發(fā)布時間：2023-09-24 10:44:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[摘要] 本文闡述了區(qū)域經(jīng)濟管理的內(nèi)涵，分析了我國“長三角”區(qū)域經(jīng)濟管理過程中存在的問題，對美國以都市區(qū)為核心的區(qū)域經(jīng)濟管理模式、先進理念及借鑒經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié),探討了“長三角”區(qū)域經(jīng)濟管理創(chuàng)新的方向。
[關(guān)鍵詞] 長三角 區(qū)域經(jīng)濟 管理創(chuàng)新
一、區(qū)域經(jīng)濟管理及“長三角”區(qū)域經(jīng)濟管理中存在的問題
區(qū)域經(jīng)濟管理是國民經(jīng)管理的重要組成部分，是將宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟連接起來的中觀經(jīng)濟管理活動，是對宏觀經(jīng)濟管理一種補充和銜接，也是對其政策與措施的貫徹和落實。經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、社會公平和環(huán)境保護是我國區(qū)域經(jīng)濟管理的目標。完善的區(qū)域經(jīng)濟管理將更充分地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高資源的利用和配置效率，實現(xiàn)市場的經(jīng)濟職能。國家的宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控政策如財政貨幣政策、對外貿(mào)易投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等都要通過區(qū)域經(jīng)濟管理去實現(xiàn)。因此，要挖掘本地區(qū)的資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和勞動力優(yōu)勢，地方政府必須根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟的特征革新區(qū)域經(jīng)濟管理，使之更能有效的為國民經(jīng)濟更好更快的發(fā)展服務(wù)。而目前我國的區(qū)域經(jīng)濟管理還存在不少問題急需解決。
我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程當中存在的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、差距不斷拉大、顯失公平、環(huán)境生態(tài)每況愈下，毫無疑問都與我國的區(qū)域經(jīng)濟管理直接相關(guān)。這里作者從管理科學(xué)的組織、計劃（規(guī)劃）、控制、領(lǐng)導(dǎo)等基本職能出發(fā)來分析長三角”區(qū)域經(jīng)濟管理中存在的問題。
1.行政區(qū)劃分割，區(qū)域管理政出多門
由此導(dǎo)致各城市各自為政,區(qū)域一體化進程滯緩，統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃割裂，總體上商品市場的壁壘已經(jīng)逐步弱化，但勞動力、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場的壁壘還未完全消除；區(qū)域縱向合作啟動，橫向合作網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)筑，以上海為例，各主要城市明確與上海進行合作，而與其他城市之間則缺乏必要的橫向聯(lián)系，上海和江浙在長三角都市區(qū)發(fā)展策略上有嚴重分歧；基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)港口大戰(zhàn)、區(qū)域性的交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理工程如太湖流域治理工程進程緩慢。
2.缺乏行之有效的區(qū)際經(jīng)濟組織機構(gòu)與層級結(jié)構(gòu)
“長三角”區(qū)域發(fā)展不斷出現(xiàn)新問題，問題的癥結(jié)就在于組織機構(gòu)的欠缺，表現(xiàn)在：第一，沒有綜合的專司其職的區(qū)域管理機構(gòu)。區(qū)域政策與規(guī)劃是政府的工具，無論是其形成，還是貫徹與評估，都需要一定的機構(gòu)來負責。從發(fā)達國家的實踐來看，這類機構(gòu)不論如何設(shè)置，都是立法的產(chǎn)物。而且，必須有專門的職能部門對區(qū)域政策與規(guī)劃負責。中國有許多部門(中央政府部門)涉及對地方的管理，但幾乎無一部門具有立法意義上的區(qū)域政策與規(guī)劃資源。其次，沒有區(qū)域經(jīng)濟管理的標準經(jīng)濟區(qū)劃與層級結(jié)構(gòu)。英國只有區(qū)區(qū)25.86萬平方公里，卻劃分成12個標準區(qū)、37個二級區(qū)域和65個三級區(qū)域，中國如此廣袤的國土只劃分為寥寥幾個區(qū)域，而且有名無實，沒有嚴格的層級，是不可能實施真正的區(qū)域經(jīng)濟有效管理的。
3.區(qū)域管理控制不力
區(qū)域政策工具殘缺不全，控制區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展的能力差。區(qū)際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有規(guī)范與全面的區(qū)域政策工具，控制工具是區(qū)域經(jīng)濟管理的核心。如果沒有一個有效的糾正偏差的工具，來確保其發(fā)展沿著規(guī)劃的方向發(fā)展，區(qū)域問題就會不斷加深，乃至誤入發(fā)展歧途。同時，區(qū)域管理缺乏有效的監(jiān)督與評估機制。政策制定者與執(zhí)行者尚且不明確誰來監(jiān)督，監(jiān)督也就無從談起。沒有監(jiān)督的權(quán)利其效率肯定會大打折扣，當然腐敗也是在所難免。
4.區(qū)域經(jīng)濟管理領(lǐng)導(dǎo)缺位
由于區(qū)域組織機構(gòu)在區(qū)域管理過程中一定程度的缺失，真正執(zhí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)職能就只能缺位。地方政府協(xié)調(diào)區(qū)際經(jīng)濟的責任沒有明確，更沒有受到任何有效的激勵。因而地方政府人為設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟壁壘,阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的事屢見不鮮。另外，在現(xiàn)有的政績考核驅(qū)使下，有更多理由認為，我國缺乏有力的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系。必須承認沒有區(qū)際領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不可能的。
二、區(qū)域經(jīng)濟管理創(chuàng)新的國際經(jīng)驗借鑒
各國區(qū)域經(jīng)濟管理的經(jīng)驗，特別是大國的區(qū)域經(jīng)濟管理經(jīng)驗值得我們借鑒。這里以美國為例，美國作為一個大國，它的區(qū)域經(jīng)濟組織中的一些經(jīng)驗值得我們借鑒。美國是一個高度城市化的國家，這與我國長江三角洲相似。它的區(qū)域管理與城市密切相關(guān)，在一定程度上區(qū)域經(jīng)濟管理就是城市經(jīng)濟管理。他們形成的一些管理模式很有區(qū)域經(jīng)濟管理價值，值得借鑒。從表中我們可以得到許多關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟組織的新理念。
表 美國大都市區(qū)管制模式與管制措施及借鑒
資料來源: 根據(jù)有關(guān)資料整理。
三、長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟管理創(chuàng)新的路徑
1.加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效審計，強化區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管
過去區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效差強人意，難以達到預(yù)期的目標，一個重要的原因是區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管不到位。長江三角洲區(qū)域可以率先實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效審計，來提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效審計的客體是一定區(qū)域（特別是跨政區(qū)）的工程項目及區(qū)域經(jīng)濟政策實施等的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審查。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效審計的目的是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性、環(huán)保性進行審查和評價，以揭示區(qū)域經(jīng)濟在建設(shè)、經(jīng)營和管理過程中存在的問題，并提出改進工作的意見。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，這與審計的本質(zhì)是一致的，即通過審計監(jiān)督，促進區(qū)域經(jīng)濟管理部門加強管理，提高經(jīng)濟效率，更好地服務(wù)于區(qū)域社會公平發(fā)展。
2.構(gòu)建以功能區(qū)域為基本單元的差異化干部政績考核制度
在現(xiàn)行行政管理體制下，由于每個行政區(qū)域就是一個政治經(jīng)濟實體，集利益主體、經(jīng)濟主體和管理主體于一身，發(fā)展地方經(jīng)濟的責任迫使地方政府會以謀求和保護地方利益作為其任期內(nèi)的主攻目標。而現(xiàn)行的干部政績考核標準又過分強調(diào)與其行政轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成就直接掛鉤，并多以本行政區(qū)GDP增長率、稅收增長率、出口額、吸引外資多寡等指標進行簡單量化和比較排序，進一步強化了地方政府的攀比心理，導(dǎo)致地方政府行為短期化和企業(yè)化傾向日趨明顯，為追求局部區(qū)域利益。
在以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，必須重新設(shè)計一種科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部政績考核制度?？傮w思路是要構(gòu)建以功能區(qū)域為基本單元的差異化干部政績考核制度。即對不同的功能區(qū)域，要運用不同的考核指標體系來評價干部的政績，且各指標的權(quán)重也應(yīng)因區(qū)域的功能定位不同而有所差異。如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，主要承擔為全國或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)保障功能，因而應(yīng)重點考核其生態(tài)建設(shè)和保護方面的指標，如綠色植被覆蓋率、森林消長率、水土流失面積指數(shù)、土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、空氣質(zhì)量指數(shù)、生物多樣性變化指數(shù)、人口遷出率等。
3.變傳統(tǒng)的行政區(qū)行政為現(xiàn)代的區(qū)域公共管理
由于國家政治體制改革和法治建設(shè)進程的滯后,加之尚未順利實施行政性分權(quán)的配套改革,我國市場化改革的直接后果是催生了諸多新型的社會公共問題,比如地方政府的GDP崇拜和政績主義、地方政府間的惡性競爭、地方保護主義、地區(qū)發(fā)展的馬太效應(yīng)等。我國市場化進程中催生的這些問題,不僅突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的剛性束縛,擴散和蔓延到由多個地區(qū)組成的某一經(jīng)濟區(qū)域,而且還超越了計劃體制下那種由上至下的政府治理能力域限,衍生為區(qū)域性公共問題。在這種情況下,傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的僵化法則已經(jīng)力不從心,迫切呼喚區(qū)域公共管理這種治理新機制的誕生。計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)濟環(huán)境與今天已經(jīng)面目全非，必須代之以現(xiàn)代的區(qū)域公共管理來管治區(qū)際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，才能富有效率。
參考文獻:
[1]沈山:美國的都市區(qū)管制模式及其對長三角區(qū)域管制的借鑒[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2005（5）
[關(guān)鍵詞]政府宏觀經(jīng)濟管理；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)；宏觀調(diào)控
[中圖分類號]F124
宏觀調(diào)控強調(diào)通過多種途徑展開社會經(jīng)濟控制，維持社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟反映了各區(qū)域經(jīng)濟水平、狀態(tài)、規(guī)律。從整體上看，目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，區(qū)域經(jīng)濟差距懸殊，政府作為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的核心，有責任、有義務(wù)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。鑒于此，筆者結(jié)合實踐研究，就政府宏觀調(diào)控對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展展開分析。
1 宏觀經(jīng)濟管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析
1.1 政府宏觀經(jīng)濟管理必要性
社會主義市場環(huán)境下，政府采取宏觀經(jīng)濟管理主要作用是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到指導(dǎo)、促進作用，優(yōu)化分配，完善生產(chǎn)資源，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置，穩(wěn)定國家經(jīng)濟。而想要保證社會市場穩(wěn)定還需通過市場自發(fā)調(diào)控與政府宏觀調(diào)控，兩者結(jié)合才能實現(xiàn)百花齊放，增加社會就業(yè)率、推動企業(yè)發(fā)展。同時，還有助于調(diào)動政府參與主動性，對促進經(jīng)濟體系完善起到間接性作用，使社會經(jīng)濟處于穩(wěn)定發(fā)展水平。但從另一方面而言，宏觀調(diào)控也存在管理失效風(fēng)險。宏觀經(jīng)濟是以計劃指導(dǎo)為目標，對今后經(jīng)濟發(fā)展趨勢的預(yù)見，政府根據(jù)經(jīng)濟預(yù)測展開宏觀調(diào)控，但在實際落實過程中存在諸多限制性因素。主客觀影響如：決策依據(jù)信息來源真實性、準確性，決策人員專業(yè)水平，政府反應(yīng)要落后市場發(fā)展變化，成為宏觀調(diào)控最大影響因素。所以，及時對政府行為科學(xué)引導(dǎo)保證發(fā)揮市場調(diào)控作用，推動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展有助于穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展。
1.2 宏觀調(diào)控與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)是宏觀調(diào)控的目標。政府想要進行宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅是工作目標，也是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)有效方法。首先，社會經(jīng)濟總量穩(wěn)定。經(jīng)濟總量指的是某個階段國家經(jīng)濟活動總成果的數(shù)量反映，宏觀經(jīng)濟活動指標的集中體現(xiàn)就是總供給與總需求。宏觀調(diào)控短期目標即是維持社會供給與需求穩(wěn)定，才能保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，這也是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)重要途徑。其次，社會經(jīng)濟發(fā)展?；陂L遠角度分析，宏觀調(diào)控是社會經(jīng)濟長期建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，及時排除經(jīng)濟隱患，促進國民經(jīng)濟進步。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)具體而言，就是城鄉(xiāng)、城市區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求兩者必須保持同步狀態(tài)。
1.3 宏觀調(diào)控是穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟的根本需求
首先，宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)前提就是計劃手段，要求政府對區(qū)域經(jīng)濟進行短期、長期計劃，適應(yīng)宏觀經(jīng)濟管理計劃達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，經(jīng)濟計劃。以間接形式對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，間接管理指的是不直接干預(yù)經(jīng)濟活動，而是以市場為媒介通過經(jīng)濟手段對經(jīng)濟發(fā)展主要變量施加影響，通過市場傳導(dǎo)引導(dǎo)微觀經(jīng)濟行為，確保達到宏觀經(jīng)濟管理標準。區(qū)域經(jīng)濟屬于國家宏觀經(jīng)濟層面的內(nèi)容，以宏觀調(diào)控形式進行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)。最后，行政方案。行政方案指的是行政單位利用行政權(quán)力干預(yù)社會經(jīng)濟的有效途徑。單位以宏觀經(jīng)濟形式綜合人力、物力應(yīng)對宏觀經(jīng)濟問題，如利益問題，都要利用行政手段進行管理控制。
2 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些發(fā)展問題也隨之暴露，尤其是區(qū)域經(jīng)濟失衡問題?，F(xiàn)如今，我國經(jīng)濟水平依次為東部、中部、西部，特別是長江、珠江、京津冀，根據(jù)所處地理環(huán)境看呈高密集狀態(tài)。但是，想要通過高經(jīng)濟水平地區(qū)帶動周邊區(qū)域發(fā)展存在一定限制，進而出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均，影響社會總體經(jīng)濟進步。現(xiàn)階段我國主要勞動力主要集中在長三角地區(qū)，改革初期得益于上海工業(yè)與江浙區(qū)域農(nóng)工相輔，長三角地區(qū)特別是江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)展迅速。此后，汽車、石油化工、船舶產(chǎn)業(yè)迅速興起，使長三角一直保持全國領(lǐng)先地位。
3 政府宏觀經(jīng)濟管理下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
想要通過宏觀經(jīng)濟控制保持區(qū)域經(jīng)濟平衡，促進社會經(jīng)濟進步，第一要素是政府以宏觀經(jīng)濟管理為方法，發(fā)揮著橫幅作用。綜合分析各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點與優(yōu)勢、問題，從而創(chuàng)建具有特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展藍圖。相對于個體控制，宏觀經(jīng)濟控制更能夠規(guī)避市場風(fēng)險、進行市場控制，通過擴大投資、吸引優(yōu)秀人才、健全市場經(jīng)濟體制穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟，有助于控制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟水平提高。
3.1 促進投資，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑就是擴大投資，鼓勵科技創(chuàng)新、扶持第三產(chǎn)業(yè)。首先，推動區(qū)域經(jīng)濟朝市場化發(fā)展，開放市場、建立完善的法律體制和市場制度、良性競爭的市場環(huán)境，保證產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等走進來、走出去，推動社會經(jīng)濟進步。同時，要求政府打破行政性貿(mào)易壁壘，發(fā)展多元化、互補性的區(qū)域市場。其次，鼓勵科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。政府綜合有利產(chǎn)業(yè)資源，健全指導(dǎo)機制與產(chǎn)業(yè)制度從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。在原有產(chǎn)業(yè)資源下以財政刺激形式帶動企業(yè)走向科技創(chuàng)新，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)水平。最后，扶持第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包含各類服務(wù)和產(chǎn)品，有助于滿足大眾消費需求，促進消費的同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府應(yīng)在制度政策上給予幫助，為第三產(chǎn)業(yè)謀求更多福利優(yōu)惠政策，并進行勞動力教育培訓(xùn)，提高專業(yè)水平、生產(chǎn)效率。
3.2 堅持留下來、引進來戰(zhàn)略目標
關(guān)于長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)堅持留下來、引進來戰(zhàn)略目標。其中，留下來是將區(qū)域高學(xué)歷、年輕勞動力、具有創(chuàng)新、創(chuàng)造意識的人留下來；引進來則是吸引更多優(yōu)秀人才資源。具體措施：首先，加強與金融、貿(mào)易、投資戰(zhàn)略的互動，尤其是對外投資和引進外貿(mào)的互動。“一帶一路”建設(shè)既是現(xiàn)代社會開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇，也是推動留下來，引進來的雙向互動。其次，為外來人才提供更多福利政策，將優(yōu)秀人才放在重點開發(fā)區(qū)，有助于達到人才流動的聚集效益。再次，政府應(yīng)加大子女教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)支持，盡可能縮小與高經(jīng)濟水平區(qū)域在衛(wèi)生、教育、文化、醫(yī)療方面的距離。最后，發(fā)展農(nóng)村教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，提高勞動力綜合素質(zhì)、專業(yè)水平，更好地適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。
3.3 國家戰(zhàn)略與地方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)
首先，秉承著產(chǎn)業(yè)承接和吸收同步、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度的原則，選擇利用適合的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)加以承接。其次，通過“一帶一路”建設(shè)與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)，創(chuàng)建國際化、法制化的營商環(huán)境，重塑沿海開放高地優(yōu)勢。“一帶一路”地區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)疊加，全面打通人流、物流、資金流，在國內(nèi)大環(huán)境下實現(xiàn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中以政策為導(dǎo)向使本土產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。此外，長三角區(qū)域政府推動本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中西區(qū)域，基于宏觀經(jīng)濟調(diào)控下創(chuàng)建優(yōu)勢互補的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
在這個經(jīng)濟飛速發(fā)展的市場環(huán)境下，加強區(qū)域經(jīng)濟合作已成為社會發(fā)展的必然趨勢。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理是一項重要的工作，區(qū)域公共管理的好壞直接影響到區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。文章就區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展進行了相關(guān)的分析。
關(guān)鍵詞：
區(qū)域公共管理；區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展
就當前社會發(fā)展形勢而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，為此，加強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，加強區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展有助于推動我國經(jīng)濟的更好發(fā)展。然而，在這個競爭日益激烈的市場環(huán)境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區(qū)域公共管理工作效率低，嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展，為了更好地促進區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，區(qū)域政府就必須重視區(qū)域公共管理工作，在政策以及制度方面進行深層次的調(diào)整，加強區(qū)域公共管理，為區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展提供保障。
一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的概述
區(qū)域經(jīng)濟合作指的就是多個區(qū)域為了經(jīng)濟的發(fā)展而開展合作，使多個區(qū)域組成一個共同發(fā)展的整體。就目前來看，我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展越來越嚴重，區(qū)域經(jīng)濟的不平衡發(fā)展嚴重制約了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，為此，加強區(qū)域經(jīng)濟合作有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展作為社會發(fā)展的必然有趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展有助于推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。隨著經(jīng)濟一體化的發(fā)展，加強區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一種必然，然而不同區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化各不相同，在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理有著重大作用。區(qū)域公共管理是區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的保障，只有做好區(qū)域公共管理工作，才能更好地保障各區(qū)域的經(jīng)濟利益，進而實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。
二、區(qū)域公共管理中存在的問題
（一）政府制度的缺失
制度作為一切工作執(zhí)行的標準和依據(jù)，就當前區(qū)域公共管理工作來看，政府制度存在嚴重的不足。首先，不同區(qū)域的管理方式、理念不同，在區(qū)域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達成利益的平衡性；其次，從政府治理的價值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內(nèi)地方政府的、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現(xiàn)象，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，區(qū)域管理的主體一直是政府，進而容易造成政府專權(quán)的現(xiàn)象，影響到區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。
（二）缺乏法律保障
區(qū)域公共管理是一項較為復(fù)雜的工作，不同的區(qū)域，有著不同的經(jīng)濟、政治以及文化，也正是因為這些因素的存在，會加大區(qū)域公共管理工作的難度。而在區(qū)域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區(qū)域公共管理法律法規(guī)建設(shè)存在很大的不足，區(qū)域之間的不正當經(jīng)濟行為屢見不鮮，嚴重影響到區(qū)域經(jīng)濟的合作發(fā)展。
（三）政府績效評價體系不完善
在區(qū)域經(jīng)濟管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評價體系，在實際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現(xiàn)象。在區(qū)域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區(qū)域政府貢獻力度大，有的則稍微不足，當出現(xiàn)利益分配不均衡時，區(qū)域經(jīng)濟合作就難以持續(xù)，進而影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中加強區(qū)域公共管理的措施
（一）完善政府制度
制度是一切工作執(zhí)行的標準，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，要想確保區(qū)域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進一步推動區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展，政府就必須響應(yīng)時展的需求，用發(fā)展的眼觀看待問題，及時的更新觀點，加快公共管理制度的創(chuàng)新，樹立合作共贏的意識。其次，政府要拓寬管理視野，適當下放權(quán)力，大力發(fā)展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進而更好地提高區(qū)域公共管理效率和質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展提供保障。
（二）完善法律建設(shè)
在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環(huán)境。法律法規(guī)具有法律效率，在區(qū)域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規(guī)范市場秩序。為此，政府就必須加強和完善有關(guān)區(qū)域公共管理法制建設(shè)，利用法律效力來約束行為，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供法律保障。在經(jīng)濟領(lǐng)域中，要完善經(jīng)濟法，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)則進行調(diào)整，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；在社會領(lǐng)域中，要加強制度改善，加強醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等制度的改革，進而實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系
區(qū)域經(jīng)濟合作作為我國現(xiàn)代社會發(fā)展一種必然趨勢，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，加強區(qū)域經(jīng)濟合作也越來越重要。而在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項重要的工作，它涉及到區(qū)域雙方或者多方的利益，區(qū)域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區(qū)域公共管理效率和水平，就必須加強區(qū)域聯(lián)系。首先，區(qū)域合作雙方必須建立統(tǒng)一的平臺，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域公共管理信息的貢獻。其次，在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，各區(qū)域要深入到對方區(qū)域中去，全面了解市場信息，進而為區(qū)域公共管理工作提供保障，推動區(qū)域經(jīng)濟合作的更好發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，要建立有效的補償機制，就區(qū)域合作內(nèi)容進行明確，當利益分配出現(xiàn)矛盾時，要明確補償方式，進而確保區(qū)域經(jīng)濟的更好發(fā)展。
（四）建立完善的政府績效評價體系
在區(qū)域公共管理中，建立完善的政府績效評價體系有助于規(guī)范行政行為、提高行政效能。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，政府為了促進經(jīng)濟的更好發(fā)展，會采取各種方式來對區(qū)域經(jīng)濟行為進行管理，而政府管理活動的效益的好壞需要一定的評價體系來進行評估。就目前來看，政府績效評價具有很大的局限性，很難滿足區(qū)域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評價體系。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，要就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各項內(nèi)容進行明確，對各項內(nèi)容進行綜合評價，在政府績效評價主題上實現(xiàn)多元化發(fā)展。完善政府績效評價體系。
四、結(jié)語
在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的社會，加強區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展已成為社會發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展有助于推動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，進而帶動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程匯總，區(qū)域公共管理是一項重要的工作，它關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟合作雙發(fā)的利益，如果不能處理好，就會產(chǎn)生利益沖突，進而影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為了更好促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，就必須加強區(qū)域公共管理。在區(qū)域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強公共管理法律建設(shè)，加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，完善政府績效評價體系，進而推動我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟 地方政府 分析
我國區(qū)域經(jīng)濟管理是以地方政府為主體進行的。由于地方利益訴求的不同與博弈，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟管理理念及措施方面均存在一些問題，從而影響了區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此各級地方政府必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟管理職能，促進區(qū)域經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、強地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的表現(xiàn)及存在的問題
我國市場化改革所表現(xiàn)出的區(qū)域性特征與地方政府的積極推動密切相關(guān)，目前市場化程度較高的地區(qū)在很大程度上依賴于強而有力的地方政府。我國漸進性市場化改革步伐就是通過在個別地區(qū)首先試行某些改革措施來啟動的。改革政策在實施中有著很深的地方特征烙印，這就使地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演了相對獨立的角色并且體現(xiàn)了一種強大的發(fā)展態(tài)勢。正因為地方政府的這種強勢推動與支持，使得中國區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展初期就比較明顯地表現(xiàn)出了一種弱區(qū)域、強政府的巨大落差，也使得區(qū)域經(jīng)濟在進一步發(fā)展中受到強地方政府的制約與影響，進而導(dǎo)致地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中帶來較大的負面效應(yīng)。
1、強地方政府導(dǎo)致地方保護主義嚴重，制約了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程與發(fā)展
地方保護主義是指地方政府或所屬部門，為了保護地方局部利益，利用行政權(quán)力干涉市場，設(shè)置市場障礙，破壞市場機制，限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競爭的行為。目前地方保護主義的主要表現(xiàn)在四個方面：第一，限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人提供的服務(wù)。第二，限制外地商品或服務(wù)進入本地市場。具體做法有：一是抬高外地產(chǎn)品和服務(wù)進入本地的“門檻”，對外地產(chǎn)品或服務(wù)提出比本地產(chǎn)品或服務(wù)更高的技術(shù)要求，或以重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等技術(shù)措施，增加外地產(chǎn)品進入本地市場的成本，來限制外地產(chǎn)品或服務(wù)進入本地市場。二是增加歧視性收費項目，對外地商品或服務(wù)的進入規(guī)定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準，以削弱外地商品在本地的競爭力。三是限制本地商業(yè)機構(gòu)銷售外地某些產(chǎn)品。有的地方采取專門針對外地產(chǎn)品或服務(wù)的專營、專賣、許可等手段，甚至不準本地商業(yè)機構(gòu)經(jīng)銷外地的某些產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，輕則沒收，重則罰款，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照。四是利用行政部門在市場殊的獨占地位實行行業(yè)壟斷。由于目前政企不分的問題沒有徹底解決，一些政府機構(gòu)既行使政府的行政管理職能，又直接參與營利性的生產(chǎn)經(jīng)營性活動。這些機構(gòu)為了增加部門利益，利用其“一套班子、兩塊牌子”的特殊身份或在市場中已經(jīng)具有的獨占地位，造成行業(yè)壟斷，限制其他企業(yè)，特別是外地企業(yè)的產(chǎn)品參與市場競爭。煙草專賣、酒類專賣、郵政、電信、電力等部門都不同程度地存在此類問題。這種與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展背道而馳的地方保護主義行為加劇了市場割據(jù)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的障礙。
2、強政府弱區(qū)域模型導(dǎo)致地方間惡性競爭，阻礙區(qū)域內(nèi)要素的合理流動與配置
在我國現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟體制下，在中央政府以經(jīng)濟建設(shè)為中心考核指標的引導(dǎo)下，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟形成過程中除政治功能外，還錯位地擔當起重要的經(jīng)濟功能。作為既是區(qū)域政治功能責任主體、又是區(qū)域經(jīng)濟功能責任主體的地方政府，其政績考核主要依據(jù)本地區(qū)財政稅收、就業(yè)和GDP增長速度。因此他們不僅具有了發(fā)展地方經(jīng)濟的責任，也具有了發(fā)展地方經(jīng)濟的沖動。用這種因利益需求產(chǎn)生的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的沖動去管理經(jīng)濟，各地區(qū)勢必會構(gòu)筑各種顯性和隱性的行政和貿(mào)易壁壘。政府為了保護本地利益，防止稅源外流，就經(jīng)常采用行政手段干預(yù)生產(chǎn)要素的流動，人為制造區(qū)域壁壘。比較典型的例子就是長三角，目前長三角經(jīng)濟很大程度上是在這樣基礎(chǔ)上展開相互間的惡性競爭。本來，長三角地區(qū)合理的經(jīng)濟布局應(yīng)該是實現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移，按照城市功能定位的不同，共同搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)分工和資源配置合理化。但現(xiàn)在在GDP、財政收入、就業(yè)等指標的驅(qū)使下，每個省、市、縣都力圖建立大而全、小而全的經(jīng)濟體系，把產(chǎn)業(yè)鏈的全部鏈條都囊括到本地區(qū)來，從而客觀上形成了“諸侯經(jīng)濟”的局面。在地方政府以經(jīng)濟業(yè)績?yōu)橹行牡睦娓窬窒?，形成了地方政府對區(qū)域經(jīng)濟活動的強烈干預(yù)，并產(chǎn)生了地方政府間的經(jīng)濟競爭。這種干預(yù)與經(jīng)濟競爭既有其積極作用，它進一步推動了各地經(jīng)濟的發(fā)展，但也帶來了嚴重的負面影響，這種惡性競爭與強烈干預(yù)阻礙了要素在區(qū)域間流動和合理配置，不利于區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。
3、強地方政府推動，造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論有廣義和狹義之分，廣義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論既指某個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，也指各個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。而狹義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僅指研究產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。本文的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從狹義的角度來理解的，即指“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”，主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變動過程中不斷出現(xiàn)和增強的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢。產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”主要表現(xiàn)在一是高附加值加工工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在區(qū)域上的分散化，各省市競相爭取發(fā)展高附加值的加工產(chǎn)業(yè)，形成各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；二是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的高度相似性。由于我國財政“分灶吃飯”及地方所負經(jīng)濟發(fā)展的責任，造成我國各地區(qū)之間商品結(jié)構(gòu)十分相似，商品重疊率很高。這種區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”現(xiàn)象造成嚴重危害：一方面，它造成行業(yè)內(nèi)的巨大內(nèi)耗，限制了企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮；另一方面，各地區(qū)各自為戰(zhàn)，陷入“重復(fù)建設(shè)原料大戰(zhàn)市場封鎖價格大戰(zhàn)”的不良發(fā)展軌道，破壞了地區(qū)經(jīng)濟合作、發(fā)揮比較優(yōu)勢的經(jīng)濟機會，不利于區(qū)域之間的分工與協(xié)作，進而影響整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、規(guī)范地方政府行為，重構(gòu)地方政府與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系
區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中存在的問題，是由地方政府過度的經(jīng)濟行為以及強勢的地方政府自身造成的。因此，問題的解決，只能從科學(xué)合理地規(guī)范地方政府的行為著手。
1、打破地方保護主義，轉(zhuǎn)變地方政府職能，使地方政府成為區(qū)域性調(diào)控主體
中國各地區(qū)的資源條件、社會和經(jīng)濟特點都具有較大差異，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度極不平衡，中央不可能像地方政府那樣對各個地區(qū)的具體情況和特點了解得那么清楚。如果由中央實行統(tǒng)一調(diào)控，不僅難度大、效果差，還會降低中央調(diào)控的權(quán)威性。應(yīng)當充分考慮到地方政府在區(qū)域?qū)用孀灾髡{(diào)控的必要性。而在區(qū)域調(diào)控方面，地方政府也確實比中央政府更具備有利條件，它不僅熟悉本區(qū)域的社會經(jīng)濟情況，有利于加強宏觀調(diào)控的有效性，還可以充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保持本區(qū)域經(jīng)濟的靈活性和多樣性。因此應(yīng)當構(gòu)建一個多層次的宏觀調(diào)控體系，在強調(diào)中央對全國市場的宏觀調(diào)控時，也賦予地方政府相應(yīng)的區(qū)域調(diào)控權(quán)，使地方政府調(diào)控成為介于中央宏觀調(diào)控與以經(jīng)濟杠桿為手段所進行的間接調(diào)控之間的中間環(huán)節(jié)，使地方政府成為統(tǒng)一大市場和區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)者和經(jīng)濟秩序的維護者。
2、加強區(qū)域間的橫向聯(lián)合，構(gòu)建地方政府間新型合作關(guān)系
強政府、弱區(qū)域發(fā)展局面的形成，是由于地方政府自身經(jīng)濟干預(yù)行為所致。地方政府的不當行為，是強政府、弱區(qū)域經(jīng)濟形成之源。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中，應(yīng)當盡快轉(zhuǎn)變政府觀念，盡可能地減少對微觀經(jīng)濟的行政性干預(yù)，同時有意識地使自己成為在區(qū)域這個中觀層面上的調(diào)控主體以及制度變革主體，而非僅僅是本地區(qū)的調(diào)控者與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動者。要使各級地方政府跳出自己的諸候經(jīng)濟范圍，站在更廣闊的區(qū)域角度來思考問題，就必須加快推進區(qū)域間的橫向聯(lián)合。區(qū)域經(jīng)濟的橫向聯(lián)合，有利于突破生產(chǎn)力要素流動的行政。在條塊分割的條件下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)難以借助區(qū)域外部的生產(chǎn)條件來克服資金、技術(shù)制約，而橫向經(jīng)濟聯(lián)合將企業(yè)從某地區(qū)內(nèi)孤立的一點變成了區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的一個環(huán)節(jié)，從而使生產(chǎn)要素得以重新優(yōu)化組合。在橫向聯(lián)合中，由于各地區(qū)的地位和作用不同，難免會出現(xiàn)區(qū)際利益分配不均。為減少地區(qū)間的經(jīng)濟摩擦，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，必須建立一個有效的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機制。對關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟全局、非一個地方政府所能解決的若干重大經(jīng)濟問題，應(yīng)通過地方政府的相互協(xié)商和對話，合理地制定相關(guān)政策，統(tǒng)一安排部署，以協(xié)調(diào)各方利益，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的整體目標。
3、重構(gòu)地方政府利益機制，改變?nèi)鯀^(qū)域強政府的格局
重構(gòu)地方政府利益機制是解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方政府關(guān)系的基本思路。第一，優(yōu)化地方政府利益結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)要素的自由流動。當前區(qū)域經(jīng)濟運行中所表現(xiàn)出來的一個突出的矛盾,就是由于地方政府參與配置資源利益的強化使部分單位和個人成為既得利益者,他們力圖將直接參與資源配置的行為合理化、長期化,這嚴重影響了我國區(qū)域經(jīng)濟的健康運行。因此,要想改變強政府弱區(qū)域的局面，就應(yīng)當逐步限制地方政府參與市場運作的主體功能。第二，加速實現(xiàn)區(qū)域政策和制度一體化，消除一體化進程中的“制度籬柵”。新制度經(jīng)濟學(xué)的理論認為交易成本不僅僅包括各種“經(jīng)濟交易成本”，還包括由于制度的偏失和法律法規(guī)的不完善所導(dǎo)致的“制度成本”。由于區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)各地級地方政府之間缺乏統(tǒng)一的政策和制度，區(qū)域內(nèi)部不同行政主體在政策和制度方面的沖突大量存在，這些都導(dǎo)致經(jīng)濟活動中的“制度成本”始終居高不下。要解決好這些問題，調(diào)整、補充與完善現(xiàn)行的區(qū)域政策體系，打破區(qū)域間政策和制度壁壘是關(guān)鍵。
（基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)題目《公共服務(wù)型政府構(gòu)建研究》(05JZD00021)子課題。）
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞:區(qū)域物流;區(qū)域經(jīng)濟;區(qū)域物流能力
0引言
區(qū)域經(jīng)濟交流和合作已成為一種普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象,區(qū)域間物流、商流、信息流、資金流等不斷涌現(xiàn),使物流活動變得日益頻繁。如何構(gòu)建區(qū)域物流體系已成為區(qū)域經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。區(qū)域物流體系的構(gòu)建是一個極其復(fù)雜的問題,涉及物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺、物流信息平臺以及物流政策平臺的規(guī)劃和建設(shè)[1]。而區(qū)域物流能力的提升必須以區(qū)域物流需求為導(dǎo)向,以滿足區(qū)域經(jīng)濟當前以及未來的發(fā)展需要。因此研究區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系,特別是區(qū)域物流能力與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系,是非常必要的。
1區(qū)域物流能力概述
1.1物流能力的涵義
物流能力是指某特定的物流系統(tǒng),從接受客戶需求、處理訂單、分揀貨物、運輸?shù)浇桓督o客戶的全過程中,在響應(yīng)速度、物流成本、訂單完成準時性和訂單交付可靠性等方面的綜合反映,也可以簡單地把物流能力理解為是由物流系統(tǒng)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)(如配送中心數(shù)量與規(guī)模、運輸能力、分揀處理的設(shè)備能力等)所形成的客觀能力,以及管理者對物流運作過程的組織與管理能力的綜合反映[2]。物流能力有狹義和廣義之分。狹義的物流能力指物流設(shè)施設(shè)備或物流系統(tǒng)的容量或能力;廣義的物流能力是指企業(yè)的物流運作能力,它反映了組織的綜合物流功能水平[3]。
1.2區(qū)域物流能力
區(qū)域物流以及區(qū)域物流能力二者在概念上是有區(qū)別的。區(qū)域物流是指在區(qū)域范圍內(nèi)的一切物流活動,包括運輸、保管、包裝、裝卸、流通加工和信息傳遞等功能實體性的流動以及物流過程中各環(huán)節(jié)的物品運動[4]。區(qū)域物流是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分,它側(cè)重于城市之間、城鄉(xiāng)之間的供應(yīng)者到需求者的物品運輸和集散一體化的過程,目的是運用區(qū)域概念和戰(zhàn)略的手法解決有關(guān)大范圍物流的各種主要問題,實現(xiàn)區(qū)域物流的最佳化。
區(qū)域物流能力則是指區(qū)域范圍內(nèi)的物流部門為本轄區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要提供物流支撐和服務(wù)的能力[5]。從系統(tǒng)的觀點來看,區(qū)域物流能力有兩個方面屬性,一是區(qū)域物流的需求能力,一是區(qū)域物流服務(wù)的供給能力。物流需求能力的規(guī)模和結(jié)構(gòu)決定了區(qū)域物流服務(wù)能力的規(guī)模和結(jié)構(gòu),區(qū)域物流需求能力的高低在一定程度上反映了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模[6]。
1.3區(qū)域物流能力的構(gòu)成要素
從企業(yè)的角度提出物流能力既包含了企業(yè)物流設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)能力等靜態(tài)能力,也包含了企業(yè)管理與經(jīng)營物流的動態(tài)能力,以及企業(yè)對上述二者協(xié)調(diào)運作的綜合控制能力[2]。供應(yīng)鏈環(huán)境下的物流能力是由物流要素能力和物流運作能力綜合而成的[7]。區(qū)域物流是眾多微觀物流作業(yè)、企業(yè)物流在區(qū)域空間領(lǐng)域的反映,更強調(diào)系統(tǒng)整體性運作。站在區(qū)域范圍的高度,區(qū)域物流能力是由區(qū)域物流要素能力、物流企業(yè)經(jīng)營服務(wù)能力、區(qū)域物流協(xié)調(diào)能力構(gòu)成。
1.3.1區(qū)域物流要素能力
區(qū)域物流要素能力是指區(qū)域物流體系中的各種資源,包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息技術(shù)以及物流設(shè)備等。
(1)物流基礎(chǔ)設(shè)施
物流基礎(chǔ)設(shè)施是為服務(wù)供應(yīng)鏈整體功能和具體環(huán)節(jié),滿足物流組織與管理需要,具有綜合或單一功能的場所或組織的總稱,由各類物流通道和結(jié)點的有機結(jié)合配置而成[8]。
(2)物流信息技術(shù)物流信息技術(shù)通過物流企業(yè)的業(yè)務(wù)流程來實現(xiàn)對物流企業(yè)各生產(chǎn)要素的合理組合與高效利用,加速了物流企業(yè)經(jīng)營和管理方式的變革,在物流管理決策、管理組織結(jié)構(gòu)、物流業(yè)務(wù)運作方式等方面起到了重大的改革和促進作用。
(3)物流設(shè)備
物流設(shè)備則指物流園區(qū)、物流中心以及各物流企業(yè)內(nèi)部的各種運輸工具、裝卸搬運機械、自動化作業(yè)設(shè)備、流體加工設(shè)備、信息處理設(shè)備以及其他設(shè)備。在區(qū)域物流中,存在著多種運輸方式的交叉作業(yè),物流設(shè)備的兼容度、標準化也成為提供區(qū)域物流能力的重要方面。
1.3.2區(qū)域物流經(jīng)營服務(wù)能力
區(qū)域物流服務(wù)的提供最終落實在具體的物流企業(yè)、物流結(jié)點及供應(yīng)鏈上。因此區(qū)域物流能力還體現(xiàn)于區(qū)域內(nèi)物流服務(wù)提供者的經(jīng)營服務(wù)能力。區(qū)域物流經(jīng)營服務(wù)能力是指物流服務(wù)提供者在區(qū)域物流要素能力的基礎(chǔ)上通過先進的管理思想、技術(shù)和方法,采用物流計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制等手段,優(yōu)化配置物流資源,為區(qū)域物流提供高效率、低成本的物流服務(wù)的能力。它可以通過物流服務(wù)企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、各種類型的運輸、倉庫和堆場儲存能力、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和服務(wù)水平、對客戶需求的滿足程度等體現(xiàn)。1.3.3區(qū)域物流協(xié)調(diào)能力
區(qū)域物流協(xié)調(diào)能力就是指對區(qū)域物流要素能力、區(qū)域物流經(jīng)營服務(wù)能力,以及物流發(fā)展環(huán)境進行協(xié)調(diào),以追求區(qū)域物流的合理化,協(xié)調(diào)企業(yè)物流與區(qū)域物流,區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。其包括區(qū)域物流空間布局規(guī)劃、物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺規(guī)劃、物流信息平臺規(guī)劃、物流政策規(guī)劃和物流產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展規(guī)劃等。
2區(qū)域物流能力與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系研究
區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟是互相依存的統(tǒng)一體,區(qū)域物流是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)形成與發(fā)展的主導(dǎo)力量之一,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是區(qū)域物流產(chǎn)生并發(fā)展的源動力。
2.1區(qū)域物流能力與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系
現(xiàn)代物流業(yè)將進一步帶來商流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚,以及交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些產(chǎn)業(yè)都是區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。從這個角度來說,現(xiàn)代物流的發(fā)展有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展?；谠鲩L極理論的區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺規(guī)劃的核心是重點對區(qū)域物流增長極的物流資源進行配置。對區(qū)域物流增長極的選擇一般依據(jù)區(qū)域物流現(xiàn)狀,選擇經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域,或者物流發(fā)展條件較為優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^高的地區(qū)。根據(jù)條件的優(yōu)先在區(qū)域物流增長極中規(guī)劃建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,重點規(guī)劃物流園區(qū)和物流中心等大型物流結(jié)點以及主干通道和次干通道,構(gòu)筑起一個主次分明、重點明確的物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺,并借助物流增長極的極化和擴散效應(yīng)來推動區(qū)域物流業(yè)的一體化和現(xiàn)代化。
2.2區(qū)域物流能力與交通投資的關(guān)系
隨著交通行業(yè)投資I的增長,物流能力投資彈性E呈現(xiàn)下降趨勢;物流能力投資彈性隨時間t呈下降趨勢;物流能力的提高不僅僅依賴于交通行業(yè)投資的增長,建設(shè)現(xiàn)代物流系統(tǒng)是提高綜合物流能力的根本途徑[4]。區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域物流能力重要的組成部分,但區(qū)域物流能力的發(fā)揮以及提高不僅僅只依靠基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè),在物流投資彈性隨交通投資的增長呈下降的趨勢的前提下,我們必須立足于國家宏觀經(jīng)濟條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域所在區(qū)位的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域物流信息化水平、區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,在對區(qū)域物流需求的進行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上對區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺進行規(guī)劃,充分整合區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施資源并對需要建設(shè)的物流基礎(chǔ)設(shè)施進行立項投資。
2.3區(qū)域物流能力與區(qū)域物流需求的關(guān)系
區(qū)域物流需求是指區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外經(jīng)濟發(fā)展過程中所需要的物流相關(guān)活動。它是一種派生需求,主要來自于當?shù)毓ど唐髽I(yè)以及普通消費者對物流服務(wù)的需求,如果只強調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,而忽視了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平,物流業(yè)的發(fā)展也就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,一個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開該區(qū)域內(nèi)物流服務(wù)支持。對于物流需求的分析,主要基于城市的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況的預(yù)測。城市產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展與調(diào)整,將直接影響物流需求的分布狀況及需求類型,區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況也將直接影響區(qū)域物流需求量的大小。而物流需求的類型、規(guī)模以及分布將是影響物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的主要因素。只有把握了物流需求特征才能保證物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的質(zhì)量,才能保證區(qū)域物流能力的充分發(fā)揮。
3結(jié)論
通過區(qū)域物流能力與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的分析,可以得出區(qū)域物流能力的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)適應(yīng)、適當超前于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,從而起到促進拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用而不至出現(xiàn)資源浪費。然而目前對于物流能力研究還不夠系統(tǒng)深入,關(guān)于物流能力的概念,物流能力的構(gòu)成要素、度量方法、評價指標等都還沒有統(tǒng)一的界定。對物流能力的研究范圍也僅限于企業(yè)層面和供應(yīng)鏈層面,未能從更高層面進行協(xié)調(diào)。這一系列的問題都可能造成對區(qū)域物流能力規(guī)劃預(yù)測的偏差,而導(dǎo)致區(qū)域物流能力和區(qū)域經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)發(fā)展。它急需做進一步定量研究。
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；現(xiàn)代化；發(fā)展趨勢
中圖分類號：F文獻標識碼： A
引言
在經(jīng)濟管理的過程中，利用經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的系統(tǒng)與信息等科學(xué)理論，并運用先進科技工具與管理措施，建立起適合現(xiàn)代社會生產(chǎn)的管理體制與組織，使經(jīng)濟管理活動得到最大化的經(jīng)濟效果，達到世界現(xiàn)代化水平。經(jīng)濟管理現(xiàn)代化也是社會生產(chǎn)力實現(xiàn)不斷發(fā)展所采取的主要措施，這也是我國科技進步發(fā)展的必然結(jié)果。
一、經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式
1、經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的藝術(shù)性
高水平的經(jīng)濟管理具有一定的藝術(shù)性特質(zhì)，這種特質(zhì)表現(xiàn)是由經(jīng)濟管理特殊性來決定的。經(jīng)濟和藝術(shù)其實是相通的，雖然藝術(shù)在大眾的角度上來看，屬于高端范疇，不過，在抽象意義上分析，經(jīng)濟也等同于藝術(shù)。忽視世界“二元論”的理論，才能理解物質(zhì)世界和精神世界在本質(zhì)上是相通的。所以，經(jīng)濟對物質(zhì)世界做出的貢獻和藝術(shù)對精神世界做出的貢獻是等同的，只是形式有區(qū)別。而管理在過程中和使用手段上都具有一定的藝術(shù)性，并不像經(jīng)濟行為中其他過程那樣。
2、經(jīng)濟管理能動性與創(chuàng)造性
經(jīng)濟管理既有藝術(shù)性的特征，也有人性化特質(zhì)，這都基于管理人的學(xué)科。人作為管理最重要的因素，所有因素都是以人的因素為中心才能運轉(zhuǎn)起來，因此管理中如果能將人這個主要因素解決好，那么企業(yè)其它的管理問題上，也就自然都能得到順利的解決。
3、經(jīng)濟管理民主性與專業(yè)性
西方一直注重先進的管理技術(shù)，而這些先進的管理技術(shù)中有些內(nèi)容是我國企業(yè)沒有辦法實現(xiàn)的，這一點就是決策全員的表決化，也就是管理的民主化。西方發(fā)達國家進行民主化的管理是發(fā)展中國家很難模仿的，更加難以實現(xiàn)。管理專業(yè)性則對管理者有了更高的要求，要求管理者既要具備管理的能力，還要具備管理的素質(zhì)，可以通過經(jīng)濟運行的原理，能夠熟練地掌握管理工具的應(yīng)用。
二、經(jīng)濟管理現(xiàn)代化實現(xiàn)的途徑
1、中國特色的經(jīng)濟管理現(xiàn)代化
中國的管理現(xiàn)代化，要遵從本國的國情，同時要同國際公認的標準相結(jié)合。由于我國經(jīng)濟東西南北發(fā)展不平衡，社會生產(chǎn)力在各個部門間有較大的差異，這就帶來了管理水平的不同。而且我國有著多種所有制形式并存、多種經(jīng)營方式并存和多種分配方式并存的客觀實際。
2、國外先進工作經(jīng)驗的借鑒和運用
我國多年的經(jīng)濟管理實踐所積累的寶貴經(jīng)驗是搞現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，不能棄之不用;同時國外發(fā)達國家的先進管理手段和技術(shù)也應(yīng)當借鑒并消化運用，如利用電子計算機的預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、投入產(chǎn)出分析技術(shù)、信息加工處理技術(shù)等，都是管理現(xiàn)代化經(jīng)濟所必不可少的。
三、經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢
1、管理觀念受發(fā)展潮流影響，發(fā)生了新變化
受全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的影響，我國國門打開后，企業(yè)經(jīng)濟管理觀念也隨之發(fā)生了變化。原本傳統(tǒng)的、落后的經(jīng)濟管理理念面臨淘汰，新的管理觀念正在滋生，這是新形勢下我國現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理理念實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，是推動我國企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。分析企業(yè)經(jīng)濟管理理念的轉(zhuǎn)變內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)企業(yè)當前已經(jīng)將現(xiàn)代化經(jīng)濟管理放到了企業(yè)管理工作的首位，并放棄了傳統(tǒng)的“重技術(shù)，輕管理”的理念，重新對管理進行了認識，并加大了對管理的重視;此外，現(xiàn)代企業(yè)改進了經(jīng)濟管理的模式，將現(xiàn)代化技術(shù)手段應(yīng)用到了經(jīng)濟管理中，將經(jīng)濟管理能動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)了經(jīng)濟管理的科學(xué)化;在人員聘請方面，企業(yè)聘請了具備專業(yè)經(jīng)濟管理知識的人才，依靠完善、健全的經(jīng)濟管理制度來對經(jīng)濟進行管理，確保了經(jīng)濟管理的專業(yè)性和自動性，切實推動了經(jīng)濟管理的發(fā)展。
2、企業(yè)團隊協(xié)作精神發(fā)展
團隊本身的協(xié)作，實際上是隨著經(jīng)濟體系的發(fā)展而不斷衍生出的新型團隊形式。這種類型的團隊本身，可以直接通過任務(wù)的需求來構(gòu)成，也可以在任務(wù)需求變化的情況下，進行重組。也就是說，在如今的市場之上，企業(yè)本身的發(fā)展實際上已經(jīng)完全告別了以往單純的孤軍奮戰(zhàn)模式，如今市場的經(jīng)濟管理更崇尚的是虎狼結(jié)親，創(chuàng)造雙贏的時代。在這一新時期發(fā)展階段，企業(yè)之間可以直接利用優(yōu)勢互補的方式，來促使各個方面能夠親密的合作。并且在相應(yīng)的企業(yè)管理內(nèi)部，也依然如此。也就是說，經(jīng)濟管理團隊本身必須要確保密切的合作，各個位置的成員都要發(fā)揮出自身的重要作用，為團隊的發(fā)展而努力。在這一過程中，團隊所表現(xiàn)出的合作過程，實際上能夠?qū)寄?、專業(yè)知識等進行有效地共享和傳播，讓整個團體都有所收獲、進步、發(fā)展。
3、組織結(jié)構(gòu)扁平化
以往傳統(tǒng)管理模式之下的企業(yè)構(gòu)成，實際上都是金字塔模式，并且命令是完全從上到下傳遞的，而管理工作中存在的權(quán)威，實際上就是相應(yīng)的管理職位，如何對于權(quán)威的指揮鏈進行維持，實際上已經(jīng)成為了一個至關(guān)重要的管理原則。在傳統(tǒng)管理模式之下，管理人和員工之間有著明確的界限劃分，也就是命令和服從的關(guān)系，在這一過程中，過多地強調(diào)了員工對于企業(yè)的忠心。那么在這樣的情況下，人員在企業(yè)中表現(xiàn)出的能動性也就被直接限制。在知識成為最重要資源的條件下，必須讓員工參與管理，才能最大限度地發(fā)揮人的主動性和能動性，這就會催生出自我管理型的網(wǎng)絡(luò)組織，即以激發(fā)員工中各種類型并能自我控制的知識型人才的主動性和能動性為目的，在結(jié)構(gòu)上分散而又能被信息和技術(shù)緊密聯(lián)結(jié)，有快速敏捷的應(yīng)變能力，既有創(chuàng)造性又有團隊合作精神的組織形式，這種組織形式結(jié)構(gòu)由于管理層次的減少而呈扁平狀。
4、企業(yè)經(jīng)濟管理的消費者導(dǎo)向趨勢
市場的發(fā)展不僅經(jīng)歷了從買方市場轉(zhuǎn)變成賣方市場，也有過從賣方市場轉(zhuǎn)變成買方市場的經(jīng)歷。在變化莫測的市場挑戰(zhàn)中，只有那種真正經(jīng)歷過且動腦冷靜思索的企業(yè)才察覺，消費者其實才是企業(yè)順利開展的根本。在企業(yè)整體經(jīng)營的程序中，消費者在首位，最大程度地達到消費者的需求。企業(yè)的管理措施以及工作人員當然也很關(guān)鍵。不過最后對企業(yè)興盛衰敗有著直接作用的還是消費者。因此，現(xiàn)在企業(yè)的管理重心慢慢地轉(zhuǎn)變成以消費者為中心。
5、硬件管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐浖芾?/p>
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)濟管理中軟件的作用日益明顯，以往以人、財、物等硬件為主的硬件管理變得逐漸次要甚至被淘汰。軟件管理指的是對學(xué)習(xí)及知識的管理工作，當前人們對知識的重視程度正在不斷加深，同時企業(yè)經(jīng)濟管理隨著人們觀念的改變也在不斷改變?，F(xiàn)今是知識經(jīng)濟時代，知識的重要性不可忽視，由此成為企業(yè)最重要的資源，優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟管理離不開豐富的經(jīng)濟知識和有效的經(jīng)驗。創(chuàng)新是企業(yè)競爭力的核心，創(chuàng)新給企業(yè)帶來活力，更是企業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵因素。在經(jīng)濟管理的規(guī)劃和實施過程中，每一個環(huán)節(jié)都需要軟件的滲透和支持，所以，軟件管理是經(jīng)濟管理發(fā)展的必然趨勢。
6、網(wǎng)絡(luò)式溝通
現(xiàn)代社會是信息化的時代，人們的溝通越來越便捷，而網(wǎng)絡(luò)就是整個社會溝通最便捷的方式之一?，F(xiàn)代化經(jīng)濟管理要使企業(yè)和基層人員實現(xiàn)更好、更快的聯(lián)系和溝通，要快速完成工作任務(wù)，達成企業(yè)發(fā)展的目標。網(wǎng)絡(luò)溝通和交通可以滿足企業(yè)需求，更好地解決企業(yè)內(nèi)部的問題，利于企業(yè)的內(nèi)部聯(lián)系，還能幫助企業(yè)獲得更多的信息，將信息有效地、廣泛地進行傳播。
結(jié)束語
總之，經(jīng)濟管理現(xiàn)代化是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，要完成經(jīng)濟管理現(xiàn)代化并非十分簡單的事情。伴隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)健全以及社會經(jīng)濟的進行，開展現(xiàn)代化經(jīng)濟管理也是必然的趨勢。我們必須了解時代的精神，清楚經(jīng)濟管理的特征，清楚其發(fā)展的走向，只有這樣才能更有利地推動經(jīng)濟管理發(fā)展，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供服務(wù)。
參考文獻
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；成人高等教育；招生
中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009－4156(2011)11－035－02
一、廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的特點
隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)步伐的加快，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展對人才總量、質(zhì)量和層次等方面提出了更高的要求。從宏觀方面預(yù)測：
(一)在人才需求總量方面。預(yù)計至2015年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)口徑內(nèi)人才年均增長2.79％，口徑外人才年均增長14.13％，全社會人才總量將達到168萬人左右。
(二)在人才需求的能級方面。具有高學(xué)歷、高職稱或高技能的人才將成為需求的熱點。研究生及以上學(xué)歷人才、大學(xué)本科學(xué)歷人才快速增長，大學(xué)專科學(xué)歷人才增長相對平穩(wěn)，而中專、高中及以下學(xué)歷人才所占比重下降。據(jù)預(yù)測，2015年大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才占全部人才的比重達45.62％，大學(xué)?？茖W(xué)歷人才的比重為39.99％，中專及以下學(xué)歷人才的比重下降到14.39％。
(三)在人才需求的產(chǎn)業(yè)分布方面。至2015年預(yù)計第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)人才的比重將變?yōu)?2.55：44.09：43.36。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人才比重呈逐步下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)人才比重呈明顯增長的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)人才比重增長則相對平穩(wěn)。
目前，廣西還比較缺乏具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例、能夠有效參與國際競爭的高層次外向型人才；缺乏發(fā)展沿海工業(yè)急需的石化、鋼鐵、電力、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)人才和高技能人才；缺乏港口經(jīng)濟急需的規(guī)劃、建設(shè)、物流、海洋產(chǎn)業(yè)人才；缺乏高層次復(fù)合型的企業(yè)領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。
二、廣西師范學(xué)院成人高等教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦學(xué)策略
(一)招生策略
1.根據(jù)教學(xué)點每年的招生業(yè)績給予不同比例的管理經(jīng)費投入，杜絕一刀切，確保管理經(jīng)費的投入隨著學(xué)生人數(shù)增長而增加，提高管理質(zhì)量。
2.根據(jù)每年招生業(yè)績劃分招生區(qū)域和范圍，避免教學(xué)點之間為哄搶生源而降低管理成本，削價競爭。廣西師范學(xué)院每年通過學(xué)生問卷形式了解教學(xué)點教學(xué)和管理質(zhì)量，對口碑好、管理水平能贏得學(xué)生好評的教學(xué)點，給予較大的招生劃分區(qū)域，并堅持一個區(qū)域只設(shè)一個教學(xué)點的原則，避免惡性競爭。
3.嚴查招生過程中欺騙學(xué)生的偽宣傳，樹立廣西師范學(xué)院“誠信”服務(wù)社會的成人高等教育良好的社會形象。一是加強對教學(xué)點招生工作人員進行國家和地方成人高等教育相關(guān)政策的培訓(xùn)，提高成人高等教育招生工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是對招生宣傳簡章和宣傳資料嚴格審核，規(guī)定只有加蓋學(xué)校公章的成人高等教育宣傳資料才能向社會發(fā)放：三是要求教學(xué)點能為學(xué)生服務(wù)的事情盡力做，做不到的事情不亂承諾；四是對管理不規(guī)范，管理隊伍、教學(xué)場地不保證的教學(xué)點堅決取締。
(二)專業(yè)定位
1.不斷拓展專業(yè)覆蓋的領(lǐng)域和范圍。作為地方性高等師范院校，廣西師范學(xué)院成人高等教育的專業(yè)設(shè)置以師范類專業(yè)為主。但是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的角度出發(fā)，2006年以來，廣西師范學(xué)院積極發(fā)展非師范類專業(yè)，在原有的師范類專業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)市場調(diào)研，跟蹤區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，每年均增設(shè)非師范類專業(yè)。目前學(xué)校開設(shè)的58個成人高等教育專業(yè)中有近20個非師范類專業(yè)，主要集中在經(jīng)濟金融類、環(huán)境保護類、國際貿(mào)易類、物流管理類、旅游管理類、電子信息類、化學(xué)化工類，新聞傳播類專業(yè)，專業(yè)增設(shè)的原則是跟蹤中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對重點人才的急需專業(yè)，增設(shè)新專業(yè)找準了市場定位便贏得了生源的增長。
2.認真研制專業(yè)人才培養(yǎng)方案。專業(yè)人才培養(yǎng)方案就像產(chǎn)品規(guī)格一樣必須有標準，成人高等教育的學(xué)員不僅選擇專業(yè)方向，更注重選擇修讀專業(yè)的課程內(nèi)涵。成人高等教育的專業(yè)人才培養(yǎng)方案：一是要區(qū)別于普通高等教育的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，應(yīng)該有明顯的成人特點，在專業(yè)核心課程具備專業(yè)規(guī)范的前提下，選修課應(yīng)該有靈活性，開設(shè)課程超市供學(xué)生根據(jù)職業(yè)生涯的需求選擇；二是要注重課程設(shè)置具有應(yīng)用性。因為成人的工作經(jīng)驗和生活閱歷使其對專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計要求更高，只有適應(yīng)學(xué)生人生發(fā)展需求的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，才能吸引學(xué)生選擇該專業(yè)。所以廣西師范學(xué)院每年春季均組織教學(xué)單位總結(jié)歷年的教學(xué)經(jīng)驗，吸納學(xué)生的意見和建議，修訂人才培養(yǎng)方案，堅持每年制定一整套針對該年級新生的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，確保人才培養(yǎng)方案的更新能與時俱進。
3.把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，探究廣西高校成人高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局特點，取長補短，優(yōu)化成人高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。廣西師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院是廣西教育廳委托的“廣西成人高等教育專業(yè)設(shè)置秘書處”，每年負責廣西高校成人高等教育新增專業(yè)的申報工作，熟悉廣西各高校成人高等教育專業(yè)設(shè)置的整體情況，通過對各類專業(yè)數(shù)量、分布區(qū)域的分析，學(xué)校在每年的成人高等教育新增專業(yè)的設(shè)置問題上能避開高校重復(fù)設(shè)置多的專業(yè)，選擇社會有需求但其他高校還未關(guān)注或者較少關(guān)注的專業(yè)，避免與其他高校為同一專業(yè)爭奪社會上數(shù)量有限的生源，通過合理的專業(yè)設(shè)置布局尋找到新的生源增長點。
(三)生源結(jié)構(gòu)
1.中等職業(yè)學(xué)校生源群。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生是可以通過銜接成人高等教育大專學(xué)歷而在學(xué)生求學(xué)期間提升學(xué)歷的途徑之一。廣西師范學(xué)院利用假期或者雙休日的業(yè)余時間給報考成人高等教育大專專業(yè)的學(xué)生進行考前輔導(dǎo)，錄取后跟蹤服務(wù)，在學(xué)生中職畢業(yè)后，區(qū)內(nèi)的學(xué)生可以轉(zhuǎn)到區(qū)內(nèi)工作地所在的教學(xué)點繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，這一措施很受學(xué)生歡迎，因為學(xué)生不會因為單位的變化而失去繼續(xù)求學(xué)的機會。
2.面向社會在職從業(yè)的行業(yè)人員。在職從業(yè)人員學(xué)歷提升的需求：一是來自人們自我發(fā)展的進取意識；二是來自行業(yè)的激勵政策。比如，廣西一些地市教育局規(guī)定教師在一定年限內(nèi)達到教育局規(guī)定的學(xué)歷層次，可以減免部分學(xué)費，這樣的政策會促動當?shù)亟處熯x擇通過成人高等教育提升學(xué)歷；三是行業(yè)入門標準的提高，比如，“小學(xué)教師資格證書”的申請要求教師具有大專以上(含大專)學(xué)歷層次，這個行業(yè)標準的提高，使得原來中等師范學(xué)校畢業(yè)的小學(xué)教師必須進行學(xué)歷補償，所以小學(xué)教師自然成為成人高等教育可挖掘的生源群；四是企業(yè)自身發(fā)展的需要，比如，企業(yè)各類人員提升管理水平和工作能力需要邊工作邊學(xué)習(xí)，從而選擇成人高等教育這種送教上門的學(xué)習(xí)形式來提升學(xué)歷。
3.面向普高升學(xué)受挫的落榜生。近年來，我國普高報考人數(shù)有減少趨勢，而高考錄取比例在增加，普高升學(xué)受挫的學(xué)生報考成人高等教育的學(xué)生在減少，但是每年總還是有報考普高的落榜生，這些落榜的學(xué)生年齡尚小，在家庭經(jīng)濟許可的情況下繼續(xù)求學(xué)是很有必要的，所以選擇好有利于學(xué)生就業(yè)的專業(yè)
同樣能吸引學(xué)生選擇成人高等教育提升學(xué)歷。比如，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》要對學(xué)齡前兒童的關(guān)注，“學(xué)前教育”專業(yè)成為社會需求的熱點，成人高等教育的學(xué)前教育專業(yè)報考人數(shù)明顯增長，所以選好專業(yè)，報考成人高等教育也是落榜學(xué)生繼續(xù)深造的途徑之一。
(四)管理服務(wù)
1.加強管理服務(wù)，為學(xué)生排憂解難。廣西師范學(xué)院不少教學(xué)點能為學(xué)生提供免費服務(wù)，比如，為報考廣西師范學(xué)院的學(xué)生進行免費的成人高考考前輔導(dǎo)；對申請學(xué)士學(xué)位的學(xué)生給予免費的學(xué)位外語輔導(dǎo)；對需要辦理教師資格證的學(xué)生免費進行普通話測試的語言培訓(xùn)輔導(dǎo)等，優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)化解了學(xué)生學(xué)習(xí)中的問題和困難，激發(fā)了學(xué)生報考的熱情。
2.嚴抓管理質(zhì)量，確保各項工作有章可循。廣西師范學(xué)院制定了十多個成人高等教育管理規(guī)章制度，內(nèi)容涉及學(xué)籍、教務(wù)、考務(wù)、命題、試卷、實習(xí)、答辯、畢業(yè)、學(xué)位等各方面的工作規(guī)范和工作流程，并通過不斷研究管理中存在問題，及時修訂管理文件，實現(xiàn)科學(xué)管理。
3.定期舉辦管理人員培訓(xùn)班，規(guī)避管理風(fēng)險。隨著成人高等教育教學(xué)陣地的前移，廣西師范學(xué)院對成人高等教育學(xué)生的管理也從校內(nèi)遷移到了教學(xué)點，教學(xué)點管理人員的結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)對高校成人高等教育管理質(zhì)量的影響很大，若不注重對管理人員的嚴格培訓(xùn)，很可能因管理差錯造成涉及學(xué)生切身利益的管理工作出現(xiàn)事故，所以學(xué)校定期對教學(xué)點管理人員進行管理培訓(xùn)，雖然投入大，但是見效快，規(guī)避了管理風(fēng)險，促進了招生工作。
(五)教學(xué)質(zhì)量
1.教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命線，高質(zhì)量的成人高等教育教學(xué)服務(wù)是高校服務(wù)社會最重要的承諾。劣質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量只能催生大量真的“假”文憑，即學(xué)生拿到了教育部頒發(fā)的學(xué)歷文憑，但是在知識水平和能力素質(zhì)上卻一無所獲，這樣的教學(xué)質(zhì)量是對社會極大的不負責任。廣西師范學(xué)院一直以來嚴格規(guī)范教師選聘質(zhì)量，要求講師以上(含講師)的選聘率要達到70％以上，鼓勵教學(xué)單位對專業(yè)核心課程選聘副教授或者教授任教，師資資格和質(zhì)量的把關(guān)為提高教學(xué)質(zhì)量提供了保障。
2.加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控力度。廣西師范學(xué)院堅持聘請已退休的教授擔任各學(xué)科成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)員，通過教學(xué)督導(dǎo)員到課堂教學(xué)第一線隨堂聽課可以了解教師選聘質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校定期以信息通報的形式向教學(xué)單位發(fā)放教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的簡訊，對沒有達到教學(xué)質(zhì)量要求的教學(xué)單位予以通報批評，限期整改。
3.加強教學(xué)質(zhì)量測評。廣西師范學(xué)院對在教學(xué)點授課的教師的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控采用的是問卷抽查法。通過給參加教學(xué)點面授的學(xué)生發(fā)放問卷的方式，對教師教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、命題質(zhì)量、評卷公正等問題進行測評，對不符合教學(xué)要求的教師在選聘上嚴格把關(guān)，堅決不聘。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域競爭力；紡織業(yè)
中圖分類號：F061.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0202-02
在經(jīng)濟全球化的今天，國家之間的競爭越來越激烈，國與國的競爭更多地表現(xiàn)在區(qū)域的競爭力上，而區(qū)域的核心競爭力則往往表現(xiàn)在地方特色產(chǎn)業(yè)集群上。產(chǎn)業(yè)集群已成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的重要途徑。
一、華容縣紡織業(yè)集群的概況
作為“湖南省紡織產(chǎn)業(yè)基地縣”的華容位于湖南北部邊陲，岳陽市西境，北倚長江，南濱洞庭湖。華容縣優(yōu)質(zhì)棉種面積常年穩(wěn)定在35萬畝左右，皮棉總產(chǎn)80萬擔，產(chǎn)量居全省第一，全國第三。2007年華容縣棉花種植面積30萬畝，占華容縣耕地面積的30％，棉花產(chǎn)量3.21萬噸，占全市棉花總產(chǎn)的67％，占全省的15.5％，占全國的5‰，在全國棉花生產(chǎn)百強縣中排列前50名。棉花產(chǎn)值5.048億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的23.3％，華容縣種植棉花純收入27764萬元，人均446元，占華容縣農(nóng)村人平純收入的10.2％。
近幾年，縣委、縣政府按照“優(yōu)勢優(yōu)先，加速發(fā)展”的原則，致力于“突出集群發(fā)展，打造紡織強縣”，使紡織業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展。到目前，華容縣形成了從棉花種植到扎花加工、紡織印染以及藥棉和棉紗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。另外，棉花的其他部分也被利用，并延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)：面籽相成油脂廠，棉餅進飼料加工廠，棉殼粉碎后用來種蘑菇。這些只是初步形成的產(chǎn)業(yè)鏈，華容縣正在力爭上織布和成衣生產(chǎn)線，形成較為完整的紡織工業(yè)體系。同時與天津大學(xué)紡織學(xué)院合作，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，把華容縣變成最新紡織科研成果的試驗地。
二、華容縣紡織產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域競爭力提升間的關(guān)聯(lián)性分析
（一）紡織業(yè)集群對華容縣區(qū)域競爭力提升的影響分析
1.產(chǎn)業(yè)集群的外部經(jīng)濟優(yōu)化了區(qū)域資源的利用效率
在華容，有關(guān)紡織生產(chǎn)的所有原料幾乎都可以在本地采購，產(chǎn)業(yè)很容易招收到熟練的勞動力，許多產(chǎn)業(yè)可以節(jié)省原料采購的額外成本，人才招聘費用，人才培訓(xùn)成本等等。由于在地理上集中，多個產(chǎn)業(yè)可以共享輔生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力供給以及支持機構(gòu)。
2.產(chǎn)業(yè)集群降低了區(qū)域交易成本
在產(chǎn)業(yè)集群中，通過專業(yè)化分工，不僅滿足了市場個性化和多樣化的需求。而且產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)的需要，通過建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進行交易，利用空間接近大大降低了每次交易的費用，同時共同的產(chǎn)業(yè)文化和價值觀，有利于產(chǎn)業(yè)間建立以合作與信任為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò)，使雙方容易達成交易并履行合約，還節(jié)省了產(chǎn)業(yè)搜索市場信息的時間和費用，有效地降低了交易成本，集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)在長期的合作過程中，形成了良好的誠信與合作的氛圍，因此，產(chǎn)業(yè)集群中各產(chǎn)業(yè)之間的合約簽訂與執(zhí)行的交易費用較小。根據(jù)對當?shù)夭糠之a(chǎn)業(yè)主的訪談，在華容紡織產(chǎn)業(yè)集群中，棉花生產(chǎn)和紡織生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間很少出現(xiàn)違約、欺詐等現(xiàn)象，這大大降低丁區(qū)域交易成本。
3.產(chǎn)業(yè)集群有利于區(qū)域創(chuàng)新能力的提高
區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)的競爭力與產(chǎn)業(yè)集群帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力密切相關(guān)，集群能有力地促進技術(shù)進步和擴散，這也非常有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群形成的特色產(chǎn)業(yè)體系不僅由投入和產(chǎn)出的物質(zhì)流組成，而且由以貿(mào)易和非貿(mào)易形式的商業(yè)信息、技能和技術(shù)知識的強烈交流組成。近幾年，全縣共投資近10億元，完成技術(shù)改造項目16個，不同的產(chǎn)業(yè)擁有不同的技術(shù)強項。
4.產(chǎn)業(yè)集群有利于人力資源的培養(yǎng)
在華容，由于較多的紡織產(chǎn)業(yè)聚集在一起，因而對適合紡織行業(yè)特殊要求、有著特定技能勞動力的需求大大增加。另外，華容縣政府與天津工業(yè)合作建立了華容縣產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺。并在縣內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)大力推廣和培養(yǎng)相關(guān)人才。
5.產(chǎn)業(yè)集群有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化
產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第一產(chǎn)業(yè)勞動力人口，提高區(qū)域第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有利于調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)的聚集提供著更大的市場，拓展出更廣闊的發(fā)展空間。華容以工業(yè)化手段成功對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，紡織業(yè)的發(fā)展使得華容縣二，三產(chǎn)業(yè)結(jié)果初步發(fā)生變化，2006年，第二產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，占36％。該縣紡織業(yè)的發(fā)展為增進農(nóng)民收入作出重大貢獻。
（二）區(qū)域競爭力提升對華容縣紡織業(yè)集群的影響分析
1.區(qū)域創(chuàng)新體系促進華容縣紡織產(chǎn)業(yè)集群的形成
上世紀末，華容縣只有八家紡織產(chǎn)業(yè)，紡紗規(guī)模6萬錠，織機115臺套，由于產(chǎn)業(yè)機制落后，管理水平低，產(chǎn)業(yè)都瀕臨倒閉或破產(chǎn)，在這種情況下，近幾年，縣委、縣政府按照“優(yōu)勢優(yōu)先，加速發(fā)展”的原則，致力于“突出集群發(fā)展，打造紡織強縣”，使紡織業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展。2006年，華容紡織業(yè)已列入全省50個產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)。
2.區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢對華容縣紡織產(chǎn)業(yè)集群的演進和持續(xù)發(fā)展的影響
從區(qū)域發(fā)展來看，東部沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，勞動力資源日趨緊張，土地能源及管理成本大幅上升，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變已成必然。中部地區(qū)勞動力資源豐富，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，具有承接?xùn)|部沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織加工制造業(yè)的有利條件；西部地區(qū)資源優(yōu)勢明顯，正逐步成為紡織工業(yè)原料加工基地。華容縣兼具中西部地區(qū)的有利條件，對紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有較強的承接力。據(jù)推測，到2010年中國棉花用量將超過1 000萬噸，同期國內(nèi)棉花資源可供量只有650萬噸左右，棉花供應(yīng)不足的矛盾會更加突出，使得資源的源頭優(yōu)勢更加重要。華容縣是傳統(tǒng)的產(chǎn)棉大縣，產(chǎn)量基本穩(wěn)定在年產(chǎn)80萬擔左右，在中部地區(qū)發(fā)展紡織業(yè)的優(yōu)勢十分明顯。從湖南省來看，現(xiàn)有棉紡紗錠250萬錠，到2010年全省棉紡織發(fā)展目標要達到330萬錠，也就是說，“十一五”期間，湖南省紡織行業(yè)尚有80萬錠的發(fā)展空間。而且，華容縣紡織產(chǎn)業(yè)已納入省政府重點打造的50個產(chǎn)業(yè)集群行列，在省內(nèi)沒有強有力的競爭對手，具有對接政策扶持的優(yōu)先條件，發(fā)展空間較大。
三、華容縣紡織業(yè)集群進一步發(fā)展的對策建議
（一）加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品附加值
我縣紡織業(yè)發(fā)展最致命的弱點就是裝備差、水平低。標志紡織行業(yè)較高水平的清梳聯(lián)、精梳、自動絡(luò)筒等設(shè)備還是一片空白。
（二）加快自主品牌培育，擴大產(chǎn)品知名度
缺乏自主品牌是我縣紡織業(yè)發(fā)展的一大軟肋。除華奧紡織的“湘妃”牌毛巾2006年獲準成為“湖南省著名品牌”以外，華容縣其他紡織產(chǎn)業(yè)要么是有牌無品，要么是有品無名。而部分先進生產(chǎn)線主要搞貼牌生產(chǎn)、來料加工，生產(chǎn)的主動性和利潤空間相對較小。還有的產(chǎn)業(yè)本來有品牌，但不注重宣傳與開發(fā)，不注重產(chǎn)業(yè)文化的打造，沒有發(fā)揮品牌效益。因此，產(chǎn)業(yè)要大膽突破，瞄準國內(nèi)外兩個市場，加強創(chuàng)建自主知名品牌。增強產(chǎn)業(yè)品牌意識，可采取提升地方品牌與引進知名品牌相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新品牌相結(jié)合，通過品牌培育來開拓市場，占領(lǐng)市場，做大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。
（三）加快服務(wù)平臺服務(wù)，做到有序發(fā)展
加快中小產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，是新型工業(yè)化的必然要求華容縣打造紡織服務(wù)平臺，主要要從四個方面著手：一是組建行業(yè)協(xié)會。二是開展融資服務(wù)。三是抓好技術(shù)服務(wù)。四是組織勞務(wù)輸入。同時，產(chǎn)業(yè)應(yīng)從自身利益出發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，改善用工環(huán)境。
（四）加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)多元化發(fā)展
近幾年，華容縣紡織業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)加工能力不匹配的問題還很突出。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，雖然棉紡、滌綸紡和毛紗均已占到一定份額，但精紡、高支紡產(chǎn)品比例還很小，產(chǎn)品上不了檔次，滿足不了市場。投資紡紗加工的上游產(chǎn)品多，織布、成衣等下游產(chǎn)品缺失，屬于典型的“同構(gòu)性發(fā)展”模式，資源的利用率低，產(chǎn)品附加值不高。因此，在紡織業(yè)的發(fā)展上，要合理調(diào)控，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷做強、做大、做優(yōu)。要采取過硬措施，支持服裝業(yè)等下游產(chǎn)品的開發(fā)與發(fā)展。服裝是紡織業(yè)的終端產(chǎn)品，是時尚產(chǎn)業(yè)，也是富民和帶動產(chǎn)業(yè)，直接面對消費者，要重點引進和扶持。
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Study on the Relation Between Industrial Cluster and Regional Competitiveness
――as an example to the textile industry HUARONG COUNTY
YU Yan，PANG Shu
（College of Economics， Hunan Agricultural University， Changsha 410128， China）
