發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 10:43:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市發(fā)展規(guī)律知與行樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為什么會(huì)出現(xiàn)合法性危機(jī)?這要從“減負(fù)”的改革邏輯談起。“減負(fù)”的主要對(duì)象是在校學(xué)生，所以人的發(fā)展邏輯與教育發(fā)展規(guī)律必然成為“減負(fù)”工作的邏輯，此外又與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因素相互作用，與國(guó)家、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方關(guān)聯(lián)，因此在“減負(fù)”推進(jìn)中出現(xiàn)了多重邏輯。在多重邏輯并舉的情況下，如果主邏輯沒有引領(lǐng)*，而將改革陣地交由輔助邏輯主導(dǎo)的話，就會(huì)惡化改革環(huán)境，并引發(fā)合法性危機(jī)。
要想破解合法性危機(jī)，“減負(fù)”工作必須堅(jiān)持主導(dǎo)邏輯，需要逐步構(gòu)建起改革推進(jìn)的合法性邏輯。但審視合法性邏輯時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)“減的到底是什么?為何必須減負(fù)?”等重要問題因缺乏深入而客觀的分析而依然模棱兩可，而這種模棱兩可又給了家長(zhǎng)、教師等無限遐想，并進(jìn)而引發(fā)許多與“減負(fù)”初衷相背離的觀點(diǎn)。
所以，破解危機(jī)需要厘清根本性問題?！皽p負(fù)”減的到底是什么?“減負(fù)”不是單純的數(shù)學(xué)加減法，其本身具有教育、心理、文化三重含義。從教育意義上講，“減負(fù)”不是單純的在校學(xué)習(xí)量的減少，不是學(xué)生學(xué)習(xí)需求的遏制，更不是學(xué)校推卸教育責(zé)任，將學(xué)生的學(xué)習(xí)需求轉(zhuǎn)移到校外輔導(dǎo)班?！皽p負(fù)”減的是對(duì)學(xué)生發(fā)展而言過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，減的是不合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)，減的是枯燥乏味反復(fù)訓(xùn)練，減的是過量的作業(yè)負(fù)擔(dān)、頻繁的考試負(fù)擔(dān);從心理意義上講，減的是因超綱學(xué)習(xí)和超前搶跑而給學(xué)生帶來的愈來愈重的心理負(fù)擔(dān)，因競(jìng)爭(zhēng)帶給教師、家長(zhǎng)的恐慌情緒和焦慮心理;從文化意義上講，減的是功利性意圖對(duì)教育環(huán)境的壓制，減的是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)對(duì)教育氛圍的戕害，減的是畢其功于一役思維在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的蔓延。
為何必須要推進(jìn)“減負(fù)”?筆者認(rèn)為，還有兩個(gè)關(guān)鍵動(dòng)因，這兩個(gè)動(dòng)因與“減負(fù)”工作的一明一暗兩條主線密切關(guān)聯(lián)。
明線呈現(xiàn)在“減負(fù)”的整體制度安排和教育發(fā)展規(guī)劃的布局中，是在國(guó)家宏觀框架下，學(xué)校教育一種應(yīng)對(duì)發(fā)展的“制度變遷”，是學(xué)校教育制度按照國(guó)家要求，即“減負(fù)”的主邏輯，進(jìn)行的邊際調(diào)整，比如通過“減負(fù)”糾正和扭轉(zhuǎn)被片面的應(yīng)試教育束縛的教育目的等。這種邊際調(diào)整既是根據(jù)國(guó)家要求、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)校教育對(duì)新時(shí)期教育形象的重新塑造，也是學(xué)校教育通過國(guó)家政策對(duì)偏離教育和人的發(fā)展規(guī)律行為的糾偏。
暗線則呈現(xiàn)在對(duì)人的完整性的關(guān)注上，人的完整發(fā)展需要寬松的時(shí)空、豐富的資源和個(gè)性化支持，而“減負(fù)”恰恰是為了還給孩子全面發(fā)展的空間。立德樹人是教育的根本任務(wù)，所樹之人要想成為社會(huì)主義的合格建設(shè)者與可靠接班人，首先必須是一個(gè)完整發(fā)展的人，對(duì)于孩子而言，完整發(fā)展是其個(gè)性、群性和類性的共同發(fā)展。所以“減負(fù)”的價(jià)值在于從人的整體發(fā)展談起，減的是片面發(fā)展、過分功利化發(fā)展的負(fù)擔(dān)，回歸整體發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)孩子自然、精神和文化的協(xié)同發(fā)展，成為大寫的人。
“文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。”黨的十七屆六中全會(huì)吹響了文化興國(guó)的進(jìn)軍號(hào)角，解放文化生產(chǎn)力，推進(jìn)文化創(chuàng)新創(chuàng)造，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的文化“軟實(shí)力”，成為各地積極思考和探索的重要課題。
當(dāng)前我國(guó)正處于重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、多樣性、選擇性日趨增強(qiáng)，體制、利益的調(diào)整以及各種思想的碰撞帶來矛盾和沖突，社會(huì)主體之間的關(guān)系變得日益復(fù)雜。越是在思想多元的背景下，文化整合凝聚、規(guī)范認(rèn)同的作用就愈加凸顯：越是在物質(zhì)滿足的語境中，構(gòu)建符合當(dāng)代國(guó)人生存狀態(tài)和精神需求的文化就更加迫切。
說到文化，不少人認(rèn)為會(huì)唱兩首歌，背兩首詩，說幾段排比句，就很有文化，這只是淺嘗輒止。即便是身懷絕技的歌唱家、書畫家，如果言行粗俗，道德低下，也只能是有體無魂，人們照樣說你沒文化。文化強(qiáng)弱不是以具體的文化樣式而論，而是全方位深度的表現(xiàn)。那種“假古董吃香、真文物遭殃”的怪相，那些嘩眾取寵、過度包裝的作品，是異化了的文化。
文化的根本功能是提升人的精神境界，為社會(huì)生活提供意義系統(tǒng)和價(jià)值系統(tǒng)，使人不僅在物質(zhì)生活上。而且在知識(shí)、道德、審美各個(gè)方面得到全面發(fā)展。“以文化人”方能致遠(yuǎn)。同樣的話題你講的巧，同質(zhì)的工作你做的精，同行的關(guān)系你處的好，大家就會(huì)從內(nèi)心里敬佩你……實(shí)際上，這種由文化所彰顯的“軟實(shí)力”，與中國(guó)傳統(tǒng)思想中的“王道”一脈相承，具有一種安近來遠(yuǎn)的力量。
“物質(zhì)文明的快速發(fā)展，呼喚精神文明疾步趕上?！边@些年來，從文化立省到書香城市再到農(nóng)家書屋，這種文化自覺、自信和自強(qiáng)的局面讓人倍感振奮。與此同時(shí)，某些因文化失調(diào)而導(dǎo)致的發(fā)展誤區(qū)也令人警醒：一些地方不管基本史實(shí)競(jìng)相爭(zhēng)搶名人、建廟造神，把保護(hù)傳統(tǒng)文化變成了“祖先爭(zhēng)奪”；有的地方則不顧客觀條件搞大活動(dòng)大景觀大園區(qū)，將文化建設(shè)異化為“土木工程”。這種種現(xiàn)象說輕了是沒文化，說重了就是害文化。
關(guān)鍵詞：出版物流；渠道；發(fā)行
（一）
貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神、推動(dòng)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，既要重視做好出版工作，也要重視做好發(fā)行工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，必須很好認(rèn)識(shí)出版流通渠道問題，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)行工作，提高出版物的有效供給。
當(dāng)前，我國(guó)出版發(fā)行業(yè)正處于平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，發(fā)行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。從2010年全國(guó)出版物發(fā)行單位年檢情況來看，截止到2010年底，全國(guó)共有各類出版發(fā)行單位112 452家，從業(yè)人員81.58萬人。其中總發(fā)行單位94家，全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)單位22家，外商投資出版物分銷企業(yè)59家，批發(fā)單位8 541家，零售單位10.34萬家，區(qū)域性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)單位148家，網(wǎng)上書店157家，讀者俱樂部92家。在社會(huì)關(guān)注的實(shí)體書店建設(shè)方面，一些實(shí)體書店在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用下退出了市場(chǎng)，但同時(shí)也有新的實(shí)體書店在不斷地進(jìn)入市場(chǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量基本保持平穩(wěn)發(fā)展，而且略有增加。截至2010年底，全國(guó)共有各類實(shí)體書店167 882家，比2005年增加了8 374家，2010年的實(shí)體書店數(shù)量是五年來最高的。社會(huì)普遍認(rèn)為，書店數(shù)量在減少的主要原因是關(guān)閉的民營(yíng)書店規(guī)模已形成品牌，如光合作用、第三極等，都是一些知名度比較高的店，社會(huì)的關(guān)注度很高。
年度核驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出版物發(fā)行市場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大。2010年全行業(yè)銷售總額2 741億元，從總發(fā)行企業(yè)的銷售總額來看，2010年約為750億元，同比增長(zhǎng)20.3%。區(qū)域連鎖企業(yè)數(shù)量增加很快，去年比前年增加了148家，增幅達(dá)到38%；總發(fā)行單位94家，同比增加22%；讀者俱樂部減少到92家，比2009年減少了35%。這些數(shù)據(jù)表明，出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)整體上正在以較快的速度發(fā)展，一些規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)方式多變、營(yíng)銷手段靈活的企業(yè)占據(jù)了更多的市場(chǎng)份額?？偘l(fā)行企業(yè)數(shù)量的增加與實(shí)力的增強(qiáng)，證明了出版物市場(chǎng)需要這種集約化程度高的企業(yè)做領(lǐng)頭羊，帶動(dòng)其他發(fā)行企業(yè)繁榮出版物市場(chǎng)、發(fā)展出版物市場(chǎng)。在新的企業(yè)源源不斷地進(jìn)入出版物市場(chǎng)的同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，一些出版物發(fā)行單位在體制、機(jī)制、規(guī)模、資金、人員素質(zhì)、管理水平等諸多方面存在問題，無法適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需求，不得不選擇退出市場(chǎng)?？梢钥闯?，發(fā)行行業(yè)正在進(jìn)行著良性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
但是發(fā)行行業(yè)有沒有問題呢？我認(rèn)為，新形勢(shì)下發(fā)行業(yè)的問題也比較突出。首先，電子商務(wù)的進(jìn)入使發(fā)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年四家最著名的電子商務(wù)企業(yè)累計(jì)出版物銷售碼洋約110億元，銷售額約66億元。盡管傳統(tǒng)銷售仍然占據(jù)大部分，但是可以看出電子商務(wù)確實(shí)來勢(shì)兇猛，這不能不引起足夠的重視。
其次，集約化程度不夠，封閉壟斷的問題比較突出，距離建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)還有很大距離。目前，經(jīng)過轉(zhuǎn)企改制，一批發(fā)行企業(yè)整合了區(qū)域內(nèi)的資源，組建了一批具有相當(dāng)實(shí)力和活力的發(fā)行集團(tuán)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但仍存在著區(qū)域壁壘的問題。我們?cè)趨^(qū)域范圍內(nèi)整合了資源，以各省、區(qū)、市為單位對(duì)資源進(jìn)行了整合，外面要競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)來比較難。當(dāng)然這種現(xiàn)象已經(jīng)開始被逐漸打破。除已知的海南、貴州等一些邊遠(yuǎn)省份實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)突破以外，去年12月，四川新華文軒以連鎖商超的模式進(jìn)入北京市場(chǎng)，目標(biāo)是五年內(nèi)達(dá)到1萬家，在流通領(lǐng)域反響強(qiáng)烈；2012年1月，中國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司和江西新華發(fā)行集團(tuán)聯(lián)合組建新華流通出版發(fā)行有限公司，完全以資本為紐帶，在沒有改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上成功實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)上的貫通，非常有意義。這些都是在打破地區(qū)封鎖、建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)方面所作出的努力，這也是我們鼓勵(lì)、支持的方向。
三是發(fā)行的潛力沒有充分釋放?；仡櫄v史，我們看到，發(fā)行行業(yè)改革走到這一步是必然趨勢(shì)。從20世紀(jì)80年代開始，我們搞了“三放一聯(lián)”，推行了“三多一少”，提倡發(fā)行行業(yè)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、多種購(gòu)銷形式、多個(gè)流通渠道。這些改革成果現(xiàn)在仍然很有意義。比如“多個(gè)流通渠道”，我們以前只知道把書賣到書店里，賣到書城里，但是現(xiàn)在知道還有其他渠道，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售，這都是大家看到的新的流通渠道。為了降低發(fā)行成本，很多書還可以放到超市里去賣，門檻更低，進(jìn)入的成本更低，而且前景比較廣闊。有材料顯示，去年美國(guó)的實(shí)體書在超市里銷到了40%，日本也超過了20%，但我們國(guó)家還不超過5%。因此，我們的發(fā)行行業(yè)還大有潛力?，F(xiàn)在30萬個(gè)品種的銷售額，相比20世紀(jì)90年代10萬個(gè)品種的銷售額并沒有提高到理想的比例。所以今天找問題，出版、發(fā)行兩頭都得總結(jié)。就發(fā)行而言，我們必須看到，還有很大一部分發(fā)行的潛力沒有釋放出來。釋放這部分潛力，正是我們發(fā)行行業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。
（二）
在建設(shè)出版強(qiáng)國(guó)的大背景下，發(fā)行行業(yè)的目標(biāo)是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，高成本建不成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。成本和市場(chǎng)這兩個(gè)問題關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)在物流成本是多少呢？根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，我國(guó)物流平均成本是17.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均只有8%到9%。根據(jù)中國(guó)新聞出版研究院的調(diào)查，我國(guó)出版業(yè)物流成本是24%，所以在物流領(lǐng)域我們要做的文章還很多?！拔锪鳌备拍钸M(jìn)入我們國(guó)家只是21世紀(jì)初的事情，一些發(fā)達(dá)國(guó)家要比我們領(lǐng)先十幾年。跟發(fā)達(dá)國(guó)家物流業(yè)的現(xiàn)代化程度相比，我們差距還很大，也就有了追求的目標(biāo)。在發(fā)行行業(yè)的各種研討會(huì)上，我們對(duì)物流問題的研討還不深入和專業(yè)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物流的規(guī)律、功能和作用的認(rèn)識(shí)還不夠。
目前，我國(guó)發(fā)行物流配送中心建立得不少，已經(jīng)接近50家。其中，總發(fā)行企業(yè)已建成37個(gè)物流中心，全國(guó)性連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)已建成7個(gè)物流中心，另外還有在建的。這樣計(jì)算，平均一個(gè)省已經(jīng)有1.5個(gè)物流中心。由于集約化程度不高，將會(huì)使很多物流配送中心的部分生產(chǎn)能力放空。所以說，建立配送中心固然很重要，但是，在什么地方建，由誰來建，建多大，這里面就大有學(xué)問。所以說建設(shè)物流中心，建設(shè)中盤，建設(shè)全國(guó)發(fā)行大市場(chǎng)，必須要有科學(xué)的態(tài)度，要有整體規(guī)劃，有政府的宏觀指導(dǎo)。
新聞出版總署提出了“十二五”期間要組建三到四家輻射全國(guó)的現(xiàn)行物流企業(yè)的目標(biāo)，柳斌杰署長(zhǎng)2012年的新聞出版工作會(huì)議報(bào)告也指出要加快推進(jìn)建立南北兩大物流集團(tuán)。這是現(xiàn)代物流發(fā)展到目前狀況下我們勢(shì)在必行的戰(zhàn)略決策，它符合文化發(fā)展需求，符合出版發(fā)行規(guī)律。我們必須按照流通發(fā)展規(guī)律辦事，要有自覺打破體制障礙的遠(yuǎn)見卓識(shí)。不能完全依靠政府行為把大家捏合起來，企業(yè)之間怎樣合作，必須靠市場(chǎng)來運(yùn)作。政府的支持，產(chǎn)業(yè)政策的支持，不能代替企業(yè)的自覺的行為。目前總署承擔(dān)的轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)很重，在完成非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制工作后將把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)行體制改革上來。在黨委政府推動(dòng)下，出版發(fā)行企業(yè)在以資本為紐帶的基礎(chǔ)上，總署鼓勵(lì)支持有遠(yuǎn)見、有實(shí)力、具備條件的出版發(fā)行企業(yè)積極行動(dòng)起來，打破地區(qū)封鎖，積極開拓全國(guó)市場(chǎng)，在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的出版物市場(chǎng)中取得新成就。
（三）
從建設(shè)出版強(qiáng)國(guó)、有效滿足讀者日益提高的文化產(chǎn)品需求角度來看，我們的發(fā)行工作還有很大拓展空間?，F(xiàn)在，每年出版30多萬種圖書，好書很多。我們應(yīng)該研究怎樣才能把書賣得更多一點(diǎn)。賣書人講賣書成本，購(gòu)書人也講購(gòu)書成本?，F(xiàn)在有些購(gòu)書人認(rèn)為購(gòu)書成本高，其中有貨幣成本，也有時(shí)間和精力的成本。比如有一些搞專研究的讀者，經(jīng)常去三聯(lián)韜奮書店或者西單圖書大廈購(gòu)書，對(duì)他們來說，不僅書的價(jià)格要適中，還需要購(gòu)買方便。從這些角度觀察，我們能理解現(xiàn)在一些實(shí)體書店倒閉的原因。這其中并不僅僅是因?yàn)榈昝孀饨鹳F，還有一些原因，比如交通、服務(wù)等因素。
因此，發(fā)行工作要面向基層，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)“兩個(gè)拓展”。要想方設(shè)法走入社區(qū)、走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在便民、惠民上多做文章，千方百計(jì)讓讀者在最省錢、最便捷的情況下買到自己想要的書，努力滿足群眾文化需求。特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，滿足農(nóng)民朋友的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前我國(guó)城市銷售網(wǎng)點(diǎn)是16.78萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是2.658萬家，城市網(wǎng)點(diǎn)是鄉(xiāng)村的6倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口。另外，從圖書銷售角度來看，目前我國(guó)城市網(wǎng)點(diǎn)銷售額是農(nóng)村銷售額的4.18倍，也就是說城市網(wǎng)點(diǎn)用6倍網(wǎng)點(diǎn)數(shù)賣出的書只有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的4.18倍，這說明農(nóng)村的購(gòu)書空間比較大。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，像浙江的出版物小連鎖就有很大的生命力；有的地方正嘗試在農(nóng)家書屋建立圖書代銷點(diǎn)，使農(nóng)家書屋成為既能提供免費(fèi)圖書閱讀，又可以提供圖書銷售服務(wù)的公共文化服務(wù)平臺(tái)。我們要積極支持?jǐn)U大農(nóng)村圖書網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，要特別重視發(fā)展各種形式的圖書連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)并支持圖書銷售進(jìn)入超市、社區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這既具有適當(dāng)規(guī)模，又能夠降低經(jīng)營(yíng)成本，提供便捷文化服務(wù)，滿足人民群眾的文化需求。
關(guān)鍵詞:城市景觀；園林景觀;設(shè)計(jì)；對(duì)策
Abstract: with the rapid development of society, garden is an important part of the modern city; As the sustainable development of the city, the city and the street landscape will also be an important index of the city modernization. This article in view of the present situation of urban landscape and the future development, this paper expounds some corresponding countermeasures and Suggestions.
Key words: the city landscape; Landscape; Design; countermeasures
中圖分類號(hào)：TU986.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言
目前，現(xiàn)代城市園林立足點(diǎn)不只局限于花草樹木所創(chuàng)造出來的視覺美感，隨著我國(guó)城市的發(fā)展，園林設(shè)計(jì)的建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。不僅要?jiǎng)?chuàng)造出視覺得美感，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造出合理的生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)及環(huán)境建設(shè)加快前進(jìn)步伐。
優(yōu)秀的園林景觀是一張張城市名片。以園林景觀作為依據(jù)理念設(shè)計(jì)城市的名片，讓很多園林景觀充當(dāng)著城市形象代言人的角色。我們應(yīng)本著可持續(xù)發(fā)展的理念，尊重自然，以人為本，不斷創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)，通過城市園林設(shè)計(jì)理念的改變，現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用以及專業(yè)人才的培養(yǎng)等手段，從本質(zhì)上改變城市園林設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然的和諧共處的目標(biāo)。
一、過分重視景觀，忽視生態(tài)效益
社會(huì)的進(jìn)步與城市建設(shè)的進(jìn)一步現(xiàn)代化，人們的環(huán)境意識(shí)不斷的提高，城市園林綠化已成為城市建設(shè)中的一個(gè)核心內(nèi)容也越來越多的得到各到各界人土的重視，對(duì)園林的資金投入也不斷的增加，綠化面積越來越大但是大多園林設(shè)計(jì)太注重于前期的規(guī)劃、建設(shè)過程，而忽視后期維護(hù)，以致于導(dǎo)致園林綠化不能達(dá)到預(yù)期的效果，造成過多的資源浪費(fèi)。大部分城市園林綠化管理設(shè)備陳舊、養(yǎng)護(hù)被動(dòng)，也有的只是會(huì)在檢查評(píng)比時(shí)或者出現(xiàn)問題時(shí)才臨時(shí)抱佛腳，疲于應(yīng)付，而不能主動(dòng)及時(shí)有效的對(duì)以建設(shè)好的園林綠化進(jìn)行澆水、施肥、防蟲等養(yǎng)護(hù)管理，從而導(dǎo)致很多的綠化效果不理想。更有甚者很多城市缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及專業(yè)隊(duì)伍，資金不足，管理機(jī)制不健全等因素，嚴(yán)重影響并制約了綠環(huán)養(yǎng)護(hù)工程的正常發(fā)展，導(dǎo)致園林綠化不到位，達(dá)不到預(yù)期效果。為此，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員并成立專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍，建立完整的機(jī)制，做好前期建設(shè)，重視后期養(yǎng)護(hù)。
二、規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不足有偏差
很多的城市園林綠化一味的追求形式、視覺感受，而忽視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的改善。比如：城市廣場(chǎng)、公園等綠化側(cè)重于藝術(shù)及美化功能、品種單一，布置做作；有的只是在公共綠地以及住宅小區(qū)簡(jiǎn)單的設(shè)置觀賞性草地或者樹木，雖然可以在一定程度上可以達(dá)到美化的效果，但是缺乏空間立體感、布局分散、不合理，結(jié)構(gòu)脆弱。這些都會(huì)造成園林綠化的效果不能充分發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)。其中有些原因來源于園林設(shè)計(jì)，他們不負(fù)責(zé)，不顧實(shí)際不能客觀的設(shè)計(jì)，盲目的求新，不考慮單位的承受能力，也不管布置是否合理，只要設(shè)計(jì)出來了就可以了，不能夠用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待自己的園林綠化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，對(duì)設(shè)計(jì)方案的不進(jìn)行科學(xué)性的論證，很難達(dá)到預(yù)期的效果并且不能保證設(shè)計(jì)的完整性，造成一些不必要的損失麻煩。缺乏個(gè)性也是城市建設(shè)的重要因素。放眼看去現(xiàn)在的人們不管城市歷史背景，不看整體風(fēng)貌，到處仿歐式建筑的現(xiàn)象，使得整體城市街道失去了個(gè)性，在空間、色彩、
材料、形式等諸多方面太過于雷同，缺乏可識(shí)性，有的道路是無作用，而未加入規(guī)劃設(shè)計(jì)的道路根本不可控制行人踩出道路這樣使得整體的布局規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善，問題不斷增加影響整個(gè)城市景觀的美感，效果大大下降。因此，園林設(shè)計(jì)們?cè)谠O(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)從科學(xué)的角度去構(gòu)思設(shè)計(jì)并做好預(yù)算考慮資金問題。要有自己的設(shè)計(jì)風(fēng)格不能盲目的追求他人的步伐，要了解城市的發(fā)展歷史背景設(shè)計(jì)出符合城市的整體風(fēng)格增加城市的整體美感，大大提升城市景觀生態(tài)環(huán)境。
三、對(duì)城市景觀園林意識(shí)普遍不高
許多城市對(duì)景觀園林在城市文明建設(shè)中的地位及其作用，特別是在城市環(huán)境保護(hù)中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識(shí)不足，片面追求眼前利益將綠化放在次要的地位。很多的城市園林綠化建設(shè)都使用了大量的盆景，大面積的移植一些珍貴植物，整體布局不但死板、毫無生機(jī)、與整個(gè)綠化格調(diào)不符，同時(shí)還大大的造成資源浪費(fèi)。眾所周知，唯有最自然、最原始的生態(tài)才是最好的。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都有著其自身的發(fā)展規(guī)律及新陳代謝循環(huán)所以在城市園林綠化建設(shè)要打造一個(gè)與自然生態(tài)體系相吻合的體系。比如，修剪草坪內(nèi)的雜草，我們應(yīng)該將以往的雜草清理干凈、修剪整整齊齊的做法，改成部分修剪、讓人們可以隨意休閑活動(dòng)另一部分可以不用修剪順其自然生長(zhǎng)供動(dòng)物自行棲息，以實(shí)現(xiàn)人與自然動(dòng)物的和諧共處。
創(chuàng)建的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)必需利用生態(tài)平衡，同時(shí)著眼于城市整體的生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)綠色地帶系統(tǒng)及自然地形關(guān)系，利用生態(tài)法則，充分考慮物種整體的生態(tài)位特征，合理有效科學(xué)性的配置植物種類。要長(zhǎng)出好的植物就必須有好的土壤。然而當(dāng)今社會(huì)在在建綠地時(shí)，大量使用的是建筑垃圾、廢土及污染嚴(yán)重的水土，這種嚴(yán)重影響植物的生長(zhǎng)很難正常生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)需求。經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，大量使用草坪并不適合中國(guó)的國(guó)情。但是可以利用草花解決城市色彩。然而利用草花來裝扮景觀，這樣的費(fèi)用是相當(dāng)大的。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每平方米草花所要花費(fèi)是一般綠地的50倍，這樣大大降低了綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作為園林設(shè)計(jì)者應(yīng)提倡和推廣用地被植物。如麥冬、金銀花、虎耳草、紅花酢漿草、鳶尾、常春藤、吉祥草等。其中“片植”可以作為增加綠量的一個(gè)有效途經(jīng)。施工技術(shù)簡(jiǎn)單，工程非常量大而且容易獲利。但是嚴(yán)重違背植物的自然生長(zhǎng)規(guī)律，限制了生長(zhǎng)空間，養(yǎng)護(hù)成本大，需要經(jīng)常修剪，植物壽命不長(zhǎng)，造成浪費(fèi)資源，增加經(jīng)濟(jì)成本。因此要盡量少用片植。由于追求綠化建設(shè)一次成型，新建綠地上植物初植密度非常大，造成植物間生存競(jìng)爭(zhēng)劇烈，部分植物必以通過疏移的辦法，解決植物競(jìng)爭(zhēng)的問題，另一方面可以充分的利用植物資源。
四、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】 北京 人口 增長(zhǎng) 調(diào)控 【中圖分類號(hào)】C924.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
北京市人口增長(zhǎng)變動(dòng)的新特點(diǎn)
進(jìn)入2010年以來，北京市的人口增長(zhǎng)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：
第一，人口增長(zhǎng)速度近年持續(xù)減緩，但增長(zhǎng)幅度依然很大。2010年以來，北京市人口規(guī)模繼續(xù)快速增長(zhǎng)，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2014年末，北京市常住人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2151萬人，比2013年凈增了36.2萬人。雖然人口逐年遞增，但人口的年增長(zhǎng)幅度和速度出現(xiàn)逐年的下降。例如2011、2012、2013、2014幾個(gè)年份，每年新增的人口規(guī)模分別為56.7萬、50.7萬、45.5萬和36.2萬，年增長(zhǎng)速度依次下降為2.7%、1.43%、1.25%和0.85%。然而，與全國(guó)其他超大城市的人口增長(zhǎng)相比，北京市人口增長(zhǎng)速度依然是很高的。從2010年到2014年，北京市人口年平均增長(zhǎng)速度為1.89%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海（1.2%）、廣州（0.42%）、深圳（0.61%）的速度。
第二，外來人口增長(zhǎng)幅度持續(xù)下降，戶籍人口增長(zhǎng)幅度去年首次超過外來人口。從近十年以來常住人口規(guī)模增量的直接原因來看，外來人口的規(guī)模增長(zhǎng)起了主要作用。2010年前后，外來新增人口對(duì)全市人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直都在89%左右；2011年―2013年基本維持在62%-66%，戶籍人口占三成；但是2014年出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，外來人口的貢獻(xiàn)率降到44.2%，戶籍人口超過了外來人口，達(dá)到55.8%。從規(guī)模上看，外來流動(dòng)人口年增長(zhǎng)速度從2010年以來連續(xù)下降，從66.14萬人陸續(xù)減少到62.33萬、63.52萬和44.20萬人，戶籍人口新增量則從33.86萬人、37.67萬人、36.48萬人增加到2014年的55.80萬人。
第三，城市功能拓展區(qū)人口增幅基本未變，其他幾個(gè)區(qū)人口均呈現(xiàn)了減幅增長(zhǎng)，以城市發(fā)展新區(qū)最顯著。目前，城市功能拓展區(qū)新增人口規(guī)?；咀兓淮螅鞘泄δ芡卣箙^(qū)新增人口基本維持在22萬上下，但增長(zhǎng)速度從43%逐漸上升到52.75%和61.96%，在全市總的新增人口中，城市功能拓展區(qū)的貢獻(xiàn)最大且逐年繼續(xù)增大。城市發(fā)展新區(qū)每年新增人口規(guī)模逐年減少，從2010年的26.7萬減少到2014年的13.4萬，降幅明顯，增長(zhǎng)速度從45.56%減少到2014年的36.41%。城市功能核心區(qū)的新增人口從2012年開始連續(xù)三年明顯減少，這說明疏解中心城區(qū)人口見到了明顯效果。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新增人口本身規(guī)模很小，增幅略有下降但變化不明顯。
第四，各年齡組人口中，勞動(dòng)力人口規(guī)模呈現(xiàn)遞增性增長(zhǎng)，少兒年齡組和老年人口的新增規(guī)模均逐年減少。雖然總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度呈現(xiàn)下降，但是分年齡組來看，15-64歲勞動(dòng)年齡組人口增長(zhǎng)幅度不僅沒有下降，反而繼續(xù)上漲，例如從2011年到2013年，每年新增的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模分別為31.6萬、31.2萬和35.7萬；而少兒組人口增幅逐年下降，分別為15萬、10.8萬和5.7萬。值得注意的是，65歲以上老年人口的增幅也在下降，這幾年分別為18.82萬、17.16萬和9.01萬，這與全國(guó)老年人口規(guī)模遞增性增長(zhǎng)形成對(duì)照。
如何看待當(dāng)前首都人口增長(zhǎng)減緩這一現(xiàn)象
從前面分析可知，北京市人口從2010年已經(jīng)出現(xiàn)了減速增長(zhǎng)，那么，人口增長(zhǎng)從此進(jìn)入下行軌道了嗎？
第一，從全國(guó)城市化發(fā)展的階段和特大城市人口發(fā)展的規(guī)律來看，北京市目前雖然進(jìn)入城市化發(fā)展的高級(jí)階段，但是北京的人口增長(zhǎng)離不開全國(guó)城市化發(fā)展的總背景，或者說北京的人口增長(zhǎng)實(shí)際上是在全國(guó)城市化發(fā)展的階段和背景下發(fā)生的。目前我國(guó)城市化水平只有53%，按照城市化發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的普遍經(jīng)歷，城市化發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)S型增長(zhǎng)過程，城市化水平達(dá)到75%-80%左右時(shí)，農(nóng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移過程才能平穩(wěn)并停滯下來。中國(guó)目前的53%正處在S型的中間拐點(diǎn)上，今后我國(guó)城市化將進(jìn)入到一個(gè)更快速的增長(zhǎng)過程中，預(yù)計(jì)今后還將會(huì)有大量的人口在城市化進(jìn)程中流入北京。
第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。北京目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，連續(xù)三年GDP增速維持在7.5%上下。與此同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的0.8：21.7：77.5調(diào)整為2014年的0.7：21.4：77.9。在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部尤其是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造中，一些高端的技術(shù)含量高、高附加值的行業(yè)，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，其從業(yè)人員增長(zhǎng)速度已超過傳統(tǒng)的大量吸納勞動(dòng)力的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提升。這意味著首都經(jīng)濟(jì)也逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高端優(yōu)化的新常態(tài)。
眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人口集聚和膨脹起著十分關(guān)鍵的作用，甚至可以說是北京人口增長(zhǎng)的根源所在。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的高端不高，更加劇了對(duì)大量流動(dòng)人口的吸引力，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新常態(tài)的出現(xiàn)，必然導(dǎo)致人口增長(zhǎng)尤其是流動(dòng)人口進(jìn)入北京的增長(zhǎng)速度的減緩。
第三，從政府調(diào)控的效果上來看，雖然我們過去習(xí)慣以屢戰(zhàn)屢敗、屢敗屢戰(zhàn)來形容北京市的人口調(diào)控效果，很多學(xué)者認(rèn)為北京人口調(diào)控是失敗甚至無效的，但是據(jù)我們的一項(xiàng)研究證明，北京市的人口調(diào)控是有效果的。人口調(diào)控效果不是非要表現(xiàn)為人口增長(zhǎng)成為負(fù)值，人口出現(xiàn)減少，而是能在一定程度上遏制住人口的過快增長(zhǎng)，即為有效。尤其是近些年來，北京人口調(diào)控已經(jīng)從過去主要依靠行政手段強(qiáng)制控制，轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)手段進(jìn)行“以業(yè)控人”等，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)人口的科學(xué)規(guī)律，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
此外，近些年來北京市環(huán)境污染和交通擁堵隨著人口增長(zhǎng)日益加劇，這對(duì)很多高端的跨國(guó)公司、外企和城市中的一些高端自由職業(yè)者有一定的驅(qū)離作用。按照新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的人口增長(zhǎng)理論，城市人口膨脹主要是由城市集聚效益和成本之間的關(guān)系決定的。目前北京市人口持續(xù)增長(zhǎng)，并不符合聚集效益大于積聚成本的階段，但是積聚成本逐漸增加已經(jīng)對(duì)城市中一些敏感人群①產(chǎn)生影響，這個(gè)也可以解釋北京市人口增長(zhǎng)速度的下降。
北京市人口調(diào)控的思路與對(duì)策
第一，在思想上高度重視北京人口調(diào)控的艱巨性和重要性，絕對(duì)不能因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)出現(xiàn)了增速減緩而出現(xiàn)絲毫的松懈。
第二，必須重視從宏觀和整體上進(jìn)行人口的超前規(guī)劃并加以立法保證。政府在這方面一定要有高度的前瞻性和可持續(xù)性發(fā)展視野，科學(xué)做好相應(yīng)的城市規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，并且立法以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。通過多層次、全領(lǐng)域的規(guī)劃和法律，疏解城市功能；通過城市規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市功能的合理分工和人口合理分布。
要立足整個(gè)中國(guó)東中西部和城鄉(xiāng)發(fā)展差異的大背景進(jìn)行，而不是僅僅盯著京津冀。要從全國(guó)東中西和城鄉(xiāng)發(fā)展及區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度，著力于大手筆、大區(qū)域、大范圍地解決人口問題，減少城鄉(xiāng)差距和北京市與中西部的差距，才能從根本上減少人口向北京的持續(xù)流入。
在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市功能疏解的規(guī)劃時(shí)，一定要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境約束和人口之間的匹配。尤其是在規(guī)劃中，一定要充分重視人口和產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境的匹配，留出足夠的生態(tài)發(fā)展空間，從一開始就要進(jìn)行高端科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第三，明確政府在人口調(diào)控中的地位和作用空間，轉(zhuǎn)變調(diào)控思路和調(diào)控主體。堅(jiān)決擯棄過去那些簡(jiǎn)單依靠行政手段直接干預(yù)的思路，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)整人口。
通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間引導(dǎo)進(jìn)行人口調(diào)控。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端不高是造成北京市外來人口不斷涌入的主要經(jīng)濟(jì)原因。北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)達(dá)到很高水平，主要應(yīng)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，從源頭上減少低端行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)需求。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，減少第三產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)業(yè)的無序擴(kuò)展和資金投入，提高第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的層次和品質(zhì)。
積極發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用，引導(dǎo)現(xiàn)有城市人口向近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等衛(wèi)星城遷移。通過有意識(shí)地改變城市總體及市內(nèi)不同地方的生活與發(fā)展成本，逐步減少政府在水、電、氣、交通、教育、文化、環(huán)保等方面的補(bǔ)貼，影響不同層次的人群目的地的選擇。
第四，要對(duì)首都人口進(jìn)行分人群、分區(qū)域的區(qū)別化調(diào)控，不搞一刀切。
從區(qū)域角度來說，在繼續(xù)對(duì)功能核心區(qū)人口進(jìn)行疏解，進(jìn)一步減輕中心城區(qū)人口壓力的同時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展新區(qū)的人口進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造。充分利用城市發(fā)展新區(qū)人口增速減緩的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行科學(xué)而高端的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在充分考慮規(guī)劃綠地等生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，加快新城的規(guī)劃和建設(shè)，尤其在新城基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源配備方面加強(qiáng)規(guī)劃和投資，控制郊區(qū)無序蔓延。
從流動(dòng)人口和戶籍人口的增長(zhǎng)來看，目前戶籍人口增長(zhǎng)已超過流動(dòng)人口增長(zhǎng)。適當(dāng)改變過去長(zhǎng)期以來將人口調(diào)控重心放在流動(dòng)人口而忽視戶籍人口增長(zhǎng)的觀念，注意對(duì)戶籍人口的無序增長(zhǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。主要通過法律和政策，限制戶籍人口規(guī)模；同時(shí)對(duì)戶籍轉(zhuǎn)入實(shí)行一定的門檻，優(yōu)先吸引具有較高素質(zhì)人群的戶籍遷入。
從不同年齡段人群增長(zhǎng)來說，還是要重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)年齡人口的過快增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)控。勞動(dòng)年齡人口不僅是人口的最主要組成部分，而且其增長(zhǎng)主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力的需求有關(guān)。因此需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面減少對(duì)勞動(dòng)力人口規(guī)模的吸引，尤其是對(duì)低端外來勞動(dòng)力的吸納。
（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）
注：本文為北京社科基金項(xiàng)目“北京市的人口增長(zhǎng)和調(diào)控對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：12SHB001）的階段性成果。
【注釋】
關(guān)鍵字：新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施；新舊版對(duì)比；主要變化
中圖分類號(hào)： F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
為適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化，落實(shí)2008年1月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以及國(guó)家對(duì)新時(shí)期城市發(fā)展應(yīng)“節(jié)約集約用地，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)?！钡囊?，對(duì)原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》（以下簡(jiǎn)稱“舊國(guó)標(biāo)”）作出修訂[1]。2012年1月1日，新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”）正式頒布實(shí)施。
新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)未來城市規(guī)劃工作帶來的意義非常重大，意味著空間覆蓋更為完整，城鄉(xiāng)用地分類與土地利用分類銜接更清楚；側(cè)重點(diǎn)由“城市”轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)”，用地分類與標(biāo)準(zhǔn)更加貼近城市發(fā)展和狀況，但對(duì)習(xí)慣了舊標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃工作人員，如何了解新國(guó)標(biāo)的變化，在工作中運(yùn)用新國(guó)標(biāo)并掌握新國(guó)標(biāo)的計(jì)算口徑，是我們要解決的首要問題。那么新國(guó)標(biāo)和舊國(guó)標(biāo)相比，有哪些變化，為什么變化,會(huì)給我們帶來什么樣的幫助呢?
一、修編的背景
眾所周知，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》實(shí)施了21年?？紤]到自90年代至今，隨著城市發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃編制環(huán)境、規(guī)劃管理環(huán)境的逐步改變，舊國(guó)標(biāo)在施行過程中出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性。例如，城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃用地劃分標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一；城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施，改變了原國(guó)標(biāo)所適用的法律基礎(chǔ)；城市用地的分類僅僅從用地性質(zhì)和用途本身出發(fā)，而沒有將政府的政策與城市用地之間建立起必要的聯(lián)系；不能適應(yīng)國(guó)家節(jié)約集約用地的嚴(yán)控要求；甚至有的分類長(zhǎng)時(shí)間都無法使用等問題，因此舊國(guó)標(biāo)調(diào)整勢(shì)在必行。
二、新國(guó)標(biāo)發(fā)生的變化
1、不僅關(guān)注城市用地，更主要包含城鄉(xiāng)用地和城市建設(shè)用地，土地綜合利用更趨合理。
隨著城市用地的擴(kuò)張，必然伴隨著村莊建設(shè)用地或鎮(zhèn)建設(shè)用地減少，通盤考慮統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)用地是今后城市規(guī)劃所必需面對(duì)并予以貫徹實(shí)踐的。舊國(guó)標(biāo)更多地從“合理經(jīng)濟(jì)地使用土地，保證城市正常發(fā)展”的角度制定用地標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致非建設(shè)用地被長(zhǎng)期排斥在城市用地控制體系之外。而新國(guó)標(biāo)的全覆蓋可以有效的控制總體土地存量，保證市（縣）域范圍內(nèi)每一塊用地都有自己的用地性質(zhì)，并且在規(guī)劃過程中出現(xiàn)一次，要么劃入城鄉(xiāng)用地分類，要么劃入城市建設(shè)用地分類，使市（縣）域范圍內(nèi)部土地調(diào)整比例充分協(xié)調(diào)穩(wěn)定。
加強(qiáng)了與相關(guān)規(guī)范、法規(guī)的銜接
新國(guó)標(biāo)中最大的特點(diǎn)是支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)多層次規(guī)劃。它加強(qiáng)與現(xiàn)有多種分類規(guī)范的協(xié)調(diào)。
（1）加強(qiáng)與《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007的銜接，協(xié)調(diào)了城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間矛盾，并充分對(duì)接《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的農(nóng)用地、建設(shè)用地、和未利用地“三大類”用地。
（2）人均居住用地標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50180-93（2002年版）的銜接，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類氣候區(qū)，推導(dǎo)人均居住用地面積指標(biāo)。
（3）人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50442-2008、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50180-93（2002年版）的銜接。
（4）人均綠地與廣場(chǎng)用地標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)與《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的銜接。
（5）加強(qiáng)與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T 85-2002的銜接，“公共綠地”改為“公園綠地”，將娛樂用地中的游樂用地定義為“綠地率小于65%的大型游樂設(shè)施用地。
調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系
新國(guó)標(biāo)的用地分類是以舊國(guó)標(biāo)為基礎(chǔ)，不僅從用地性質(zhì)和用途本身出發(fā)，而且將政府的政策與城市用地之間建立起必要的聯(lián)系。不但滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、規(guī)劃要求，兼顧規(guī)劃管理的需求；同時(shí)按照政府與市場(chǎng)要求調(diào)整部分地類，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。
新國(guó)標(biāo)明確城鄉(xiāng)用地分為2大類、8中類、17小類；城市建設(shè)用地分類由舊國(guó)標(biāo)中的10大類，46中類，73小類調(diào)整為8大類，35中類，44小類。例如在城市建設(shè)用地分類中將政府必須控制以滿足基礎(chǔ)民生需求的服務(wù)設(shè)施單獨(dú)列為大類。將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的以營(yíng)利為主要目的的服務(wù)設(shè)施單獨(dú)列為大類。其中，將舊國(guó)標(biāo)“公共設(shè)施用地”分為“公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地”和“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”；在“居住用地”中強(qiáng)調(diào)了保障性住宅用地；將“中小學(xué)用地”劃入“教育科研用地”；將為區(qū)域服務(wù)的區(qū)域交通設(shè)施、公用設(shè)施、特殊用地從城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地剝離，納入城鄉(xiāng)用地分類等。新國(guó)標(biāo)對(duì)所有的用地性質(zhì)都給予靈活而又符合客觀發(fā)展規(guī)律的定性。
規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整
用地指標(biāo)控制是論證規(guī)劃是否合理的最基本元素。新國(guó)標(biāo)中最顯著的特點(diǎn)是按照氣候、地域、城市規(guī)模等要素調(diào)整完善規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。新國(guó)標(biāo)的主要區(qū)別是進(jìn)一步體現(xiàn)了節(jié)約集約利用土地，根據(jù)各城市的人口、性質(zhì)和特色，具體條件具體分析，本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則確定其規(guī)劃用地指標(biāo)。實(shí)行雙因子控制，既減少規(guī)劃因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地較現(xiàn)狀增加過多而帶來城市攤子鋪的過大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等弊病，有利于城市緊湊發(fā)展，又可避免因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模較現(xiàn)狀減少過多而帶來城市用地發(fā)展過緊、缺乏余地的情況。
三、結(jié)語
新國(guó)標(biāo)從編制--修訂--出臺(tái)的過程中，參考了大量國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，征求了專家、相關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)于原版國(guó)標(biāo)以及國(guó)標(biāo)修訂的意見，是現(xiàn)階段城市發(fā)展過程最能體現(xiàn)全面、權(quán)威的用地分類標(biāo)準(zhǔn)。它展示和反映出的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，這需要我們規(guī)劃工作者要盡快掌握新國(guó)標(biāo)的內(nèi)容，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中充分運(yùn)用。通過新舊國(guó)標(biāo)的變化，也給我們規(guī)劃工作者帶來了新的啟示，城市的發(fā)展永遠(yuǎn)是變化的，沒有最好的、永遠(yuǎn)不變的規(guī)劃，只有適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
[1] 新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》解讀江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 2012.2
關(guān)鍵詞:觀光農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力
觀光農(nóng)業(yè)又稱生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、“休閑農(nóng)業(yè)”、“鄉(xiāng)村旅游”、“田園旅游”、“綠色度假旅游”等。從稱謂的多樣和不統(tǒng)一,可略見觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的時(shí)間之短和觀光農(nóng)業(yè)理論發(fā)展的不成熟。
觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于19世紀(jì),因現(xiàn)代人逃避工業(yè)城市污染和快節(jié)奏生活方式而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來。1865年意大利成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國(guó)協(xié)會(huì)”,介紹城市居民到農(nóng)村去體味農(nóng)業(yè)野趣,似乎標(biāo)志著,農(nóng)業(yè)一個(gè)新的轉(zhuǎn)機(jī)點(diǎn)開始出現(xiàn)。20世紀(jì)50年代以后伴隨旅游業(yè)的迅速擴(kuò)展,鄉(xiāng)村旅游更是蓬勃發(fā)展,到了70年代,發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家如美國(guó)、日本、韓國(guó),觀光農(nóng)業(yè)就已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)。我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)時(shí)間要晚得多,它始于20世紀(jì)80年代后期,以深圳首先開辦的荔枝節(jié)可作為我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)的肇始,此后,我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)旅游蓬勃發(fā)展。到了90年代,大城市郊區(qū)興起了很多觀光農(nóng)業(yè)園,僅北京從1993年開始發(fā)展,到1999年就已開發(fā)了100多個(gè)項(xiàng)目。此外,浙江金華、山東泰安、湖北隨州、廣東深圳、云南西雙版納熱帶雨林、廣西桂林、山東石榴園,上海浦東現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等,觀光農(nóng)業(yè)都取得了不小的收益。進(jìn)入新世紀(jì),各種類型的觀光農(nóng)業(yè)園,已經(jīng)擴(kuò)展到中等城市。目前,人們普遍認(rèn)同,觀光農(nóng)業(yè)能為城市居民提供新的休閑產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。與此同時(shí),學(xué)界對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的理論、觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)、觀光農(nóng)業(yè)的國(guó)外借鑒、觀光農(nóng)業(yè)的研究方法等多方面進(jìn)行了探討,取得了許多有價(jià)值的研究成果。但總體來講,國(guó)內(nèi)觀光農(nóng)業(yè)的研究無論在理論上還是在應(yīng)用上都尚處于初步階段。本文在借鑒學(xué)界研究成果的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的角度出發(fā),探討觀光農(nóng)業(yè)的本質(zhì)及運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,目的在于提高人們對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的
認(rèn)識(shí)水平,澄清一些模糊觀念,同時(shí)也為開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)提供理論的支點(diǎn)。
一、觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
觀光農(nóng)業(yè)不但稱謂不統(tǒng)一,就是對(duì)它的概念定義也是有多種說法。我們采納比較有代表性的說法。
2000年臺(tái)灣公布修正的“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”,將觀光農(nóng)業(yè)界定為“指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源,結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活,提供國(guó)民休閑,增進(jìn)國(guó)民對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗(yàn)為目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”。這是臺(tái)灣正式對(duì)觀光農(nóng)業(yè)概念的統(tǒng)一界定,目前被大多數(shù)學(xué)者廣泛引用。這個(gè)概念著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)資源,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是旅游者親自參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的目的是提供農(nóng)業(yè)休閑,最后提出觀光農(nóng)業(yè)是經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
俞文正等學(xué)者認(rèn)為,觀光農(nóng)業(yè)是指以現(xiàn)有或開發(fā)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源為對(duì)象,按照現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律和構(gòu)成要素,對(duì)其進(jìn)行改造、配套、組裝和深度開發(fā),在至少保證基本生產(chǎn)功能和有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上,因地制宜,賦予其觀賞、品嘗、購(gòu)買、娛樂、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)和居住等不同的旅游功能,創(chuàng)造出可經(jīng)營(yíng)的、具有農(nóng)業(yè)特色和功能的旅游資源及其產(chǎn)品,形成一產(chǎn)和三產(chǎn)相融合,生產(chǎn)和消費(fèi)相統(tǒng)一的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這類概念著重強(qiáng)調(diào)了觀光農(nóng)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),說明了觀光農(nóng)業(yè)的自身性質(zhì),屬于農(nóng)游交叉的新型產(chǎn)業(yè),它要比對(duì)觀光農(nóng)業(yè)外在特點(diǎn)的描述深入了一步。也同時(shí)說明了觀光農(nóng)業(yè)體現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn),利用農(nóng)業(yè)資源,保證生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),提供旅游產(chǎn)品。
郭煥成和任國(guó)柱則認(rèn)為,觀光農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)村范圍內(nèi),利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活等旅游資源,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計(jì),為游客提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身等多項(xiàng)需求的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他同樣強(qiáng)調(diào)了觀光農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),利用農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源,提供休閑活動(dòng),屬于旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
從上面諸多定義中看出,學(xué)者們對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵表述不同,但都一致認(rèn)為觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為基礎(chǔ),為人們提供旅游活動(dòng),觀光農(nóng)業(yè)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),是一種經(jīng)營(yíng)旅游的活動(dòng)。我們把它概括為,觀光農(nóng)業(yè)具有資源性、旅游性、生態(tài)性、休閑文化性等多個(gè)特征。但是這種探討僅僅是對(duì)觀光農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的描述、總結(jié)、歸納。而在諸多特點(diǎn)中,他們受什么規(guī)律支配,有沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)律存在?各個(gè)特點(diǎn)之間是什么關(guān)系?他們之間按照什么方式組織和運(yùn)行?也就是說,觀光農(nóng)業(yè)本身是什么,它自己的運(yùn)動(dòng)規(guī)律是什么?對(duì)觀光農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的研究和描述就很難涉及到這個(gè)層面了,進(jìn)一步的研究就需要提出對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。提出這個(gè)問題很重要,如果一個(gè)學(xué)科屬于交叉學(xué)科,它綜合了很多學(xué)科的特點(diǎn),比如觀光農(nóng)業(yè),它是對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、文化、經(jīng)濟(jì)等多種學(xué)科的綜合,它一定兼具了很多學(xué)科的特點(diǎn),但很多學(xué)科的特點(diǎn),只是其特征的表現(xiàn),并不等于它自身的本質(zhì),它自己應(yīng)該有自己的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,它是統(tǒng)一所有特點(diǎn)的根本所在,沒有它的存在就沒有事物得以獨(dú)立存在的根本和靈魂。如果它沒有自己的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,這個(gè)學(xué)科就不能成立。有沒有自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,標(biāo)志著一門學(xué)科是否成立。因此,觀光農(nóng)業(yè)盡管有好多其他學(xué)科的特點(diǎn),我們已經(jīng)把他描述出來了,但它自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律是什么,這個(gè)問題是觀光農(nóng)業(yè)學(xué)科得以存在的根本,找出它的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,才能更好地促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展,這是觀光農(nóng)業(yè)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度思考的問題。
其實(shí),一個(gè)事物的特征,一個(gè)事物的作用,與一個(gè)事物的本質(zhì)是不同的。一個(gè)事物的特征僅是它的本質(zhì)或運(yùn)動(dòng)規(guī)律的體現(xiàn),一個(gè)事物的作用僅是它產(chǎn)生的功利行為,而標(biāo)志一個(gè)事物區(qū)別另一個(gè)事物的本質(zhì),才是該事物得以存在的基礎(chǔ)。觀光農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、作用也很多,但它的本質(zhì)是一種產(chǎn)業(yè)行為,它的運(yùn)行要遵循產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的規(guī)律是駕馭它各種資源,旅游活動(dòng),維護(hù)生態(tài)的生命之線。這樣我們提煉出觀光農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè),而它以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為資源,以提供旅游文化為目的,以保護(hù)生態(tài)為基礎(chǔ)都是以產(chǎn)業(yè)活動(dòng)這根線索為中心的構(gòu)成要素。
因此,我們對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考得到以下認(rèn)識(shí),它是研究旅游業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中發(fā)展,運(yùn)動(dòng)的規(guī)律及其與資源生態(tài)等的關(guān)系。在這里,我們強(qiáng)調(diào)了觀光農(nóng)業(yè)本身的存在性,運(yùn)動(dòng)的規(guī)律性,強(qiáng)調(diào)了它與資源生態(tài)文化的關(guān)系性。
二、觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律
(一)觀光農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)行為
觀光農(nóng)業(yè)既然是一種產(chǎn)業(yè)行為,有其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,它遵循的運(yùn)動(dòng)規(guī)律是什么呢?馬克思的產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)律理論,可以為我們提供思考的出發(fā)點(diǎn)。
我們知道產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)要經(jīng)過3個(gè)階段,購(gòu)買、生產(chǎn)、銷售,最后回到原來出發(fā)點(diǎn),但必須是增大的產(chǎn)值,否則就是一種失敗。首先,觀光農(nóng)業(yè)是一種投入和產(chǎn)出的生產(chǎn)行為,遵循G-G′的要求。因此,觀光農(nóng)業(yè)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,為游客提供休閑和文化活動(dòng),但對(duì)于觀光農(nóng)業(yè)本身來說,它的結(jié)束應(yīng)該是一種增值活動(dòng)、盈利活動(dòng),這是觀光農(nóng)業(yè)存在和發(fā)展得基礎(chǔ),也是統(tǒng)一觀光農(nóng)業(yè)各種資源和特點(diǎn)的中心線索。進(jìn)一步研究,作為一種生產(chǎn)行為,它的發(fā)展趨勢(shì)和追求應(yīng)該以專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)。目前,各種形式、各種主題的觀光農(nóng)業(yè)園就是生產(chǎn)專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)形式。因此,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要依據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)和文化特色,創(chuàng)立特色各異的農(nóng)業(yè)園,走特色之路,是觀光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ),沒有特色的生產(chǎn)就難以提高生產(chǎn)水平,只有專業(yè)化才能朝高水平發(fā)展,也才能把事業(yè)做大。作為標(biāo)準(zhǔn)化,就是要求對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度的定位和規(guī)范,是面向什么群體,建設(shè)什么樣標(biāo)準(zhǔn)的問題,只有標(biāo)準(zhǔn)化,才能上檔次,上品位。因此,觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)根據(jù)受體不同,采取不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的3個(gè)階段中,生產(chǎn)階段是中心,是基礎(chǔ),是產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)。沒有生產(chǎn),就無法銷售,因此,抓好觀光農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),開辟各具特色的農(nóng)業(yè)園,提高它的生產(chǎn)和休閑水平,非常重要。
(二)觀光農(nóng)業(yè)是一種經(jīng)營(yíng)行為
觀光農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)行為,它更是一種經(jīng)營(yíng)行為,也就是說,能賣得出去。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)資本流通是產(chǎn)業(yè)資本實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。能不能賣得出去,關(guān)系到產(chǎn)業(yè)資本能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)行的購(gòu)買階段相對(duì)于銷售階段,要容易得多。銷售階段就成為產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了能夠出售,維持企業(yè)運(yùn)行,市場(chǎng)是關(guān)鍵。作為觀光農(nóng)業(yè),能否正常運(yùn)行,研究其市場(chǎng)行為就非常重要。目前很多觀光農(nóng)業(yè),特別是位于中小城市的,其效益低下,難以為繼,沒有很好地考慮市場(chǎng)因素也是其中的重要原因。目前很多城市,甚至農(nóng)村不顧自己的市場(chǎng)環(huán)境,一窩蜂地大上觀光農(nóng)業(yè)園,確實(shí)大多數(shù)效益不好。因此,如何研究市場(chǎng)需要,定位自身面對(duì)的市場(chǎng),開拓新的市場(chǎng)是觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題。應(yīng)從國(guó)外市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、本地城市固定市場(chǎng)、學(xué)生市場(chǎng)、農(nóng)民市場(chǎng)多種受體出發(fā),也要考慮市場(chǎng)的時(shí)間性、季節(jié)性問題。
三、觀光農(nóng)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然
把農(nóng)業(yè)作為旅游資源來開發(fā),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和人類自身發(fā)展的雙層需要。
勞動(dòng)生產(chǎn)力包括自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力兩個(gè)方面。自然生產(chǎn)力就是指“同自然條件相聯(lián)系的,這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然和人的周圍的自然”。就農(nóng)業(yè)而言,這種自然生產(chǎn)力表現(xiàn)的特別明顯。一方面其體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自身?xiàng)l件,比如土地肥力、物產(chǎn)豐富等,自然條件優(yōu)越的土地,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力就高,一些特殊條件的地區(qū),產(chǎn)品還具有壟斷性。另一方面農(nóng)業(yè)與自己周邊的生態(tài)環(huán)境關(guān)系,在一定生態(tài)范圍內(nèi),共生共亡的生態(tài)制約,都影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。人類最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),自然生產(chǎn)力幾乎決定一切,當(dāng)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期,科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),人們大規(guī)模的開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,讓農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力得到了淋漓盡致地發(fā)揮。農(nóng)業(yè)在為人們提品、市場(chǎng)、原料、外匯等生產(chǎn)上,很大程度上是以犧牲自身來換取生產(chǎn)。只知貢獻(xiàn),不求保護(hù)自身的發(fā)展行為,破壞了資源環(huán)境,污染蛻化嚴(yán)重,最終造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降。近年來,伴隨全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn),還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)自然的可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。實(shí)際上這不是對(duì)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的新發(fā)現(xiàn),而是恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)特點(diǎn),還農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)力。而觀光農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)形式,其對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù),對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的建設(shè)等諸多有利于恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)力的作用,就成為人們看好它的一個(gè)重要方面。
就人類自身發(fā)展而言,隨著生產(chǎn)力水平的提高、人們收入的增加、閑暇時(shí)間的增多、生活節(jié)奏的加快以及競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,人們渴望親近自然,回歸自然,獲得心靈的釋放,于是多樣化的親近自然的旅游方式產(chǎn)生了,希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己,享受生命。從這點(diǎn)上看,如果生產(chǎn)創(chuàng)造了消費(fèi),只是為人們提供了消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)條件,那么消費(fèi)創(chuàng)造的市場(chǎng)和生產(chǎn)行為,也更具有開拓力和想象性,也更人性化,觀光農(nóng)業(yè)就是最好的例證。
參考文獻(xiàn):
1、馬克思.資本論[M].人民出版社,2005.
2、何景明.中外鄉(xiāng)村旅游研究:對(duì)比、反思與展望[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(1).
3、陳艷等.中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)研究進(jìn)展[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(5).
關(guān)鍵詞： 陶行知幼兒教育思想 主要內(nèi)容 現(xiàn)實(shí)意義
陶行知是現(xiàn)代中國(guó)一位偉大的人民教育家、教育思想家，他的幼兒教育思想見解深刻，兼容中西，積極創(chuàng)新，理論簡(jiǎn)約，從理論到實(shí)踐提出了一套符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的主張，這些主張不僅給幼兒教育的發(fā)展起到了正確的導(dǎo)向作用，而且給目前的幼兒教育和幼兒教育改革提供了可行的理論基礎(chǔ)，具有重要的指導(dǎo)意義。
一、陶行知幼兒教育思想的主要內(nèi)容
1.認(rèn)為幼兒教育是教育的重中之重
陶行知把兒童看做是國(guó)家的未來、祖國(guó)的希望，是七八點(diǎn)鐘的太陽，因此他非常注重幼兒教育，大力倡導(dǎo)在社會(huì)上普及幼兒教育，強(qiáng)調(diào)幼兒教育的重要性。他認(rèn)為“小學(xué)教育是建國(guó)之根本，幼稚教育是根本之根本”，小學(xué)教育很重要，幼兒教育更是教育的重中之重。他說：“教人要從小教起，幼兒好比幼苗，必須培養(yǎng)得宜，方能發(fā)榮滋長(zhǎng)；否則，幼年受了損傷，即不夭折，也難成材?！薄胺踩松男枰匾?xí)慣、傾向、態(tài)度，多半可以在六歲以前培養(yǎng)成功?！逼湟馑际莾和鶜q之前的教育直接決定未來人的一生，是人生的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)打牢長(zhǎng)大才能有所作為，因此當(dāng)時(shí)的他大力呼吁社會(huì)有志之士創(chuàng)建幼稚園，開啟幼兒?jiǎn)⒚伞?/p>
2.重視對(duì)幼兒發(fā)展全面教育
陶行知認(rèn)為幼兒的教育需要全面發(fā)展，他提出的幼兒發(fā)展包括四部分的內(nèi)容，即幼兒的健康教育、幼兒的科學(xué)教育，幼兒的道德教育，幼兒的勞動(dòng)教育。在幼兒的健康教育上，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)幼兒的健康比什么都重要，它是開展一切教育活動(dòng)的基礎(chǔ)，頗有現(xiàn)代教育“以人為本”的味道。他認(rèn)為教師有必要對(duì)幼兒進(jìn)行一些衛(wèi)生常識(shí)的教育，使他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，以此保障幼兒的身體健康。在幼兒的科學(xué)教育上，陶行知認(rèn)為科學(xué)教育與一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)弱是密切相關(guān)的，他強(qiáng)調(diào)“科學(xué)要從小教起。我們要造成一個(gè)科學(xué)的民族，必要在民族的嫩芽――兒童上去加工夫培植”。他的這一思想和現(xiàn)代教育科技興邦的觀點(diǎn)有異曲同工之妙，從這一點(diǎn)可以看出，先生的思想是非常具有遠(yuǎn)見的。在幼兒的道德教育上，他認(rèn)為“道德乃做人之根本，不可不立”，即使一個(gè)人滿腹學(xué)問和本領(lǐng)，如無道德一切白費(fèi)，因此他十分注重幼兒道德教育的培養(yǎng)，還提出了具體的培養(yǎng)方法，即“知情意合一、智仁勇合一、真善美合一”。在幼兒的勞動(dòng)教育上，陶行知強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)教育的目的，在謀手腦相長(zhǎng)，以增進(jìn)自立之能力，獲得事物之真知，及了解勞動(dòng)者之甘苦”，在他的認(rèn)知中，真正的勞動(dòng)必須是在勞力上勞心，用心以制力，也就是寓教于實(shí)踐中。陶行知的幼兒全面教育思想是現(xiàn)在素質(zhì)教育的原始鼻祖，具有非常深遠(yuǎn)的意義。
3.重視幼兒園教材教法
陶行知認(rèn)為幼兒園教材必須符合幼兒的身心發(fā)展健康，必須體現(xiàn)出童真童趣，必須和生活接軌，在生活中進(jìn)行教育，即教學(xué)做合一。他認(rèn)為只有通過生活實(shí)踐教育，幼兒才能真正從中獲取自身所需要的各種能力，他反對(duì)強(qiáng)灌輸死讀書的現(xiàn)象，倡導(dǎo)因材施教的教學(xué)方法，教師面對(duì)個(gè)性發(fā)展不同的幼兒時(shí)，要根據(jù)其心理特點(diǎn)和愛好興趣不同對(duì)待，堅(jiān)決杜絕違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的強(qiáng)迫性學(xué)習(xí)。陶行知的這些教育思想即使放在現(xiàn)在，對(duì)幼兒的學(xué)習(xí)發(fā)展也具有一定的指導(dǎo)作用，因?yàn)樗X得幼兒教育的失敗，不僅是孩子本身的教育失敗，而且是整個(gè)教育大環(huán)境的失敗。
4.倡導(dǎo)中國(guó)式的幼兒園
20世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)開始興辦幼稚園，生搬硬套日本、美國(guó)等國(guó)家的模式，陶行知當(dāng)時(shí)就指出國(guó)內(nèi)幼稚園的三大弊端，即外國(guó)病、花錢病和富貴病，認(rèn)為國(guó)內(nèi)的幼稚園孩子都唱外文歌，彈外國(guó)的鋼琴，學(xué)外國(guó)的舞蹈，花錢還很多，只有有錢人的孩子才上得起幼稚園，多數(shù)孩子得不到學(xué)前教育。因此他倡導(dǎo)建立符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的幼稚園，要面向全社會(huì)所有幼兒，即平民化，還要根據(jù)舊中國(guó)貧窮落伍的國(guó)情，創(chuàng)辦省錢的幼稚園，讓貧困人家的孩子也能接受良好的學(xué)前教育，他的這一思想對(duì)于今天很多地方出現(xiàn)的“天價(jià)幼兒園”來講，也具有一定的指導(dǎo)意義。
二、陶行知幼兒教育思想的現(xiàn)實(shí)意義
改革開放以來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，學(xué)前教育得到了全社會(huì)的普遍關(guān)注，國(guó)內(nèi)的幼兒園數(shù)量逐年增加，在城市農(nóng)村中大力普及。在教育部頒布的《3―6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中就指出學(xué)前教育的重要性和幼兒的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)幼兒身心發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行有的放矢的教學(xué)，這一方針政策正好是陶行知因材施教的體現(xiàn)。陶行知因材施教的思想對(duì)于當(dāng)下幼兒園的教育工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。隨著近年來“不能讓孩子輸在起跑線上”的思想盛行，某些幼兒園出現(xiàn)了洋化病和貴族病，雙語幼兒園層出不窮，社會(huì)上的外語輔導(dǎo)班如雨后春筍般出現(xiàn)，天價(jià)幼兒園網(wǎng)絡(luò)媒體是時(shí)有報(bào)道，如此弊端很有必要借鑒陶行知的學(xué)前教育思想，陶行知的平民化省錢式的幼兒園教育思想值得學(xué)習(xí)和借鑒。
總之，陶行知的幼兒教育思想還有很多，內(nèi)容豐富，見解獨(dú)特且一針見血，具有遠(yuǎn)瞻性和先進(jìn)性。他提出的很多教育主張，不但對(duì)當(dāng)時(shí)的教育具有很好的指導(dǎo)作用，對(duì)時(shí)下21世紀(jì)的幼兒教育也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用，他對(duì)推動(dòng)幼兒教育的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，因此他的幼兒教育思想非常值得繼承和發(fā)揚(yáng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]許瓊?cè)A.陶行知的幼兒科學(xué)教育理論與實(shí)踐探索[D].福建師范大學(xué)，2003.
[2]周穎.陶行知農(nóng)村幼兒教育的思想與實(shí)踐[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）.
[3]祝正龍.湖北省幼兒教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[D].華中師范大學(xué)，2002.
