發(fā)布時(shí)間：2023-10-08 10:17:26
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關(guān)鍵詞：芍倍注射液；Ⅰ～Ⅱ度直腸脫垂；安全性
目前患有直腸脫垂的患者越來(lái)越多，每年呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，大部分為女性以及老人，經(jīng)常出現(xiàn)便秘以及大便次數(shù)明顯增多，呈現(xiàn)羊糞樣，同時(shí)伴有黏膜糜爛，破潰以后會(huì)有血液流出，內(nèi)脫垂一般沒有明顯表現(xiàn)，偶爾在進(jìn)行臨床檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)。其發(fā)病誘因尚沒有完全明確。目前，對(duì)這種疾病大部分采取手術(shù)治療，但手術(shù)治療創(chuàng)傷大，老年患者不易耐受，而且容易復(fù)發(fā)。注射療法是國(guó)內(nèi)治療直腸脫垂的主要方法之一[1]。本文筆者選取2012年1月～2016年6月我院外科收治的約60例直腸脫垂患者，現(xiàn)報(bào)告如下。
1資料與方法
1.1一般資料 選取2012年1月～2015年11月我院外科收治的約60例直腸脫垂患者，病例納入標(biāo)準(zhǔn)：①符合臨床診斷為Ⅰ、Ⅱ度直腸脫垂并同意行硬化劑注射療法的患者[2]；②患者自愿參加本次研究并簽署知情同意書。隨機(jī)分為兩組，每組各30例。當(dāng)中，治療組男21例，女9例。年齡在12～75歲，平均為（47.3±3.6）歲；對(duì)照組男22例，女8例。年齡在14～78歲，平均為（48.2±4.3）歲。兩組在年齡、性別等基本資料方面差異不顯著，值得比較。
1.2臨床療法
1.2.1術(shù)前準(zhǔn)備 手術(shù)前1 d，兩組均給予流質(zhì)食物，并于注射當(dāng)日禁止進(jìn)食；進(jìn)行灌腸、清潔，并做活會(huì)常規(guī)備皮工作。本次選用的儀器，材料有喇叭狀鏡及5號(hào)短針頭。
1.2.2對(duì)照組方法 對(duì)照組采用消痔靈四步注射：取消痔靈注射液分別對(duì)兩側(cè)骨盆直腸間隙、直腸黏膜下層、直腸后間隙進(jìn)行注射。
1.2.3治療組方法 患者取右側(cè)臥位，對(duì)肛周進(jìn)行常規(guī)消毒后，用0.5%的利多卡因行局部麻醉。告知患者屏氣，以增加腹壓，讓直腸脫出肛外，然后取碘伏對(duì)黏膜表面進(jìn)行消毒處理，并擦拭干凈。①脫出黏膜暴露下注射：直視下看清整個(gè)脫垂直腸的外貌，用5 ml注射器和5號(hào)短針頭抽取芍倍注射液原液先在3、7、11點(diǎn)黏膜注射，后沿脫垂直腸的近心端向遠(yuǎn)心端行黏膜下層環(huán)狀多點(diǎn)注射，注射時(shí)進(jìn)針至黏膜下有肌性抵抗感后退針給藥，每點(diǎn)注藥量約2 ml，然后將脫垂還納肛內(nèi)；②鏡下黏膜注射：鏡進(jìn)入較高位置，抽取芍倍注射液原液后，在鏡下于齒狀線上區(qū)黏膜補(bǔ)充注射，注射的范圍自鏡內(nèi)最高點(diǎn)至齒線處。程度不同，注射的劑量也有所不同，如Ⅰ度直腸脫垂的劑量以15～30 ml為佳，Ⅱ度的劑量以40～60 ml為佳。
1.2.4術(shù)后處置 手術(shù)結(jié)束后當(dāng)天，可給予患者流質(zhì)食物；常規(guī)注射抗生素，連續(xù)3 d；要求患者控制排便約3～4 d。首次排便若出現(xiàn)困難現(xiàn)象，可給予10 ml開塞露肛注。告知患者不可用力下蹲或過度增加腹壓。
1.3臨床觀察指標(biāo) 術(shù)后6個(gè)月行排糞造影檢查了解直腸脫垂改善情況。
1.4臨床療效判定標(biāo)準(zhǔn) ①治愈：其癥狀完全消失，排糞造影顯示直腸黏套疊完全消失；好轉(zhuǎn)：其癥狀有一定程度改善，排糞造影顯示異常；無(wú)效：沒有達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)。②遠(yuǎn)期治愈：跟蹤隨訪6個(gè)月，其癥狀完全消失[3]。
1.5臨床統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采取SPSS16.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析。計(jì)量資料以（x±s）表示。計(jì)數(shù)資料以（%）表示，P
2結(jié)果
2.1兩組臨床治療效果情況對(duì)比 兩組患者的治療總體有效率差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），見表1。
2.2兩組術(shù)后6個(gè)月的直腸脫垂長(zhǎng)度情況及遠(yuǎn)期療效對(duì)比 術(shù)后6個(gè)月排糞造影顯示，芍倍注射液注射治療Ⅰ～Ⅱ度直腸脫垂，直腸脫垂長(zhǎng)度由術(shù)前的5 cm減少為0.5 cm；消痔靈注射則由術(shù)前的5 cm減少為1 cm，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P
2.3兩組患者不良反應(yīng)情況對(duì)比 治療組患者的不良反應(yīng)發(fā)生率明顯低于對(duì)照組（P
3討論
直腸脫垂在臨床當(dāng)中屬于一種常見疾病，其指的是直腸壁部分或者完全向下移位，如果向下移位的直腸壁在肛管直腸腔當(dāng)中被稱之為內(nèi)脫垂，如果向下移位到被稱之為外脫垂。這種疾病的主要癥狀包括有脫出，初發(fā)的時(shí)候腫物相對(duì)比較小，在排便的時(shí)候脫出，在便后可以自行復(fù)位。之后腫物脫出逐漸頻繁，體積明顯增大，便后需要用手托回當(dāng)中，同時(shí)伴有排便不盡以及下墜感覺。另外，當(dāng)患者用力進(jìn)行收縮的時(shí)候，只是略微有收縮的感覺。如果為完全性直腸脫垂，表面黏膜會(huì)出現(xiàn)皺壁；脫出如果相對(duì)比較長(zhǎng)，其脫出部分為兩層腸壁折疊，在臨床診斷的時(shí)候相對(duì)比較厚。當(dāng)肛管沒有伴有脫垂的時(shí)候，與脫出的腸管之間存在環(huán)狀深溝。
注射療法主要適合I～Ⅱ度直腸脫垂，具有創(chuàng)傷小、療程短、痛苦小等優(yōu)勢(shì)，被認(rèn)為是目前治療直腸脫垂治療的有效非術(shù)式之一。其中，芍倍注射液治療就是最為常見的一種。芍倍注射液是由五倍子、赤芍、烏梅這3種中藥材研制而成，作用機(jī)制與以往的硬化劑不同，具有良好的抑菌消炎、活血化瘀、收斂固澀之效，無(wú)明顯毒副作用，注射以后局部不會(huì)產(chǎn)生硬結(jié)、出血、壞死等不良后果而是屬于一種可逆變性，可實(shí)現(xiàn)原位修復(fù)，且修復(fù)后不會(huì)形成瘢痕；同時(shí)，可以在較短時(shí)間以內(nèi)重復(fù)注射，使松弛的直腸黏膜強(qiáng)力回縮，進(jìn)而有效預(yù)防直腸脫垂[4]，與本文試驗(yàn)結(jié)果相一致。以往采用消痔靈注射液治療時(shí)，會(huì)發(fā)生急性無(wú)菌性炎癥，且修復(fù)時(shí)會(huì)形成炎性肉芽腫、異物巨細(xì)胞，形成瘢痕的可能性較大，影響美觀。
在本次研究中，我院對(duì)治療組給了芍倍注射液治療，對(duì)照組行消痔靈注射液治療。從表1中可得知，兩組的臨床總有效率差異不顯著。這表明，芍倍注射液與消痔靈注射液在Ⅰ～Ⅱ度直腸脫垂治療中的應(yīng)用，近期均能取得較好的治療效果。從結(jié)果2.2可發(fā)現(xiàn)，隨訪6個(gè)月，治療組的直腸脫垂長(zhǎng)度變化幅度明@大于對(duì)照組，遠(yuǎn)期治愈率也遠(yuǎn)高于對(duì)照組。這表明芍倍注射液的遠(yuǎn)期療效優(yōu)于消痔靈注射液。從表2中可看出，治療組發(fā)生不良反應(yīng)的人數(shù)更少。這表明，芍倍注射液引發(fā)的不良反應(yīng)少，且程度輕微，安全性好。
綜上所述，Ⅰ～Ⅱ度直腸脫垂采取芍倍注射液治療的效果顯著，并且不良反應(yīng)較低，具有安全有效性。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓國(guó)印，司敏，李立，等.芍倍注射液治療直腸黏膜脫垂32例[J].臨床醫(yī)學(xué)，2010，38（7）：44-45.
[2]鄭麗華，范學(xué)順，安阿h，等.注射加直腸粘膜近心端結(jié)扎治療完全性直腸脫垂[J].中國(guó)醫(yī)刊，2011，27（1）：41-42.
1.1“裝備配套”原則
提高軍隊(duì)的裝備水平是增強(qiáng)戰(zhàn)士作戰(zhàn)能力的重要保證，農(nóng)機(jī)化發(fā)展也是如此。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，必須盡可能增加農(nóng)機(jī)裝備，并不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)具的配套性、高效性、智能性，使農(nóng)機(jī)具發(fā)揮最大效力。同時(shí)要建設(shè)機(jī)庫(kù)，將各類農(nóng)機(jī)裝備入庫(kù)整齊停放，確保財(cái)產(chǎn)安全，延長(zhǎng)使用壽命。
1.2“合理建制”原則
散兵游勇不能成為軍隊(duì)，以科學(xué)的建制組織起來(lái)，才能發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)的強(qiáng)大威力。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)也是如此。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制后，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，大型農(nóng)機(jī)具無(wú)用武之地，所以大多數(shù)農(nóng)戶只購(gòu)買一些小型、功能單一的農(nóng)機(jī)，自購(gòu)自用，閑置率高。一些農(nóng)機(jī)大戶雖然也購(gòu)買了少量大中型農(nóng)機(jī)具，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，但受實(shí)力不足的限制，所購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具品種不全，配套性差，難以開展全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。因此，應(yīng)把分散在一家一戶的農(nóng)機(jī)具集中起來(lái)，由實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、群眾威信高的農(nóng)機(jī)大戶牽頭，組建農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)行機(jī)具的統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合為周邊農(nóng)戶提供全程農(nóng)機(jī)服務(wù)。同時(shí)要?jiǎng)訂T農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買適用農(nóng)機(jī)，與農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合組建農(nóng)機(jī)合作社，在完成自身農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，以擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋面，提高農(nóng)機(jī)的使用率。各級(jí)政府應(yīng)大力扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，各類農(nóng)機(jī)優(yōu)惠政策應(yīng)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，使之快速健康成長(zhǎng)，有能力購(gòu)買更多的大型化、智能化、具有復(fù)合功能的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，以不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)，不斷提高其經(jīng)營(yíng)管理水平。
1.3“建立根據(jù)地”原則
我國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐告訴我們，一支軍隊(duì)只有建立了穩(wěn)固的根據(jù)地，才能立于不敗之地。農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)作業(yè)的主力軍，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，也必須擁有自己的“根據(jù)地”。這個(gè)“根據(jù)地”，就是通過全托管與承包的方式，獲得擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地。“根據(jù)地”越大，農(nóng)機(jī)合作社生存發(fā)展的空間也就越大。農(nóng)機(jī)軍事化建設(shè)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的借鑒意義施建偉合作社獲得足夠空間的“根據(jù)地”后，一方面，可以改變過去因農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定而造成“流動(dòng)作戰(zhàn)”的被動(dòng)局面；另一方面，可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得可靠的收益，增加農(nóng)機(jī)合作社的盈利途徑。同時(shí)，通過聘用接受全托管與承包服務(wù)的農(nóng)戶為合作社的常年作業(yè)人員，使這些農(nóng)戶獲得土地承包收入和農(nóng)田作業(yè)收入的雙重收入，其收入水平將普遍高于自我種植經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)群眾共同致富的目的。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，把更多的土地交給農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)，農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)化優(yōu)勢(shì)就能得到更充分的發(fā)揮，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化程度就能實(shí)現(xiàn)快速的提高。
1.4“協(xié)同作戰(zhàn)”原則
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已走向多兵種協(xié)同立體作戰(zhàn)模式。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)“方面軍”，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效，必須與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。尤其是實(shí)行全托管與承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社，已不僅僅是單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)單位，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，所以，更應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)技、水利、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等部門和單位的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)融合和農(nóng)超的直接對(duì)接，在農(nóng)田水利的改造、種植品種的選擇、種植茬口的安排、農(nóng)藥化肥的施放、農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售等方面取得他們的大力支持和配合，從而不斷提高自身的綜合技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理能力和經(jīng)濟(jì)效益水平。
2后勤保障系統(tǒng)建設(shè)
2.1裝備的研發(fā)與制造
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造主要由企業(yè)實(shí)施。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造企業(yè)的扶持，核撥專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，提高其研發(fā)、制造新型適用農(nóng)機(jī)的積極性。同時(shí)，農(nóng)機(jī)的作業(yè)效果與當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)、水文條件、農(nóng)作物品種和種植模式等密切相關(guān)，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)所制造的農(nóng)機(jī)是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r，必須通過試驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證和調(diào)整。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)建立農(nóng)機(jī)試驗(yàn)基地，對(duì)推廣的每一種新型農(nóng)機(jī)進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)，成功后方可全面推廣。
2.2裝備的供應(yīng)與維修
保持武器的完好性能，需要對(duì)武器進(jìn)行必要的保養(yǎng)、維修。農(nóng)機(jī)合作社的武器就是各類農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)的先進(jìn)性、可靠性、配套性、完好性決定了農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)服務(wù)能力。因此，要大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的供應(yīng)、維修體系建設(shè)。一是要提供安全可靠的裝備。農(nóng)機(jī)制造商制造的農(nóng)機(jī)，只有在通過產(chǎn)品鑒定，具備生產(chǎn)許可證、農(nóng)機(jī)推廣證和農(nóng)機(jī)合格證的前提下才能準(zhǔn)許投放市場(chǎng)。二是要建立覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)經(jīng)銷商應(yīng)合理布局分銷點(diǎn)，讓購(gòu)機(jī)者能夠就近購(gòu)機(jī)。三是要建立覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商及其分銷點(diǎn)提供完善的售后服務(wù)、農(nóng)機(jī)合作社建立維修間和配件庫(kù)、發(fā)展社會(huì)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等途徑，解決農(nóng)機(jī)就近維修保養(yǎng)問題。
2.3“工事”的修筑與維護(hù)
農(nóng)機(jī)作業(yè)的戰(zhàn)場(chǎng)就是農(nóng)田。一般來(lái)說，土地越平坦，田間建筑物、溝河等障礙越少，道路越通暢，連片種植規(guī)模越大，就越能發(fā)揮農(nóng)機(jī)的威力。因此，各級(jí)政府部門要有計(jì)劃地抓好農(nóng)田水利整治、入田道路改造、連片示范方建設(shè)、農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的工作，并加強(qiáng)溝河、壩埂、道路的日常維護(hù)與管理，制止挖廢土地、違章搭建、侵占道路等行為，為農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)造良好的地域環(huán)境。同時(shí)，在規(guī)劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)化要求。如在設(shè)計(jì)大棚時(shí)，其總體寬度、高度以及立柱間距、肩高、門寬等應(yīng)按照農(nóng)機(jī)的作業(yè)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，以方便農(nóng)機(jī)作業(yè)。
2.4油品的供應(yīng)與儲(chǔ)存
兵馬未動(dòng)，糧草先行。軍隊(duì)的機(jī)械化裝備必須有足夠的油品作保障。同樣，農(nóng)機(jī)的動(dòng)力來(lái)源主要是柴油、汽油，沒有油品，農(nóng)機(jī)就是一堆廢鐵。政府要幫助農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)作業(yè)單位與油品經(jīng)銷企業(yè)建立固定的合作關(guān)系，確保油品的長(zhǎng)期供應(yīng)、優(yōu)惠供應(yīng)和農(nóng)忙季節(jié)的優(yōu)先供應(yīng)，對(duì)農(nóng)機(jī)手發(fā)放“農(nóng)機(jī)雙優(yōu)加油卡”是一個(gè)簡(jiǎn)便易行的好方法。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社要建設(shè)油品庫(kù)，配備必要的儲(chǔ)油容器和加油機(jī)械，儲(chǔ)存一定數(shù)量的油品，以減少農(nóng)機(jī)的加油時(shí)間，提高油品供應(yīng)的保障度。
2.5人員的教育與培訓(xùn)
指戰(zhàn)員政治覺悟、軍事素養(yǎng)的高低是決定軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)弱的第一要素。農(nóng)機(jī)作業(yè)也是如此。因此，要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的教育與培訓(xùn)，建立一支政治覺悟高、職業(yè)技能強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社，要加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，增強(qiáng)其為廣大農(nóng)戶服務(wù)的意識(shí)，提高其把握市場(chǎng)、善于經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理的能力；加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)，提高其農(nóng)機(jī)的操作、維修技術(shù)水平，增強(qiáng)其單兵作戰(zhàn)的能力?？刹扇?nèi)訓(xùn)與外訓(xùn)相結(jié)合的辦法，一方面，有計(jì)劃地對(duì)新老人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)；另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)培訓(xùn)、推廣、監(jiān)理機(jī)構(gòu)要組織農(nóng)機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行分類的系統(tǒng)培訓(xùn)，如職業(yè)道德培訓(xùn)、新人員的獲證培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)的操作培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)等。
3情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)
目前，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)部門都已建立了網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，有的還建立了“平安農(nóng)機(jī)通”等手機(jī)短信平臺(tái)，這是獲取各類農(nóng)機(jī)信息最快捷、最準(zhǔn)確的渠道。農(nóng)機(jī)合作社要著重收集、整理、掌握以下六大類信息：一是規(guī)章類信息。包括各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)部門頒發(fā)的條例、法規(guī)、制度等，這是必須執(zhí)行的法律準(zhǔn)繩。二是政策類信息。各級(jí)政府為支持農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，制訂了一系列優(yōu)惠政策，如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款貼息政策、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策、星級(jí)農(nóng)機(jī)合作社獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以及各級(jí)農(nóng)機(jī)化研發(fā)、試驗(yàn)、推廣項(xiàng)目和示范基地建設(shè)扶持政策等，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)及時(shí)了解掌握這些優(yōu)惠政策，從自身實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展規(guī)劃，盡可能多地取得政府的支持，把握發(fā)展機(jī)遇。三是裝備類信息。要及時(shí)了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)新型農(nóng)機(jī)研發(fā)動(dòng)向，不斷發(fā)展性能好、功能強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、能耗低的新型適用農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)裝備的更新?lián)Q代。四是市場(chǎng)類信息。要了解本地和外地的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)變化情況，通過開展全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，與本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、種田大戶等客戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，同時(shí)開辟跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)。實(shí)行全托管與承包經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社，還要掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變化情況，作好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，作為調(diào)整種植品種的依據(jù)。五是環(huán)境類信息。要及時(shí)了解作業(yè)地域的氣象、水文、地理、交通等情況，為合理安排農(nóng)機(jī)作業(yè)提供依據(jù)。六是本單位信息。要建立農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部信息采集、報(bào)送、匯總系統(tǒng)，隨時(shí)掌握機(jī)械完好狀況、人員分布情況、作業(yè)進(jìn)度情況、作業(yè)質(zhì)量情況、合同完成情況、物料進(jìn)出情況、資金收支情況、財(cái)務(wù)核算情況，提高內(nèi)部管理的計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
4管理指揮系統(tǒng)建設(shè)
近年來(lái)，外出打工農(nóng)民越來(lái)越多，在不少農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，浪費(fèi)了耕地資源。對(duì)此，山東省汶上縣自2010年9月開始，對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行托管服務(wù)，避免了土地撂荒，給外出打工農(nóng)民帶來(lái)了收益。
土地托管到底是啥概念？如何保障農(nóng)民權(quán)益？土地托管的市場(chǎng)前景怎么樣？記者進(jìn)行了調(diào)查。
外出打工，地咋辦
汶上縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，共有耕地83萬(wàn)畝，全縣66萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中有36.2%的人常年外出務(wù)工，近年來(lái)面臨著“打工顧不上種地、花錢種地成本高”的困局。
據(jù)汶上縣供銷社主任徐鋒介紹，現(xiàn)在到江浙一帶有手藝的打工者，女工平均收入170元/天，男工平均300元/天；在汶上當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、縣城打工者女工平均100元/天，男工也將近200元/天，有些技工最高可達(dá)到400元/天。外出打工的收益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在土地上“刨食”。
“青壯勞力都出去打工了，家里留守的老人和兒童也無(wú)法承擔(dān)繁重的田間勞動(dòng)。”汶上縣義橋鎮(zhèn)房柳村黨支部書記王鳳喜說。王鳳喜今年已經(jīng)75歲，在村子里干黨支部書記已經(jīng)33年，這些年，她對(duì)村里年輕人外出打工，土地撂荒深有感觸。她說，村里35歲以下的外出打工的小夫妻甚至對(duì)自家在村里有多少畝地、位置在哪、種什么都不知道。
汶上縣縣委書記趙東升說，隨著城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，種地的農(nóng)民越來(lái)越少已經(jīng)成為既定事實(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要機(jī)械化、規(guī)?；I(yè)化。“一家一戶的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和提升?！?/p>
據(jù)了解，目前大田作物（小麥、玉米）生產(chǎn)機(jī)械化程度仍然比較低，這也是困擾外出打工農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題。拿打藥和澆水為例，一到澆水和打藥的季節(jié)，農(nóng)民們一般采取以下幾種方式：一是花錢雇人澆水和打藥；二是家里老人澆水和打藥；三是外出打工的排隊(duì)回來(lái)澆水和打藥，而且還不能在回來(lái)當(dāng)天澆上水，要澆完水則需要2天，或者5天，這幾天不能打工賺不到錢，還有來(lái)回路費(fèi)。在整個(gè)作物生長(zhǎng)期間，澆水和打藥要進(jìn)行數(shù)次，打工者每次回家也不現(xiàn)實(shí)。
“打工高收入和土地低收益的強(qiáng)烈對(duì)比使土地成為農(nóng)民的燙手山芋，完全靠種地難以維持生計(jì)和失去土地心里又不踏實(shí)的矛盾心理阻礙了土地的集約化、機(jī)械種植。如何實(shí)現(xiàn)打工種地兩不誤、同增益，已經(jīng)成為農(nóng)民們迫切需要解決的問題?！毙熹h說。
全托半托，可以選
“土地托管或許是解決外出打工農(nóng)民靠種地難以維持生計(jì)和失去土地心里又不踏實(shí)的矛盾心理的方法之一?！毙熹h說。
據(jù)徐鋒介紹，土地托管的建立，是由農(nóng)民、縣供銷社以及本村受群眾信任的村民代表或種植大戶，三方共同簽署土地托管協(xié)議，由縣供銷社所屬公司和基層社向受托方提供農(nóng)資直供、耕種收等托管服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一耕種、管理、收獲和分配。
記者在土地托管協(xié)議上看到，土地托管分兩種方式。
一種是土地全托管服務(wù)，包括耕種、管理、收獲全過程。協(xié)議包括：包產(chǎn)量（以前三年正常年份畝產(chǎn)平均值定產(chǎn)量），虧了由縣供銷社補(bǔ)足，超產(chǎn)則歸農(nóng)戶所有；包費(fèi)用（按比當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格低10%的標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)資及勞務(wù)服務(wù)的費(fèi)用），按生產(chǎn)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向農(nóng)戶收??；包質(zhì)量，種管收全過程都有村委會(huì)和村民代表監(jiān)督實(shí)施。
協(xié)議簽訂后，打破戶與戶之間的界限，由土地托管服務(wù)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收割，統(tǒng)一分配。
另一種是土地半托管服務(wù)。根據(jù)村民或流轉(zhuǎn)土地大戶需求，由縣供銷社的土地托管服務(wù)隊(duì)按低于同期市場(chǎng)價(jià)格，提供耕、種、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管服務(wù)。
在土地托管上，賺得的利潤(rùn)如何分配呢？徐鋒介紹，土地托管服務(wù)利潤(rùn)收益分配比例為縣供銷社60%，村集體30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社10%。
據(jù)了解，2012年，汶上縣供銷社成立了26支共600人的土地托管服務(wù)隊(duì)，投資300多萬(wàn)元購(gòu)置了播種、澆灌、施肥、噴藥、收割等農(nóng)業(yè)機(jī)械40臺(tái)（套），并整合社會(huì)機(jī)械123臺(tái)套，形成了可以覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為農(nóng)戶提供全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)。截至目前，在收割、運(yùn)輸、還田、耕地、打除草劑、旋地、施肥、播種等8個(gè)環(huán)節(jié)為6.4萬(wàn)余畝土地提供服務(wù)，總計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入1821萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)收益184萬(wàn)元，為農(nóng)民節(jié)約支出成本361萬(wàn)元。
比起轉(zhuǎn)包，更劃算
土地托管和土地流轉(zhuǎn)有什么區(qū)別呢？“土地流轉(zhuǎn)只給農(nóng)民一部分流轉(zhuǎn)金之后，至于在土地上種什么，賺的錢和農(nóng)民就沒什么關(guān)系了，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)還是有顧慮的，賺錢多了農(nóng)民也眼紅?！毙熹h說，而土地托管保證了農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，不管賺了多少錢，最后都得交給農(nóng)民，供銷社是在為農(nóng)民打工，在這期間，供銷社也獲得了利潤(rùn)的收益，壯大了自己。
汶上縣義橋鎮(zhèn)房柳村1200畝土地已經(jīng)全部進(jìn)行了托管，在這1200畝大田里，記者看到全都種植的小麥。對(duì)于實(shí)行土地托管帶來(lái)的好處，農(nóng)民們最有發(fā)言權(quán)。
村民劉來(lái)路給記者算了一筆賬，在外面打工，老人得病不能干農(nóng)活，家里的8畝地便以500元/畝的價(jià)格承包出去了，每年的土地收益在4000元左右。而現(xiàn)在土地托管之后，每畝收麥子1000斤，可以賣1100元；玉米1200斤，可以賣1200元，除去給供銷社的托管費(fèi)用，2012年，劉來(lái)路家的每畝土地收益是1500元，比往外轉(zhuǎn)包土地劃算多了。
楊店鎮(zhèn)供銷社副主任完顏文利說，土地托管實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民打工、種地兩不誤、同增益。他也給記者算了一筆賬，托管前，外出打工的農(nóng)民都要在農(nóng)忙季節(jié)請(qǐng)假回家種地，按男工150元/天，女工80元/天（2012年勞務(wù)價(jià)格），麥秋兩季20天計(jì)算，每戶一男一女兩人就減少收入4600元，加上往來(lái)費(fèi)用，每戶減少收入近5000元。托管后，所有服務(wù)都由托管服務(wù)隊(duì)完成，一是土地托管服務(wù)的費(fèi)用低于市場(chǎng)價(jià)格，每畝土地每年減少支出172元；二是靠科學(xué)種植和增加有效種植面積，年畝產(chǎn)量可增加300～400斤。按每斤糧食1元計(jì)算，可增收300～400元；三是外出打工農(nóng)忙時(shí)不回家，每戶可增加收入5000元。每人按1.5畝土地計(jì)算，三項(xiàng)累加每戶每年就可增加收入6416～6716元。
下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就全市安全生產(chǎn)工作先講兩點(diǎn)意見：
過去的一年，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各部門單位圍繞市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列安排和部署，強(qiáng)化責(zé)任，真抓實(shí)干，確保了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)都在金華市下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。
（一）安全生產(chǎn)各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。全市開展了打非治違、安全生產(chǎn)大排查大整治和涉氨使用企業(yè)專項(xiàng)排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)。在打非治違中，檢查單位3078家，對(duì)企業(yè)實(shí)施警告25次，責(zé)令改正、限期整改、停止違法行為513起，沒收違法所得、非法生產(chǎn)設(shè)備15起，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)9家，關(guān)閉非法違法企業(yè)1家，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰83萬(wàn)元；安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)中，全市檢查企業(yè)（單位）26643家次，發(fā)現(xiàn)隱患10782處，其中當(dāng)場(chǎng)整改9247處，限期整改1485處，落實(shí)整治資金230.8223萬(wàn)元；涉氨企業(yè)安全專項(xiàng)治理中，共排摸涉氨企業(yè)27家，排查一般隱患99條，投入整治資金174.9萬(wàn)元。
（二）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。我市被確定為金華市唯一的安全生產(chǎn)示范市創(chuàng)建縣市，____年296家通過金華評(píng)審（包括往年達(dá)標(biāo)企業(yè)已達(dá)337家），超額完成了金華市下達(dá)的319家的任務(wù)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在金華市前列；開展大型商（市）場(chǎng)安全管理創(chuàng)新工作，世紀(jì)聯(lián)華東陽(yáng)店安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行推廣；全力推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)，結(jié)合"大手筆創(chuàng)新"活動(dòng)，對(duì)4支?；?、礦山區(qū)域性?；瘧?yīng)急隊(duì)伍開展管理機(jī)制創(chuàng)新，建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍保障及運(yùn)作機(jī)制，建立健全勞動(dòng)保障制度，確保隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)的正?；?。
（三）隱患排查整治不斷深入。市政府掛牌整治了3批14家重點(diǎn)隱患單位，全面完成了金華市級(jí)以上公布的26個(gè)重點(diǎn)隱患整治任務(wù)。深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，在道路交通安全專項(xiàng)整治中，整治各類事故黑點(diǎn)10處，臨水臨崖5處，開展4條省道復(fù)雜路段綜合治理，完成了全市道路標(biāo)線重新施劃工作；查處無(wú)證駕駛2187起、飲酒駕駛2212起、醉酒駕駛430起、超速76704起、機(jī)動(dòng)車闖紅燈6531起、非機(jī)動(dòng)車違法10918起，行人違法1137人次，違法停車33447輛次。在?；钒踩沃?，編制了化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，完成瑩光化工、吉星涂料的關(guān)閉工作，對(duì)城區(qū)3家安全間距不足的企業(yè)實(shí)施限期搬遷；嚴(yán)厲打擊?；愤`法經(jīng)營(yíng)行為，查扣危險(xiǎn)化學(xué)品350余噸，刑事拘留2人；開展了充氮保護(hù)系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、萬(wàn)向節(jié)管道充裝系統(tǒng)等10個(gè)先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的推廣工作?？翟！⒕G色電化學(xué)自動(dòng)化控制系統(tǒng)得到省補(bǔ)助資金45萬(wàn)元。在消防安全整治中，下發(fā)責(zé)令改正通知書827份，下發(fā)行政處罰決定書97份，下發(fā)臨時(shí)查封決定書23份，責(zé)令"三停"38家，罰款120.9萬(wàn)元，拘留2人。在礦山安全整治中，推行礦山萎縮化管理，嚴(yán)格地下礦山實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，實(shí)施礦山企業(yè)全員集中培訓(xùn)制度。在建筑施工安全整治中，辦理在建工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)137個(gè)，發(fā)現(xiàn)工程安全隱患1766項(xiàng)，簽發(fā)隱患整改通知書187份，整改率達(dá)100%。在特種設(shè)備安全整治中，實(shí)行特種設(shè)備使用單位分類管理，構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治的大監(jiān)管格局，得到了省質(zhì)監(jiān)部門的充分肯定；開展固定式簡(jiǎn)易升降機(jī)專項(xiàng)整治工作，對(duì)3名涉嫌非法生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品的人員進(jìn)行立案?jìng)刹椋?89臺(tái)"三非"簡(jiǎn)易升降機(jī)。
（四）安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作成效顯著。圍繞全國(guó)第十二個(gè)"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，舉辦了安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏?7項(xiàng)全市性的活動(dòng)；深化全員安全培訓(xùn)工程，全市共舉辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班23期培訓(xùn)1892人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安管人員培訓(xùn)班21期培訓(xùn)1843人，特種工23期，共培訓(xùn)2196人，全員安全培訓(xùn)師資班1期培訓(xùn)62人，全面完成金華市下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨：一是考核壓力越來(lái)越大。今年省政府把多年來(lái)一直沿襲的三個(gè)"零"增長(zhǎng)考核指標(biāo)改為確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)、單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死亡率三項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降，"零"增長(zhǎng)與持續(xù)下降是兩個(gè)截然不同的概念，"零"增長(zhǎng)還包涵可以與上年持平，下降意味著必須是負(fù)增長(zhǎng)；且經(jīng)過九年的"零"增長(zhǎng)和考核控制指標(biāo)數(shù)的減少，再下降的空間越來(lái)越小。二是監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重。我市是金華各縣市中安全監(jiān)管任務(wù)重、壓力最大的縣市。?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、礦山企業(yè)數(shù)量居金華各縣市之首；道路交通連續(xù)幾年都發(fā)生了較大以上事故，僅此一項(xiàng)在平安考核時(shí)就被扣了12分；量大面廣的中小企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，消防安全隱患突出，特別是去年夏季連續(xù)發(fā)生3起有較大影響力的火災(zāi)事故；盡管在建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管上進(jìn)行探索，施工事故多發(fā)的局面有所改善，但壓力仍很大，包括道路施工今年又發(fā)生了6起事故，當(dāng)然6起事故涉及到高速公路施工、無(wú)資質(zhì)建筑施工等多個(gè)方面，除此以外，涉氨企業(yè)、液化氣、化工管道等往年非傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)
領(lǐng)域的監(jiān)管也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，不確定因素很大。三是工作要求越來(lái)越高。一方面安全生產(chǎn)工作被提到了"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管"、"不可逾越的紅線"的高度，另一方面當(dāng)前安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不夠到位，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，網(wǎng)格式管理不到位；部門的監(jiān)管合力有待進(jìn)一步形成，部分行業(yè)部門安全管理工作削弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未理順。四是對(duì)自然災(zāi)害的防范工作還需加強(qiáng)。2月13日，磐安縣萬(wàn)蒼鄉(xiāng)發(fā)生一起老舊會(huì)堂坍塌事故，截止目前已造成10人死亡、90人受傷。這也給我市提出了深刻的警示，市委、市政府辦公室已經(jīng)在第一時(shí)間下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前公共安全工作的通知》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群體性活動(dòng)的審批管理，公共場(chǎng)所、危舊房和違法違章建筑的安全管理，食品安全管理和禽流感防控，交通安全、消防安全、然災(zāi)害、煙花爆竹銷售燃放、工礦企業(yè)等方面安全管理，請(qǐng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照文件要求，全面開展隱患排查整治，嚴(yán)防公共安全和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。今年我市安全生產(chǎn)工作將圍繞"確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)、單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死亡率三項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降、確保不突破金華市下達(dá)的考核指標(biāo)"兩個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作，概況起來(lái)為六個(gè)"兩"：
（一）抓好兩個(gè)宣貫
第一，繼續(xù)抓好關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話的宣貫。去年以來(lái)，對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表了一系列重要講話，從堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線的高度，深刻闡述了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的極端重要性，對(duì)安全生產(chǎn)工作的努力方向、指導(dǎo)原則、責(zé)任體系、政策措施和現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù)等，都提出了明確要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)思想、方針原則和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。指出：發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線；始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)"一票否決"；企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位；繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到"全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效"，采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪；加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)；深刻吸取安全事故帶來(lái)的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施，做到"一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示"；牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把工作抓實(shí)抓細(xì)抓好，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。的重要講話就是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主旋律，各部門各單位要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹的重要講話精神貫穿安全生產(chǎn)工作全過程，要采取各種形式、在各種場(chǎng)合、各種會(huì)議上都可以大張旗鼓地開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維，做到紅線不能觸碰、底線不能逾越，營(yíng)造"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管"的安全生產(chǎn)工作氛圍。
第二，省委、省政府即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見》的宣貫。去年12月底，省安監(jiān)局局長(zhǎng)曾經(jīng)到東陽(yáng)檢查安全生產(chǎn)工作，根據(jù)他的表述，省委、省政府即將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見》，將從完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、健全隱患排查治理體系、建立預(yù)防控制體系、提升安全生產(chǎn)治理能力等方面提出了更明確的要求，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了政策依據(jù)和制度保障。全市各部門、各單位接下去要緊緊抓住貫徹落實(shí)《意見》的重大機(jī)遇和有利時(shí)機(jī)，研究制定貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施辦法，要從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、責(zé)任分工、保障措施、制度細(xì)化等方面制定針對(duì)性強(qiáng)、易于操作的具體措施，全面推進(jìn)《意見》的落實(shí)，真正把省委省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策部署變?yōu)榫唧w行動(dòng)，取得實(shí)際效果。
（二）推進(jìn)"兩化"建設(shè)
第一，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。去年，我市基本完成了規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年，除繼續(xù)做好____年度未完成達(dá)標(biāo)的少數(shù)規(guī)上企業(yè)、新增規(guī)上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作外，要重點(diǎn)推進(jìn)500萬(wàn)以上產(chǎn)值規(guī)下企業(yè)創(chuàng)標(biāo)工作。市政府將繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各有關(guān)部門單位要堅(jiān)持"分類指導(dǎo)、典型引路、全面實(shí)施"的原則，抓緊規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。一是要注重以執(zhí)法檢查推動(dòng)創(chuàng)建工作的開展。要把未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。安全生產(chǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)質(zhì)就是企業(yè)存在安全隱患未整改或整改未到位，存在安全生產(chǎn)違法行為。現(xiàn)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道都已委托執(zhí)法，對(duì)違法行為該處罰的就要處罰，要把執(zhí)法權(quán)真正用起來(lái)，而且要用好。二是注重與誠(chéng)信機(jī)制融合推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓緊做好企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理機(jī)制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化融入工作，通過推進(jìn)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)定，有效落實(shí)安全生產(chǎn)信用激勵(lì)約束機(jī)制。換句話說，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的，就不能評(píng)為誠(chéng)信企業(yè)，在用地指標(biāo)、銀行貸款等方面要給予制約。三是要注重加強(qiáng)對(duì)評(píng)審單位的管理提高創(chuàng)建工作質(zhì)量。堅(jiān)持"企業(yè)為主、政府指導(dǎo)、中介服務(wù)"的原則，依法加強(qiáng)對(duì)評(píng)審單位的管理，引導(dǎo)、督促評(píng)審單位既要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)違反規(guī)定、弄虛作假的，要嚴(yán)厲查處。
第二，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。去年11月份，省安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于推行基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》，在全省推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)質(zhì)上是一種安全責(zé)任的分片包干管理模式。我市在2007年開始就著手實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不盡相同，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化推進(jìn)工作存在較大差異，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道措施有力，幾年來(lái)堅(jiān)持得很好，也有個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)落實(shí)不到位，甚至應(yīng)付了事。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理是今年全省的一項(xiàng)重要工作，我市作為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的先發(fā)地區(qū)，我認(rèn)為主要抓深化、抓規(guī)范，具體抓好三個(gè)化：一是標(biāo)準(zhǔn)化。在明確各層級(jí)網(wǎng)格員的監(jiān)管任務(wù)和職責(zé)的同時(shí)，科學(xué)界定網(wǎng)格人員相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn), 并實(shí)行量化考核和效能監(jiān)督，以更進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管工作，同時(shí)，也可以降低問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；二是信息化。在全面摸清和掌握本網(wǎng)格內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)基本情況，依托信息化平臺(tái)，做好企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息數(shù)據(jù)的采集和錄入，在"底數(shù)清、情況明"的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地實(shí)施動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管實(shí)際效能；三是制度化。建立健全情況
報(bào)告、信息移送、臺(tái)賬管理、激勵(lì)約束等方面的網(wǎng)格工作管理制度和績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)網(wǎng)格管理人員的工作主動(dòng)性、積極性，確保網(wǎng)格體系的有效運(yùn)作和日常工作的正常進(jìn)行。（三）開展兩項(xiàng)探索
第一，木雕紅木行業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治。今年我市被列為全省11個(gè)安全生產(chǎn)綜合整治試點(diǎn)單位，也是金華市唯一的試點(diǎn)單位。根據(jù)去年國(guó)務(wù)院大排查大整治督查組、省政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核組反饋意見和當(dāng)前木雕紅木產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，市委、市政府決定在全市開展木雕紅木行業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治，綜合整治將以強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、促轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以拆違章、查無(wú)照、除隱患為手段，切實(shí)解決木雕·紅木家具行業(yè)存在違章搭建、無(wú)證無(wú)照、消防、機(jī)械傷害、用電私搭亂接、職業(yè)衛(wèi)生健康、特種設(shè)備非法安裝使用等影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，有效改善安全環(huán)境。上級(jí)政府部門對(duì)綜合整治工作極為關(guān)注，市委、市政府也高度重視，將這項(xiàng)工作列入全市木雕·紅木家具行業(yè)整治的重要內(nèi)容，春節(jié)后上班第一天，徐書記就帶領(lǐng)相關(guān)部門到南馬鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，朱市長(zhǎng)也在上周的"三改一拆"工作會(huì)議上對(duì)整治工作提出要求。市政府決定在南馬鎮(zhèn)開展試點(diǎn)后在全市面上鋪開，綜合整治工作的方案已擬定，市經(jīng)信、安監(jiān)、國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、電力、消防和國(guó)地稅等部門單位和所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)方案要求，各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真組織開展好"違章建筑大拆除、非法違法大查處、火災(zāi)隱患大消除、作業(yè)環(huán)境大治理、用電安全大提升、管理水平大改善"等六大專項(xiàng)行動(dòng)，確保綜合整治試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
第二，小微企業(yè)"安全托管"模式的探索。探索小微企業(yè)"安全托管"模式是市委關(guān)于《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一大任務(wù)。安全托管是指由具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)，及其執(zhí)業(yè)人員為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理和技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)解決面廣量大的小微企業(yè)安全生產(chǎn)"無(wú)人管"、"不會(huì)管"和"管不好"的難題。安監(jiān)部門要在認(rèn)真開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相關(guān)行業(yè)開展試點(diǎn)，各職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要密切配合，要把安全托管工作與企業(yè)分級(jí)管理、誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)、行政執(zhí)法等有機(jī)結(jié)合，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取極早在全市各行業(yè)和領(lǐng)域全面推開。
（四）深化兩大整治
第一，隱患排查治理。一是要持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查。一方面要針對(duì)季節(jié)交替、節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)期、惡劣天氣等情況，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查、大整治。另一方面，要按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，繼續(xù)按照"全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效"的要求，開展好各項(xiàng)集中性的安全生產(chǎn)大檢查。要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，堅(jiān)持企業(yè)自查與政府和部門抽查、督查相結(jié)合，按照"四不兩直"要求，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉互查、蹲點(diǎn)駐守、專家會(huì)診等多種方式，深挖細(xì)究，著力排查整治隱患。二是完善隱患排查治理機(jī)制。實(shí)行隱患排查、登記、整治、驗(yàn)收、銷號(hào)的閉環(huán)管理；繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)隱患政府掛牌督辦制度，督促責(zé)任單位落實(shí)隱患治理的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，有效整治難度大、事故易發(fā)等突出隱患。三是深入開展打非治違行動(dòng)。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，始終對(duì)非法違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。要將"四個(gè)一律"作為檢驗(yàn)打非治違成效的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法問題，扭住不放、依法嚴(yán)查。
第二，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、礦山、建筑施工、用電及電力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域始終是我市安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，要緊緊盯住不放，要下大力氣、用真功夫來(lái)整治。專項(xiàng)整治要做到三個(gè)有：一要有方案。市安委會(huì)已印發(fā)文件對(duì)全市層面的專項(xiàng)整治進(jìn)行了部署，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)整治，各責(zé)任部門要制定具體的方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作環(huán)節(jié)，落實(shí)具體措施，有序推進(jìn)；二要有重點(diǎn)。專項(xiàng)整治不是某個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域年內(nèi)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃的翻版，胡子眉毛一把抓，面面俱到，到時(shí)什么問題也沒有解決，年年整治年年老樣子。要抓住突出問題，每年都要有針對(duì)性的解決幾個(gè)影響和制約本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，通過幾年的整治，使本行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。三是有督查。職能部門對(duì)整治進(jìn)展情況要督查，市督考辦、市安辦都要開展督查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，確保整治工作到位。
（五）推進(jìn)兩大工程
第一，深化全員安全培訓(xùn)工程。堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并舉，扎實(shí)推進(jìn)深化全員安全培訓(xùn)工程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。廣泛開展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，以安全咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、警示教育、應(yīng)急救援演練等活動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)；發(fā)揮各部門單位宣傳資源作用，多渠道、多形式地開展安全知識(shí)宣傳；落實(shí)安全生產(chǎn)信息公開和安全生產(chǎn)違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，維護(hù)職工、群眾對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力形成"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"的社會(huì)氛圍。
第二，科技興安工程。要做好先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)、裝備推廣工作，鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)和應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，認(rèn)真開展危化自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)改造"回頭看"工作，啟動(dòng)城區(qū)安全間距不足的加油站埋地油罐增設(shè)提高本質(zhì)安全水平的阻隔防爆技術(shù)，埋地儲(chǔ)油罐全部采用阻隔防爆裝置；鼓勵(lì)和支持涉及"兩重點(diǎn)一重大"裝置在設(shè)計(jì)階段開展危險(xiǎn)與可操作性分析。要做實(shí)信息化建設(shè)工作，積極推廣"智慧安監(jiān)"管理經(jīng)驗(yàn)，以全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況為目標(biāo)，建成并完善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)考核管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上述兩類人員的無(wú)紙化考試、考場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，自動(dòng)閱卷評(píng)分、考核發(fā)證、查詢及相關(guān)信息數(shù)據(jù)報(bào)表的采集、
統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等功能。（六）把好兩道關(guān)口
中國(guó)保監(jiān)會(huì)在2005年正式頒布了《保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱（《實(shí)施細(xì)則》）?！秾?shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，是對(duì)之前的《保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的重要補(bǔ)充和進(jìn)一步細(xì)化，明確了保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用的具體要求和程序，標(biāo)志著我國(guó)保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用進(jìn)入正式實(shí)施階段，對(duì)推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者規(guī)范發(fā)展、領(lǐng)先一步培養(yǎng)資產(chǎn)全球配置能力創(chuàng)造了難得的契機(jī)。
一、當(dāng)前保險(xiǎn)外匯資金的現(xiàn)狀
保險(xiǎn)外匯資金的來(lái)源主要有四個(gè)方面：1、三大保險(xiǎn)公司海外上市的融資；2、外匯保單業(yè)務(wù)收入；3、合資公司的外匯資本金；4、中資保險(xiǎn)公司引入境外投資者后獲得的外匯資本收入，這其中以三大保險(xiǎn)公司的海外融資為主（三家海外上市的保險(xiǎn)公司首次公開發(fā)行集資約60億美元）。按照中國(guó)保監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前保險(xiǎn)業(yè)有大約100億美元的外匯資產(chǎn)，符合《暫行辦法》中規(guī)定的境外投資條件的保險(xiǎn)公司約在10家左右。按投資總體80%比例的限制，可用于境外投資的外匯資金約在80億美元。
從單個(gè)公司來(lái)看，中國(guó)人壽通過IPO籌集到的外匯資產(chǎn)價(jià)值31億美元，按照去年的年報(bào)顯示，中國(guó)人壽可投資境外的保險(xiǎn)外匯投資額度最高可達(dá)24.2 億（約188.7億港元），占全部保險(xiǎn)外匯投資資產(chǎn)的四分之一，為單個(gè)公司最大投資規(guī)模，其資金運(yùn)用形式目前主要以存款形式存放在商業(yè)銀行。平安保險(xiǎn)是首家獲準(zhǔn)進(jìn)行海外投資的保險(xiǎn)公司，2005年1月10日，該公司率先獲得境外投資資格，國(guó)家外匯管理局給予其17.5億美元的投資額度。
由于人民幣的小幅度升值，中國(guó)人壽因此對(duì)相關(guān)資產(chǎn)計(jì)提了人民幣5億元的準(zhǔn)備，平安保險(xiǎn)也為此計(jì)提了人民幣3億元的準(zhǔn)備。同時(shí)投資收益率也一直是困擾保險(xiǎn)資金投資的難題。從2001年到2004年期間，保險(xiǎn)資金年投資收益率分別為4.3%、3.14%、2.68%和2.4%，保險(xiǎn)投資收益近年來(lái)一直呈逐年下降趨勢(shì)。
二、允許保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用的意義
結(jié)合保險(xiǎn)資金的投資現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，此次開放保險(xiǎn)外匯資金的境外運(yùn)用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：
1、開放保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用，有利于開辟保險(xiǎn)資金的投資渠道，使保險(xiǎn)資金在更寬的范圍、地域和幣種上進(jìn)行組合投資，為保險(xiǎn)資金提高收益水平、分散投資風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。
2、 開放保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用也是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中的重要一步，保險(xiǎn)資金率先進(jìn)入全球化的國(guó)際金融市場(chǎng)，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)走向世界提供了一個(gè)重要的平臺(tái)。
3、 這項(xiàng)政策的出臺(tái)是與我國(guó)目前正在進(jìn)行的外匯體制改革密切相關(guān)的，有利于緩解央行人民幣外匯占款的壓力。
4、 保險(xiǎn)資金境外運(yùn)用的相關(guān)制度確立了國(guó)際化的全托管模式在風(fēng)險(xiǎn)控制體系中的重要作用，對(duì)委托人、受托人和托管人之間的關(guān)系作了明晰的界定，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面為保險(xiǎn)公司開展外匯資金境外運(yùn)用建立了基本的框架。
5、 有利于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的政策規(guī)范下，逐步熟悉國(guó)際金融市場(chǎng)， 向國(guó)際大型資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人員，從而提高我國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理的整體水平。
三、《暫行辦法》與《實(shí)施細(xì)則》的比較
總體上講，《暫行辦法》與《實(shí)施細(xì)則》對(duì)保險(xiǎn)外匯資金的境外運(yùn)用從三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，一是保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用資格的申報(bào)管理，包括對(duì)委托、托管等相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定；二是對(duì)投資品種的界定，包括具體的投資比例，及對(duì)發(fā)行主體的信用評(píng)級(jí)規(guī)定；三是對(duì)投資過程的監(jiān)督與管理?！稌盒修k法》對(duì)保險(xiǎn)外匯資金的境外運(yùn)用的投資主體、投資流程、投資品種等進(jìn)行總體上的規(guī)范，而《實(shí)施細(xì)則》則是對(duì)《暫行辦法》的重要補(bǔ)充和進(jìn)一步細(xì)化，明確了保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用的具體要求和程序，具有比較強(qiáng)的操作性。
（一）《實(shí)施細(xì)則》與《暫行辦法》相比的變化
1、明確投資暫行辦法中的具體品種及投資比例、信用評(píng)級(jí)
《暫行辦法》對(duì)保險(xiǎn)外匯資金的投資范圍進(jìn)行了總體上的分類，新頒布的《實(shí)施細(xì)則》在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和解釋，其中比較大的變化包括允許保險(xiǎn)外匯資金投資在海外上市的中國(guó)企業(yè)的股票，可采用一級(jí)市場(chǎng)申購(gòu)和二級(jí)市場(chǎng)交易方式參與市場(chǎng)，債券方面允許企業(yè)投資有政府信用擔(dān)保的MBS產(chǎn)品。
2、對(duì)具體的投資品種明確相應(yīng)的投資比例和信用等級(jí)
對(duì)于每項(xiàng)具體的投資產(chǎn)品，《實(shí)施細(xì)則》也從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度規(guī)定了相應(yīng)的投資比例和信用等級(jí)，比如結(jié)構(gòu)性存款余額按成本價(jià)計(jì)算不得超過國(guó)家外匯局核準(zhǔn)投資付匯額度的5%，投資中國(guó)企業(yè)在境外發(fā)行的股票總額按成本價(jià)計(jì)算不得超過核準(zhǔn)投資付匯額度的10%，住房抵押貸款債券（MBS）的信用評(píng)級(jí)必須在AAA級(jí)或相當(dāng)于AAA級(jí)等。
3、具體交易幣種進(jìn)行明確
為防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)委托人保險(xiǎn)外匯資金境外投資幣種的配置做出了相應(yīng)的界定，要求限于美元（USD）、歐元（EUR）、日元（JPY）、英鎊（GBP）、港幣（HKD）等幣種，這樣的幣種配置，與我國(guó)現(xiàn)行人民幣匯率機(jī)制所參考的一攬子貨幣的幣種基本吻合。
4、對(duì)托管、委托等規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化
《暫行辦法》的頒布明確了委托人、受托人、托管人三方共管的框架，即委托人是錢的所有者，受托人依據(jù)委托人的意愿，在它的指引下進(jìn)行投資，托管人負(fù)責(zé)保管、清算、監(jiān)督職能，沒有投資操作權(quán)，這樣達(dá)到互相監(jiān)督、各司所職、相互制衡的機(jī)制。而《實(shí)施細(xì)則》對(duì)委托、托管相關(guān)具體操作程序，托管銀行、受托人的資質(zhì)條件，以及投資過程中的監(jiān)督管理進(jìn)一步的補(bǔ)充和細(xì)化，使規(guī)定整體具有更好的操作性。
（二）托管與委托
國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者初次到海外去投資，對(duì)海外市場(chǎng)并不熟悉，在人員、操作流程上都沒有優(yōu)勢(shì)，對(duì)海外的交易所、銀行結(jié)算等操作也不熟悉，因此需要一些成熟的國(guó)際機(jī)構(gòu)幫助其做一些制度上的安排，協(xié)助他們做好專業(yè)上和后臺(tái)上的處理。鑒于這種必要性，《暫行辦法》與《實(shí)施細(xì)則》對(duì)委托與托管進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，因此對(duì)委托、托管概念上及流程上的明確是非常重要的?！稌盒修k法》與《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)托管與委托分布在各個(gè)章節(jié)之中，且經(jīng)常交錯(cuò)在一起，難以分辨，本文擬用圖示的方法（見附圖1）將大致的投資前的準(zhǔn)備工作進(jìn)行說明。
此外，委托/托管的操作模式面臨的一個(gè)很重要的問題就是外匯資金的委托比例，外匯資金的委托比例是指委托給境外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的外匯資金額占我公司外匯資金總額的比例。筆者認(rèn)為該比例的確定應(yīng)主要參考以下幾個(gè)因素：a.保監(jiān)會(huì)相關(guān)規(guī)章制度中的規(guī)定（保險(xiǎn)公司的可投資總額，不得超過公司上年末外匯資金余額的80%）；b.保險(xiǎn)公司整體業(yè)務(wù)對(duì)外幣資金流動(dòng)性的需求；c.對(duì)利率（或匯率）及擬投資品種未來(lái)走勢(shì)的預(yù)期；d.受托機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理能力及歷史業(yè)績(jī)。
四、對(duì)保險(xiǎn)公司外匯資金運(yùn)用的一點(diǎn)思考
1. 首先是加深對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)性質(zhì)和保險(xiǎn)資金運(yùn)用性質(zhì)的了解。保險(xiǎn)是一種互助共濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的功能正在由專門提供保障服務(wù)轉(zhuǎn)為既提供保障服務(wù)又提供資金管理服務(wù)。而保險(xiǎn)資金運(yùn)用是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的兩大支柱之一，通過保險(xiǎn)資金的運(yùn)用，來(lái)創(chuàng)造最大價(jià)值，以彌補(bǔ)單純依靠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而可能導(dǎo)致的償付能力不足，同時(shí)在當(dāng)前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的格局下，保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)來(lái)源正愈來(lái)愈多依賴投資業(yè)務(wù)。因此毫不夸張的說，保險(xiǎn)資金運(yùn)用正在成為現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的生命線。
2.其次是做好資產(chǎn)負(fù)債匹配，保持充分的償付能力。資產(chǎn)負(fù)債匹配工作對(duì)于保險(xiǎn)公司的償付能力影響重大。目前保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管的思路正在從對(duì)靜態(tài)的償付能力指標(biāo)的監(jiān)管向?qū)?dòng)態(tài)的資產(chǎn)負(fù)債匹配的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)外匯資金的境外運(yùn)用應(yīng)順應(yīng)這一監(jiān)管趨勢(shì)，外幣資產(chǎn)的配置應(yīng)首先建立在對(duì)外幣負(fù)債的詳盡分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合外幣負(fù)債的期限、幣種等因素進(jìn)行安排，在保持充分的償付能力的前提下，追求穩(wěn)定的收益。
3.根據(jù)保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用相關(guān)制度，結(jié)合保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)性質(zhì)、資金性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)偏好程度，有針對(duì)性的開展對(duì)相關(guān)投資品種的研究。由于保險(xiǎn)資金的安全性、流動(dòng)性要求較高，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意愿較強(qiáng)，因此在現(xiàn)有的投資品種中，應(yīng)首先對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)上的固定收益類品種加強(qiáng)研究，尤其是具有較好市場(chǎng)深度和廣度的美元和歐元的投資品種，如美國(guó)國(guó)債、貨幣市場(chǎng)基金、MBS產(chǎn)品及中國(guó)政府或企業(yè)在境外發(fā)行的債券等。
4. 在對(duì)具體投資品種進(jìn)行深入研究的同時(shí)，還必須在投資流程、內(nèi)控制度、專業(yè)人才、技術(shù)系統(tǒng)等方面做積極主動(dòng)的調(diào)整，并在創(chuàng)新投資管理模式和研究開發(fā)體系方面作進(jìn)一步的探索，把握當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，努力培養(yǎng)資產(chǎn)全球配置的能力。
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4.
免費(fèi)使用產(chǎn)品和服務(wù)用戶將成為產(chǎn)品
記者在峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)見到了一位親切的老朋友――Teradata天睿公司首席技術(shù)官寶立明（Stephen Brobst）。這位來(lái)自麻省理工MIT的計(jì)算機(jī)博士依舊是穿著大花襯衫在臺(tái)上侃侃而談，暢談他的“未來(lái)屬于能將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的企業(yè)、開放數(shù)據(jù)的理念以及數(shù)據(jù)分析眾包模式有助于獲得數(shù)據(jù)洞察”等前沿觀點(diǎn)。這位率性的CTO以高水平的演講深深吸引了現(xiàn)場(chǎng)聽眾，就連媒體微信群里女記者都在說：“被‘花襯衫’發(fā)言吸引，聽完，晚點(diǎn)去吃飯?！?/p>
寶立明在演講中介紹，當(dāng)前技術(shù)發(fā)展日新月異，移動(dòng)和社交趨勢(shì)日益顯著。對(duì)于企業(yè)而言，業(yè)務(wù)模式發(fā)生了很大變化，未來(lái)五年各領(lǐng)域市場(chǎng)會(huì)是什么樣子，誰(shuí)也不敢斷言。
“通信企業(yè)不能再只靠定制套餐取得收入，會(huì)以免費(fèi)方式提供語(yǔ)音和數(shù)據(jù)通信服務(wù)。但當(dāng)產(chǎn)品和服務(wù)都免費(fèi)時(shí)，那么使用這些產(chǎn)品和服務(wù)的用戶就會(huì)成為產(chǎn)品?！睂毩⒚髡J(rèn)為，通信企業(yè)的業(yè)務(wù)模式會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽鲇脩魯?shù)據(jù)的文章。他還介紹，沃爾沃汽車目前在大數(shù)據(jù)挖掘方面的花費(fèi)已經(jīng)大于購(gòu)買鋼材等原材料的花費(fèi)，通過數(shù)據(jù)分析提供更省錢、省油的購(gòu)車、駕車方式。而商務(wù)智能也將轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛻糁悄埽瑥臑槠髽I(yè)業(yè)務(wù)決策者提供信息轉(zhuǎn)變成直接為客戶個(gè)人決策提供信息。
他還詳細(xì)介紹了美國(guó)南加州愛迪生電子公司智能電表數(shù)據(jù)分析的案例。愛迪生電子公司已將南加州500萬(wàn)個(gè)現(xiàn)有電表替換為智能電表，從過去上門抄表收費(fèi)和通過短距離通信抄表之后給客戶發(fā)送賬單的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^提供數(shù)據(jù)分析讓用戶選擇用電方式的服務(wù)方式。
在每年仲夏，南加州都會(huì)停電，因?yàn)樵谟秒姼叻迤陔姀S電量實(shí)在滿足不了居民的需求。當(dāng)?shù)鼐用駮?huì)要求再建一座電廠，而對(duì)于南加州和愛迪生電子公司而言，這并不劃算。因?yàn)檫^了仲夏的用電高峰期，新建電廠其實(shí)就沒必要了。于是，愛迪生電子公司組建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專家做數(shù)據(jù)分析，通過調(diào)整電價(jià)，來(lái)引導(dǎo)用戶改變用電習(xí)慣，減少峰值時(shí)間用電。比如不在用電高峰開洗衣機(jī)，而是選擇在半夜開洗衣機(jī)。居民可以通過APP隨時(shí)看到自己的用電數(shù)據(jù)，選擇節(jié)電、用電方式，甚至是把自己家太陽(yáng)能光板發(fā)的電再賣出去。如此一來(lái)，電力公司也成為了數(shù)據(jù)公司，商業(yè)模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
峰會(huì)上，來(lái)自中國(guó)光大銀行的信息部總經(jīng)理李[也介紹了光大銀行將數(shù)據(jù)產(chǎn)品化的實(shí)踐。讓記者印象深刻的是，他們基于風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的預(yù)警分析研究，成功孵化出數(shù)據(jù)產(chǎn)品――“濾鏡”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)企業(yè)客戶進(jìn)行過濾，形成高信用違約傾向的企業(yè)名單，向總分行風(fēng)險(xiǎn)管理決策者提供更加科學(xué)精準(zhǔn)的決策支持，同時(shí)依托首個(gè)移動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)――“光速觀察”，提升風(fēng)險(xiǎn)決策的時(shí)效性。
足夠多的眼睛可以讓所有洞察浮現(xiàn)
寶立明倡議政府要開放數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@樣做意義重大。他舉例，當(dāng)政府把天氣數(shù)據(jù)開放之后，零售機(jī)構(gòu)可以根據(jù)天氣數(shù)據(jù)來(lái)制定產(chǎn)品預(yù)測(cè)需求，超市在下雨天和高溫天的供貨其實(shí)是不一樣的；而保險(xiǎn)公司也可以根據(jù)天氣與土地?cái)?shù)據(jù)設(shè)計(jì)作物險(xiǎn)。
麥肯錫的數(shù)據(jù)顯示，政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值將超過 3億美元。而麥肯錫所做的評(píng)估數(shù)據(jù)開放框架提示，政府在做數(shù)據(jù)開放時(shí)要考慮的問題有：首先明確可訪問數(shù)據(jù)范圍；其次要考慮數(shù)據(jù)格式要機(jī)器可讀，考慮處理數(shù)據(jù)的難易程度；然后要考慮訪問數(shù)據(jù)需要支付多少成本，大于零的成本會(huì)限制像大學(xué)生這樣的群體的創(chuàng)新；最后還要考慮好權(quán)利，即數(shù)據(jù)使用、轉(zhuǎn)換與分發(fā)過程中要做哪些限制。
就像林納斯定律（Linux創(chuàng)始人林納斯?托瓦） “足夠多的眼睛，就可讓所有問題浮現(xiàn)” 所言一樣，“足夠多的眼睛就可以讓所有洞察浮現(xiàn)”。寶立明認(rèn)為，開放數(shù)據(jù)的理念有助于以眾包模式來(lái)做數(shù)據(jù)分析獲得數(shù)據(jù)洞察。
他舉例，Netflix懸賞100萬(wàn)美元做推薦系統(tǒng)競(jìng)賽，全世界人的參與，幾千人幫助他解決問題，推動(dòng)了推薦算法研究的熱潮。數(shù)據(jù)眾包模式之下，有一款A(yù)PP成為美國(guó)健康醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新者，發(fā)展迅猛，它就是iTriage。當(dāng)你輸入癥狀它能告訴你去哪家醫(yī)院最好，如果是一般常見病它會(huì)給你推薦離你最近并便宜的醫(yī)院，如果是重癥（如癌癥），它會(huì)告訴你最對(duì)口的醫(yī)院。目前其下載已經(jīng)超過900萬(wàn)。另外，數(shù)據(jù)眾包也讓波士頓市民可以通過GPS APP位置報(bào)告功能，識(shí)別路上坑洞，識(shí)別洞是什么情況，避免犯常識(shí)性錯(cuò)誤。數(shù)據(jù)開放也讓中亞地區(qū)登革熱病毒得到一定程度的防治，因?yàn)橥ㄟ^數(shù)據(jù)分析可以找到感染登革熱病毒的蚊子在哪里孕育，重點(diǎn)在哪些水域，公布出來(lái)之后就可以降低感染幾率。
寶立明總結(jié)說，未來(lái)屬于能夠?qū)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的企業(yè)，我們必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)治理的正確平衡，所以企業(yè)需要新的思維方式，需要擁抱開放數(shù)據(jù)變革的理念。當(dāng)前我們正處于人工智能復(fù)興的時(shí)段，人工智能正在成為企業(yè)投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，而深度學(xué)習(xí)技術(shù)能夠提升解決復(fù)雜問題的性能，更快、更經(jīng)濟(jì)、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)洞察。Teradata正在通過Teradata實(shí)驗(yàn)室和深度學(xué)習(xí)社區(qū)，并同全球科研院所和行業(yè)專家合作，依托團(tuán)隊(duì)豐富的人工智能技能、資源和經(jīng)驗(yàn)，為客戶項(xiàng)目創(chuàng)造新洞察和成果。
首推混合云可移植許可模式
在本屆峰會(huì)上，Teradata主要做了三項(xiàng)重點(diǎn)：一是宣布首推混合云的可移植許可模式，Teradata Everywhere可以在多種公有云、托管云和本地部署環(huán)境下部署海量并行處理（MPP）分析數(shù)據(jù)庫(kù)；二是宣布推出Teradata客戶體驗(yàn)之旅解決方案，通過建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的營(yíng)銷服務(wù)體系，引入外部互聯(lián)網(wǎng)和生活場(chǎng)景數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)真正大數(shù)據(jù)下的客戶營(yíng)銷管理；三是兩款新產(chǎn)品，Teradata IntelliFlex和Teradata IntelliBase。
據(jù)悉，作為Teradata企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)旗艦平臺(tái)，Teradata IntelliFlex設(shè)計(jì)了高性能的工作負(fù)載，適合高吞吐量的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)CPU和存儲(chǔ)可以分別擴(kuò)展，不需要一次進(jìn)行大規(guī)模的采購(gòu)。而Teradata IntelliBase可以提供多功能的計(jì)算節(jié)點(diǎn)，集成了計(jì)算和存儲(chǔ)，可以和UDA集成在同一機(jī)柜。
在圓桌論壇采訪環(huán)節(jié)，寶立明還介紹了Teradata IntelliCloud，它是下一代安全托管云服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與分析軟件即服務(wù)。用戶可以在新的部署選項(xiàng)上獲得該服務(wù)，包括在Teradata數(shù)據(jù)中心部署和管理的Teradata企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)旗艦平臺(tái)Teradata IntelliFlex，以及亞馬遜云AWS以及即將上線的Microsoft Azure的全球公共云基礎(chǔ)設(shè)施等。
據(jù)調(diào)查顯示，企業(yè)在2020年之前會(huì)使用混合云的模式，同時(shí)部署在本地和云端，所以Teradata基礎(chǔ)設(shè)施軟件的云兼容授權(quán)，提供許可的可移植性、基于訂閱的許可可以有不同的部署選擇。
針對(duì)國(guó)際金融海嘯對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)造成的影響，龍崗區(qū)委、區(qū)政府想方設(shè)法為“過冬”企業(yè)、困難群眾“暖心”，確保社會(huì)穩(wěn)定
全球金融海嘯的蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，對(duì)深圳市產(chǎn)業(yè)大區(qū)龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。面對(duì)危機(jī)，龍崗區(qū)積極應(yīng)對(duì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)危為機(jī)促發(fā)展，不遺余力惠民生，全力以赴保穩(wěn)定。
500億投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
針對(duì)金融危機(jī)之下企業(yè)生存困難的現(xiàn)狀，龍崗區(qū)提出：一方面要利用市場(chǎng)手段，依法淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面鞏固和提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的主導(dǎo)地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全力扶持服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)“強(qiáng)身健體”、增進(jìn)“內(nèi)功”，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)服務(wù)好一批重點(diǎn)企業(yè)和一批成長(zhǎng)性好的中小科技企業(yè)。
促發(fā)展、保增長(zhǎng)，關(guān)鍵在落實(shí)。龍崗區(qū)委、區(qū)政府提出要將固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)出口等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目逐一梳理，細(xì)化分解，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各街道、區(qū)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
八成財(cái)政支出改善民生
越是在發(fā)展減速、經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，越要注重改善民生。這既是政府執(zhí)政為民的理念的體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。
2009年，龍崗區(qū)提出了要確保財(cái)政一般預(yù)算支出的80％以上投向以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，解決老百姓最期盼、最緊迫的問題。一方面繼續(xù)完善社會(huì)救助保障體系；逐步建立住房保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)4800套保障性住房建設(shè)；加大對(duì)困難群體的幫扶救助力度。另一方面，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，重點(diǎn)解決好本地戶籍的大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難群眾的就業(yè)問題，積極推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的模式；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工的就業(yè)服務(wù)，深入開展“企業(yè)愛員工，員工愛企業(yè)”活動(dòng)。
隨著龍崗近幾年的加速發(fā)展，城市化遺留的問題也日益突出。龍崗區(qū)表示按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，今年將進(jìn)一步解決城市化歷史遺留土地房產(chǎn)、基本生態(tài)控制線以及社區(qū)負(fù)擔(dān)、社區(qū)干部待遇、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民素質(zhì)提升和就業(yè)等問題。
全力以赴保持社會(huì)穩(wěn)定
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。龍崗作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的區(qū)域，各種社會(huì)歷史遺留問題非常多。如何做好社會(huì)管理，成為政府的一項(xiàng)重要工作。
一是加強(qiáng)維穩(wěn)工作。不斷探索和完善新時(shí)期利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，加快構(gòu)建“大排查”、“大調(diào)解”、“大”工作格局，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、重信重訪專項(xiàng)治理和“民生熱線”等活動(dòng)，及時(shí)妥善化解各類社會(huì)矛盾。
二是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。開展治安防控大巡邏。全面開展“十大平安網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)建。完善電子防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城中村電子監(jiān)控全覆蓋。
三是加強(qiáng)安全隱患排查。切實(shí)把安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全擺在與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，始終做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)和非法建設(shè)行為。積極探索安全托管服務(wù)模式，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)厲追究安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。健全突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。(王文明 聶志剛)
用“愛民工程”抵御“寒潮”――重慶萬(wàn)州區(qū)構(gòu)建“愛民工程”紀(jì)實(shí)
心中有百姓，工作出成效。在金融危機(jī)的寒潮中，關(guān)注民生、維護(hù)民利的“愛民工程”已成為萬(wàn)州區(qū)家喻戶曉的一項(xiàng)民心工程，讓老百姓感受到春天般的溫暖
萬(wàn)州是重慶市第二大城市，也是三峽庫(kù)區(qū)移民大區(qū)。當(dāng)前，在金融危機(jī)中，關(guān)注民生、維護(hù)民利的“愛民工程”，讓萬(wàn)州百姓體會(huì)到了“冬天”里的“春天”。心中有百姓，工作出成效。萬(wàn)州區(qū)的“愛民”不僅受到百姓的擁護(hù)和稱贊，也受到上級(jí)主管部門的肯定。萬(wàn)州區(qū)的民政工作先后被民政部評(píng)為全國(guó)民政工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)等。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
圍繞“愛民工程”，萬(wàn)州區(qū)民政局把著眼點(diǎn)放在了加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)上。
為了使民政工作服務(wù)到基層，植身于百姓當(dāng)中，萬(wàn)州區(qū)于2007年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民政辦、站建設(shè)的意見》，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道掛牌成立了民政辦公室和社保所，在村(社區(qū))設(shè)置了民政工作站，進(jìn)一步完善和夯實(shí)了民政事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。
在機(jī)關(guān)建設(shè)上，他們出臺(tái)了加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的《首問責(zé)任制》、《為民服務(wù)督查督辦工作制》等規(guī)章制度。萬(wàn)州民政工作步入了法制化軌道，90％的民政矛盾都化解在了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的民政辦。
為了讓所有困難群眾都吃得飽穿得暖，萬(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府完善了集民政、救災(zāi)、勞動(dòng)、就業(yè)、司法、教育、住房、醫(yī)療等于一體的新型救助體系，有力地推動(dòng)和保障了“愛民工程”的順利實(shí)施，也為民政部門的具體幫扶濟(jì)困工作創(chuàng)造了良好的條件。
在實(shí)施農(nóng)村“低?！敝?，萬(wàn)州區(qū)民政局為方便農(nóng)村居民領(lǐng)取低保金，實(shí)行了郵政，從制度上保障了低保對(duì)象安全、足額、按時(shí)領(lǐng)取。為解決低保工作審核難的問題，萬(wàn)州區(qū)民政局在高峰鎮(zhèn)試點(diǎn)，真正做到了“公開、公平、公正”，切切實(shí)實(shí)“還干部一個(gè)清白，給老百姓一個(gè)明白”。
在城市“低?！笔┬兄校f(wàn)州區(qū)民政局派出工作組經(jīng)常深入街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)了解“低保”發(fā)放的真實(shí)狀況。每季度開展一次“低?！睆?fù)查，并總結(jié)推廣了城市低?！耙槐救u(píng)四核查”和“聽證”工作制度，及時(shí)取消1486人的城市低保資格，杜絕了“暗箱操作”，低保形成了制度化、程序化、法制化。
讓困難群眾得到更多實(shí)惠
同時(shí)，針對(duì)萬(wàn)州城鄉(xiāng)差別比較大的實(shí)際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作中，他們通過取消病種限制和起助門檻以及增加日常醫(yī)療救助和臨時(shí)救助兩種方式，有效提高了全區(qū)城鄉(xiāng)“低?！睂?duì)象中農(nóng)村“五?！崩先?、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等一些特困群眾醫(yī)療救助比例，困難群眾得到了更多的實(shí)惠。
在這股不知風(fēng)向的強(qiáng)風(fēng)呼嘯下，各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在相互悄悄打著同一個(gè)手勢(shì)：開口不談大數(shù)據(jù)，磕頭招商也枉然――噓！
“云平臺(tái)”、“云計(jì)算”、“云服務(wù)”、“智慧園區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等等概念，看上去很美，很拉風(fēng)，實(shí)際操作中又無(wú)從下手。這樣的現(xiàn)象比比皆是。
鮮為人知的是，就在這一股腦的互聯(lián)網(wǎng)概念席卷而來(lái)之前，海灣電商的創(chuàng)始人在自家“冷板凳”上做足了功課，把諸如園區(qū)做“互聯(lián)網(wǎng)+” 加什么？“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”有哪些必須的軟硬件合成智慧？“大數(shù)據(jù)”何以言大？“云服務(wù)”如何從“云端”走到安地等等時(shí)髦詞兒組成的課題，從概念落到實(shí)處，摸索出園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。
上海海灣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園坐落在上海市奉賢區(qū)。2015年6月27日，記者從上海市中心驅(qū)車前往奉賢一海灣電商專訪蔡波。
奉賢，如果在上海各區(qū)縣中論資排輩說經(jīng)濟(jì)體量，大概要?dú)w入“第三世界”。但如果論環(huán)境、論pm2.5、論后發(fā)優(yōu)勢(shì)、論成長(zhǎng)空間、論未來(lái)潛質(zhì)，卻又毫無(wú)疑問可排在第一陣容。
道路寬闊，綠樹成蔭。僅僅一小時(shí)，密不透風(fēng)的高樓大廈就隱退身后。湛藍(lán)的天空，澄明的空氣，開闊的視野，令人精神為之一振。
記者在上海海灣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)頁(yè)上查找到這樣的介紹：“海灣電商，前瞻‘互聯(lián)網(wǎng)+’的發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)奉賢輻射華東、華南地區(qū)電子商務(wù)行業(yè)集聚區(qū)之前景，由重銀投資管理（上海）有限公司斥資打造，于2014年5月19日正式開園.”
在海灣電商會(huì)議室，記者見到現(xiàn)實(shí)版蔡波。
帶著眼鏡，圓圓面孔，中等身材，說起話來(lái)不疾不徐?？瓷先?，重銀投資董事長(zhǎng)蔡波先生比較隨和，有互聯(lián)網(wǎng)范兒。
有報(bào)道稱，他以商海礪練的睿智投身中國(guó)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，最先在行業(yè)內(nèi)提出互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)將是傳統(tǒng)園區(qū)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。以傳統(tǒng)園區(qū)招商運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)造性的提出“商無(wú)界?智無(wú)邊”互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)新模式，并成功打造了首個(gè)集招商、服務(wù)、監(jiān)管為一體的智慧型園區(qū)――上海海灣電子商務(wù)總部產(chǎn)業(yè)園。
但考察其創(chuàng)業(yè)之路，記者發(fā)現(xiàn)，蔡波2010年棄政下海，憑借多年園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合區(qū)域政策、市場(chǎng)需求及行業(yè)發(fā)展前景，通過加強(qiáng)平臺(tái)信息化建設(shè)成功打造了中西部總部經(jīng)濟(jì)的典范一一重慶彭水工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，自主研發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)園區(qū)移動(dòng)管理系統(tǒng)PMMS。
2013年在智慧城市的推進(jìn)中，圍繞“智慧園區(qū)如何落地？”這一新興課題，蔡波與相關(guān)專家、學(xué)者深入探討，同時(shí)與奉賢區(qū)達(dá)成項(xiàng)目運(yùn)行方案。同年，成立了“上海海灣電子商務(wù)總部產(chǎn)業(yè)園”。產(chǎn)業(yè)園以引進(jìn)電子商務(wù)類企業(yè)為主，顛覆實(shí)地建園的傳統(tǒng)模式，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)信息化和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)深度融合，以網(wǎng)絡(luò)、電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)臺(tái)，建成了虛擬空間與實(shí)體空間并舉的智慧型園區(qū)經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。
記者與蔡波面對(duì)面的采訪就圍繞著這樣一些時(shí)髦卻又艱澀的話題展開：
要轉(zhuǎn)型就必須做互聯(lián)網(wǎng)+
記者：聽說，您在2010年就自主研發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)園區(qū)移動(dòng)管理系統(tǒng)PMMS？
蔡波：是的。但這也是實(shí)踐逼出來(lái)的。
比如，遇上企業(yè)老板出差而文件需要簽字怎么辦？在幾午前，這或許還是一個(gè)困擾大多企業(yè)的棘手問題。園區(qū)的招商工作人員可能想都沒有想過。如今，所有的企業(yè)事務(wù)信息都可以通過一個(gè)App來(lái)掌握。
有了PMMSApp，無(wú)論在哪里，只要你在這個(gè)地球上，有部手機(jī)，有移動(dòng)網(wǎng)，通過園區(qū)所提供的移動(dòng)管理平臺(tái)，就可以一手掌握企業(yè)的事務(wù)信息，及時(shí)進(jìn)行事務(wù)處理、事務(wù)審批。
PMMS不但為園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、部門、員工提供了一個(gè)安全可靠的日常工作應(yīng)用平臺(tái)，PMMS與政府各職能部門的監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一接入，大大方便了各職能部門對(duì)集聚內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管。而這只是海灣電商作為互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)的其中一小部分服務(wù)。
記者：您怎么想到要運(yùn)用園區(qū)平臺(tái)為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型？
蔡波：企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段都要轉(zhuǎn)型，在這個(gè)階段尤其難。傳統(tǒng)企業(yè)都想轉(zhuǎn)型，但是面臨缺少人力資源、技術(shù)支持、營(yíng)銷推廣策劃團(tuán)隊(duì)種種問題?；ヂ?lián)網(wǎng)上怎么做，沒有切入點(diǎn)。如何幫企業(yè)轉(zhuǎn)型的方案沒有?；ヂ?lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型難在定制化的方案。每個(gè)行業(yè)不一樣，同行業(yè)每個(gè)企業(yè)又不一樣。政府給到的是宏觀文件，那么細(xì)化的工作誰(shuí)來(lái)做？答案很明顯，是園區(qū)。
在上海市工商局注冊(cè)的企業(yè)85%注冊(cè)在園區(qū)，如何發(fā)揮園區(qū)的功能性質(zhì)，取代原始的保姆式服務(wù)，是值得不斷思考的?？偫碓诮衲晏岢隽恕盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略，而海灣電商在2013年下半年己經(jīng)朝互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)的方向在邁進(jìn)，新服務(wù)、新產(chǎn)品、新技術(shù)在園區(qū)平臺(tái)上一一落地。
我們有幫助傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的運(yùn)營(yíng)部門，幫助企業(yè)找到互聯(lián)網(wǎng)的特性，是園區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)肩負(fù)的使命。企業(yè)做自己的強(qiáng)項(xiàng)，做自己的產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)上的銷售設(shè)計(jì)包裝營(yíng)銷及線上整合都由園區(qū)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)來(lái)做。以園區(qū)作為主體幫助企業(yè)，提供多樣化定制服務(wù)。全托管，半托管等方案逐漸呈現(xiàn)。使傳統(tǒng)企業(yè)看到希望，在不增加運(yùn)營(yíng)成本的情況下拓展銷售渠道。這也是海灣電商的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。
互聯(lián)網(wǎng)+有太多實(shí)在活兒
記者：據(jù)說，您在為園區(qū)做互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)，提出了園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)七通一平的概念和做法？效果如何？
蔡波：園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的“七通一平”即入駐企業(yè)無(wú)論在什么地區(qū)租用辦公房、倉(cāng)儲(chǔ)地或托管建立電商平臺(tái)，智能化服務(wù)管理平臺(tái)都可以提供七項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)。都可以享受包括全媒體呼叫中心、會(huì)議云服務(wù)、微翼辦公、第三方支付渠道等一站式服務(wù)；園區(qū)還具有電子商務(wù)網(wǎng)站和APP的定制，在為電子商務(wù)企業(yè)降低IT成本的同時(shí)，企業(yè)還能利用園區(qū)的招商推廣平臺(tái)為企業(yè)拓展?fàn)I銷渠道，為企業(yè)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
入園企業(yè)只要提交申請(qǐng)即可，毫無(wú)后顧之憂，既節(jié)約成本，又利于企業(yè)專心經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，集聚區(qū)內(nèi)以三層交換技術(shù)和千兆快速以太網(wǎng)技術(shù)為主流網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供千兆、萬(wàn)兆光纖主干以及百兆、千兆到桌面的網(wǎng)絡(luò)接入，并可實(shí)現(xiàn)公務(wù)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)三網(wǎng)獨(dú)立。
記者：海灣電商新型模式在為企業(yè)服務(wù)及自身生存和發(fā)展上有何優(yōu)勢(shì)？
蔡波：舉個(gè)例子，多媒體呼叫中心，作為園區(qū)的產(chǎn)品把企業(yè)中的一個(gè)部門，外包集約，節(jié)約了企業(yè)成本。
傳統(tǒng)園區(qū)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)一是稅收，二是管理費(fèi)。園區(qū)今后利潤(rùn)點(diǎn)在哪，在于互聯(lián)網(wǎng)+的服務(wù)特色。
事實(shí)上在去年12月底，中央62文件就是一個(gè)“信號(hào)彈”。關(guān)于今后稅收扶持取消的政策和園區(qū)今后的生存發(fā)展需要思考。海灣電商改變了傳統(tǒng)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展模式，在探索實(shí)踐過程中運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”的新概念，形成“服務(wù)+產(chǎn)品+技術(shù)”新模式，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了新生命。
互聯(lián)網(wǎng)+讓園區(qū)走向“云”端
記者：海灣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立的初衷是怎樣的？
蔡波：園區(qū)經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。
海灣電商，是政企合作共贏的成功案例，政府通過政策引導(dǎo)，與市場(chǎng)開發(fā)主體合作推動(dòng)了區(qū)域性園區(qū)新格局，打造了“奉賢園區(qū)創(chuàng)新模式”。
海灣電商正在有步驟地建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，電商總部智慧樓預(yù)計(jì)今年十月即可投入使用，屆時(shí)將有更多電商企業(yè)入駐，勢(shì)必為奉賢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展注入新的血液和活力。
記者：海灣電商還將如何拓展？
