發(fā)布時(shí)間：2023-09-28 09:19:52
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治文化培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
媒介擬態(tài)環(huán)境對(duì)法治文化構(gòu)建的影響
所謂的“擬態(tài)環(huán)境”，正是傳播媒介通過(guò)對(duì)象征性事件或信息進(jìn)行選擇和加工，重新加以結(jié)構(gòu)化之后向人們提示的環(huán)境。然而，由于這種加工、選擇和結(jié)構(gòu)化活動(dòng)是在一般人看不見(jiàn)的地方(媒介內(nèi)部)進(jìn)行的，所以，通常人們意識(shí)不到這一點(diǎn)，而往往把“擬態(tài)環(huán)境”作為客觀環(huán)境本身來(lái)看待。①在法治信息傳播方面，各種大眾傳播媒介每天向公眾傳播大量的內(nèi)容產(chǎn)品，無(wú)論這些內(nèi)容是否與法治有直接關(guān)系，它們都在不知不覺(jué)中為公眾構(gòu)建了法治文化的擬態(tài)環(huán)境。公眾即使不直接接觸內(nèi)容涉及的客觀現(xiàn)實(shí)世界，通過(guò)對(duì)媒介構(gòu)建的擬態(tài)環(huán)境的認(rèn)知，也能對(duì)客觀世界中存在的法治事件和法治人物進(jìn)行主觀認(rèn)知與判斷。因此，媒介構(gòu)建的法治文化擬態(tài)環(huán)境一定程度地影響了公眾的法治觀念與法治行為。
媒介擬態(tài)環(huán)境對(duì)公眾法治觀念和行為的影響長(zhǎng)期地積聚起來(lái)，便形成了對(duì)國(guó)家法治文化的影響。媒介為公眾構(gòu)建的擬態(tài)環(huán)境可以促使公民積極使用自己的各項(xiàng)權(quán)利，也可以促使公民崇尚他人的權(quán)力；可以促使公民形成“社會(huì)本位”和“個(gè)人本位”的觀念，也可以促使公民繼續(xù)保持“國(guó)家本位”的觀念……媒介能否對(duì)現(xiàn)實(shí)法治文化發(fā)展起到推進(jìn)作用在于媒介為公眾構(gòu)建了一個(gè)怎樣的法治文化擬態(tài)環(huán)境，如果構(gòu)建的是一個(gè)健康的法治文化環(huán)境，公眾就會(huì)具有積極的法治觀念與行為；反之，則會(huì)危害國(guó)家的發(fā)展和公民基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
媒介構(gòu)建法治文化擬態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)法治系統(tǒng)和媒介系統(tǒng)都一定程度地存在不穩(wěn)定性、不完整性，因此媒介還不能有效地對(duì)法治信息進(jìn)行選擇、加工與傳播，還不能針對(duì)社會(huì)和公眾的實(shí)際情況，有的放矢地構(gòu)建健康的法治文化擬態(tài)環(huán)境。其主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
法治文化的不完整構(gòu)建
構(gòu)建法治文化擬態(tài)環(huán)境首先要弄清法治文化是什么，在社會(huì)中的表現(xiàn)方式是什么。當(dāng)今絕大多數(shù)媒體都設(shè)有法治欄目，但大部分媒體都將注意力集中在案件報(bào)道、法律制度解讀等普法、釋法的層面上，對(duì)于現(xiàn)代法治觀念的傳播還處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)。現(xiàn)代法治觀念的主要特征是唯法至上，強(qiáng)調(diào)法的正義價(jià)值和平等價(jià)值，強(qiáng)調(diào)法律的制定與執(zhí)行要圍繞公民利益來(lái)進(jìn)行，而不是單純地把它作為治理國(guó)家的工具。同時(shí)，我國(guó)媒體對(duì)法治文化的解讀方式還不夠成熟，大多采用解說(shuō)、宣傳、教育的傳播方式，缺少一定的傳播技巧，直接導(dǎo)致青少年、文化程度不高的人在接受傳播時(shí)有閱讀障礙癥、視聽(tīng)障礙癥。
部分傳播內(nèi)容強(qiáng)化了公眾對(duì)自身權(quán)利的淡漠以及對(duì)他人權(quán)力的崇拜
與西方國(guó)家公民根深蒂固的“天賦人權(quán)”的觀念不同，我國(guó)社會(huì)中相當(dāng)多的公民說(shuō)不清自己的權(quán)利來(lái)自何方。更有甚者，會(huì)糊涂地認(rèn)為自己的權(quán)利來(lái)自某些權(quán)威機(jī)構(gòu)或個(gè)人。這與儒家文化長(zhǎng)期的影響有關(guān)，也與社會(huì)上一些不公正現(xiàn)象有關(guān)，但某些時(shí)候，媒體傳播的內(nèi)容在無(wú)形間加劇了公眾對(duì)自身權(quán)利的迷茫感。如對(duì)弱勢(shì)群體的系列報(bào)道，報(bào)道基本由“事件本身+表?yè)P(yáng)政府相關(guān)部門(mén)工作人員”或者“事件本身+媒體幫助與協(xié)調(diào)”組成，忽略了事件的關(guān)鍵點(diǎn)：弱勢(shì)人群在這個(gè)社會(huì)中與生俱來(lái)的權(quán)利哪兒去了，相關(guān)職能部門(mén)義不容辭地保護(hù)這些權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的措施是什么。這樣的報(bào)道只會(huì)使弱勢(shì)群體更加忽略自己的權(quán)利而加大對(duì)權(quán)威的崇拜。
媒體角色混亂，加重公眾厭訴心理
由于中國(guó)傳統(tǒng)文化講求和諧，且現(xiàn)實(shí)生活中存在一些司法審判不公正、司法程序所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)象，所以國(guó)人不同程度地具有厭訴心理和消極的法治情感。而媒體角色的混亂無(wú)疑加重了這種厭訴心理。這里的媒體角色混亂是指在社會(huì)系統(tǒng)中，媒體在擔(dān)當(dāng)信息傳播者、輿論監(jiān)督者之外，還擔(dān)當(dāng)起某些職能部門(mén)所應(yīng)具有的社會(huì)管理者角色。媒體的這種多重身份往往使社會(huì)管理系統(tǒng)走向無(wú)序化，無(wú)形間為法治建設(shè)增加了難度。
追求眼球效應(yīng)，擬態(tài)環(huán)境失真、失雅
為了制作能吸引受眾眼球或能引起轟動(dòng)效應(yīng)的新聞，一些媒體從業(yè)人員完全漠視新聞工作者最基本的職業(yè)操守，制作傳播虛假新聞、低俗新聞，為公眾構(gòu)建了一個(gè)失真、失雅的法治文化擬態(tài)環(huán)境。北京電視臺(tái)播出的“紙包子”的報(bào)道無(wú)疑是一條能在社會(huì)中產(chǎn)生巨大轟動(dòng)效應(yīng)的“新聞”，報(bào)道的第二天北京的包子銷(xiāo)售量銳減，公眾談“包子”色變。盡管此新聞已被證實(shí)為虛假新聞，但是由它構(gòu)筑的關(guān)于食品安全的擬態(tài)環(huán)境對(duì)公眾所產(chǎn)生的惡劣影響卻會(huì)長(zhǎng)久存在。此外，一些法治節(jié)目過(guò)分娛樂(lè)化也使媒介構(gòu)建的法治文化擬態(tài)環(huán)境喪失了最基礎(chǔ)的嚴(yán)肅性。過(guò)分的明星炒作、重情節(jié)輕解讀、隱晦的語(yǔ)言在提高視聽(tīng)率的同時(shí)，也丟失了內(nèi)容傳播最基本的意義。法治文化的傳播并不反對(duì)娛樂(lè)化，但是娛樂(lè)化并不意味著低俗化，更不意味著功利化，它應(yīng)在傳播先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上、在堅(jiān)守住人文精神和倫理道德底線的基礎(chǔ)上，為受眾提供雅俗共賞、豐富多彩的法治內(nèi)容。
媒介構(gòu)建法治文化擬態(tài)環(huán)境的路徑選擇
為公眾構(gòu)建一個(gè)健康的媒介法治文化擬態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要媒體根據(jù)國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合公眾的實(shí)際接受情況，選擇相關(guān)的傳播路徑。
樹(shù)立公眾法治信仰
法治社會(huì)是建立在社會(huì)公眾都具有法治觀念的基礎(chǔ)上的，公眾不僅要具有現(xiàn)代法治意識(shí)和價(jià)值觀，而且要對(duì)法律充滿信任和認(rèn)同，因此，媒體作為引導(dǎo)輿論的主要工具，關(guān)鍵在于樹(shù)立公眾法治信仰。
以求是的態(tài)度，解讀法治文化。媒體需要實(shí)事求是地對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)法律文化、目前我國(guó)法治文化的進(jìn)展情況以及優(yōu)秀法治文化的內(nèi)涵對(duì)公眾予以解讀，并分析三者之間的差距。在解讀中找出差距，在差距中尋求建設(shè)的路徑。其中最重要的解讀部分是對(duì)法的正義價(jià)值和對(duì)權(quán)利本位的解讀，其中包括民主、自由、公平、平等、效率等法治文化價(jià)值元素和權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、契約意識(shí)等法治理念。媒體切忌以說(shuō)教的口吻和講授的方式予以解讀，應(yīng)采用討論、案例、故事、比較等多種傳播方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)。同時(shí)，媒體應(yīng)歡迎法學(xué)家走進(jìn)媒體，面對(duì)公眾，與其他法學(xué)家、公眾一起進(jìn)行法學(xué)理論的探討與研究。鼓勵(lì)不同的法學(xué)觀點(diǎn)，為公眾展現(xiàn)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴的局面，只有這樣，才能為公眾構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)實(shí)與理論、精英與大眾互動(dòng)前進(jìn)的法治文化擬態(tài)環(huán)境。
構(gòu)建法律至上的擬態(tài)環(huán)境。在具有基本法治理念的基礎(chǔ)上，媒體需要為公眾構(gòu)建一個(gè)守法、尚法的擬態(tài)環(huán)境。目前大多數(shù)媒體通過(guò)對(duì)法治案例的傳播，已為公眾構(gòu)建了一個(gè)自覺(jué)守法、絕不違法的擬態(tài)環(huán)境，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾守法的動(dòng)機(jī)源自對(duì)法律的畏懼而非內(nèi)心的崇尚，很多公眾還不能心甘情愿地相信法治、接受法治，而更愿意放棄自己的權(quán)利、聽(tīng)從權(quán)威的安排。面對(duì)這種情況，一方面媒體要繼續(xù)加大對(duì)法治的解讀力度，另一方面，開(kāi)辟專門(mén)的互動(dòng)法治欄目，通過(guò)訪談、案例、模擬等形式與公眾進(jìn)行深層次互動(dòng)。
構(gòu)建用法、維法的擬態(tài)環(huán)境。在知法、守法、尚法的基礎(chǔ)上，媒體需要為公眾構(gòu)建運(yùn)用法律、維護(hù)法律的擬態(tài)環(huán)境，把公眾對(duì)法的崇敬轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。對(duì)法治的信仰也只有轉(zhuǎn)化成為實(shí)際行動(dòng)才有價(jià)值。媒體可采用活動(dòng)傳播的方式，定期在不同的地點(diǎn)舉辦法治主題的活動(dòng)。
批判地繼承優(yōu)秀法文化
情與法、道德與法，在中國(guó)自古以來(lái)就像一對(duì)孿生兄弟，彼此不分。鑒于這種情況，媒體需要審慎地對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)法文化，對(duì)于法與情、法與道德積極的一面，即我國(guó)史上法律的制定與執(zhí)行往往注重人文關(guān)懷、講求人與環(huán)境的和諧、提倡人與人之間的誠(chéng)信交往、注重通過(guò)情對(duì)人進(jìn)行教化，媒體要大力宣傳；而對(duì)于其消極的一面，即重情輕法、取情舍法、以情改法等情況，媒體在傳播時(shí)要盡量做現(xiàn)代化的法治解讀，強(qiáng)調(diào)法與情的辯證關(guān)系。同時(shí)，媒體要構(gòu)建以法為主、道德為輔的擬態(tài)環(huán)境。媒體總編室需合理規(guī)劃道德類節(jié)目與法治類節(jié)目的數(shù)量比例、內(nèi)容關(guān)聯(lián)等關(guān)系，道德建設(shè)一定以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，并以促進(jìn)與完善法治建設(shè)為目標(biāo)。像父母合謀殺死不孝子、婚外情中的愛(ài)情等涉及法律與倫理道德的案例，法治類欄目與道德類欄目可以從法治與道德的角度進(jìn)行分析與解讀，并有機(jī)互動(dòng)。但就目前各級(jí)媒體對(duì)這兩類節(jié)目的規(guī)劃來(lái)看，往往各自獨(dú)立，缺少有機(jī)的聯(lián)系與互動(dòng)。
加強(qiáng)媒體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高媒體社會(huì)責(zé)任感
媒介從業(yè)人員素質(zhì)不高和部分媒體社會(huì)責(zé)任感的缺失是導(dǎo)致媒介構(gòu)建法治文化擬態(tài)環(huán)境不夠成功的兩個(gè)主要因素，因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，媒體需要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高媒體整體社會(huì)責(zé)任感。
媒體需要對(duì)從業(yè)者進(jìn)行崗前培訓(xùn)和定期工作培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)需要培養(yǎng)從業(yè)者的基本職業(yè)道德，樹(shù)立正確的社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)進(jìn)行法治理論的系統(tǒng)講授，為其日后制作專業(yè)法治節(jié)目奠定理論基礎(chǔ)；定期工作培訓(xùn)需要結(jié)合媒體工作情況和法治建設(shè)的建站情況，強(qiáng)化新聞工作者的社會(huì)責(zé)任感和專業(yè)理論知識(shí)，明確一定時(shí)期的法治輿論導(dǎo)向，制定有的放矢的傳播計(jì)劃。
作為社會(huì)輿論的引導(dǎo)者，媒體需要著眼于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，制定長(zhǎng)期的法治文化傳播戰(zhàn)略，同時(shí)社會(huì)各系統(tǒng)需要建立健全對(duì)媒體的監(jiān)管系統(tǒng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，媒體在傳播法治文化方面需要不斷進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新，同時(shí)將創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任融為一體，本著為子孫后代和民族負(fù)責(zé)的精神為公眾構(gòu)建一個(gè)健康的法治文化擬態(tài)環(huán)境。
注釋：
①李普曼著、林姍譯：《輿論學(xué)》，華夏出版社，1989年，第89頁(yè)。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家郵政局關(guān)于全面加強(qiáng)法治郵政建設(shè)的意見(jiàn)》和省郵政管理局黨組、市委市政府相關(guān)決策精神，進(jìn)一步明確全市法治郵政建設(shè)的思路及措施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全市法治郵政建設(shè)，全面推進(jìn)全市郵政行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，制定以下方案。
一、全市法治郵政建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：全市法治郵政建設(shè)要以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞法治郵政建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持依法治郵，堅(jiān)持驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式治理有郵政行業(yè)的能力，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，加快推進(jìn)全市法治郵政建設(shè)進(jìn)程，使法治郵政建設(shè)為普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠(chéng)信郵政、綠色郵政提供有力的制度動(dòng)力和根本保障。
總體目標(biāo)：在遵循全面加強(qiáng)法治郵政建設(shè)的基本原則、總體要求的前提下，力爭(zhēng)把市郵政管理局建設(shè)成依法、公正、高效、廉潔、開(kāi)放、文明、特色的政府機(jī)關(guān)，打造一支嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的郵政行政執(zhí)法隊(duì)伍，努力提升郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用具用品生產(chǎn)企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)能力，營(yíng)造全市郵政行業(yè)及其從業(yè)人員學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，全面樹(shù)立全市郵政行業(yè)形象，全面提升郵政行業(yè)的依法治理能力，全面推進(jìn)全市郵政行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、全市法治郵政建設(shè)的主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)，增強(qiáng)行業(yè)法治觀念
一是豐富宣傳載體。充分利用門(mén)戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)、飛信平臺(tái)等多種媒介、多種形式加強(qiáng)郵政行業(yè)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、宣傳和普及，通過(guò)定期組織法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、"每月十問(wèn)"等主題教育活動(dòng)和法治宣傳日、世界郵政日等重大節(jié)會(huì)的宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)宣傳效果。二是加大宣傳力度。深入開(kāi)展六五普法宣傳教育，督促引導(dǎo)企業(yè)加入QQ群、飛信群，關(guān)注門(mén)戶網(wǎng)站和公眾微信號(hào)，不斷豐富充實(shí)宣傳內(nèi)容，建立法律宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)宣傳力量和宣傳經(jīng)費(fèi)的保障和投入。三是提高企業(yè)參與程度，督促企業(yè)主體落實(shí)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)崗前培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的抽查檢查力度，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)參與普法宣傳，不斷增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法、尊法、守法、用法的法治意識(shí)。四是強(qiáng)化督促落實(shí)。加大對(duì)企業(yè)違法行為的行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政處罰案件和執(zhí)法案例在全市郵政行業(yè)范圍內(nèi)的通報(bào)，督促企業(yè)落實(shí)郵政行業(yè)法律法規(guī)，梳理依法經(jīng)營(yíng)的法治理念。
（二）加強(qiáng)行業(yè)法治文化建設(shè)，豐富法治郵政建設(shè)內(nèi)涵
一是把法治文化建設(shè)作為推進(jìn)六五普法、依法治郵的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，著力構(gòu)建知識(shí)普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)"三位一體"的社會(huì)主義法治文化宣傳教育體系，把普及法律知識(shí)與培育法制觀念、提升法律素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、維護(hù)合法權(quán)益。二是豐富法治文化建設(shè)內(nèi)涵和載體，與行業(yè)發(fā)展融合，與文化建設(shè)融合，與生產(chǎn)生活融合，建設(shè)郵政行業(yè)文化宣傳墻、宣傳長(zhǎng)廊、宣傳專欄和廣告櫥窗、宣傳牌等法治文化陣地；發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，創(chuàng)設(shè)報(bào)刊、電視、廣播網(wǎng)站法治專欄，制作法治臺(tái)歷、掛圖、書(shū)簽、桌牌、紙杯和郵政用品用具等宣傳品，有效傳播法治文化。三是積極發(fā)揮郵政行業(yè)法治文化委員會(huì)的作用，引導(dǎo)企業(yè)及其從業(yè)人員加強(qiáng)法治文化建設(shè)，踐行法治文化理念。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升依法治郵能力
一是加快部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。按照"合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一"的基本要求，努力由管制部門(mén)向服務(wù)部門(mén)、權(quán)利部門(mén)向責(zé)任部門(mén)、全能部門(mén)向有限部門(mén)的轉(zhuǎn)變。二是增強(qiáng)依法行政能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷豐富綜合知識(shí)儲(chǔ)備，不斷熟悉行政管理業(yè)務(wù)，不斷熟練行政執(zhí)法技巧，積極組織開(kāi)展執(zhí)法演練和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平。三是加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)日常管理，不斷完善內(nèi)部管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制，提高執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。
（四）加強(qiáng)郵政行政執(zhí)法工作，鞏固法治郵政建設(shè)成效
一是加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、安全隱患較多、法律意識(shí)淡薄違法性質(zhì)惡劣等行為堅(jiān)決依法查處，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理混亂、群眾反映強(qiáng)烈、服務(wù)質(zhì)量差、影響行業(yè)情況、令不行禁不止等行為堅(jiān)決予以整頓。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，逐步完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，嚴(yán)格執(zhí)法行為，不斷提高郵政管理部門(mén)的公信力和執(zhí)行力。三是提高執(zhí)法信息化水平，及時(shí)公開(kāi)專項(xiàng)檢查內(nèi)容、行政處罰案件、后續(xù)督查落實(shí)等信息，在門(mén)戶網(wǎng)站公布監(jiān)督部門(mén)聯(lián)系方式及舉報(bào)違法行為渠道，做到執(zhí)法檢查工作事前、事中、事后的信息公開(kāi)。四是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定、細(xì)化各執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。五是建立行政執(zhí)法案卷中有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔工作。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，完善法治郵政監(jiān)督機(jī)制
一是完善政府監(jiān)管體系，接受省郵政管理局和市委、市政府、市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為；與公安、國(guó)安、安監(jiān)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展郵政行業(yè)工作情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。二是完善行業(yè)自律體系，充分發(fā)揮定西市郵政行業(yè)法治文化委員會(huì)、電商快遞物流協(xié)會(huì)的規(guī)范引導(dǎo)作用，不斷提升郵政行業(yè)與電子商務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、文化旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的融合發(fā)展能力。三是完善社會(huì)監(jiān)督體系，積極發(fā)揮郵政特邀監(jiān)督員的社會(huì)監(jiān)督作用；拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站和電臺(tái)等新聞媒體的監(jiān)督作用，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，樹(shù)立郵政行業(yè)法治形象
一是把法治郵政建設(shè)同創(chuàng)建文明行業(yè)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)郵政行業(yè)法律法規(guī)、方針政策、郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)的郵政服務(wù)和快遞服務(wù)。二是把法治郵政建設(shè)同創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來(lái)，用心監(jiān)督管理，精心服務(wù)支撐，盡心提升發(fā)展。三是把法治郵政建設(shè)同創(chuàng)建文明企業(yè)結(jié)合起來(lái)，建立健全企業(yè)規(guī)章制度，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行郵政法律法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的管理水平。四是把法治有陣建設(shè)同開(kāi)展"最美快遞員"、"青年文明號(hào)"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號(hào)"、"巾幗文明崗"等系列活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以文明帶法治，以法治促文明，不斷加強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)郵政行業(yè)法治郵政建設(shè)的理性認(rèn)識(shí)，逐步完成從學(xué)法、尊法到守法、用法的轉(zhuǎn)變，不斷提高從業(yè)人員的法治理念。四要促進(jìn)從業(yè)人員對(duì)郵政行業(yè)法律法規(guī)所蘊(yùn)含的秩序、公平、權(quán)利、義務(wù)從內(nèi)心深處認(rèn)同、信服、尊重和崇敬，形成對(duì)法治郵政的信賴感，不斷提高從業(yè)人員的法治信仰。
三、全市法治郵政建設(shè)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全市郵政行業(yè)法治文化委員會(huì)負(fù)責(zé)全市法治郵政建設(shè)的工作部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)要成立企業(yè)法治郵政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)第一責(zé)任人親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織法治郵政建設(shè)工作的實(shí)施，全面推動(dòng)法治郵政建設(shè)工作取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)
建立市郵政管理局與各郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制，根據(jù)法治郵政建設(shè)工作相關(guān)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，廣泛發(fā)動(dòng)郵政從業(yè)人員投入到法治郵政建設(shè)的實(shí)踐中；建立市郵政管理局與公安、國(guó)安、安監(jiān)、工商、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)解決法治郵政建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，最終達(dá)到提高法治郵政建設(shè)水平的目的。
（三）加強(qiáng)評(píng)估考核
建立科學(xué)的管理制度，嚴(yán)格的考核機(jī)制，將本實(shí)施方案中的主要內(nèi)容作為評(píng)量法治郵政建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確評(píng)估法治郵政建設(shè)工作的進(jìn)展。做到既要擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面、受教育面，又不影響企業(yè)正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，以適應(yīng)法治郵政建設(shè)發(fā)展要求。
（四）加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)懲治
表彰獎(jiǎng)勵(lì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)、樹(shù)立宣傳在法治郵政建設(shè)工作中成績(jī)突出、成效顯著的企業(yè)，在開(kāi)展的"青年文明號(hào)"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號(hào)"、"巾幗文明崗"等活動(dòng)評(píng)選時(shí)，充分參考各企業(yè)法治郵政建設(shè)工作的開(kāi)展程度，并予以優(yōu)先考慮獲得榮譽(yù)稱號(hào)，并對(duì)法治郵政建設(shè)工作開(kāi)展不力的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)存在違法行為的堅(jiān)決予以查處。
一、做好“五五”普法總結(jié)表彰和“六五”普法啟動(dòng)工作
（一）制定“六五”普法規(guī)劃，更好地發(fā)揮法制宣傳教育在法治建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。各科室、綜合技術(shù)服務(wù)中心要根據(jù)實(shí)際情況，制定本部門(mén)的“六五”普法規(guī)劃，明確普法工作任務(wù)，加強(qiáng)普法職能建設(shè)，推動(dòng)普法工作的深入開(kāi)展。
（二）做好“五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比表彰工作，激勵(lì)普法工作者以更大的熱情投入普法工作。開(kāi)好“五五”普法總結(jié)暨“六五”普法動(dòng)員會(huì)議，總結(jié)“五五”普法工作成績(jī)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，激發(fā)普法工作者和全局做好普法工作、開(kāi)展普法活動(dòng)的積極性。
（三）做好“六五”普法各項(xiàng)保障工作。以“六五”規(guī)劃啟動(dòng)為契機(jī)，著力解決好普法工作的保障問(wèn)題，在局內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面上一個(gè)新臺(tái)階，并強(qiáng)化普法措施，健全各項(xiàng)制度，為“六五”普法規(guī)劃實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）廣泛深入開(kāi)展“六五”普法宣傳動(dòng)員。要在社會(huì)各層面進(jìn)行深入有效的動(dòng)員，開(kāi)展好“六五”普法宣講活動(dòng)。通過(guò)多種途徑和方式，對(duì)公眾宣講檢驗(yàn)檢疫“六五”普法指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、措施內(nèi)容等。在開(kāi)展普法宣傳、增強(qiáng)法治觀念的同時(shí)，進(jìn)一步增進(jìn)公眾對(duì)檢驗(yàn)檢疫普法工作的了解和支持，吸引他們參與普法活動(dòng)，為普法工作建言獻(xiàn)策，吸收和培養(yǎng)普法骨干、普法志愿者等。通過(guò)宣講活動(dòng)建立良好的普法交流平臺(tái),為“六五”規(guī)劃的實(shí)施開(kāi)個(gè)好頭。
二、圍繞“法治質(zhì)檢”建設(shè)開(kāi)展法制宣傳與培訓(xùn)
（一）以增強(qiáng)法治觀念，培育法治精神為主題開(kāi)展法制宣傳，不斷增強(qiáng)全局人員依法行政意識(shí)，增強(qiáng)新進(jìn)人員遵守法律規(guī)定、自覺(jué)養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的意識(shí)，不斷提升公民尊崇法律的意識(shí)，提高進(jìn)出口企業(yè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自律性，深入開(kāi)展推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等法律法規(guī)的宣傳，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開(kāi)展。
（二）圍繞落實(shí)“十二五”規(guī)劃和“法治質(zhì)檢”建設(shè)這一主線，開(kāi)展相關(guān)法制宣傳。各職能部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃，圍繞落實(shí)規(guī)劃確定的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作對(duì)普法的要求，制定相關(guān)的普法工作規(guī)劃和計(jì)劃，并加以貫徹落實(shí)。結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合保障和改善民生，重點(diǎn)做好檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳；結(jié)合預(yù)防和減少糾紛，做好有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)的法律法規(guī)宣傳等，使廣大人民群眾從普法工作中更多地感受到幸福。
三、深化“法律六進(jìn)”，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理
（一）繼續(xù)抓好公務(wù)員和事業(yè)單位人員學(xué)法這個(gè)龍頭，帶動(dòng)其他普法對(duì)象的學(xué)法用法。今年領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，要以增強(qiáng)依法執(zhí)政、執(zhí)政為民意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握與檢驗(yàn)檢疫工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)，真正做到帶頭學(xué)法，依法執(zhí)法。要以“六五”普法啟動(dòng)為契機(jī)，健全全局人員的法律教育培訓(xùn)制度，采取分級(jí)培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、法制講座等方法，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好各類相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。繼續(xù)堅(jiān)持公務(wù)員和事業(yè)人員年度學(xué)法考試及登記制度。第四季度將組織全局人員學(xué)法考試。
（二）以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)人員的法制宣傳教育，不斷完善法制教育體系，進(jìn)一步推進(jìn)法制教育計(jì)劃、培訓(xùn)、教材、課時(shí)的“四落實(shí)”，開(kāi)展有針對(duì)性的法制宣傳教育工作。
（三）抓好企業(yè)管理者的普法工作。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。以普法為基礎(chǔ)，以化解矛盾糾紛為手段，以提供法律援助為切入點(diǎn)，主動(dòng)提供服務(wù)，最大限度減少不穩(wěn)定、不和諧因素。主動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，針對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響發(fā)展和穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，及時(shí)提供法律服務(wù)，及時(shí)提出有效對(duì)策和建議。注重宣傳法律保障和改善民生的各項(xiàng)措施。從有利于企業(yè)生存發(fā)展、有利于保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（四）鞏固“3.15”法制宣傳教育工作成果。突出依法維權(quán)、、依法辦事這兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)法制宣傳及新任干部的法律培訓(xùn)，樹(shù)立民主管理、依法管理的理念，提升管理能力和水平。組織法律工作人員全方位、多層次、多類型地提供法制宣傳服務(wù)，解決各種矛盾糾紛，提高進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)和依法維權(quán)能力。
四、加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治檢
（一）繼續(xù)深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定法治質(zhì)檢建設(shè)活動(dòng)的具體落實(shí)措施，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)檢查考核，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)的有序開(kāi)展。
（二）深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)展依法行政示范部門(mén)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)各職能部門(mén)結(jié)合自身特點(diǎn)依法履行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作職責(zé)的深入落實(shí)。
五、不斷創(chuàng)新宣傳方式方法，提高法制宣傳教育的普及率和有效性
（一）在統(tǒng)籌利用集中上課、講座、培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、法制下企業(yè)等形式的同時(shí)，積極探索利用政務(wù)網(wǎng)站和“檢企通”平臺(tái)等開(kāi)展普法，增強(qiáng)普法的趣味性、針對(duì)性。開(kāi)辦法制宣傳欄，加強(qiáng)法制教育建設(shè)，努力擴(kuò)大普法的覆蓋面。
（二）以法治質(zhì)檢文化為載體開(kāi)展普法。深入落實(shí)法制宣傳教育和培訓(xùn)計(jì)劃，將法制宣傳教育與職工文化生活有機(jī)結(jié)合起來(lái)，潛移默化地滲透宣傳法治質(zhì)檢精神，自覺(jué)將法治文化建設(shè)融入大質(zhì)檢文化建設(shè)。豐富法治文化活動(dòng)載體和形式，樹(shù)立一到兩個(gè)法治文化普法品牌，經(jīng)常深入企業(yè)、鄉(xiāng)村開(kāi)展開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。
一、立腳服務(wù)文廣事業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展法制宣傳教育
(一)大力加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)。注重法制教育與干部職工意識(shí)教育相結(jié)合，引導(dǎo)干部職工牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，培育社會(huì)主義法律文化，形成崇尚遵守憲法、貫徹維護(hù)憲法、自覺(jué)學(xué)法用法的良好社會(huì)氛圍。
(二)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控法律法規(guī)宣傳教育。加大文化體育、廣播影視、新聞出版、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)安全等方面法律法規(guī)宣傳教育力度，促進(jìn)文化娛樂(lè)、廣播影視、新聞出版生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，推動(dòng)文化娛樂(lè)、廣播影視、新聞出版市場(chǎng)平衡較快發(fā)展。通過(guò)舉辦法制講座、送法進(jìn)企業(yè)、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)水平。
(三)突出宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。深入開(kāi)展推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等法律法規(guī)的宣傳，推進(jìn)三項(xiàng)工作深入開(kāi)展。增強(qiáng)公民法法律意識(shí)，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力，依法表達(dá)利益訴求，自覺(jué)履行法定義務(wù)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法和公正司法，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高社會(huì)法治管理水平
(一)堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐結(jié)合，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化法治機(jī)關(guān)(單位)創(chuàng)建工作，推進(jìn)依法行政建設(shè)。深入開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的依法治理，促進(jìn)管理創(chuàng)新，提高法治化管理水平。
(二)堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，夯實(shí)法治城市細(xì)胞工程。大力推進(jìn)“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“法治單位”系列創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成崇尚法治、依法辦事的良好氛圍。
三、深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，抓好重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育
總結(jié)“法律六進(jìn)”的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善工作制度和機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)全民普法的深入開(kāi)展。
四、加強(qiáng)普法隊(duì)伍和陣地建設(shè)，創(chuàng)新法制宣傳的方式方法，增強(qiáng)普法依法治理的實(shí)效
（一）充實(shí)普法骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)法制文藝隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高普法隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為普法依法治理工作提供有力的人才保障。
（二）堅(jiān)持法制宣傳教育與群眾性文化活動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)各類文化團(tuán)體參與法治文化建設(shè)，著力建設(shè)法治文化傳播平臺(tái)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義法治文化的滲透力、引導(dǎo)力和感染力。弘揚(yáng)法治文化，加大法制文藝作品的創(chuàng)作和推廣力度。認(rèn)真組織我市業(yè)余作者創(chuàng)作更多人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制文藝作品，認(rèn)真組織形式多樣的法制文藝演出活動(dòng)，引導(dǎo)公民樹(shù)立良好的法律意識(shí)、法律價(jià)值取向和法律行為方式，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。
教師是社會(huì)上特殊而崇高的職業(yè)群體，是傳承人類文明的使者和凝聚、傳播社會(huì)文化的中堅(jiān)力量，理當(dāng)成為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和學(xué)法尊法守法用法的楷模。全面提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新形勢(shì)下提升教師素質(zhì)的迫切需要，也是落實(shí)育人為本、立德樹(shù)人、教書(shū)育人的客觀需要；既是大力推進(jìn)依法治校、依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師職業(yè)行為的時(shí)代需要，又是加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的公民意識(shí)教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的內(nèi)在需要。
一、提高教師法治素養(yǎng)是落實(shí)育人為本、立德樹(shù)人、教書(shū)育人的必然要求。國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確提出了育人為本、德育為先、立德樹(shù)人、教書(shū)育人的工作要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民?！奔訌?qiáng)公民意識(shí)教育，核心內(nèi)容有三，即加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的法制教育、公民基本道德規(guī)范教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。這些規(guī)定和要求必須落實(shí)到各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)中，必須融入或滲透到學(xué)校課堂教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生管理之中，最終要切實(shí)落實(shí)到教師身上，落實(shí)到教師的教育教學(xué)活動(dòng)中。教師的神圣職責(zé)在于：既教書(shū)又育人。其中傳授科學(xué)文化知識(shí)、傳道授業(yè)解惑是教師的重要職責(zé)，但更為重要的職責(zé)是以言傳身教培養(yǎng)學(xué)生健全人格，培養(yǎng)學(xué)生良好品質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。一名優(yōu)秀的教師，一名受學(xué)生歡迎、讓學(xué)生終身受益、終身難忘的教師，往往是在課堂的學(xué)科教學(xué)中和日常學(xué)生管理中善于挖掘人文精神、科學(xué)精神、法律精神并向?qū)W生傳播的教師，往往是既教書(shū)又育人的教師。讓學(xué)生對(duì)教師印象深刻、終身難忘的，不僅是教師傳授的知識(shí)，更是教師的育人作為，即教師在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生適時(shí)進(jìn)行的思想品質(zhì)、人文精神、科學(xué)精神、法律精神教育。最好的育人方式恰恰是寓于學(xué)科教學(xué)或知識(shí)傳授之中的。教師的人格魅力、學(xué)術(shù)魅力，內(nèi)在地包含著育人魅力，內(nèi)在地包含著人文精神、科學(xué)精神和法律精神。只教書(shū)不育人的教師是不稱職的。目前，還有一些教師片面地認(rèn)為：育人不是自己的份內(nèi)事，只是德育課教師的事，自己只管教好書(shū)就行了。這是不稱職的表現(xiàn)，也是不學(xué)法尊法守法用法的表現(xiàn)。我國(guó)《教師法》明確規(guī)定的教師必須履行的義務(wù)之一，就是“對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)”。由此可見(jiàn)，所有教師都有育人為本、立德樹(shù)人、教書(shū)育人的法定職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)把思想品德教育、法制教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入、滲透或寓于課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生管理之中。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，大力推進(jìn)依法治校的新形勢(shì)下，在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的公民意識(shí)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的新任務(wù)下，各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視并著力提升教師的法治素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師的普法工作；教師應(yīng)當(dāng)自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)的法治知識(shí)，充實(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自身法治素養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，更好地履行教書(shū)育人的職責(zé)。
二、建立完善教師法治培訓(xùn)制度。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)依法治校的新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)教師的普法教育，提升教師的法治素養(yǎng)，同樣要以制度作保障，同樣要建立完善教師法治培訓(xùn)制度。全國(guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和教育部普法辦《關(guān)于貫徹全國(guó)教育系“六五”普法規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)教師普法工作的通知》都明確提出：“要進(jìn)一步做好教師法制教育、培訓(xùn)工作，把法律理念和知識(shí)融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入，職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程。積極推動(dòng)在師范生培養(yǎng)過(guò)程中增加法制教育課程，為教師普法工作奠定良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善教師法律培訓(xùn)制度，在教師的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和‘國(guó)培計(jì)劃’課程體系中，明確法制教育的內(nèi)容與學(xué)時(shí)，建立健全考核制度，重要的和新出臺(tái)的教育法律、法規(guī)要實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)”。這些規(guī)定的核心內(nèi)容就是要加強(qiáng)對(duì)教師的普法教育，建立完善教師法治培養(yǎng)培訓(xùn)制度。為此，各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是要高度重視教師普法工作，要從貫徹落實(shí)黨的十精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、大力推進(jìn)依法治校的高度，將教師普法教育納入重要議事日程，列為新形勢(shì)下提升教師素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要在師范院校和在教師培養(yǎng)的過(guò)程中，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，增加法制教育內(nèi)容，將憲法教育、社會(huì)主義法治理念教育、教育法律法規(guī)以及相關(guān)的法律法規(guī)列為師范教育必修或選修的內(nèi)容，整體提升準(zhǔn)教師的法治素養(yǎng)，為教師普法工作和為教師對(duì)學(xué)生實(shí)施公民教育、法制教育奠定良好的基礎(chǔ)。三是要在教師準(zhǔn)入即教師資格認(rèn)定中，將申請(qǐng)教師資格者掌握相關(guān)法治知識(shí)、法律法規(guī)內(nèi)容的情況，列為必要的測(cè)試或考核內(nèi)容。四是要在教師的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和近兩年啟動(dòng)實(shí)施的“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”等各種教師培訓(xùn)中，把法治知識(shí)、法律法規(guī)列為必要的培訓(xùn)內(nèi)容，納入培訓(xùn)課程體系，并建立健全考核制度。同時(shí)，鼓勵(lì)各地推行或試行教師法治知識(shí)合格證制度，將教師是否取得此合格證作為認(rèn)定教師資格和教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘和晉升的一項(xiàng)條件。五是要明確教師普法教育或法制培養(yǎng)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。教師要深刻理解和掌握“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵，深刻理解和掌握“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一”的基本原則；要全面學(xué)習(xí)和掌握憲法的基本原則、制度和精神，樹(shù)立憲法意識(shí)、公民意識(shí)和民主法治意識(shí)；要圍繞建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、全面推進(jìn)依法治校的要求，學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家教育方針、教育法律法規(guī)以及相關(guān)的法律法規(guī)。六是要加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)，即對(duì)已經(jīng)頒布施行的教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等重要教育法律法規(guī)，各級(jí)教育行政部門(mén)各級(jí)各類學(xué)校要組織教師切實(shí)熟悉和掌握教育法律法規(guī)的規(guī)范、精神和內(nèi)容；對(duì)新頒布施行的教育法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)也要組織對(duì)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。
三、著力提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。雖然經(jīng)過(guò)20多年的普法教育，我國(guó)廣大教師的法治意識(shí)有了普遍提高，法治素養(yǎng)也不斷增強(qiáng)，但少數(shù)教師依法執(zhí)教意識(shí)淡薄、個(gè)別教師侵害學(xué)生人身權(quán)利的違法犯罪現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響。加強(qiáng)對(duì)教師的普法教育，根本落腳點(diǎn)就是要提高教師依法執(zhí)教、依法施教的意識(shí)和能力，進(jìn)而促進(jìn)依法治校，促進(jìn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍，全面提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。要通過(guò)組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、教育法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)、黨和國(guó)家重大方針政策、教師職業(yè)道德規(guī)范等，明確教師依法執(zhí)教的法定依據(jù)，即教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)。一要通過(guò)組織學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法律，使教師明確作為公民所擁有的基本權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全意識(shí)、民主法治意識(shí)，并認(rèn)真履行公民的基本義務(wù)和正確行使公民權(quán)利。二要通過(guò)組織學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)特別是教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法，明確教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)。我國(guó)教師法集中規(guī)定了教師的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。教師的法定權(quán)利有六項(xiàng)，分別可以簡(jiǎn)稱為教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)；教師的法定義務(wù)和法定職責(zé)也有六項(xiàng)，分別可以簡(jiǎn)稱為遵紀(jì)守法義務(wù)、教育教學(xué)義務(wù)、思想教育義務(wù)、尊重學(xué)生人格義務(wù)、保護(hù)學(xué)生權(quán)益義務(wù)、提高水平義務(wù)。此外，其他教育法律法規(guī)以及一些地方性教育法規(guī)，對(duì)教師應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，也作出了一些明確規(guī)定，如有的地方性義務(wù)教育法規(guī)就明確規(guī)定：教師“不得舉辦或者參與舉辦學(xué)生有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，不得到校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)有償兼職兼課，不得組織或者變相組織學(xué)生參加校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的補(bǔ)習(xí)活動(dòng)?！痹谕七M(jìn)依法治校的過(guò)程中，各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，并全面把握其他法律法規(guī)所作的禁止性規(guī)定，讓教師充分行使法定權(quán)利，全面履行法定義務(wù)，自覺(jué)遠(yuǎn)離禁止性規(guī)定。同時(shí)，教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，熟悉和掌握學(xué)生的法定權(quán)利和法定義務(wù)，熟悉和掌握學(xué)校、教師保護(hù)未成年人的職責(zé)，以依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。三要通過(guò)分別組織學(xué)校中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范、高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范，使各級(jí)各類學(xué)校教師進(jìn)一步明確自身的職業(yè)道德規(guī)范，深刻把握教師職業(yè)規(guī)范的內(nèi)涵，恪守教師職業(yè)道德規(guī)范。指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。教師應(yīng)當(dāng)把職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)化為心中的法律，敬畏之、尊重之、恪守之、遵循之，為推進(jìn)依法治校、依法執(zhí)教奠定良好的職業(yè)道德基礎(chǔ)。四要通過(guò)組織學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)典型案例，明確作為教師應(yīng)當(dāng)禁止的違法行為。教師在履行職務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)知法懂法守法，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律規(guī)范，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，不得應(yīng)當(dāng)作為而不作為，更不得亂作為。教師應(yīng)當(dāng)熟悉和了解作為教師應(yīng)當(dāng)禁止的違法行為，以增強(qiáng)依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。常見(jiàn)的教師違法行為主要有：（1）體罰或變相體罰學(xué)生；（2）侮辱學(xué)生，主要表現(xiàn)為諷刺、侮辱、謾罵學(xué)生，致使學(xué)生人格尊嚴(yán)和心理健康受到傷害；（3）侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要表現(xiàn)為非法沒(méi)收、罰款和亂收費(fèi)等；（4）限制學(xué)生人身自由；（5）侵犯學(xué)生隱私權(quán)；（6）對(duì)學(xué)生進(jìn)行非法搜查；（7）違法對(duì)學(xué)生進(jìn)行負(fù)面宣傳；（8）對(duì)學(xué)生進(jìn)行害；（9）不作為或過(guò)失的失職行為，如對(duì)在校生未盡教育、管理、保護(hù)責(zé)任；（10）隨意剝奪學(xué)生受教育權(quán)；（11）學(xué)術(shù)剽竊，等等。教師應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)法知法，準(zhǔn)確把握自己的“權(quán)利邊界”、“義務(wù)邊界”、“職責(zé)邊界”，摒棄一切違法行為。
四、著力加強(qiáng)法制教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。推進(jìn)依法治校，進(jìn)一步提高學(xué)校師生的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，需要建立一支專門(mén)從事法制教育教學(xué)的教師隊(duì)伍。高等學(xué)校可以充分發(fā)揮自身?yè)碛械姆▽W(xué)教師隊(duì)伍，對(duì)師生進(jìn)行法制宣傳教育；師范院校除了在師范生的課程體系中應(yīng)當(dāng)增加適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要的法治課程外，可以增設(shè)法制教育教學(xué)專業(yè)，為中小學(xué)實(shí)施法制教育提供師資力量。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)和培養(yǎng)專門(mén)從事法制教育教學(xué)的教師，或者加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，提高學(xué)校對(duì)師生進(jìn)行法制教育的能力和水平。全國(guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃明確提出：“建立中小學(xué)法制課骨干教師、專任教師培訓(xùn)制度”，“對(duì)中小學(xué)負(fù)責(zé)開(kāi)展法制教育的專職或者兼職教師，進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育能力培訓(xùn)”；“本規(guī)劃實(shí)施期間，要采取國(guó)家和地方分級(jí)培訓(xùn)的方式，保證每所中小學(xué)至少一名教師接受法制教育能力培訓(xùn)”。這就明確要求，各中小學(xué)要落實(shí)專門(mén)從事法制教育教學(xué)的教師，各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專職或兼職的法制課教師的培訓(xùn)，“六五”普法期間每所中小學(xué)至少有一名法制課教師接受過(guò)法制教育能力培訓(xùn)。此外，根據(jù)國(guó)家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》關(guān)于“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中”，“中小學(xué)法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門(mén)學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”的規(guī)定和要求，各級(jí)教育行政部門(mén)要組織中小學(xué)認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，并著力加強(qiáng)中小學(xué)教師在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育的能力和水平。這既能提高教師的法治素養(yǎng)，解決中小學(xué)教師普法教育問(wèn)題，又能充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道的作用，對(duì)學(xué)生實(shí)施有效的、潛移默化的法制教育，達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)與增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)“雙提升”的效果。
一、切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育工作
1、加強(qiáng)憲法宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的重要講話精神,充分利用“12•4”全國(guó)法制宣傳日的優(yōu)勢(shì),組織開(kāi)展好憲法集中宣傳活動(dòng)。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)和保障民生,深入開(kāi)展刑(民)訴法修正案、行政強(qiáng)制法、人民調(diào)解法、條例等重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳普及，引導(dǎo)公民通過(guò)合法途徑表達(dá)利益訴求,維護(hù)合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解,提高社會(huì)整體法律水平。
2、拓展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。進(jìn)一步健全“法律七進(jìn)”活動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)督促指導(dǎo),根據(jù)全國(guó)、省、市普法辦安排部署,組織開(kāi)展“深化‘法律七進(jìn)’,推進(jìn)依法治國(guó)”法制宣傳主題教育活動(dòng)。開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),深化“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建工作,命名表彰一批市級(jí)“民主法治村”,促進(jìn)和諧村(社區(qū))建設(shè)。開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),提高廣大公務(wù)員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,配合組織人事部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的法律知識(shí)培訓(xùn)和考試力度。在司法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)中全面推行簽訂“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任狀;開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng),推進(jìn)法制副校長(zhǎng)工作規(guī)范化、常態(tài)化,提高在校學(xué)生法律素質(zhì);開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和員工的法律素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),按照“誰(shuí)用工,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,重點(diǎn)抓好務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)及用工過(guò)程中的法制宣傳教育;開(kāi)展“法律進(jìn)單位”活動(dòng),促進(jìn)各單位切實(shí)履行法制宣傳教育義務(wù),提高面向社會(huì)開(kāi)展法制宣傳教育的主動(dòng)性。開(kāi)展“法律進(jìn)寺廟”活動(dòng)，利用佛教集會(huì)日開(kāi)展宣傳教育，指導(dǎo)群眾理性信教。鎮(zhèn)普法依法治鎮(zhèn)辦將積極配合縣依法治縣辦將會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)適時(shí)召開(kāi)“法律七進(jìn)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
3、豐富普法形式手段。進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式,注重法治理念的傳播、法律信仰的培育和法治文化的熏陶,將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)、法治理念和法治精神。繼續(xù)利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、手機(jī)短信等載體開(kāi)展法制宣傳工作,探索依托網(wǎng)站、微博、QQ群等新媒介進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面,把法律法規(guī)、法治建設(shè)資訊、熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題法律解讀和法治輿論引導(dǎo)等作為新興媒體法制宣傳教育的重要內(nèi)容,最大限度地向廣大網(wǎng)民提供法制宣傳教育資訊,傳播法律知識(shí)和法治理念,增強(qiáng)法制宣傳工作實(shí)效。結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn),每?jī)蓚€(gè)月協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展一次主題法制宣傳活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育,切實(shí)使法律意識(shí)、法治理念融入每一個(gè)公民的內(nèi)心,成為每個(gè)公民文化體系的一部分,成為全社會(huì)共同的自覺(jué)意識(shí)和追求。
4、打造特色法治文化。扎實(shí)推進(jìn)法治文化園地建設(shè),力爭(zhēng)2014年底至少建成一個(gè)法治文化園地。進(jìn)一步加強(qiáng)法治理論研究工作,加大理論指導(dǎo)普法依法治理工作實(shí)踐的力度。根據(jù)地方特色,探索創(chuàng)作具有地域特色法治文化產(chǎn)品。
二、扎實(shí)推進(jìn)依法治工作和法治創(chuàng)建工作
1、做好省“六五”普法中期督導(dǎo)和依法治省依法治縣規(guī)劃工作。2014年是“六五”普法的中期督導(dǎo)年,也是我省依法治省的確立年,省法宣辦、依法治省辦將組織對(duì)全省各地開(kāi)展相關(guān)工作情況進(jìn)行督辦和檢查。我鎮(zhèn)要按照省、市、縣的部署,結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好自查自糾工作。各村、各單位要力求真實(shí)全面掌握本村、本單位“六五”普法和依法治理工作進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,督促加以改進(jìn),確保以優(yōu)異成績(jī)迎接上級(jí)檢查。
2、持續(xù)深化法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。按照全國(guó)普法辦《關(guān)于開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步推進(jìn)法治鎮(zhèn)創(chuàng)建,明確創(chuàng)建目標(biāo),豐富創(chuàng)建內(nèi)容。要扎實(shí)推進(jìn)法治鎮(zhèn)、法治單位、法治行業(yè)、法治村居(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力。要積極總結(jié)交流開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),充分利用各種途徑加大對(duì)法治創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳,樹(shù)立不同類型法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)典型。
3、抓好依法治理“三大工程”。圍繞依法治鎮(zhèn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),切實(shí)抓好依法治理“三大工程”。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效率,嚴(yán)格依法行政、依法辦事。要健全行政權(quán)力透明運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法質(zhì)量,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。各企事業(yè)單位要按照依法治理的總體目標(biāo),加強(qiáng)專業(yè)法的學(xué)習(xí),增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的觀念和能力,逐步把本行業(yè)的各項(xiàng)管理工作納入法制化的軌道。進(jìn)一步深化“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng),將推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)與村法治文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)村的法治意識(shí)和民主意識(shí),在鞏固、完善、提高的基礎(chǔ)上,提升村自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。
三、加強(qiáng)普法依法治鎮(zhèn)工作的組織保障
1、加強(qiáng)普法依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)。各村、各單位要加強(qiáng)對(duì)普法依法治鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把普法依法治鎮(zhèn)工作納入重要議事日程,要配齊配強(qiáng)普法依法治理工作機(jī)構(gòu)專兼職人員,根據(jù)工作需要和人動(dòng),及時(shí)補(bǔ)充完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實(shí)具體辦事部門(mén)及人員。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真落實(shí)各自工作職責(zé),確保各自職能部門(mén)普法依法治理工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
摘要涼山州國(guó)有投資公司致力于依法治企工作，按照“六加強(qiáng)”的工作要義，積極的推動(dòng)企業(yè)的法制建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓實(shí)法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，建章立制，完善制度建設(shè)，讓企業(yè)職工學(xué)法、知法、懂法、守法。堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞依法治企學(xué)法守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)法制教育文化促進(jìn)管理發(fā)展
涼山州國(guó)有投資發(fā)展有限責(zé)任公司是涼山州人民政府批準(zhǔn)成立的州屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，是綜合性投融資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。公司著力改革創(chuàng)新發(fā)展，按州委、州政府提出的“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提質(zhì)增效為中心”的要求，按照我州當(dāng)前戰(zhàn)略發(fā)展意圖和州國(guó)資委的具體部署要求，努力做好改革創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)工作。
深化依法治企、夯實(shí)發(fā)展根基是州國(guó)司在依法治企中堅(jiān)持的原則。圍繞中心工作，抓好公司法紀(jì)教育和警示教育，是州國(guó)司經(jīng)常抓、反復(fù)抓、長(zhǎng)期抓的一項(xiàng)工作。國(guó)投人深知，搞好法制建設(shè)是推動(dòng)公司發(fā)展的重要保障，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，“依法治企”是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和興企之本、強(qiáng)企之基。
一、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)法制建設(shè)工作
州國(guó)司始終認(rèn)為，要以法治思想構(gòu)筑法制防線。在前進(jìn)發(fā)展道路上，州國(guó)司認(rèn)真結(jié)合開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，大力推進(jìn)法制建設(shè)工作，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新法制工作，狠抓執(zhí)行落實(shí)，促進(jìn)公司各項(xiàng)工作健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
按照《公司依法治企工作實(shí)施方案》，州國(guó)司高度重視法制建設(shè)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立了依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、全體員工參與的工作機(jī)制，把法制建設(shè)工作納入重要議事日程。
圍繞如何推進(jìn)法制建設(shè)工作，公司認(rèn)真安排部署，結(jié)合“六五”普法，制定了工作計(jì)劃，把法治建設(shè)、普法依法治理工作納入公司發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理責(zé)任制，使法制建設(shè)工作做到了年初有安排、年中有落實(shí)、年末有總結(jié)。
二、抓實(shí)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，讓員工學(xué)法、知法、懂法、守法
怎樣增強(qiáng)全體員工知法、懂法、守法意識(shí)？州國(guó)司將法制學(xué)習(xí)落到實(shí)處，堅(jiān)持不懈的開(kāi)展法律、法規(guī)的宣傳培訓(xùn)。通過(guò)法律培訓(xùn)，公司干部職工的法律知識(shí)有了一定的提高，法律素質(zhì)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
州國(guó)司堅(jiān)持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)了公司領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)和中層管理干部的法律輪訓(xùn)；開(kāi)展了紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、招投標(biāo)管理等專業(yè)人員外出分類的法律培訓(xùn)，同時(shí)集中組織“六五”普法宣傳教育活動(dòng)；公司編制了《中央八項(xiàng)規(guī)定及系列配套文件學(xué)習(xí)資料摘編》做到人手一冊(cè)。
為抓好公司法紀(jì)教育和警示教育，州國(guó)司做到了警鐘長(zhǎng)鳴，深入開(kāi)展廉政教育、加強(qiáng)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、廉潔從政和黨紀(jì)國(guó)法教育，一方面樹(shù)立正面典型宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣；另一方面深刻剖析反面案例，以人為鑒，提高廉潔自律意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展警示教育活動(dòng)，推動(dòng)依法治企工作。
三、建章立制，完善相關(guān)制度建設(shè)工作
“無(wú)以規(guī)矩，不成方圓”，行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)，也是企業(yè)實(shí)行法治化管理的重要手段。
州國(guó)司對(duì)法制工作、內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)行研究，按照依法律開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、依法律規(guī)范制度、依法律維護(hù)權(quán)利的原則，深入開(kāi)展依法從嚴(yán)治企工作。根據(jù)公司制定《公司依法治企工作實(shí)施方案》，著重從強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，完善了相關(guān)制度建設(shè)。結(jié)合公司在發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重新梳理各項(xiàng)管理制度，編制了《公司內(nèi)控制度體系建設(shè)基本架構(gòu)》，著重在公司決策程序、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)察審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理等90項(xiàng)制度上，突出操作性、適用性、科學(xué)性，確保公司經(jīng)營(yíng)管理有章可循。
四、堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
州國(guó)投人認(rèn)識(shí)到：沒(méi)有制度，工作搞不起來(lái)；有了制度不執(zhí)行，工作同樣也搞不好，制度只有在被執(zhí)行的時(shí)候才能發(fā)揮作用。
大力開(kāi)展“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)涼山州國(guó)資委黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，州國(guó)司圍繞經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及社會(huì)普法教育重點(diǎn)，對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定修訂和完善公司各項(xiàng)內(nèi)控制度，注重增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律意識(shí)，堅(jiān)持做到依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
在公司各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和實(shí)際工作中，對(duì)投融資業(yè)務(wù)、委托貸款等重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)堅(jiān)持進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，事前征詢法律顧問(wèn)意見(jiàn)，從法律層面進(jìn)行把關(guān)，對(duì)可能涉及的法律規(guī)范和存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析審查，以確保公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及重大工作事項(xiàng)符合法律規(guī)范。
五、加強(qiáng)法制文化建設(shè)，建立有效人力資源庫(kù)
一、推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)
1.推進(jìn)縣級(jí)機(jī)關(guān)普遍建立法律顧問(wèn)制度，推薦法律工作者為機(jī)關(guān)擔(dān)任法律顧問(wèn)，建立法律顧問(wèn)考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（牽頭單位：公律股，責(zé)任單位：宣教股）
2.組建普法講師團(tuán)和法律人才庫(kù)，為縣級(jí)黨委（黨組）常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門(mén)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法和專題法制講座、集中培訓(xùn)等提供師資。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室、公律股，基層股）
3.組織開(kāi)展法制培訓(xùn)，舉行法律知識(shí)考試（考核），確保學(xué)習(xí)教育全覆蓋。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室，法制股、基層股）
4.協(xié)助依法治縣辦加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心、群眾接待中心等機(jī)關(guān)服務(wù)窗口人員的法制培訓(xùn)，完善服務(wù)大廳法制宣傳設(shè)施，將機(jī)關(guān)服務(wù)窗口打造成普法示范窗口。（牽頭單位：辦公室，責(zé)任單位：法制股、宣教股）
5.按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，協(xié)助“依法治縣辦”推動(dòng)機(jī)關(guān)在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置普法專欄，開(kāi)設(shè)法制宣傳微博、微信。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室，法制股）
二、推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校
6.推薦司法所優(yōu)秀干警擔(dān)任全縣各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員，建立完善工作考核制度。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室、基層股）
7.會(huì)同教育主管部門(mén)，編制完善中小學(xué)生普法教材，推動(dòng)教材、師資、課時(shí)全面落實(shí)。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室、基層股）
8.協(xié)助依法治縣辦在中小學(xué)校運(yùn)用模擬法庭、法治演講（征文）比賽、法治文藝演出等形式，開(kāi)辟法制宣傳教育第二課堂。在中小學(xué)校重點(diǎn)開(kāi)展法律常識(shí)教育；在中等職業(yè)學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展與特定職業(yè)崗位相關(guān)的法律法規(guī)教育。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室、基層股）
9.依托看守所建立1個(gè)青少年法治教育基地，在學(xué)校設(shè)立1個(gè)法律圖書(shū)室（角）、開(kāi)辟1個(gè)法制宣傳專欄。（牽頭單位：辦公室，責(zé)任單位：宣教股、基層股）
三、推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村
10.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村普法“六個(gè)一”工程。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站、一個(gè)法律援助工作站、組建一支法制宣傳隊(duì)伍，每個(gè)村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄，每個(gè)村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”，每戶發(fā)放一張便民法律服務(wù)聯(lián)系卡。（牽頭單位：基層股，責(zé)任單位：辦公室、宣教股、法律援助中心）
11.大力推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)千村”活動(dòng)。全縣所有行政村（社區(qū)）建立法律顧問(wèn)制度。組織10支法律服務(wù)小分隊(duì)深入全縣各個(gè)行政村（社區(qū)）開(kāi)展法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳。每個(gè)小分隊(duì)每年集中開(kāi)展活動(dòng)不少于2次。指派律師及基層法律服務(wù)工作者完成辦理指派的法律援助案件。（牽頭單位：基層股，原區(qū)所在地的司法所，責(zé)任單位：辦公室、法制股、法律援助中心）
12.按照屬地管理和“誰(shuí)用工誰(shuí)培訓(xùn)”相結(jié)合的原則，利用外出務(wù)工、經(jīng)商人員春節(jié)集中返鄉(xiāng)、外出勞務(wù)技能培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，每年集中開(kāi)展勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)、依法維權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不少于2次。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室、基層股）
13.各人民調(diào)解組織要選擇有代表性的案件，組織廣大村民旁聽(tīng)調(diào)解，結(jié)合調(diào)解案件，向村民宣傳普及法律知識(shí)。（牽頭單位：基層股、責(zé)任單位：各司法所）
14.組織農(nóng)村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表集中學(xué)法，每年不少于2次。（牽頭單位：基層股，責(zé)任單位：各司法所）
15.協(xié)助依法治縣辦在鄉(xiāng)村利用農(nóng)閑、趕集、節(jié)慶等時(shí)機(jī)開(kāi)展法治文藝演出、放映法治電影、廣播法治節(jié)目、發(fā)放普法讀物和普法宣傳用品。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：法律援助中心、辦公室）
四、推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)
16.大力推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。每年向社區(qū)選派法律工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)。組織法律服務(wù)小分隊(duì)深入社區(qū)開(kāi)展法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳。每個(gè)小分隊(duì)每年集中開(kāi)展活動(dòng)不少于2次。（牽頭單位：基層股，責(zé)任單位：公律股、各司法所、辦公室、法制股）
17.加強(qiáng)社區(qū)青少年、下崗職工、流動(dòng)人員等重點(diǎn)人群的法制宣傳教育。深入開(kāi)展“親情幫教大走訪”，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員法制教育和行為矯治，每年走訪不少于4次。開(kāi)展刑滿釋放人員法制宣傳和就業(yè)技能培訓(xùn)，降低重新犯罪率。（牽頭單位：社區(qū)矯正股，責(zé)任單位：各司法所、基層股、宣教股）
18.定期組織社區(qū)工作人員、居民樓棟長(zhǎng)、社區(qū)居民代表集中學(xué)法，每年不少于2次。（牽頭單位：基層股、責(zé)任單位：各司法所、辦公室、宣教股）
19.啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)法治文化景點(diǎn)。積極開(kāi)展法治講座、法治文藝演出等活動(dòng)，向廣大社區(qū)居民傳遞法治理念，傳播法律知識(shí)。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室、基層股）
五、推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)
20.加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)，對(duì)法律工作者的再教育培訓(xùn)向企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)延伸。大力推進(jìn)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，在現(xiàn)有律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%。（牽頭單位；公律股，責(zé)任單位：基層股、辦公室）
21.組建法律服務(wù)宣講團(tuán)，每年深入重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展10場(chǎng)法律宣講活動(dòng)，組織開(kāi)展10場(chǎng)中小企業(yè)法律服務(wù)巡講活動(dòng)。集中為園區(qū)、企業(yè)提供有針對(duì)性的法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室、公律股）
22.會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，每年組織集中學(xué)習(xí)不少于2次。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室、公律股）
23.大力倡導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)宣傳櫥窗、廣播電視和局域網(wǎng)絡(luò)等宣傳功能，豐富企業(yè)法制宣傳的內(nèi)容和載體。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)開(kāi)展法治文化活動(dòng)。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室）
六、推進(jìn)法律進(jìn)單位
24.推進(jìn)各單位普遍建立法律顧問(wèn)制度，推薦法律工作者為各單位擔(dān)任法律顧問(wèn)，建立法律顧問(wèn)考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（牽頭單位：公律股，責(zé)任單位：辦公室、宣教股）
