發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:40:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染原因樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 環(huán)境污染 治理
中圖分類號(hào)：Z822.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Z 文章編號(hào)：1009914X（2013）34044801
正文：農(nóng)村在發(fā)展的進(jìn)程中，不僅需要注重發(fā)展速度，同時(shí)也要考慮到環(huán)境的承受能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，我國提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求各地政府遵循這一政策，并將相關(guān)環(huán)境保護(hù)條例落實(shí)到工作中。目前我國的農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出，怎樣對(duì)癥下藥，怎樣將農(nóng)村環(huán)境問題真正地解決是需要我們仔細(xì)研究和探討的。
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
農(nóng)村的環(huán)境污染與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)一直不太重視，因此農(nóng)村環(huán)境問題比較突出且?guī)в修r(nóng)村的特點(diǎn)。
首先，我國農(nóng)村的環(huán)境污染大部分是由農(nóng)業(yè)種植過程帶來的農(nóng)藥等化學(xué)污染。農(nóng)村的最基本的發(fā)展模式是經(jīng)濟(jì)作物以及糧食的種植，在進(jìn)行作物耕種過程中，農(nóng)民需要針對(duì)不同的作物品種，在不同的季節(jié)選擇相應(yīng)的農(nóng)藥來幫助殺蟲或者施肥等，這些農(nóng)藥在噴灑過后，會(huì)隨著雨水或者直接流入土壤里面，導(dǎo)致化學(xué)物污染。
其次，農(nóng)村在進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，大量的使用到農(nóng)業(yè)大棚，農(nóng)業(yè)大棚的塑料薄膜逐漸成為農(nóng)村環(huán)境污染中較為嚴(yán)重的污染源。農(nóng)業(yè)大棚是農(nóng)民用來培育一些經(jīng)濟(jì)作物的場(chǎng)所，而農(nóng)業(yè)大棚中使用最多的是白色薄膜，這些白色薄膜能夠控制大棚內(nèi)的溫度和濕度，從而確保作物在棚內(nèi)的正常生長(zhǎng)，但是由于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏，另外，在處理這些薄膜時(shí)，農(nóng)民沒有固定的處理場(chǎng)所，因此，在農(nóng)村隨處可見這樣的白色垃圾。
最后，農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，大量的養(yǎng)殖牲畜，牲畜養(yǎng)殖過程中會(huì)帶來廢水、糞便的污染。牲畜養(yǎng)殖是農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)舉措，一方面，牲畜能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來額外的收入，另一方面，農(nóng)民在進(jìn)行牲畜養(yǎng)殖的過程中，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)。但牲畜養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境造成的影響也較大，就筆者的研究結(jié)果來看，一頭牛所能產(chǎn)生的廢水量超過二十幾個(gè)成年人排放廢水的總量，另外，牲畜的糞便也是農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源，與工業(yè)廢棄物相比，牲畜糞便的年產(chǎn)量是工業(yè)廢棄物的兩倍還多。這些牲畜帶來的污染在很大程度上造成了農(nóng)村污染的嚴(yán)重性。
農(nóng)村環(huán)境污染不僅僅來源于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)生活垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的影響也相對(duì)較大。農(nóng)村居民在環(huán)境保護(hù)方面，并沒有形成一定的環(huán)保意識(shí)，因此，在日常的廢棄物處理時(shí)，農(nóng)村居民并未對(duì)垃圾進(jìn)行分類，也沒有建立相關(guān)的垃圾處理站，生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢棄物在很大程度上影響了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。
二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析
（一）政府對(duì)環(huán)境污染的治理不到位
政府在環(huán)境治理過程中發(fā)揮著巨大的作用，一方面，政府制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)地方進(jìn)行環(huán)境治理，另一方面，政府能夠加大對(duì)環(huán)境治理的投入，從而確保環(huán)境治理的順利進(jìn)行。但我國目前的現(xiàn)狀是，政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題并不重視，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染沒有得到很好的治理。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響
我國農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，過于重視發(fā)展的速度以及所能收到的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境治理并沒有過大的投入和重視。另外，我國農(nóng)村的發(fā)展模式在近幾年由過去的粗放型轉(zhuǎn)到目前的集約式，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，但在農(nóng)民生活水平提高的同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境問題卻日漸突出，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒有對(duì)廢水廢棄物進(jìn)行科學(xué)的處理，另一方面，多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的進(jìn)行使環(huán)境的承受能力嚴(yán)重受創(chuàng)。
（三）城市的環(huán)境污染逐漸地向農(nóng)村蔓延
城市的環(huán)境污染在很大程度上加重了農(nóng)村的環(huán)境問題。首先，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有很大的關(guān)聯(lián)性，因此，城市廢水等都會(huì)隨著大氣運(yùn)動(dòng)等直接影響到鄉(xiāng)村，其次，城市在發(fā)展過程中不斷的破壞鄉(xiāng)村耕地，使農(nóng)村的環(huán)境承受能力變差，從而導(dǎo)致后期農(nóng)村環(huán)境治理的困難。
（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中使用到的技術(shù)比較落后
農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的應(yīng)用技術(shù)對(duì)環(huán)境的影響也相對(duì)較大。我國目前的農(nóng)村發(fā)展中，新技術(shù)的應(yīng)用較少，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相關(guān)的農(nóng)業(yè)垃圾較多，同時(shí)，農(nóng)業(yè)垃圾的處理也沒有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)來進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境在一定程度上受到破壞。
三、治理農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策
治理農(nóng)村的環(huán)境污染需要結(jié)合農(nóng)村的具體情況進(jìn)行分析。
第一，政府部門要制定出符合農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的環(huán)境治理政策。環(huán)境治理的進(jìn)行需要有相應(yīng)的政策的支持。從我國目前的農(nóng)村環(huán)境狀況來看，環(huán)境治理迫在眉睫。政府加大對(duì)環(huán)境問題的重視，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門相關(guān)工作措施的出臺(tái)，并且在進(jìn)行政策的落實(shí)時(shí)，工作人員能夠依據(jù)有關(guān)政策對(duì)不合要求的企業(yè)進(jìn)行整改并處以罰款。
第二，政府需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)環(huán)境問題的重視。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)需要農(nóng)村居民發(fā)揮主體作用，環(huán)境污染的產(chǎn)生在很大程度上是由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營模式造成的，因此，加強(qiáng)對(duì)村民的環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)能夠促使農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，同時(shí)，做好生活垃圾的處理工作。
第三，政府要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣等的排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然能夠帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染問題卻在很大程度上制約了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展?？刂凄l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物的排放能夠很大程度上減少農(nóng)村的污染物的排放量。
第四，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)環(huán)境造成的壓力較大，因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變能夠較好的解決環(huán)境污染問題。將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅能夠更好的處理農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些垃圾，更能夠?qū)⑥r(nóng)村環(huán)境壓力適當(dāng)?shù)慕档?，另外，將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變十分有利。
第五，政府需要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的具體情況，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，建立起完善的環(huán)保體系。體系的建立一方面能夠使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到順利開展，另一方面，能夠有效地減少由環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入不僅需要相關(guān)機(jī)構(gòu)建立起一支合格的管理隊(duì)伍，更加需要相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)對(duì)環(huán)境污染的產(chǎn)生源頭進(jìn)行針對(duì)性的治理。
第六，政府需要建立起完善的法制措施。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅需要體系和相關(guān)政策的支持，更加離不開法律的監(jiān)管。環(huán)境污染治理法和相應(yīng)的保護(hù)法等都能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和投入，從而確保農(nóng)村環(huán)境問題得到妥善解決。
結(jié)束語
我國的農(nóng)村環(huán)境問題雖然沒有城市環(huán)境污染那樣嚴(yán)重，但是從具體的環(huán)境污染境況來看，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)力度是十分重要的。農(nóng)村的發(fā)展需要遵循可持續(xù)原則，政府和相關(guān)工作人員要將環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，從而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的治理進(jìn)程，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水環(huán)境污染;現(xiàn)狀;原因
農(nóng)村水環(huán)境是指分布在農(nóng)村的河流、湖泊、溝渠、池塘、水庫等地表土壤水和地下水體的總稱。水環(huán)境既是農(nóng)村大地的脈管系統(tǒng),對(duì)雨澇起著調(diào)節(jié)作用,同時(shí)又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源。因此,保護(hù)好農(nóng)村水環(huán)境是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
近10年來,我國農(nóng)村水資源污染越來越嚴(yán)重,水環(huán)境狀況越來越惡化,大部分水源中重金屬、氨氮、總磷、化學(xué)耗氧量、大腸桿菌、陽離子表面活性劑等指標(biāo)均存在不同程度的超標(biāo)。農(nóng)村面源污染的特點(diǎn)是污染物種類多、數(shù)量大、分布廣,面源的監(jiān)測(cè)、管理及污染控制比較復(fù)雜。在農(nóng)村大部分集鎮(zhèn)周邊河流均存在被污染的現(xiàn)象,不僅造成糧食減產(chǎn)[1],而且使我國廣大農(nóng)村地區(qū)居民的基本飲用水安全得不到保障。據(jù)調(diào)查,我國患病人群的88%、死亡人數(shù)的33%都與生活用水不潔直接相關(guān)。農(nóng)村水環(huán)境的惡化,不但直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也不利于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。
2我國農(nóng)村水環(huán)境污染的原因
2.1化學(xué)肥料、農(nóng)藥的大量使用
我國農(nóng)村有機(jī)肥料施用的大幅度減少和氮、磷、鉀肥的不合理使用以及化學(xué)肥料使用的快速增長(zhǎng),其結(jié)果導(dǎo)致氮磷鉀使用不平衡、土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差,肥料利用率低,土壤和水分易流失,造成對(duì)地表水、地下水的污染,湖泊富營養(yǎng)化[2]。我國農(nóng)藥總量由1989年的20.62萬t增加至1997年的39.45萬t。農(nóng)藥對(duì)水體的污染主要來自于:直接向水體施藥;農(nóng)藥通過雨水或灌溉水由農(nóng)田向水體遷移;農(nóng)藥生產(chǎn)、加工企業(yè)廢水的排放;大氣中殘留農(nóng)藥隨降雨進(jìn)入水體;農(nóng)藥使用過程中,霧滴或粉塵微粒隨風(fēng)漂移沉降進(jìn)入水體;施藥工具和器械的清洗等。一般來講,只有10%~20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上,而80%則流失在土壤、水體和空氣中,并在灌水或降水等淋溶作用下污染地下水。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的排放
改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,使得周邊環(huán)境嚴(yán)重污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放。其中,廢水排放達(dá)30億t,化學(xué)需氧量排放300萬t,固體廢物排放量達(dá)3 000萬t,嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水環(huán)境。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產(chǎn)、機(jī)械加工、建材等行業(yè))生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、水庫和農(nóng)田,大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物、生活垃圾又對(duì)地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。特別是近年來,城市實(shí)行對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁后,許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或小城鎮(zhèn),一些電子、機(jī)械廢舊垃圾性物品也轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。目前,農(nóng)村工業(yè)污染已使全國20萬km2的耕地遭到嚴(yán)重破壞,進(jìn)一步加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。
2.3污水灌溉
由于大量未經(jīng)處理污水直接用于灌溉,水質(zhì)超標(biāo)、灌溉面積盲目發(fā)展,已經(jīng)造成土壤、作物及地下水的嚴(yán)重污染。污水灌溉已經(jīng)成為我國農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一,直接危害著污灌區(qū)的飲水安全。污灌存在問題主要表現(xiàn)在:一是污水處理跟不上,污灌水質(zhì)超標(biāo),城市及工業(yè)廢水排放量低,缺少必要的污水處理措施。二是污水灌溉面積盲目發(fā)展,監(jiān)控管理體系不健全。污水灌溉大都是農(nóng)民自發(fā)的,農(nóng)民在缺乏正常灌溉水的情況下,自發(fā)引用污水作為農(nóng)業(yè)用水的水源。雖然頒布了《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,但由于污灌水質(zhì)無人監(jiān)管,灌溉部門沒有按標(biāo)準(zhǔn)把關(guān),導(dǎo)致污水灌溉面積的發(fā)展存在嚴(yán)重的盲目性。三是河道灌溉功能退化,在城市郊區(qū)大都變成污水排放的河道。隨著城市工業(yè)的發(fā)展,河道的管理未納入城市的規(guī)劃,致使有些污灌用水的河道變成城市污染工業(yè)廢水排放的河道,久而久之變成了名副其實(shí)的污水河。
2.4集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染
隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高,人們對(duì)肉類消費(fèi)需求增大,消費(fèi)種類也從豬向牛、羊、禽等向多元化方向發(fā)展。我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到迅速發(fā)展,各地在城鎮(zhèn)郊區(qū)附近建立了一大批養(yǎng)殖場(chǎng),由原來農(nóng)村的分散養(yǎng)殖變?yōu)榧叙B(yǎng)殖,由此帶來了畜禽糞便廢棄物的排放處理和污染問題。
2.5居民生活污水和廢棄物的污染
我國生活垃圾數(shù)量巨大,同工業(yè)垃圾一樣,生活垃圾利用率極低,大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村存放,不僅占用了大片的可耕地,還可能傳播病毒細(xì)菌,其滲漏液污染地表水和地下水,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。大量生活垃圾的產(chǎn)生和累積,加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化[3-4]。
3參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；環(huán)境污染；原因分析；對(duì)策
近年來，云南省水富縣改變以往傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展模式，在“多元化、規(guī)模化、專業(yè)化”上下功夫，提升畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，提高畜牧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)該縣畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。水富縣結(jié)合國家相關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上由原來的分散、小規(guī)模家庭養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、大?guī)模專業(yè)化養(yǎng)殖。隨著地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，面對(duì)這些問題，就需要我們及時(shí)采取措施將其解決，保證地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1 畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的原因分析
1.1 相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善
畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，其中一十分重要的原因就是相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善，現(xiàn)階段，國家和地區(qū)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)大多數(shù)都是針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和城市生活等方面而制定的，而關(guān)于畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的相關(guān)政策和法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致了畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染治理過程中缺乏相應(yīng)的法律規(guī)矩；其次，在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)由于地方財(cái)政部門在人力、物力和財(cái)力等方面投入有限，無法真正對(duì)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的約束，對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染缺乏相應(yīng)的科學(xué)評(píng)價(jià)；最后，在一些個(gè)別地區(qū)，政府部門遲遲不能將畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染納入到地區(qū)環(huán)境保護(hù)體系中，即便是有些地區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的有關(guān)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的治理政策，但在具體實(shí)施和執(zhí)行過程中流于形式，政策常常無法高效落實(shí)到位。
1.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄
我國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底就是政府、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題沒有引起充分重視?，F(xiàn)階段，我國畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不管是地方政府部門還是養(yǎng)豬戶和養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)，他們更加重視發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)能夠?yàn)樽陨韼矶嗌俳?jīng)濟(jì)效益，而在很大程度上忽視了對(duì)畜禽糞便、尿液、污水、未全面利用飼料以及獸藥等科學(xué)處理，因而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，再有，政府機(jī)構(gòu)即便是對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染有一定的認(rèn)識(shí)。但也由于認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)地區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)過程中，難以做到對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，不能及時(shí)對(duì)畜禽養(yǎng)殖中所產(chǎn)生的各種糞便進(jìn)行及時(shí)有效的處理。
1.3 畜牧養(yǎng)殖模式落后
與西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較落后的，雖然最近幾年，我們?cè)诜e極發(fā)展集約化和規(guī)?；B(yǎng)殖模式，但是家庭小規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)階段乃至很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的主要現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段，不管是養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還是發(fā)展水平方面都比較低下，整體的養(yǎng)殖模式還比較落后，有些養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖設(shè)備十分簡(jiǎn)單，根本沒有專業(yè)化污染治理設(shè)備。一些小規(guī)模的養(yǎng)殖戶隨意排泄糞便，根本不會(huì)對(duì)糞便進(jìn)行處理，從而造成很多環(huán)境污染問題。
2 治理畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的對(duì)策分析
2.1 進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法規(guī)
如果想要更好的治理畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，防治畜禽污染，首要做的就是完善相關(guān)法規(guī)政策。國家和地區(qū)的政府部門應(yīng)該高度重視畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的立法工作，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖人員的約束力度，結(jié)合地區(qū)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，逐漸對(duì)相關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行完善，真正做到依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，還要積極推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)畜牧養(yǎng)殖過程中飼料、獸藥的監(jiān)督和管理，確保飼料配比科學(xué)，藥物規(guī)范使用。避免藥物對(duì)環(huán)境造成污染。
2.2 加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)
首先，加大執(zhí)法力度。聯(lián)合畜牧、城管等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，督促已經(jīng)建成投產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶，必須設(shè)置固定的廢渣儲(chǔ)存場(chǎng)所，并要有防止糞液滲漏、溢流的措施，禁止直接將廢渣、糞便傾倒入地表水體或其他環(huán)境中；其次，加大處罰力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、不符合環(huán)保要求及污染物不能達(dá)標(biāo)排放或糞便不經(jīng)處置直接排入環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施限期整改或搬遷，并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)防糞便、廢水污染環(huán)境。通過執(zhí)法，逐漸改善養(yǎng)殖戶不注重環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，從根本上解決畜牧養(yǎng)殖污染問題。
2.3 科學(xué)規(guī)劃，綜合防治
首先，規(guī)劃先行，不留后患。根據(jù)水富縣土地利用總體規(guī)劃，按照國家標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行畜牧發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)確定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)并向社會(huì)公示。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后選址，先報(bào)批、后建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)殖場(chǎng)舍建設(shè)同步”的原則，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖申報(bào)備案制度，企業(yè)或個(gè)人在興辦畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)前，必須依法履行申請(qǐng)、審查、備案程序，必須先過環(huán)評(píng)，先上環(huán)保設(shè)施，確保畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃科學(xué)、布局合理、管理規(guī)范；其次，規(guī)范管理，源頭防控。嚴(yán)格實(shí)行新建養(yǎng)殖場(chǎng)審批制度，堅(jiān)決制止查處未批先建養(yǎng)殖場(chǎng)的行為。嚴(yán)格控制生豬養(yǎng)殖總量，實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)生豬零養(yǎng)殖、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)達(dá)標(biāo)排放或零排放的目標(biāo)；最后，分門別類，綜合防治。在全縣開展養(yǎng)殖業(yè)污染情況拉網(wǎng)式調(diào)查，徹底摸清家底，分門別類，對(duì)癥下藥，對(duì)小型養(yǎng)殖場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)采取立體循環(huán)模式實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，對(duì)臨近水源地的養(yǎng)殖場(chǎng)早日轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行，對(duì)高污染養(yǎng)殖場(chǎng)堅(jiān)決關(guān)停。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖瑞杰，蒲敬海，舒拉.畜牧養(yǎng)殖中的環(huán)境污染現(xiàn)狀與治理[J]. 畜牧與飼料科學(xué). 2015（12）
[2]肖瑞杰.農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展措施[J]. 畜牧與飼料科學(xué). 2015（12）
關(guān)鍵詞：污染型環(huán)境犯罪；因果關(guān)系推定原則；間接反正說；優(yōu)勢(shì)證據(jù)說
中圖分類號(hào)：D917.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2011）04-0032-02
現(xiàn)代文明是人類以征服自然的野心而展開的歷程，近些年來我國創(chuàng)造了世界前所未有的發(fā)展速度。但是，由發(fā)展帶來的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)越來越大。據(jù)西方學(xué)者斯米爾統(tǒng)計(jì)“1990年中國森林、農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)的退化和水資源短缺造成的損失占GDP的5.5%到9.5%”，美國學(xué)者并由此斷言“中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就不在增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的GNP正在被用于補(bǔ)償自然環(huán)境的破壞和人類健康的損害”[1]。此論斷雖然言過其實(shí)，但是隨著污染日益加重，環(huán)境不斷惡化，環(huán)境問題不有效解決，將成為制約我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，環(huán)境保護(hù)問題日益受到重視，1997年新《刑法》在妨害社會(huì)管理秩序罪一章專門設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”一節(jié)，共15個(gè)罪名，主要包括資源破壞型環(huán)境犯罪（非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法采礦罪以及非法狩獵罪等）和污染型環(huán)境犯罪（重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪）。這為我國打擊環(huán)境犯罪提供了立法依據(jù)。然而近些年來的司法實(shí)踐表明：在罪行認(rèn)定上，依據(jù)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論，在證明資源破壞型環(huán)境犯罪方面尚無不妥，因?yàn)橘Y源破壞型環(huán)境犯罪一般以破壞自然資源的數(shù)量和手段，為犯罪量刑的依據(jù)，所以較容易認(rèn)定。[2]但是就污染型環(huán)境犯罪而言，該理論使許多環(huán)境犯罪得不到制裁。
一、污染型環(huán)境犯罪的特殊性及引入因果關(guān)系推定原則的必要性
首先，污染型環(huán)境犯罪的長(zhǎng)期性、潛伏性。污染型環(huán)境犯罪與普通犯罪不同，除個(gè)別嚴(yán)重污染環(huán)境的行為具有即時(shí)性外，一般污染行為的危害后果往往要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間才能顯現(xiàn)。其次，科學(xué)上的難以認(rèn)知性。環(huán)境污染認(rèn)定過程的科學(xué)機(jī)理極強(qiáng)，污染物種類繁多，其間的作用過程異常復(fù)雜，常出現(xiàn)科學(xué)上無法明確解釋的狀況。再次，專業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面的壟斷性。在大多數(shù)情況下，污染企業(yè)對(duì)其污染生成和排泄機(jī)理往往具有專業(yè)知識(shí)、技術(shù)壟斷性。即便控訴方基于自己強(qiáng)大的偵查能力，在被告享有技術(shù)秘密的前提下，很難收集到足夠的證據(jù)，達(dá)到證據(jù)法上有罪認(rèn)定的要求并使法院確信無疑。最后，難以建立污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系。[3]即便能夠證明某種危害結(jié)果是某種污染物所致，但在一定時(shí)間內(nèi)，排放該污染物的企業(yè)不止一家，可能成千上萬，逐個(gè)追究責(zé)任并確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的比例顯失現(xiàn)實(shí)。
有鑒于此，依據(jù)傳統(tǒng)理論判斷污染型環(huán)境犯罪的因果關(guān)系會(huì)對(duì)該類犯罪的追訴造成巨大壓力，因此在因果關(guān)系的判斷上必須尋求新的合理解釋。日本等環(huán)保先進(jìn)國家先后推出因果關(guān)系推定原則，即推定污染行為與危害后果存在因果關(guān)系。我國目前的環(huán)境刑事立法尚無因果關(guān)系推定原則的規(guī)定，可以借鑒較成熟的國外民法領(lǐng)域追究環(huán)境侵害行為的間接反正說、疫學(xué)因果關(guān)系說、優(yōu)勢(shì)證據(jù)說等理論的相關(guān)規(guī)定，期待給刑法以很大啟迪。
二、因果關(guān)系推定原則各理論學(xué)說
（一）間接反正說
間接反正說是指主要因果關(guān)系推定不明確時(shí)，由致害方反正，其行為與損害結(jié)果之間無因果關(guān)系的責(zé)任?！伴g接反正不是想直接反駁被視為已經(jīng)得到證實(shí)的主張，而是借助于其他事實(shí)得出那個(gè)已經(jīng)證明的主張是不真實(shí)（或至少是有疑問）的結(jié)論，或者得出不具備法定的要件特征的結(jié)論”。[4]間接反正說裁判所的判決思路是“在公害案件中，判斷因果關(guān)系是否存在通常只考慮如下幾個(gè)問題：（A）被害疾病的特點(diǎn)及致病因子；（B）致病因子到達(dá)受害地區(qū)的路徑；（C）致害方排放該致病因子。如果上述（A）（B）的舉證已經(jīng)完成，就致病因子的追尋而言，顯然已經(jīng)到達(dá)企業(yè)的門口。因此，如果企業(yè)方面不能證明自己的工廠與污染源無關(guān)，即應(yīng)認(rèn)為原告已經(jīng)完成了舉證責(zé)任，對(duì)（C）存在事實(shí)上的推定”。[5]
間接反正說的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：第一緩解了在污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明中舉證責(zé)任上的困難；第二有利于對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)，快速查處環(huán)境犯罪，保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)及環(huán)境權(quán)益。
（二）疫學(xué)因果關(guān)系說
所謂疫學(xué)因果關(guān)系是某因子與疾病之間的關(guān)系，但根據(jù)因子與致病關(guān)系的比例，如存在高度蓋然性，就可以肯定存在因果關(guān)系。[6]通常疫學(xué)因果關(guān)系的認(rèn)定必須同時(shí)滿足以下四個(gè)條件：1.疾病發(fā)生前，就有該因子存在；2.該因子釋放越多，發(fā)病率越高；3.該因子釋放越小，發(fā)病率越低；4.該因子導(dǎo)致該疾病的放生，能從醫(yī)學(xué)上說明。
最早奠定疫學(xué)因果關(guān)系在司法判例中合理地位的是富山骨痛病判決。此案是由日本三井礦山神崗工廠排放的鎘，導(dǎo)致神通川下游一帶發(fā)生骨痛病引起的。本案通過疫學(xué)因果關(guān)系認(rèn)定，排放鎘是導(dǎo)致骨痛病的原因，從而開疫學(xué)證明之先河。[7]因此，根據(jù)疫學(xué)因果關(guān)系，主要確認(rèn)某種物質(zhì)是產(chǎn)生某一疾病的原因即可得出結(jié)論，而不必再問為什么會(huì)這樣。可見疫學(xué)因果關(guān)系能夠給法官提供一種具體的操作方法，排除污染行為與危害結(jié)果之間的時(shí)間差，不考慮污染物與發(fā)病現(xiàn)象的直接接觸性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)受害人的目的價(jià)值。我國刑事立法雖然尚無此規(guī)定，但司法實(shí)踐在追究環(huán)境犯罪時(shí)，采用過疫學(xué)因果關(guān)系說。如貴州省畢節(jié)縣的農(nóng)藥污染案件：畢節(jié)地區(qū)一個(gè)存放農(nóng)藥的倉庫，由于工人不慎導(dǎo)致火災(zāi)后，農(nóng)藥在高溫下?lián)]發(fā)、造成大氣，水資源及土壤污染，致使畢節(jié)城關(guān)多人中毒。[8]最后認(rèn)定倉庫違反保護(hù)和存放的規(guī)定，致使危害后果的發(fā)生就采用了疫學(xué)因果關(guān)系。根據(jù)疫學(xué)因果說，控訴方需要證明污染行為與危害后果之間存在蓋然性的因果關(guān)系。如果控訴方不能通過疫學(xué)原理證明人身傷害與污染行為之間存在蓋然性的因果關(guān)系，則控訴方承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。如果被告不能提供科學(xué)的證據(jù)降低蓋然性，就可以肯定因果關(guān)系存在。疫學(xué)因果關(guān)系在病因尚未有醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)證明的前提下，保護(hù)了受害人的利益。然而疫學(xué)因果關(guān)系的使用前提是疾病集中分布地區(qū)，不是把特定個(gè)體的病因解明作為目的?？梢?，疫學(xué)因果說的應(yīng)用因此受到了限制。
（三）優(yōu)勢(shì)證據(jù)說
日本學(xué)者借鑒英美法占有優(yōu)勢(shì)證據(jù)的理論基礎(chǔ)上所提出的理論，雙方當(dāng)事人，一方提供的證據(jù)能達(dá)到50%的證明程度，及可勝訴。美國法院對(duì)于污染物質(zhì)與危害結(jié)果之間的認(rèn)定，就采用這種方法。在環(huán)境訴訟中，原告在認(rèn)定污染行為與危害后果的因果關(guān)系的過程中，有些因果關(guān)系的必然性受到科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的限制，依傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論，難以得出結(jié)論。優(yōu)勢(shì)證據(jù)說只需揭示二者之間聯(lián)系的可能性大于50%即可。因?yàn)樵诎讣膶徖碇?，如果法官和陪審團(tuán)認(rèn)為這種可能性大于50%，原告則勝訴，相反如果認(rèn)為這種可能性小于50%，原告則得不到賠償。[9]
在民事訴訟中，優(yōu)勢(shì)證據(jù)說對(duì)于被害人的救濟(jì)十分有益。亦較符合法理之公平與正義。
三、因果關(guān)系推定原則的適用
（一）必須謹(jǐn)慎把握因果關(guān)系推定的范圍
首先，推定的因果關(guān)系必須是案件的關(guān)鍵。即用傳統(tǒng)的證明方法無法得出直接證據(jù)證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，同時(shí)離開該因果關(guān)系案件將無法得到證實(shí)；其次，推定的結(jié)論至少達(dá)到高度蓋然性。運(yùn)用科學(xué)方法，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范，通過調(diào)查分析得出一個(gè)高度蓋然性的結(jié)論，如果存在另外的占主流的其他結(jié)論，則不得應(yīng)用。
（二）因果關(guān)系推定原則載入刑事法律的立法模式
我國已經(jīng)在刑法分則中設(shè)立專節(jié)打擊環(huán)境犯罪。因此，不宜再制定一部單行的環(huán)境刑事立法。同時(shí)因果關(guān)系推定原則的確立，還涉及到舉證責(zé)任分擔(dān)問題，鑒于此，可采用司法解釋的立法模式，通過最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的工作做出專業(yè)性的指導(dǎo)，解決法律無明文規(guī)定的問題。
（三）允許被告反駁推定的因果關(guān)系
因果關(guān)系推定原則在以保護(hù)受害方為原則的前提下，但也應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的公平價(jià)值給予被告維護(hù)自己合法利益的權(quán)利。
四、結(jié) 語
污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系推定原則，修正了傳統(tǒng)刑法因果關(guān)系的不足，一定程度上降低了控訴方的證明標(biāo)準(zhǔn)，解決證明難度巨大的污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系難題。有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)，打擊環(huán)境犯罪的目的。
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關(guān)鍵詞：飲用水源；客水；污染；預(yù)警
集中式飲用水源保護(hù)是一項(xiàng)高度敏感的民生工程，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》強(qiáng)調(diào)，要以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治工作。地處沂沭泗流域下游的沭陽縣等地區(qū)，地表水源地極易受到上游客水污染，政府及相關(guān)部門如何提高水源地管理能力、保障水源水質(zhì)安全，顯得極為重要。
1．水源地污染隱患分析
1.1沭陽縣主要水系及飲用水源地取水口
1.1.1沭陽縣主要水系概況
淮沭河、新沂河為沭陽縣兩大河流。淮沭河河道設(shè)計(jì)流量為3000m3/s，由南向北縱穿該縣，南接洪澤湖、總六塘河（泗陽縣尾水通道），北連古泊善后河（連云港市送清水通道），屬地表水Ⅲ類功能區(qū)，六級(jí)航道；新沂河河道設(shè)計(jì)流量為6000m3/s，由西向東橫貫該縣，西接沭河、駱馬湖，向東流入黃海，為新沂市、山東沂蒙地區(qū)及宿遷市區(qū)重要尾水通道，沭陽縣境內(nèi)分為南偏泓、北偏泓，分別屬地表水Ⅲ類和Ⅳ類功能區(qū)，在縣城西北處，南偏泓與淮沭河交匯，北偏泓建有上清下污地涵（設(shè)計(jì)流量為50 m3/s），淮沭河清水通過地涵上方向北通過沭陽新閘，新沂河上游尾水由地涵內(nèi)東流，汛期大流量泄洪時(shí)，南偏泓和北偏泓平槽，當(dāng)水位高于淮沭河，將對(duì)淮沭河產(chǎn)生頂托，并向南倒灌至沭陽閘，為保護(hù)淮沭河上游水質(zhì)，此時(shí)須關(guān)閉沭陽閘。
1.1.2沭陽縣飲用水源地取水口
沭陽縣城區(qū)地面水廠于2006年初投入運(yùn)營，供水能力5萬噸／天，水源取自淮沭河，沭陽縣城南6千米為淮沭河沭陽閘，在該閘北側(cè)600米的南關(guān)洞閘，建有城區(qū)飲用水源第一取水口；在沭陽閘南部上游，2008年又建設(shè)了第二取水口和飲用水源水質(zhì)自動(dòng)站。
1.2水源地污染隱患分析
淮沭河、新沂河兩岸建有防汛河堤，縣內(nèi)無排污口。根據(jù)水源保護(hù)需要，沭陽縣依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并完成了水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治。根據(jù)相關(guān)水系特征，目前水源污染主要威脅為四方面：一是汛期新沂河客水污染，倒灌匯入水源地保護(hù)區(qū)；二是水源地保護(hù)區(qū)上游淮沭河水源污染；三是水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)外的水陸運(yùn)輸泄漏事故污染；四是人為破壞。以上四方面實(shí)際發(fā)生概率依次遞減，地面水廠投運(yùn)以來，發(fā)生最嚴(yán)重的水源水質(zhì)事件就是2007年7月2日，新沂河南北偏泓發(fā)生平槽，上游污染導(dǎo)致南偏泓總磷、氨氮分別超過三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)17.3倍和34.0倍，南偏泓水向南倒灌進(jìn)入淮沭新河南關(guān)洞渠，致使飲用水源地遭受污染，城區(qū)地面水廠停水近兩天。
2．預(yù)警響應(yīng)體制和機(jī)制
2.1預(yù)警響應(yīng)組織體系
成立飲用水源預(yù)警響應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作組、環(huán)境監(jiān)察工作組、協(xié)調(diào)處置工作組、信息保障工作組。
2.1.1水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作組：負(fù)責(zé)保障水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)站正常運(yùn)行，并對(duì)飲用水源人工采樣和實(shí)驗(yàn)室分析，也可提請(qǐng)省市環(huán)保部門實(shí)施水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)。
2.1.2環(huán)境監(jiān)察工作組：負(fù)責(zé)掌握可能威脅水源地的安全生產(chǎn)和水污染事故，對(duì)可能的污染源防范排查，跟蹤協(xié)調(diào)對(duì)污染源采取隔離、消解措施。
2.1.3協(xié)調(diào)處置工作組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)急演練，及時(shí)了解周邊天氣形勢(shì)、水文情況，牽頭分析水污染可能到來和持續(xù)的時(shí)間，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急期間的供水保障及調(diào)水沖污。
2.1.4信息保障工作組：根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示，負(fù)責(zé)信息處理匯總上報(bào)、人員調(diào)配及后勤保障等工作。
2.2預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
當(dāng)有信息顯示水源地可能或已受到污染，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組分析確認(rèn)，根據(jù)實(shí)際形勢(shì)，分別啟動(dòng)紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
2.2.1藍(lán)色級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)周邊天氣形勢(shì)、水文情況，可能將有客水下泄，或者飲用水源受到其他威脅，但尚難以確定近日會(huì)直接影響飲用水源，應(yīng)啟動(dòng)藍(lán)色級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在此期間，著重作好監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、氣象水務(wù)信息通訊、信息分析上報(bào)工作，并及時(shí)作好提升響應(yīng)級(jí)別準(zhǔn)備。
2.2.2黃色級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)預(yù)警，上游有大流量污染客水下泄，或者飲用水源水質(zhì)受到其他威脅，將于近日影響飲用水源水質(zhì)，應(yīng)啟動(dòng)黃色級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在藍(lán)色級(jí)的應(yīng)急內(nèi)容外，還須對(duì)污染源落實(shí)有效隔離、消解處理措施，科學(xué)實(shí)施調(diào)水沖污。
2.2.3橙色級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)飲用水源地污染已經(jīng)形成，但污染程度輕微，地面水廠可以對(duì)凈水工藝實(shí)施強(qiáng)化處理，也可啟動(dòng)第二取水口及地下井備用水源，則實(shí)施橙色應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在黃色級(jí)的應(yīng)急內(nèi)容外，還須落實(shí)供水應(yīng)急保障。
2.2.4紅色級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)飲用水源地污染嚴(yán)重，必須暫時(shí)關(guān)閉地面水廠，立即啟動(dòng)備用地下水井等應(yīng)急措施，則實(shí)施紅色應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在橙色級(jí)的應(yīng)急內(nèi)容外，還須啟動(dòng)城區(qū)地下水井備用水源、采取調(diào)集周邊潔凈水，保證安全供水，必要時(shí)，鼓勵(lì)部分企事業(yè)單位在應(yīng)急期間有計(jì)劃進(jìn)行調(diào)休。
3．邊界污染聯(lián)防聯(lián)治快速反應(yīng)工作規(guī)則
加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急工作保障，必須在改善預(yù)警應(yīng)急裝備、提高人員素養(yǎng)基礎(chǔ)上，針對(duì)客水型污染特征，暢通上下游水務(wù)、環(huán)保部門的聯(lián)絡(luò)，完善聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)邊界污染聯(lián)防聯(lián)治快速溝通和處置工作規(guī)則。
3.1環(huán)境信息快速通報(bào)交流工作規(guī)則
3.1.1適時(shí)通報(bào)重污染項(xiàng)目建設(shè)信息。鄰域上游地區(qū)建設(shè)化工、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、冶煉、電鍍等重污染項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)向下游通報(bào)，通過電子郵件等方式抄送項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件簡(jiǎn)本。
3.1.2適時(shí)通報(bào)環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)信息。鄰域下游地區(qū)建設(shè)飲用水源地等環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上游通報(bào)。
3.1.3超前預(yù)警緊急排污訊息。當(dāng)遇汛期泄洪或突發(fā)性污染事故，相鄰縣（市）之間要在第一時(shí)間通知對(duì)方，主動(dòng)、實(shí)時(shí)通報(bào)河水流量、污染物濃度、水利調(diào)度等訊息。
3.2邊界環(huán)境保護(hù)快速執(zhí)法處置工作規(guī)則
3.2.1提前開展污染防范性的聯(lián)合檢查。在汛期到來之前等可能會(huì)發(fā)生環(huán)境污染情況下，經(jīng)協(xié)商同意，開展污染防范性的聯(lián)合檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，可適時(shí)提請(qǐng)召開臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議，商討預(yù)防與處置調(diào)度方案。
3.2.2快速處置突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在遇到跨界突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)，相關(guān)縣（市）應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照睦鄰友好、相互支持的原則，共同協(xié)調(diào)磋商、共同處理解決邊界污染，積極構(gòu)建和諧、安全的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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[3] 關(guān)于沭陽縣地面水廠取水口受上游客水污染調(diào)處情況的報(bào)告, 沭陽縣環(huán)保局, 2007.
國外，特別是汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，對(duì)汽車環(huán)境污染問題比較重視．我國的汽車內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作起步比較晚，但是隨著中國科協(xié)工程學(xué)會(huì)汽車環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的成立，使汽車內(nèi)環(huán)境污染問題得到了社會(huì)重視，為中國汽車消費(fèi)者的身體健康帶來了福音。
那么針對(duì)污染，我們應(yīng)該了解些什么以及如何防洪污染呢 ?
首先讓我們了解國外對(duì)汽車內(nèi)空氣環(huán)境污染是怎么做的：
1 在大氣污染比較輕的國家和地區(qū)，室外空氣比較潔凈。因此很多人喜歡帶有天窗的汽車或敞蓬汽車。在氣候溫和、風(fēng)和日麗的天氣，很多人養(yǎng)成了行駛中開窗通風(fēng)的習(xí)慣。這是獲得車內(nèi)潔凈空氣最好的辦法。
2．車在閉窗行駛時(shí)．采用空調(diào)外循環(huán)模式，達(dá)到換氣的作用；
3用汽車空氣凈化器，對(duì)于車內(nèi)空氣污染有一定作用；
4對(duì)于車內(nèi)污染比較嚴(yán)重的汽車．應(yīng)找專業(yè)室內(nèi)環(huán)境污染治理公司對(duì)車內(nèi)環(huán)境污染進(jìn)行治理．也是解決車內(nèi)空氣污染的主要辦法。
其次，對(duì)于擁有私家車的老百姓而言，應(yīng)該做的專業(yè)去污染有哪些呢？一定注意，要到專門的保養(yǎng)部門去做。目前，一般的汽車指定保養(yǎng)部門或保修廠部具備汽車內(nèi)空氣環(huán)境污染治理能力，只能對(duì)汽車尾氣進(jìn)行達(dá)標(biāo)測(cè)試。汽車美容院多數(shù)也只能對(duì)汽車內(nèi)進(jìn)行清潔美容，只能清潔車內(nèi)灰塵或污漬，不能治理苯、甲苯、二甲苯、TVOC以及甲醛等車內(nèi)常見污染物質(zhì)。
私家車如果存在車內(nèi)空氣環(huán)境污染，只有到專業(yè)汽車內(nèi)環(huán)境污染治理公司去進(jìn)行車內(nèi)污染治理，千萬不要到不具備車內(nèi)污染治理?xiàng)l件的修車點(diǎn)或其它場(chǎng)所去除污染，弄不好，不但達(dá)不到治理目的，還會(huì)造成其它污染，甚至造成車內(nèi)皮革、蒙布或飾面的損壞。
除此之外，對(duì)于私家車的主人而言，要明白造成私家車內(nèi)污染的原因有多方面，除原車的內(nèi)飾材料因素，私家車主對(duì)汽車內(nèi)進(jìn)行的裝飾，如真皮座套．方向盤套，塑膠腳墊，防水地膠等都是造成車內(nèi)污染的重要原因。另外，有些車主喜歡把車內(nèi)裝飾得和家一樣，擺放很多毛絨玩具，粘貼裝飾畫，擺放氣味很大的香水、香盒。應(yīng)該注意的是，私家車雖然可以稱為：“能夠移動(dòng)的家”，但是不能忽略汽車的特殊空間環(huán)境因素。車內(nèi)空間狹小，只有3-4平方米．有機(jī)化合污染物質(zhì)較多，密封很嚴(yán)，如果封閉車窗．特別是夏季，烈日下的車內(nèi)會(huì)達(dá)到60-70~C，造成有害物質(zhì)釋放加?。畼O易形成車內(nèi)污染。針對(duì)這種情況，私家車主人怎么做能夠自己緩解車內(nèi)污染問題呢？
1．減少車內(nèi)不必要的裝飾；
2．盡量避免使用塑膠制品，即使使用也要注意選用有害物質(zhì)釋放量達(dá)標(biāo)的車內(nèi)用品；
3．不要在車內(nèi)擺放清香劑、香水等過多飾物；
4．不要在車內(nèi)抽煙；
5 養(yǎng)成開窗換氣的習(xí)慣，在條件允許的情況下多通風(fēng)，不要過分依賴車內(nèi)空調(diào)，盡量使用空調(diào)外循環(huán)模式；
6 購買經(jīng)測(cè)試證明對(duì)車內(nèi)空氣污染治理切實(shí)有效的車用空氣凈化器，以及車用污染治理產(chǎn)品，如座墊、腳墊、靠墊、窗簾、活性碳制品等擺放在車內(nèi)；
7 找專業(yè)車內(nèi)環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)．進(jìn)行車內(nèi)環(huán)境污染治理。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)更加均衡化，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問題也引起了社會(huì)和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對(duì)比，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問題、原因，以便具有針對(duì)性的提出治理環(huán)境污染的策略。
一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問題
（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。
我國農(nóng)村旱廁居多，人們沒有養(yǎng)成淋浴的生活習(xí)慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經(jīng)過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質(zhì)量。例如遼寧省大伙房水源保護(hù)范圍內(nèi)，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過49萬，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。
（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。
近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應(yīng)該有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系卻不完善，經(jīng)?？匆姾芏嗬颜加猛恋兀瑢?dǎo)致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設(shè)很多城市填埋垃圾設(shè)施，當(dāng)這些垃圾沒有得到妥善處理時(shí)，其中有害物質(zhì)就會(huì)因雨水的浸泡及沖刷而進(jìn)入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境的因素進(jìn)行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因?yàn)檗r(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，沒有完善的處置、運(yùn)輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。
（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。
我國農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動(dòng)物排泄物對(duì)環(huán)境造成污染。雖然動(dòng)物的尿液和糞便能夠成為有機(jī)肥料進(jìn)行再利用，但因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進(jìn)入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。
（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。
很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；适┯梅绞揭源胧┖蜅l施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進(jìn)而污染環(huán)境，這是導(dǎo)致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當(dāng)作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達(dá)22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導(dǎo)，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)種植。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因
（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境污染。
我國長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應(yīng)服務(wù)及產(chǎn)品的同時(shí)，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問題。在二元結(jié)構(gòu)框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。
（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。
我國農(nóng)村治理環(huán)境污染沒有操作性、針對(duì)性強(qiáng)的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學(xué)者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》比較重視對(duì)城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關(guān)的保障程序，所以缺少操作性。
（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差，政府忽視環(huán)境治理。
政府對(duì)于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會(huì)損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴(yán)重的破壞，而農(nóng)村也沒有獲得應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償。我國農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù)，很多政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，沒有妥善協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，沒有將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時(shí)政府各個(gè)部門間沒有建立起完善的協(xié)作、分工機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，沒有重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務(wù)功能差，大部分村鎮(zhèn)沒有垃圾收集箱、公廁等設(shè)施，處理設(shè)施更是無從談起。
（四）農(nóng)村人口眾多，保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱。
農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒有建立起較強(qiáng)的合理運(yùn)用資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，也沒有維護(hù)自身權(quán)利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運(yùn)用最少的勞動(dòng)得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開發(fā)卻忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境效益，沒有在農(nóng)村社會(huì)中形成“綠色消費(fèi)”的氛圍。另外對(duì)于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標(biāo)準(zhǔn)，輕視限制因素，沒有建立起多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的研究體系，對(duì)我國治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。
三、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略
（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。
20世紀(jì)80年代后我國制定并實(shí)施一系列建設(shè)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個(gè)地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并獲得巨大的成就。但我國長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在顯著的“三重欠帳”問題?，F(xiàn)在，農(nóng)村對(duì)環(huán)境進(jìn)行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應(yīng)該在政策、人才、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行支持與投入，運(yùn)用國民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。
（二）健全保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法。
《環(huán)境保護(hù)法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行修定，如規(guī)定各級(jí)政府要大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與使用，重視檢測(cè)農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時(shí)要降低或防止重金屬對(duì)土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來的污染。此修訂方案應(yīng)盡管提高保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實(shí)施性。其次以單行法律的形式，對(duì)農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護(hù)飲用水等方面進(jìn)行規(guī)范。再次在行政程序法基礎(chǔ)上制定出環(huán)保程序法，提高實(shí)用性并對(duì)職權(quán)行為予以規(guī)范。最后對(duì)不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。
（三）完善農(nóng)民參與機(jī)制，重視對(duì)污染的監(jiān)督。
面對(duì)我國目前環(huán)保機(jī)構(gòu)存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內(nèi)的，系統(tǒng)、完整保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機(jī)性、隱蔽性、分散性等特點(diǎn)，環(huán)保部門要適當(dāng)提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問題的機(jī)制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，設(shè)立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級(jí)、區(qū)級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行農(nóng)村污染調(diào)查，并實(shí)施取證和采樣的工作為主。因?yàn)閰f(xié)管員對(duì)農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)并將其上報(bào)給相關(guān)部門。另外也能夠協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，接待環(huán)保的與投訴，并做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。
（四）運(yùn)用激勵(lì)策略治理農(nóng)村環(huán)境污染
現(xiàn)在全球各國降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補(bǔ)貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費(fèi)。按照我國實(shí)際情況，可以運(yùn)用環(huán)境補(bǔ)貼的模式來處理農(nóng)村環(huán)境污染問題?，F(xiàn)在我國是世貿(mào)組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼關(guān)系最密切的協(xié)定是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國必須以上述協(xié)定為框架來制定的環(huán)境補(bǔ)貼的相關(guān)制度?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，WTO成員國可以實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼，可以在建設(shè)沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強(qiáng)土壤機(jī)制等方面進(jìn)行補(bǔ)貼；也要對(duì)建設(shè)新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。第一，要嚴(yán)格根據(jù)發(fā)放條件進(jìn)行補(bǔ)貼，并量化相關(guān)指標(biāo)。第二，要制定出操作性、科學(xué)性強(qiáng)的補(bǔ)貼監(jiān)督制度，以保證每筆補(bǔ)貼金都應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)上。最后，僅僅單純的補(bǔ)貼難以全面促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時(shí)可以采取一些調(diào)控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，構(gòu)建起種子、化肥、農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)等?？偠灾?，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，需要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關(guān)法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)弱等問題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)措施等策略來治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境污染；模型分析
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-00-01
一、環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)單分析
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件，也是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的前提條件。生態(tài)環(huán)境問題是由于人類長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為引起的生態(tài)環(huán)境破壞而反作用于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不良影響，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然關(guān)系的失調(diào)。環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的一種資源，其具有資源的特性——稀缺性。自然環(huán)境是人類共同的財(cái)富，環(huán)境效益具有公共性，其收益分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)或正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。判斷環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是外部經(jīng)濟(jì)還是外部不經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)成本與私人成本的比較。
二、環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系模型的建立
通過建立下面的模型來分析、探討環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間的關(guān)系。在這個(gè)模型中有一個(gè)假設(shè)前提：因?yàn)橛绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，我們把除環(huán)境外的其他所有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素看做一個(gè)常數(shù)ū，此常數(shù)ū與環(huán)境污染指數(shù)是同步的，即當(dāng)環(huán)境污染指數(shù)為Si時(shí)，該常數(shù)為ūi。由此給出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境污染指數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系：VGDP=f(epi,ū)。在這個(gè)函數(shù)中，只有一個(gè)自變量epi, ū是一個(gè)參變量，即在這個(gè)函數(shù)中只考慮環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度二者之間的關(guān)系。
上圖(a)是環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系圖。其橫軸表示環(huán)境污染指數(shù)，用epi表示?？v軸表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，用eds表示。上圖(b)是邊際環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度圖。其橫軸表示環(huán)境污染指數(shù)，用epi表示，縱軸表示邊際經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，用Mee表示。邊際環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又叫環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度，是指環(huán)境污染指數(shù)每變化一個(gè)單位所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的變化量。用Mee表示。該概念中的加速度是來源于物理學(xué)中的加速度概念，加速度在物理學(xué)中是一個(gè)矢量，但在這里表示的是一個(gè)標(biāo)量。
(a)圖中的A點(diǎn)是一個(gè)拐點(diǎn)，它表示的是環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度Mee由遞增變?yōu)檫f減的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其對(duì)應(yīng)(b)圖中的C點(diǎn)是環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度Mee的最高點(diǎn)mee＊，這兩個(gè)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的橫坐標(biāo)都是e＊。e＊是一個(gè)分界點(diǎn)，它是環(huán)境污染指數(shù)epi對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度eds產(chǎn)生的外部效應(yīng)的分界點(diǎn)。
(a)圖中的B點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度eds的最大值點(diǎn)，其對(duì)應(yīng)(b)圖中環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度Mee為0的D點(diǎn)，這兩個(gè)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的橫坐標(biāo)都是e。e是一個(gè)分隔點(diǎn)，它是環(huán)境污染指數(shù)epi對(duì)社會(huì)福利影響的分隔點(diǎn)。分界點(diǎn)與分隔點(diǎn)的區(qū)別是用哲學(xué)中的質(zhì)量變的概念來界定的，分界點(diǎn)是指環(huán)境污染指數(shù)epi盡管過了該點(diǎn)，但社會(huì)福利只是發(fā)生了量變(社會(huì)福利是增加的)，并沒有發(fā)生質(zhì)變的點(diǎn)，而分隔點(diǎn)是指環(huán)境污染指數(shù)epi過了該點(diǎn)社會(huì)福利就發(fā)生了質(zhì)變的點(diǎn)。
三、建立該模型的意義
通過對(duì)模型的分析可知，當(dāng)epie時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越過了最大值點(diǎn)B點(diǎn)。環(huán)境嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，此時(shí)環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度mee為0，社會(huì)福利開始減少。由此得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境污染指數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系： V(GDP)=f(epi, ū)=lim epi,lim epi=lim eds
四、針對(duì)保持模型中二者關(guān)系的對(duì)策
由分析知，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是“共生”的，如何才能做到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。分析目前我國環(huán)境污染的原因可知，環(huán)境污染控制的效果沒有達(dá)到預(yù)期水平的主要原因是國家為了追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)環(huán)境質(zhì)量重視不夠，“偏愛、袒護(hù)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而相對(duì)的“歧視”環(huán)境。要想真正做到環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
(1)應(yīng)該改變對(duì)國家公務(wù)員績(jī)效考核的制度，避免因追求個(gè)人成績(jī)而忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題，加大產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的投入，使產(chǎn)權(quán)明晰化，盡可能地減少“公共區(qū)域”的范圍。
(2)確定環(huán)境的適宜指數(shù)，制定環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間明確的標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相適應(yīng)。
