分組成。一部分是為組織核算工作所建立的工作機構和制定的工作制度及工作紀律，也被稱之為“財務管理”；而另一部分則是為進行反映、核算并按照規(guī)定的技術方法和手段進行的經濟事項處理過程，即被稱之為“會計核算”。傳統(tǒng)的會計核算一直沿襲著用原始的手工方式進行憑證編制、賬務登記、編制報表等機械、重復性的工作，會計人員周而復始地勞作于相應的會計核算程序之中，影響了會計人員探尋更加科學的會計業(yè)務處理方法和有效發(fā)揮“參謀”作用的積極性。隨著電子技術的發(fā)展和財務軟件的應用，會計工作者已基本擺脫了原始手工工作方式的束縛，獲得了時間與空間的解放，亦即有可能在更廣闊、更具有深度的范圍和領域對會計核算業(yè)務所涉及的問題進行深入細致地研究和探討。
二、傳統(tǒng)會計與管理會計的比較
會計是一個信息系統(tǒng)。財務會計與管理會計是企業(yè)會計系統(tǒng)中的兩個不同的重要領域。財務會計著眼于過去和現(xiàn)在，注重對經濟事項的“復制與還原”，嚴格遵守“公認會計原則”，按照客觀、真實和歷史成本原則反映經濟業(yè)務的活動軌跡，且主要服務于與本單位經濟事項有聯(lián)系外部環(huán)境；管理會計側重于現(xiàn)在和未來的發(fā)展，依據(jù)管理經濟學、工程經濟學、數(shù)量化管理和決策等理論，將財務管理、成本核算、會計系統(tǒng)信息等方面的研究成果引進、吸收和應用到的經濟效益決策分析業(yè)務中，注重強化對現(xiàn)在和未來經濟事項的評價、分析、預測和確定，其工作的側重點主要在單位的內部。
三、管理會計的理論和方法體系向財務會計領域滲透與擴展的趨勢
全球性經濟秩序的建立和形勢的不斷發(fā)展，使得企業(yè)的管理層對外部市場環(huán)境未來變化的把握以及對內部管理、控制的需求更加迫切。在激烈競爭的市場環(huán)境下，經營管理層對強化財務部門的職能、擴展和提升財務管理與會計核算“參謀”的作用提出了更高要求。在表現(xiàn)形式和反映效果上，要求財務管理和會計核算工作能夠在經營目標決策、防范經營風險、建立內部控制機制、保障實施經營過程等方面提供準確反映、判斷和確定未來經營活動的數(shù)據(jù)、信息、方案、意見及辦法，這也成為管理層確定經營目標的首選內容。工作內容的深化和擴展，就要求會計人員必須擴大知識視野，汲取和應用其他學科的相關理論，提高對本單位事業(yè)未來發(fā)展的前瞻性認識，盡快擺脫傳統(tǒng)核算辦法對自身的束縛，從服務單位發(fā)展的長期目標出發(fā)，把嚴格細致地核算與科學有效地管理有機地結合起來，借鑒和參照管理會計的相關理論、原理、技能、辦法等具體內容，使其融入到日常的財務管理和會計核算業(yè)務中，以適應經營管理活動的需要；同時，協(xié)助企業(yè)管理層強化內部管理，科學謹慎地制定既能代表符合市場需求的經營策略，又能合理有效地利用企業(yè)現(xiàn)有資源，充分調動和挖掘經營潛力，為提高企業(yè)的經濟效益提供優(yōu)質服務。這也是對轉換會計工作機制提出的新要求。
四、管理會計與財務會計業(yè)務的相互包容和有效發(fā)揮作用
關鍵詞：旅游目的地；競爭；觀光采摘農業(yè)
中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0164-03
引言
提及陜西旅游，更多人想到的是西安兵馬俑、大雁塔、芙蓉園，或是延安寶塔山、壺口瀑布和一系列紅色紀念館，亦或是渭南的天險華山，很少有人即刻想到以能源著稱的三線城市榆林。一是因為其“中國科威特”的城市形象過于深入，難以讓人與旅游目的地結合起來；二是因為當?shù)厝鄙僦幕蛴猩羁虤v史文化內涵的旅游觀光區(qū)。因此，面對周邊眾多的“老牌”旅游城市，其吸引力顯得相對薄弱。
2010年陜西省農業(yè)廳提出了大力發(fā)展觀光農業(yè)。采摘作為觀光農業(yè)的典型表現(xiàn)形式，進入門檻低，發(fā)展速度快，能夠快速實現(xiàn)農產品資源和旅游觀光的有效結合[1～2]，市場認可度和接受度普遍較高，尤其適合農業(yè)和旅游產業(yè)基礎相對薄弱的城區(qū)，故成為榆林市提升旅游競爭力的有效途徑。
依照省農業(yè)廳指導意見，榆林市按照“統(tǒng)籌協(xié)調、各計其功、渠道不亂、用途不變”的原則，提出了“一心三區(qū)（紅綠黃）”的總體發(fā)展模式：“一心”即以榆林市區(qū)為中心，將現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和休e農莊統(tǒng)籌組合，打造集休閑、觀光、采摘、教育于一體的都市采摘農業(yè)聚集區(qū)；“三區(qū)”即黃河沿岸紅棗產業(yè)休閑聚集區(qū)、南部黃土高原綠色有機休閑農業(yè)產業(yè)區(qū)、北部風沙草灘休閑農業(yè)示范區(qū)[3]。截至2015年底，全市觀光農業(yè)經營主體總數(shù)達到298個，其中農家樂106個，休閑農業(yè)產業(yè)示范園99個，休閑農莊67個，休閑農家26個[4]，小規(guī)模自發(fā)性的農業(yè)采摘園更是不計其數(shù)。
一、榆林市觀光采摘農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要構成要素
觀光采摘的消費者多為想要親近自然、享受短途旅行樂趣的城市居民，故榆林市區(qū)居民占據(jù)比例較大，且多以家庭或團體為單位，個體采摘者比例較低。隨著榆林目的地旅游的發(fā)展，市外顧客也開始參與到本地的觀光采摘活動中，但多是作為旅行線路中的一項，且參與時間較短，比例較低。
當?shù)囟鄶?shù)采摘園來自農民自家種植園的改建，這類采摘園規(guī)模較小，缺乏地理位置的選擇性，采摘品種也多是常見的當季水果產品。通過專業(yè)土地規(guī)劃建成的采摘園數(shù)量較少，且地點多位于風景區(qū)和旅游觀光熱線上，或者規(guī)劃而成的休閑山莊內部。這類采摘園規(guī)模較大，地理位置經過特殊選擇，采摘品種較多，可以是人們經常食用的水果，可以是不常見到的野菜，可以是新研制的特色品種，甚至可以是農作物、花卉等，往往更加受到消費者的青睞。就采摘價格而言，無論是農戶改建采摘園還是規(guī)劃采摘園區(qū)，價格一般是由門票價格和產品外帶價格組成，門票價格與一般游覽園性質相同，由采摘園主根據(jù)市場情況進行定價，而外帶產品價格一般要高于市場零售價格，也是由采摘園主根據(jù)自身產品質量和市場供求情況等進行定價。
隨著顧客多樣化消費特征的顯著，單純采摘已經不能滿足需求，以采摘為核心的活動擴展已然成為發(fā)展趨勢，即在采摘的基礎上，增加垂釣、騎馬、燒烤、戶外娛樂等多種活動內容，并成為招徠新顧客、留住老顧客的制勝法寶。
（二）主要經營模式
為了進一步滿足消費者的偏好和需求，采摘產業(yè)不斷發(fā)展和延伸[5]，在傳統(tǒng)觀光采摘園的基礎上，出現(xiàn)了現(xiàn)代采摘園區(qū)，相較于前者采摘形式更加豐富，活動內容進一步擴展。
1.傳統(tǒng)采摘園。隨著本地旅游業(yè)的快速發(fā)展和城市居民短途旅游的不斷興旺，興起了大量的傳統(tǒng)采摘園，此種經營模式隸屬于采摘產業(yè)發(fā)展的自發(fā)階段，以家庭個體經營為主，采摘品種和采摘規(guī)模取決于家庭生產種植情況，多以草莓、蘋果等水果為主，尤其在夏季水果大量上市的季節(jié)，采摘園區(qū)遍地開花，經營規(guī)模較小，活動功能單一，有的僅是自家種植區(qū)的簡單開放，采摘環(huán)境缺乏整體規(guī)劃，同時忽略了周邊環(huán)境整頓及園區(qū)內部的規(guī)劃與建設。目前，榆林市的傳統(tǒng)采摘園處于供大于求的狀態(tài)，鑒于交通、采摘環(huán)境、服務、采摘內容等的限制，已經脫離了瘋狂發(fā)展軌道開始逐步退化。
2.現(xiàn)代采摘園區(qū)。現(xiàn)代采摘園區(qū)由傳統(tǒng)采摘園進化而來，規(guī)模較大，地點經過慎重選擇，其以采摘活動為基礎，集娛樂、休閑、觀光等活動于一體，加強了園區(qū)建設、產品種植、餐飲、住宿等條件，同時服務水平也有所提升[6]?，F(xiàn)代采摘園區(qū)尤其注重產品種類和產品質量，為了充分實現(xiàn)采摘品的高附加值，涌現(xiàn)出了一大批“新品種”和“特別產品”。例如榆陽區(qū)的“榆林現(xiàn)代農業(yè)科技示范園”“塞上明珠現(xiàn)代農業(yè)園”“金沙灣休閑農業(yè)示范園”；神木縣的“禾豐生態(tài)農業(yè)示范園”“盤龍灣近郊農業(yè)體驗園”“盛園農民專業(yè)合作社休閑農莊”；府谷縣的“高莊則現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”“青草地現(xiàn)代農業(yè)觀光采摘園”等，都是現(xiàn)代采摘園區(qū)的典型代表。
3.主要營銷手段。面對當下供大于求的市場現(xiàn)狀，營銷已然成為確保采摘園（區(qū)）市場蓬勃的關鍵手段。從目前的市場格局來看，小規(guī)模的個體采摘園以“路邊掛牌”為主要的宣傳手段，少量有識者通過本地團購網站進行訂單促銷，主要還是大眾口碑為主，單一且效果不明顯。規(guī)模化采摘園區(qū)則以本地電視廣告、宣傳彩頁、促銷活動為主，個別經營者通過聘請明星、舉辦展示活動等方式進行宣傳，較個體采摘園有所突破。
首先，受成本制約，廣告并不是采摘市場主流營銷方式，只有規(guī)模較大、資本較雄厚的采摘園區(qū)會在本地電視臺等相關頻道制作廣告播放，并兼以報紙，雜志等其他廣告宣傳；規(guī)模較小、資本實力較弱的采摘園區(qū)則以報紙、書刊等低價位載體做廣告或干脆不利用廣告宣傳。其次，通過參與各類農產品活動進行宣傳是目前很多采摘園的主要營銷方式，例如參加榆林市政府舉辦的采摘節(jié)或采摘游，既不需要花費過多成本，還可以通過優(yōu)良產品或特色服務在活動中名聲大振，效果也較顯著。最后，網絡營銷成為個別采摘園區(qū)營銷的首選，或者通過參與團購網站收集訂單，或者在本地相關網站價格較為低廉的網頁廣告，這是市場發(fā)展的需要，也是很多顧客或者采摘園區(qū)信息的首選。
二、榆林市觀光采摘農業(yè)發(fā)展存在的問題
顧客需求是建立市場的目標，而市場供給則是市場建設的動源，只有當兩者之間相互契合時，才能推動市場有序、健康的發(fā)展[7]。就目前榆林市觀光采摘農業(yè)的供求情況來看，其發(fā)展主要存在以下幾個問題。
（一）產品雷同現(xiàn)象較為嚴重
采摘市場的快速膨脹致使采摘園（區(qū)）遍地開花，但千人一面、品質雷同，缺乏個性與特色，開發(fā)的深度與廣度不夠，許多具有開發(fā)價值或者具有聯(lián)合價值的資源并未得到充分利用，致使與消費者個性化和多樣化的消費需求相脫節(jié)。盡管有少量采摘園已經開始了特色產品研發(fā)與種植之路，例如野菜采摘、玉米迷宮、稻田字畫等，但由于宣傳不到位并沒有引起消費者的注意，市場效果較差。
（二）園區(qū)服務與衛(wèi)生條件較差
在榆林市已經形成的觀光采摘農業(yè)項目中，除少數(shù)規(guī)模較大的采摘園區(qū)已經形成較為完善的基礎配套設施外，大多數(shù)園區(qū)的設施配置與市場定位不符（例如麻將機的存在），尤其是存在安全和衛(wèi)生隱患。同時，由于缺乏統(tǒng)一管理，許多采摘園沒有形成科學的管理模式，尤其是小規(guī)模自主性采摘園，仍以家族式經營為主，服務人員缺乏專項培訓，導致一些園（區(qū)）服務意識和服務水平相對較低。
（三）市場宣傳方式與力度有限
在榆林市政協(xié)組織的“2015榆林市觀光農業(yè)健康發(fā)展”座談會上，農莊主們普遍提及客源問題。鑒于采摘多屬于單次消費行為，因此要想保障其客源的可持續(xù)性，必須拓展外地游客。而目前榆林市各園區(qū)的市場宣傳能力有限，過多地依靠大眾口碑，即使采用廣告宣傳也多是選擇本地電視臺或報紙，受眾面積較小，更沒能充分利用“綠色營銷”“文化營銷”“娛樂營銷”“微營銷”等現(xiàn)代化的宣傳方式和傳播媒介，同時缺乏和旅行社之間的有效合作，致使客源問題亟待解決。
三、對榆林市觀光采摘發(fā)展的建議
榆林觀光采摘農莊數(shù)量很多，但顧客選擇意愿有限，客源不穩(wěn)定。面對供與求的矛盾，必須加強客源市場研究，在明確采摘園（區(qū)）市場定位和消費者需求的基礎上，通過實現(xiàn)差異化、精細化和多渠道來逐步推進采摘農業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
第一，加強客源市場研究。不同類型、規(guī)模觀光采摘農業(yè)的目標顧客群不同，其消費心理、消費行為、接收宣傳信息的渠道以及對舉辦活動的參與選擇不盡相同?；谶@種差別，各采摘園（區(qū)）需要準確定位自身資源，通過對現(xiàn)實顧客進行市場調查，明確自身園（區(qū)）定位和目標消費者類別，并針對性地收集有關數(shù)據(jù)，旨在根據(jù)目標顧客的需求進行特色化改良。
第二，突出產品差異化。為了贏得目標客源，必須突出差異化的品質，從產品、活動、宣傳等多方面改變沒特色、千人一面的現(xiàn)狀。比如，采摘產品不必局限于“少見”，應該突出“有機”和“新鮮”；活動方式可以增加人與自然的互動，因為“參與”比“觀賞”更有吸引力；在宣傳方式上建議采用微信等傳播速度和效果好的平臺，增加感染性。
第三，實現(xiàn)精細化管理。為了滿足目標顧客，必須采用精細化的管理。對于休閑采摘農業(yè)，顧客主要的訴求是“回歸本源”，目的在于親近自然和放松休閑，蟬鳴蛙叫勝過城市的喧囂，農家飯有時比山珍海味更有吸引力。因此，必須在“細”上下功夫，有效地利用當?shù)氐奶禺a和風土人情，緊抓消費者的心理，滿足顧客的訴求，提升服務品質。
第四，多渠道廣泛宣傳。對于初級階段的自主性采摘園，建議利用通知型廣告?zhèn)鬟_果園的景色、項目、服務、線路、價格等信息。對于規(guī)模型采摘園區(qū)，建議制作說服型廣告，通過突出差異化優(yōu)勢和綜合性活動來削弱競爭對手的廣告影響。此外，建議加強與當?shù)芈糜尉?、旅行社等中介機構以及周邊旅游景點等的資源聯(lián)合，弱化單獨經營時帶來的廣泛競爭和經營風險。
小結
在有關部門的扶持與鼓勵下，伴隨著市場需求的進一步擴張，榆林市觀光采摘農業(yè)快速發(fā)展，成為帶動農民致富、提升當?shù)芈糜胃偁幜Φ男率侄?，同時也為采摘消費者帶來了豐富的短途旅游體驗。由于缺乏整體規(guī)劃和有效管理，致使本地采摘園在產品選擇、服務內容、宣傳方式等方面存在一定的問題，需要通過差異化、精細化、多渠道等方法加以改善。
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Ascending of Yulin Tourist Destination Relying on the Sightseeing Picking Agriculture
LI Jing
（School of Management，Yulin University，Yulin 719000，China）
【關鍵詞】三低井 管理探索
1 地質概況
坨128塊位于東營市墾利縣勝坨鎮(zhèn)境內，構造上位于濟陽坳陷東營凹陷坨-勝-永斷裂帶勝北斷層上升盤。主要含油層位沙四5-8砂組，是一個受巖性控制的構造-巖性砂礫巖扇體油藏。坨128斷塊儲層屬于無速敏和酸敏，為中等弱水敏、弱鹽敏、弱堿敏儲層。坨123斷塊位于勝坨油田三區(qū)北部，勝北大斷層以北的上升盤。主要含油層系是沙三下2、3砂層組和沙四段1-5沙層組。
構造比較簡單，高點在坨123-15井附近，地層傾角頂部較緩約3.0度，翼部較陡約7.0度。
1.1 “三低井”流體物性及滲流特點
“三低井”是低液、低能、低含水狀態(tài)的油井的統(tǒng)稱?！叭途痹谌粘Ｉa中，液體流速低、井簡易結蠟、地面溫度低，冬季生產管線回壓高，易堵管線，冬季生產管理難度增大。三低井泵掛深，井斜變化大，井筒狀況復雜，為了減少桿管摩擦帶來的影響，最好采取長沖程，慢沖次，生產?！叭途痹椭腥芙庀炍龀鱿炚掣接诠軛U表面，將會引起油井桿柱載荷逐漸增加，嚴重時帶來蠟卡井停產。
2 坨128、123區(qū)塊“三低井”現(xiàn)狀
以采油8隊為例。根據(jù)統(tǒng)計，采油8隊坨128、123區(qū)塊目前正在生產的“三低”油井70口，占到了開井數(shù)的54.6%，日產液410.9噸，占采油8隊油井日產液量的8.8%；而日產油188.6噸，占采油8隊油井日產油量的56.3%，綜合含水僅為37.9%?？梢钥闯?，“三低”油井的生產狀況是制約采油8隊原油產量穩(wěn)定的一個重要因素，所以在冬季生產中，如何保證“三低井”的正常生產，將是一個重要課題。
3 應用科技精細管理“三低井”
針對“三低井”生產特點。結合礦組室提出的冬季生產中“不躺一口井、不堵一條管線”的生產目的，利用遠程在線功圖為手段，實時跟蹤油井井筒內載荷變化，以“功圖載荷變化、井筒清蠟降粘、地面摻水降壓”，多措施的管理模式，推動實施“三低井”循環(huán)管理流程，實現(xiàn)“三低井”冬季穩(wěn)定生產。
3.1 摸排治理措施
通過建立三低井臺帳，明確采油隊三低井總量，總摻水量，每口井對應水嘴大小，每口井的回壓大小。班組每天上報“三低井”摻水量，回壓，對臺帳數(shù)據(jù)做到及時更新。由地質人員通過注采對應分析，提出各類增注解堵措施，提升“三低井”地層能量；由地質管理人員針對“三低井”原油物性、井筒特點，制定井筒各類清蠟降粘措施；由采油管理人員針對冬季生產特點，對每口“三低井”進行調查，制定地面摻水降壓措施。
3.2 優(yōu)化措施方案
3.2.1調整注采井網，補充地層能量
采油8隊坨128、123斷塊70口“三低井”中。目前有54口井有水井對應，平面注采井網比較完善。在注采完善的三低井中，已經有27口井注水見效.由于與水井連通層數(shù)較少，且層間矛盾較為突出，對層間矛盾較為突出的水井采取調剖措施，控制油井的含水上升[1]。其余27口油井，雖然有水井對應，但沒有見到注水效果。主要原因在于砂礫巖扇體沉積具有隨機性，在地震上反射情況復雜，對于這一區(qū)域內構造解釋仍然存在疑點[2]。對其余16口無對應水井的“三低井”，采取優(yōu)化生產參數(shù)，保證油井正常生產。
3.2.2應用新工藝，熱洗藥劑交替實施
目前井筒清蠟最有效的措施是高壓鍋爐車熱洗清蠟，但是熱洗對油層有水敏傷害，尤其是在坨128、123斷塊的“三低井”中，所以常規(guī)熱洗不能夠得到廣泛的應用[3]。對此我們應用新工藝，在易結蠟部位下空心桿，實現(xiàn)在油管內熱洗[4]，避開了水敏的難題。同時積極開展了周期性藥劑投加與熱洗[5]清蠟。采油8隊坨128、123斷塊“三低井”目前實施降粘藥劑投加2口井，為了連續(xù)達到降粘目的，持續(xù)體現(xiàn)藥劑保護效果，我們在“三低井”中應用了井口點滴加藥泵裝置，通過連續(xù)點滴投加，保障了“三低井”井筒負荷穩(wěn)定。
3.2.3優(yōu)化油井管柱、參數(shù)，提高采油效率
結合作業(yè)積極優(yōu)化井筒管柱，增大上部油管過油面積，以減輕稠油高負荷對井筒的傷害，降低日常稠油井管理難度。優(yōu)先長沖程、慢沖次參數(shù)生產，提高泵充滿程度[6]?！叭途本哂械鸵骸⒌湍?、低含水的生產特點，日常生產中表現(xiàn)為供液不足。我們采用多種參數(shù)調整手段，從而實現(xiàn)了“三低井”小泵徑、長沖程、慢沖次生產，滿足了油井產能需求。目前8隊間開井2井次，“三低井”平均泵深2184m（采油8隊平均泵深1911m），平均泵徑44.1mm（采油8隊平均泵徑46.8mm），平均沖程5.8m（采油8隊平均沖程5.5m），平均沖次1.5n/min（采油8隊平均沖次1.8n/min），基本實現(xiàn)了長沖程，慢沖次的生產參數(shù)。
3.2.4實施地面摻水措施，確保油井低壓輸送
針對“三低井”在冬季回壓高，輸送難的問題，我們及時采取上摻水措施，增加油井的生產壓差，提高泵效。在冬季，“三低”油井是制約原油產量的一個主要因素，但“三低”井區(qū)采出程度低，又是剩余油富集區(qū)，所以“三低”井又是上產的主陣地，如何提高“三低”井的產量，降低制約因素，一直是我們主攻的方向。當前采油8隊“三低井”中均有地面摻水管線，冬季摻水井數(shù)控制在49口，平均摻水水嘴1.4mm，平均日摻水水量15方，通過多種地面降壓措施的實施，實現(xiàn)了我隊“三低井”冬季生產正常，平均單井回壓控制在0.57MPa。達到了“三低井”低壓輸送，平穩(wěn)過冬的目的。
冬季生產中，配套各種地面、井筒、地下新工藝技術治理三低井，能有效挖掘剩余油潛力，通過實施冬季“三低井”精細管理模式，努力實現(xiàn)“三低井”管理高效運作、隱患徹底根治、技術集成全面，保障了采油8隊坨128、123斷塊冬季管理難點-“三低井”的穩(wěn)定生產。
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