發(fā)布時間：2023-09-24 10:44:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農業(yè)和經濟發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、農業(yè)經濟合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀與主要形式
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
我國一直就有自發(fā)形成的農業(yè)經濟合作組織，但是隨著農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展加快，農業(yè)難以單獨應付市場行情，于是相繼組建了一批專業(yè)市場、專業(yè)生產合作社、專業(yè)生產經濟合作組織、農民聯(lián)合體、經營大戶牽頭聯(lián)辦的互助合作經濟組織以及由企業(yè)或技術服務單位牽頭的產供銷服務的經濟組織，同時還涌現(xiàn)出專門從事農副產品營銷專業(yè)戶或經紀人，這些組織雖名稱各異、形式不一，功能相同、組織層次有高有低，但在幫助農民進入市場，緩解產銷矛盾，提高產品質量，增加農民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，深受農民的歡迎。
（二）主要形式
據調查，經濟合作組織中，專業(yè)生產協(xié)會（學會），專業(yè)生產經濟合作組織，龍頭企業(yè)+合作社+農戶等三種形式，具有普遍性和代表性。
1、專業(yè)生產協(xié)會主要是掛靠科技、農業(yè)、林牧等部門，依托農業(yè)技術服務部門，一般圍繞某個集中產品，開展技術和經營，內部比較松散，一般不具實質性。如清苑縣蔬菜協(xié)會，掛靠清苑縣農業(yè)局；清苑縣回魚加工協(xié)會，掛靠在清苑縣林牧漁業(yè)局，經費來源主要是社會集資、會員交一定的會費和從銷售額提取費用等三個方面。
2、專業(yè)經濟合作組織主要是圍繞某一產業(yè)或產品的經營服務，為農民自愿投資入股、自主經營、自負盈虧的合作組織。一般實體性強，內部聯(lián)系比較緊密，多數具有產供銷全過程服務的功能，是目前農業(yè)中介經濟服務組織中層次最高的合作組織。
3、龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是一個獨立的法人，雖不具備有農業(yè)合作經濟組織的真正含意，但要經營加工的產品都是農民生產的某項產品，因而發(fā)揮著集聚吸納農產品和推動農業(yè)產業(yè)化的巨大效應。企業(yè)從自身利益出發(fā)，一般采取公司+合作組織+農戶，或公司+基地+農戶，以公司+農戶模式與農戶簽訂購銷合同，同時預付訂金或提供種申彩虹劉巧茹湯紅娜子，交貨時實行貨款兩清。
二、發(fā)展農業(yè)經濟合作組織的主要經驗與問題
（一）主要經驗
1、領導重視一個好的協(xié)會往往都是領導重視的結果，農業(yè)經濟合作組織更是如此，這是因為協(xié)會沒有剛性的約束機制，在內部存在一定的松散性，外部存在法律地位、經濟地位等不確定性，領導歷來重視協(xié)會在三農工作中的作用。為了推進農業(yè)產業(yè)化進程，清苑縣2005年實施了強龍行動計劃，該計劃中重點培植了一批農業(yè)經濟合作協(xié)會和龍頭企業(yè)，例如以合利的豐裕糖業(yè)公司為龍頭的糧食協(xié)會，以寧富食品公司為龍頭的生豬協(xié)會和以海馬食品公司為龍頭的水產業(yè)協(xié)會等。
2、部門參與在調查中，我們發(fā)現(xiàn)一些典型的好的協(xié)會一般都有縣級部門的掛靠，比如清苑縣農業(yè)資源開發(fā)局扶持的清苑縣加工蔬菜協(xié)會，已經突顯其協(xié)會作用，會員從中得到不少利益，在縣級部門中，農業(yè)局、林牧漁業(yè)局、農工辦等單位都幫扶了不少協(xié)會。
（二）主要問題
從調查的結果看，各類中介經濟服務組織，組織程度還處在初始階段，存在各項制度不健全，服務領域不廣，綜合服務能力不強；經濟運作質量不高，經濟基礎薄弱；法律意識不強，自我保護力差；內部管理松散，綜合素質不高等諸多問題，就專業(yè)經濟合作組織發(fā)展的角度看，主要問題有以下幾個方面：
1、協(xié)會的規(guī)模不大，發(fā)展不平衡主要原因是思想觀念更新太慢，很多農業(yè)合作組織都是近年來才成立的，一般規(guī)模不大，很難形成聚合效益，例如甜瓜協(xié)會，主要是因為成立時間不長，規(guī)模不大導致效益上不去，難以吸引新的會員。
2、內部管理不嚴。外部環(huán)境不好有些農業(yè)中介組織發(fā)展不規(guī)范，章程不明確，規(guī)模較小，組織松散。主要表現(xiàn)在不照章程辦事，理事會、監(jiān)事會活動不正常，組織經濟實力不強，只收取一定的會員費，銷售一定數量的產品，吸引力不大。
社員的素質低，只顧眼前利益，市場行情好，不管合作組織訂合同與否都往外銷，市場行情不好，就找經濟合作組織，致使運行困難。加之外部環(huán)境不寬松，主要表現(xiàn)在人才、資金、市場和優(yōu)惠政策等方面，如果政府不出面協(xié)調，事情就很難辦到，這也制約了中介經濟服務組織的發(fā)展壯大。
3、法律意識淡薄，法律地位不明確現(xiàn)有的中介經濟合作組織，一但遇到經濟糾紛時，不善于用現(xiàn)有法律保護自己。
同時，我國到目前為止，對農業(yè)經濟合作服務組織的性質、宗旨、服務等方面，在法律法規(guī)上缺乏具體規(guī)定，地方人民政府也未出臺法律法規(guī)，農村合作經濟服務組織也未明確注冊登記的部門，法人主體不明確，這不利于有序競爭和發(fā)展。超級秘書網
三、對發(fā)展中介組織的幾點建議
（一）加大政策和資金扶持力度
建議政府出臺相應的扶持配套政策，如積極的優(yōu)惠政策，信貸支持政策，用地優(yōu)惠政策，項目優(yōu)先政策。同時，每年要在農業(yè)綜合開發(fā)項目中安排專項資金，進行中介技術人才、管理人才的培訓和招商引資活動的補貼及必要的儀器、辦公設備的添置。
（二）加快招商資力度
農業(yè)經濟協(xié)會和龍頭企業(yè)是相互促進，共同發(fā)展的，清苑縣的農業(yè)產業(yè)基礎非常好，同時有了協(xié)會的指導，已經形成了良好的氛圍。目前，清苑縣的蔬菜種植面積和糧食種植面積均在省內占有一定的優(yōu)勢，而生產能力嚴重不足，急需招引農產品加工企業(yè)，既能夠促進協(xié)會的完善和發(fā)展，更是建設社會主義新農村的需要。
（三）建章建制，加強內部管理
1、建立規(guī)范的組織章程按照社會主義市場經濟發(fā)展的總體要求，制定完善統(tǒng)一的經濟合作組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內部組織運行機制和操作管理辦法，使其走向規(guī)范化發(fā)展道路。
2、建立風險調節(jié)機制合作經濟組織在產、購、運、銷和加工經營中應提取一定比例的風險儲備資金，以保證服務組織為農戶服務的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
1.1農業(yè)環(huán)境污染嚴重
由于我國很大部分的農民缺乏一定的教育，知識水平有限，一些適合農村發(fā)展的經濟轉型政策不能夠及時得到貫徹落實，很多地區(qū)都還在采用傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，對于農業(yè)生產的效率追求也不是很高，對于環(huán)境保護以及低碳經濟的原則更是兩眼一抹黑。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，很多的污染企業(yè)從城市轉到農村地區(qū)，直接破壞了農村的自然環(huán)境，造成環(huán)境質量下降，農產品重金屬超標，致使農村原有的天然綠色產品已經不再綠色環(huán)保了，“鉻大米”就是典型的環(huán)境污染的產物。
1.2農業(yè)科技發(fā)展水平落后
上面所講到的由于我國大多數的農村都地處偏遠地帶，農民的生活水平仍然較低，受教育程度不足，知識水平也有限，對于新型的農業(yè)科技知之甚少，依然按照傳統(tǒng)的方式進行耕作。這樣的現(xiàn)實情況，使農業(yè)科技的發(fā)展在農村地區(qū)收到了很大的局限性，農業(yè)新技術難以推廣，農業(yè)機械使用率低，農業(yè)科技發(fā)展水平落后，造成了農業(yè)勞動生產率低下，直接影響了農業(yè)生產效益。
二、如何轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式
如何轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式？最重要的就是在農村發(fā)展低碳經濟。具體來說就是要發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟、生態(tài)農業(yè)經濟、休閑觀光農業(yè)經濟等等。
2.1發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟
我國是世界上人口最多的國家，人均耕地資源較少，只有1.38畝，僅為世界平均水平的40%。根據我國的國情，發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟，需要做到以下幾點：首先，在農業(yè)生產中應該實行減量化生產形勢。通過農業(yè)部門對于新型化肥和農藥的推廣和普及，在農業(yè)生產中應用這些新的生產資料，轉變傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式，降低農業(yè)發(fā)展所造成的對環(huán)境以及生態(tài)的影響；其次，對于農業(yè)廢棄料應該采用再利用的形式，減少農業(yè)廢棄料造成的資源浪費。具體的方式可以有：建立與農業(yè)相關聯(lián)各行業(yè)的合作關系，將畜牧業(yè)和農業(yè)有機結合在在一起，通過將農業(yè)廢棄料轉化為畜牧業(yè)的飼料，以及通過發(fā)酵形式轉化為沼氣等能源應用于日常生活當中，取代對木材或者碳的應用，提高能源的持續(xù)利用和循環(huán)利用效果；在農業(yè)循環(huán)模式當中應用再循環(huán)鏈接形式，解決農產品由于存儲或者運輸造成的質量下降問題，可以將這部分的農業(yè)資源轉化為其他形式的原料，改變農業(yè)原料的用途，降低由于不合理應用農業(yè)原料而造成的環(huán)境污染和經濟損失。還可以將農業(yè)原料轉化為降解地膜和或者生物柴油等其他形式的能源，提高農業(yè)原料的利用價值。
2.2發(fā)展生態(tài)農業(yè)經濟
發(fā)展生態(tài)農業(yè)經濟也是低碳經濟時代加快轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式的重要措施。生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，必須充分利用農業(yè)資源，提高資源利用率，減少資源浪費和環(huán)境污染，提高農業(yè)生產過程中的有效勞動生產率，增加農民收入。農業(yè)資源利用是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的要求，可以通過充分開發(fā)和利用先進的農業(yè)技術，提高農業(yè)生產率和改善農業(yè)生產環(huán)境，以達到農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。實際做法就是在發(fā)展農業(yè)經濟的過程中，根據一些法律和法規(guī)，具體的對農業(yè)資源進行測評和設計，選擇適合生態(tài)良性發(fā)展的模式；以保護環(huán)境資源優(yōu)先，按照合理有節(jié)制的開發(fā)原則，有序、積極的對農業(yè)資源進行開發(fā)，一致去打擊不合理的開發(fā)活動；發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少化肥、農藥的使用，生產無公害綠色產品。
2.3發(fā)展休閑觀光農業(yè)
發(fā)展休閑觀光農業(yè)有利于推廣農業(yè)先進技術和促進農業(yè)經濟的轉型。所以像《爸爸去哪兒》也已成為一個新的農業(yè)經濟發(fā)展模式，農業(yè)與旅游有機結合在一起，促進環(huán)境友好型社會建設。發(fā)展休閑觀光旅游農業(yè)可以有效增加農民收入，改善農村生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
三、結束語
1.發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織必須從我國農村的實情出發(fā)
我國12億多人口，9億為農民，農民約占全國人口的80%。這是我國最大的國情。中國是一個發(fā)展中國家，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，一部分地區(qū)農民的溫飽問題還沒有解決，農業(yè)生產的專業(yè)化、市場化發(fā)展受到較大的限制；其次，農村人口的文化素質不高，文盲半文盲數量較大。當務之急，是加大基礎教育力度，努力改變目前這種現(xiàn)狀；再者，一部分先富起來的農村能人或專業(yè)大戶要真正意識到，只有周圍的農民都富裕起來，整個經濟發(fā)展水平才能上一個新臺階。先富起來的農民通過興辦專業(yè)合作經濟組織吸引廣大農民，實行自我服務，自我管理，自我發(fā)展，自下而上，循序漸進，已經在一些地區(qū)的農村形成了一種氣候，成為推動農村經濟發(fā)展的重要組織形式。在看到農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展存在著艱巨性和長期性的同時，也要看到它的發(fā)展又孕育著巨大希望。
此外，從實地考察和中外合作社發(fā)展比較來看，興辦農民專業(yè)合作經濟組織也必須具備一定的條件，這些條件主要是：市場發(fā)育程度、專業(yè)化生產水平和規(guī)模、農民參加合作的積極性，還要有一批熱心合作事業(yè)的帶頭人以及當地政府的引導和扶持等。
由于中國農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展尚處于起步階段，它的發(fā)展還有許多不成熟的方面。這既有內部因素，如機構設置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在著外部因素，包括要正確理順與農村其他組織的關系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內部活力不足、民主氛圍有待加強等。因此，需要全面認識農村專業(yè)合作經濟組織這一新生事物，也需要更多的人士獻身到這項偉大的事業(yè)中去?，F(xiàn)在，中國社會主義市場經濟體制已經初步確立，這為農村專業(yè)合作經濟組織提供了良好的外部環(huán)境。下一步，就是在農村改革與發(fā)展的進程中，遵循自然和經濟發(fā)展的規(guī)律，積極借鑒國內外有益的經驗，穩(wěn)步地推進中國農村專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。
2、發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織必須要從中國農村的實情出發(fā)
中國12億多人口，9億為農民，農民約占全國人口的80％。這是中國最大的國情。中國是一個發(fā)展中國家，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，一部分地區(qū)農民的溫飽問題還沒有解決，農業(yè)生產的專業(yè)化、市場化發(fā)展受到較大的限制；其次，中國農村人口的文化素質不高，文盲半文盲數量較大。中國政府的當務之急，是加大基礎教育的力度，努力改變目前這種現(xiàn)狀，使中國絕大部分農村人口接受九年制義務教育；再者，一部分先富起來的農村能人或專業(yè)大戶真正意識到，只有周圍的農民都富裕起來，整個經濟發(fā)展水平才能上一新的臺階。先富起來的農民通過興辦專業(yè)合作經濟組織吸引廣大農民，實行自我服務，自我管理，自我發(fā)展，自下而上，循序漸進，已經在一些地區(qū)的農村形成了一種氣候，成為推動中國農村經濟發(fā)展的重要組織形式。在看到中國農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展存在著艱巨性和長期性的同時，也要看到它的發(fā)展又孕育著巨大的希望。
此外，從實地考察和中外合作社發(fā)展比較來看，興辦農村專業(yè)合作經濟組織也必須具備一定的條件，這些條件主要是：市場發(fā)育程度、專業(yè)化生產水平和規(guī)模、農民參加合作的積極性，還要有一批熱心合作事業(yè)的帶頭人以及當地政府的引導和扶持等。
3、在中國發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織還應該考慮到以下特點
（1）組織類型多樣化。很多地方是利用和依托了目前農村豐富的組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經濟組織，類型多種多樣。
（2）民辦官助。這是由中國的經濟體制所決定的。目前中國正由計劃經濟向社會主義市場經濟體制過渡，各種利益關系相互交錯，也還存在一定程度上的部門之間的制約，單靠農民自己的力量辦專業(yè)合作經濟組織，有許多困難。因此，在專業(yè)合作經濟組織的起步階段，需要政府的正確引導、扶持和保護。這種做法，概括起來叫“民辦官助”。
（3）服務的多樣性。由于各地經濟發(fā)展程度不一樣，農民的需求不一樣。專業(yè)合作經濟組織的經濟實力不一樣，服務的內容和手段也是多種多樣的，不要強求一律。
（4）脆弱性。從宏觀環(huán)境看，田于我國目前還沒有合作社法以及其相關的配套法規(guī)，也沒有系統(tǒng)的扶持政策；從微觀組織看，由于專業(yè)合作經濟組織處在初步發(fā)育階段，整體實力不強，人員素質也不太高，如何管理也缺乏經驗等，它的發(fā)展還比較脆弱，需要一個較長的歷史發(fā)展過程。
4、農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展思路
根據我國國情和以上所講到的幾個特點，我們認為，現(xiàn)階段，我國農村專業(yè)合作經濟組織尚處在起步階段，因此，發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的總體思路是：以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)，在鞏固試點成果和總結各地經驗的基礎上，穩(wěn)步地辦好一批農村專業(yè)合作經濟組織，充分發(fā)揮農村專業(yè)合作組織在農村社會化服務體系及農業(yè)產業(yè)化經營中的示范作用，自下而上地、循序漸進地、實事求是地引導專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。根據這個發(fā)展思路，結合各地的具體情況，我們要引導農村專業(yè)合作經濟組織按照合作制和股份合作制的一些基本要求，逐步向多模式、網絡化、區(qū)域化的方向發(fā)展。版權所有
5、農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展對策
（1）對策一：提高認識，更新觀念中國農村專業(yè)合作經濟組織良好的發(fā)展勢頭，已經開始把中國弱質產業(yè)中的一部分弱質群體帶動起來，共同地學習科學技術，共同地走向市場，使長期困繞中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的一些問題有了新的解決思路。農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展給農民的思想觀念帶來根本性的變革，尤其是在過去許多工作“要我做”，轉變?yōu)楝F(xiàn)在農民“我要做”。這種由被動觀念向主動觀念的飛躍，充分地證明一部分農民正按照市場經濟發(fā)展的思路，積極推進農業(yè)“第二次飛躍”和農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。我們要認真落實黨的十五屆三中全會精神，勵精圖治，奮發(fā)圖強，扎扎實實地把農業(yè)和農村工作推向前進，這當中有必要進一步提高對發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織重要性的認識，應該看到農村專業(yè)合作經濟組織是一個制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，是公有制有效實現(xiàn)形式的一種有益探索；特別是要從農村改革發(fā)展的全局去認識，從建立健全農業(yè)社會化服務體系的高度去認識，把這項工作擺到重要的位置上來，抓緊，抓好，抓出實效。
（2）對策二：堅定不移地堅持“三民”原則發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，必須始終堅持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，把它辦成農民自己的合作組織。
在引導農村專業(yè)合作經濟組織向著“民辦、民管、民受益”方向發(fā)展過程中需要把握以下幾點：一是堅持以專業(yè)農戶為主體，體現(xiàn)專業(yè)性。二是要有比較明晰的產權關系。1）不改變土地承包關系；2）不改變成員的財產關系；3）專業(yè)合作經濟組織的資產歸其成員共同所有；三是堅持自愿，實行民主管理；四是開展力所能及的經營活動，對外追求經濟效益，對內不以盈利為目的；五是開展多種形式的服務或實行二次分配（按交易量大小返還利潤），使其成員得到實惠；六是可以在村級范圍內，也可跨鄉(xiāng)、縣甚至跨市、跨省進行專業(yè)合作。
（3）對策三：因地制宜，多模式發(fā)展中國各地的自然、經濟社會條件不同，農村專業(yè)合作經濟組織的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一模式。在引導其發(fā)展中，要堅持因地制宜，百花齊放、分類指導。在組建形式上，可以是農民自辦、聯(lián)辦的，可以是農民和國家技術經濟部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以是農民與其涉農企業(yè)、公司聯(lián)辦的。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，都應大膽地試驗和發(fā)展。與此同時，還要鼓勵各地根據實際情況，創(chuàng)造和總結一些成功的管理經驗。切忌拔苗助長，弄虛作假，要真正把那些好的經驗做法及時總結出來，推廣出去。在推廣時，絕對不搞“一刀切”，不搞形式主義。
關鍵詞：農村；農業(yè)；合作經濟，發(fā)展。對策
大力發(fā)展農業(yè)合作經濟，加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求，是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是打牢欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展根基的現(xiàn)實路徑。
一、欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)發(fā)展面臨的矛盾與問題
欠發(fā)達地區(qū)由于受歷史、地理、資源等因素的制約，導致發(fā)展相對滯后，農業(yè)基礎薄弱，農業(yè)增產有限，農民增收困難，農業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。一是農業(yè)基礎設施薄弱。經過多年的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)基礎設施有所改善，但仍然是非常薄弱；加上農業(yè)發(fā)展周期長、投入大，政府更愿意把有限的財力投向“投資少、見效快”的非農項目上，導致農業(yè)基礎設施與發(fā)達地區(qū)之間的差距越來越大。二是農業(yè)外部擴展空間有限?？筛氐目偭坎粩鄿p少、質量不斷下降的趨勢已是不可扭轉，未來農業(yè)生產的發(fā)展靠外力、靠擴大面積、靠擴大自然資源的投入量已經不現(xiàn)實。三是農業(yè)產業(yè)結構不適應市場經濟要求。欠發(fā)達地區(qū)普遍存在某一產業(yè)所占比重過大，單一經濟“唱獨角戲”的現(xiàn)象，其脆弱性顯而易見，一旦遇到市場風險，就會形成面臨滅頂之災的經濟壓力，還有的地區(qū)發(fā)展農業(yè)，過量消耗農業(yè)資源，也為可持續(xù)發(fā)展帶來較大隱患。四是農業(yè)科技含量低。欠發(fā)達地區(qū)由于受資金、信息、科技、市場等諸多因素的制約，農業(yè)大多處于粗放型生產經營狀態(tài)，農產品的科技含量低，產品與市場需求相脫節(jié)，產品的附加值低，缺乏市場競爭力。五是農業(yè)規(guī)模小、產業(yè)化程度低。一直以來，欠發(fā)達地區(qū)農產品的生產多數還是以零星生產為主，仍處于一種低水平小生產的狀態(tài)，尚未形成足夠的規(guī)模優(yōu)勢，規(guī)模小、產業(yè)化程度低嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展。
二、大力發(fā)展農業(yè)合作經濟的意義
一是有利于集中優(yōu)勢，提高競爭力。農民專業(yè)合作社可以將分散經營的農民組織起來，在農戶、企業(yè)、市場、政府之間搭建起橋梁和紐帶，進而按統(tǒng)一標準進行生產，提高農產品的市場競爭能力。二是有利于規(guī)模經營，打造優(yōu)勢產業(yè)。通過農民專業(yè)臺作社的引導和帶動，逐步形成“一村一品、一品一社”的產業(yè)化、規(guī)?；a格局，擴大生產和營銷規(guī)模，轉變農業(yè)增長方式，做大做強區(qū)域性特色優(yōu)勢產業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。三是有利于調整結構，優(yōu)化產業(yè)布局。農民建立各類專業(yè)合作社，自主開展技術和信息服務，示范推廣新品種、新技術、新模式，及時收集市場供求信息，引導農民調整生產結構，使產業(yè)布局進一步得到優(yōu)化，使產品更能適應市場的需求。四是有利于優(yōu)勢互補，“民”企共同發(fā)展。農民專業(yè)合作社的建立，可以引導農戶走向市場，架起農戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁，在龍頭企業(yè)與農戶之間建立起對雙方都有利的利益聯(lián)結機制，形成利益共同體，實現(xiàn)互惠雙贏。
三、積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社
欠發(fā)達地區(qū)建設和發(fā)展專業(yè)合作社，對農民進入市場、提高農產品質量安全水平、實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標、加強農村基層民主建設和促進農村和諧社會建設等方面都將發(fā)揮重要作用，因此，必須要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，加速推進農業(yè)產業(yè)化進程。
1.加大政策宣傳力度，吸引更多農民加入合作社。要大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》，通過輿論宣傳、舉辦培訓班，加大對于部群眾進行農民專業(yè)合作社相關知識的宣傳教育力度，特別是要積極引導廣大農民自愿參與合作社。要根據不同產業(yè)類型、服務領域選擇合作的切入點，通過典型示范引路，幫助農民認識合作社的工作流程、組織管理、利益分配等各方面的知識，喚起和增強農民群眾的合作意識，充分調動各地大力發(fā)展合作社和農民主動參加合作社的積極性，進一步擴大農民專業(yè)合作社的規(guī)模和影響。
我區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以農牧戶為基礎，以“龍頭”企業(yè)為依托，以效益為中心，以系列化服務為手段，通過實施種加養(yǎng)、產供銷、農工商一體化經營，將農牧業(yè)再生產過程的產前、產中、產后整合成為一個完整的產業(yè)體系，形成農牧生產的有效轉化。根據西藏農牧區(qū)實際，為解決小生產與大市場的矛盾，已開始鼓勵形成多成份、多層次、多形式的農業(yè)產業(yè)化體系，并使之持續(xù)健康地。主要形式有：“基地+農戶”一體化經營型（如林芝藏豬藏雞繁育基地）；“公司＋農牧戶”一體化經營型（如白朗縣嘎東鎮(zhèn)貴熱村半糌粑加工廠）；“公司＋農牧戶＋基地”產業(yè)化經營型（如諾迪康藥業(yè)股份有限公司）；專業(yè)批發(fā)市場連農收戶型（如江孜大蒜出口基地）；農牧民個體經濟組織幫助農收戶型（如那曲尼瑪縣牧業(yè)股份合作制）。
龍頭企業(yè)是農牧業(yè)產業(yè)化經營的載體和關鍵，起到開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產與農牧戶經營的重要作用。我區(qū)除七家自治區(qū)和1家國家級龍頭企業(yè)外，幾乎7個地（市、區(qū)）的龍頭企業(yè)還處在萌芽階段。各地（市、區(qū)）培育的龍頭企業(yè)都不同程度地降低了標準，有的圖有虛名。如那曲牧工商總公司負債率已超出的100％，企業(yè)正面臨著破產；山南雅礱綠色畜禽發(fā)展有限公司為農發(fā)項目性企業(yè)，企業(yè)運作極不規(guī)范，產品競爭優(yōu)勢差，帶動農戶能力不強。等等。
根據“建設一批規(guī)模適度、起點高、含量較高、與主導產業(yè)和基礎產業(yè)相適應的龍頭企業(yè)”要求，我區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)的發(fā)展目標是：近斯自治區(qū)重點扶持5—8家有優(yōu)勢、有特色、有基礎、有前景，帶動農牧戶能力強，能帶動區(qū)域特色經濟發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)；各地（幣、區(qū)）重點扶持1—3家龍頭企業(yè)。2010年，自治區(qū)級有競爭力的龍頭企業(yè)力爭發(fā)展至15家，農牧產業(yè)化初具規(guī)模。
二、西藏農牧產業(yè)化和龍頭企業(yè)存在的主要
1、農畜產品加工企業(yè)規(guī)模小、沒有特色產品支撐、附加值低
西藏農畜產品加遠遠落后于生產發(fā)展和市場的需求，拳頭產品、精品少，深加工產品更是缺乏，農牧業(yè)生產鏈條長的優(yōu)勢和潛力尚未得到真正意義上的開發(fā)。我區(qū)農畜加工企業(yè)產值占農牧業(yè)總產值比重十分微小，而加工的大部分產品限于初級加工水平，精深加工很少。以肉類加工為例，發(fā)達國家經過深加工的岡類占總肉類的30％以上。而我區(qū)絕大多數肉類末經任何加工直接上市。農畜產品原料質量缺乏的分類和級別標準，產品無檔次，形成不了特色產品。
2、龍頭企業(yè)運轉資金困難，帶動農牧戶能力不足
，西藏涉農企業(yè)大多為小型、微型和家庭作坊式企業(yè)，利潤薄，自身積累緩慢，投資風險顧慮多。而已建立起的一些龍頭企業(yè)因受債務沉重、機制不完善及市場波動等問題的困擾，在農牧產業(yè)經營中舉步維艱，有的已瀕臨倒閉的邊緣，因而龍頭帶動作十分有限。由于一部份企業(yè)信貸資嚴質量差，不良貨款比例高，經營管理混亂等因素，造成了目前企業(yè)風險大，銀行信用度不高，借貸能力差等致命問題。
3、地區(qū)間農牧產業(yè)缺少合作、沒有專業(yè)市場相適應
除自治區(qū)規(guī)定外，各地區(qū)基本沒有較為顯著的優(yōu)惠政策，各地（市、區(qū)）缺乏帶動性的專業(yè)批發(fā)市場，形不成規(guī)模營銷優(yōu)勢，難以承受市場風浪的沖擊。我區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化經營處在摸索階段，培育龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策不配套。
農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)管理是一項系統(tǒng)工作，我區(qū)部門間協(xié)調和管理力度不夠?？梢越梃b山南等地任務分解功能，更好地界定地區(qū)農牧區(qū)、農發(fā)辦、鄉(xiāng)企局、林業(yè)局、經貿部門、外貿部門、計委、財稅金融部門、科技部門、工商等職能單位具體牽頭、協(xié)作的工作。
各地（市、區(qū)）間合作基本沒有開展，地區(qū)與地區(qū)之間的龍頭企業(yè)、農收戶僅是一種簡單松散的買賣關系，地方政府、企業(yè)、農牧戶三者間沒有形成利益共同體，也沒有形成產加銷一體化經營，更談不上西藏特色資源共享。
4、龍頭企業(yè)經營和管理體制不順
宏觀來看，我區(qū)沒有統(tǒng)一的龍頭企業(yè)管理機構，多頭管理，目行其事，也沒有形成較統(tǒng)一的規(guī)劃，使得企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)無序運作現(xiàn)象。
微觀來講，多數農畜產品加工體制較為落后，雖然在拉薩、山南、那曲等地少數企業(yè)先后或正向股份制企業(yè)邁進，但多數企業(yè)改制條件并不成熟。也有如日喀則等地區(qū)沒有一家企業(yè)進行改制。
5、營銷手段落后，市場份額小、市場占有率水平低
西藏企業(yè)營銷隊伍規(guī)模太小、基不沒有營銷倍訓（包括上崗前的初級培訓和輪訓）、營銷的職能管理幾乎是空白、營銷的基礎工作薄弱。相當數目企業(yè)除在當地外，沒有在區(qū)內其他城鎮(zhèn)外設立營銷場所或機構。農畜產品加工企業(yè)普遍對嚴品品牌意識談漠，商標注冊和產品包裝裝璜、廣告宣傳工作嚴重滯后。今后，完善營銷管理，搞好高原綠色食品統(tǒng)一標識、統(tǒng)一包裝、形成具有西藏地方特色食品生產加工體系，增強創(chuàng)匯能力工作迫的眉睫。
6、人力資源發(fā)展水平低
西藏農畜產品加工企業(yè)員工主體是先前集體制企業(yè)職工和合同制工人，勞動者的素質較差，文化程度峰值是小學或半文盲水平，高中及或職業(yè)中專以上文化程度人員極少，導致勞動生產率低下。同時，西藏農牧民整體素質低下，大大了先進農牧業(yè)生產技術和科技水平的發(fā)揮，限制著農業(yè)產業(yè)化進程推進。
7、農收民生產經營觀念有待提高
長期以來，我區(qū)農牧民惜售思想較重，高地意識不強，市場農業(yè)起步艱難。
三、建立西藏農牧產業(yè)化制度保障機制
1、建立政府的利益調節(jié)機制
利益調節(jié)是政府對農牧產業(yè)化過程的行政干預和宏觀調控。政府通過政策措施，協(xié)調不同利益主體之間的關系，維護各個利益主體的合法利益，使農外各個環(huán)節(jié)的利潤向農牧民有計劃地部分返還，把不同產業(yè)部門的局部利益、眼前利益同整體利益、長遠利益結合起采，把保證農畜產品有效供給與增加農牧民收入統(tǒng)一起來。健全利益調節(jié)機制，主要通過政府行為、企業(yè)行為來實現(xiàn)。
2、農較產業(yè)化經營制度保障機制措施
①保護價格制度
保護價格制度（即最低限價制度）：政府規(guī)定對某特定產品的最認低價格約定或高于市場均衡價格的最低限價。如“農產品支持價格。建議可以采納在有關農牧產業(yè)化經營合同中作出如下制度性規(guī)定：當市場價格高于合同保護價格時，“龍頭”單位就得按市場價格收購農尸的簽約產品，當市場價格低于合同保護價格時，“龍頭”單位就得按合同價格收購農牧戶的簽約產品。
②建立產業(yè)風險基金制度
我區(qū)農牧產業(yè)化經營風險性大，自身抵御風險能力弱，建立產業(yè)風險基金制度已迫在。建議政府采取“龍頭”企業(yè)從利潤中擠一點、農牧戶從收入中拿一點、地方財政從農收產業(yè)化項目投資中劃撥一點的辦法，提取風險基金，專帳儲存，逐年滾動，以備發(fā)生大的、市場風險時使用。
③資金扶持制度
“龍頭”企業(yè)、“基地’單位對農牧戶的資金扶持不是固定的，視發(fā)展需要而定。一般農牧戶資金微薄，又不容易貨到款。為適應市場需要必須進行某種資源開發(fā)、產品開發(fā)、品牌開發(fā)和技術產品，但農牧戶因缺乏資金而不能啟動，這時就需要“龍頭”單位對參與開發(fā)的農牧戶給予資金扶持。這是“龍頭”單位對其自身發(fā)展需要而墊付資金與無息貸款相類似，不應理解為是“龍頭”單位對農牧戶恩賜。
④低價供應或賒銷生產資料給農牧戶的制度
農牧戶為農業(yè)產業(yè)化經營系統(tǒng)進行初級產品生產，需要某種或幾種生產資料而又出現(xiàn)資金不足或沒有現(xiàn)金支付時，“龍頭”企業(yè)、“基地”單位往往以低價供應農牧戶所需要生產資料，或者將生產資料賒銷給農牧戶，待農牧戶交售農畜產品進行結算時再扣除所用費用。這種制度安排可以避免市場機制引致行為的盲目性，保證產業(yè)化經營系統(tǒng)內資金配置及時到位和經營效益的穩(wěn)步提升。
⑤無償提供技術資料和服務
西藏地方政府、“龍頭’企業(yè)、“基地”單位、專業(yè)協(xié)會、科研機構等組織無償向農牧民提供各類生產技術服務。比如，藏藥材種植技術指導、合同或契約或訂單解釋、科普資料提供等。
⑥建立獎勵基金
為了調動農牧戶的參與產業(yè)化生產積極性，地（市）、縣級農業(yè)產業(yè)化辦公室投入一定數額的獎勵基金，對完成生產交售任務的農牧戶、鄉(xiāng)村干部、技術服務單位、“龍頭”企業(yè)、“基地”單位年終給予一次性獎勵。
⑦規(guī)范
主要是加強有關經濟立法，建立和健全法律保障體系，并加大執(zhí)法力度，促進農業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展?？梢钥紤]制訂《農業(yè)產業(yè)化地規(guī)》。 四、深化西藏龍頭的扶持和動態(tài)管理
1、深化國家、自治區(qū)級龍頭重點企業(yè)的扶持
依據《農業(yè)部等九部委關于扶持產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)的意見》要求，國家級重點龍頭企業(yè)認定條件第一，規(guī)模較大。西部地區(qū)固定資產規(guī)模在2000萬元以上；近三年處銷售額在5000萬元以上；產地批發(fā)市場年交易額在5億元以上。第二，效益好。企業(yè)資產負債率小于60％；產品轉化增值能力強，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風險的能力。第三、帶動能力強。生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)機機制健全，能帶動較多農戶；較穩(wěn)定、較大規(guī)模的原料生產基地。第四，產品具有市場競爭優(yōu)勢。主營產品符合國家產業(yè)政策，對區(qū)域經濟帶動作用大；含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷，市場份額在同類產品中居前列，并且比較穩(wěn)定。
自治區(qū)扶持龍頭企業(yè)基本標準：第一，從事農畜產品生產、加工、銷售一體化經營，以多種方式輻射帶動1000戶以上農收戶，并與之有較密切的利益關系，有相對穩(wěn)定的銷售體系和生產基地，依法設立具有立法人資格的企業(yè)。通過產品加工、流通獲得的增加值占企業(yè)增加值的70％以上。第二，企業(yè)規(guī)模大，經濟效益好。原則上企業(yè)固定資產規(guī)模達到800萬元以上，總資產報酬率連續(xù)3年高于同欺銀行貸款利率，凈資產收益攻大于10％。企業(yè)資產負債率一般應低于60％（含60％）：銀行信用等級在A級以上（含A級）。第三，產品具有市場競爭優(yōu)勢。在區(qū)內同行業(yè)中產品質量、科技含量、新產品開發(fā)和市場開拓能力居領先水平，主營產品符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策和質量管理標準，產銷率達90％以上。企業(yè)技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)投入占年銷售收入比重的1％以上。同時，規(guī)定了企業(yè)規(guī)模、標準雖達不到上述要求，但對農牧民增收的帶動作用突出，主營產品特色優(yōu)勢明顯，經營戰(zhàn)略符合結構調整新形勢要求，能形成較大帶動面的，也可納入重點龍頭企業(yè)予以扶持。
為此，自治區(qū)人民政府認定了西藏高原之寶耗牛股份有限公司、西藏銀河科技股份有限公司、西藏諾迪康藥業(yè)股份有限公司、西藏林芝奇正藏藥廠、西藏藏藥股份有限公司、聶拉木藏藥廠、山南雅礱飼料有限責任公司等七家企業(yè)作為第一批自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)，而目高原耗牛之寶股份有限公司還被認定為國家第二批全國農業(yè)產業(yè)化經營國家重點龍頭企業(yè)之一。但是，我們應該看到這批龍頭企業(yè)對農牧戶帶動和輻射能力十分有限。如調研中發(fā)現(xiàn)山南雅礱料有限責任公司僅為“龍頭”企業(yè)萌芽階段，幾乎對農牧戶沒有輻射作用。藏藥生產企業(yè)，除個別已形成了“公司＋基地＋農戶”一體化經營模式外，農戶回報率較高。但多數為訂單收購合同或“公司＋農戶”契約式漠式，顯然農農戶參與產業(yè)化生產積極性不高，農收民增收慢。
2、深化各地（市、區(qū)）龍頭企業(yè)的扶持
各地（幣、區(qū)）重點扶持的龍頭企業(yè)基去要求較自治區(qū)標準有明顯下調，如那曲地區(qū)輻射帶動農牧戶數200戶以上；原則上企業(yè)資產規(guī)模達300萬元以上；批發(fā)市場年交易規(guī)模在500萬元以上；林芝地區(qū)規(guī)定（送審稿）輻射帶動農牧戶數50戶以上；原則上企業(yè)固定資產規(guī)模在100萬元以上；批發(fā)市場年交易規(guī)模在300萬元以上；農牧業(yè)種、養(yǎng)企業(yè)，要達到一定規(guī)模，年20產值萬元以上等。而我區(qū)一般縣（區(qū)）級龍頭企業(yè)的認定標準和管理辦法，由縣（區(qū)）根據實際情況制定。為此，地方政府應更好地支持這些加工企業(yè)進行技術改造和設備引進，加快往農畜產品深加工、保鮮、儲運等環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新步伐，促進企業(yè)重質量，創(chuàng)名牌，提高產品和檔次。
【關鍵詞】合作社；成效；發(fā)展；對策
1.基本現(xiàn)狀
1.1發(fā)展概況
2011年12月底止，全市經工商注冊登記成立的農民專業(yè)合作社629家,共擁有注冊資金10.64億元，注冊成員數15317人，帶動周邊農戶近6萬戶，占全市農戶數的25.2％。5家合作社的7個產品取得綠色食品認證、2家合作社的2個產品取得有機食品認證。有82家合作社申請注冊商標83個，其中市著名商標1個、省著名商標2個。
1.2初步成效
經過幾年的發(fā)展，廈門市農民專業(yè)合作社在農村改革發(fā)展中正發(fā)揮著越來越大的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.2.1促進了農業(yè)經營方式的轉變，提高了農業(yè)經濟效益發(fā)展農民專業(yè)合作社既堅持了家庭承包經營的基礎地位，又實現(xiàn)了農戶間多種形式的聯(lián)合與合作，密切了農戶與龍頭企業(yè)的關系，提高了農民進入市場的組織化程度，較好地解決了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，加快了優(yōu)勢特色產業(yè)和專業(yè)生產基地的形成，促進了農業(yè)生產資源和經營要素的優(yōu)化配置，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，提高了農業(yè)經濟效益。發(fā)展農民專業(yè)合作社成為創(chuàng)新農業(yè)經營體制的重要途徑。
1.2.2促進了農業(yè)標準化生產、品牌化經營，提高了農產品質量安全水平和市場競爭力標準化生產、品牌化經營是合作社自身發(fā)展壯大的內在需要，而合作社的發(fā)展也為標準化生產、品牌化經營提供了平臺。合作社通過實施標準化生產、品牌化經營，有效地提高了農產品質量安全水平，增強了產品的市場競爭力。合作社已經成為率先推進農業(yè)標準化生產、品牌化經營的重要帶動力量。
1.2.3拓寬了農戶增收渠道，增加了農民收入得益于合作社的規(guī)模效益、品牌效益和國家對合作社的優(yōu)惠扶持政策，以及合作社在產前、產中、產后等諸多環(huán)節(jié)的讓利，農戶的收入渠道變寬了，生產支出變少了，合作社成員的收入普遍高于未入社農戶。
1.2.4強化了農業(yè)服務功能，完善了農業(yè)社會化服務體系合作社強化了自身的農業(yè)服務功能，從產前、產中、產后為社員提供了信息、品種、技術、銷售等的一系列配套服務，彌補政府農業(yè)社會化服務功能的不足，完善了農業(yè)社會化服務體系建設。
2.主要問題及困境
經過幾年的發(fā)展，我市農民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭雖然較好，但在實踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，嚴重阻礙了合作社的進一步做大做強。主要存在以下幾個方面的問題：
2.1發(fā)展速度偏慢
截止2011年12月底，全市經工商注冊登記成立的農民專業(yè)合作社629家,共擁有注冊資金10.64億元，注冊成員數15317人發(fā)展速度偏慢。造成我市合作社發(fā)展速度較慢的原因有多方面，主要表現(xiàn)在兩方面:（1）農民的合作意識比較淡薄，缺乏合作社領辦管理人才，缺少創(chuàng)辦合作社的“動力源”;（2）政策宣傳不夠深入，引導力度不夠，扶持力度不夠，創(chuàng)辦合作社的氛圍不夠濃。
2.2管理不夠規(guī)范
（1）民主管理機制不夠落實。盡管合作社都制定了《章程》，但在實際操作中，有的沒有按《章程》辦事，規(guī)章制度不夠落實。有些合作社機構不健全，即使設立了理事會、監(jiān)事會等機構，也是流于形式，沒有發(fā)揮應有的作用，缺乏有效的民主監(jiān)督管理機制，特別是在一些社員數量較多的合作社，在經營決策和利益分配中，存在著個人主義或少數人說了算的現(xiàn)象，利益分配向少數人傾斜，缺乏民主和公正。
（2）利益聯(lián)結不夠緊密。利益聯(lián)結是合作的核心內容，具體表現(xiàn)在合作社的盈余再分配。利益聯(lián)結機制建立與否，直接決定了合作社的生命力、凝聚力和帶動力。從目前的情況看，多數合作社的盈余分配基本上只在合作社的股東社員或核心社員中進行，一般社員或普通社員未能參與分紅，合作社尚未形成緊密的利益共同體。
（3）財會制度建設比較薄弱。合作社普遍缺乏專業(yè)的財務人員，其財會人員大都沒有經過專門的培訓和學習，缺乏必要的財務知識，執(zhí)行《農民專業(yè)合作社財務會計制度》有困難，也很難到位。從調查的情況看，多數合作社的財務不夠規(guī)范，有的合作社沒有成員帳簿，有的甚至沒有建賬。
2.3指導工作脫節(jié)
農民專業(yè)合作社存在多頭管理現(xiàn)象，尚未建立綜合協(xié)調機制，導致合作社業(yè)務指導工作出現(xiàn)脫節(jié)。
（1）管理關系不順。目前，多數區(qū)沒有成立農民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調工作機構，農民專業(yè)合作社示范項目存在多頭管理，農業(yè)、財政、供銷、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門都在抓，由于多頭管理，權責不清，容易出現(xiàn)重項目、輕管理的現(xiàn)象，指導難到位。
（2）管理手段缺乏。合作社在登記注冊中不需農業(yè)行政主管部門審核，沒有向農業(yè)部門報備相關材料，也沒有按規(guī)定報送會計報表，農業(yè)行政主管部門很難及時了解掌握合作社的發(fā)展及運行情況，難于有效開展業(yè)務指導工作。
2.4扶持力度不夠
中央和省已出臺了扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的相關優(yōu)惠政策措施，由于有的政策比較綱要，不夠具體，落實起來不到位，出現(xiàn)偏差。金融服務問題。農民專業(yè)合作社資金量有限，可用于抵押貸款的資產不多，也沒有政府或部門為合作社貸款提供擔?；蛘哔N息貸款，地方金融部門尚未制定具體可行的信貸便利措施，手續(xù)比較繁鎖復雜，貸款難的問題仍然存在。財政扶持問題。除了中央和省級的財政扶持資金外，市、縣兩級沒有把扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金納入財政預算，財政扶持力度不大。稅收優(yōu)惠問題。增值稅免稅申報手續(xù)較繁瑣，所得稅的優(yōu)惠落實不到位。用電優(yōu)惠問題。合作社未能享受到農業(yè)生產用電的優(yōu)惠政策。
從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制
我國目前正處在從農業(yè)為主導的經濟向工業(yè)和服務業(yè)經濟轉化的過程中。伴隨這一進程，城市住房和非農業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農業(yè)土地轉化為城市用地。我國是通過國家強行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農民手中征用過來，然后把土地轉讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強制性地將農民集體所有的土地征為國家所有，農民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大批農民變成了失地農民。據估計，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達4000萬—5000萬人。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。
從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既保證國家建設用地，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。必須完善有關法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，實行公平補償，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。必須完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。必須允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉。根據現(xiàn)行法規(guī)，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經濟發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過市場開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權的轉移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農民入股也可以，合營也可以。為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。
調整國民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農業(yè)的新機制
目前中國已進入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進入中期階段后，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，國民經濟增長的動力主要來自于非農產業(yè)。進入工業(yè)化中期階段以后，工農關系的基本特征是，農業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農業(yè)成為接受“補助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據國際經驗，此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應措施，以工業(yè)反哺農業(yè)。盡管現(xiàn)在農村人口還占多數，還不可能像發(fā)達國家那樣通過大量補貼來解決農民收入偏低問題，但就我們國家的財力來講，我國在總體上已具備了反哺農業(yè)的實力。與國家財力增長相適應，必須增加政府財政支農資金投入總量，形成支農資金的穩(wěn)定投入渠道。財政支農支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜。
為此應該切實增加對農村基礎設施建設的支持力度。過去我國農業(yè)財政建設性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農民生產和生活直接相關的農村小型基礎設施的投入嚴重不足。在取消農業(yè)稅以后，要將農村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。
切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制
改革開放以來，我們在加強農業(yè)基礎地位、改善城鄉(xiāng)關系上做了大量工作，但農業(yè)和農村經濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。
城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農業(yè)和農村的支持；農村的發(fā)展，農業(yè)和農村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達40％，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達到70％左右才能基本穩(wěn)定。可以預見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。比較樂觀的預測是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長1.4個百分點的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達到65％；較為保守的預測是，按照上世紀80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長0.9個百分點的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達到55.2％。從就業(yè)結構看，隨著經濟發(fā)展速度加快，按每年農業(yè)勞動力就業(yè)比重下降1個百分點計算（1981—2001年的20年間，農業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降1.3個百分點），到2020年，農業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產業(yè)與就業(yè)結構偏差將進一步調整。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇。
推進城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農”問題緊密結合，妥善處理城鄉(xiāng)關系，切實維護農民的合法權益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制。為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農村的最重要的體現(xiàn)。要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民進城的“門檻”，疏通農民進城的渠道。要高度重視依法保護進城務工農民的合法權益，重視提高農民的就業(yè)能力。要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。城市政府應把在城市有固定工作和住所的進城農民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫(yī)療等設施的需求納入城市建設規(guī)劃。要進一步放寬農民進入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準入條件。農村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應享受與當地城鎮(zhèn)居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。
賦予農民平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民
目前，農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務和社會保障等方面的差距進一步拉大，已經成為我國現(xiàn)階段經濟和社會協(xié)調發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設小康社會的目標也會落空。
加快實行免費義務教育。現(xiàn)在農村義務教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠不能滿足農村義務教育發(fā)展的要求。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內，未能從根本上解決義務教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制后，學校公用經費依然嚴重不足，預算內補助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務負擔沉重，償還難。要真正落實中央提出的把農村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉移支付力度。版權所有
改善農村醫(yī)療條件，提高農民醫(yī)療保障水平。農村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農民醫(yī)療負擔重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調查看，醫(yī)療支出已經成為農村居民一項沉重的經濟負擔。在全部調查農戶中，醫(yī)療支出占消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農民屬于自費醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補償比例僅為30％，即使農民參加了新型合作醫(yī)療，還遠遠不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農村衛(wèi)生投入嚴重不足。1998年—2002年，政府農村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農村衛(wèi)生機構投入占財政支出比重由1.02％下降為0.69％。國務院已經提出，到2010年，要在全國農村基本建立公共衛(wèi)生服務體系和新型農村合作醫(yī)療制度，農民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務水平進一步提高，主要健康指標達到發(fā)展中國家的先進水平。實現(xiàn)這一目標，中央和地方政府都要進一步增加對農村公共衛(wèi)生體系的投入。當前，特別需要認真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關政策。
完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。要進一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度。要完善農村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。
發(fā)揮廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，形成農業(yè)和農村經濟自身良性發(fā)展機制
全面繁榮農村經濟不能僅僅依賴城市的帶動和工業(yè)的支持。農民占我國人口的大多數，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農村發(fā)展面臨的困難，2020年農村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農村、農業(yè)和農民問題仍然是中國經濟和社會發(fā)展中的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關系的基礎上，農村最終要通過深化改革，發(fā)揮廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變進程，加快農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。
