發(fā)布時間：2023-10-05 10:39:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的分包管理問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
水利水電工程中標后分包現(xiàn)象普遍存在，中國對水利水電工程分包以法律形式作出了相應規(guī)定，在合法的情況下進行工程分包要注重分包工程的管理，好的分包管理政策在一定程度上提升企業(yè)的企業(yè)形象和經(jīng)濟利益。文章從水利水電分包管理的基本原則出發(fā)，分析了水利水電工程設計分包產(chǎn)生的原因和其主要的影響因素，指出了目前水利水電工程設計分包管理中存在的問題，并針對問題提出相應的對策。
關鍵詞:
水利水電工程;基本原則;設計外包;市場競爭;質(zhì)量管理;進度監(jiān)控
《中國人民共和國招標投標法實施條例》中規(guī)定:“中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。”合法的項目分包在水利水電工程建設中是被允許的，但企業(yè)必須對分包項目進行監(jiān)督和管理，并負有連帶責任［1－2］。
1工程設計分包產(chǎn)生的原因
分包是企業(yè)在資源有限的條件下，為爭取市場競爭優(yōu)勢而采取的一種經(jīng)營管理方式［3］。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)普及的大數(shù)據(jù)時代，各個企業(yè)的技術都在飛快進步，企業(yè)為了保持競爭優(yōu)勢，必須集中精力在核心技術上，必須精簡管理層，不然復雜的管理層將成為企業(yè)發(fā)展的累贅，所以企業(yè)為了保證自己的核心競爭力，不得不將部分非主體工程分包出去，采取合作管理的模式，獲得更好的發(fā)展。工程設計分包具有自己獨特的優(yōu)勢，首先工程設計分包可以改善對核心項目的支持作用，使企業(yè)盈利變得整體化［5］。其次可以打破傳統(tǒng)的行業(yè)界限，形成跨行業(yè)戰(zhàn)略合作，有效增強彼此的競爭力，達到合作共贏的效果。最后還有助于企業(yè)項目整體成本的降低，使資源得到最優(yōu)的分配。根據(jù)2009－2015年勘測設計業(yè)務板塊成本情況(如表1)可看出勘測設計成本呈現(xiàn)的趨勢是先增長后降低，承包企業(yè)為了保證核心競爭力與成本的整體性，會將非核心業(yè)務進行分包?，F(xiàn)代市場競爭環(huán)境與工程設計分包獨特的優(yōu)勢是工程設計分包產(chǎn)生的主要因素。
2工程分包的基本原則
在目前的市場競爭環(huán)境中，工程分包是每個水利水電工程企業(yè)必須具備的，工程實施的復雜性，也決定了工程分包管理的難度，分包管理的完成度和效果，影響著企業(yè)的企業(yè)形象和企業(yè)利益，所以企業(yè)一定要重視水利水電工程的分包管理，要培養(yǎng)高效率、高素質(zhì)的管理團隊，完善管理制度［4］。企業(yè)不能回避工程分包管理，要克服水利水電分包管理中存在的問題，要嚴格遵守水利水電分包管理的原則，使企業(yè)健康有序的發(fā)展。水利水電工程分包原則如下:1)工程分包的承包人必須依法開展分包工程，杜絕再次分包。2)工程分包商必須持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應的施工質(zhì)資。3)工程分包項目的價格不能超出工程項目總價值的30%。4)承包商與分包商之間必須簽訂嚴格的法律合同，分包出去的工程必須嚴格按照合同規(guī)定進行施工。
3目前中國水利水電設計分包存在的問題
3.1資源分配不合理
目前國內(nèi)的水利水電工程勘測設計企業(yè)之中尚未在內(nèi)部成立專門的資源市場部門的情況仍普遍存在，因而使得在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)資源共享的情況較難實現(xiàn)，從而使得企業(yè)在進行新項目的分包時，不能及時了解到自身企業(yè)的可用資源，影響到企業(yè)進行分包項目時的競爭［6］。由于對自身企業(yè)資質(zhì)了解的不完全也會導致企業(yè)自身在進行項目分包時，對分包商的資質(zhì)以及信譽等評審不夠全面和規(guī)范，在影響到企業(yè)自身經(jīng)濟效益的同時，還對整個市場的健康穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
3.2分包合同的簽訂規(guī)范度不夠
由于水利水電工程勘測設計企業(yè)內(nèi)部資源分配缺陷的存在，也影響到企業(yè)內(nèi)部對于合同訂立規(guī)范制定以及審核，比如分包合同更多的停留在形式上、沒有制定或者是制定之后并未推行規(guī)范化的分包合同范本，導致分包合同中諸多條款不明確甚至存在分包合同內(nèi)容不全面的情況，從而導致先干活而后再訂立合同又或者是邊干活邊訂立合同的情況較為普遍的存在，除了容易導致經(jīng)濟糾紛摩擦發(fā)生之外，還對工程的建設質(zhì)量造成不可估量的影響。
3.3專業(yè)人才的缺失
很多分包過程中，第三方一般都在工程建設上，對于設計第三方管理人才甚是缺乏，對于設計方管理，基本都采取設計公司內(nèi)部人員進行，這對工程來說會存在著一定的偏移，設計公司的管理人員會傾向于自身公司的利益觀，而不注重質(zhì)量關。而由工程方進行管理則會出現(xiàn)，對設計方所涉及的圖紙產(chǎn)生異議或者不明確設計理念的狀況出現(xiàn)，因此在第三方管理上就應該有這方面的人才，及對水利水電工程具有扎實的功底，同時對設計圖紙與管理又具備一定的專業(yè)知識，這樣不但可以保證雙方的工程實施進度，更能夠?qū)⒃O計發(fā)揮的更好。確保工程順利進行［7］。
4提高水利水電勘測設計企業(yè)的分包管理效率的措施
4.1合理分配資源
根據(jù)企業(yè)自身優(yōu)勢以及所具備的資源，對于企業(yè)內(nèi)部資源以及部門進行科學、合理的劃分，以實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化和辦事效率的高速化。面對強烈的市場競爭，企業(yè)需要對自身資源進行靈活的安排和最大化的利用，引進先進的管理理念，在不斷實踐的基礎上進行適當?shù)恼{(diào)整，以適應水利水電勘測設計企業(yè)分包合同訂立為目的。如此不僅可以實現(xiàn)企業(yè)利潤的增長，還可以促進該行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。
4.2規(guī)范分包合同
有關管理部門積極出臺相關的管理政策，并嚴格執(zhí)行，對水利水電勘測設計企業(yè)的合同進行定期以及不定期的檢查或是抽查，督促企業(yè)積極做好合同的規(guī)范化。水利水電勘測設計企業(yè)內(nèi)部積極建立健全完善的合同訂立制度，并成立專門部門，對公司簽訂合同進行監(jiān)察，確保企業(yè)自身合同訂立符合企業(yè)自身流程，如此不僅可以大大減少經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，還可以保障建設工程的質(zhì)量。
4.3培養(yǎng)和引進專業(yè)人才
人才的引進和培養(yǎng)需要企業(yè)自身管理部門的培養(yǎng)和提拔。就企業(yè)而言，可以建立公平、公正、公開、合理的晉升制度以及人才培養(yǎng)計劃，注重在企業(yè)內(nèi)部進行人才的培養(yǎng)以及提升，企業(yè)內(nèi)部人員最了解公司的實際情況以及行業(yè)動態(tài)，從企業(yè)內(nèi)部途徑晉升上的人才能夠最大化的滿足企業(yè)自身發(fā)展的需求。與此同時，也需要管理部門的積極培養(yǎng)［8］。
5結(jié)語
綜上所述，本文闡釋水利水電勘測設計企業(yè)分包管理產(chǎn)生的原因，分包原則，管理方法，并分析了水利水電勘測設計企業(yè)分包管理之中存在的問題，在此基礎之上進行應對策略的分析，以期促進國內(nèi)水利水電勘測設計分包管理的穩(wěn)健發(fā)展。與此同時，本文由于篇幅有限，相關問題的闡述尚不全面，還需要在今后的理論研究以及實踐之中進行不斷的總結(jié)及研究。
參考文獻:
［1］李霆，張春燕，張磊，等.淺談社會資源在水利水電工程項目施工中的利用與管理［J］.科技信息，2010(20):671－672.
［2］邵敏，何洋.水利水電工程EPC模式下安全生產(chǎn)費用的管理［J］.四川水力發(fā)電，2012，31(z1):49－51.
［3］楊勝.基于水利水電工程的施工總承包管理探究［J］.大科技，2016(13):111－112.
［4］黃京煥，謝江華.水電工程總承包項目分包合同經(jīng)濟管理應關注的問題［J］.四川水力發(fā)電，2012，31(z1):20－22，39.
［5］吳瑋.淺析水利水電工程的施工總承包管理［J］.城市建筑，2012(17):144，155.
［6］周文彬，耿成.淺談水利水電工程分包管理的控制對策［J］.科技創(chuàng)新與應用，2012(23):175.
［7］張迎鋒，宋迎春.新形勢下如何抓好水利水電工程項目分包管理［J］.科技風，2013(04):147.
關鍵詞：承包管理 模式 建筑 應用
一、有關分承包管理模式的基本情況
(一)發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權式組織發(fā)包和項目團隊組織發(fā)包兩種方式。
1.公司集權式的發(fā)包方式這是應用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項目更為廣泛的信息渠道，公司的采購發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長久合作關系的優(yōu)勢，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場中找到更有價值的(性價比最佳)分包價格，有利于公司對項目成本的宏觀控制。缺點是，項目團隊在執(zhí)行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過建立良好的管理組織架構和溝通渠道，這個問題是可以克服的。
2.項目團隊發(fā)包這是由項目團隊根據(jù)項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實際，項目管理較為有力。
3.公司發(fā)包與項目發(fā)包結(jié)合式這是上述兩項的結(jié)合，對大中型的、復雜程度高的、合同額較大的分項由公司集中控制;小型的、簡單的、合同額不大的采用項目自行處理，公司審批的方式。
(二)合同管理(分包)
1.合同類型以下為按合同支付方式分類的合同類型:
1.1總價合同也稱約定總價合同，一般是投標者按招標要求，與招標方達成一個總價，在總價格下完成合同規(guī)定內(nèi)容。
1.2單價合同
a.估計工程量單價合同以估計的工程量為依據(jù)，投標者只填報單價，而計算出的合同價格的發(fā)包方式。b.純單價合同工程量未知，僅以單價簽定合同c.單價合同與總價合同結(jié)合對工程量明確的部分，可使用總價合同，變化較大，不確定的以單價合同簽定協(xié)議。
1.3成本補償合同也叫成本加酬金合同，指業(yè)主在支付工程實際成本后，再按實現(xiàn)約定的方式支付給承包商管理費用及利潤(酬金)。這種合同方式靈活機動，應用的巧妙的話，可起到非常好的激勵作用。
2.合同準備項目分包合同準備包括下列內(nèi)容:分包計劃一合同范圍確定一詢價(招投標)一合同談判一形成合同文件
2.1總包商應在對業(yè)主的投標期間，就著手擬訂項目分包計劃，初步確定工作范圍、數(shù)量、開竣工時間等。
2.2確定合同范圍根據(jù)分包計劃，便可對分包工程進行合同內(nèi)容確定。這里所說“合同范圍”不僅指工作內(nèi)容，而是指“對分包工程合同價格構成影響的所有因素”，包括工作內(nèi)容、質(zhì)量標準、技術規(guī)范、材料規(guī)格、開竣工時間、進度安排、責任和義務、使用設備、枝術和管理人員、風險分攤等等因素。
2.3詢價詢價是一個選擇分包商的決策過程。詢價過程具有法律效力。根據(jù)分包合同范圍說明.
2.4合同談判合同談判一般要對以下幾點進行深人的討論和澄清:a.合同范圍因合同范圍一般由總承包方擬訂，對總承包有利，分包商往往對合同范圍要進行討價還價。b.變更進一步明確，變更的處理程序和辦法、費用。c.甲乙方責任和義務d.違約責任明確包括質(zhì)量、工期等方面的懲罰規(guī)定
3.合同執(zhí)行執(zhí)行階段的合同管理是一個動態(tài)的管理過程，實質(zhì)是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，努力促使合同賣方按合同要求認真完整地履行合同義務。
4，合同文件管理系統(tǒng)建立合同文件管理系統(tǒng)是合同管理的基礎性工作，合同文件管理系統(tǒng)應有兩方面的工作:合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。
二、分包生產(chǎn)過程管理分包生產(chǎn)過程主要的工作
1.質(zhì)量管理建筑工程項目分包工程具有任務型工作的特點，它區(qū)別于工廠重復性作業(yè)的特點。傳統(tǒng)的質(zhì)量保證體系起源于工廠作業(yè)型的質(zhì)量生產(chǎn)方式，并不適用于任務型的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的質(zhì)量保證體系認為合格的輸人和合格的生產(chǎn)過程就能夠得到合格的產(chǎn)品，偏重于過程控制。但項目生產(chǎn)的特點，以及強調(diào)滿足顧客要求為中心的今天，項目質(zhì)量管理不僅要關注過程，更要關注結(jié)果(目標)。因此新版的I S 09000也提出了如何在項目環(huán)境里建立質(zhì)量體系的問題，項目多采用目標管理的方式完成任務。新版的IS 09000弱化了建立龐大的剛性體系內(nèi)容，轉(zhuǎn)而突出了柔性的8大質(zhì)量管理原則。筆者認為，對分包的質(zhì)量管理，應以目標管理的方式，貫徹質(zhì)量管理原則的過程，來完成分包任務。目標融人過程，過程實現(xiàn)目標。
2.進度控制根據(jù)前面分析，進度管理仍然要采用目標管理的方式，總包方應做好下列工作:
2.1制定目標，計劃進度分包商的工作不一定是象總包那樣，生產(chǎn)是連續(xù)的，分包商只承擔了工程的某一個部分的工作，受其他分包影響，分包的工作可能是間斷的，所以總包對分包的工期目標或進度計劃也是動態(tài)的，根據(jù)實際情況隨時調(diào)整的，總包商要讓分包方認識到這一點，在合同中予以明確，以免分包商因非自身原因的工期耽誤，向總包提出過多索賠?？偘挠媱澔蚬て谀繕?，務必要仔細計劃，符合實際。
2.2整體協(xié)調(diào)由于上面的原因，總包商在指定計劃時，必須整體協(xié)調(diào)，不能專注于某一項，整體協(xié)調(diào)包括時間上、空間上的、與其他施工單位的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，這是總包在項目管理中必須要做好的管理義務。
關鍵詞：建筑工程；分包管理；體系；措施
Abstract: This paper analyzes the construction project management system problems, and puts forward some measures for the subcontract management system of construction engineering and management.
Key words: building engineering; subcontract management; system; measures
中圖分類號：TU71
所謂建筑工程管理中的工程分包，就是經(jīng)工程發(fā)包人同意之后，承包人按照法律相關規(guī)定將所承包的部分工程轉(zhuǎn)交給第三方去完成的行為。這里的工程承包人包括工程的施工者以及設計者，并在分包的過程中，承包人只能將所承包建筑工程中的某一部分或者某幾部分發(fā)包給發(fā)包人，然后在承包人和發(fā)包人之間需要簽訂分包合同。而承包人所應向發(fā)包人承擔的全部義務責任不會受到分包行為以及分包合同的影響。
1. 建筑工程中分包管理概述
從一般意義上來說，建筑工程中的發(fā)包人是直接從建設單位進行的工程任務承接的建筑企業(yè)，而分包人就是從發(fā)包人手中進行工程任務承接的勞務承包企業(yè)或者是專業(yè)承包企業(yè)，這兩者之間的市場地位是平等的。相關的工商行政管理機關以及建設行政主管部門不是分包市場的主體，而建設單位也不是，這些是都是市場管理中的主體，和市場主體之間是通過建設市場的管理活動而聯(lián)系在一起的。建筑工程項目中對項目進行分工的主要原因首先在于技術上需求，由于在合同工程的總體范圍之內(nèi)包含了的很多不同專業(yè)工程上的施工能力，但是對于承包商而言很難做到所有的施工能力都具備，因此需要通過工程分包的方式來實現(xiàn)對總承包商在技術、設備、資金以及人力等方面上的不足，而利用這種分包方可以實現(xiàn)呈報商在經(jīng)營范圍上的擴大，從而便于承包商承接一些無法獨立承擔的項目；其次屬于經(jīng)濟上的目的。由于總承包商獨立的承擔分項工程可能會承擔經(jīng)濟虧本上風險，但是利用分包的方式可以讓一些報價較低但同時具備能力的分包商來實現(xiàn)對成本上的承擔，這樣總承包商可以實現(xiàn)對風險部分向分包建筑企業(yè)上的轉(zhuǎn)嫁，共擔風險，從而實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益上的提高；最后也是為了滿足業(yè)主的要求。在很多情況下都是業(yè)主要求對工程進行分包，主要包括兩個方面的原因：一方面是有些分項工程要求特殊技能和特殊專業(yè)，而業(yè)主往往只會對某些專業(yè)性較強的承包商有信心，因此往往會建議承包商將這些專業(yè)性的分項工程分包給自己信任的承包商，也就是說由業(yè)主來指定分包商；另一方面主要體現(xiàn)在某些國際大建筑工程中，一些國家出于對本國建筑企業(yè)的保護，規(guī)定當外國承包商實現(xiàn)工程承接之后必須要將其中一定數(shù)量的工程分包給本國的承包商，或者說總體承包商只能由本國的建筑商來承包，外國的承包商只能進行分包。而就以上兩種情況來說，都會對分包商的資質(zhì)進行嚴格審查，同時也會提出較高要求，如果沒有得到業(yè)主的同意不能隨便進行分項工程上的分包。
2. 建筑工程管理中加強分包管理的意義所在
隨著目前我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，實現(xiàn)建筑工程中的分包完善是市場經(jīng)濟增長的重要突破口。為了更好的實現(xiàn)對顧客需求上的滿足以及日益激烈市場競爭的適應，要求我國所有的建筑企業(yè)都能夠逐漸走向?qū)I(yè)化的發(fā)展道路，同時建設企業(yè)實現(xiàn)分包管理體系上的完善也是自身完善以及提高企業(yè)市場競爭力的重要表現(xiàn)。一方面利用工程分包的方式可以幫助中小型建筑企業(yè)更快的步入專業(yè)化的發(fā)展的道路，在企業(yè)發(fā)展中由勞動密集型朝向管理密集型的方向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)換的同時增強企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)在承包上如果想要實現(xiàn)施工承包向工程承包上的邁進，就必須注重對項目管理上的專注而拋棄相對而言較為低端的生產(chǎn)資源。而對于勞務隊伍以及專業(yè)的分包隊伍而言，必須要提高自身管理能力的同時培養(yǎng)出高素質(zhì)高技能的專業(yè)技術人員，并注重科技含量較高的機械設備來提高施工能力上專業(yè)化.另一方面這種分包方式也有利于實現(xiàn)施工企業(yè)應變能力和效率上的提高。由于建筑工程項目一般工期都較長，其工程規(guī)模也較大，在實際施工過程中可能出現(xiàn)的不確定因素非常多。施工企業(yè)為了避免這種不確定因素對工程建設造成不良影響，其中一個重要手段就是要加強對分包工程的管理，而管理上的專業(yè)化和系統(tǒng)化也會在很大程度上提高了施工企業(yè)的施工效率以及對影響因素的應變能力。
3工程分包管理中存在的問題
3.1對分包合同的管理不完善
分包合同的管理在分包管理中具有非常重要的作用。合同是項目建設和進行的保證，是處理出現(xiàn)問題的依據(jù)。但是，在工程分包的管理中，合同的管理還存在著一些問題。首先是對合同的重要性的認識不足，一些管理人員對合同缺乏必要的風險意識，沒有認識到合同也是分包管理中的重要組成部分。對合同管理的認識不足，往往容易導致合同原本的丟失或者破損，而合同管理人員的素質(zhì)和水平也不夠高，對合同的管理的審查也不夠嚴格，合同管理與其他部門之間也缺乏必要的溝通，使合同只能成為束之高閣的文本。
3.2分包商的水平和素質(zhì)參差不齊
在分包工程的管理中，分包商的素質(zhì)和水平都極為重要，直接決定著分包工程的進度和質(zhì)量。在實際的分包工程中，個別分包商素質(zhì)偏低，對待工程的態(tài)度不是很認真，甚至存在著質(zhì)量的問題，例如，在材料的使用中以次充好，導致施工質(zhì)量不符技術規(guī)范，對施工合同中詳細指明的材料品質(zhì)、品牌和相關的性能參數(shù)置之不理等。分包商的個人素質(zhì)也參差不齊，具體的施工人員的專業(yè)技術水平和素質(zhì)也存在著差異。
4. 建筑工程管理的中分包管理體系的構建
4.1注重管理機制的完善以及管理體系的健全
企業(yè)需要對工程項目分包管理機制進行完善，首先需要在企業(yè)內(nèi)部建立起相關的管理機構，在企業(yè)的職權管理體系中實現(xiàn)對協(xié)作隊伍上的管理，并且確定管理策劃、有力控制以及以人為本的協(xié)助分包管理思路。同時在分包協(xié)作隊伍管理中對各自的工作責任進行細分，以及對相關人員職責和部門管理職能進行確定。此外在對分包協(xié)作隊伍一體化的構建上需要符合管理手段程序化以及管理流程制度化等方面的要求，具體內(nèi)容上包括分包施工的過程控制、分包隊伍的引進、施工人員日常生活管理、權益保障以及教育培訓等方面，這樣才能形成分包工程管理和協(xié)作隊伍的制度體系和工作機制，從而為分包工程管理以及協(xié)作隊伍管理提供制度保證和組織保證，實現(xiàn)分包管理在運行上的規(guī)范化。
4.2注重人才隊伍引進和市場準入
做好建筑企業(yè)法分包管理和協(xié)作隊伍管理的基礎就在于分包人才隊伍的引進，具體要求隊伍素質(zhì)上實現(xiàn)資質(zhì)達標、管理有素、經(jīng)驗豐富、實力雄厚以及誠信守約。面對目前建筑分包商市場上的良莠不齊、魚龍混雜，對于一些需要施工專業(yè)化程度較高的工程項目，分包管理機構應該采取專業(yè)整體承包施工的方式，依靠項目部的建立對分包進行整體管理。如果需要對其他協(xié)作分包隊伍進行引進，必須要嚴格按照企業(yè)分包管理制度以及國家相關的政策法規(guī)來對工作程序進行規(guī)，從而實現(xiàn)對隊伍引進上的嚴格管理。首先需要對審批程序進行嚴格執(zhí)行，企業(yè)的分包管理機構需要根據(jù)具體生產(chǎn)進度要求來提出相應的分包立項申請，待企業(yè)審批通過之后，需要上交分包人資質(zhì)、財務狀況、信用業(yè)績等方面的資料內(nèi)容給監(jiān)理和業(yè)主項目部來進行審核；其次需要對確定下來的招標程序?qū)崿F(xiàn)嚴格執(zhí)行。分包管理機構需要依據(jù)所立項的分包向合格的分包商進行招標，并組織成立招標評審委員會對分包商的技術方案以及報價進行評價，將各個分包商的報價作為重要但并不是是唯一的參考標準，同時還要對其人員狀況、設備配置情況，近三年施工質(zhì)量安全情況、類似工程的施工經(jīng)驗及資信程度等做出全面綜合的考核評價，報企業(yè)領導審批，最后選擇合格的分包商，從而在市場準入方面實現(xiàn)建筑工程管理中分包管理的系統(tǒng)性和科學性；三是嚴格執(zhí)行準入程序。分包商選定后，簽訂分包合同，合同內(nèi)容明確規(guī)定：禁止轉(zhuǎn)包和再分包，必須有滿足施工需要的設備和機具，必須有健全的組織機構，配備有與企業(yè)資質(zhì)相匹配的具有專業(yè)職稱的技術、質(zhì)量、施工和有關管理人員，以及比例適當?shù)募夹g工人。
4.3強化施工管理和過程管控
分包管理工作是一項系統(tǒng)工程，引進合格的分包隊伍，關鍵是對其在施工過程中進行科學、規(guī)范管控，保證分包隊伍在施工實踐中履行合同承諾，保障質(zhì)量、安全受控，維護民工正常的生產(chǎn)、生活秩序。同時需要建立起科學嚴謹?shù)膬?nèi)控體系，加強過程控制，保證質(zhì)量管理的持續(xù)改進。此外，分包建筑企業(yè)還需要成立質(zhì)量管理部門，對整個項目分包工程的施工質(zhì)量實行全面監(jiān)控，從而加強對協(xié)作隊伍和民工的質(zhì)量技術控制管理力度。綜上所述，加強對建筑工程中的分包管理，是建筑企業(yè)自我完善，提高自身競爭力的客觀要求，同時也是適應市場發(fā)展，規(guī)范我國建筑市場的必然要求。隨著目前市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及大量國外先進的建筑企業(yè)在我國建筑市場上的融入，以及國內(nèi)所出現(xiàn)越來越多的新興建筑企業(yè)，這都必然會給建筑市場帶來更為激烈的市場競爭。我們必須要不斷的加強和完善我國建筑工程分包管理體系，提高自身的專業(yè)性和競爭力，才能更好的促進企業(yè)的發(fā)展，從而推動我國建筑市場的發(fā)展。
5結(jié)語
綜上所述，目前對我國建筑業(yè)的工程分包行為而言，其分包的可以是專業(yè)的工程施工，也可以是勞務行為，同時根據(jù)目前我國現(xiàn)行的《建筑工程質(zhì)量管理條例》以及《建筑法》相關規(guī)定，將工程分包行為活動確定為在建筑工程設計、投標招標、具體施工等階段過程中所進行的工程分包活動。從其法律規(guī)定中我們可以看出實踐中的工程分包行為在表現(xiàn)形式上比較多樣化，同時在形式上也比較復雜，需要對其進行較為系統(tǒng)和科學化的管理，因此淺談建筑工程管理中分包管理體系具有十分重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
[1]施永華.論建筑企業(yè)分包管理[J]. 上海企業(yè). 2008(06)
[2]李益琛，李書星.建設工程項目分包管理的現(xiàn)狀分析.中小企業(yè)管理與科技(下旬刊), 2009 (04) .
關鍵詞：建筑施工分包工程安全管理問題對策
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
1 建筑施工企業(yè)分包工程安全管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著國家建設規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。隨著企業(yè)經(jīng)營總量的日益做大，工程管理規(guī)模不斷擴大，涉足市場行業(yè)領域逐年增加，越來越多社會資源的使用已成為施工企業(yè)放大管理能力的強大資源支撐。但是，在這種分包管理模式需求越來越大、越來越受歡迎的同時，建筑施工安全問題也越來越突出。
據(jù)統(tǒng)計，僅2009年一季度，某大型國企就發(fā)生如下分包死亡事故：1月14日集團某建設公司分包商發(fā)生高處墜落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商發(fā)生吊車翻車傷人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商發(fā)生高處墜落事故，2人死亡；2月24日南京某公司勞務工發(fā)生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商發(fā)生物體打擊事故，死亡1人。每起傷亡事故從事故發(fā)生的現(xiàn)場到搶救傷員的醫(yī)院，再到死亡家屬的善后處理，無不讓經(jīng)歷者心有余悸。聯(lián)系我公司及同行業(yè)兄弟單位這幾年不斷發(fā)生的分包安全事故，我們不能不承認：部分施工企業(yè)目前的分包安全管理工作仍滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。社會資源的逐步增加，施工企業(yè)安全工作的管理跨度和管理難度必將越來越大。如何緩解分包工程嚴峻的安全壓力，切實將分包工程安全管理納入施工企業(yè)HSE整體管理體系，成為企業(yè)和各級安全管理人員必須面對的問題。
2 現(xiàn)階段分包工程在安全管理上存在的問題分析
分包隊伍的使用雖然彌補了施工企業(yè)施工高峰期勞動力不足的現(xiàn)狀，但由于分包隊伍自身和我們管理上的原因，風險防范與控制一直以來都是我們安全管理上的一個瓶頸，分析、解決好這一問題需要我們從全面、全方位的角度去考慮。
2.1 分包單位安全意識淡薄
現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)競爭日趨激烈，利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄?？偘鼏挝蝗绻赐稑艘笈渲萌藛T、機械設備、安全防護用品等，利潤很低甚至虧本，分包出去可能更為合適，這就給了分包單位機會，也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在：其一，多數(shù)分包隊伍由于建制、人員的流動性和掛靠性質(zhì)，對安全工作認識不足，認為安全工作職責在總包單位，忽視自身安全管理，在人力、財力上的安全投入嚴重不足，一部分分包單位沒有專職安全管理力量，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。其二，缺乏安全管理體制，由于施工企業(yè)目前組織的分包多為輔質(zhì)的專業(yè)分包，分包隊伍在項目中更多地是作為一個專業(yè)班組形式存在的，雖然他們有單位、有領導、有項目負責人，但由于所承擔的工作量、工作性質(zhì)等原因，現(xiàn)場負責人很少長駐施工現(xiàn)場，由技術人員充當班組長的角色，對工程施工的質(zhì)量、進度和安全管理很難進行有效地開展和控制。就目前分包單位這種沒有單獨安全管理機構、管理人員身兼數(shù)職的狀況，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現(xiàn)場缺乏了解，導致施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。
2.2 施工企業(yè)缺乏對分包工程進行全面的人力資源和資金控制
目前施工企業(yè)派去工程項目部的安全管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)，造成了企業(yè)及工程項目部安全管理上的被動。安全是需要投入的，安全投入達到一定的積累后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工過程中，存在大量物的不安全狀態(tài)，不是這些物的不安全狀態(tài)不被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進行投入，工程項目部出于資金和其他原因無能為力，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
2.3 施工企業(yè)分包入網(wǎng)制度執(zhí)行力度不夠，漏洞大
分包入網(wǎng)，可以較好地解決工程合同無序簽訂及工程結(jié)算混亂的問題，但由于種種原因，目前施工企業(yè)分包隊伍審核入網(wǎng)在執(zhí)行力度上還有很大欠缺，工程項目由于各種原因使用沒有辦理入網(wǎng)手續(xù)的分包商現(xiàn)象不是個別存在，合同未簽但隊伍已經(jīng)入場施工的現(xiàn)象仍然存在。
2.4 在分包工程安全控制方面的問題依然難以解決
分包商安全員等主要管理人員資質(zhì)、特殊工種（焊工）持證上崗不符合要求；分包工程的施工過程安全管理存在漏洞，真正現(xiàn)場施工人員非入網(wǎng)時的有資質(zhì)人員、施工機具設備陳舊簡陋、管理失控。
3改善現(xiàn)分包工程安全管理不足的對策
目前，施工企業(yè)工程項目部多以分包為主，工程項目只有嚴格執(zhí)行國家及企業(yè)有關分包工程安全管理的各項規(guī)章制度，做好合格分包商的選擇，加強業(yè)主和企業(yè)HSE管理制度的培訓工作，確保分包商掌握各項安全管理規(guī)定，同時要嚴格過程控制，真正將分包隊伍、人員、機具、設備、施工過程等視同與自有隊伍要求一致，納入到企業(yè)管理體系中來，扭轉(zhuǎn)“以包代管”現(xiàn)象，才能真正提高企業(yè)分包工程的安全管理水平。
3.1 提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平
在分包施工中，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實分包單位的安全生產(chǎn)責任。在分包單位進場之初，項目部就應與分包單位明確各自安全職責：要求其制定適合本項目施工的相關教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確安全考核目標，嚴格要求員工一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀的良好的勞動習慣。其次，凡項目部組織的安全培訓及各類安全活動要求分包隊伍全員參加，增強其職工的安全意識和素質(zhì)，特別是是提高農(nóng)民工的安全意識和素質(zhì)，從而降低事故發(fā)生率。第三，對于不具備安全管理能力的分包隊伍，也可以由企業(yè)或項目部組織，適當收取培訓費用，對其進行安全管理人員培訓，以期達到提高分包隊伍安全管理水平，緩解工程項目安全管理壓力的效果。
3.2 在分包管理上強化企業(yè)的職能和權力
企業(yè)要從分包隊伍的選擇上和經(jīng)濟上加強對施工過程的控制力度，分包隊伍必須是經(jīng)過企業(yè)審核的合格分包商，這是防范分包隊伍風險的最基本保障，在分包單位的選擇上，各企業(yè)都有一套完善的管理模式，即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、人員配置、機械設備配置、企業(yè)業(yè)績和過去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對安全不達標、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報價和某領導的個人喜好和推薦。在經(jīng)濟上加強控制是指在簽訂分包合同時，從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，企業(yè)可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實際情況將多余的備用金返還給分包單位。項目部和企業(yè)總部相互協(xié)調(diào)配合，完全可以做到這一點，以彌補項目部對分包隊伍物的不安全狀態(tài)束手無策的狀況，最大程度地避免分包隊伍現(xiàn)場安全投入不足所帶來的各項安全隱患乃至事故。
3.3 對分包單位的管理應從制度上加以保證和完善
現(xiàn)在工程項目部的工程分包主要是非核心的一些輔助專業(yè)上的分包，例如腳手架搭設、防腐、保溫、土建配合、電儀接地照明等。分包隊伍在項目中更多地是以一個專業(yè)施工班組形式存在，由于所承擔的工作量、工作性質(zhì)等原因，分包商負責人很少會經(jīng)常呆在施工現(xiàn)場，現(xiàn)場負責人只是充當班組長的角色，對工程施工的質(zhì)量、進度和安全管理很難進行全面有效地控制。另外，分包隊伍的一線施工人員流動性比較大，為了承接業(yè)務或趕進度，人員往往東拼西湊，很多分包單位的負責人甚至自己都不熟悉下面作業(yè)工人的名單，把這些人放在我們的施工現(xiàn)場，對整個項目管理而言，存在著很大的隱患。對作業(yè)人員不熟悉，管理就無從談起。對工程項目分包隊伍檢查時，現(xiàn)場人員名單必須是公司合格分承包商報審過的作業(yè)人員，工種、年齡、身份證號、特殊工種號都一一對應?？紤]到分包隊伍的規(guī)模和特殊性，允許分包單位有人員變動，但必須及時報企業(yè)備案，以便進行有效的調(diào)整和控制。項目部更應進一步加強對分包隊伍現(xiàn)場人員的管理，必須做到在現(xiàn)場的作業(yè)人員進行登記和三級安全教育，從事特殊作業(yè)人員必須持證上崗，人證相符，以杜絕漏洞。只有切實把分包隊伍的人員全部納入項目部來進行統(tǒng)一管理，分包隊伍的施工安全才能得到有力的保障。
3.4 加強對分包隊伍作業(yè)人員的業(yè)務能力考核和全過程監(jiān)督
分包隊伍施工人員的素質(zhì)參差不齊，為了節(jié)約成本，所聘用的大多是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓的新手，技術不熟練，安全意識淡薄，加上分包隊伍安全投入少，措施不到位，存在著安全上的投機心理。這就要求工程項目部必須做好以下幾點：第一，注意特殊工種操作證和安全上崗證的有效性、真實性。入場登記時對證件復印件模糊不清的或者考證日期與實際年齡不符時，必須對其原件進行查證。第二，根據(jù)承擔工程量的大小來配備一定比例的勞動力，特別是特殊工種的人員數(shù)量項目部要重點考慮，只有配備足夠的特殊工種作業(yè)人員，才能避免分包隊伍以少干多，以次充好。第三，對持證上崗的工種在進入現(xiàn)場后應對其實際操作水平作一定的了解和觀察，特別對一些具有危險性的特殊作業(yè)，要派相關專業(yè)人員作全過程的安全監(jiān)督。第四，項目部要擺正安全監(jiān)督的態(tài)度。個別分包隊伍可能或多或少存在著一定的關系，其中有業(yè)主單位關系的，也有業(yè)務單位上級領導關系的，有單位領導關系的，也有私人交情關系的，可能涉及企業(yè)各個管理層面。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。但不管是誰，一旦成為項目部的分包隊伍，就要切切實實把他們管好，明確安全責任不能只停留在口頭，“我跟他們講過的”之類的話于事無補，按規(guī)矩辦事才是真理。
3.5 對分包隊伍的管理要深入具體，加強溝通
“工程分包要簽訂分包合同和分包安全協(xié)議，在隊伍進場后進行安全教育和臺帳登記，以后除了協(xié)調(diào)進度、控制質(zhì)量外就是分包隊伍自己的事情了”，這是許多人的想法。但目前項目的分包大多是輔專業(yè)分包，分包隊伍無論是在項目管理、安全監(jiān)督、自我約束、設備管理和臨時用電等都是薄弱環(huán)節(jié)，或者根本就沒有專業(yè)人員。作為項目部，在溝通基礎上深入到分包隊伍施工作業(yè)中去，既是過程的安全監(jiān)督，又可以對安全、質(zhì)量、進度進行有效地控制，例如項目部的安全例會要求分包隊伍現(xiàn)場管理人員必須全部參加。項目部專職安全員要不定期檢查安全技術交底的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)漏寫、交底內(nèi)容無針對性或被交底人簽字不齊的要立即整改。除此之外，項目部根據(jù)工程具體作業(yè)內(nèi)容，對分包隊伍進行針對性的安全交底，例如搭拆腳手架、受限空間作業(yè)，讓分包班組感受到自己也是項目部的一部分。分包隊伍與項目部不是“我們的”與“他們的”關系，項目要尊重他們、善待他們，通過有效地溝通，一些苗頭和安全隱患在交流中就可發(fā)現(xiàn)，以杜絕安全事故發(fā)生。對分包隊伍的管理也不單單是項目部班子成員的事情，還要把這種理念灌輸?shù)巾椖坎棵棵蓡T身上，要在項目部形成團隊的氛圍。
3.6 加強對分包隊伍作業(yè)工人勞保用品的投入和監(jiān)督
分包隊伍負責人從成本上考慮較多，缺少對作業(yè)工人勞動保護用品的投入，這是普遍存在的現(xiàn)象。戴的帽子各種各樣；穿的衣服參差不齊；穿的鞋子更是五花八門。他們需要安全，更想做到安全。建議對沒有統(tǒng)一勞保著裝的分包隊伍在簽訂分包合同的時候企業(yè)盡量考慮分包方適當?shù)睦麧櫥蛘邌为殑澇鲆粔K一定比例的費用，用于投入到分包隊伍作業(yè)人員的勞保用品上去，從合同上加以約束，既能使項目部人員統(tǒng)一著裝，提高企業(yè)的整體形象，也對分包隊伍工人有了一個最基本的條件保障，讓他們真正感覺到自己是企業(yè)的一分子。
關鍵詞：基層文物 保護管理 問題分析
文物是一個民族文化的象征，是祖先留給我們的珍貴遺產(chǎn)，對于指引我們探尋歷史，發(fā)展文化事業(yè)起著非常重要的作用。這也就需要我們加強文物的保護和管理，從而保護這些珍貴的遺產(chǎn)。對于每個公民來說，保護文物都是義不容辭的責任。然而，現(xiàn)代社會的很多人都沒有文物保護意識，一些文物保護機構在工作中也存在著不少的問題，這都造成了很多文物的流失和損壞，嚴重阻礙了社會主義文化事業(yè)的發(fā)展。
一、基層文物保護管理工作存在的問題
1.文物管理制度不夠完善
由于各地博物館沒有制訂具體的《文物管理》實施細則，使得一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞。同時文物單位對文物管理缺乏一套行之有效的管理目標考核及獎懲制度，嚴重影響了管理效率。
2.文物會計賬處理不完整
文物單位的藏品文物來源渠道多種。如考古發(fā)掘取得的文物、受捐贈的文物、依法調(diào)撥、交換、移交、揀選的文物，雖然文物保管部門有嚴格按照文物的接收制度來接收文物，同時也進行文物賬的登記，但財務部門無法確認該文物的實際經(jīng)濟價值，財務方面也就未進行財務入賬登記手續(xù)，財務信息中也就不能反映財務價值。
3.對文物管理重視不夠、權責不清
各級文物單位尤其是縣級以下文物單位在管理文物時沒有劃清各個職能部門的責任。存在管理館藏文物人員也是管賬人員，文物進出庫房手續(xù)不符合相關規(guī)定，存在嚴重的安全隱患。
4.文物保管過程中存在風險
文物在征集、接收、陳列、展覽、庫房保管等各個環(huán)節(jié)都存在風險。風險主要存在于征集過程中文物的來源是否合法性、歷史真實性、研究價值等方面的風險因素；館藏文物易受到蟲、鼠、霉菌等患害，使得一些館藏文物受損風險；陳列、展覽過程中受到安全性風險等。
5.文物征集和保護經(jīng)費存在問題
近年來，國家投入大量的經(jīng)費用于征集文物和保護文物，如何規(guī)范使用文物征集和保護經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，防范文物征集和保護過程中腐敗現(xiàn)象，也是急需解決的問題。
6.文物管理人員素質(zhì)不高
文物保管人員大多數(shù)是非專業(yè)性的工作人員，其主要職責是防止文物盜失，對文物的科學管理和保養(yǎng)、保護的職責往往被邊緣化，造成文物品相變低甚至損壞。尚未建立科學和長效的文物管理人員培訓，缺乏定期和良好的培訓機制，不利于文物管理人員主動提升管理素質(zhì)和增強管理積極性。
二、對基層文物保護管理工作的幾點思考
針對當前基層文物保護管理工作中所面臨和存在的諸多問題，作為文物工作者更應加強使命感，認真分析、冷靜思考。在貫徹執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針和原則的基礎上，應做好以下幾點：
1.加強領導，提高認識
一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識，這是搞好基層文物保護管理工作的基礎；二是提高領導干部對文物工作的認識水平，領導文物保護意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關鍵；三是加強對文物工作者自身業(yè)務水平和素質(zhì)的提高，增強責任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物管理工作的保證。同時，文物部門還應抱著守土有責的態(tài)度，加大對《文物保護法》及《有關文物保護條例》的宣傳和貫徹，面對復雜多變的形勢，基層文物工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，投更大的熱情將文物保護單位的有效管理與經(jīng)濟建設的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來，在矛盾中找到共同點，使之能互相促進，和諧發(fā)展。
2.加強管理，強化管理職能
基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務監(jiān)督管理上。為此，一方面，要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以《文物保護法》為依據(jù)，制訂相應的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。在此基礎上，針對不同的情況，采取相應的措施，樹立《文物保護法》的權威性，解決有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的問題；另一方面，基層文物管理部門要加強業(yè)務管理，加大監(jiān)督力度，認真履行保護職責及有關管理措施，將文物保護單位納入科學、正規(guī)的管理體制，使業(yè)務管理、監(jiān)督真正落到實處。
3.正確處理好開發(fā)與保護的問題
對文物保護單位進行純粹的保護是沒有意義的，但片面地進行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則進行開發(fā)利用。但針對一個地區(qū)來說，眾多的文物保護單位，全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實，而要結(jié)合實際，二者兼得，走出適合當?shù)匕l(fā)展要求的路。因此，開發(fā)利用應有主次，要貫徹“重點開發(fā)，全面保護”的原則，先以一個或幾個點為突破口，不斷探索經(jīng)驗，循序漸進，促進整個文物保護單位工作的開展。
4.拓展文物經(jīng)費來源渠道
文物保護是需要大量投入的公益性事業(yè)，所以完全依靠財政的投入不太現(xiàn)實。但政府可以通過依靠財稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵作用，吸引民間和社會資金參與文物保護工作。
5.理順基層文物機構的管理體制
由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進行上劃管理，是體制改革的良好出路。對文物工作進行上劃管理，集中了行政管理、人事管理、財、權、物管理，有以下幾個好處：一是便于推行統(tǒng)一的政策標準和規(guī)范管理；二是便于進行專業(yè)技術人員的統(tǒng)一調(diào)配；三是便于財力的統(tǒng)一平衡調(diào)配使用；四是免受地區(qū)差異帶來的各種沖擊和地方政令的干擾。最大的益處是便于統(tǒng)一的行政領導和統(tǒng)一的業(yè)務指導及監(jiān)督。如此，就會使基層文物工作有一個統(tǒng)一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序。這種機制的改革，將會解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。
6.加強文物隊伍建設
盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)基層文物工作專業(yè)隊伍。同時要加強業(yè)余文保員隊伍建設，調(diào)整人員，加強培訓，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進一步動員全社會力量共同參與文物保護工作。
三、結(jié)語
基層文物工作是國家文物事業(yè)中最基本的單元，是國家文物事業(yè)大廈中的基石。我們在看到這項工作所面臨的嚴峻形勢的同時，也應在工作實踐中探索出一些對策和辦法，來逐步完善基層文物保護管理工作。只要各級政府高度重視文物工作，社會力量共同參與，那么基層的文物工作就有一個不斷向前開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
參考文獻：
[1]李曉東.文物保護法概論[M].學苑出版社，2002，（11）.
關鍵詞： 南京市；保障房；物業(yè)管理；對策研究
1 南京市保障房物業(yè)管理現(xiàn)狀
1.1 基本情況匯總 從2011年11月11號至2011年11月20日，在保障房公司的牽頭下，共調(diào)研了9家物業(yè)管理公司。就這次調(diào)研而講，彎科物業(yè)只承接彎科自建的效益較好的商品房項目，不涉及保障房項目，其目前在上訪建的保障房項目不在其計劃范圍內(nèi)；棲霞物業(yè)目前只在馬群有一個保障房項目，且處于連年虧損狀態(tài)，平均每年虧損額在40-50萬元之間。
1.2 保障房市場
①片區(qū)物業(yè)性質(zhì)。
經(jīng)過對比分析可以看出，保障房小區(qū)多是多層和小高層，入住人員以當?shù)夭疬w戶、外地失業(yè)人員、兩牢釋放人員為主。調(diào)研的7個保障房片區(qū)的物業(yè)管理工作中，馬群、邁皋橋、西善花苑的物業(yè)管理由街道直接接管或者由街道成立的物業(yè)公司接管；東山街道、營龍小區(qū)、匯杰新城項目是由開發(fā)商成立的物業(yè)公司接管。
②經(jīng)營狀況。
第一，費用收取情況分析。由分析可知，7個保障房片區(qū)中，除了營龍小區(qū)是完全市場化管理，不由街道補貼物業(yè)費外，其他6個均由街道補貼物業(yè)費，且物業(yè)費收繳率較低。
第二，人員配比情況。營龍物業(yè)完全采取市場化管理方式進行管理。但由于其尚未建立起完善的市場融資機制，日常補貼較少，因此必須嚴格進行收支管理，使人員配備比例最小，將人的效率發(fā)揮到最大。
③配套歸屬問題。
一般來講，目前保障房物業(yè)市場中商業(yè)配套的所有權是歸政府所有的，而經(jīng)營權歸物業(yè)公司，商業(yè)配套經(jīng)營所得歸物業(yè)公司，由物業(yè)公司補貼其物業(yè)虧損，不足部分由政府補貼。
1.3 物業(yè)費用
可以看到，與保障房小區(qū)相比，萬科物業(yè)和棲霞物業(yè)幾乎不存在物業(yè)費收繳率低的問題。
2 南京市保障房物業(yè)管理問題
2.1 物業(yè)管理混亂 物業(yè)管理企業(yè)在商業(yè)配套歸屬權不同，有的歸物業(yè)公司、有的歸政府、還有個別的歸屬權不確定。這些都反映了南京保障房物業(yè)管理混亂，沒有統(tǒng)一的標準，也沒有統(tǒng)一的組織運營，隨之而來的物業(yè)管理一系列問題就會出現(xiàn)。
2.2 物業(yè)費收取困難 從上述表格可以看出，只有高檔小區(qū)的物業(yè)費收取沒有問題，其他小區(qū)物業(yè)費收取較為困難。同時，保障房業(yè)主在不愿意或不需要交物業(yè)費的情況下，又想物業(yè)公司提供優(yōu)質(zhì)的服務，這必然導致雙方矛盾激化，加大物業(yè)費收取難度。
2.3 物業(yè)管理市場化不足 一是物業(yè)管理涉及的法律關系較為復雜，既涉及到開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主等法律主體，也涉及社區(qū)委員會、業(yè)主委員會、街道辦事處等，直接加大了管理難度；二是物業(yè)服務不理想，缺乏相應的管理服務規(guī)范。
3 南京市保障房物業(yè)管理對策
3.1 完善法制，保證機制 南京市應成立市級組織領導機構，發(fā)揮統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)作用，同時明確區(qū)縣政府和相關部門的職責，建立起保障房項目長效管理機制。
3.2 引入競爭機制，選擇好的物業(yè)管理隊伍 南京市保障房項目建設標準高，配套設備設施多，對后期管理的專業(yè)性要求較強。為此，要引入了具有國家一級資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)，按照南京市普通住宅物業(yè)服務三級二類標準，提供專業(yè)化物業(yè)服務，由專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高物業(yè)服務水平。
3.3 加大資金保證 為解決物業(yè)費管理不足問題，物業(yè)服務企業(yè)，一方面要通過引入市場化物業(yè)服務機制，提高業(yè)主滿意度，以促進物業(yè)費的收繳；另一方面，保障房片區(qū)應預留了2%的商業(yè)，運營收益，補充保障性住房小區(qū)的管理經(jīng)費不足。此外，政府部門還應該在保障房物業(yè)管理上給予企業(yè)一些稅收優(yōu)惠，以有效激發(fā)企業(yè)參與保障房物業(yè)管理的積極性和主動性。
參考文獻：
[1]康曦.我國保障性住房社區(qū)物業(yè)管理存在問題與對策研究[D].山西財經(jīng)大學，2010.
關鍵詞：醫(yī)療保險；檔案管理；重要意義；問題及對策
醫(yī)療保險是維護參保群眾身體健康的重要保障，醫(yī)療保險檔案真實記錄了參保單位和參保人員基本信息，是支付各種醫(yī)療保險待遇的重要依據(jù)，也是參保信息、待遇支付的唯一憑證。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾收入水平的逐步提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)逐年增加，醫(yī)保檔案管理的重要性也更加突出，管理中的許多問題和矛盾也開始暴露。如何認識醫(yī)保檔案的重要性，正確化解問題和矛盾，筆者結(jié)合工作實際，談一些個人意見和觀點，供參考。
一、醫(yī)療保險檔案的重要性
1.醫(yī)療保險檔案能夠有效推進醫(yī)療保險工作的發(fā)展。醫(yī)療保險涉及面廣，政策性強，業(yè)務管理繁雜，與之配套的醫(yī)療保險檔案作不僅真實地反映了參保單位和參保人員基本信息，而且作為社保檔案的重要組成部分，以各種不同的形式真實而客觀的記載著醫(yī)療工作的每一個環(huán)節(jié)，對已完成工作信息進行歸納總結(jié)，對新開展業(yè)務的信息資料進行收集和處理，從而讓人們正確認識和把握醫(yī)療保險工作的客觀規(guī)律。
2.醫(yī)療保險檔案為參保人員合法權益提供了保障。醫(yī)保檔案完整記錄了每個參保者保費繳納、待遇享受、記錄信息變更等情況。有些參保群眾既參加了基本醫(yī)療保險又參加了商業(yè)保險，醫(yī)療費需要兩頭報銷，但由于相關資料準備不充分，往往需要事后到醫(yī)保經(jīng)辦機構來調(diào)閱檔案；另外，參保人員在辦理醫(yī)保退休手續(xù)時，經(jīng)常需要調(diào)閱檔案。如果我們不能準確及時提供檔案，將會影響到參保人員的切身利益。
3.醫(yī)保檔案為領導科學決策提供了重要依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，醫(yī)療保險的政策也在不斷地調(diào)整完善，這些政策的制定、調(diào)整、完善都需要充分、完整、高質(zhì)量的資料，領導在決策前準確掌握了第一手資料，才能作出符合實際、切實可行的科學決策?？茖W、規(guī)范的醫(yī)療保險檔案包含著大量信息，能夠為領導提供準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，掌握醫(yī)?；鸬膭酉?，有利于領導作出正確的決策。
二、醫(yī)療保險檔案管理存在的問題
1.領導重視程度不夠，從業(yè)人員業(yè)務水平不高。有些領導對檔案管理的知識所知甚少，對檔案承載信息的重要性認識不足，缺乏檔案意識，對檔案管理工作的支持力度不大。部分從業(yè)人員認為檔案管理對自己沒有多大的意義，對醫(yī)保檔案對參保人員的重要性認識不夠，不能專心整理業(yè)務檔案，有時甚至為了個人工作的方便，將一些檔案資料隨意存放，導致檔案丟失或者損壞。從事檔案管理的人員多數(shù)非專業(yè)出身，有的還是兼職，缺乏系統(tǒng)的檔案知識，致使檔案管理不規(guī)范，許多檔案管理新經(jīng)驗得不到及時推廣應用。
2.檔案基礎設施不配套，設備投入滯后。要提高檔案管理的現(xiàn)代化水平，必須具備良好的硬件設施。由于醫(yī)療保險機構獨立辦公時間相對較短，多數(shù)借用他單位的辦公用房，再加上“八項規(guī)定”嚴格控制辦公用房面積，導致本單位辦公用房緊張，有些單位甚至出現(xiàn)檔案管理與其他科室合并使用辦公用房，無法滿足目前醫(yī)療保險檔案管理的要求。
3.資料收集缺乏系統(tǒng)性，檔案管理不規(guī)范。在醫(yī)療保險實施的初期，由于制度不健全、管理不完善，導致原始的檔案資料從收集上就不夠全面，后來雖然逐步的規(guī)范完善，但由于一些習慣思維的影響，仍有部分資料不能按規(guī)范要求收集存檔。醫(yī)療保險檔案內(nèi)容不一、管理分類不清，導致不同地區(qū)在調(diào)案時難以一致起來，增加了參保人員的負擔。
三、對策與建議
1.加強輿論宣傳，提高各級重視程度。領導重視和支持是做好檔案管理工作的前提，得到了領導的重視和支持，才能保證這項工作的順利開展。要加強社會宣傳力度，廣泛宣傳醫(yī)療保險檔案工作的重要性，提高各級領導對醫(yī)療保險檔案工作的重視程度，從而不斷加大基礎設施建設投入，切實解決存在的專業(yè)人員缺乏、資金不到位、庫房緊張等現(xiàn)實問題，為提升醫(yī)療保險檔案工作創(chuàng)造有利條件。
2.抓好隊伍建設，提高檔案管理水平。通過提高待遇，積極吸引專業(yè)人員從事醫(yī)保檔案管理工作。要經(jīng)常加強業(yè)務人員的培訓，努力為檔案人員提供學習深造、交流鍛煉的機會，重點加強對信息技術、檔案保護技術學及文書學等專業(yè)知識的學習培訓。按照制度認真細致地鑒別、收集、分類、整理，實行檔案綜合管理，對各種門類、不同載體的檔案及有關資料實行統(tǒng)一管理，集中保管，始終把問題解決在檔案歸檔之前，確保案卷質(zhì)量。
3.完善硬件配套，提高信息化服務水平。傳統(tǒng)的管理模式是工作人員手工收集、整理，工作量大，效率也低下，費時費力。信息化的快速發(fā)展，對檔案工作提出了新的要求，要大力運用當代科技新成果和新手段，提高檔案管理工作的效率和水平。首先要加強檔案硬件設施建設，加大資金和技術投入，按照檔案管理提檔升級的要求，設置專門的檔案室，及時補充更新相關電子設備，為檔案管理創(chuàng)造良好的基礎條件。充分利用計算機和內(nèi)部網(wǎng)絡在檔案管理工作中的作用，將參保單位、參保人員、醫(yī)療待遇享受等檔案信息數(shù)字化，建立完善醫(yī)保檔案信息管理系統(tǒng)，滿足個人信息查詢、醫(yī)保政策查詢和完整的辦事流程查詢等需要，實現(xiàn)醫(yī)保信息的共享，這樣既減少了檔案管理人員的工作量，提高了工作效率，也為查詢檔案人員提供了更優(yōu)質(zhì)、更快捷的服務。
參考文獻：
[1]鄭海偉.淺談如何促進醫(yī)保檔案管理工作規(guī)范化.才智.2015（12）.
[2]袁燕.新時期醫(yī)療保險檔案的管理探究.長江人學學報自然科學版：醫(yī)學（下旬），2014（36） .
[3]張桂云. 新形勢下強化醫(yī)療保險檔案管理的對策探究.辦公室業(yè)務，2013（05）.
1企業(yè)養(yǎng)老保險管理中存在的問題
1.1企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度不健全
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的相關規(guī)定,企業(yè)員工在繳納一定年限的養(yǎng)老保險費用之后，只要到法定年齡就能夠每月領取養(yǎng)老金[1]。然而，因養(yǎng)老保險的相關管理制度不夠健全，存在某些方面的缺失，從而使一部分參保時間相對較晚的員工，集中一次性繳納規(guī)定年限的養(yǎng)老保險，還有部分企業(yè)借助內(nèi)部人事上的相關關系，對養(yǎng)老檔案進行違法操作，存在造假行為，運用目前養(yǎng)老保險管理制度法規(guī)上出現(xiàn)的漏洞，違法騙取不應得到的養(yǎng)老保險金。基于此，我國政府必須要針對養(yǎng)老保險管理的相關制度實施科學化分析研究，對管理制度當中所缺失的制度進行補充彌補，大力完善養(yǎng)老制度,確保相關管理制度可以嚴謹且科學的得到真正落實。
1.2企業(yè)養(yǎng)老保險管理監(jiān)督體系不完善
現(xiàn)階段，一些非國有企業(yè)過于看重眼前的利益，其目光非常短淺，為縮減企業(yè)實際運行成本，做出拒絕支付退休企業(yè)員工保險金的不良行為,還有部分企業(yè)在上報養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)的時候，故意少報參保人數(shù)或者是故意隱瞞征集繳費金額。借助以上方式對國家財務部門所執(zhí)行的稅務征收進行逃避。從某種程度上講，出現(xiàn)上述不良行為的原因主要在于我國養(yǎng)老保險管理的相關監(jiān)督機制或者是監(jiān)督體系不完善，難以及時給予管理與懲罰[2]。因此，國家必須要針對該現(xiàn)象，專門組建監(jiān)督機構，建立監(jiān)督部門，促進監(jiān)督體系的日益完善化，防止繳納費用的流失。
2企業(yè)養(yǎng)老保險管理對策
2.1加強企業(yè)養(yǎng)老保險管理的制度建設
在養(yǎng)老保險管理制度化建設過程中，需要做到以下幾個方面：第一，促進社會保險機構相關管理團隊的大力建設，并從根本上提升其實際工作效率，做到社會養(yǎng)老保險的公平性、公正性以及公開性。第二，社會養(yǎng)老保險必須要改善以及保護離退休企業(yè)人員的生活，對企業(yè)員工隊伍進行穩(wěn)定，不斷增強企業(yè)活力，強化養(yǎng)老保險基金安排以及管理，進一步緩解企業(yè)負擔。就養(yǎng)老保險而言，可以通過下浮養(yǎng)老保險征繳費率、減免繳費費率以及額度等措施，有效減輕企業(yè)負擔，實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展[3]。第三，相關工作人員要積極探索科學化的養(yǎng)老保險新型模式，有效平衡社會資源，確保養(yǎng)老保險制度對每個個體的平等化，形成老有所養(yǎng)以及老有所依的和諧社會。
2.2建立健全養(yǎng)老保險管理監(jiān)督體系
針對養(yǎng)老保險管理期間存在的問題，特別是企業(yè)內(nèi)部養(yǎng)老繳納費用遞送以及結(jié)算中的詢私舞弊問題,相關管理部門必須要促進監(jiān)督體系的不斷建立健全，確?；鸢磿r上繳，從根本上實現(xiàn)基金管理程序最優(yōu)化。此外，企業(yè)養(yǎng)老保險基金可以納入企業(yè)財政管理范疇，避免稅務過渡中因管理監(jiān)督缺失問題出現(xiàn)較大差錯[4]。企業(yè)必須要強化與財政部門、審計部門以及社會保障部門之間的交流溝通，增強監(jiān)督檢查效果，在較短時間內(nèi)有效解決養(yǎng)老保險管理工作中存在的相關問題，確保企業(yè)良性健康發(fā)展。
2.3提升企業(yè)養(yǎng)老保險管理的服務水平
為了加強養(yǎng)老保險管理，企業(yè)必須要結(jié)合自身的實際運營情況，設立相關專門的管理機構與管理崗位，明確保險管理人在社會保障與內(nèi)部管理中的職責。推進養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設，促進企業(yè)社會保障實際服務水平的不斷提升。與此同時，企業(yè)養(yǎng)老保險的相關管理工作要透明化，可以借助多種媒介，定期向企業(yè)職工公布各項費用繳納情況，能夠真正接受企業(yè)工會組織以及全體企業(yè)職工的監(jiān)督，從根本上保證企業(yè)養(yǎng)老保險管理的公正性以及透明度，激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，增強員工歸屬感，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5]。
3結(jié)語
總而言之，企業(yè)養(yǎng)老保險屬于我國企業(yè)基本社會保障中最重要的組成部分,與現(xiàn)代社會的健康發(fā)展息息相關，而且在國家綜合國力增強方面也發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，企業(yè)養(yǎng)老保險管理過程中依然存在諸多問題，我們必須要給予高度重視，可以通過加強企業(yè)養(yǎng)老保險管理的制度建設、建立健全養(yǎng)老保險管理監(jiān)督體系以及提升企業(yè)養(yǎng)老保險管理的服務水平等措施，促進社會保障更好的發(fā)展。
作者:孫志強 單位:榮成市社會勞動保險事業(yè)處
參考文獻：
[1]武萍.社會養(yǎng)老保險基金運行風險管理存在的問題及對策[J].中國行政管理,2012（03）:57-60.
[2]任燕落,朱世偉,吳勇，等.淺談機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)入軌存在的問題與對策[J].品牌(下半月),2015（10）:282.
[3]高劍.企業(yè)養(yǎng)老保險管理存在的問題與對策探[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2016（05）:64+66.
