發(fā)布時(shí)間：2023-10-08 15:43:39
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著2014年我市首條地鐵投入運(yùn)營(yíng)，我市將迎來(lái)地鐵時(shí)代。而由于地鐵的開通，圍繞地鐵規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)又將形成一個(gè)巨大的市場(chǎng)。依托地鐵發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是地方政府必須要及早考慮和謀劃的。
根據(jù)規(guī)劃，地鐵1—4號(hào)線在北塘境內(nèi)將布設(shè)13個(gè)出入站點(diǎn)，從這些站點(diǎn)位置來(lái)看，覆蓋了北塘大部分地域，按輻射理論，足夠影響北塘全境，可以說(shuō)地鐵經(jīng)濟(jì)是北塘在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新的引擎，有利于極大的改善北塘三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。從國(guó)際國(guó)內(nèi)地鐵城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地鐵的開通對(duì)商圈的形成，對(duì)商業(yè)資源由單中心向多中心發(fā)展，對(duì)零售商業(yè)從地上轉(zhuǎn)為地下，對(duì)商業(yè)布局由“帶狀”向“圈狀”進(jìn)而向“片狀”發(fā)展，都是極為有利的。而從目前我區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，圍繞北塘地鐵站點(diǎn)的布設(shè)來(lái)謀劃發(fā)展打造地鐵經(jīng)濟(jì)的工作還尚未喊出響亮的口號(hào)，尚無(wú)任何實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)。為此本人強(qiáng)烈建議如下：
1、規(guī)劃先行。盡快著眼我市整個(gè)地鐵布局對(duì)我區(qū)次分區(qū)規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整和安排，側(cè)重于地鐵站點(diǎn)的城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，通盤考慮未來(lái)北塘區(qū)域內(nèi)地鐵經(jīng)濟(jì)的打造。
2、成立專門工作班子，領(lǐng)銜北塘境內(nèi)地鐵站點(diǎn)周邊的可利用可挖掘資源的采集、規(guī)劃和整合。特別是對(duì)核心資源調(diào)查整合，比如地鐵口商鋪資源、廣告資源、通訊資源、房地產(chǎn)資源等，可視資源情況確定是否適合重點(diǎn)打造培育形成商圈。也要注重衍生資源的調(diào)查，如工程技術(shù)咨詢、工程監(jiān)理設(shè)計(jì)類單位；物業(yè)管理、綠化苗圃、旅游、賓館、餐飲、停車服務(wù)、儲(chǔ)運(yùn)、租賃、建筑裝飾、文化類企業(yè)等等，以此確定未來(lái)配套建設(shè)和招商定位。
3、加大招商推介力度。地鐵時(shí)代將使北塘中心城區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)更加凸顯，使北塘進(jìn)入更快速、便捷、高效時(shí)代。人流量的加大和流動(dòng)的便捷將使北塘的服務(wù)業(yè)迅速提升有了可能，要組織招商部門大力宣傳推介北塘地鐵站點(diǎn)分布廣、站點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，圍繞與地鐵相匹配的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)配套大力招商，重點(diǎn)招商，形成氛圍，以推動(dòng)后續(xù)快速配套建設(shè)與發(fā)展。
一、充分認(rèn)識(shí)重大項(xiàng)目謀劃工作的重要意義
（一）加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃是加快實(shí)現(xiàn)“建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的需要。要實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，項(xiàng)目是抓手、是載體，必須科學(xué)謀劃、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，加快建設(shè)一批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起重要帶動(dòng)和支撐作用的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步加大投入力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃是順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃的需要。投資需求依然是目前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。按照我市“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右的要求，必須加快項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和建設(shè)，努力增加新開工的大項(xiàng)目數(shù)量。
（三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃是有效增強(qiáng)我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快的大背景下，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，就必須保持適度的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。要高度重視當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)，更要按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，謀劃和儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，形成良性機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃是向上爭(zhēng)取資金和對(duì)外招商引資的需要。做好重大項(xiàng)目謀劃工作，不僅有利于加強(qiáng)項(xiàng)目投資的前瞻性和計(jì)劃性，而且有利于爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策和開展對(duì)外招商引資工作，破解我市項(xiàng)目建設(shè)中資金短缺的難題。因此，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，必須抓緊謀劃一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成熟程度較高的重大項(xiàng)目。
二、進(jìn)一步明確重大項(xiàng)目謀劃工作的目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府“加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的戰(zhàn)略部署，著眼于充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效益，著力于強(qiáng)化資源要素保障、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以更加開闊的視野、更加創(chuàng)新的思路、更加超前的意識(shí)謀劃項(xiàng)目，確保項(xiàng)目謀劃不斷檔、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不停步，努力形成謀劃儲(chǔ)備一批、前期論證一批、開工建設(shè)一批、竣工運(yùn)行一批、發(fā)揮效益一批的項(xiàng)目運(yùn)作良性管理機(jī)制，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
進(jìn)一步充實(shí)完善“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，確?！笆晃濉逼陂g全市固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右，構(gòu)建我市現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的基本框架。建立“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)“十二五”期間全市固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（三）謀劃原則
1.堅(jiān)持重點(diǎn)突出原則。突出體現(xiàn)“重”和“大”兩個(gè)方面。“重”：即對(duì)全市或縣、區(qū)及行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有較大影響、有明顯帶動(dòng)和促進(jìn)作用的骨干項(xiàng)目；“大”：即項(xiàng)目必須達(dá)到一定的規(guī)模。同時(shí)，在選擇和確定重大謀劃項(xiàng)目時(shí)，做到少而精，有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破，防止項(xiàng)目數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小、分布過(guò)散、層次過(guò)低。
2.堅(jiān)持適度超前原則。項(xiàng)目謀劃不是孤立和靜止的，需要有一定的前瞻性，它既是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的有機(jī)延續(xù)和動(dòng)態(tài)發(fā)展，也要為“十二五”等中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制與實(shí)施拉開序幕。因此在謀劃項(xiàng)目時(shí)要放遠(yuǎn)眼光、開拓視野、超前謀劃。
3.堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。項(xiàng)目庫(kù)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力庫(kù)，謀劃的項(xiàng)目要具有建設(shè)的現(xiàn)實(shí)可行性，特別是建設(shè)資金、建設(shè)用地的可能性以及相關(guān)設(shè)施的配套等。從實(shí)際出發(fā)，把握好建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、時(shí)機(jī)和次序，做到當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。
4.堅(jiān)持推進(jìn)城市化與新型工業(yè)化相統(tǒng)一原則。推進(jìn)我市城市化一定要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合。重大項(xiàng)目的謀劃必須以加快城市化進(jìn)程，特別是提高中心城市的集聚輻射能力為切入點(diǎn)，圍繞走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這條主線展開，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育提供有力保障。
5.堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則。重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部條件，是地區(qū)、行業(yè)發(fā)展水平的主要標(biāo)志，也應(yīng)該成為廣大人民群眾關(guān)切期盼的熱點(diǎn)工程。重大項(xiàng)目的謀劃要充分考慮其公益性和競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)作要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的良性循環(huán)道路，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。
（四）謀劃重點(diǎn)
1.按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突出區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，合理優(yōu)化布局。要注重項(xiàng)目的整合和配套，打破部門、地區(qū)之間的界限，統(tǒng)一謀劃，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平，更好地發(fā)揮綜合效益。
2.按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，突出投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。重點(diǎn)謀劃先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，注重投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，走高效、集約的路子，進(jìn)一步提高項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障能力。
3.按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)謀劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗、加大環(huán)境治理力度，逐步緩解資源環(huán)境要素對(duì)發(fā)展的瓶頸制約。
4.按照和諧發(fā)展的要求，突出社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)謀劃社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步解決文化、教育、醫(yī)療、體育、社會(huì)保障等領(lǐng)域在空間布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、設(shè)施完善等方面的問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
（五）工作任務(wù)
通過(guò)政府主動(dòng)謀劃和社會(huì)廣泛參與兩個(gè)途徑，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目謀劃渠道，集思廣益，全方位、多層面、廣領(lǐng)域的挖掘和謀劃重大項(xiàng)目。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快建立各級(jí)各部門的重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備庫(kù)。通過(guò)集中謀劃與動(dòng)態(tài)管理兩種方式，逐步建立起重大項(xiàng)目謀劃工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
1.市發(fā)展改革委要組織開展重大項(xiàng)目謀劃工作，編制《**市重大項(xiàng)目謀劃工作目標(biāo)計(jì)劃》并分解落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑，建立面向社會(huì)的項(xiàng)目征選平臺(tái)，營(yíng)造社會(huì)各界積極響應(yīng)、廣泛參與全市重大項(xiàng)目謀劃工作的良好氛圍。
2.各級(jí)各部門要結(jié)合我市“十一五”規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照《**市重大項(xiàng)目謀劃工作目標(biāo)計(jì)劃》的相關(guān)要求，精心謀劃重大項(xiàng)目，組織開展項(xiàng)目調(diào)研、規(guī)劃論證等前期研究工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委。
3.市發(fā)展改革委要對(duì)各級(jí)各部門以及社會(huì)各界報(bào)送的重大項(xiàng)目，進(jìn)行梳理、整合、提升，組織有關(guān)專家進(jìn)行咨詢、論證、篩選后，列入市級(jí)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備。
4.按照國(guó)家宏觀政策、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及入庫(kù)項(xiàng)目的成熟度等依據(jù)，由市發(fā)展改革委在年初編制年度《**市“百項(xiàng)”重大前期項(xiàng)目計(jì)劃》。按照建設(shè)項(xiàng)目前期的環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，確定目標(biāo)任務(wù)、明確項(xiàng)目實(shí)施單位和責(zé)任部門，跨行業(yè)、跨地區(qū)的項(xiàng)目要落實(shí)牽頭部門。
5.各級(jí)各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要超前謀劃并做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)抓好項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建議書編制、可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)編制等各項(xiàng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加大對(duì)市重大前期項(xiàng)目的支持力度。
三、切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃工作的組織保障
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
各級(jí)各部門、重點(diǎn)企事業(yè)單位和全市廣大干部職工要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備的緊迫感、使命感和責(zé)任感，精心組織、認(rèn)真研究，努力把重大項(xiàng)目謀劃工作做得更深、更細(xì)、更實(shí)。
（二）完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目謀劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重大項(xiàng)目謀劃的重要性，**市重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為**市重大項(xiàng)目謀劃與前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)全市重大項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作，監(jiān)督、檢查全市重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的主要問(wèn)題，完善全市重大項(xiàng)目謀劃和前期工作目標(biāo)責(zé)任制和相關(guān)考核制度。
（三）強(qiáng)化職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)
各級(jí)各部門要明確主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目謀劃第一責(zé)任人，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、明確專職人員，建立聯(lián)絡(luò)員和工作例會(huì)制度。對(duì)列入市級(jí)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委要發(fā)揮項(xiàng)目綜合管理中的牽頭作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位開展前期工作，規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要積極支持，加快各專項(xiàng)審批。
一、正確把握全市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式
在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大政協(xié)的支持下，以及縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、雙峰山區(qū)、市直各部門的共同努力下，全市經(jīng)濟(jì)工作取得顯著成效，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要總結(jié)為三句話：
(一)成績(jī)很大。
1.增長(zhǎng)提速：GDP增速15.8%，比去年同期、年終預(yù)期高出兩至三個(gè)百分點(diǎn)；投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ汗潭ㄙY產(chǎn)投資增長(zhǎng)45.3%，消費(fèi)23.3%，出口首次突破2個(gè)億，增長(zhǎng)52%；進(jìn)口首次突破1.5億美金，增長(zhǎng)40.7%；直接利用外資首次突破1.5億元，同比增長(zhǎng)28.1%。
2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化：三產(chǎn)業(yè)比重由25.2：38：36.8變化為24：39.6：36.4，其中第二產(chǎn)業(yè)比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上企業(yè)完成增加值增長(zhǎng)28%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增79家，今年?duì)幦⊥黄?00家。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好；農(nóng)業(yè)形勢(shì)比預(yù)期好，預(yù)計(jì)全年的糧食總產(chǎn)41億噸，油料、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品、家禽、內(nèi)類均保持增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)也在扎實(shí)推進(jìn)，特別是96家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)展良好。
3.節(jié)能減排取得成效：全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入335億元，同比增長(zhǎng)95.6%；稅收15.3億元；財(cái)政總收入首次突破30個(gè)億，連續(xù)大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)在全省居前三位，一般預(yù)算收入將近16億，增長(zhǎng)31.3%；金融服務(wù)推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目趕超進(jìn)程。
4.民生改善：堅(jiān)決落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保工作，落實(shí)**城區(qū)的生態(tài)修護(hù)，做好保護(hù)工程規(guī)劃。
5.開放擴(kuò)大：經(jīng)濟(jì)工作的視野應(yīng)該更開闊一點(diǎn)，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)的中東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；擴(kuò)大高瞻遠(yuǎn)矚的廣度深度，邁大服務(wù)城市圈的步伐，積極接納回歸經(jīng)濟(jì)。例如宇輝建設(shè)集團(tuán)住宅產(chǎn)業(yè)化的方向是對(duì)的，下一步我們要重點(diǎn)考察工程規(guī)劃耗能情況。只要是符合兩型要求的產(chǎn)業(yè)我們政府都要積極推進(jìn)。
6.應(yīng)對(duì)工作。正確及時(shí)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，敏銳把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，克服困難、扎實(shí)工作，保持良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，排除重大安全隱患。
(二)困難不小。宏觀面上，一是金融危機(jī)的影響；二是宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)效應(yīng)對(duì)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了很實(shí)在的效應(yīng)，對(duì)中西部的效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)；三是重大自然災(zāi)害的災(zāi)后自救和重建工作要做好。切實(shí)保障人民基本生活需要。微觀來(lái)講，一是物價(jià)上漲的壓力；二是綜合要素上漲，煤電油運(yùn)價(jià)格上漲，直接導(dǎo)致**現(xiàn)階段虧損企業(yè)個(gè)數(shù)很小，但是企業(yè)虧損幅度成倍增加；三是資源要素增長(zhǎng)；四是節(jié)能降耗問(wèn)題；五是財(cái)政稅收的壓力。**稅收一定程度上決定著財(cái)政收入，財(cái)政收入一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
扣除非常因素，市本級(jí)問(wèn)題最大。目前，**三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善的空間還很大，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)，必須發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，尤其是三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)的拉動(dòng)效用。
(三)前景良好。目前，經(jīng)濟(jì)工作面臨的直接困難一是金融供給不能滿足需求；二是生產(chǎn)成本居高不下。前景良好的判斷主要表現(xiàn)在我們面臨重大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：一是兩型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給**基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、**社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、民生的改善提供了全面的、具體的、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)；二是農(nóng)村改革對(duì)于**的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化引進(jìn)是一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)。中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的目的、任務(wù)、內(nèi)容、措施有了具體明確，并肯定了對(duì)農(nóng)業(yè)占比相對(duì)大地區(qū)的扶持傾向。
就國(guó)家宏觀環(huán)境分析，一方面宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)效應(yīng)會(huì)淡化**存在的不良發(fā)展因素；另一方面國(guó)家放松銀根的貨幣政策以及積極的財(cái)政政策也可能為**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融平臺(tái)。微觀來(lái)講，首先，**具有好的項(xiàng)目基礎(chǔ)和比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城際鐵路、高速公路，為重大項(xiàng)目的發(fā)展布置了更為優(yōu)良的交通網(wǎng)絡(luò)，加快了**現(xiàn)有35萬(wàn)平方公里向周邊的20萬(wàn)平方公里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展征營(yíng)的發(fā)展速度。其次，農(nóng)業(yè)板塊這類符合兩型發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢(shì)頭。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在**的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)日趨成熟全市，若干重大在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，全市上下竭盡全力謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作精神令**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供了根本保障。
二、著力抓好六個(gè)方面的工作
(一)著力抓好全年目標(biāo)的超額完成工作
1.確保46個(gè)重大項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)年確立的各大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成。
2.有效樹立服務(wù)企業(yè)發(fā)展的工作理念。政府各部門要積極走訪規(guī)模以上企業(yè)，分析研究企業(yè)發(fā)展的困難，采取有效措施，解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金困難問(wèn)題，為中小企業(yè)提供實(shí)在有效的金融服務(wù)。
3.抓好秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)工作。按照常務(wù)副市長(zhǎng)的部署，進(jìn)一步做好農(nóng)民增產(chǎn)增收工作。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、板塊建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合設(shè)施建設(shè)以及秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)工作都在積極推進(jìn)，我們必須引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)方法、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，在生態(tài)保護(hù)的大前提下運(yùn)用于生產(chǎn)，打造以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向板塊建設(shè)模式。
4.財(cái)政稅收。加強(qiáng)監(jiān)管，跟蹤節(jié)支，在稅收、收入分析乃至整個(gè)財(cái)政收支工作中，既要克服現(xiàn)在的困難，也要研究明年的對(duì)策。
5.節(jié)能減排。以30家為重點(diǎn)進(jìn)行專題研究。切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)保工作，努力完成節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
6.促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)收益。城鄉(xiāng)建設(shè)上，我們要具體落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)，增加崗位收入工作，做好社會(huì)保障工作，尤其是低保以及受災(zāi)群眾的救助工作。
7.安全生產(chǎn)。所有確定的安全隱患，必須定人限時(shí)整改。而對(duì)于可能存在的安全隱患，安監(jiān)局要不斷排查，確保完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)。同時(shí)安全生產(chǎn)還要加強(qiáng)食品安全和物價(jià)檢測(cè)工作。
8.兌現(xiàn)各級(jí)政府的工作承諾。
(二)著力抓好兩型試驗(yàn)區(qū)對(duì)接工作
搞好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立常設(shè)辦公室，利用給職數(shù)、給領(lǐng)導(dǎo)、給編制，配經(jīng)費(fèi)、配車的組織形式把活干好，關(guān)鍵是做好組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接、規(guī)劃目標(biāo)對(duì)接、工作計(jì)劃對(duì)接、具體項(xiàng)目對(duì)接、落實(shí)措施對(duì)接的實(shí)際工作，圍繞市委市政府“一個(gè)總體發(fā)展，五個(gè)專項(xiàng)發(fā)展，一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清算以及今明兩年重大項(xiàng)目操作落實(shí)方案”的工作規(guī)劃，敏銳地?fù)屪C(jī)遇，動(dòng)態(tài)追蹤項(xiàng)目進(jìn)展，著力抓好兩型試驗(yàn)區(qū)的對(duì)接工作。下一階段，城際鐵路、高速公路、快速通道都即將步入建設(shè)期，**的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施都到了相對(duì)成熟的階段，這些都為我們的經(jīng)濟(jì)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)著力抓好老項(xiàng)目的落實(shí)以及新項(xiàng)目的分析
必須認(rèn)真分析項(xiàng)目的基礎(chǔ)上千方百計(jì)的有效落實(shí)，爭(zhēng)取項(xiàng)目落地生根；建立招商引資的季度評(píng)價(jià)，評(píng)估項(xiàng)目引進(jìn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及可能對(duì)**的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)資源項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，以敢于人先、敢于創(chuàng)新的發(fā)展精神，大膽嘗試符合產(chǎn)業(yè)政策以及兩型社會(huì)發(fā)展要求的項(xiàng)目建設(shè)工作。
(四)著力抓好災(zāi)后自救和重建工作
市縣兩級(jí)對(duì)照市政府?dāng)M定的12個(gè)方面19個(gè)大項(xiàng)74小項(xiàng)的工作指示，切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)災(zāi)后自救和重建工作，用具體的工作成效爭(zhēng)取上級(jí)支持，保證群眾的生活需要，做好恢復(fù)生產(chǎn)工作以及基礎(chǔ)設(shè)施重建工作。市委市政府將于十月底召開專門會(huì)議具體研究重建工作以及后兩個(gè)月的工作安排。
(五)著力抓好改善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作
1.認(rèn)真落實(shí)清理行政審計(jì)項(xiàng)目，優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目辦理流程。市委市政府必須不折不扣地加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作的監(jiān)督職能。提高行政效能，特別是市場(chǎng)主體對(duì)于行政工作的滿意度。堅(jiān)決查處違規(guī)審批，嚴(yán)懲行政不當(dāng)行為。政府在不斷的改進(jìn)和職能優(yōu)化過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)實(shí)行保姆型服務(wù)意識(shí)，尤其是提升園區(qū)整體的保姆式服務(wù)水平。
2.加快建設(shè)政府政務(wù)水平。優(yōu)化OA辦公系統(tǒng)平臺(tái)，建立和完善政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的效率、公平、監(jiān)督作用，以及外網(wǎng)建設(shè)的互動(dòng)性，發(fā)揮公共資源效用，為廣大人民群眾以及企業(yè)提供良好的服務(wù)平臺(tái)。
3.研究降低商務(wù)成本的措施。
(六)著力抓好明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃工作
明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃工作包括三個(gè)方面的工作：
4.謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作的組織原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞十一五以及本級(jí)政府的總目標(biāo)，保持工作連續(xù)性，盡可能提高又好又快的工作水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作的總要求：明年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)增幅均要高于全省平均水平，項(xiàng)目建設(shè)的速度、質(zhì)量、規(guī)模、效益要好于今年。
6.改善民生的投入大于今年。民生工程是關(guān)系老百姓切實(shí)生活的大事情，必須年年做。
7.經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的工作力度大于今年。爭(zhēng)取單項(xiàng)多項(xiàng)的綜合跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
8.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境改善優(yōu)化力度大于今年。具體運(yùn)作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“五個(gè)突破一個(gè)嚴(yán)禁”，五個(gè)突破包括：①突破性的發(fā)展以農(nóng)林牧副魚板塊為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品精致加工；②突破性的發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，包括突破性的發(fā)展企業(yè)鏈條、小產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)；③突破性的發(fā)展旅游、商貿(mào)物流、金融服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)性發(fā)展，發(fā)揮旅游作為三產(chǎn)業(yè)支柱龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)；④突破性的發(fā)展鹽磷礦超規(guī)模、高起點(diǎn)的開發(fā)；⑤突破性的發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略?！耙粋€(gè)嚴(yán)禁”既是嚴(yán)禁“高污染、高能耗”的企業(yè)進(jìn)入**。
《決策》：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開前瞻性的規(guī)劃，近年來(lái)當(dāng)涂縣確立了怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略和思路？
楊善斌：規(guī)劃是發(fā)展的龍頭和引領(lǐng)，作為指導(dǎo)當(dāng)涂縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架性思路，我們提出了“1234”發(fā)展戰(zhàn)略。
首先，“1”是要把縣城這個(gè)龍頭做大，集聚人口，打造成一個(gè)現(xiàn)代化的中等城市，建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，人口達(dá)到30萬(wàn)。同時(shí)，要提升縣城建設(shè)的品味和品質(zhì)，強(qiáng)化縣城管理，打造全國(guó)縣級(jí)文明城市。
“2”指的是兩個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。當(dāng)涂縣所有人口全部集中到縣城會(huì)不堪重負(fù)，所以我們提出以點(diǎn)帶面。當(dāng)涂縣的四個(gè)中心鎮(zhèn)里，姑孰鎮(zhèn)是縣城所在地，太白鎮(zhèn)也涵蓋在縣城的規(guī)劃里，要把剩下的兩個(gè)中心鎮(zhèn)即石橋和黃池打造成鎮(zhèn)級(jí)中心小城市，通過(guò)這兩個(gè)點(diǎn)的布局，集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)，提升管理水平，優(yōu)化集鎮(zhèn)環(huán)境，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
以上這三個(gè)點(diǎn)是從新型城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，一個(gè)縣城是龍頭，兩個(gè)中心鎮(zhèn)為支撐，然后加上各中心村為支點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)從村到鎮(zhèn)再到縣的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，從而帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。
所謂“3”就是三個(gè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，目標(biāo)是三個(gè)園區(qū)都要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)。這是從產(chǎn)業(yè)支撐的角度考慮，三個(gè)園區(qū)中兩個(gè)是工業(yè)園區(qū)一個(gè)是農(nóng)業(yè)園區(qū)。當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在走爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)的程序。青山河高新旅游區(qū)與蕪湖的政務(wù)新區(qū)一河之隔，蕪湖是一個(gè)區(qū)域中心城市，下一步發(fā)展的延伸力和帶動(dòng)力是很強(qiáng)的，所以當(dāng)涂想超前一步，抓住機(jī)遇，借力蕪湖來(lái)帶動(dòng)和輻射當(dāng)涂的發(fā)展。第三個(gè)是當(dāng)涂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，定位是做特色農(nóng)業(yè)，即都市型休閑農(nóng)業(yè)。
“4”是創(chuàng)建四個(gè)生態(tài)文化旅游區(qū)，主要是依托當(dāng)涂豐富的自然資源和歷史文化資源，以及良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造大青山李白文化旅游區(qū)、太白國(guó)際生態(tài)文化旅游島、大公圩水鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游區(qū)和石臼湖生態(tài)濕地旅游區(qū)。
總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)“1234”發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)十點(diǎn)支撐、因地制宜、全域發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不是一哄而上。
《決策》：過(guò)去的一年里，太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，主要抓手是什么？在謀劃未來(lái)發(fā)展時(shí)，有哪些定位和方向？
徐會(huì)東：我們提出，發(fā)展要項(xiàng)目化、項(xiàng)目要產(chǎn)業(yè)化，主要抓手是項(xiàng)目和投資。只有項(xiàng)目但形不成產(chǎn)業(yè)，聚不起規(guī)模，就產(chǎn)生不了效益，這是不完善的。2014年初，太和縣謀劃了113個(gè)項(xiàng)目，投資152億元。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，以及國(guó)家投資方向的逐步明確，我們又謀劃了一些新的項(xiàng)目。
如何謀劃項(xiàng)目？首先是依托規(guī)劃來(lái)謀劃項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、教育規(guī)劃等等;二是要根據(jù)民生需求來(lái)謀劃項(xiàng)目，比如解決就業(yè)，就業(yè)是最大的民生;第三是依據(jù)太和的差距和不足來(lái)謀劃項(xiàng)目，要補(bǔ)齊短板;第四要根據(jù)自身的資源和人力優(yōu)勢(shì)來(lái)謀劃項(xiàng)目;第五要依據(jù)國(guó)家的政策方向謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取支持。再一個(gè)就是招商引資，依據(jù)太和縣發(fā)展的重點(diǎn)方向謀劃項(xiàng)目。擴(kuò)大有效投資是拉動(dòng)太和發(fā)展的最主要?jiǎng)恿?，所以投資和項(xiàng)目是太和當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的主抓手。
在謀劃2015年的工作時(shí)，“大開發(fā)、大投入、大民生、大發(fā)展，全市領(lǐng)先、全省進(jìn)位”的“四大兩先”總體發(fā)展思路不能變，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化協(xié)調(diào)”發(fā)展。
太和作為人口大縣，新型城鎮(zhèn)化具備潛力和提升空間。我們要牢牢把握安徽整體納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的重要機(jī)遇，新城建設(shè)和舊城改造兩翼齊飛，從沿潁河發(fā)展向擁河發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)西城新區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)河西地區(qū)，提升城市品位。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、組團(tuán)發(fā)展”的要求，著力打造“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通布局，拉開城市框架，完善城市功能，規(guī)劃實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)城一體融合發(fā)展，提升綜合承載能力。
“豹子跑得快，尾巴要長(zhǎng)”
《決策》：產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最耀眼的名片和最重要的支撐，目前無(wú)為縣的發(fā)展中涌現(xiàn)出哪些產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)？對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是怎樣布局的？
靳立剛：作為中國(guó)四大電纜產(chǎn)業(yè)基地之一，無(wú)為縣走的是差異化發(fā)展的路徑。跟江蘇、河北的其他電纜產(chǎn)業(yè)基地不同，無(wú)為縣生產(chǎn)特種電線電纜，主要是在特殊環(huán)境下使用，對(duì)性能有特殊要求的電線電纜。無(wú)為縣在一無(wú)原材料、二無(wú)交通優(yōu)勢(shì)、三無(wú)人才資源的條件下，能把電線電纜發(fā)展成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，并且在金融危機(jī)以來(lái)，特別是經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，還能保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，也是得益于這種差異化的特色發(fā)展。
目前，無(wú)為的電線電纜產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，從過(guò)去外延式的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵提升式發(fā)展，就是要做穩(wěn)、做實(shí)、做強(qiáng)、做大。展望未來(lái)，這一產(chǎn)業(yè)還是要走差別化的路子，把特種電纜的“特”字保持下去，還會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展。這就需要有技術(shù)、資金和人才的支撐，不斷走在別人的前面，人無(wú)我有，人有我特，產(chǎn)品不斷更新，產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)。
第二方面，企業(yè)內(nèi)部也在差異化發(fā)展，形成了以鐵路電纜為代表的華菱電纜，以船艦電纜為代表的華宇電纜，以鋁合金電纜為代表的太平洋電纜，以航空航天為代表的宏源電纜等，一批向新興領(lǐng)域進(jìn)軍的骨干企業(yè)。
我們下一步的發(fā)展規(guī)劃是“雙千計(jì)劃”，將電線電纜產(chǎn)業(yè)打造成一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，將高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成千億園區(qū)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)“雙千計(jì)劃”，無(wú)為將堅(jiān)持走資產(chǎn)重組、企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、質(zhì)量提升五條新路。
《決策》：太和是如何謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的？
徐會(huì)東：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，太和縣必須有所側(cè)重，不能平均用力。一是做大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，目前有一定的基礎(chǔ)，但是產(chǎn)值不大，只有五六十家企業(yè)，還做不到500億元的規(guī)模。高檔藥、專利藥、原料藥、保健品等在太和的落地是未來(lái)的發(fā)展方向。二是做強(qiáng)發(fā)制品和篩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力在全國(guó)已經(jīng)有了一定的知名度，2014年毛發(fā)產(chǎn)業(yè)的出口，太和在全國(guó)做到了第三，篩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)?；旧献龅搅巳珖?guó)最大。三是做好有色金屬再生產(chǎn)業(yè)，這個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求很高。
這些產(chǎn)業(yè)過(guò)去更多是市場(chǎng)引導(dǎo)型，比如太和現(xiàn)在的毛發(fā)市場(chǎng)一年有30億元的交易額，全國(guó)50%的供應(yīng)商在太和。下一步要做信息引導(dǎo)型。比如說(shuō)人發(fā)產(chǎn)業(yè)，在歐美和南非市場(chǎng)的需求以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求信息，太和都可以掌握，另外，通過(guò)每年一次的美發(fā)美容制品博覽會(huì)，還可以掌握全國(guó)所有的毛發(fā)制品企業(yè)的信息，通過(guò)匯集這些信息，一方面可以把握未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，另一方面招商引資也有方向。再一個(gè)是依托信息技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)，太和規(guī)劃整合資源，建立統(tǒng)一的發(fā)藝文化、醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)，利用新業(yè)態(tài)推動(dòng)發(fā)展。用信息化引導(dǎo)工業(yè)化，這是我們的一個(gè)發(fā)展思路。
目前，太和的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，包括研發(fā)、原料藥、制藥、銷售、物流，再到醫(yī)藥包裝印刷，正在形成一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大都必須形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)的形成要具備若干條件，一是形成集聚效應(yīng)，沒(méi)有規(guī)模不行;二是必須要有龍頭企業(yè)，起到引領(lǐng)作用;三是相互配套的企業(yè)要多，鏈條不能太短，這就像草原上的獵豹，豹子跑得快，尾巴長(zhǎng)是決定因素之一。
《決策》：落腳到政府層面，無(wú)為縣在推動(dòng)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做出了哪些努力？
靳立剛：對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的規(guī)劃和引導(dǎo)很關(guān)鍵。隨著發(fā)展階段的變化，企業(yè)的需求也在發(fā)生變化，政府的支持方式也不一樣。一方面，通過(guò)各類扶持和鼓勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)專業(yè)人才，提高質(zhì)量水平，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。另一方面，從2009年開始，無(wú)為縣每年的電線電纜扶持引導(dǎo)資金都在5000萬(wàn)元以上，這是真金白銀。同時(shí)，政府還通過(guò)財(cái)政資金，引進(jìn)建設(shè)生產(chǎn)性配套服務(wù)，如投資7000多萬(wàn)元，建成國(guó)家級(jí)特種電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，為本地企業(yè)的產(chǎn)品檢測(cè)提供了相當(dāng)大的便利，并且檢測(cè)費(fèi)用優(yōu)惠30%，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了條件。
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是核心”
《決策》：縣域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的發(fā)展過(guò)程中，遇到了哪些瓶頸制約？有怎樣的政策需求？
楊善斌：瓶頸制約問(wèn)題應(yīng)該具有普遍性，比如土地指標(biāo)的制約還比較大，還有金融支持的制約等。從長(zhǎng)期來(lái)看，一個(gè)是資源環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大，第二是勞動(dòng)力資源短缺的壓力，再一個(gè)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力也越來(lái)越大，特別是當(dāng)涂縣靠近江蘇，其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都走在當(dāng)涂的前面，招商引資就會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，吸附效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輻射和擴(kuò)散效應(yīng)。
我認(rèn)為，一方面安徽省應(yīng)該更加重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)造一種濃厚的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍;另一方面，對(duì)一些有條件、有基礎(chǔ)、有項(xiàng)目，發(fā)展勢(shì)頭比較好的縣，可以給予一些特殊的政策傾斜，通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)支持一部分縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，從而能帶動(dòng)一大片，起到示范效應(yīng)，在思想理念上也能形成一種強(qiáng)大的沖擊。
靳立剛：從無(wú)為電線電纜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，資金問(wèn)題有一定的共性。無(wú)為電纜企業(yè)過(guò)去的融資方式比較單一，主要靠自籌和銀行貸款。受宏觀形勢(shì)影響，金融機(jī)構(gòu)的放貸條件更為嚴(yán)格，且金額趨于收縮。分析來(lái)看，企業(yè)融資難，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金困難，主要是和國(guó)家的宏觀金融政策有關(guān)，另外現(xiàn)在銀行的很多優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)到民企頭上。
中央及各級(jí)出臺(tái)了一系列金融扶持政策措施，化解企業(yè)融資難問(wèn)題，我認(rèn)為關(guān)鍵在于創(chuàng)新。首先是要加大各項(xiàng)金融扶持政策的落實(shí)力度，不能讓政策落實(shí)持續(xù)“在路上”。其次是要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)方式，建議由安徽省擔(dān)保集團(tuán)牽頭，市、縣共同建立特色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保支持體系;同時(shí)，銀、政、企應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，滿足企業(yè)多元化融資需求。
目前，無(wú)為縣已有部分電纜企業(yè)成功進(jìn)入資本市場(chǎng)，比如海興電纜與上市公司鼎漢技術(shù)完成兼并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值。新科電纜、弘毅電纜、華泰電纜等已在區(qū)域資本市場(chǎng)掛牌，太平洋電纜、新亞特電纜、華菱電纜、宏源電纜等正在加快推進(jìn)上市。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化扶持，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，也是下一步工作的重中之重。
《決策》：新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力何在？下一步轉(zhuǎn)型升級(jí)需要破解哪些關(guān)鍵問(wèn)題？
楊善斌：經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，進(jìn)入到目前的新常態(tài)，我認(rèn)為一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然，另一方面也是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變。
我理解的新常態(tài)有幾層含義，第一是中高速，原有的長(zhǎng)期高速難以持續(xù)，但是調(diào)速不等于失速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將追求更為實(shí)在、更有質(zhì)量、更有效率的可持續(xù)發(fā)展模式;第二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)去不計(jì)成本的粗放式增長(zhǎng)方式，把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來(lái);第三是新動(dòng)力，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠要素和投資驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái);第四個(gè)是多機(jī)遇，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是不能大有作為，中央的頂層設(shè)計(jì)中蘊(yùn)含一系列新機(jī)遇，等待我們?nèi)グl(fā)掘。
市委、市政府召開全市大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，安排部署2010年大項(xiàng)目建設(shè)工作，發(fā)展改革局作為全市綜合管理和投資主管部門，在推進(jìn)全市大項(xiàng)目建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)，我局將充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)肩負(fù)起“落實(shí)發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)”的重任。決心在以下五個(gè)方面求突破，見(jiàn)實(shí)效。
一要做到服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)到位。以落實(shí)市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為已任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)全市發(fā)展的平臺(tái)作用。在破解要素和重要環(huán)節(jié)制約方面謀大事、出政策、善協(xié)調(diào)，只要是有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、有利于戰(zhàn)略實(shí)施、有利于項(xiàng)目推進(jìn)、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，我局都將認(rèn)真加以落實(shí)。
二要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位。圍繞戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，統(tǒng)籌配置資源要素條件，統(tǒng)籌編制各類規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的發(fā)展規(guī)劃。圍繞目標(biāo)落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目145個(gè)，年度總投資計(jì)劃67億元；著力謀劃3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目22個(gè)，其中：億元以上項(xiàng)目11個(gè)。把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮箜?xiàng)目，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
三要做到優(yōu)化服務(wù)到位。會(huì)同建設(shè)、土地、環(huán)保、消防等相關(guān)部門進(jìn)一步完善投資審批綠色通道，確實(shí)提高行政效率，把好基建審批關(guān)；加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極幫助項(xiàng)目單位完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃等程序，加快項(xiàng)目的審核速度；指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，為大項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四要做到政策對(duì)接到位。圍繞國(guó)家新增投資的政策機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國(guó)家和省市的政策取向，千方百計(jì)的爭(zhēng)取國(guó)家和省市資金支持。圍繞項(xiàng)目鎖定政策，全力跑部上省，爭(zhēng)取用好、用足各項(xiàng)政策。
戰(zhàn)略” 最初指的是軍事戰(zhàn)略，只用在軍事領(lǐng)域。其本義是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基本性謀劃。
（對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的謀劃有兩種：局部性、短期性、具體性的謀劃是戰(zhàn)術(shù)，而整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基本性的謀劃是戰(zhàn)略。軍事戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)術(shù)和軍事技術(shù)都是軍隊(duì)不可缺少的東西。它們各有各的特點(diǎn)，也各有各的用處；既互相對(duì)立，也互相依存。）
后來(lái)，“戰(zhàn)略”這個(gè)詞的詞義被人們引申了，目前至少有三種引申義：
第一種引申義指的是對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基本性謀劃。如：企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。
第二種引申義突破了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，泛指對(duì)各種行為的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基本性謀劃，例如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，某些城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，某些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，某些地區(qū)招商引資戰(zhàn)略，某些企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、營(yíng)銷戰(zhàn)略、技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略，以及戰(zhàn)略重組等等，就是對(duì)“戰(zhàn)略”第二種引申義的具體運(yùn)用。
第三種的引申義，指的不再是對(duì)某種行為的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基本性謀劃，而是指謀劃出來(lái)的某個(gè)重要結(jié)論。例如，我國(guó)提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“走出去”戰(zhàn)略、“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略、“西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略”、“人才戰(zhàn)略”，以及許多企業(yè)提出的這個(gè)戰(zhàn)略、那個(gè)戰(zhàn)略，就是對(duì)“戰(zhàn)略”第三種引申義的具體運(yùn)用。
戰(zhàn)略就是在競(jìng)爭(zhēng)中做出取舍，其實(shí)質(zhì)就是選擇不做哪些事情。
其次，框架是對(duì)特定應(yīng)用領(lǐng)域中的應(yīng)用系統(tǒng)的部分設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，它定義了一類系統(tǒng)(或子系統(tǒng))的整體結(jié)構(gòu)。
它提供了一種規(guī)則，一種意向，一種避免矛盾升級(jí)和解決沖突，共享利益的原則。
第三，合作協(xié)議就是雙方合作的書面合同，一般會(huì)明確雙方的責(zé)任很義務(wù)，是有法律效用的文件。
戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的主要內(nèi)容一般包括：
一是雙方同意將對(duì)方作為各自事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴；
二是雙方同意在相關(guān)領(lǐng)域開展廣泛、深入的合作；
三是互邀參與有關(guān)合作領(lǐng)域的技術(shù)科研開發(fā)、建設(shè)和技改等工作；
迎來(lái)了中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日—中秋佳節(jié)。今天，這秋風(fēng)送爽、丹桂飄香的豐收季節(jié)里。歡聚一堂，共慶中秋佳節(jié)，共話企業(yè)發(fā)展，暢談美好明天。借次機(jī)會(huì)，代表縣委、縣政府向多年來(lái)關(guān)心、支持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有外商致以節(jié)日的祝賀！月到中秋分外明，每逢佳節(jié)倍思親”此，也通過(guò)你向遠(yuǎn)離你親人表示親切的慰問(wèn)和良好的祝愿！
剛才，兩位副縣長(zhǎng)分別介紹了我縣今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和招商引資情況，客商代表進(jìn)行了誠(chéng)懇的發(fā)言，暢談在的生活、學(xué)習(xí)和工作情況，并對(duì)政府招商引資、搞好服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等工作提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)建議對(duì)推進(jìn)我縣招商引資、查找不足、謀劃下步工作均具有重要的啟迪作用。我們將認(rèn)真研究，采取措施，切實(shí)加以改進(jìn)。下面，我講三句話：
第一，充分肯定外來(lái)企業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
近幾年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)招商引資工作十分重視，尤其是今年，縣委、縣政府提出“一招三化”的發(fā)展戰(zhàn)略，把招商引資放在經(jīng)濟(jì)工作重中之重的地位。為此，本著外商發(fā)財(cái)、發(fā)展的原則，充分利用我縣的農(nóng)副產(chǎn)品資源、木材資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全方位的招商引資工作，取得了明顯效果，一批外來(lái)企業(yè)在生根、發(fā)展、不斷壯大，并結(jié)出了累累碩果，成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍。目前，商貿(mào)城一、二期工程全面竣工，金天地商業(yè)街即將建成，鳳凰城建設(shè)即將啟動(dòng)。佳佳超市項(xiàng)目的引入，活躍了我縣的商貿(mào)流通市場(chǎng)。漆園賓館進(jìn)行星級(jí)化改造，15層大樓的建成將提升城市的品位。廠等一批企業(yè)通過(guò)改革改制恢復(fù)了生產(chǎn)。廠破產(chǎn)后，職工得到了妥善安置，企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，通過(guò)改制重組再現(xiàn)希望和生機(jī)?；亟ㄔO(shè)，種植及深加工項(xiàng)目的引入，加工冷藏項(xiàng)目、項(xiàng)目的建成并投產(chǎn)，將有利于農(nóng)村種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
等鄉(xiāng)鎮(zhèn)免燒磚生產(chǎn)項(xiàng)目，鎮(zhèn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目，既能變廢為寶，又實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保。公司、公司、公司、公司、公司、公司、日產(chǎn)20噸面條加工項(xiàng)目等一大批企業(yè)的引進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。今年，在我們的共同努力下,全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭旺盛，增速創(chuàng)近幾年新高，元至8月份，35家國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值30451萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.5%，增幅居全市第一；實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額143641萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.9%，增幅創(chuàng)近6年同期最高水平；城鎮(zhèn)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資23540萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)22.7%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入12330萬(wàn)元,其中地方財(cái)政收入完成8048萬(wàn)元，剔除農(nóng)業(yè)稅因素,同比同口徑分別增長(zhǎng)40%、42%。這些成績(jī)的取得，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果，也是廣大外商務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)、辛勤努力的結(jié)果。尤其是你們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離親戚朋友，客居，艱苦創(chuàng)業(yè)，為的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力流汗，為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拼搏奉獻(xiàn)。對(duì)此，縣委、縣政府是不會(huì)忘記的，人民是不會(huì)忘記的。在此，我代表縣委、縣政府向全縣外商朋友們表示衷心的感謝！
第二，進(jìn)一步為外企發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)
近年來(lái)，縣委、縣政府加大對(duì)環(huán)境的綜合整治力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所改善，但與大家的期望還有差距，一些部門還存在辦事效率低、服務(wù)不到位；個(gè)別執(zhí)法人員還存在吃拿卡要現(xiàn)象。對(duì)此，縣委、縣政府將繼續(xù)加大整治力度，為外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，為外商提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今天，我再次鄭重表示：
一是對(duì)各位客商提出的意見(jiàn)建議，我們一定認(rèn)真聽(tīng)取，并由經(jīng)貿(mào)委牽頭，一一落實(shí)責(zé)任，限期給大家一個(gè)明確的答復(fù)?？偟脑瓌t是，能解決的、有條件解決的，要立馬解決；應(yīng)該解決的，一時(shí)解決不了的，要?jiǎng)?chuàng)造條件解決，明確一個(gè)努力的方向；假如按照政策法規(guī)，確實(shí)無(wú)法解決的，給大家講明情況，不能簡(jiǎn)單的說(shuō)“辦不了”。
二是強(qiáng)化投資環(huán)境治理，切實(shí)做好投訴受理工作。對(duì)破壞投資環(huán)境的案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任，切實(shí)優(yōu)化我縣投資環(huán)境，營(yíng)造親商、安商的良好氛圍；
三是簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行外商投資審批一條龍服務(wù)，并對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，真正形成外商辦理手續(xù)的全程服務(wù)、保姆式服務(wù)。通過(guò)這種形式，不斷完善政府運(yùn)作機(jī)制，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。
四是“言必行，行必果”，兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，以實(shí)際行動(dòng)取信于商，并定期深入外來(lái)投資企業(yè)問(wèn)訪，幫助外來(lái)客商解決問(wèn)題，為外商創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
第三，提幾點(diǎn)希望和要求
在今天的中秋茶話會(huì)上，大家共敘友情，坦誠(chéng)交流，總結(jié)過(guò)去，謀劃未來(lái)。這既是一次茶話會(huì)，也是一次交心會(huì)，千言萬(wàn)語(yǔ)話友情，同心同德謀發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)各位客商提幾點(diǎn)希望：
一是希望各位客商充分發(fā)揮你們的智慧和才能，圍繞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多幫我們出謀劃策，共同創(chuàng)建美好的明天。
二是希望你們?yōu)榈恼猩桃Y多做貢獻(xiàn)。實(shí)踐中，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，招商引資是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一條捷徑。為擴(kuò)大招產(chǎn)引資，我們今年確立了“一招三化”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了優(yōu)惠政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，我們將一定按照規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，一定認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。希望你們利用自己的關(guān)系優(yōu)勢(shì)，包括個(gè)人感情關(guān)系、朋友關(guān)系、工廠之間的協(xié)作關(guān)系，牽線搭橋，介紹，推介，以商招商，多為引進(jìn)項(xiàng)目和資金。
關(guān)鍵詞：禹州市;縣域經(jīng)濟(jì);存在問(wèn)題;發(fā)展建議;創(chuàng)新思考
一、引言
1.縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)城市單位為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有一個(gè)特定的地理空間，區(qū)域界限明確?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有濃厚的地域特色，與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)?？h域經(jīng)濟(jì)還接受國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
(1)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問(wèn)題上，具有相對(duì)獨(dú)立的自主性，能夠很好地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和其他各業(yè)之間的關(guān)系，兼顧縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層次以及城市和農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域。
(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村不可能封閉起來(lái)自行發(fā)展，而是要發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)縣域內(nèi)和縣域外兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
(3)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。
二、禹州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r
改革開放以來(lái)，禹州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省前列。2001年被確定為河南省26 個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展縣（市）之一。2003年被納入“中原城市群”做為重點(diǎn)發(fā)展。連年進(jìn)入全國(guó)中小城市競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)，位列第86位；2008年更是以最為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)位列第68位，并列河南省第二位，中部地區(qū)第3位。禹州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。工業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)，能源、建材、機(jī)械、陶瓷，有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，并形成產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)效益和產(chǎn)值不斷提升，畜牧業(yè)比重增大，同時(shí)形成了中藥材、紅薯、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。禹州市人民生活水平不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。文化資源得到了妥善的保護(hù)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面走在前列。
2.近年來(lái)禹州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題
(1)出口型企業(yè)發(fā)展日益緩慢
禹州市共有外貿(mào)企業(yè)34家，出口產(chǎn)品的80%在歐美市場(chǎng)。據(jù)海關(guān)2009年統(tǒng)計(jì)，至9月底禹州市實(shí)現(xiàn)出口6602.8萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)13%，增速下降了22個(gè)百分點(diǎn)，增速下降驚人。禹州市出口企業(yè)普遍存在著訂單不足，無(wú)活可干的尷尬局面。出口型企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的矛盾日益嚴(yán)峻。
(2)豐富的旅游資源沒(méi)有充分發(fā)揮
禹州各類自然和歷史文化資源豐富,但就目前發(fā)展水平來(lái)看。原煤、旅游業(yè)等的比較優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。市域內(nèi)有五十多個(gè)景點(diǎn),可許多景點(diǎn)缺乏宣傳,旅游形象的重視力度不夠,旅游環(huán)境的清潔度優(yōu)雅度比周圍的洛陽(yáng)、開封等地要遜色得多。
(3)機(jī)械制造業(yè)發(fā)展緩慢
據(jù)調(diào)查，禹州市鑄造及機(jī)械加工集聚區(qū)之一的火龍鎮(zhèn)，共有鑄造企業(yè)126家，目前全鎮(zhèn)鑄造企業(yè)庫(kù)存各種鑄件產(chǎn)品達(dá)10萬(wàn)噸以上，鑄造產(chǎn)品價(jià)格均已下降了15%-20%，企業(yè)總虧損達(dá)2000萬(wàn)元。僅鑄造行業(yè)一項(xiàng)全鎮(zhèn)稅收在第一季度預(yù)計(jì)損失近200萬(wàn)元。禹州市有機(jī)械制造企業(yè)560余家，主要生產(chǎn)分離機(jī)械、礦山機(jī)械、汽車配件、農(nóng)機(jī)配件、建筑管件等。但鋼材、生鐵價(jià)格受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情影響，有大幅下降趨勢(shì)，使庫(kù)存量大的機(jī)械制造企業(yè)損失嚴(yán)重。
(4)煤炭企業(yè)產(chǎn)銷不暢
受到2008年金融危機(jī)的影響，火力發(fā)電量下降、鋼鐵產(chǎn)量走低、高耗能產(chǎn)品價(jià)格降低、煤化工行業(yè)煤炭需求不旺等不利因素凸現(xiàn)，造成煤炭市場(chǎng)疲軟，價(jià)格下滑。近兩年來(lái)，全市煤炭庫(kù)存已達(dá)150余萬(wàn)噸，其中永錦能源公司庫(kù)存達(dá)45萬(wàn)噸，平禹煤電庫(kù)存達(dá)30萬(wàn)噸，新龍公司庫(kù)存達(dá)20萬(wàn)噸。
三、基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下禹州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)的同時(shí)，深化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
2.要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)
把謀劃項(xiàng)目放在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的首位，圍繞鈞瓷、中醫(yī)藥、旅游三大特色產(chǎn)業(yè)謀劃一批獨(dú)具優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整謀劃一批轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變謀劃一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
3.加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定《禹州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，作為指導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)投資的主要依據(jù)。
4.進(jìn)一步深化體制改革工作
深入實(shí)施改制攻堅(jiān)年活動(dòng)。特定改制攻堅(jiān)年，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)意識(shí)，認(rèn)真開展排查摸底，將能改未改的企業(yè)全部列入改制工作臺(tái)帳，力爭(zhēng)成熟一個(gè)、改制一個(gè)。
四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新思考
1.大力發(fā)展禹州市特色工業(yè)
煤炭工業(yè)是禹州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但其增長(zhǎng)受到時(shí)間和空間的限制，煤炭總量的有限性必須要求我們考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，這就要著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，近期來(lái)看，就是要大力發(fā)展煤炭深加工，真正的使原煤出口發(fā)展為煤炭工業(yè)品出口，提高利潤(rùn)率。就陶瓷工業(yè)，必須以擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)為主，改善產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬銷售渠道，禹州市的陶瓷生產(chǎn)已經(jīng)有近千年的歷史，這就需要大力弘揚(yáng)禹州鈞瓷文化，著力分析鈞瓷的市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)鈞瓷生產(chǎn)進(jìn)行，明確的市場(chǎng)定位。禹州市機(jī)械制造業(yè)已經(jīng)有多年發(fā)展歷程，雖然規(guī)模上亟待擴(kuò)大，但必須在技術(shù)水平和重型機(jī)械精密儀器研究方面下大功夫，同時(shí)提高品牌競(jìng)爭(zhēng)能力，要擴(kuò)大與省級(jí)重型機(jī)械制造單位的交流，努力學(xué)習(xí)其先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
2.深入挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?，改善城市環(huán)境
禹州市地大物博，旅游業(yè)有著極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，但是未開發(fā)項(xiàng)目居多，旅游市場(chǎng)也尚未打開，游客依然為禹州本地人為主體，這就要繼續(xù)打造區(qū)域旅游品牌，使旅游業(yè)規(guī)?；?，正規(guī)化，形成一個(gè)完整體系，同時(shí)改善城市環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，以使在創(chuàng)建省級(jí)，國(guó)家級(jí)文明城市方面取得更多進(jìn)展。
3.大力發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)化
農(nóng)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，雖然禹州是以工礦業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的城市，但發(fā)展集約農(nóng)業(yè)迫在眉睫，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平成為重中之重。
5.加快禹州市高新區(qū)建設(shè)，加快引進(jìn)高水平人才
加快必須以禹州市城東新區(qū)和西工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)搞好潁河治理和生態(tài)城市建設(shè)，提高城市化發(fā)展水平。同時(shí)，擴(kuò)大高素質(zhì)勞動(dòng)者和一大批專門人才和拔尖創(chuàng)新人才的引進(jìn)。
五、結(jié)論
突出“本土”特色，加強(qiáng)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以個(gè)性化體現(xiàn)差異化，是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體實(shí)力的象征。禹州市作為河南省重點(diǎn)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)體，利用其自身有力的資源和文化因素、社會(huì)因素對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與創(chuàng)新，加快本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)高端化，資源節(jié)約化，對(duì)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。因此，在縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，我們的政府或者管理者的角色和位置的選擇進(jìn)一步影響到了縣域進(jìn)一步發(fā)展的潛力。
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