發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:50:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的道路建設(shè)法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。改革開放以來，我國有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)建設(shè)得到了不斷的加強(qiáng)和完善，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，為保障建設(shè)工程質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，原來的法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了工程建設(shè)中的招投標(biāo)事項(xiàng)；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》就工程建設(shè)中各個(gè)階段的監(jiān)理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。
（二）建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不規(guī)范。筆者認(rèn)為，我國建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場(chǎng)在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，個(gè)別工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)，即使實(shí)行招投標(biāo)，但招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法，在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假“，名招暗定”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)，變相收取管理費(fèi)和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設(shè)計(jì)、施工問題突出。施工單位方面的問題：無證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當(dāng)競爭手段；降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤，不計(jì)后果壓低成本；在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范：誰承攬工程誰設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)及專業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)得不到及時(shí)檢測(cè)；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的一個(gè)重要原因。目前，主要存在的問題是：建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，個(gè)別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。
二、提高建設(shè)工程質(zhì)量的措施
（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，工程建設(shè)法制建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革的基本精神和具體要求取得了長足的發(fā)展，也為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。但一些建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場(chǎng)管理體系，建筑市場(chǎng)運(yùn)行才能有法可依，建筑市場(chǎng)才能走上了由“粗”到“細(xì)”的健康發(fā)展道路。
（二）加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、輻射面廣，市場(chǎng)又存在行業(yè)積習(xí)、誠信缺失等諸多問題，監(jiān)管難度大是現(xiàn)實(shí)問題。但為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量，必須加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)交易行為，完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，全面實(shí)施公示制度，強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽合同”；二是嚴(yán)格法定程序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的施工圖審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案制度；三是深入開展建筑領(lǐng)域各類專項(xiàng)治理活動(dòng)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執(zhí)法檢查力度。對(duì)以勞務(wù)分包、施工聯(lián)營、內(nèi)部承包等形式變相轉(zhuǎn)包分包的要加大處罰力度；對(duì)采取不正當(dāng)競爭手段，降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，為牟取利潤，不計(jì)后果壓低成本，在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷都要承擔(dān)責(zé)任，并要采取罰款、調(diào)低建設(shè)資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等多種懲罰手段予以規(guī)制。
關(guān)鍵詞：醫(yī)療器械 市場(chǎng) 問題 監(jiān)管
一、我國醫(yī)療器械市場(chǎng)及監(jiān)管中存在的問題
（一）醫(yī)療器械市場(chǎng)存在的問題
我國自2000年頒布《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》以來，我國過加食藥監(jiān)督管理局先后下發(fā)了部分與之相關(guān)的配套規(guī)制文件，我國在整體上已經(jīng)基本走入了法律化、制度化的軌道。十多年一來，我國在醫(yī)療器械市場(chǎng)管理、監(jiān)督管理工作上取得了極大成就，有力的保障了社會(huì)大眾在醫(yī)療器械使用上的安全性。但仍然需要看到的是，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，醫(yī)療器械市場(chǎng)出現(xiàn)了巨大的變化，新的問題也不斷出現(xiàn)不斷產(chǎn)生，傳統(tǒng)的規(guī)章制度已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，本文對(duì)此進(jìn)行歸納總結(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.實(shí)施難度大
對(duì)于市場(chǎng)中所出現(xiàn)的違法、違規(guī)現(xiàn)象沒有明確的法律界定，在處罰上過度依賴行政法規(guī)，很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。
2.監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不完善
我國醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)醫(yī)療器械并沒有一套統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而給我國醫(yī)療器械市場(chǎng)的監(jiān)管造成了巨大阻力。
3.市場(chǎng)、監(jiān)管力量弱
在我國絕大部分地區(qū)，醫(yī)療器械監(jiān)管方面并沒有設(shè)置專人專崗展開工作，監(jiān)管人員素質(zhì)普遍不高，給醫(yī)療器械的監(jiān)督管理工作帶來了極大困難。
4.市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低
醫(yī)療企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)可以通過生產(chǎn)企業(yè)直銷、經(jīng)營企業(yè)等眾多途徑，甚至商店藥店都可以進(jìn)行銷售，在市場(chǎng)競爭上還很不規(guī)范，給監(jiān)管工作帶來了難度。
（二）醫(yī)療器械監(jiān)管存在的問題
1.法律監(jiān)管不力
相較于歐美等發(fā)達(dá)國家而言，我國在醫(yī)療器械監(jiān)管方面并不完善，相關(guān)法律法規(guī)并不健全。以《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》為例，它本身就是一個(gè)行政法規(guī)，并沒有嚴(yán)密的法律邏輯結(jié)構(gòu)、立法條文少之又少，并不能夠發(fā)揮出法律法規(guī)所能體現(xiàn)的作用，甚至對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作起到了嚴(yán)重的制約作用。其次，在法律制度的設(shè)計(jì)方面，對(duì)于存在的違法行為很難界定與處理，普遍存在著管理規(guī)范不健全、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)不完善等問題，在實(shí)際工作中醫(yī)療器械監(jiān)管浮于形式。
2.監(jiān)管技術(shù)力量不足
醫(yī)療器械技術(shù)含量較高，作為一個(gè)新興行業(yè)涉及到了大量學(xué)科、如光學(xué)、生物學(xué)、聲學(xué)、材料學(xué)、工程學(xué)等。加上醫(yī)療器械種類繁多，其中不乏大量的高科技產(chǎn)品。而當(dāng)前我國在醫(yī)療器械監(jiān)管人才的培養(yǎng)上還仍然存在較大的缺陷，主要體現(xiàn)在專業(yè)人才缺乏、人才培訓(xùn)機(jī)制未建立等。在這些因素的共同作用影響下，我國醫(yī)療器械監(jiān)管人員沒有足夠的專業(yè)知識(shí)與技能，在具體的監(jiān)管工作當(dāng)中很難落實(shí)，給醫(yī)療器械管理工作加大了難度。
3.信息化建設(shè)與時(shí)展不符
眾所周知，我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在一定差異，加上各地不同風(fēng)俗觀念、科技發(fā)展水平的影響，在醫(yī)療器械的信息化建設(shè)上各地發(fā)展不均衡。在東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化程度高，而在廣大的中西部地區(qū)仍然停留在基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)與簡單應(yīng)用的初步緩解。信息化建設(shè)與時(shí)代步伐不同步，因此也很難在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，這也給我國醫(yī)療器械監(jiān)管帶來了一定困難。
二、我國醫(yī)療器械監(jiān)管問題及對(duì)策研究
（一）建立健全醫(yī)療器械法律法規(guī)
1.考慮本國國情
要想有效解決當(dāng)前醫(yī)療器械監(jiān)管存在的問題，必須要健全相關(guān)法律法規(guī)體系、并廣泛學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但需要注意的是，任何一個(gè)國家和地區(qū)由于政治經(jīng)濟(jì)文化等因素的影響，其監(jiān)管模式與當(dāng)?shù)貒槭蔷o密聯(lián)系、密不可分的。因此我國在醫(yī)療器械法律法規(guī)的建設(shè)上也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，切忌生搬硬套，而應(yīng)結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際情況加以落實(shí)。
2.完善監(jiān)管體制與模式
具體來講，監(jiān)管體制與模式的完善離不開法律制度的完善，因此必須要對(duì)現(xiàn)行《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，并在充分考慮當(dāng)前市場(chǎng)條件與監(jiān)管情況，制定出一套切實(shí)可行的法律法規(guī)，強(qiáng)化醫(yī)療器械監(jiān)管工作。
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（二）建設(shè)法規(guī)監(jiān)管隊(duì)伍與監(jiān)管信息化體系
1.建立起醫(yī)療器械監(jiān)管的隊(duì)伍
首先，政府主管部門必須要要充分意識(shí)到醫(yī)療器械監(jiān)管的重要性與當(dāng)前所存在的問題，并出臺(tái)相應(yīng)舉措不斷完善。其次，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，打造一批市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)過硬、專業(yè)素質(zhì)水平過高的醫(yī)療器械監(jiān)管隊(duì)伍，從根本上提升醫(yī)療器械監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息建設(shè)，提高監(jiān)管水平
科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)的各個(gè)層面均得到了廣泛應(yīng)用。在當(dāng)前的信息化時(shí)代，醫(yī)療器械監(jiān)管也可以充分運(yùn)用信息化技術(shù)在全國建立起完善的醫(yī)療器械市場(chǎng)及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)中監(jiān)管部門、經(jīng)營企業(yè)與銷售企業(yè)的信息互通、資源共享，這對(duì)于大幅提升醫(yī)療器械監(jiān)管水平，完善醫(yī)療器械市場(chǎng)無疑具有重要的作用。
（三）提高醫(yī)療器械企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)門檻
眾所周知，醫(yī)療器械市場(chǎng)的規(guī)范離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管。醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)直銷、提高醫(yī)療器械市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)醫(yī)療器械經(jīng)營無疑是強(qiáng)化監(jiān)管的重要途徑。
三、結(jié)語
總而言之，我國現(xiàn)階段在醫(yī)療器械監(jiān)管方面仍然處于初級(jí)階段，在很多方面并不完善。但鑒于當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，改革現(xiàn)行醫(yī)療器械管理體系迫在眉睫。這就要求我國政府部門、相關(guān)主管單位不斷探索新的監(jiān)管思路、建立健全完善的規(guī)制體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度與執(zhí)法力度使醫(yī)療器械市場(chǎng)與監(jiān)管走入規(guī)范化、體系化、制度化的道路，讓社會(huì)大眾更加放心、安全的使用各類醫(yī)療器械。
參考文獻(xiàn)：
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一、廣泛開展以憲法為主體的中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育
1、重點(diǎn)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系的重大意義，大力宣傳形成中國特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，全面提高全社會(huì)走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性。
2、廣泛動(dòng)員各部門、各單位、社會(huì)組織和廣大市民，深刻認(rèn)識(shí)依法治市在中國特色社會(huì)主義法律體系中的地位和作用，不斷加快“法治”建設(shè)步伐。
3、組織開展“每月一法”的專題法制宣傳教育活動(dòng)。根據(jù)國家法律頒布時(shí)間，制定具體普法計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)好每月的主題法制宣傳活動(dòng)。
二、廣泛開展與保障和改善民生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育
4、圍繞著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，廣泛開展與促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通、環(huán)境保護(hù)、住房拆遷、物價(jià)調(diào)整等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，積極打造“法律惠民”的服務(wù)品牌，依法推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化。
5、學(xué)習(xí)宣傳推進(jìn)科技進(jìn)步、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳與半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)色硅谷、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、深入開展社會(huì)主義法治理念教育和加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育，使全社會(huì)牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，推動(dòng)社會(huì)主義法治的大眾化、社會(huì)化。
三、繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)
7、深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)普法聯(lián)絡(luò)員制度，并堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)普法制度化。
8、深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。全面推廣“一名黨員(或普法骨干)聯(lián)系十戶家庭”的農(nóng)村“1+10”普法模式，落實(shí)農(nóng)村法制教育陣地“五個(gè)一”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”成員的法律知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普法多樣化。
9、深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)“一長三員”(樓長、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員、治安信息員)普法隊(duì)伍的作用，提高社區(qū)自治和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)普法規(guī)范化。
10、深化“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。充分發(fā)揮法制副校長作用，開展“關(guān)愛明天，普法先行”、“小手拉大手，我與家長同學(xué)法”、“模擬法庭”等活動(dòng)，促進(jìn)青少年健康成長，實(shí)現(xiàn)學(xué)校普法社會(huì)化。
11、深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。開展“誠信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營戶”等評(píng)比表彰活動(dòng)，配備企業(yè)法律顧問，健全企業(yè)和企業(yè)職工維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)法律進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)工地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)普法陣地化。
12.深化“法律進(jìn)單位”活動(dòng)。全面落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主”的普法工作責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)單位普法屬地化。
四、扎實(shí)推進(jìn)法治創(chuàng)建工作
13、繼續(xù)健全完善法治創(chuàng)建制度體系。認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于開展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》、《“法治”創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則》、《目標(biāo)責(zé)任分解》、《量化考評(píng)》，進(jìn)一步完善和落實(shí)“法治機(jī)關(guān)、法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治單位和法治區(qū)市”7個(gè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。市直部門要對(duì)照“法治”創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則制定“法治單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
14、鞏固“法治”創(chuàng)建成果。開展“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動(dòng)，培育1-2個(gè)試點(diǎn)單位，市9月份召開“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。做好全國、省對(duì)法治創(chuàng)建先進(jìn)單位(區(qū)、市)的評(píng)比表彰準(zhǔn)備工作。
15、建立完善法治創(chuàng)建組織形式。市設(shè)立依法行政、公正司法、法制宣傳教育、依法經(jīng)營、基層民主法治建設(shè)、依法治教、法治新聞宣傳7個(gè)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，做到組織健全、人員到位，充分發(fā)揮職能作用。
16、定期開展法治創(chuàng)建監(jiān)督檢查。爭取黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)的支持，組織開展對(duì)“法治”創(chuàng)建情況的視察、檢查和監(jiān)督，以促進(jìn)創(chuàng)建工作落實(shí)。市普法辦于第四季度對(duì)全市法治創(chuàng)建工作進(jìn)行全面檢查考核，并作為評(píng)比表彰先進(jìn)的依據(jù)。
17、評(píng)比表彰“民主法治村(社區(qū))”、“依法治教先進(jìn)學(xué)?！焙汀罢\信守法企業(yè)”。
五、全面加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)
18、制定出臺(tái)青少年法制教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。上半年要培養(yǎng)1至2個(gè)試點(diǎn)單位，市6月份召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。
19、鞏固完善青少年法制教育“四六制”工作格局。實(shí)現(xiàn)青少年普法教育的常態(tài)化、集約化、規(guī)模化效應(yīng)，全面營造青少年法制教育的濃厚氛圍。
六、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法
20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法，提高依法執(zhí)政能力。健全并落實(shí)黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核等制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的示范帶動(dòng)作用。
21、加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法用法守法，提高依法行政能力。采取多種形式，加強(qiáng)通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加大公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)查和培訓(xùn)力度，不斷提高公務(wù)員依法解決問題的能力。
22、積極開展企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，提高依法經(jīng)營、依法管理能力。將法律知識(shí)培訓(xùn)納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計(jì)劃，把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容。
23、扎實(shí)開展農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)村“四民主兩公開”自覺性。宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治活動(dòng)，提高其參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的能力，提高村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民工法制學(xué)校作用，定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，消除鄉(xiāng)村和社區(qū)法制宣傳教育“死角”和“盲點(diǎn)”。
24、加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，使其從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，為培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
25、12月份，組織全市科級(jí)以上干部、村(居)“兩委”成員、企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法律知識(shí)考試。
七、積極推進(jìn)法治文化建設(shè)
26、充分發(fā)揮法治文化在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要作用。扎實(shí)開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。將法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，豐富法治文化活動(dòng)載體和形式，組織各類媒體開設(shè)法制專版、專欄、頻道、網(wǎng)站等，引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。
27、鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體參加法治文化建設(shè)。探索建設(shè)法治文化教育基地，推動(dòng)法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化的有機(jī)結(jié)合，培育一批有特色、高品味的法治文化示范點(diǎn)，打造法治文化精品。
八、全面加強(qiáng)普法隊(duì)伍和陣地建設(shè)
28、全面加強(qiáng)法制宣傳教育專職隊(duì)伍、各級(jí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍、普法宣傳志愿者隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)各類普法骨干。
29、抓好普法骨干培訓(xùn)。上半年，對(duì)全市普法骨干進(jìn)行集中輪訓(xùn)，使之全面掌握《“六五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和方式方法，為法制宣傳教育和依法治市工作提供有力的組織保障。
30、鞏固強(qiáng)化傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)，努力打造新型普法陣地。在繼續(xù)健全和鞏固法制宣傳欄、法律圖書角、法制宣傳站、普法大集、法治廣場(chǎng)和法治樓院等傳統(tǒng)普法陣地的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)至少建立1個(gè)普法廣告宣傳牌(屏)，市直部門在本單位的網(wǎng)站內(nèi)要設(shè)立普法專欄、新聞媒體要設(shè)立普法專題欄目。年內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際推出1到2個(gè)普法“亮點(diǎn)”。
31、大力營造全民參與的普法氛圍。把每年的12月份作為全市“法制宣傳月”，深入開展以“12·4”全國法制宣傳日系列活動(dòng)為主導(dǎo)、以宣傳憲法為核心的各類宣傳活動(dòng)；把每個(gè)季度的第4周作為全市“法制宣傳周”；把每個(gè)月的第4天作為全市的“法制宣傳日”。充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時(shí)機(jī)，開展方法靈活、形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。
九、健全和完善普法保障機(jī)制
32、及時(shí)調(diào)整、充實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)健全、人員到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。
33、認(rèn)真貫徹落實(shí)市《“六五”普法規(guī)劃》所確立的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層，及時(shí)了解人民群眾對(duì)普法依法治理工作的新需求，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。
34、各級(jí)普法成員單位和相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化相互間的協(xié)調(diào)配合。要在大力開展綜合治理、聯(lián)合治理、專項(xiàng)治理中，強(qiáng)化法制宣傳教育的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)文明和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、檔案法制建設(shè)存在的問題及原因
1.檔案立法滯后。檔案法是20年前制定的，雖然其后進(jìn)行過修改。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，檔案工作領(lǐng)域遇到的一些新情況和新問題，又不能在檔案法中找到相應(yīng)的法律條文，在實(shí)際工作中有時(shí)處于無法可依、無章可循狀態(tài)。比如，近年來，各級(jí)檔案部門都相繼建立了已公開現(xiàn)行文件服務(wù)中心，開展已公開現(xiàn)行文件服務(wù)。但是，在法律層面上對(duì)已公開現(xiàn)行文件中心機(jī)構(gòu)及服務(wù)卻沒有相關(guān)規(guī)定，已公開文件服務(wù)中心的建立和文件和收集都是用行政命令來推動(dòng)的，不能依法管理。
2.法律法規(guī)體系建設(shè)條塊分割，系統(tǒng)性不夠。部門性的檔案規(guī)章或規(guī)定一般是以部門為主制定的，這些規(guī)章或規(guī)定往往考慮部門利益多一些，而站在全局的角度考慮問題少一些。不同部門之間的規(guī)章或規(guī)定還存在著一些矛盾和沖突，使基層的同志在操作時(shí)不知執(zhí)行哪個(gè)部門的規(guī)章好。有的部門仗著自己是“強(qiáng)勢(shì)部門” “特殊部門”或“垂直管理部門”，強(qiáng)調(diào)自己部門的特殊性，把檔案的監(jiān)督和管理權(quán)歸于自己部門之下，甚至不向國家綜合檔案館移交檔案。由于互相比照，這種作法還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害了國家檔案的完整、統(tǒng)一與規(guī)范。
3.檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。以前檔案主要是紙質(zhì)檔案，現(xiàn)在隨著社會(huì)信息化的不斷推進(jìn)數(shù)碼照片檔案、聲像檔案、電子檔案等新型檔案不斷出現(xiàn)。對(duì)這些新型檔案的歸檔與管理，目前制定的標(biāo)準(zhǔn)還不多。特別是檔案信息化領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)問題更加突出。各地區(qū)、各部門現(xiàn)在基本上處于各自為陣的狀態(tài)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，想怎么搞就怎么搞。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成人力、物力和財(cái)力巨大浪費(fèi)的教訓(xùn)比比皆是。
4.檔案監(jiān)督制度不健全，執(zhí)法的可操作性不強(qiáng)。現(xiàn)在的檔案法規(guī)系統(tǒng)中缺乏對(duì)具體業(yè)務(wù)監(jiān)督的可操作性規(guī)程，檔案監(jiān)督往往處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。真正有了違法案件，很難調(diào)查取證，很難對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有效的處分。
5.檔案執(zhí)法效果不理想，一些違法案件的處罰難以到位。由于少數(shù)部門檔案法制意識(shí)淡薄，檔案部門在執(zhí)法過程中會(huì)遇到阻力，如有的單位對(duì)檔案部門上門執(zhí)法或通報(bào)批評(píng)不理不睬，對(duì)調(diào)查取證不予配合等。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部檔案法制淡薄，喜歡用行政命令代替法律，用“人治”代替“法治”。一些違法行為本應(yīng)該按法律程序進(jìn)行處理的，卻受到各方面的干擾而改成了內(nèi)部處理，或不做出處理，“大事化小，小事化了”。致使違法者逃脫制裁，法律的尊嚴(yán)得不到維護(hù)。
造成上述問題存在的原因是多方面的，主要有以下一些方面：
一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期給檔案法制建設(shè)帶來新課題。在經(jīng)濟(jì)體制改革、政法體制改革以及科學(xué)文化事業(yè)改革中，許多新情況 、新問題的出現(xiàn)給檔案法制工作帶來了新課題、新挑戰(zhàn)。檔案法制建設(shè)必須與時(shí)俱時(shí)，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檔案部門要解決的一個(gè)重大問題，是一個(gè)涉及面廣而又十分復(fù)雜的問題，不是一朝一夕就能解決的。
二是信息化的發(fā)展給檔案法制建設(shè)帶來了全新的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，也給了檔案事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。檔案的載體由傳統(tǒng)的紙質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣獗P、磁盤等新型載體，檔案館也由傳統(tǒng)的檔案館轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字檔案館，管理對(duì)象和管理方法都發(fā)生了變化。在信息化的過程中，既要制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也要制定管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，需要解決的問題很多，是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。
三是社會(huì)檔案意識(shí)和法制觀念淡薄。受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，我國公民的法律意識(shí)普遍較淡薄，大多數(shù)人對(duì)檔案部門不熟悉，有種神秘感。部門單位和個(gè)人對(duì)檔案執(zhí)法工作不以為然，認(rèn)為檔案工作只是一項(xiàng)服務(wù)性工作，不需要執(zhí)法，因而不能積極配合檔案執(zhí)法工作。再加上檔案部門對(duì)檔案法規(guī)宣傳不夠深入和廣泛，檔案部門作為行政執(zhí)法部門，其執(zhí)法形象不為大家所知，執(zhí)法權(quán)威不為大家所重。
四是檔案部門和執(zhí)法人員法制素質(zhì)有待提高。長期以來，檔案行政管理部門重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)，習(xí)慣用行政手段進(jìn)行管理，而不太重視檔案執(zhí)法，不敢或不愿用法律手段管理檔案。再加上檔案隊(duì)伍中學(xué)法律專業(yè)的人很少，對(duì)于檔案法律法規(guī)和《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)還不太熟悉，在執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤、法定程序不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致判決無效，從而影響了檔案執(zhí)法的效果。
二、怎樣以創(chuàng)新的精神搞好檔案法制工作
1.創(chuàng)新思維，搞好檔案立法工作，建立健全檔案工作法規(guī)體系。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的檔案工作法規(guī)體系建設(shè)還有很長一段路要走。由于檔案工作涉及各行各業(yè)，因此在檔案立法中一定要?jiǎng)?chuàng)新思維，集思廣益，不能閉門造車。在立法之前，要廣泛開展立法調(diào)研，特別是要傾聽基層檔案法制人員的檔案員的意見，在法案起草過程中，在多聽取各方面的各部門的意見，要采取聽證會(huì)、座談會(huì)等方式讓有關(guān)人員充分表達(dá)自己的意見和建議。法律法規(guī)出臺(tái)之后，要建立反饋機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法律條文要及時(shí)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，為及時(shí)修改法律法規(guī)做好準(zhǔn)備。
2.創(chuàng)新觀念，搞 好檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。面對(duì)不斷發(fā)展的形勢(shì)，檔案行政部門一定要更新觀念，克服畏難情緒，及時(shí)制定電子文件、數(shù)字檔案館、聲像檔案等新興領(lǐng)域檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要多傾聽基層的聲音，多征求廣大檔案工作者的意見。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定出來后，一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，有時(shí)甚至是要強(qiáng)制執(zhí)行。比如，機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)交換格式、電子文件無數(shù)據(jù)格式等標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)制執(zhí)行，軟件公司很可能基于成本等因素，遲遲不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)修改，做到與技術(shù)發(fā)展同步。
3.創(chuàng)新方法，搞好檔案監(jiān)督和執(zhí)法工作，建立長效機(jī)制。檔案部門要加強(qiáng)檔案監(jiān)督工作，目前主要是要加強(qiáng)行政監(jiān)督。在目前檔案工作法制化建設(shè)的起步階段，行政監(jiān)督的作用尤其重要。在做好監(jiān)督的同時(shí)，檔案部門還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，認(rèn)真查處違法行為，真正使檔案執(zhí)法工作落到實(shí)處。只有敢于“硬”碰“硬”，檔案法的權(quán)威才能得到維護(hù)，檔案部門的地位才能提高。在執(zhí)法中，一定要以檔案法和其他法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持“法律面前人人平等”，嚴(yán)格按法律程序辦事，不斷創(chuàng)新執(zhí)法的形式和方法，建立長效機(jī)制。
4.創(chuàng)新形式，搞好檔案法制宣傳工作。檔案部門要加強(qiáng)檔案法制宣傳工作，創(chuàng)新普法形式，通過開展多種形式的檔案法制宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)。一是要擴(kuò)大普法對(duì)象普法不僅要面向從事檔案工作的相關(guān)人員和機(jī)關(guān)工作人員，還應(yīng)面向廣大群眾，特別是要面向?qū)W生，從而提高整個(gè)社會(huì)公眾的檔案法律意識(shí)。二是要豐富檔案法制宣傳普及的形式：利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳檔案法規(guī)：通過舉辦專題講座、印發(fā)學(xué)習(xí)簡報(bào)、開辦宣傳欄等形式普及檔案知識(shí)，介紹檔案工作動(dòng)態(tài)：開展檔案法制教育展覽和知識(shí)競賽活動(dòng)，提高對(duì)檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)熱情：定期面向社會(huì)公眾開放檔案館，拉近與公眾的距離，提高公眾的檔案意識(shí)。三是要擴(kuò)大普法的影響。檔案行政部門要積極爭取上級(jí)主管部門和法制部門的支持，把檔案普法納入全民普法的范圍，擴(kuò)大普法的影響。特別是要納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法計(jì)劃中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識(shí)。
法律常識(shí)是法律知識(shí)中使用最多的部分，直接與公民的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂息息相關(guān)，法律常識(shí)的普及程度是衡量公民知法的重要指標(biāo)，也是保障公民在法治社會(huì)中幸福生活的基石。大學(xué)生是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，作為社會(huì)新技術(shù)、新思想的前沿群體，國家培養(yǎng)的高級(jí)專業(yè)人才，代表著最先進(jìn)的文化，是推動(dòng)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的棟梁。大學(xué)生所掌握的法律常識(shí)，不僅可以用來保護(hù)自身的合法權(quán)益，也可以用來保護(hù)身邊人的合法權(quán)益，更可以給周邊的人宣傳和傳播法律知識(shí)，逐步提高全體公民的法律素養(yǎng)，是建設(shè)法治社會(huì)的生力軍。現(xiàn)有的教育體系，將大學(xué)生分為文科和理工科，文科大學(xué)生主要學(xué)習(xí)和研究社會(huì)科學(xué)，理工科大學(xué)生主要學(xué)習(xí)和研究自然科學(xué)，這種學(xué)習(xí)側(cè)重點(diǎn)的不同，使得理工科大學(xué)生所學(xué)習(xí)到的社科知識(shí)較少，其中就包括了許多法律常識(shí)，使得理工科大學(xué)生不能很好的運(yùn)用法律武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。近年來，大學(xué)生犯罪率逐年升高，大學(xué)生犯罪日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切需要解決的問題[2]。研究理工科大學(xué)生法律常識(shí)普及現(xiàn)狀，可以更好的了解理工科大學(xué)生群體的法律素養(yǎng)，為減少大學(xué)生犯罪、維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益、普及法律知識(shí)提供最直接的依據(jù)，并助力于法治中國的早日實(shí)現(xiàn)。
二、現(xiàn)狀分析
中國石油大學(xué)（北京）是一所具有石油特色的理工科院校，該校的大部分專業(yè)屬于理工科，沒有開設(shè)法律類專業(yè)，對(duì)研究理工科大學(xué)生法律常識(shí)普及程度具有代表性。通過調(diào)查問卷和走訪的方式，調(diào)研了該校本科生，其中發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回有效份數(shù)為480份，將調(diào)研的結(jié)果作為分析理工科大學(xué)生法律常識(shí)普及程度的依據(jù)，從單項(xiàng)和整體的角度來分析現(xiàn)狀以及原因，根據(jù)分析的結(jié)果，指出教學(xué)中的不足，給出合理的建議。
（一）單項(xiàng)分析通過走訪和查閱相關(guān)資料，將理工科大學(xué)生應(yīng)該掌握的法律常識(shí)分解為：基本權(quán)利類、消費(fèi)者權(quán)益類、校園安全類、合同類、刑事類、勞動(dòng)勞務(wù)類、旅游類、婚姻類、納稅類和食藥品安全類。根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和法理學(xué)理論，聯(lián)系學(xué)生的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出18個(gè)基本法律常識(shí)問題，隨機(jī)發(fā)放給全校的學(xué)生，經(jīng)過整理核算，具體數(shù)據(jù)見表1。從采集到的數(shù)據(jù)來看，同學(xué)們對(duì)旅游方面的法律常識(shí)了解充分，與之對(duì)應(yīng)的問題是：是否可以處罰在旅游景點(diǎn)亂刻亂畫的游客？在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，一般是不會(huì)處罰游客，而我們絕大多數(shù)同學(xué)卻認(rèn)為應(yīng)該處罰，這與新頒布的《中華人民共和國旅游法》中的規(guī)定相一致，該法律的頒布時(shí)間在調(diào)查問卷發(fā)放之后，相關(guān)的法律常識(shí)還沒有引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而有89.9%的同學(xué)能選出正確的答案，認(rèn)為可以對(duì)文物上亂刻亂畫的行為進(jìn)行處罰，相應(yīng)的法律常識(shí)最有可能來源于旅游地點(diǎn)的相關(guān)提醒和同學(xué)們對(duì)亂刻亂畫行為的痛恨。這在一定程度上表明：同學(xué)們并不缺乏學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣，而是缺乏相應(yīng)的獲取渠道。正確率次高的類別是基本權(quán)利類，是《憲法》和法理學(xué)常識(shí)的具體體現(xiàn)，是每個(gè)公民都享有的權(quán)利，其正確率為73.9%。相對(duì)應(yīng)的三個(gè)問題中，正確率最高的問題是：學(xué)生上課時(shí)是否可以去上廁所？這是一個(gè)與學(xué)生學(xué)習(xí)息息相關(guān)的問題，其正確率高達(dá)86.0%，說明大部分同學(xué)明確的知道：自然人享有維護(hù)其行動(dòng)和思想自主，不受他人或組織的非法剝奪、限制的權(quán)利。通俗的說，公民的人身自由不受非法侵犯[3]，這與許多文學(xué)作品和影視作品中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容相一致，同學(xué)們相應(yīng)的法律知識(shí)充足，進(jìn)一步說明：在現(xiàn)有理工科院校的教學(xué)環(huán)節(jié)中，普及法律知識(shí)的途徑單一枯燥，相應(yīng)的宣傳力度不足，不能滿足同學(xué)們相應(yīng)的法律需求。正確率次低的類別是食藥品安全類。在設(shè)計(jì)題目時(shí)，為了能更好的反映出同學(xué)們所掌握的法律常識(shí)，食藥品安全類所對(duì)應(yīng)的問題是一個(gè)關(guān)于假藥認(rèn)定的多選題，其正確率只有35.1%，即使是隨機(jī)選擇，也會(huì)有超過25%的正確率，這與實(shí)際統(tǒng)計(jì)的正確率僅差十個(gè)百分點(diǎn)，說明同學(xué)們?cè)诒鎰e假藥方面的法律常識(shí)嚴(yán)重不足，在食藥品安全方面難以明確的辨析商家各種違法和侵權(quán)行為，給廣大同學(xué)的人身安全帶來隱患，必須引起我們的關(guān)注。正確率最低的類別是合同類，所對(duì)應(yīng)的問題是：對(duì)于一份已成立的合同，其中一部分違反現(xiàn)行法律法規(guī)，此時(shí)該合同的合法部分是否繼續(xù)有效？依照《合同法》的相關(guān)條款，合同的合法部分依然受法律法規(guī)的保護(hù)，然而僅有33.6%的同學(xué)能意識(shí)到這一點(diǎn)，大部分同學(xué)錯(cuò)誤的認(rèn)為合法部分不受法律的保護(hù)。由此可以看出，同學(xué)們所掌握的一部分法律常識(shí)與現(xiàn)行法律法規(guī)之間存在著一定的偏差，對(duì)一些基本法律法規(guī)存在一定的誤解。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是雙重的，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)知識(shí)比較專業(yè)，所蘊(yùn)含的法理理論過于深?yuàn)W；一方面與同學(xué)們未曾重視相關(guān)法律常識(shí)有關(guān)。我們相信，作為道德修養(yǎng)較高和邏輯性較強(qiáng)的理工科大學(xué)生，其生活常識(shí)和邏輯理解能力足以理解這些專業(yè)性較強(qiáng)而與生活聯(lián)系緊密的法律常識(shí)，只是缺乏相應(yīng)的關(guān)注，缺乏對(duì)法律常識(shí)的興趣。其它類法律問題的正確率介于以上四種之間，是各種因素的綜合。
（二）綜合分析經(jīng)過單項(xiàng)分析，已經(jīng)找到影響理工科大學(xué)生法律素養(yǎng)的主要因素，為了能更好的評(píng)價(jià)理工科大學(xué)生群體的法律常識(shí)普及程度，給不同的類型賦予相同的權(quán)重，并與正確率相乘得到一個(gè)可以綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)，具體計(jì)算方法如下公式。由公式計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值為54.7，該數(shù)值表明：理工科院校大學(xué)生的法律常識(shí)普及程度不是很高，只占到應(yīng)該掌握的一半左右，加之設(shè)計(jì)的題目都是一些簡單的基本常識(shí)題等因素的影響，理工科大學(xué)生的實(shí)際分值可能會(huì)更低。如此微薄的法律常識(shí)，是很難應(yīng)對(duì)生活中遇到的法律問題，甚至不能察覺自身權(quán)益所受到的傷害，這對(duì)理工科大學(xué)生維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)公平公正極其不利。當(dāng)理工科大學(xué)生離開校園的保護(hù)，步入社會(huì)和工作崗位后，難免受到不同程度的傷害，對(duì)大學(xué)生的健康成長帶來一定的負(fù)面影響，并在一定程度上促使他們走上違法犯罪的道路。當(dāng)下理工科大學(xué)生缺乏法律常識(shí)的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和同學(xué)們的共鳴。
三、應(yīng)對(duì)策略
針對(duì)理工科院校大學(xué)生法律常識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，從國家、社會(huì)、院校、個(gè)人四個(gè)層面探討，提出一些合理的改進(jìn)建議，以增加理工科大學(xué)生所掌握的法律常識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)，幫助他們運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身合法權(quán)益，為構(gòu)建法治國家提供源源不斷的動(dòng)力。
（一）對(duì)于理工科院校的大學(xué)生來說，法律方面的必修課只有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門課程，由思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)兩部分組成，需要講授的知識(shí)很多，而相應(yīng)的課時(shí)卻很短，限制了教學(xué)的廣度和深度，學(xué)生很難在課程的學(xué)習(xí)中獲得足夠的法律常識(shí)。因此，建議國家的相關(guān)部門，從《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中分離出法律基礎(chǔ)部分，配以適當(dāng)?shù)恼n時(shí)單獨(dú)設(shè)置必修課，讓同學(xué)們有充足的課時(shí)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。同時(shí)也需要國家相關(guān)部門加大普法力度、制定落實(shí)相應(yīng)普法規(guī)劃、增加高校法治建設(shè)的投入，多維度、多層次、多方面普及法律常識(shí)，使學(xué)法、知法、守法的觀念深入理工科大學(xué)生的日常。
（二）畢業(yè)的大學(xué)生是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的生力軍，其法律素養(yǎng)的高低，直接影響著全社會(huì)的法治進(jìn)程，培養(yǎng)大學(xué)生的法律素養(yǎng)也是社會(huì)全體成員不可推卸的責(zé)任。我們希望每個(gè)社會(huì)成員在自己學(xué)法、知法、守法的同時(shí)，也積極的為理工科大學(xué)生普及法律常識(shí)。通過法律援助、法律互助、法律講座等方式，幫助理工科大學(xué)生學(xué)習(xí)法律常識(shí)，增加他們的法律素養(yǎng)，使剛踏入社會(huì)的大學(xué)生都懂的維護(hù)自己的合法權(quán)益，約束自己的錯(cuò)誤行為，敢于和違背道德、違背法律的行為做斗爭。只有不斷的注入、壯大高素質(zhì)的生力軍，我們的社會(huì)才會(huì)進(jìn)步，社會(huì)才會(huì)安定和諧，每個(gè)社會(huì)成員才能切身感受到法治社會(huì)帶來的幸福。
（三）院校是大學(xué)生學(xué)習(xí)法律常識(shí)的主要場(chǎng)所，課堂講解是獲得法律常識(shí)最有效的途徑，現(xiàn)有的教學(xué)體系不能很好的普及法律常識(shí)，需要不斷的革新，可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：1.豐富教學(xué)方法，以增加課堂的趣味性和學(xué)生的好奇心；2.改革考核方式，使同學(xué)們?cè)谡n堂之外也能積極的學(xué)習(xí)法律常識(shí)；3.針對(duì)理工科院校法律必修課的不足，可適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)不同方面的法律類選修課；4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高教師的教學(xué)水平；5.營造出良好的校園法治環(huán)境，堅(jiān)持科學(xué)性和民主性的統(tǒng)一[4]。
[關(guān)鍵詞] 生態(tài)城市；城市建設(shè)；法律制度
【中圖分類號(hào)】 X321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）12-012-2
十報(bào)告提出了樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。生態(tài)文明建設(shè)被放在了突出地位上，使其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市是生態(tài)文明建設(shè)的直接體現(xiàn)，符合時(shí)展的潮流。生態(tài)城市日益成為我國城市建設(shè)的熱點(diǎn)，也是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。
一、生態(tài)城市的界定
（一）生態(tài)城市的理論基礎(chǔ)
1.生態(tài)文明觀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染環(huán)境和破壞生態(tài)會(huì)帶來巨大的損失和嚴(yán)重的后果，生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)發(fā)展的矛盾不僅直接影響著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重威脅著人類自身的生存。正是這種認(rèn)識(shí)，推動(dòng)著人類文明將要進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革。它預(yù)示著人類進(jìn)入了一個(gè)嶄新的文明時(shí)代，即生態(tài)文明時(shí)代。
生態(tài)文明，從廣義上講，是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。狹義的生態(tài)文明是指人類用更為文明而非野蠻的方式來對(duì)待大自然，努力改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)安全，它著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所要達(dá)到的文明程度，主要研究涉及人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。
生態(tài)文明是一種新型的文明模式，在內(nèi)涵上，它與以往的原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明既有繼承關(guān)系，又都不相同。生態(tài)文明建設(shè)在新世紀(jì)成為中國一項(xiàng)全民事業(yè)和重大決策，以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，才能科學(xué)地建設(shè)生態(tài)城市。
2.生態(tài)城市觀。城市是人類活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所，是人類生存、發(fā)展以及對(duì)資源、商品和服務(wù)進(jìn)行消費(fèi)的主要場(chǎng)所和集散地，也是對(duì)環(huán)境影響最大的地方。城市化帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生不良影響。因此，在城市化進(jìn)程中減少污染物排放，走新型工業(yè)化和城市生態(tài)化道路，促使城市進(jìn)行生態(tài)良性循環(huán)，構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展模式，成為全球關(guān)注熱點(diǎn)，生態(tài)城市的思想正是在這種形勢(shì)下產(chǎn)生的。
生態(tài)城市作為一個(gè)正式的科學(xué)概念，是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”研究過程中提出的。生態(tài)城市理論在綠色思潮的影響下，社會(huì)觀念急劇變革，人們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)“人本主義”、“回歸自然”等理想和愿望，在此種情況下，生態(tài)城市在全球各種生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重的情勢(shì)下，基于對(duì)現(xiàn)代主義城市規(guī)劃的批判，基于人類生態(tài)文明的覺醒和對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)城市的反思應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)城市觀體現(xiàn)了人類生態(tài)文明的覺醒，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)于解決當(dāng)今城市中普遍存在的一系列問題提供了一個(gè)新的思路。
（二）生態(tài)城市的科學(xué)內(nèi)涵
生態(tài)城市作為一種新的城市概念和發(fā)展模式，是人類生態(tài)價(jià)值取向的結(jié)果，是未來城市發(fā)展的必然趨向。前蘇聯(lián)亞尼科斯基認(rèn)為：“生態(tài)城市是一種理想的城市模式，是按生態(tài)學(xué)原理建造起來的人類聚居地，它可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及物質(zhì)、能量、信息的高效利用，其所有的生態(tài)要素都進(jìn)入一種良性循環(huán)，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力能夠得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量也都可以得到最大程度的保護(hù)”。我國黃光宇教授認(rèn)為，“生態(tài)城市應(yīng)該是一種結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)，以可持續(xù)發(fā)展為特征，運(yùn)行機(jī)制生態(tài)化，倫理價(jià)值公平化，文化傳統(tǒng)延續(xù)化，同時(shí)也是一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然綜合體”。雖然各家觀點(diǎn)不盡相同，但都強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展過程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就其本質(zhì)而言，生態(tài)城市是一個(gè)包含了自然環(huán)境和人文價(jià)值的綜合性概念，是一個(gè)以人為主導(dǎo)，自然環(huán)境為依托，資源流動(dòng)為命脈，社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的復(fù)合系統(tǒng)。其基本內(nèi)涵可以概括為：和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。
二、生態(tài)城市建設(shè)的法律環(huán)境需求分析
（一）生態(tài)化的法治理念
生態(tài)城市的建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，需要各種條件的配合與支持。法治理念是根植于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面必然性要求之中，它是法治的靈魂，體現(xiàn)了法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。法治理念雖然只是諸多社會(huì)要素之一，但由于法治本身的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)環(huán)境中的其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、政策、道德因素都起到引導(dǎo)和制約的作用。而生態(tài)城市建設(shè)依賴一定的社會(huì)環(huán)境，良好的社會(huì)環(huán)境可以為生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)造更好的條件，因此，法治理念需要生態(tài)化，將生態(tài)思想融入法治理念，為構(gòu)建生態(tài)城市營造良好的氛圍。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問題的要求不同，現(xiàn)在的法治理念已經(jīng)不能很好的引導(dǎo)我國法律的制定并著實(shí)解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)問題以及生態(tài)城市的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治理念的生態(tài)傾向，增加對(duì)生態(tài)理論的重視，融入法治理念，貫徹于各項(xiàng)工作，最終為建設(shè)生態(tài)城市服務(wù)。
（二）生態(tài)化的立法原則
生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略方針確定后，就應(yīng)該通過正確的策略原則來貫徹執(zhí)行。我國對(duì)于生態(tài)的保護(hù)主要是以對(duì)環(huán)境的保護(hù)為主。城市作為一個(gè)特殊的、開放的、人文的生態(tài)系統(tǒng)，要想全面保障其生態(tài)化建設(shè)，就必須要以生態(tài)價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，秉持一定的理念及原則作為指導(dǎo)。為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體的健康，生態(tài)城市建設(shè)的立法應(yīng)該緊跟時(shí)代的步伐，我們應(yīng)及時(shí)修正我國生態(tài)環(huán)境立法的基本原則，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論成為所有相關(guān)法律的指導(dǎo)思想，確立可持續(xù)發(fā)展的原則、預(yù)防為主防治結(jié)合的原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)相協(xié)調(diào)的原則，以更好地保障生態(tài)城市建設(shè)。
（三）生態(tài)化的法律制度
生態(tài)文明的法治建設(shè)，是一個(gè)長期的，系統(tǒng)的工程，不能只停留于文件上和形式上，堅(jiān)決避免因?yàn)槎唐诤途植坷娴奈钕Ω?。生態(tài)城市建設(shè)要通過一系列規(guī)范的法律制度加以貫徹實(shí)施。在生態(tài)城市建設(shè)過程中，建立由政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的較完整的法律制度框架，對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃及相關(guān)立法進(jìn)行總結(jié)反思，立足現(xiàn)實(shí)的同時(shí)面向未來，系統(tǒng)全面地處理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人文各方面之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)城市生態(tài)綜合發(fā)展的制度保障，以適應(yīng)當(dāng)代中國對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問題和建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展要求。
三、生態(tài)城市建設(shè)的基本法律制度
（一）國外生態(tài)城市建設(shè)法律制度
從20世紀(jì)60年代末起，一些國家開始制定法律來推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)。目前發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，大都擁有完善的環(huán)境法制和嚴(yán)格的城市規(guī)劃法，公民具有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展參與意識(shí)，許多重視生態(tài)建設(shè)的城市都通過城市建設(shè)規(guī)劃管理措施和一些環(huán)保法律法規(guī)，保持城市開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
美國在1969年制定的《國家環(huán)境政策法》是一部綜合性環(huán)境成文法，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，并且形成了命令控制、排污控制、技術(shù)強(qiáng)制和市場(chǎng)控制這四種模式，創(chuàng)造了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，克服了忽視環(huán)境利益與環(huán)境價(jià)值的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的弊端，取得了較好的成效。
歐洲1973年的第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃中討論了城市可持續(xù)發(fā)展政策，之后建立了相關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。隨著生態(tài)法規(guī)的頒布，公眾環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)技術(shù)、政府管理和公眾行為等均達(dá)到了較高水平，污染控制與節(jié)能措施以及可更新能源得到更廣泛的使用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)逐步協(xié)調(diào)，公民能夠普遍積極地參與其中等。在專項(xiàng)立法方面，歐盟針對(duì)氣體和粉塵排放通過了將近20個(gè)法規(guī)和指令，針對(duì)臭氧層的保護(hù)通過了九個(gè)公約、決議和指令，并制定了多項(xiàng)法規(guī)以促進(jìn)成員國在空氣污染防治合作，形成了相當(dāng)完善的法規(guī)體系。
日本有很多城市較早開始進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，北九州市從 1997 年開始實(shí)施的生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃，主要內(nèi)容是環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)開發(fā)、減少垃圾、以及實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)。從日本的環(huán)境立法目的來看，日本比較重視建立綜合性的基本環(huán)境計(jì)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，采取行政控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多元化機(jī)制結(jié)合的方式，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且強(qiáng)調(diào)公眾的參與和公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)還參加了一些國際公約，最終確立了在整體環(huán)境觀指導(dǎo)下的綜合性環(huán)境基本法模式，逐步建立了比較健全的環(huán)境法律體系。
（二）我國生態(tài)城市建設(shè)法律制度
我國目前關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)方面的法律法規(guī)主要集中于環(huán)境保護(hù)方面與城市規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)方面。國務(wù)院于 1973 年召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，并頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》；1994 年，我國政府批準(zhǔn)了《中國 21 世紀(jì)議程――中國 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》；并有一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)相繼出臺(tái)，如《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等。目前我國已制定了9部環(huán)境保護(hù)法律、15部資源管理法律、20多部環(huán)境與資源保護(hù)的行政法規(guī)、近百部環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章，以及300多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國還加入或簽署了一系列環(huán)境與資源保護(hù)的國際公約。自20世紀(jì)90年代起，在我國的一些法律中開始反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，其中生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種尊重生態(tài)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)。
我國的生態(tài)城市建設(shè)需要加快立法，完善法律制度；推進(jìn)政府法制層面、企業(yè)層面以及公眾層面的生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)新，形成政府、企業(yè)與民眾相結(jié)合的建設(shè)模式。生態(tài)城市建設(shè)是系統(tǒng)性與和諧性的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)盡快建立我國的“綠色GDP”指標(biāo)考核體系，推進(jìn)政府行政的全面創(chuàng)新。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任、守法意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。借鑒美國使用綠色稅收和綠色收費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)有利于生態(tài)城市建設(shè)的財(cái)稅制度。除了基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)外，還應(yīng)大力推進(jìn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的政策法規(guī)制定和實(shí)施，同時(shí)普及公眾環(huán)保意識(shí)和生態(tài)建設(shè)參與意識(shí)，營造崇尚法治的社會(huì)氛圍，激發(fā)全民參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性等一系列完善的生態(tài)城市建設(shè)的法律保障體系，使法律成為推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)順利進(jìn)行的根本制度保障。
四、結(jié)束語
我國生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)呈燎原之勢(shì)，許多城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)并付諸實(shí)踐，生態(tài)文明是綠色的象征，是生命的象征。當(dāng)前我國生態(tài)城市實(shí)踐與國外相比，仍存在著在許多方面的不足，在城市化進(jìn)程中處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以最小的資源環(huán)境投入，謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)最大限度的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在生態(tài)城市實(shí)踐中充分體現(xiàn)我國在歷史、文化與傳統(tǒng)上的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)城市是今后我國生態(tài)城市建設(shè)的努力方向。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；建設(shè)；監(jiān)理；
建設(shè)監(jiān)理，是確保建筑工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在提升建筑工程質(zhì)量方面發(fā)揮著不可忽視的作用。在建筑工程質(zhì)量持續(xù)提升的同時(shí)，也存在建設(shè)過程中各種矛盾，其中最為明顯的便是監(jiān)理力量與建設(shè)規(guī)模不相吻合的矛盾，主要是因?yàn)楸O(jiān)理體系尚缺完善、監(jiān)理人才欠缺、人才流動(dòng)嚴(yán)重等原因造成，應(yīng)該引起行政主管部門、監(jiān)理企業(yè)的高度關(guān)注，并采取積極措施確保建筑工程建設(shè)監(jiān)理高效開展。
一、做好建筑工程監(jiān)理工作的重要性
（一）有利于規(guī)范建筑工程參與方的作業(yè)行為
建筑工程建設(shè)參與方的作業(yè)行為均應(yīng)在國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度的要求下進(jìn)行，想要做到這點(diǎn)，僅靠自律機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需構(gòu)架長效的約束機(jī)制。因此，首先應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)參與方的作業(yè)行為展開全方位的監(jiān)督管控，這不僅僅是政府的基本職能，同樣也是最基礎(chǔ)的約束。但受限于客觀實(shí)際現(xiàn)狀，政府監(jiān)督管理難以深入到每一個(gè)建筑工程的施工作業(yè)中，所以，還需構(gòu)筑另一種約束機(jī)制，以在施工建設(shè)中對(duì)參與方的作業(yè)行為進(jìn)行更有效的約束，而建筑工程建設(shè)監(jiān)理便是約束機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式之一。
（二）有利于促使承建機(jī)構(gòu)確保工程質(zhì)量及施工安全
建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)承建機(jī)構(gòu)的作業(yè)行為監(jiān)督管控，本質(zhì)上是以消費(fèi)者的角度對(duì)建筑工程的作業(yè)行為進(jìn)行掛倍耐力，與建筑工程生產(chǎn)者自身的管理存在較大的差異。而建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)又與建筑工程的實(shí)際需求者存在一定的差異，監(jiān)理工作人員不僅僅懂建筑技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)，能夠及時(shí)有效地找出建筑工程作業(yè)過程中所存在的潛在問題，找出原材料、機(jī)械設(shè)備及建筑半成品或成品所存在的隱患，有效地規(guī)避工程質(zhì)量隱患。所以，在推行建筑工程監(jiān)理體系后，在加強(qiáng)承建單位對(duì)建筑質(zhì)量自身管理的基礎(chǔ)上，由第三方建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入到建筑工程作業(yè)行為的管理工作中，能夠有效地確保建筑工程質(zhì)量及作業(yè)安全。
二、當(dāng)前建筑工程監(jiān)理工作存在的主要問題
1、監(jiān)理理論與實(shí)際實(shí)踐相錯(cuò)位。根據(jù)當(dāng)前階段的實(shí)際情況，容易形成錯(cuò)誤的“工程監(jiān)理即監(jiān)管施工質(zhì)量”見解，極易導(dǎo)致分析評(píng)價(jià)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平僅僅局限于其承擔(dān)監(jiān)理工作的質(zhì)量水平，卻忽視了監(jiān)理綜合控制效果的實(shí)際反饋情況，這是不夠全面的看法。
2、需進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)理招投標(biāo)流程。比如，建筑工程監(jiān)理投標(biāo)書雖然頁數(shù)也來也多，但是卻缺乏有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容；另外，投標(biāo)書存在內(nèi)容虛假，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)及員工技能有待評(píng)估。在特定地區(qū)的招投標(biāo)工作中，錯(cuò)誤地按照監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定建筑工程監(jiān)理人員的專業(yè)技能。低價(jià)中標(biāo)雖然能夠?yàn)槌薪▎挝还?jié)省了工程經(jīng)費(fèi)成本，卻不利于獲取較高的工程監(jiān)理質(zhì)量。
3、亟需提升監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質(zhì)。目前，部分監(jiān)理人員的整體素質(zhì)難以滿足監(jiān)理工程師工作節(jié)能需求。另外，在建筑監(jiān)理行業(yè)中，尚缺專業(yè)技能高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合性人才。
4、社會(huì)及市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知不夠深入、并且人才匱乏。由于監(jiān)理工作薪酬福利普遍較低，難以吸引技能高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合性人才，不利于監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，建筑工程監(jiān)理法律法規(guī)及監(jiān)理理論的研究不夠深入。
5、建筑工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范。在當(dāng)前的監(jiān)理行業(yè)承接方式，還存在著監(jiān)理證件掛靠、監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等不規(guī)范的行為現(xiàn)象，導(dǎo)致了監(jiān)理無序壓價(jià)的不良競爭現(xiàn)狀，阻礙了監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
三、加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理工作的有效渠道
（一）完善建筑工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。
想要持續(xù)規(guī)范建筑工程監(jiān)理行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的監(jiān)理工作，就必須持續(xù)完善建筑工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)規(guī)范建筑工程監(jiān)理作業(yè)行為。目前，國內(nèi)監(jiān)理工作不夠規(guī)范主要是由于缺乏完善的監(jiān)理法律法規(guī)所引起的，造成監(jiān)理管理漏洞產(chǎn)生。
所以，國家應(yīng)努力積極展開大范圍的調(diào)查分析，進(jìn)一步完善監(jiān)理法律法規(guī)，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，并確保相關(guān)法律法規(guī)的真正落地，保證建筑工程領(lǐng)域監(jiān)理工作有法可依。另外，還應(yīng)結(jié)合建筑工程的實(shí)際監(jiān)理范圍及規(guī)模大小，開展公開透明的監(jiān)理招標(biāo)工作，與符合資質(zhì)要求的監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)理工作，踏上監(jiān)理規(guī)范化道路。
（二）控制、管理、協(xié)調(diào)構(gòu)筑監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理。
確保每一項(xiàng)監(jiān)理工作均有其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及統(tǒng)一要求，有其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，均有相應(yīng)的量化或定性的評(píng)估尺度。目前，國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)只能完成質(zhì)量及進(jìn)度的把控，組織協(xié)調(diào)。比如，監(jiān)理工作人員將工程質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施及控制間的關(guān)聯(lián)繪制成圖表，建筑工程承建機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)理所制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容執(zhí)行，但由于監(jiān)理工作人員常有責(zé)無權(quán)，導(dǎo)致所編制的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃常難以積極完成，致使項(xiàng)目工期拖延，難以按期完工。
此時(shí)，業(yè)主、承建單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極交流，共同解決項(xiàng)目拖延的問題，監(jiān)理工程師應(yīng)同時(shí)認(rèn)真做好監(jiān)理工作，并做好監(jiān)理周總結(jié)及下周工作建議，以協(xié)調(diào)好承建單位與業(yè)主間的關(guān)系。
（三）加強(qiáng)建筑工程施工質(zhì)量管控
加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料的質(zhì)量把關(guān)是工程建設(shè)監(jiān)理工作的本質(zhì)。缺乏質(zhì)量把控，就難以有效控制建筑項(xiàng)目進(jìn)度及費(fèi)用，建筑工程所有的工作均需以質(zhì)量管理為核心。監(jiān)理工作人員應(yīng)推行工序控制的程序話管理模式，采用承建機(jī)構(gòu)自檢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)抽檢的質(zhì)量管理體系。主要方法如下：
1、編制質(zhì)量管理方案。根據(jù)建筑工程實(shí)際特性，確定監(jiān)理工作的詳細(xì)內(nèi)容、實(shí)際監(jiān)理方式，對(duì)建筑地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要環(huán)節(jié)編著具體的工作計(jì)劃及進(jìn)度安排，并有質(zhì)量管理人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)質(zhì)量方案進(jìn)行確認(rèn)。
2、對(duì)建筑工程參與方及相關(guān)工作人員進(jìn)行資質(zhì)審核工作，核查相關(guān)質(zhì)量控制資料及技術(shù)資料是否完整，符合相關(guān)的規(guī)定。
3、抽查建筑工程主要建筑資料及構(gòu)配件質(zhì)量。在實(shí)際施工作業(yè)中，加強(qiáng)監(jiān)督地基基礎(chǔ)部分，建筑工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。
4、高質(zhì)量地完成建筑工程費(fèi)用核算工作，關(guān)鍵在于計(jì)量支付。計(jì)量與支付是不同的概念，計(jì)量工作與建筑工程交工驗(yàn)收同步進(jìn)行，如未能及時(shí)計(jì)量的一律延遲至后續(xù)月份中。
5、嚴(yán)格控制工程進(jìn)度。在實(shí)際建筑施工中，堅(jiān)決不允許存在以降低質(zhì)量獲取進(jìn)度加快的情況，制度計(jì)劃編制，要與業(yè)務(wù)的計(jì)劃目標(biāo)相一致，并結(jié)合自身實(shí)際情況，從而編制更為詳細(xì)的進(jìn)度指標(biāo)。
（四）嚴(yán)格監(jiān)控施工工序作業(yè)質(zhì)量，根據(jù)施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)突出“過程管控”基本原則。
首要的基礎(chǔ)性工作在于檢查、驗(yàn)收施工工序作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而對(duì)工序作業(yè)條件、工序作業(yè)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控，這是將工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)換為事前控制的有效渠道。加強(qiáng)工序分析，判斷并確定質(zhì)量管控重點(diǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)控施工承建方師傅按照合同采取有效渠道確保施工工序質(zhì)量滿足質(zhì)量需求。另外，高度重視現(xiàn)場(chǎng)管理班長的管理作用，并由班組來具體操作相關(guān)的作業(yè)。
【結(jié)束語】隨著建筑工程規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大與高速發(fā)展，為更有效地滿足業(yè)主利益最大化的需求，促使建筑工程監(jiān)理工作得以更為穩(wěn)健、高速的發(fā)展，監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須在國家相關(guān)法律政策的要求下開展工程監(jiān)理作業(yè)。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，只有深入地分析當(dāng)前所存在問題，并提出有針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策，才能夠更為高效地推動(dòng)國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃與管理；建議
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的現(xiàn)狀
村鎮(zhèn)建設(shè)包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題的途徑。村鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績的同時(shí)，還存在著一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在如下方面：
1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全。一直以來城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)很不健全，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，五花八門，再加上建設(shè)項(xiàng)目資金短缺，很多時(shí)候重點(diǎn)工作主要偏重視規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)沒有專業(yè)的建設(shè)管理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大多沒有專設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科，即使專設(shè)也存在人員力量不足，兼職運(yùn)作，素質(zhì)不高等問題。還有的村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)人員工資無著落，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，對(duì)于龐大的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程而言，顯得很不適應(yīng)。
1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)。表現(xiàn)在部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政，小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無新村，環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，但不少村鎮(zhèn)規(guī)劃不切實(shí)際地用城市規(guī)劃法來進(jìn)行村莊規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中建生活安置小區(qū)，造大廣場(chǎng)，寬馬路，小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多形式主義工程。村鎮(zhèn)失去原有特色，村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，反對(duì)大拆大建，提倡生態(tài)文明。
2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理的措施建議
2.1繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃編制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，生態(tài)環(huán)境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。根據(jù)實(shí)際情況和自然景觀，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力從單純追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來。
2.2 健全規(guī)劃管理體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃是有整體性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，絕不允許被部門利益所分割。要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為縣住建局、規(guī)劃局的直屬派出機(jī)構(gòu)，其人、才、物和業(yè)務(wù)工作由縣住建局或規(guī)劃局統(tǒng)一管理，做到專人負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、考核到位。
2.3提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)
（1）高度重視，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平?？h（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要定期參加自治區(qū)和地區(qū)舉辦的培訓(xùn)班，接受村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理水平。尤其是對(duì)規(guī)劃管理技術(shù)人員要采取持證上崗的制度，保證他們的專業(yè)職能，要對(duì)其嚴(yán)格進(jìn)行考核。利用培訓(xùn)的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。促進(jìn)依法行政。
（2）規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門要組織對(duì)進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無證，超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，對(duì)規(guī)劃達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃審批手續(xù)。積極推進(jìn)專家評(píng)審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程量。
（3）進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識(shí)的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)遵遵紀(jì)守法的自覺性。
（4）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)和新問題，應(yīng)進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。
3、結(jié)語
總之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是一個(gè)重要的課題，關(guān)系著村鎮(zhèn)的長久發(fā)展，關(guān)系著廣大人民的切實(shí)利益。只有搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，為探求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新道路作出最大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
