發(fā)布時間：2023-10-07 08:50:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：主成分分析；聚類分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；評價
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0017-04
引言
我國幅員遼闊、地域廣大。不同區(qū)域的資源與環(huán)境稟賦情況有較大的差異，這也導(dǎo)致不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異較大。自科學(xué)發(fā)展觀提出以來，如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為一項重要的命題，相關(guān)研究也越來越得到重視。而想要通過制定適合的政策來統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平做出合理的評價，根據(jù)實際情況，找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的關(guān)鍵癥結(jié)，對癥下藥[1]。本文將結(jié)合江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，選取反映2015年江蘇省13個地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要統(tǒng)計指標(biāo)，運用主成分分析和聚類分析的方法對江蘇省各地級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況進(jìn)行綜合評價，從而分析江蘇省各地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況以及彼此間的差異，并對其今后的發(fā)展提出若干建議。
一、指標(biāo)的選取及評價體系的建立
在選取合適的評價指標(biāo)以建立評價體系時，既要考慮能夠反映經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)，也要考慮反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的指標(biāo)?；诖耍疚墓策x取了11項指標(biāo)，構(gòu)成了江蘇省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價體系。這11項指標(biāo)分別反映了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的三個方面，具體如下。
（1） 綜合經(jīng)濟(jì)實力指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值（X1）、公共財政預(yù)算收入（X2）、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（X3）、工業(yè)總產(chǎn)值（X4）。
（2） 人民生活水平指標(biāo)：人均GDP（X5）、居民人均可支配收入（X6）、居民人均生活消費支出（X7）、人均儲蓄存款（X8）。
（3） 對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：社會消費品零售總額（X9）、凈出口總額（X10）、實際外商直接投資（X11）。
根據(jù)上述指標(biāo)，將2015年江蘇省各市的指標(biāo)值列入表中，得到表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
二、數(shù)據(jù)處理方法及過程
（一）統(tǒng)計方法
本文采用了主成分分析和聚類分析兩種方法，對江蘇省各市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析。主成分分析是一種通過降維技術(shù)把多個變量把多個變量化為少數(shù)幾個主成分的統(tǒng)計分析分析方法，這些主成分能夠反映原始變量的絕大部分信息[3]。
聚類就是將數(shù)據(jù)對象分組成為多個類或者簇，使得同一個簇中的對象之間具有較高的相似度，而不同簇中的對象之間具有較大的差別[4]。
（二）提取主成分和公因子
使用SPSS 20.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，用方差最大法進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，使成分負(fù)載向0和1兩極分化。計算主因子分值采用回歸法。
表2是因子分析后提取主成分的結(jié)果，在本例中，有兩個成分的特征值是大于1的，他們的累計方差貢獻(xiàn)率為94.547%，即兩者合計能解釋94.547%的方差，完全符合我們的需要。所以我們將成分1和2提取出來作為主成分，抓住最關(guān)鍵的因素，而其余成分包含的信息較少，所以舍去。
（三）因子旋轉(zhuǎn)
由于提取公因子無法得到最好的分析結(jié)果，所以通過因子的旋轉(zhuǎn)來獲得更好的解釋，如表3。
從表3可以看出，第一主成分在地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額、實際外商直接投資等指標(biāo)的載荷較大，這些都是主要反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)，所以在本例中我們將第一主成分定義為“經(jīng)濟(jì)總量因子”；第二主成分在人均GDP、居民人均可支配收入、居民人均生活消費支出、人均儲蓄存款等指標(biāo)上具有較大的載荷，@是反映人民生活水平的指標(biāo)，因此可以將第二主成分定義為“生活水平因子”。
（四）得分及排名
通過spss得出了各個城市的因子得分，用各城市因子1和因子2的得分乘以相應(yīng)的方差的算術(shù)平方根，得出13座城市的主成分1和主成分2的得分，再結(jié)合各主成分得分，通過各主成分的方差貢獻(xiàn)率占兩個主成分總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總求出綜合得分[5]：
（五）聚類分析
為了驗證因子分析的正確性，我們進(jìn)一步利用SPSS軟件再對已選定的第一主成分和第二主成分得分進(jìn)行聚類分析。本次聚類采用系統(tǒng)聚類法，距離測度采用平方Euclidean距離，得到系統(tǒng)聚類分析的譜系圖（圖1）
三、結(jié)果分析與結(jié)果討論
（一）結(jié)果分析
根據(jù)表4，通過各城市的兩個主成分得分、綜合得分及其排名，結(jié)合系統(tǒng)聚類分析的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，江蘇省的13個城市可以較為詳細(xì)地劃分為以下四類。
第一類僅有蘇州一個城市?？梢钥闯?，蘇州市的綜合得分遙遙領(lǐng)先于其他城市，在構(gòu)成指標(biāo)體系的11項指標(biāo)中，有9項指標(biāo)排名全省第一，綜合得分也是遙遙領(lǐng)先。
第二類城市有兩個，為南京和無錫。從11項指標(biāo)中我們可以看到，大部分指標(biāo)，南京市和無錫市都分別占據(jù)了第二或第三，可見這兩座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在省內(nèi)僅次于蘇州市；從綜合得分看，這兩座城市的得分也分列二、三名。
第三類城市有五個，分別是常州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州。這五座城市均為江蘇省內(nèi)的沿江城市，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)實力，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位于省內(nèi)中游水平。
第四類城市有五個，分別是徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷。這五座城市全部是蘇北城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較為落后，從綜合各項得分看與其他城市差距明顯。
（二）結(jié)果討論
從以上的分析結(jié)果，我們可以就江蘇省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況得出以下結(jié)論。
1.各城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。放眼全國來看，江蘇省的各城市之間的發(fā)展差距已經(jīng)屬于比較小的，但是，光從數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來看，即使是省內(nèi)差距相對較小，江蘇省各城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距依然十分明顯。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的南北差異明顯。從分類結(jié)果我們可以發(fā)現(xiàn)，第一、第二類城市，即蘇州、南京、無錫，均為蘇南發(fā)達(dá)城市，蘇北五市則全都在第四類城市中?？梢?，目前江蘇省的總體情況依然是南部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)于北部，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)由南向北遞減的趨勢。
3.通過對城市間分類的進(jìn)一步細(xì)化仍可發(fā)現(xiàn)城市間的同異。如第一、第二類的三座城市可以歸為一類，即蘇南核心城市，這三座城市普遍具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，在全國范圍內(nèi)也是名列前茅的。第四類的五座蘇北城市則可再細(xì)分為兩類，其中，徐州、鹽城兩座城市地域廣大、人口眾多，它們較其他三個蘇北城市在發(fā)展上更具優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在這兩個城市在經(jīng)濟(jì)總量因子的得分和綜合得分都排在全省6、7位；而第四類城市中的其他三個：連云港、淮安、宿遷三市則在各項指標(biāo)上排名墊底，與其他城市相比落后較多。
四、對策及建議
根據(jù)以上分析結(jié)果，我們對江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下建議。
（一）充分發(fā)揮蘇南核心城市的輻射作用，帶動周邊城市共同發(fā)展
從分析結(jié)果來看，蘇南的蘇州、南京、無錫三市的經(jīng)濟(jì)實力在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位。而在2016年4月22日《第一財經(jīng)周刊》的最新版“新一線”城市名單中，江蘇省的以上三個城市均成功入圍。作為省內(nèi)的領(lǐng)頭羊，這三個城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮輻射作用。江蘇省內(nèi)存在著較為明顯的發(fā)展梯次，目前第一、第二類的三個城市都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，一些轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到第三、第四類城市中則會給這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力。所以，應(yīng)進(jìn)一步做好省內(nèi)資源的合理配置，從而實現(xiàn)先發(fā)展的帶動后發(fā)展的，最終實現(xiàn)全省綜合實力的提升。
（二）加快沿江一體化的進(jìn)程，推進(jìn)蘇中融入蘇南
近些年來，隨著交通越來越便利，蘇南與蘇北的聯(lián)系也越來越緊密，在這一過程中，南通、泰州、揚(yáng)州這三個沿江城市獲益最多，相比其他蘇北城市發(fā)展更快，加上在地理上位置的相似，這三座城市從廣義的“蘇北”脫離，被稱為“蘇中”。盡管如此，蘇中與蘇南發(fā)達(dá)城市的差距依然較大。因此，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)著手，完善城際間的交通運輸環(huán)境，尤其是完善沿江以及跨江的交通線路，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)省內(nèi)沿江城市的一體化發(fā)展，堅實推進(jìn)蘇中城市融入蘇南。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對蘇北城市發(fā)展的支持力度，努力打造蘇北中心城市
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析結(jié)果來看，蘇北城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同蘇南，甚至蘇中相比都仍有明顯差距。所以，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對蘇北的政策支持，推動蘇北繼續(xù)保持快速健康發(fā)展。此外，由于蘇北五市與蘇南五市在地理上相隔較遠(yuǎn)，所以，亟須在蘇北五市范圍內(nèi)打造一個中心城市，帶動蘇北整體發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張超鋒，張斌儒.基于因子分析的我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實證研究[J].生態(tài)濟(jì)：學(xué)術(shù)版，2014，（1）：167-170.
[2] 江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.
[3] 呂文廣.甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程測度及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2010.
關(guān)鍵詞：中心城市；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；鄭汴一體化
作者簡介：郭蕾(1978－)，女，河南三門峽人，北京師范大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，主要從事城市經(jīng)濟(jì)與城市管理研究。
中圖分類號：F127．622 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－1096(2007)02－0072－03 收稿日期：2007－01－20
一、中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
(一)中心城市的特征
在我國，一般中心城市的規(guī)模要達(dá)到50萬人口以上。中心經(jīng)濟(jì)城市作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，相對一般城市而言，具有顯著的特征：
1．聚集規(guī)模效益高。中心城市是生產(chǎn)力集約化布局和資源集約化布局的高度結(jié)合。各種經(jīng)濟(jì)要素和資源的集中，使生產(chǎn)率大大提高(范文韜，2005)。中心城市優(yōu)越的投資環(huán)境吸引了大批競爭力很強(qiáng)的企業(yè)群體，在客觀上刺激了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中心城市經(jīng)濟(jì)活動聚集的特征，決定了城市經(jīng)濟(jì)運行的高效率，有利于市場體系的完善，實現(xiàn)城市發(fā)展的規(guī)模化、專業(yè)化和國際化。
2．經(jīng)濟(jì)實力雄厚。中心城市的經(jīng)濟(jì)實力雄厚主要表現(xiàn)在其國民生產(chǎn)總值在所屬區(qū)域內(nèi)占據(jù)較大的份額，人均國民生產(chǎn)總值高于區(qū)域平均水平。這是中心城市的特征，并影響著它功能的發(fā)揮和未來的發(fā)展?jié)摿?郭震洪等，2006)。
3．基礎(chǔ)設(shè)施完善。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是中心城市的基本特征之一，它保證中心城市高效、暢通、有序地運轉(zhuǎn)，并為居民生產(chǎn)、生活提供了良好的條件。現(xiàn)代化的運輸網(wǎng)絡(luò)為城市的輻射和擴(kuò)散創(chuàng)造了條件。中心城市是信息高度集中的區(qū)域，其完備的信息采集與傳輸功能、先進(jìn)的信息傳輸機(jī)構(gòu)與手段，保證了它在區(qū)域發(fā)展中的有利地位，能對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到引領(lǐng)與主導(dǎo)作用。
4．科技實力強(qiáng)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、雄厚的科技實力是中心城市的一個重要標(biāo)志，它主要表現(xiàn)在智力資源的密集和良好的文化氛圍。中心城市是區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、科研和設(shè)備的聚集地，擁有較高水平的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者和專業(yè)技術(shù)人員，有充足穩(wěn)定的科研投入和發(fā)育良好的科技市場。中心城市擁有完善、先進(jìn)的文化教育設(shè)施，為城市培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源奠定了基礎(chǔ)。
5．對外開放程度高。中心城市作為區(qū)域的發(fā)展中心，是區(qū)域?qū)ν饨涣鞯拇翱?，是對外開放程度最高的城市，主要表現(xiàn)在外貿(mào)依存度和投資依存度較高。中心城市的政策與國際慣例接軌，進(jìn)出口貿(mào)易繁榮、能夠充分利用外資，城市的對外開放領(lǐng)域比較廣闊，參與國際分工和國際合作的層次較高。
6．中心城市是科技文化人才的聚集地。中心城市是先進(jìn)生產(chǎn)力聚集的區(qū)域，是科技人才薈萃的地方，是開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品的重要基地。這里集中了眾多高等院校，人才優(yōu)勢顯著，是輻射周邊區(qū)域的科學(xué)文化人才中心。
(二)中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動力。“一體化”是指客觀主體之間相互整合、融合的過程與最終狀態(tài)。通常這種組織在地域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以中心城市協(xié)作基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)一體化(劉治彥，2006)。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先基于資源稟賦與比較優(yōu)勢，形成地區(qū)專業(yè)化分工，而后通過市場貿(mào)易交換產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時期就迫切需要相鄰各地區(qū)之間通過市場的整合來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，經(jīng)濟(jì)一體化便開始了。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，其空間形態(tài)表現(xiàn)為城市圈戰(zhàn)略。大城市圈是全球經(jīng)濟(jì)一體化下國際競爭的基本單位(課題組，2005)。它通常都是在以中心城市為核心逐漸發(fā)展起來的，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動力。上世紀(jì)中期以來，發(fā)達(dá)國家在調(diào)整經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級、適應(yīng)市場一體化和資本的國際化流動這一大趨勢的過程中，逐漸認(rèn)識并開始推進(jìn)大城市群戰(zhàn)略，形成了一批對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大引領(lǐng)作用的大城市圈，成為全球經(jīng)濟(jì)活動的中心和樞紐。最具盛名的如紐約、倫敦、巴黎、東京大都市圈，它們都是以各自中心城市為核心逐漸發(fā)展起來的，面積都在2萬平方公里以上，人口達(dá)到2000萬。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，加快發(fā)展的推動力也由改革開放初期國家采取的開放沿海地區(qū)的不均衡發(fā)展，進(jìn)入到區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。已經(jīng)比較成熟的長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈及城市群，不僅使各個城市的綜合競爭力得到不同程度的增強(qiáng)，而且對全國的發(fā)展和國家競爭力的提升也起到了極大的推動作用。
2．中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(1955)在《略論增長極概念》一文中指出，“增長并非同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴(kuò)散，對整個經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響”(弗朗索瓦?佩魯，1998)。這種意義上的增長極理論與中心城市密切相關(guān)，相對一般型城市，中心城市具有較強(qiáng)的聚集、輻射功能以及指揮、調(diào)節(jié)和綜合服務(wù)的作用，在集聚資金、技術(shù)、人才、資源等要素的同時，又將經(jīng)濟(jì)動力、產(chǎn)業(yè)功能和創(chuàng)新成果擴(kuò)散到腹地，帶動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式增長。中心城市聯(lián)系和影響的范圍，就經(jīng)濟(jì)方面來說是和這個城市的生產(chǎn)力相適應(yīng)的，生產(chǎn)力水平愈高，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發(fā)展也總是以周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作為自己存在的前提，以自身的生產(chǎn)發(fā)展和與周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展為必要條件。當(dāng)中心城市急劇膨脹出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)熱能向外輻射和內(nèi)向經(jīng)濟(jì)要素極化時，中心城市的影響范圍擴(kuò)大，各種要素流動頻繁，而中心城市衰落，其經(jīng)濟(jì)熱能減少，影響范圍收縮，各種要素流動也隨之減弱?？傊鞘邪l(fā)展合理，城市中心作用發(fā)展得好，就能強(qiáng)有力地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。相反，城市發(fā)展失誤，城市中心作用發(fā)揮不好，不僅影響城市本身，更會影響到整個區(qū)域的發(fā)展。此外，中心城市的經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)水平影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的凝聚力。如果經(jīng)濟(jì)實力不夠或服務(wù)水平有限，甚至周圍有更強(qiáng)大的吸引力，都會影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的凝聚力。
二、中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1．聚集作用。城市的聚集作用是指城市吸收、聚合各類生產(chǎn)要素的效能，它是城市最基本的經(jīng)濟(jì)功能，也是城市形成和發(fā)展的先決條件。中心城市憑借其在區(qū)位條件、服務(wù)能力、交通運輸、信息交換、設(shè)施水平、人口規(guī)模等諸多方面的優(yōu)勢，對區(qū)域內(nèi)的資源、資金、人才、信息、產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的吸引力，促使區(qū)域內(nèi)的這些生產(chǎn)要素向中心經(jīng)濟(jì)城市集中。因此，中心城市的聚集功能較區(qū)域內(nèi)的其他城市更為突出。
2．輻射作用。輻射作用是指以城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點、通過其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才等資源優(yōu)勢，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)輻射作用的大小，是同城市聚集的程度成正比的，城市聚集程度越高，輻射和吸引作用越強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中心城市的市場是覆蓋一個很大地區(qū)的資源配置中心，擁有高效的資本、土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素市場，有高效的與這些城市相關(guān)聯(lián)的交通、倉儲、金融、教育、科技、信息和其它服務(wù)業(yè)。中心城市通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、資本輸出、信息傳播等多種方式，可帶動周邊中、小城市和地區(qū)迅速發(fā)展，從而形成圍繞中心城市的城市群，由此可見，中心城市的輻射作用不僅給自身帶來了生機(jī)和活力，而且還促進(jìn)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，加速了城市化進(jìn)程。
3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心。中心城市高密度的要素聚集導(dǎo)致各種創(chuàng)新活動的出現(xiàn)，使各種新思想、新技術(shù)、新時尚等創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)，從而形成對其他地區(qū)具有試驗導(dǎo)向意義的孵化器功能，決定著城市群體內(nèi)和區(qū)域內(nèi)科技發(fā)展的方向，能夠從協(xié)作內(nèi)容和質(zhì)量兩個方面引導(dǎo)區(qū)域橫向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，加速整個區(qū)域的科技進(jìn)步。
4．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)中樞。中心城市作為等級位次高、能量很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，是社會化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細(xì)密、行業(yè)和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復(fù)雜的分工體系。不僅如此，中心城市由于市場集中、信息靈通、市場機(jī)制比較完善、政府組織能力比較有力、區(qū)域聯(lián)系成本較低而具有有效的調(diào)節(jié)功能。它通過中心城市與所輻射的區(qū)域社會再生產(chǎn)系統(tǒng)，通過協(xié)調(diào)性規(guī)劃、資金的區(qū)域性調(diào)劑來控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督其區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行。它所具有的包括產(chǎn)品供銷、交通運輸、金融信息、倉儲在內(nèi)的綜合性很強(qiáng)的功能，保證了它能較好地調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。
5．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)中心。城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點，它試圖在極度分散的供需之間發(fā)現(xiàn)某種聯(lián)系，提生聯(lián)系所需的資金、技術(shù)、人才、信息的支持，這就是城市作為服務(wù)中心的意義：全球管理和后勤系統(tǒng)(江漫琦，2001)。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施齊全，由于許多企業(yè)聚集在一起，企業(yè)和市場聚集在一起，各種商品展覽、會議眾多，經(jīng)濟(jì)信息靈通，企業(yè)之間，企業(yè)和市場之間的交易成本低廉。城市越大，交易成本越低廉，這就為區(qū)際要素流動和交換降低了成本，擴(kuò)大了流動和交換的可能性。
三、鄭州作為區(qū)域中心城市動態(tài)分析
(一)鄭州的發(fā)展態(tài)勢
鄭州是河南的省會，是中部地區(qū)交通最便利，信息設(shè)施最完備的城市，是河南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。從區(qū)位看，鄭州在城市群中承東啟西、連南接北，地理位置上的居中條件，使鄭州具有非常有利的區(qū)位優(yōu)勢。此外，鄭州已經(jīng)成為河南大型物流企業(yè)聚集的地區(qū)，建立了通達(dá)全國的信息與交易網(wǎng)絡(luò)，鄭州的資源與信息優(yōu)勢地位已經(jīng)逐步確立起來。鄭州還是中部唯一具有全國商品交易所的城市。中國有三個商品期貨交易所，其中之一就在鄭州。期貨市場的發(fā)展將帶動金融市場和資本市場的發(fā)展，使鄭州作為中國中部地區(qū)重要的金融中心地位更加鞏固。同時，鄭州也具有成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的基礎(chǔ)條件，在中原城市群中，其服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢最為突出。
鄭州要成為全國區(qū)域性中心城市，從其自身的條件來看，規(guī)模偏小，城市化水平不高，輻射能力不強(qiáng)，尤其是經(jīng)濟(jì)首位度還比較低，鄭州經(jīng)濟(jì)尚未在省內(nèi)和區(qū)域內(nèi)起到較強(qiáng)的主導(dǎo)作用，主導(dǎo)不了河南經(jīng)濟(jì)，代表不了河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的節(jié)點作用還不明顯，對周邊城市和地區(qū)的輻射帶動作用還相當(dāng)有限，很難在較短時間里顯現(xiàn)強(qiáng)有力的輻射力，致使鄭州對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動相當(dāng)遲緩。鄭州城市綜合競爭力在“中國城市競爭力報告”所列的50個城市中位居第50位。其綜合生產(chǎn)率、綜合經(jīng)濟(jì)增長、綜合就業(yè)增長與綜合環(huán)境資源成本等指標(biāo)都在后10位，作為一個人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)都比較高的城市，鄭州在提高城市競爭力上面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
(二)“鄭汴一體化”趨勢及其作用
1．有利于構(gòu)建區(qū)域中心城市，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與全國其他地區(qū)相比，河南作為擁有近1億人口的第一人口大省，缺乏超大區(qū)域中心城市引領(lǐng)區(qū)域城市群發(fā)展，因此，培育“鄭汴一體化”作為河南省的增長極，逐步推進(jìn)中原城市群的城市一體化建設(shè)十分必要。據(jù)預(yù)測，兩市一體化后將形成區(qū)總?cè)丝谟?00萬的超大城市共同體，將有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．有利于城市形態(tài)區(qū)域化。城市發(fā)展的規(guī)律是城市形態(tài)呈大城市化、城市區(qū)域化、城市網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)的趨勢，特別是沿交通干線向外發(fā)展，呈“點軸開發(fā)”模式。鄭州的交通優(yōu)勢尤為突出，鄭州、開封、洛陽沿隴海等東西向主要交通干線形成帶狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其中鄭州和開封沿鄭汴大道、連霍高速和國道新310線延展為城市增長軸，作為以中心城市鄭州為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，實現(xiàn)“點軸開發(fā)”，輻射和帶動中原城市群內(nèi)其他城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實現(xiàn)中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
3．有利于鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，提升鄭州核心區(qū)的輻射能級。在中原城市群的功能定位中，作為核心區(qū)的鄭州定位為河南省省會、全國重要的區(qū)域性中心城市、中原城市群中心城市、全國重要的現(xiàn)代物流中心和區(qū)域性金融中心、現(xiàn)代服務(wù)中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心和創(chuàng)新中心。鄭州的定位與戰(zhàn)略比較充分地體現(xiàn)了大都市“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略方向，符合將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的總體趨勢。這樣即有利于鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速升級，提升鄭州核心區(qū)的輻射能級，同時也通過一般制造業(yè)的郊區(qū)化，大力促進(jìn)鄭州郊區(qū)和輻射區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程，更好地發(fā)揮帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，實現(xiàn)核心區(qū)和周邊地區(qū)的良性互動。
4．能夠有效地緩解鄭州作為城市核心增長極面臨的嚴(yán)重土地短缺難題。鄭州作為中部地區(qū)的區(qū)域性中心城市之一，具有帶動周邊腹地以及輻射中部更大范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能和作用。但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄭州都市圈發(fā)展受空間范圍狹小的制約日益突出，鄭州要成為中原城市群強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心和中部有影響的增長極，都需要進(jìn)一步擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)空間，因此，借助鄭州東部150平方公里、150萬人的鄭東新區(qū)與開封西部的開發(fā)區(qū)的建設(shè)，盡快實現(xiàn)鄭州都市圈經(jīng)濟(jì)實力的騰飛，以不斷加強(qiáng)和鞏固鄭州在中原城市群中的核心地位，更加有力地參與中部崛起的競爭中去。
5．能夠改善和充分發(fā)揮核心區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，提高鄭汴核心區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。未來城市之間的競爭在于城市人文與自然環(huán)境、城市知名度與品牌之間的競爭。近幾年來，鄭州的綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市化進(jìn)程步伐加快，對外開放水平不斷提高，東引西進(jìn)取得實質(zhì)性進(jìn)展，人民生活質(zhì)量顯著提高。但畢竟鄭州的發(fā)展主要始于20世紀(jì)50年代，歷史文化底蘊(yùn)與其他文化名城相比略顯不足。通常情況下，中心城市應(yīng)具有獨特而古老的文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)，或代表了時代文化的潮流而地位顯赫，或是現(xiàn)代科技教育特別發(fā)達(dá)。因此，作為省會和區(qū)域中心城市，鄭州要發(fā)揮強(qiáng)大的影響力、聚集力和輻射力，就必須加強(qiáng)自身的文化底蘊(yùn)?！班嶃暌惑w化”一方面能使鄭州也成為名副其實的歷史文化名城；另一方面還能進(jìn)一步擴(kuò)大鄭州都市圈的規(guī)模，加強(qiáng)鄭汴核心區(qū)在中部地區(qū)競爭中龍頭地位的力量。鄭州大都市圈除了現(xiàn)在的全鄭州市以外，如果再將臨近的開封全市也加入進(jìn)來，按照大都市圈的模式建設(shè)“鄭汴一體化”，這將使鄭州經(jīng)濟(jì)功能更加完善，使鄭州都市圈真正成為全國六大古都之首，即能有效帶動古老開封市旅游業(yè)的發(fā)展，也能提升整個鄭州都市圈旅游業(yè)的競爭力，可以使鄭州都市圈作為更加悠久的歷史文化名城增加其聚集和輻射能力，更加有力地推動中原城市群的發(fā)展。
一、“三區(qū)”同進(jìn)，高起點繪就城市發(fā)展藍(lán)圖
按照市里的總體安排部署，針對明水實際，我縣提出了建設(shè)一流中等規(guī)模城市的奮斗目標(biāo)，力爭利用5—10年時間，城市人口規(guī)模提升到20萬。為此，我縣確立了以“三區(qū)”建設(shè)為重點，同步推進(jìn)、融合發(fā)展的城市總體規(guī)劃。
一要扮靚老城區(qū)。加快老城區(qū)改造步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點對城內(nèi)主次干道進(jìn)行拓寬改造，破損道路進(jìn)行維修，實現(xiàn)城內(nèi)道路全暢通；重點對南北正大街路燈進(jìn)行更新，消滅亮化空白，實現(xiàn)縣城的全部亮化；重點在完成原棚戶區(qū)改造小區(qū)收尾的基礎(chǔ)上，啟動4處、建筑面積45萬平方米的棚戶區(qū)改造工程，配套推進(jìn)小區(qū)道路硬化、內(nèi)部綠化等工程，力爭將老城區(qū)建成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化街區(qū)。
二要建美新城區(qū)。在縣城東南以明水神泉為文化底蘊(yùn)，以米黃為主色調(diào)，以簡歐為主體風(fēng)格，以打造農(nóng)民新城、特色新城、樣板新城、旅游新城、商貿(mào)新城為目標(biāo)，進(jìn)行城市東拓南擴(kuò)，全面啟動建設(shè)總占地面積7.56平方公里的濱泉新城。建設(shè)主體框架為“一帶五區(qū)”，一帶，即濱水景觀帶；五區(qū)，即規(guī)劃建設(shè)行政辦公區(qū)、文化教育區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)區(qū)和商貿(mào)中心區(qū)。今年啟動2.3平方公里的一期工程建設(shè)，重點推進(jìn)行政辦公、教育衛(wèi)生、生態(tài)宜居、專業(yè)市場和溫泉度假等五大功能區(qū)，以及10萬平方米的農(nóng)民新城建設(shè)，配套完成“兩橫兩縱”主干路網(wǎng)和亮化、綠化、給排水等附屬設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
三要打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在縣城西南，202國道西側(cè)規(guī)劃建設(shè)了明水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)地理位置優(yōu)越，處于哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化4座大中城市形成的都市圈中心，最近處距離哈大齊工業(yè)走廊僅100公里，處在哈大齊綏90分鐘經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)面積20平方公里，中期規(guī)劃建設(shè)面積5平方公里，近期規(guī)劃建設(shè)面積1.12平方公里，內(nèi)設(shè)食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)三大園區(qū)，并在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)物流、化工、林木三個子園區(qū)。今年我們引入深圳華瀾微電子有限公司，投資1億元建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公用工程。未來三年，我縣將投資6.05億元，重點完善規(guī)劃面積5平方公里的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將完全達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，為吸引大項目、落戶好項目搭建平臺。
二、完善功能，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市整體形象
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，吸附能力的增強(qiáng)，功能設(shè)施的逐步完善，將會有源源不斷的人流、資金流、信息流注入城市，形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應(yīng)。如何把城市建得更美，更加宜居，更有品位，是擺在每個城市建設(shè)者面前的一個重要課題。
一要完善城市功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓對城市的功能提出了新的要求，特別是對教育、醫(yī)療、文化等方面的條件改善更是迫在眉睫。為了解決這些短板，今年我縣結(jié)合濱泉新城建設(shè)，啟動總占地面積8萬平方米的濱泉完全實驗中學(xué)建設(shè)；新建續(xù)建縣人民醫(yī)院、文化中心、集中供養(yǎng)中心等多個民生工程項目。同時，我們還啟動總占地面積30.4萬平方米的物流倉儲、農(nóng)機(jī)大市場、農(nóng)資集散大市場、裝潢家居大市場等專業(yè)市場建設(shè)，切實滿足群眾的生產(chǎn)生活需求。
二要建設(shè)宜居城市。針對小鍋爐分散供熱，空氣污染嚴(yán)重，供熱質(zhì)量不穩(wěn)，百姓反響極大的現(xiàn)狀。經(jīng)過多方運作，我縣引入明水宏遠(yuǎn)熱力有限公司，投資2.66億元，建設(shè)城市集中供熱項目，屆時可拔掉小煙囪106根，1.4萬戶、100萬平方米、占縣城46%的樓房將實現(xiàn)集中供熱。加大重點道路、廣場、小區(qū)的綠化美化力度，本著宜花則花、宜草則草、宜樹則樹的原則，繪制綠在城中，城在綠中，人在畫中的優(yōu)美畫卷。
三要提升城市品位。為了增加城市文化內(nèi)涵，打造獨具魅力的城市文化，重點在“一帶、二路”上做文章。一帶，即依托明水獨有的神泉文化，規(guī)劃建設(shè)貫穿濱泉新城、長3公里的集地下森林、水上樂園、文化長廊、神泉廣場、主題公園為一體的濱水景觀帶；二路，即規(guī)劃建設(shè)寬24米的南六路濱泉新城區(qū)景觀大道，以及寬18米的北六路老城區(qū)環(huán)城迎賓大道，以獨特的人文底蘊(yùn)、城市景觀，不斷提高城市的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)城市的影響力和競爭力。
三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量提升城市經(jīng)濟(jì)水平
城市型經(jīng)濟(jì)是以城市為載體，二三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素高度集聚的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各種非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)化和城市化有機(jī)結(jié)合強(qiáng)勢發(fā)展。
一要強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。在加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時，要加大招商引資力度，大上快上產(chǎn)業(yè)項目，靠園區(qū)拉動產(chǎn)業(yè)的大集聚、項目的大落位，促進(jìn)城市的大發(fā)展、人員的大就業(yè)、經(jīng)濟(jì)的大增長。截至目前，全縣共集中簽約項目61個，其中超億元項目29個，合同資金達(dá)到91.8億元，實現(xiàn)了明水招商史上的歷史性突破。全縣兩次共集中開工項目20個、總投資33.3億元，其中，超3000萬元項目5個，超5000萬元項目5個，超億元項目10個，這些項目建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入72億元，利稅8.3億元，拉動就業(yè)1500人，將極大地推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】沿海省市；主成分分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實力
A Principal Component Analysis on the Synthesis Strength in Coastal Cities in China
LIU Ge
（College of Machine Engineering， Southeast University， Nanjing Jiangsu 211189，China）
【Abstract】Based on the principle component analysis， 11 indexes which reflects the economic development of the 10 coastal cities in China are statistically analyzed. The result shows that the first principle component is level of economic development and the development potential； the second principle component is the activity of economic development； the third principle component is the proportion of foreign investment and export. This result is exact basically， and it can plays a guiding role in the evaluation of the synthesis strength in coastal cities in China . The process of evaluation can be reduced， the efficiency of evaluation can be improved， the cost of evaluation can be saved.
【Key words】Coastal cities；Principal component analysis；Synthesis strengths
我國的沿海省市，主要包括遼寧、天津、上海、江蘇、山東、浙江、福建、廣東、廣西、海南等10個主要省市，在地里位置上涵蓋了珠江三角洲、長江三角洲以及環(huán)渤海地區(qū)。作為第一批實行對外開放的試點對象，經(jīng)過30多年的大力發(fā)展，這些地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的集中地。但是在這個群體之中，依然存在著發(fā)展不平衡的問題。作者選擇主成分分析，因為其具有多變量處理、減少變量數(shù)目、提高評價效率等優(yōu)點， 可以綜合分析我國沿海省市的經(jīng)濟(jì)綜合實力。
1 指標(biāo)的選擇
本文所有數(shù)據(jù)均來自于國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，針對2011年我國10個沿海省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實力等方面開展了數(shù)據(jù)搜集。
在選擇影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)上，根據(jù)功能性、可獲取性、完備性、非重疊性、可比性、層次性等6個原則[1]，選擇11個能較為系統(tǒng)全面地反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部或大部分信息，并將11個指標(biāo)主要劃分成4個層次。
第1層次：評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)。X1：人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）；X2：全社會固定資產(chǎn)投入總額（億元）；X3：社會消費品零售總額（億元）；X4：農(nóng)民人均純收入（元）；X5：城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入（元）。
第2層次：評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的指標(biāo)。X6：客運量（萬人）；X7：郵電業(yè)務(wù)總量（億元）。
第3層次：評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。X8：每十萬人口高等學(xué)校平均在校人數(shù)（人）；X9：技術(shù)市場成交額（億元）。
第4層次：評價改革開放程度的指標(biāo)。X10：外商投資進(jìn)出口總額占GDP總重（千美元）；X11：城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資（元）。
2 主成分分析法（Principal Component Analysis， PCA）
主成分分析的基本原理是，可以在力保原始數(shù)據(jù)信息丟失最少的情況下，對高維變量空間進(jìn)行降維，用少數(shù)的變量來解釋整個問題。主成分分析的目的是，通過利用n個原始變量（X1，X2，…，Xn）構(gòu)造少數(shù)幾個新的綜合變量，并且這些新的綜合變量可以由原始變量的線性組合表示。新變量之間是相互獨立的，并無相關(guān)性，并且在一般情況下，這些新變量可以包含n 個原始變量的80%以上的信息。如果定義X1，X2，…，Xn為原變量指標(biāo)，F(xiàn)1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)m（m≤n）為新的綜合變量指標(biāo)，那么要求滿足以下幾個條件：（1）Fi與Fj（i≠j；i，j=1，2，…，m）相互無關(guān)。（2）F1是X1，X2，…，Xn的一切線性組合中方差最大者，F(xiàn)2是與F1不相關(guān)的X1，X2，…，Xn的所有線性組合中方差最大者；Fm是與F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)m-1都不相關(guān)的X1，X2，…，Xn 所有線性組合中方差最大者，則新變量F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)m分別稱為原變量X1，X2，…，Xn的第一，第二，……第m主成分[2]。
3 主成分分析法的應(yīng)用
利用Spss軟件對所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，因為所選取的11個指標(biāo)之間存在一定的相關(guān)性，因此利用降維的思想來減少變量的個數(shù)，從而能更好的對各個沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實力進(jìn)行分析和評價。
3.1 數(shù)據(jù)處理
在軟件處理過程中，設(shè)定選擇的標(biāo)準(zhǔn)是各成分的初始特征值大于1。數(shù)據(jù)處理結(jié)束后，即經(jīng)過主成分分析后，所得到的新變量，是由原來的11個指標(biāo)經(jīng)過整合后得到的更具綜合性的評價指標(biāo)。這些互不相關(guān)的新變量，成為我們進(jìn)行綜合分析的重點。在將2011年10個主要沿海省市在11個指標(biāo)上的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入并分析后，得到的數(shù)據(jù)處理結(jié)果如圖1和表1所示：
圖1 各成分碎石圖
表1 各成分解釋的總方差
從表1中，根據(jù)初始特征值大于1的標(biāo)準(zhǔn)遴選后，得到了3個新型變量，這3個主成分的累計解釋方差達(dá)到總方差的91.772%。主成分分析法原理中，說明了在一般情況下，要求累計解釋的方差應(yīng)該在80%以上。通過比較，可知這次數(shù)據(jù)處理選擇的標(biāo)準(zhǔn)是合理的，因此，可繼續(xù)進(jìn)行下一步分析。表2所示的是原有的11個指標(biāo)在三個主成分上各自所占的比重。
表2 成分矩陣
3.2 數(shù)據(jù)分析
從表1中得出的3個主成分，總的累計貢獻(xiàn)率為91.772%，這表示三個主成分在91.772%的程度上反映了沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價指標(biāo)。另外，3個主成分各自的貢獻(xiàn)率為48.226%，32.571%和10.975%。
第一主成分在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入、每十萬人口高等學(xué)校平均在校人數(shù)、技術(shù)市場成交額等指標(biāo)上負(fù)載較大，可以說主成分1可以概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿?。另外，第一主成分的?quán)重最大，接近50%，對總體評價占據(jù)一半的分量，是最重要的評價指標(biāo)。通過更具體的分析，包括在第一主成分內(nèi)的所有指標(biāo)中，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入的比重系數(shù)最大，揭示出推動城鄉(xiāng)建設(shè)已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。同時，對于農(nóng)村的建設(shè)更是重中之重，這一點符合我國目前的發(fā)展政策，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧困差距。
對于第二主成分，比重較大的是社會消費品零售總額、客運量、郵電業(yè)務(wù)總量等指標(biāo)，其次是全社會固定資產(chǎn)投入總額。綜合來看，社會消費品零售總額在一定程度上也反映了某地區(qū)的消費水平、各種資源流動的活力，所以主成分2可以概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力因子。其中，4個指標(biāo)中，客運量所占比重最大，達(dá)到94.6%，這表明當(dāng)一個地區(qū)的客運量較大時，也意味著該地區(qū)與外界在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、旅游、教育等各方面的互動會更為頻繁，帶動了自身與外界的交流，增強(qiáng)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
對于第三主成分，以外商投資進(jìn)出口總額占GDP總重指標(biāo)比重最大。因此，為了便于敘述，稱主成分3是外商投資進(jìn)出口比重因子。本文所研究的對象是沿海省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中大部分都是我國在改革初期最先對外開放的地區(qū)，最先對外招商引資的地區(qū)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，這一指標(biāo)因素不僅極大地促進(jìn)了我國沿海省市的經(jīng)濟(jì)騰飛，也使這些沿海省市成為我國經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面最為繁榮集中的地區(qū)。
4 結(jié)論
通過主成分分析法，得到評價我國沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實力的指標(biāo)可概括為以下3個：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展活力和外商投資進(jìn)出口比重，并且每種成分所包含的的變量都是正相關(guān)的，因此在評價沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實力時，可以僅抽取每一個主成分中的某一個指標(biāo)，所得到的結(jié)論近似程度將達(dá)到90%以上，可以大大減少統(tǒng)計時間與精力，降低成本。另外，如果每個沿海省市想通過相互比較來找出自身與其他地區(qū)在3個主成分方面的差距，可進(jìn)一步通過因子分析，得到各因子得分以及綜合得分，從而找出自身不足之處，加以彌補(bǔ)與發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料,是建設(shè)各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設(shè)開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。按照國務(wù)院《科技檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號第二十八條,大中小城市都應(yīng)建立專門的城建檔案管理機(jī)構(gòu),特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設(shè)立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
2城建檔案工作現(xiàn)狀分析
目前,全國80%的縣級建設(shè)行政主管部門設(shè)立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負(fù)責(zé)收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當(dāng)一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作,形成了“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設(shè)單位,將建設(shè)項目檔案工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容,納入項目建設(shè)管理計劃和工作程序、崗位責(zé)任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設(shè)行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設(shè)單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達(dá)90%以上。城建檔案館(室)檔案數(shù)量快速增長,各館配備了相應(yīng)的硬件設(shè)備,如密集架、計算機(jī)、掃描儀、溫濕度自動監(jiān)控設(shè)備等,按照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設(shè)部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術(shù)規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
**省**市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下逐步發(fā)展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設(shè)立專門的城建檔案館,**縣、茶陵縣、炎陵縣等建設(shè)局設(shè)立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設(shè)都相應(yīng)的增加和擴(kuò)大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。
我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,在這種形勢下,城市建設(shè)事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰(zhàn),出現(xiàn)了新的問題和不足:城建檔案的服務(wù)效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數(shù)字化建設(shè)步子不大,建設(shè)檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現(xiàn)向“信息服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。
3創(chuàng)新工作機(jī)制,積極為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
挑戰(zhàn)意味著機(jī)遇,問題就是機(jī)會。我們必須抓住機(jī)遇,解放思想,與時俱進(jìn),創(chuàng)造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務(wù)工作機(jī)制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設(shè)中取得突破性進(jìn)展。立足構(gòu)建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當(dāng)前形勢,努力創(chuàng)新城建檔案工作機(jī)制,積極為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點:
3.1抓好重大建設(shè)項目檔案工作,加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的收集,將城建檔案館(室)建設(shè)成為城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)的備份中心。
積極實施重大建設(shè)項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據(jù),以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關(guān)的全過程控制的新的重大建設(shè)項目管理模式。國家對城市防災(zāi)抗災(zāi),應(yīng)對突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應(yīng)緊密配合有關(guān)部門預(yù)防和應(yīng)對城鄉(xiāng)突發(fā)事件,一是做好重要工程包括重要建設(shè)、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強(qiáng)與政府公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件機(jī)構(gòu)的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機(jī)制和受損恢復(fù)機(jī)制;三是加強(qiáng)對重要工程檔案的研究分析,為制定應(yīng)急預(yù)案和搶救方案提供及時準(zhǔn)確的服務(wù)。
**市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作力度,工作人員經(jīng)常性地深入施工現(xiàn)場,跟蹤服務(wù),及時介入,多方協(xié)調(diào),進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設(shè)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。
3.2加強(qiáng)地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設(shè)成為本地區(qū)地下管線工程檔案信息中心。
地下管線是城市的生命線。2005年建設(shè)部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設(shè)部門要建立配套政策措施,納入行政審批環(huán)節(jié),把《辦法》所規(guī)定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預(yù)驗收制度、檔案動態(tài)管理制度、責(zé)任制度等,納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理相關(guān)環(huán)節(jié),建立起各部門、各行業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機(jī)制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統(tǒng),為城市建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執(zhí)法和地下管線工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發(fā)展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ?、電力等專業(yè)管線工程檔案都做到了業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位、檔案編制規(guī)范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據(jù)城市隧道工程、輕軌工程的發(fā)展,適時跟進(jìn),出臺了一系列規(guī)范文件,主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是在地下管線檔案信息中心建設(shè)方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現(xiàn)了地下管線信息的動態(tài)管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理以及長沙市經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。3.3推進(jìn)城建檔案工作信息化,實現(xiàn)由“收集保管型”向“信息服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前我國信息化建設(shè)正在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,即從信息技術(shù)階段轉(zhuǎn)向信息資源階段,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段轉(zhuǎn)向深入應(yīng)用階段,從數(shù)量建設(shè)階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設(shè)階段,從粗放配置階段轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營階段。檔案是國家的基礎(chǔ)性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質(zhì)上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉(zhuǎn)變工作思路,把重點轉(zhuǎn)移到加快檔案信息化資源建設(shè),發(fā)揮檔案信息資源的重要作用上來。
當(dāng)前多數(shù)城市采用計算機(jī)管理系統(tǒng)對城建檔案進(jìn)行管理,不少城市開設(shè)了局域網(wǎng),有的開始建設(shè)數(shù)字化城建檔案館,但各地發(fā)展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務(wù)”的要求甚遠(yuǎn)。各城建檔案部門一定要認(rèn)清形勢,居安思危,積極應(yīng)對,國家檔案局、國務(wù)院信息化工作辦公室于2006年9月聯(lián)合啟動了檔案信息資源開發(fā)利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產(chǎn)檔案館與另外兩家單位聯(lián)合承擔(dān)“檔案信息資源社會化服務(wù)”的試點任務(wù),要求對利用信息化手段、采取不同運行機(jī)制、運用多種形式對檔案信息資源進(jìn)行深度開發(fā)、提供社會化服務(wù)等方面工作進(jìn)行探索實踐、總結(jié)歸納。各城建檔案部門應(yīng)主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設(shè)成為本地區(qū)建設(shè)信息資料中心。“十五”期間,**市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設(shè)備和計算機(jī)信息化建設(shè)。安裝了局域網(wǎng),開發(fā)了“城建檔案信息系統(tǒng)”,建立了**市城建檔案信息網(wǎng)站,逐步實現(xiàn)了城建檔案收集、管理、利用、統(tǒng)計的現(xiàn)代化,結(jié)束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復(fù)制資料50000余份,為城市建設(shè)、重點工程建設(shè)提供了大量的基礎(chǔ)資料,也為全市各行各業(yè)及人民群眾改擴(kuò)工程、解決糾紛、補(bǔ)辦手續(xù)、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務(wù),創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
3.4抓好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎(chǔ)實施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè),集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設(shè)規(guī)劃部門必須加強(qiáng)與檔案、民政、農(nóng)業(yè)等部門的合作,將村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案管理納入三農(nóng)工作、村鎮(zhèn)建檔工作,進(jìn)一步納入村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集、保管和開發(fā)利用。
對**市各縣(市)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作來說,一是要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)構(gòu),提高工作人員素質(zhì)。特別是在鎮(zhèn)一級,一定要指定專人負(fù)責(zé),目前鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展很快,建設(shè)檔案工作要跟上新農(nóng)村建設(shè)步伐,不能留下空白。二是要進(jìn)一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設(shè)備設(shè)施,改善技術(shù)工作條件。三是要進(jìn)一步爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進(jìn)一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強(qiáng)市、區(qū)縣(市)、鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作聯(lián)動,建立信息員隊伍和工作網(wǎng)絡(luò),開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)橫向交流,增強(qiáng)建設(shè)檔案工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的整體實力和成效。
做好城建檔案工作,服務(wù)和諧社會,是我們每個檔案人應(yīng)盡的職責(zé)。認(rèn)認(rèn)真真工作,踏踏實實做人,敢于創(chuàng)新,城建檔案事業(yè)正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!
摘要:本文立足構(gòu)建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當(dāng)前形勢,提出城建檔案工作為和諧社會建設(shè)服務(wù)的新思路。要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,建立城建檔案信息資源主動服務(wù)工作機(jī)制。重點抓好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作、重大建設(shè)項目檔案工作、地下管線檔案工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作信息化。
關(guān)鍵詞:城建檔案工作;和諧社會建設(shè);服務(wù)工作機(jī)制
關(guān)健詞：長三角；經(jīng)濟(jì)腹地；城鎮(zhèn)集聚；城市集群
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008-4428（2012）02-03 -03
長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地具有“一極兩帶”（長三角極核區(qū)和長江流域經(jīng)濟(jì)帶、新亞歐大陸橋西安以東雙橋經(jīng)濟(jì)帶）城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間結(jié)構(gòu)特征。長三角城市集群是中國城市分布密度最大、地域范圍最廣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市連綿區(qū)（左學(xué)金等，2006），其沿長江流域經(jīng)濟(jì)帶、新亞歐大陸橋西安以東雙橋經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)延極化與輻射半徑，對長三角經(jīng)濟(jì)腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展產(chǎn)生重大影響。城鎮(zhèn)集聚和城市集群的極化與輻射半徑擴(kuò)展效應(yīng)直接影響長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展及其增長極核區(qū)優(yōu)勢區(qū)位提升。因此，研究長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群的空間聯(lián)系及優(yōu)化調(diào)控具有十分重要的理論意義和應(yīng)用價值。
一、長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展存在的問題
城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展是長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地城市化的高級形態(tài)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力。城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展具有的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，降低區(qū)域一體化交易成本，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對于城鎮(zhèn)空間集聚和城市集群發(fā)展有內(nèi)在的驅(qū)動力作用。但是，長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地的地方政府憑借對所轄區(qū)域發(fā)展條件的理解，借助一定程度上基于信息不對稱的優(yōu)勢替代與補(bǔ)充企業(yè)與市場的空間組織能力而形成的地方城鎮(zhèn)集聚和城市集群的發(fā)展戰(zhàn)略存在局限性。這樣就難免出現(xiàn)長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展戰(zhàn)略的不協(xié)調(diào)和實施發(fā)展戰(zhàn)略的困難和問題。
（一）未形成緊密的城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系
無論是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，還是長三角腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶有明顯的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊特征。例如，地方政府的調(diào)控作用和市場機(jī)制的引導(dǎo)作用之間的矛盾，在涉及跨行政區(qū)域要素流動、企業(yè)區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、空間發(fā)展戰(zhàn)略等方面突出表現(xiàn)出來。從產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，在市場機(jī)制作用下，由于要素價格、技術(shù)成熟度等的變化而出現(xiàn)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，地方政府在地方財政收益最大化目標(biāo)推動下，因不愿失去稅源往往采取一些限制或變相限制企業(yè)轉(zhuǎn)移的行動。在要素流動問題上也是如此。在地方政府行為的影響下，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的區(qū)域利益在一定程度上影響城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地，其中西部區(qū)域的省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，例如安徽省會城市合肥、江西省會城市南昌、湖南省會城市長沙、湖北省會城市武漢、河南省會城市鄭州、四川省會城市成都、陜西省會城市西安城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，從而引致以省會城市為中心城市的城市集群發(fā)展。但是相鄰近的城市集群之間的主要交通干線城鎮(zhèn)密集度低于長三角，未形成緊密的城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。促進(jìn)長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展的核心問題在于能夠找到實現(xiàn)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊共同利益的機(jī)制和推動制度創(chuàng)新。這就需要約束地方政府的行政區(qū)域利益行為，通過創(chuàng)新長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
（二）城市集群區(qū)的大中小城市空間失衡
大中小城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間發(fā)展的內(nèi)在要求。促進(jìn)大中小城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對于推動長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義。從長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地協(xié)調(diào)發(fā)展來看，城市集群對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展起到主導(dǎo)推動作用，因而促進(jìn)大中小城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是加強(qiáng)城市合作發(fā)展和增強(qiáng)空間集聚經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)集聚和城市集群是長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地協(xié)調(diào)發(fā)展的空間依托及表現(xiàn)形式。在長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展中，大中小城市空間失衡，甚至在省域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展也存在多重障礙。雖然在國家戰(zhàn)略層面上提出了皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群等城市集群等級體系空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化規(guī)劃，但在實際操作層面存在很多問題。例如，在城市集群等級體系空間發(fā)展方面，缺失城市合作機(jī)制和體制，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、高新區(qū)建設(shè)、吸引外資等方面存在相似性，嚴(yán)重制約中心-城市之間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系發(fā)展。因此，優(yōu)化不同等級的大中小城市空間結(jié)構(gòu)，就成為長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展的重要內(nèi)容。
（三）城鎮(zhèn)密集區(qū)的空間集聚經(jīng)濟(jì)效益不高
中西部與長三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的重要“動力帶”是長江流域經(jīng)濟(jì)帶和新亞歐大陸橋西安以東雙橋經(jīng)濟(jì)帶。這兩條“動力帶”的城鎮(zhèn)集聚和城市集群初具雛形。但是最突出的問題是，經(jīng)濟(jì)帶的功能不僅僅是提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的通道，更為重要的是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域板塊能形成有機(jī)的一體化的發(fā)展態(tài)勢，而這正是目前兩大“動力帶”的弱勢所在。無論是長江流域經(jīng)濟(jì)帶還是新亞歐大陸橋西安以東雙橋經(jīng)濟(jì)帶，目前僅停留在低層次的交通聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上。如何利用優(yōu)越的交通條件優(yōu)勢，開展區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)合作，是長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件保障。
（四）缺失城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制
城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展的動力來自于互補(bǔ)性的發(fā)展需要。例如，具有一定區(qū)域壟斷性或不可替代性要素的需求，對基礎(chǔ)設(shè)施的共同依賴和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的縱向產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系等，引導(dǎo)著城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展。安徽省的皖江城市帶將“東向發(fā)展”確立為其核心空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極與長三角實現(xiàn)空間對接，就是基于互補(bǔ)性發(fā)展需要的戰(zhàn)略選擇。但是，由于分權(quán)式改革引致地方政府追求行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)地方性、短期，從而阻礙城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯(lián)系和產(chǎn)生城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的制度。在不同時期出現(xiàn)的城市集群中的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題就是例證。長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群的緊湊度整體偏低，空間差異性大并呈現(xiàn)由東向西逐漸降低的分形態(tài)勢。因此，對長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間擴(kuò)展和未來數(shù)以億計的農(nóng)村人口城市化空間進(jìn)行前瞻性優(yōu)化調(diào)控，構(gòu)建城鎮(zhèn)集聚和城市集群協(xié)調(diào)機(jī)制，是提高長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”資源空間配置效率的重要途徑。
二、構(gòu)建長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯(lián)系體系
城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯(lián)系體系是城市集群區(qū)輻射力和整體競爭力的內(nèi)在自組織。改革開放以來，中央政府和地方政府合力推動長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地城市集群發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成效顯著。因此，構(gòu)建城市空間聯(lián)系體系對于促進(jìn)長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群協(xié)調(diào)發(fā)展具有引領(lǐng)作用。
（一）構(gòu)建長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯(lián)系體系的區(qū)域空間載體
作為規(guī)模巨大的復(fù)雜功能體的城市集群發(fā)展，最重要的是要謀劃好促進(jìn)城鎮(zhèn)集聚和城市集群的核心城市及其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)軸發(fā)展的區(qū)域空間載體。無論是長三角還是從長三角經(jīng)濟(jì)腹地來看，城市集群總是形成于在區(qū)位好，區(qū)域條件優(yōu)良的地點，并且都具有強(qiáng)烈的外向性和鮮明的區(qū)域特色。城鎮(zhèn)集聚和城市集群與區(qū)域中心、區(qū)域通的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。促進(jìn)城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展應(yīng)大力發(fā)展交通軸，構(gòu)架發(fā)展帶；構(gòu)架城鎮(zhèn)集聚和城市集群體系結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高速公路、輕軌、高速鐵路等快速交通系統(tǒng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與銜接，使核心城市與城市集群城市之間有快速、便捷的交通聯(lián)系，以培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利區(qū)位，促進(jìn)極核城市及其集群城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）構(gòu)筑合理的城市集群城市職能體系，推動城市集群互動發(fā)展
在城市集群區(qū)域內(nèi)，不同性質(zhì)、等級、規(guī)模的大中小城市及城鎮(zhèn)相互嵌合形成大城市區(qū)域、中等城市區(qū)域、小城市區(qū)域相結(jié)合的多層次、開放的、有機(jī)聯(lián)系的城市集群網(wǎng)絡(luò)體系：城市集群之間相互分工與合作，能夠更好地發(fā)揮集聚效益、組合效益、相鄰效益和規(guī)模效益，增強(qiáng)城市集群整體的集聚和輻射功能，從而推動集群城市互動發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城市集群內(nèi)各類城鎮(zhèn)的用地和人口規(guī)模，構(gòu)筑合理的城市集群規(guī)模體系。統(tǒng)籌考慮城市集群內(nèi)各類城鎮(zhèn)的空間組織，防止城市連片擴(kuò)展和效能低下。城市之間、城市組團(tuán)之間用生態(tài)良好的保護(hù)區(qū)相隔，并統(tǒng)籌考慮大型公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑合理的城市集群空間體系。有效地促進(jìn)和實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市集群區(qū)域內(nèi)，大城市應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)功能、樞紐功能、“孵化器”功能、整合功能；中小城市要充分發(fā)揮承接大城市的外溢功能；城鎮(zhèn)則充分發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村人口的功能。合理的城市集群城市職能體系能夠?qū)崿F(xiàn)由不同等級城市組成的城市集群協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）推動城市集約發(fā)展
以大城市為核心的城市集群發(fā)展，有利于集群城市功能的完善和集群城市之間的分工、合作，有利于城市集群體之間的基礎(chǔ)設(shè)施的共享和發(fā)揮更大的使用效率，有利于節(jié)約有限的土地、水資源和協(xié)同解決城市環(huán)境保護(hù)問題，有利于促進(jìn)城市集群結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。發(fā)揮城市集群的整體優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，是城市集約發(fā)展的需要。核心城市是大量信息集聚中心，吸引大批的信息消費群，由此衍生出更多的需求，如此循環(huán)發(fā)展的結(jié)果是引導(dǎo)城市集聚。知識經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化時代，社會信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和傳輸，經(jīng)濟(jì)要素的全球范圍內(nèi)的加速流動，使得制造業(yè)從城市中分離出來，而高層管理機(jī)構(gòu)則加速向核心城市集中。城市集群發(fā)展有助核心城市加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、信息中心的建設(shè)，有助于中小城市與核心城市接軌，接受大城市的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、信息的輻射，從而使城市集群區(qū)大中小城市具有創(chuàng)新能力。
（四）構(gòu)建增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯(lián)系體系的協(xié)調(diào)機(jī)制
城市集群發(fā)展的制度創(chuàng)新，能有效地促進(jìn)區(qū)域勞動分工與協(xié)作關(guān)系的形成，是長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障。城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制具有導(dǎo)引區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的影響力。通過制度創(chuàng)新，形成有效的城市集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，可以降低區(qū)域一體化交易成本，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而對于優(yōu)化城市集群空間有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。特定城市空間的外部性來自于經(jīng)濟(jì)因素和空間因素的相互作用，并以區(qū)位價值附加與空間資產(chǎn)專用性增強(qiáng)的方式對城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間結(jié)構(gòu)提出重組要求。但是，地方政府憑借對所轄區(qū)域發(fā)展條件和區(qū)域利益的理解，形成地方的發(fā)展戰(zhàn)略就難免出現(xiàn)區(qū)域之間發(fā)展戰(zhàn)略的不協(xié)調(diào)。這就需要進(jìn)行城市集群發(fā)展制度創(chuàng)新，需要構(gòu)建增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯(lián)系體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控
城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間發(fā)展模式是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。基于空間結(jié)構(gòu)演化與優(yōu)化的長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控，一是要有效地占據(jù)經(jīng)濟(jì)活動空間，二是保持空間經(jīng)濟(jì)收益遞增。如果把前者作為空間結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)向，那么空間發(fā)展的結(jié)果就是區(qū)域協(xié)調(diào)增長。如果把后者作為空間結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)向，則空間發(fā)展應(yīng)是城市集群發(fā)展。如果從長期的空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，兩個目標(biāo)有一定程度的兼容性。短期的傾斜式的空間發(fā)展是為了追求空間經(jīng)濟(jì)的收益遞增，它所帶來的空間極化效應(yīng)在達(dá)到某一臨界狀態(tài)后，便可形成空間擴(kuò)散效應(yīng)，它將有利于實現(xiàn)有效地占據(jù)經(jīng)濟(jì)活動空間的目標(biāo)。因此，要重點扶持城市集群中相對較弱的城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，以在核心城市帶動下實現(xiàn)長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）促進(jìn)具有收益遞增性的城市集群發(fā)展
在促進(jìn)長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，科學(xué)合理的選擇具有收益遞增性質(zhì)的城市集群進(jìn)行重點建設(shè)，具有重要現(xiàn)實意義。城市集群的培育與建設(shè)要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。在核心城市的選擇上要以經(jīng)濟(jì)實力為基礎(chǔ)。在城市集群地域構(gòu)成的確定上，要遵循核心城市的輻射半徑及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系規(guī)律。長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城市集群中的具有收益遞增性的城市集群主要有：長三角城市群（世界第六大城市集群）、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、長株潭城市群、武漢城市群、重慶城市群、成都城市群、東隴海地區(qū)城市群、鄭州城市群、西安城市群和南十襄（南陽、十堰、襄陽）城市群。通過國家扶持和區(qū)域合作建設(shè)，長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城市集群集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會得到快速增加，從而對于長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。
（二）促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)腹地“兩帶”城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展
優(yōu)化長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地空間結(jié)構(gòu)，應(yīng)促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)腹地“兩帶”城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。長江流域經(jīng)濟(jì)帶和新亞歐大陸橋西安以東雙橋經(jīng)濟(jì)帶是長三角經(jīng)濟(jì)腹地協(xié)調(diào)發(fā)展的一級經(jīng)濟(jì)帶，是長三角經(jīng)濟(jì)向中西部極化與輻射的“動力帶”?！皟蓭А蓖ㄟ^經(jīng)濟(jì)社會要素與機(jī)制的耦合，是資源和產(chǎn)業(yè)集聚帶，是城鎮(zhèn)密集和城市集群發(fā)展帶。但是，“兩帶”發(fā)展過程也存在一些問題：城市集群形成且經(jīng)濟(jì)實力提升快，但城市集群之間區(qū)域的城鎮(zhèn)密集度不高；行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中的城鎮(zhèn)密集區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動性不強(qiáng)。新亞歐大陸橋西安以東雙橋經(jīng)濟(jì)帶的南橋經(jīng)濟(jì)帶整體實力較弱，除去長三角城市集群外，南橋經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過的安徽、河南、陜西等省域經(jīng)濟(jì)板塊的一些經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，其城鎮(zhèn)密集度不高。以寧西鐵路為骨架，南橋經(jīng)濟(jì)帶的培育為中西部省域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)與長三角經(jīng)濟(jì)空間對接提供了重要的極化和輻射通道，應(yīng)著力促進(jìn)其城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。長三角經(jīng)濟(jì)腹地“兩帶”城鎮(zhèn)密集區(qū)在長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城市集群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中具有十分重要的戰(zhàn)略區(qū)位，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）組建跨行政區(qū)的區(qū)域政府（城市聯(lián)盟）
組建跨行政區(qū)的區(qū)域政府可以協(xié)調(diào)集群城市之間的競爭與合作關(guān)系。長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)種類結(jié)構(gòu)，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市集群發(fā)展的阻礙力是客觀存在的。在行政區(qū)劃相對穩(wěn)定的前提下，跨行政區(qū)的區(qū)域政府是地方政府之間的城市集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是對城市集群發(fā)展的區(qū)域治理和空間管治的行政發(fā)展形態(tài)?？缧姓^(qū)的區(qū)域政府可以是城市聯(lián)盟。組建跨行政區(qū)的城市聯(lián)盟組織形式有三個層次：組建省轄市范圍內(nèi)的市縣城市城鎮(zhèn)聯(lián)盟（相鄰市縣城市城鎮(zhèn)之間的聯(lián)盟）；組建省轄市之間的城市聯(lián)盟；跨省之間的城市城鎮(zhèn)聯(lián)盟。組建跨行政區(qū)的區(qū)域政府的重點是增強(qiáng)城市集群區(qū)范圍內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而通過城市集群區(qū)范圍內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系促進(jìn)長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城市集群空間發(fā)展。
（四）推動集群城市有序發(fā)展。推動集群城市有序發(fā)展應(yīng)著力做好城市集群有序發(fā)展規(guī)劃
促使單個城市發(fā)展向集群城市有序發(fā)展轉(zhuǎn)化，應(yīng)根據(jù)城市集群區(qū)的區(qū)位選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間組織模式，即區(qū)域外向度高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、智力資源（高校、科研）豐富、信息化程度高、市場機(jī)制相對成熟等條件的城市集群區(qū)，可選擇以外向加工型產(chǎn)業(yè)集群模式、高技術(shù)創(chuàng)新型集群模式、市場輻射型集群模式等為主的空間組織模式；自然資源較豐富、重工業(yè)基礎(chǔ)較好等條件的城市集群區(qū)，可選擇以資源指向型集群模式、多核心非緊密聯(lián)系型集群模式、單核心緊密聯(lián)系型集群模式等為主的空間組織模式。選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要培育帶動型的龍頭企業(yè)，以形成中小企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。推動集群城市有序發(fā)展，要進(jìn)行城市集群有序發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行具有強(qiáng)勁增長型的核心城市發(fā)展規(guī)劃的同時，要確立次級增長型城市，以承接強(qiáng)勁增長型的核心城市發(fā)展的輻射，還要對弱增長型城市在立足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上對接鄰近城市發(fā)展規(guī)劃。要做好集群城市擴(kuò)展和連綿方向規(guī)劃，即規(guī)劃城市集群區(qū)的核心城市、次級中心城市有序發(fā)展以及與集群城市連接的城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。
（五）構(gòu)建支撐和引導(dǎo)城市集群區(qū)發(fā)展的區(qū)域綜合交通體系
要依托“一極兩帶”交通戰(zhàn)略通道，使“一極兩帶”的強(qiáng)勁增長型城市的樞紐作用和城市之間的聯(lián)系通過交通戰(zhàn)略通道得到增強(qiáng)，以推動連綿型城市集群區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步完善長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地城市集群快速交通束（高速鐵路、航空、高速公路網(wǎng)絡(luò)體系），促進(jìn)“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。依托省域經(jīng)濟(jì)板塊經(jīng)濟(jì)要素交流紐帶，構(gòu)建支撐和引導(dǎo)城市集群發(fā)展的跨行政區(qū)綜合交通體系。提升寧西鐵路營運技術(shù)等級和戰(zhàn)略通道地位，發(fā)揮其連接長三角城市集群和長三角經(jīng)濟(jì)腹地城市集群之間的極化和輻射經(jīng)濟(jì)帶作用。通過構(gòu)建支撐和引導(dǎo)城市集群區(qū)發(fā)展的區(qū)域綜合交通體系，促進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)向長三角經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移、長三角經(jīng)濟(jì)腹地資源向長三角集聚，增強(qiáng)長三角城市集群與長三角經(jīng)濟(jì)腹地城市集群之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使長三角經(jīng)濟(jì)腹地城市集群成為長三角城市集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接納基地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套基地和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)基地，實現(xiàn)長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群區(qū)的互惠互利發(fā)展。
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作者簡介：
朱舜，男，重慶市萬州人，教授，徐州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生導(dǎo)師，先后主持國家和省社會科學(xué)基金及橫向項目10余項，出版《行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長》、《縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)研究》等學(xué)術(shù)著作。
【關(guān)鍵詞】城市群 現(xiàn)狀 路徑
一、引言
“十二五”時期河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，生產(chǎn)總值預(yù)期突破30000億元。明確提出了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)三大戰(zhàn)略，而省會石家莊被確定為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心和龍頭。因而，如何推進(jìn)冀中南城市群建設(shè)，打造以石家莊為核心的冀中南經(jīng)濟(jì)增長極是“十二五”期間工作的重點，對推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有巨大的現(xiàn)實意義。
二、冀中南城市群發(fā)展現(xiàn)狀及問題
（一）中心城市作用不強(qiáng)
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，對石家莊的定位即“省會城市和京津冀第三極”。雖然石家莊經(jīng)濟(jì)總值逐年上升，但是與周邊省會相比，還存在較大差距，沒有發(fā)揮作為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的帶動作用；就目前發(fā)展來看，石家莊和衡水、邢臺、邯鄲等地未能實現(xiàn)資源整合，良性互動；石家莊城市化水平低，競爭優(yōu)勢不明顯，沒有形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高污染高能耗企業(yè)比重大
據(jù)河北省統(tǒng)計局的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展結(jié)構(gòu)指標(biāo)》，河北省第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值2000年為49.9%，2005年為51.8%，2011年上升為53.5%，而第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重是2000年33.8%，2005年33.3%，2011年為34.6%。冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要以第二產(chǎn)業(yè)推動，依托臨近礦產(chǎn)資源的地理優(yōu)勢，鋼鐵，煤炭化工產(chǎn)業(yè)比重很高，因而導(dǎo)致資源能耗高，環(huán)境污染重。據(jù)河北經(jīng)濟(jì)年鑒公布的《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗情況》顯示，全省2005年能耗達(dá)13976.29萬噸，2011年耗能達(dá)19996.33萬噸，其中石家莊工業(yè)耗能也從2005年的2256.15萬噸升至2011年的2883.07，邯鄲、邢臺等地的耗能也在逐年增大。目前發(fā)展來看，石家莊的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對成熟，但是還需進(jìn)一步落實，邢臺，衡水等地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不成體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成發(fā)展規(guī)模，這些都嚴(yán)重阻礙了冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。
（三）對外開放程度低，利用外資不足
2013上半年，河北省實際利用外資完成34.3億美元，比上年同期增長7.4%，其中外商直接投資33.3億美元，增長8.2%。外資向大項目聚集。合同外資1000萬美元以上項目到位外資28.3億美元，增長6.3%，占全省外商直接投資的85.0%。雖然利用外資數(shù)量呈上漲趨勢，但是與周邊山東，河南，山西等省份相比，比重偏小，增速偏低。并且，外商投資主要集中在省會石家莊，冀中南城市群中其他城市利用外資情況更不理想。
三、冀中南城市群發(fā)展路徑
（一）發(fā)揮省會石家莊中心城市的引領(lǐng)作用
借鑒美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼提出的“中心理論”，要想帶動冀中南地區(qū)城市群的發(fā)展，石家莊中心城市的引領(lǐng)作用不容小覷。打造以石家莊為核心的區(qū)域增長極，由點及面擴(kuò)散開來，輻射周邊城市，帶動石家莊周邊各縣市的經(jīng)濟(jì)增長。深入貫徹執(zhí)行河北省“十二五”規(guī)劃，要抓住機(jī)遇，制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，把石家莊打造成冀中南地區(qū)工業(yè)、交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游等行業(yè)的第一，成為名副其實的“龍頭老大”。
（二）推進(jìn)冀中南城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
首先，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如教育、金融、商貿(mào)流通，電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；其次，擴(kuò)大高污染高耗能產(chǎn)業(yè)整改資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政金融政策，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；鼓勵并支持冀中南地區(qū)小型微型企業(yè)發(fā)展，給予必要的資金政策支持，減輕小企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新型科技型中小企業(yè)的發(fā)展活力。
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚
促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、提升區(qū)域綜合競爭力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，就必須提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度。產(chǎn)業(yè)集聚是推進(jìn)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。冀中南地區(qū)要明確做好主體功能區(qū)規(guī)劃，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。（1）加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)項目和產(chǎn)業(yè)聚集。（2）加快工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。以黃驊港、曹妃甸港為依托，推動鋼鐵、石化、煤化、鹽化、重型裝備制造等重化工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。（3）加快培育大型企業(yè)集團(tuán)。在資金政策方面推動河北鋼鐵、冀中能源、河北航空、長城汽車、英利集團(tuán)等企業(yè)做大做強(qiáng)。（4）搞好工業(yè)生產(chǎn)運行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)產(chǎn)需銜接、銀企對接，完善省、市、協(xié)會、重點企業(yè)“四位一體”的監(jiān)測體系，抓好銷售收入億元以上企業(yè)煤電油運等要素供應(yīng)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
首先，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)，工業(yè)，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和整個過程中控制污染物的產(chǎn)生和排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次，針對冀中南地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，提高煤礦、鐵礦的資源利用水平。推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物，農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑、道路廢棄物的資源化水平，提高固體廢棄物綜合利用率。最后，冀中南地區(qū)要嚴(yán)格按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)劃和建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，提高資源產(chǎn)出率。
（五）擴(kuò)大對外開放程度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境
首先要轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，開展多渠道招商，加快利用外資轉(zhuǎn)型升級，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)等大型跨國企業(yè)、集團(tuán)和龍頭企業(yè)，培育利用外資新的增長點，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取利用外資實現(xiàn)突破。其次要加強(qiáng)利用外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格把好環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對重大投資項目的監(jiān)督，檢查，提高投資質(zhì)量和效益。最后是優(yōu)化改善投資環(huán)境，增強(qiáng)對外商吸引力。抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的機(jī)遇，發(fā)揮河北獨有的區(qū)位優(yōu)勢，展示河北良好形象，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，吸引世界各地的優(yōu)秀企業(yè)投資興業(yè)。
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關(guān)鍵詞：航運中心 國際 航運服務(wù) 經(jīng)驗
上海國際航運研究中心的《全球港口發(fā)展報告》顯示，2011年全球十大港口城市中，中國占據(jù)了6席。隨著中國港口的快速發(fā)展，各港口城市紛紛提出建設(shè)國際航運中心的目標(biāo)，如上海、大連、青島、天津、廣州、深圳、廈門等。截止到2011年，國務(wù)院共批復(fù)了4個國際航運中心，即上海國際航運中心、大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心和廈門東南國際航運中心。但國際航運中心建設(shè)不是一句口號或者一紙政府批文，不僅要有大型的港口，還要以國際大都市為依托。而世界級國際航運中心的形成和發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，國外知名國際航運中心的發(fā)展經(jīng)驗值得我們借鑒。
一、世界級國際航運中心形成和發(fā)展的經(jīng)驗借鑒
（一）世界級國際航運中心的五大功能形態(tài)
國際航運中心是集港口泊位、多式聯(lián)運、集散中轉(zhuǎn)、商務(wù)金融、國際市場等功能為一體，具有很強(qiáng)輻射服務(wù)和帶動作用的口岸城市。經(jīng)過幾百年發(fā)展，世界國際航運中心形成了以下五種功能形態(tài)：一是航運市場型。這類國際航運中心有功能完備的各類金融機(jī)構(gòu)和各類資本市場以及航運市場，有一流的船級社，具有制定海權(quán)、海事法、國際航運業(yè)規(guī)則和國際海事商事爭議仲裁的權(quán)威。典型代表是倫敦。二是船舶融資型。這類國際航運中心具備國際航運中心的所有國際商務(wù)金融功能，具有以船舶融資為主業(yè)的全部功能和各類機(jī)構(gòu)，包括基金募集公司、基金管理公司、基金托管銀行和基金杠桿融資等，與國際船級社、造船產(chǎn)業(yè)、各類協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)等一起，主導(dǎo)著船舶修造、船舶金融、船舶租賃和保險再保險等行業(yè)。典型代表是倫敦、紐約、香港等。三是船舶登記型。這類國際航運中心以簡化船籍登記手續(xù)、單一稅制和低稅保稅、免費或低費等各種政策，吸引船東到該國和地區(qū)登記，成為懸掛方便旗的方便旗船。典型代表如利比里亞、巴拿馬、塞浦路斯、百慕大等。四是貨物中轉(zhuǎn)型。這類國際航運中心位于海上交通樞紐，有足夠的國際貿(mào)易貨量或中轉(zhuǎn)貨量，貨量和箱量大，貨值、單位貨值和進(jìn)出口總值高；國際商務(wù)金融等功能完備，包括船檢、港監(jiān)、聯(lián)檢、海關(guān)、理貨、海事服務(wù)、高級人才培養(yǎng)教育、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、國際法環(huán)境以及船舶登記便捷、單一稅制和低稅保稅政策、離岸金融保險再保險租賃業(yè)務(wù)等。典型代表包括新加坡、中國香港、韓國釜山等。五是貨物集散型。這類航運中心具有良好的深水航道、碼頭岸線、港口設(shè)施、裝卸設(shè)備和修造船廠，優(yōu)越的區(qū)位、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大量的進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)達(dá)的集疏運交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代化的港航管理和物流資金流信息流，其主要功能是為腹地的貨物集散服務(wù)，貨量和箱量較大。典型代表如紐約、鹿特丹、上海等。
（二）世界級國際航運中心的三大基本模式
1、以市場交易和提供航運服務(wù)為主的倫敦模式
作為老牌航運中心，倫敦?fù)碛辛己玫娜宋臍v史條件，如悠久的貿(mào)易和航海的傳統(tǒng)和文化、眾多優(yōu)秀的海事人才等。從20世紀(jì)70年代中期開始，倫敦航運量出現(xiàn)衰退，貨物吞吐量落到世界30位以后，集裝箱吞吐量徘徊在世界25―30位。但倫敦航運服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，擁有數(shù)千家大規(guī)模的各類航運服務(wù)企業(yè)， 可提供包括船舶注冊、船舶買賣、航運交易、海事保險、海運融資、海事訴訟與仲裁、航運信息咨詢、航運人才培訓(xùn)以及航運業(yè)界交流在內(nèi)的全方位的現(xiàn)代航運服務(wù)， 并依舊牢牢占據(jù)了國際航運中心的統(tǒng)治地位。目前世界20%的船級管理機(jī)構(gòu)常駐倫敦，世界50%的油輪租船業(yè)務(wù)、 40%的散貨船業(yè)務(wù)、 18%的船舶融資規(guī)模和20%的航運保險總額都在倫敦進(jìn)行全球有1750多家從事航運事務(wù)的公司與機(jī)構(gòu)在倫敦設(shè)有辦事處。其中， 僅航運服務(wù)業(yè)每年創(chuàng)造的價值就達(dá)20億英鎊。
2、以國際貨物中轉(zhuǎn)為主的新加坡和香港模式
中國香港和新加坡由于自身經(jīng)濟(jì)腹地較小，直接外貿(mào)運輸并不太多，而是以海外腹地作為其主要的經(jīng)濟(jì)腹地，將其他國家或地區(qū)的國際貿(mào)易貨物作為其服務(wù)的主要對象。中國香港和新加坡作為亞洲新興的國際航運中心，兩港都實施世界上最為開放的自由貿(mào)易政策，大型機(jī)械設(shè)備和先進(jìn)的電子化、先進(jìn)的管理技術(shù)和人員的高素質(zhì)是其自由港的特點，加上擁有得天獨厚的深水良港，突出轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其中轉(zhuǎn)運輸，使其集裝箱吞吐量位居世界三甲（見表1）。
3、以為腹地貨物集散服務(wù)為主的鹿特丹和紐約模式
一般來說，這種區(qū)域性的國際航運中心所在國家的國土遼闊，資源豐富，市場廣大，進(jìn)出本國的外貿(mào)直接運輸量很大，并在所在國際區(qū)域運輸中占有重要地位。荷蘭的鹿特丹位于萊茵河和馬斯河兩大河流入海匯合處所形成的三角洲，背靠萊茵河流域的荷蘭、德國、瑞士等發(fā)達(dá)國家，其周圍500km范圍就有1.5億人口。鹿特丹是一個全球性的經(jīng)濟(jì)腹地型國際航運中心，美國向歐洲出口貨物的43%、日本向西歐出口貨物的34%都經(jīng)過鹿特丹中轉(zhuǎn)，德國經(jīng)鹿特丹吞吐的貨物量超過其國內(nèi)港口的總吞吐量，2011年集裝箱吞吐量達(dá)1190萬標(biāo)箱。
紐約港也是一個典型的經(jīng)濟(jì)腹地型國際航運中心，1825年伊利運河開通使紐約與五大湖和哈德遜河相連，迅速將其經(jīng)濟(jì)腹地推向美國中部五大湖地區(qū)。19世紀(jì)中葉，美國鐵路的修建使紐約港水陸交通條件得到了很大改善，紐約成為連接橫跨美國鐵路東西干線的交通樞紐和全美最大的海港，一度承擔(dān)了美國外貿(mào)運輸量的40%。目前紐約港港域面積為10.5平方千米，深水碼頭岸線60多千米；共有37個集裝箱泊位，裝卸集裝化率達(dá)90%；約有100家船舶公司的300艘班輪掛靠，通達(dá)世界120個國家的370多個港口。
二、對中國各港口城市建設(shè)國際航運中心的啟示
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代航運服務(wù)集聚區(qū)
目前，我國航運服務(wù)集中在貨運、船舶等下游附加值較低的產(chǎn)業(yè)，而以金融、保險、法律、信息服務(wù)為代表的高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重較低、發(fā)展緩慢，與國際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距（見表2）。在國際航運保險、船舶經(jīng)紀(jì)、航運服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、船舶融資、海事保險等航運高端服務(wù)業(yè)方面也尚處于起步發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于倫敦、香港等航運服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國際城市。
從世界級國際航運中心形成和發(fā)展的過程來看，世界級國際航運中心也都是國際航運服務(wù)中心，其現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展不是僅靠投資拉動，而主要是靠產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)所推動。產(chǎn)業(yè)集群由于實現(xiàn)了對集群內(nèi)資源的相對集中和高效率的使用，能帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，降低集群內(nèi)企業(yè)之間的交易和談判成本，產(chǎn)生強(qiáng)大的溢出效應(yīng)。
為有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)， 世界級國際航運中心在發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)方面的一條成功經(jīng)驗就是建設(shè)航運服務(wù)集聚區(qū)。建設(shè)航運服務(wù)集聚區(qū)有利于集聚航運服務(wù)資源、 形成集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)、 整合航運服務(wù)功能、提高航運服務(wù)效率、突出現(xiàn)代航運服務(wù)特色、規(guī)范航運管理， 是發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的一個重要平臺。
（二）優(yōu)先發(fā)展航運金融服務(wù)優(yōu)化國際航運中心金融生態(tài)軟環(huán)境
從倫敦和紐約的發(fā)展經(jīng)驗來看，國際航運中心為國際金融中心發(fā)展起到了巨大的推動作用。同時，國際金融中心為國際航運中心的建設(shè)提供了堅實的金融服務(wù)保障，是航運中心核心競爭力的重要組成部分。世界級國際航運中心城市都十分重視航運金融服務(wù)發(fā)展，如新加坡近年來為了鞏固國際航運中心地位，推出了海運金融激勵計劃，支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)從事航運金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從而促進(jìn)新加坡現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)核心競爭力的提升，確保其在全球國際航運中心激烈競爭中獨特的優(yōu)勢與地位。
金融生態(tài)是我國的一個特有概念，它源于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的建設(shè)過程中，2004年由央行行長周小川首次提出。金融生態(tài)環(huán)境可分為軟環(huán)境和硬環(huán)境，金融生態(tài)軟環(huán)境建設(shè)對于國際航運中心的建設(shè)具有十分重要的作用。為促進(jìn)上海航運中心的建設(shè)，2009年國務(wù)院19號文關(guān)于二個中心的文件（簡稱《意見》），提出了包括發(fā)展金融生態(tài)環(huán)境，如發(fā)展多種航運融資方式、優(yōu)化航運金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境等方面的指導(dǎo)意見。
良好、健康的金融生態(tài)軟環(huán)境，特別是航運金融服務(wù)將會極大地促進(jìn)國際航運中心的建設(shè)，對航運業(yè)有效拓寬融資渠道、提高資金的使用效率、合理進(jìn)行資源配置、減少機(jī)會成本、降低風(fēng)險具有重要意義。國際航運中心需要金融生態(tài)軟環(huán)境的優(yōu)化，特別是航運金融的服務(wù)，其主要體現(xiàn)在對航運融資、航運保險、資本運作與兼并收購、航運基金、船舶租賃與融資、航運金融信息服務(wù)、航運信托、航運金融期貨、航運會計服務(wù)、海事仲裁與法律服務(wù)和航運教育與培訓(xùn)等，形成一個龐大的服務(wù)體系。
（三）加快構(gòu)建區(qū)域集疏運體系增強(qiáng)覆蓋和服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效能
國際航運中心生存發(fā)展的基礎(chǔ)是廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地，但是如果沒有通達(dá)的區(qū)域集疏運體系，港口城市在激烈的競爭中就會失去現(xiàn)有的貨源市場，尤其是集裝箱船舶大型化發(fā)展的趨勢對港口通往內(nèi)陸的疏運網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。集疏運體系是港口城市賴以生存和發(fā)展的重要硬件基礎(chǔ)，與港口服務(wù)業(yè)一起成為國際航運中心建設(shè)的重要支柱。集疏運體系作為連接港口城市與經(jīng)濟(jì)腹地的“大動脈”，成為國際航運中心建設(shè)的重要組成部分。
從世界級國際航運中心的發(fā)展經(jīng)驗來看，廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)達(dá)的集疏運體系是國際航運中心建設(shè)的重要物質(zhì)保障。以倫敦、鹿特丹、新加坡和香港等為代表的國際航運中心不僅表現(xiàn)在其擁有一套完善的海運系統(tǒng)和廣闊的航運市場，而且還具有高度發(fā)達(dá)的集疏運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括鐵路、公路、沿海、內(nèi)河及航空等，形成水陸空立體運輸通道，各種貨物源源不斷匯集到航運中心及其服務(wù)區(qū)域進(jìn)行銷售、加工、儲存和轉(zhuǎn)運等。只有具備這個先決條件，才能保證腹地經(jīng)濟(jì)、運輸物流等支持國際航運中心的建設(shè)和發(fā)展。完善的集疏運體系能夠充分帶動其所在區(qū)域發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。首先，良好的基礎(chǔ)設(shè)施狀況提高了港口城市的區(qū)位吸引力，有助于強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的集中，加強(qiáng)不同區(qū)位之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；其次，集疏運功能的集中可以提供更有效的專業(yè)化服務(wù)。集疏運功能的專業(yè)化分工應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件以及生產(chǎn)生活需要，結(jié)合自然條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)布局特點，實現(xiàn)整體的效率性、靈活性和連續(xù)性。在具體運作方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個協(xié)調(diào)：一是集疏運環(huán)節(jié)內(nèi)部協(xié)調(diào)，主要基于各環(huán)節(jié)間的協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)內(nèi)各組成部分在總量配比、空間布局、技術(shù)水平、組織管理和措施政策上相協(xié)調(diào)；二是集疏運環(huán)節(jié)與外界需求總量以及區(qū)域空間分布上協(xié)調(diào)。
從目前國家批復(fù)的四個國際航運中心來看，上海、天津、大連和廈門都具有良好的航運區(qū)位條件，其服務(wù)經(jīng)濟(jì)腹地的功能也在不斷強(qiáng)化。在未來的國際航運中心建設(shè)中，如果能形成陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運的現(xiàn)代化集疏運體系格局，將大大降低航運成本，提升其增強(qiáng)覆蓋和服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效能。如寧波港加強(qiáng)與浙贛沿線城市戰(zhàn)略合作，推進(jìn)海鐵聯(lián)運，延伸港口腹地，拓展寧波發(fā)展空間；與嘉興、臺州、溫州等城市開通的內(nèi)貿(mào)貨物集裝箱班輪航線，與金華、義烏、紹興、衢州和江西上饒、鷹潭6個地區(qū)簽署的建設(shè)“無水港”合作備忘錄，與麗水當(dāng)?shù)馗劭诼?lián)合開發(fā)的河海聯(lián)運等大大增強(qiáng)了寧波――舟山港的集疏運能力，為寧波港開拓了新的經(jīng)濟(jì)增長點。
（四）重視航運研究與人才培養(yǎng)構(gòu)筑海外和本土航運人才高地
現(xiàn)代航運產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)強(qiáng)、投入產(chǎn)出高、技術(shù)含量高，航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，也是一門科學(xué)，在信息化技術(shù)和功能形態(tài)不斷創(chuàng)新情況下，需要專門機(jī)構(gòu)和人才進(jìn)行研究探索，需要有各種層次的航運人才資源。以上海為例，目前上海的航運從業(yè)人員主要集中在港口服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)和貨運服務(wù)業(yè)等知識和技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)航運輔助服務(wù)業(yè)，而高級航海技術(shù)、船舶管理、航運金融與保險、海事法律、航運信息研究分析、航運經(jīng)紀(jì)、海事安全與海事技術(shù)服務(wù)等知識、技術(shù)含量較高的復(fù)合型人才所占比例非常小，加強(qiáng)海運業(yè)人才、航運金融人才培養(yǎng)，是當(dāng)務(wù)之急。
因此， 在推進(jìn)國際航運中心建設(shè)的過程中，加大航運高等教育和職業(yè)培訓(xùn)的力度，建立健全有利于人才集聚的機(jī)制， 研究制定吸引各類高層次人才的配套措施， 營造良好、便利的工作和生活環(huán)境， 不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，并通過人才獎勵措施吸引海外高端航運服務(wù)人才，使國際航運中心成為航運高端人才的集聚地。同時，要完善航運從業(yè)資格認(rèn)證制度，培養(yǎng)一批與國際接軌的航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、空中交通等的高端專業(yè)人才。為國際航運中心建設(shè)提供強(qiáng)大的人才和智力支撐。
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〔本文系上海市教委科研創(chuàng)新項目“圍繞上海國際航運中心建設(shè)的長三角區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展研究 ”（項目編號：12YS142）、上海金融學(xué)院校級科研項目“國際航運中心在全球港航
