發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 15:54:20
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
作風(fēng)建設(shè)問題是黨的三大建設(shè)問題之一，事關(guān)黨的生死存亡。如何建設(shè)廉潔高效、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)應(yīng)是黨政機(jī)關(guān)部門認(rèn)真思考和探索的課題。通過這次開展推進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)教育整頓的學(xué)習(xí)，結(jié)合工作談幾點(diǎn)體會。
一、開展學(xué)習(xí)活動的必要性
轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化工作環(huán)境，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。只有努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率和服務(wù)水平，才能進(jìn)一步密切黨群、政群關(guān)系，維護(hù)黨和政府的良好形象，贏得人民群眾的信任支持。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化工作環(huán)境，是實(shí)施《公務(wù)員法》，依法行政的必然要求。公務(wù)員法明確提出建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能的要求，明確規(guī)定了公務(wù)員必須遵守的十六項(xiàng)紀(jì)律，要求對，貽誤工作，，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等行為要依法予以行政處分。實(shí)施公務(wù)員法，全面推進(jìn)依法行政，就要針對當(dāng)前存在的問題整治機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大公務(wù)員自覺做到嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，開展工作。
二、要堅(jiān)持樹立服務(wù)意識
加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)如何更好地服務(wù)的問題。服務(wù)是我們每個(gè)人的天職。我們都要好好地想一想，你在這個(gè)崗位上，究竟為什么工作、為誰工作、該怎樣更好地工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，就是要認(rèn)真實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要樹立服務(wù)的意識，這就需要學(xué)習(xí)。在當(dāng)前這樣一個(gè)激烈競爭的社會中，“知識危機(jī)”、“能力危機(jī)”、“本領(lǐng)危機(jī)”無時(shí)不在、無處不在。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。學(xué)習(xí)就是工作，而且是重要的工作。要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任，作為一種境界，發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、孜孜以求的精神，少一點(diǎn)應(yīng)酬，少一點(diǎn)休閑，早起一點(diǎn)，晚睡一點(diǎn)，千方百計(jì)擠出時(shí)間抓緊學(xué)習(xí)。學(xué)到了本領(lǐng)，才能服務(wù)人民，服務(wù)社會。服務(wù)，還有一個(gè)效率的問題。工作效率的高低，既是工作態(tài)度的直接反映，也是工作能力的直接反映。只有遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位，明確工作職責(zé)，端正工作態(tài)度，增強(qiáng)自身素質(zhì)，才能切實(shí)提高工作效率；只有提高每一個(gè)人的工作效率，才能有效地提高整個(gè)的工作效能。效率的問題，要在人的主觀能動性上挖潛。要堅(jiān)持向時(shí)間要效率。加快工作節(jié)奏，提高辦事速度，該今天完成的工作，決不拖到明天完成；堅(jiān)決克服拖拖拉拉、疲疲塌塌的工作作風(fēng)。要堅(jiān)持向質(zhì)量要效率。善于主動克服工作中的困難，不折不扣地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，能做到100分的工作，決不做到99分；堅(jiān)決克服敷衍了事、馬虎草率的工作作風(fēng)。要堅(jiān)持向協(xié)作要效率。科室人員之間要相互配合，通力合作，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，講究工作實(shí)效，注重工作實(shí)績；堅(jiān)決克服各自為政、扯皮推諉的工作作風(fēng)。要堅(jiān)持向創(chuàng)新要效率。充分發(fā)揮主觀能動性，積極開展富有創(chuàng)造性的工作，不斷創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容、途徑、方法和手段；堅(jiān)決克服觀望、等待等依賴思想。
三、以實(shí)際行動做好本質(zhì)工作
1、實(shí)行“首問負(fù)責(zé)”制度，強(qiáng)化責(zé)任意識。對接聽來電、接待來訪，第一接待人要給予明確的答復(fù)或說明；所辦事項(xiàng)如屬第一接待人職責(zé)范圍內(nèi)的，第一接待人要及時(shí)辦理；如屬需要請示匯報(bào)的，第一接待人要承擔(dān)起請示匯報(bào)的義務(wù)，不可要求來訪人員自行去找領(lǐng)導(dǎo)；如不屬本人職責(zé)范圍內(nèi)的，第一接待人要主動幫助聯(lián)系或?qū)ο嚓P(guān)事項(xiàng)進(jìn)行記錄、給予說明；如不屬本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，第一接待人應(yīng)當(dāng)做好解釋工作，并告知其前往相關(guān)部門或單位。
實(shí)行工作“首問負(fù)責(zé)”制度，要處理好“首問負(fù)責(zé)”和工作職責(zé)之間的關(guān)系，做到工作不缺位、不越位、不錯(cuò)位。
2、實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)”制度，提高辦事效率。工作要遵循及時(shí)辦結(jié)的原則，做到日清日結(jié)、周清周結(jié)。對于法律、法規(guī)、規(guī)章有明確時(shí)限要求的事項(xiàng)，必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)；對市委、市政府和省紀(jì)委室交辦有時(shí)限要求的事項(xiàng)，應(yīng)按時(shí)限要求辦結(jié)；對本室自身安排有明確完成期限的，應(yīng)按期辦結(jié)；對于沒有明確時(shí)限要求的，應(yīng)盡早辦結(jié)。
一、指導(dǎo)思想
以深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動為核心，以人民滿意為最高價(jià)值取向，以“治庸提效”為重點(diǎn)，以做好整改、樹好形象、力求實(shí)效、推進(jìn)工作為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，解決黨員干部作風(fēng)建設(shè)中的突出問題，促進(jìn)我市人口計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。
二、整改措施
深化委機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動，有效落實(shí)“破難題、建制度、聯(lián)基層、抓落實(shí)”整改措施。一是針對新形勢下工作創(chuàng)新不多的問題，開展“破難題”活動，由委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包干每人牽頭破解一個(gè)難題即：①建立領(lǐng)導(dǎo)重視人口計(jì)生工作長效機(jī)制。②解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題。③解決提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量問題。④進(jìn)一步解決流動人口管理難問題。⑤進(jìn)一步解決村級計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)問題。二是針對制度執(zhí)行和完善存在問題，開展“建制度”活動，圍繞“學(xué)習(xí)教育、工作效率、管理制度、運(yùn)行機(jī)制”等四方面內(nèi)容，修改完善委各項(xiàng)規(guī)章制度，重點(diǎn)完善內(nèi)部目標(biāo)管理責(zé)任制，建立半年度考核制度，推廣電子政務(wù)制度等，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。三是針對下基層調(diào)研、指導(dǎo)少的問題，開展“聯(lián)基層”活動，委領(lǐng)導(dǎo)與各處室分別是聯(lián)系重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工作，幫助重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效開展后進(jìn)轉(zhuǎn)化；分解委重點(diǎn)工作到處室到人，明確職責(zé)，責(zé)任到人。加大指導(dǎo)基層工作力度。四是針對作風(fēng)不實(shí)，工作進(jìn)展不平衡的問題，開展“抓落實(shí)”活動，實(shí)施“實(shí)效工作法”，委機(jī)關(guān)干部結(jié)合本職工作，對照上級要求，制訂雙月工作計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，提高辦事效能。
三、時(shí)間安排
1、組織動員階段（6月中旬至6月下旬）。按照“作風(fēng)建設(shè)年”活動的要求，針對廣大干部提出的意見和建議，委召開黨組會議，研究整改工作，制定整改方案；召開機(jī)關(guān)干部動員大會；機(jī)關(guān)黨總支組織各黨支部開展黨員民主生活會。
2、落實(shí)整改階段（7月上旬至7月下旬）。根據(jù)委干部提出的23條意見和23條建議進(jìn)行梳理，明確整改方向，有效落實(shí)“破難題、建制度、聯(lián)基層、抓落實(shí)”工作；建立整改責(zé)任制，限時(shí)落實(shí)整改措施；把四個(gè)方面的整改重點(diǎn)，歸為三類，分三組負(fù)責(zé)落實(shí)整改，根據(jù)職能委辦公室、黨支部、工會分別負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)整改措施；并在職工會議予以公布，接受監(jiān)督。
3、完善提高階段（8月上旬至8月下旬）。根據(jù)整改落實(shí)工作中存在的問題，進(jìn)一步聽取群眾意見和建議，加以完善提高。
市政府召開這次會議，主要目的是將創(chuàng)建高效法治廉潔機(jī)關(guān)活動進(jìn)一步推向深入，同時(shí)為下一個(gè)階段創(chuàng)建責(zé)任型政府、提高政府執(zhí)行力打下良好的基礎(chǔ)。創(chuàng)建高效法治廉潔機(jī)關(guān)活動已在全市范圍內(nèi)開展了近兩個(gè)月，到本月中下旬就將進(jìn)入階段性的收尾階段，經(jīng)過全市上下的共同努力，創(chuàng)建活動取得了初步成效，下一步即將公布一批群眾不滿意的處室。剛才，市監(jiān)察局、公安局、建設(shè)局、開發(fā)區(qū)、行政服務(wù)中心等八家單位分別作了匯報(bào)發(fā)言，談的都很好，我都贊同。下面，就進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，我再談幾點(diǎn)想法。
一、肯定成績、正視問題，在思想上始終繃緊效能建設(shè)這根弦
效能建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，是一項(xiàng)永不竣工的工程。這是因?yàn)?，現(xiàn)在我市在管理制度上還存在著一些缺陷，同時(shí)在發(fā)展的過程中，干部的思想會發(fā)生變化，很多意想不到的情況還會層出不窮，這就使機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在很多變數(shù)、始終處在一個(gè)動態(tài)的過程。高效法治廉潔機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動開展以來，氛圍濃、參與范圍廣、效果比較好，可以說是初戰(zhàn)告捷。這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主題是突出“兩項(xiàng)治理和三個(gè)服務(wù)”，兩項(xiàng)治理指的是治理“中梗阻”和“三亂”，這對發(fā)展的影響和制約確實(shí)是非常致命的；“三個(gè)服務(wù)”指的是“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”，之所以確立這樣的主題，是因?yàn)樵谶@些方面市級機(jī)關(guān)特別是政府部門中還不同程度的存在著一些問題。我到徐州工作以來，聽到對各位局長、分管局長的議論不多，但聽到對中層干部的議論卻比較多。市委、市政府的一些指令傳達(dá)到下面后，會碰到一堵無形的“海綿墻”，被軟綿綿的擋了回來；還有些很明確、很簡單的工作布置下去后，到了部門中間層往往就是推行不暢，最終又繞回市一級的層面上來。這種現(xiàn)象在縣（市）區(qū)也不同程度的存在，必須引起全市各級各部門的高度重視。通過開展高效法治廉潔機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，我市在這些方面進(jìn)行了積極治理，有些問題也有所緩解和改善，但要取得機(jī)關(guān)效率效能的根本轉(zhuǎn)變，還不能僅僅依靠面上的治理和推動，關(guān)鍵還是要從理念、方法和制度三個(gè)方面上下功夫。機(jī)關(guān)在效率、效能上出問題，可能出在干部理念上，也可能出在方式方法上，還可能出在制度不夠完善上。比如，我剛來徐州時(shí)發(fā)現(xiàn)辦文速度比較慢，就從理念、方法和制度三個(gè)層面去分析。應(yīng)該說，政府辦的干部在服務(wù)理念和意識上是很好的，更多的是需要對方法進(jìn)行改進(jìn)，對制度予以完善。比如在辦文流程上，以往主要強(qiáng)調(diào)公事公辦，但遇到一些重大問題、特殊問題、難點(diǎn)問題，公事公辦、層層上報(bào)的辦文流程就難以適應(yīng)了。為此，我們采取考核辦結(jié)時(shí)間，推行重大事項(xiàng)直報(bào)制、強(qiáng)化責(zé)任督辦等有效舉措，大大提升了政府辦公室的辦文速度和效率。下一步，還要采取下發(fā)辦文備忘告知單等方法進(jìn)一步加快辦文速度。同樣，國稅、地稅等條線部門的管理體制比較健全，也是因?yàn)閺纳系较露加幸恍Ｈ嗽趪@發(fā)展的需要，對行業(yè)內(nèi)的工作理念、規(guī)章制度和管理方式進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、完善和創(chuàng)新。所以，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須堅(jiān)持從理念、方法、制度上三管齊下。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，機(jī)關(guān)效能建設(shè)要真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，還必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。
首先，要從思想上求轉(zhuǎn)變。良好的投資與居住環(huán)境對招商引資有著重要的影響，正如蘇南不少干部常說的那樣“招商的功夫在招商之外”，也就是說招商引資離不開環(huán)境建設(shè)，包括政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，而在這五大環(huán)境中政務(wù)環(huán)境又是第一位的。從某種程度上講，政務(wù)環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力，就是效益。國際上在對發(fā)展環(huán)境的評價(jià)，始終把政務(wù)環(huán)境放在首位，而政務(wù)環(huán)境中“司法公正和治安良好”又是重中之重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些都是外商最為關(guān)注的問題。當(dāng)然，受歷史傳統(tǒng)、文化情結(jié)等因素的影響，在思想觀念上求轉(zhuǎn)變也不是件很容易的事。徐州受漢文化浸染較深，注重人情是漢文化中一種突出的文化情結(jié)，有不少特有的文化現(xiàn)象和社會習(xí)俗，比如熟人現(xiàn)象，辦很多事情都找熟人，好象熟人關(guān)系好就能辦得快一些，生人就辦得慢些甚至擺在一邊，但“熟人”現(xiàn)象又是一把“雙刃劍”，既有好的一面，又有不好的一面。再比如，辦事情很大程度上靠“找”，該辦的事情得“找”過才能辦，不該辦的事情“找”了也可能辦。還有就是重義氣，為朋友敢做敢為、膽子特別大，原則、紀(jì)律在義氣面前往往失靈，這些對樹立法制意識、服務(wù)意識、效率意識和廉政意識都是有阻礙的。我們提倡辦公事要膽大、辦私事要膽小，而恰恰有些干部辦公事畏首畏腳、瞻前顧后，不愿也不敢承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，工作中一事當(dāng)前，首先想到的是烏紗帽會不會受沖擊；而面對朋友、哥們的事卻敢于大包大攬。所以面對這樣的社會傳統(tǒng)，要真正在思想上求轉(zhuǎn)變，營造良好的政務(wù)環(huán)境，就必須從文化根基入手，在思想深處找癥結(jié)、抓轉(zhuǎn)變，更需要大力提倡零關(guān)系、零利益的機(jī)關(guān)辦事作風(fēng)，引導(dǎo)并推動廣大機(jī)關(guān)干部在思想觀念上樹立起新的制高點(diǎn)，在法制意識、服務(wù)意識、效率意識和廉政意識上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。
其次，要從大局中找定位。特別是各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志，一定要樹立圍繞中心、服務(wù)大局的思想，自覺為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)。自覺摒棄部門利益、單位利益、小團(tuán)體利益至上的思想，公仇不可無、私仇不可有，主動為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。
第三，要從隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)素質(zhì)。干部素質(zhì)是提高機(jī)關(guān)效能的關(guān)鍵。能不能把機(jī)關(guān)效能建設(shè)這場硬仗打好、打出水平，在很大程度上取決于我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)，而干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高不僅僅取決于教育，更重要的取決于我們的制度建設(shè)?，F(xiàn)代管理理論并不完全強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)，人的素質(zhì)是可以變化的，在好的制度環(huán)境下好人不能干壞事，在壞的制度環(huán)境下好人也不一定干好事。所以，建立一支“廉政、勤政、優(yōu)政”的干部隊(duì)伍，必須從制度建設(shè)上著手，真正建立起“獎(jiǎng)勤罰懶、淘劣留良、獎(jiǎng)善懲惡”的體制機(jī)制，否則機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)就很難落到實(shí)處的。下一步，我們要更多地著眼于加強(qiáng)制度建設(shè)和人的素質(zhì)提升。一些地方目前的做法值得借鑒：一是末位淘汰制。這是一個(gè)震撼作用比較大的制度，主要是市紀(jì)委、監(jiān)察部門在抓好治理部門亂作為的同時(shí)，大力淘汰行政不作為的干部。監(jiān)察和人事部門可以直接向有關(guān)部門提出一些中層干部的調(diào)整方案，對不適應(yīng)崗位要求的干部要堅(jiān)決調(diào)整，特別對那些在中層崗位任職時(shí)間長的干部，不能有“沒有功勞有苦勞，沒有苦勞有疲勞”的遷就心理。因?yàn)檫@些崗位作用非常大，有時(shí)甚至?xí)^部門副職的權(quán)力，如果礙于情面不予調(diào)整，會影響整個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。二是定期輪崗制。除專業(yè)技術(shù)崗位外，輪崗的幅度要拓展，在時(shí)限上不要局限于五年，三年也可以，特別對于行政審批崗位要加大輪崗力度。三是行政不作為的投票議決制。監(jiān)察部門根據(jù)投訴情況，篩選出反映較為集中的問題，由市四套班子、行風(fēng)監(jiān)督員、人大代表和政協(xié)委員集體議決，堅(jiān)決予以查處。這個(gè)制度對于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。
二、突出重點(diǎn)、邊查邊改，在抓落實(shí)中強(qiáng)化效能建設(shè)
圍繞建設(shè)責(zé)任型政府、提高政府執(zhí)行力這個(gè)中心，要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。
一是抓好政務(wù)提速。首先要提高行政審批辦事效率，最簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看辦事速度，分三個(gè)層面展開：
第一個(gè)層面是一般事項(xiàng)的審批，主要由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，市政府對行政服務(wù)中心考核的重點(diǎn)有兩個(gè)方面，一是行政審批項(xiàng)目窗口入駐率，二是行政審批項(xiàng)目窗口辦結(jié)率，入駐率要達(dá)到95%、辦結(jié)率要達(dá)到90%以上。
第二個(gè)層面是重大項(xiàng)目的審批，主要由市發(fā)改委和建設(shè)局負(fù)責(zé)，發(fā)改委主抓重大項(xiàng)目，建設(shè)局主抓城建重點(diǎn)工程和部分實(shí)事工程，在重大項(xiàng)目辦公室和重點(diǎn)工程辦公室的領(lǐng)導(dǎo)都要有審批權(quán)，主要負(fù)責(zé)人要充分授權(quán)。政府職能部門權(quán)力是市長權(quán)力的延伸，部門副職權(quán)力是主要負(fù)責(zé)人權(quán)力的延伸，只有充分授權(quán)，才能提高辦事效率。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，很大程度上就得益于市委、市政府的充分授權(quán)，也得到了省委、省政府的高度肯定。
第三個(gè)層面是難辦問題的審批，特別是在國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的形勢下，一些難辦問題難就難在并不是按現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章就能夠簡單地辦成的，必須要有一定的創(chuàng)新能力，并要敢為發(fā)展擔(dān)責(zé)任。比如今年要上馬的漢之源項(xiàng)目，就集中了很多的難題，要處理好與部隊(duì)、鐵路等方面關(guān)系，還要解決好工程欠款、國企改革等問題。解決這類問題，就要多鼓勵(lì)、少批評，要責(zé)任共負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對有些難題有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)要抓好協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要積極配合，合力加以推進(jìn)。
二是抓好政務(wù)公開。建設(shè)法治政府、效率政府、服務(wù)型政府都和陽光政府分不開。所謂陽光政府，就是要公開決策、強(qiáng)化監(jiān)督，除重大、暫不宜公開的事項(xiàng)外，盡量向社會公開。
三是抓好政務(wù)考核。要把政務(wù)考核作為一項(xiàng)制度建設(shè)來抓，提高公平、公正、公開的程度，這項(xiàng)工作搞好了，會極大地激發(fā)廣大干部的積極性，反之就會挫傷干部的積極性。下一步，重點(diǎn)要進(jìn)行“一面五點(diǎn)”的考核?！耙幻妗保褪锹男姓w職責(zé)的情況，只要各部門、各崗位忠實(shí)地履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，整個(gè)大環(huán)境就會改善，客觀上就能更好地為企業(yè)、為基層、為群眾服務(wù)?！拔妩c(diǎn)”，一是經(jīng)濟(jì)職能部門引進(jìn)項(xiàng)目的情況，二是項(xiàng)目報(bào)批的情況，三是資金爭取的情況，四是對政策和發(fā)展資源爭取的情況，五是各種榮譽(yù)獲取和爭先進(jìn)位的情況。市里將統(tǒng)一出臺配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，有關(guān)部門可以參照執(zhí)行。四是抓好政風(fēng)廉潔建設(shè)。廉政出生產(chǎn)力，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與廉政分不開。要圍繞“廉政、勤政、優(yōu)政”三位一體，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，絕不能把市場經(jīng)濟(jì)中商品交換的觀念用到公權(quán)使用中，切實(shí)改變辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、任意擴(kuò)大裁量權(quán)、語言生硬、態(tài)度粗暴等行為，特別對主動索賄、暗示索賄、濫用公權(quán)的做法，要堅(jiān)決予以懲戒。
三、積極創(chuàng)新、勇于突破，在探索進(jìn)取中提升效率
效能創(chuàng)新是發(fā)展的源泉和動力所在，創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為政府工作的基本選擇，只有用創(chuàng)新的理念才能解決發(fā)展中面臨的新情況、新矛盾和新問題，實(shí)現(xiàn)徐州又好又快的發(fā)展。從今年起，我們將在政府部門設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)，對有創(chuàng)新舉措、產(chǎn)生效益的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。只有通過體制機(jī)制的創(chuàng)新、工作思路的創(chuàng)新、工作方法的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展路徑的創(chuàng)新，我們才能在困難和矛盾中殺出一條“血路”。
一要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。眼界決定境界，思路決定出路，定位決定地位，高度決定力度。我們徐州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，就必須在創(chuàng)新上下功夫，要先人一步、快人一拍、高人一籌，積極推進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例接軌的改革?！八嚫呷四懘蟆?，我們在積極創(chuàng)新時(shí)，要深入研究國家和上級有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決克服“等靠要”的思想，凡是有利于發(fā)展的事，都要放開手腳、積極探索；凡是先進(jìn)地區(qū)的成功做法，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸收借鑒；凡是上級政策沒有明文禁止的都要積極嘗試，敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任；凡是上級規(guī)定有彈性的，都要善于變通、靈活運(yùn)用，決不能墨守成規(guī)、自筑牢籠。特別是我們的行政執(zhí)法部門，更要在依法行政的同時(shí)，寓服務(wù)于管理之中，做到觀念更開放、政策更開明、工作更開拓。
二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。要優(yōu)化工作流程、加快工作節(jié)奏、規(guī)范辦文辦會辦事，切實(shí)提高行政效率效能。有的時(shí)候，我們一些部門的同志在服務(wù)上不是態(tài)度問題，而是服務(wù)的方式方法問題。要把國際上通行的一些先進(jìn)企業(yè)管理制度和有效做法，引入到政府及其部門的管理與服務(wù)中，以人為本、以市場為本、以效率為本。下一階段，要建立健全工作制度，全面推行AB角工作制、文件急辦夾制、備忘錄告知制、審批程序和時(shí)限告知制、審批難題一次告知制、網(wǎng)上審批辦結(jié)制等制度規(guī)范。請市監(jiān)察、人事等部門盡快形成具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，切實(shí)把管理職能、執(zhí)法權(quán)限、工作責(zé)任和服務(wù)要求明確到位、分解到崗、落實(shí)到人，使這些行之有效的做法能夠得到很好的執(zhí)行，切實(shí)做到以制度管人管事、按規(guī)范依法行政。
三要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展路徑。從面上講，我們徐州各方面工作與省內(nèi)其它市之間相比較沒有多少差距，但是我們和蘇南發(fā)達(dá)市相比，主要差在兩項(xiàng)，一是新型工業(yè)化，二是經(jīng)濟(jì)國際化，突出表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)上的差距，導(dǎo)致我市與蘇南相比中掉位。作為地方政府來講，在加快推進(jìn)徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中，要充分考慮到輕重緩急、辦理效益、支付成本等，特別要重視項(xiàng)目建設(shè)問題。如果項(xiàng)目建設(shè)落后了，就沒有一定速度的固定資產(chǎn)投資增長，就沒有GDP、財(cái)政收入、就業(yè)、白領(lǐng)階層形成和人民生活水平的提高，也制約著政府解決矛盾和問題的能力。特別是各部門主要負(fù)責(zé)人，也要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，積極解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的矛盾和問題。要針對發(fā)展中面臨的報(bào)批、土地、資金等瓶頸制約，想方設(shè)法緩解要素壓力、打破制約瓶頸，對此，市里已經(jīng)分別責(zé)成市發(fā)改委、國土資源局、人民銀行三家部門拿出意見。要通過聘用精通產(chǎn)業(yè)政策、熟悉行業(yè)規(guī)則的人員參與項(xiàng)目報(bào)批推進(jìn)等形式，強(qiáng)化項(xiàng)目報(bào)批的聯(lián)合攻關(guān)和政策研究；通過分期劃撥土地、先期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等形式破解土地瓶頸制約；通過加強(qiáng)銀企合作、向上爭取專項(xiàng)資金、吸引民資入股等形式，有效化解資金制約。同時(shí)，要通過提高非公有制企業(yè)社會保險(xiǎn)參保率、完善靈活就業(yè)人員的參保辦法、控制城市商品房價(jià)格過快增長等形式，有效緩解硬商務(wù)成本增長過快的壓力。
一、層次標(biāo)題展開問題的提出
工作報(bào)告的寫作，還有總結(jié)性材料的寫作，實(shí)際上包含著與層次標(biāo)題擬寫相反的過程，即層次標(biāo)題的展開。層次標(biāo)題的擬寫是對材料進(jìn)行概括、歸納的過程，即：分析材料→歸納材料→提煉標(biāo)題（筆者曾在《應(yīng)用寫作》2014年第6期撰文談到這個(gè)問題）；而層次標(biāo)題的展開是對主題進(jìn)行逐層分解、演繹的過程，即：分析標(biāo)題→分解標(biāo)題→運(yùn)用材料。從過程上看，層次標(biāo)題的展開與擬寫正好相反，而這兩個(gè)過程結(jié)合在一起，剛好形成一個(gè)閉循環(huán)。很多寫作者往往只知道或者只關(guān)注擬寫層次標(biāo)題的過程，卻不清楚或者忽略展開的過程，有的也只是無意識地實(shí)踐層次標(biāo)題展開的過程。
很多人在寫工作報(bào)告時(shí)，往往只關(guān)注分析材料、擬寫標(biāo)題、形成提綱等環(huán)節(jié)，然后根據(jù)“觀點(diǎn)+事例”的做法完成材料寫作，習(xí)慣于把注意力放在對各級標(biāo)題的擬寫、事例的表述等環(huán)節(jié)上，缺乏對各級標(biāo)題的層次、邏輯關(guān)系進(jìn)行分析，缺乏對每個(gè)層次標(biāo)題的結(jié)構(gòu)、表達(dá)重點(diǎn)進(jìn)行剖析，這就忽略了對層次標(biāo)題展開的考慮。
這種簡化了的寫作過程，雖然也能完成公文的寫作，但是忽略了對層次標(biāo)題的分析、分解等過程，直接的影響是不一定能夠保證公文結(jié)構(gòu)的合理性、完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性。尤其是在初稿完成后的審查修改時(shí)，或者根據(jù)別人擬定的綱目寫作時(shí)，如果不考慮各級標(biāo)題的擬寫角度、切入點(diǎn)、概念外延、上下級包含關(guān)系等展開問題，很可能導(dǎo)致分析問題不全面、結(jié)構(gòu)殘缺，甚至文不對題。
因此，層次標(biāo)題展開的過程是客觀存在的，而且是非常重要的，只是有些人忽略了這個(gè)過程，導(dǎo)致一個(gè)完整的公文寫作過程少了一半，公文的質(zhì)量自然難以保證。
二、層次標(biāo)題的展開方式
標(biāo)題有單標(biāo)題和復(fù)合標(biāo)題，層次標(biāo)題也有對應(yīng)的兩種形式。單層次標(biāo)題是由單獨(dú)一句話組成的標(biāo)題，句中沒有標(biāo)點(diǎn)符號，如“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)”就是單標(biāo)題。復(fù)合層次標(biāo)題是由至少兩句話組成的標(biāo)題，有前半部分和后半部分之分，用標(biāo)點(diǎn)符號隔開，非常明顯，如“下大力整治‘’問題，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)”。有些單層次標(biāo)題雖然句中沒有標(biāo)點(diǎn)符號，但也有前半部分和后半部分之分，如“把加強(qiáng)人才建設(shè)作為長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來做”，其中“加強(qiáng)人才建設(shè)”是前半句，“長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作”為后半句。下面以復(fù)合層次標(biāo)題和部分單層次標(biāo)題展開的方式加以說明：
（一）按層次標(biāo)題的前半部分展開
例1：某單位關(guān)于人才建設(shè)工作報(bào)告中的一個(gè)層次標(biāo)題“把加強(qiáng)人才建設(shè)作為長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來做”，展開的下一層次標(biāo)題是：
1.廣泛選拔人才
2.大力培育人才
3.合理使用人才
4.持續(xù)激勵(lì)人才
這四個(gè)同層次標(biāo)題是根據(jù)上一級單層次標(biāo)題的前半部分展開的，反映的是如何加強(qiáng)人才建設(shè)問題。
例2：某單位思想教育工作報(bào)告中的一個(gè)層次標(biāo)題“積極創(chuàng)新教育方法，用生動活潑的形式增強(qiáng)教育的吸引力和感染力”，展開的四個(gè)下一級標(biāo)題是：
1.把黨史搬上講臺，在傳承歷史榮譽(yù)中增強(qiáng)教育的吸引力和感染力
2.用環(huán)境陶情勵(lì)志，在構(gòu)建精神家園中增強(qiáng)教育的吸引力和感染力
3.讓群眾擔(dān)當(dāng)主角，在相互交流啟迪中增強(qiáng)教育的吸引力和感染力
4.引科技進(jìn)入課堂，在改進(jìn)施教手段中增強(qiáng)教育的吸引力和感染力
這四個(gè)同一層次的標(biāo)題是根據(jù)其上一級復(fù)合層次標(biāo)題的前半部分來展開的，具體反映如何創(chuàng)新教育方法。
（二）按層次標(biāo)題的后半部分展開
例3：某單位機(jī)關(guān)工作報(bào)告的一個(gè)層次標(biāo)題“以履行職能為根本，實(shí)施了強(qiáng)有力的工作指導(dǎo)”，展開的下一層次標(biāo)題是：
1.加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作整體推進(jìn)
2.實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)，確保大項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展
3.堅(jiān)持法規(guī)指導(dǎo)，確保日常工作規(guī)范運(yùn)行
從該例的上一級標(biāo)題看，“以履行職能為根本”是著眼點(diǎn)，“實(shí)施了強(qiáng)有力的工作指導(dǎo)”是工作內(nèi)容，為了反映在工作指導(dǎo)上所做的工作，下一層次標(biāo)題對后半部分進(jìn)行了展開。
（三）層次標(biāo)題的前半部分和后半部分同時(shí)展開
例4：某單位管理工作報(bào)告中的一個(gè)層次標(biāo)題“大力加強(qiáng)‘八小時(shí)以外’的管理，積極倡導(dǎo)爭做認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)管人”，展開的下一層標(biāo)題如下：
1.留心交往圈，做監(jiān)督管理的“細(xì)心人”
2.盯緊生活圈，做監(jiān)督管理的“鐵面人”
3.把住工作圈，做監(jiān)督管理的“監(jiān)護(hù)人”
從上一級標(biāo)題看，前半句和后半句反映的都是工作方法，都有展開的空間，為了把好的做法措施反映出來，下一層次標(biāo)題就同時(shí)展開了前半句和后半句。
三、層次標(biāo)題展開應(yīng)注意的問題
如何準(zhǔn)確合理展開層次標(biāo)題，有兩點(diǎn)應(yīng)引起重視：
（一）選取合適的展開角度
層次標(biāo)題從哪里展開、如何展開，主要取決于內(nèi)容和表述的需要。不管是層次標(biāo)題的前半部分也好，后半部分也好，亦或是單獨(dú)一個(gè)部分，要考慮其重點(diǎn)在哪里、想展開什么、哪些容易展開、哪些不能展開等問題。通常情況下，層次標(biāo)題的重點(diǎn)往往是需要展開的地方，比如工作報(bào)告的層次標(biāo)題肯定要涉及工作內(nèi)容、方法、步驟、措施等，這些往往是層次標(biāo)題的重點(diǎn)，也是容易展開的地方。比如：例一中的“積極創(chuàng)新教育方法”是從方法角度來展開的，例二中的“加強(qiáng)人才建設(shè)”是從措施角度來展開的，例三中的“實(shí)施了強(qiáng)有力的工作指導(dǎo)”是從內(nèi)容角度來展開的，例四中的“大力加強(qiáng)‘八小時(shí)以外’的管理，積極倡導(dǎo)爭做認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)管人”是從方法或措施的角度來展開的，也就是說層次標(biāo)題中的工作內(nèi)容、方法、步驟、措施等是容易展開的。但是，對于帶有“目標(biāo)性”“根據(jù)性”“基礎(chǔ)性”的陳述內(nèi)容是不好展開的，比如例二中的“作為長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作”、例三中的“以履行職能為根本”等，這些都是集中到“點(diǎn)”上，好比“點(diǎn)狀目標(biāo)”，是不適宜展開的，比如說“針對……”“立足……”“把……作為著眼點(diǎn)”“把……作為落腳點(diǎn)”等類似的內(nèi)容不好展開，寫作者應(yīng)做到心中有數(shù)、有的放矢。
（二）掌握統(tǒng)一的展開標(biāo)準(zhǔn)
同一級標(biāo)題的展開應(yīng)該是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最忌標(biāo)準(zhǔn)不一、凌亂無序。比如某單位工作報(bào)告有這樣一組標(biāo)題：“瞄準(zhǔn)基層難點(diǎn)問題，狠抓基層后勤建設(shè)”。這個(gè)標(biāo)題反映的重點(diǎn)應(yīng)該在后半部分，即如何狠抓后勤建設(shè)，應(yīng)該重點(diǎn)反映“做法”。作者是這樣展開的：
1.改善了單位的生活設(shè)施（此條既不是做法，也不是內(nèi)容，而是反映取得的“成績”）
2.改善了單位的文化設(shè)施（此條的問題同上條，而且文化不屬于后勤的范疇，超出了上一層次）
3.為經(jīng)費(fèi)緊張的單位解決了部分經(jīng)費(fèi)（此條反映的是“做了什么”，與上兩條不同）
4.加大為基層辦實(shí)事的力度（此條反映的是做法）
