發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 09:38:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)與管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 物業(yè)管理與服務(wù) 社區(qū) 措施
在物業(yè)管理日受關(guān)注的今天，對社區(qū)來說，探索提高物業(yè)管理水平的新思路、新方法，是從事物業(yè)管理工作人員的重要責(zé)任。物業(yè)管理是一項(xiàng)平凡、瑣碎卻很復(fù)雜的工作，每一項(xiàng)工都必須從細(xì)處著眼，從細(xì)處著手，細(xì)中求發(fā)展，細(xì)中求和諧。
1正確理解物業(yè)管理與服務(wù)的關(guān)系
一直以來，一談到管理，往往認(rèn)為管理就是約束，通過約束機(jī)制來達(dá)到管的目的，殊不知在物業(yè)管理過程中，管理者不是行政機(jī)構(gòu)，也不是什么職權(quán)部門，更沒有獨(dú)立和強(qiáng)制管理權(quán)限，也就是說沒有必然的約束力。相反的，物業(yè)管理者在從事管理過程中，更多地是為滿足社區(qū)居民所需，為社區(qū)居民創(chuàng)造更合理、和諧的工作和生活環(huán)境，為社區(qū)居民排憂解難。在這個(gè)過程中，管理者通過收取一定費(fèi)用來完成物業(yè)管理過程中的設(shè)施、設(shè)備維護(hù)，環(huán)境改善以及其他的物業(yè)管理成所需，而社區(qū)居民同時(shí)就享受了自己花錢買來的整潔、安全、文明、舒適的生活和工作環(huán)境。物業(yè)管理每一個(gè)過程中，都切實(shí)需要管理者用心為社區(qū)居民服務(wù)，都透著服務(wù)業(yè)的特性，確切地說，物業(yè)管理在本身就是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，是以服務(wù)為主，以管為輔。因此，要搞好物業(yè)管理就需要有服務(wù)的管理理念，有寓服務(wù)于管理的精神，在每一項(xiàng)管理活動中，都要從服務(wù)的角度出發(fā)。
2以過硬的綜合素質(zhì)促進(jìn)物業(yè)管理質(zhì)量的提升
一流的管理理念和管理措施如果沒有相應(yīng)素質(zhì)的人去執(zhí)行就不可能達(dá)到最佳的預(yù)期效果，在任何一項(xiàng)管理活動中，人是決定效果的第一因素。因此，要搞好管理服務(wù)工作，必須有一支素質(zhì)過硬的物業(yè)管理隊(duì)伍。
物業(yè)管理以服務(wù)為主的行業(yè)性質(zhì)決定了物業(yè)管理工作人員在具備管理能力的同時(shí)，更要具備服務(wù)的理念和精神，要把服務(wù)當(dāng)成管理，寓管理于服務(wù)中，以服務(wù)業(yè)的角色進(jìn)行管理工作。在目前物業(yè)管理水平參差不齊的現(xiàn)狀下，個(gè)別的物業(yè)管理者簡單地認(rèn)為物業(yè)管理就是一項(xiàng)簡單的管理工作，不需要多高的素質(zhì)，因此對人員的使用、培訓(xùn)、要求等方面不夠重視。員工沒有較好的溝通能力，會使物業(yè)管理工作中一些簡單的事情復(fù)雜化。因此，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)，是提升服務(wù)水平的關(guān)鍵，也是搞好物業(yè)管理工作的前提。
3加強(qiáng)與社區(qū)居民的真誠溝通促進(jìn)物業(yè)管理良性發(fā)展
物業(yè)管理工作不管是設(shè)施設(shè)備維護(hù)、環(huán)境改造、文化建設(shè)或是治安管理工作，其最終目的都是為了提高物業(yè)管理者在社區(qū)居民心目中的形象和信譽(yù)，讓社區(qū)居民滿意，而社區(qū)居民在工作、生活中的需要也最終要物業(yè)管理工作人員來具體解決，這是一個(gè)需要相互理解的過程，雙方所要達(dá)到的目的，必須通過深度的溝通才能實(shí)現(xiàn)。因此，作為物業(yè)管理者，必須學(xué)會與社區(qū)居民真誠地溝通，才能實(shí)現(xiàn)管理效果，達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。
在具體管理過程中，溝通可以是語言的溝通，也可以是其他形式的溝通。語言的溝通自不必說，而其他形式的溝通可以通過具體的形態(tài)來體現(xiàn)。比如，通常情況下，很多社區(qū)居民都會關(guān)心水電氣暖的動態(tài)信息、物業(yè)管理費(fèi)用的收繳，就可以通過宣傳欄、電子屏等多種形式予以告知，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民所期望的透明化；在不同的節(jié)假日、紀(jì)念日，可以有針對性地組織一些小區(qū)共建活動；針對小區(qū)居民工作、年齡、愛好等特點(diǎn)，可以搞一些不同群體風(fēng)格和趣味特征的群體活動；對有特殊情況的個(gè)別社區(qū)居民，多關(guān)注，多留意，并適時(shí)地予以幫助；建立回訪制度，通過電話、上門服務(wù)等方式對社區(qū)居民進(jìn)行服務(wù)回訪，并切實(shí)在回訪反饋的基礎(chǔ)上有針對性地改進(jìn)和提高服務(wù)水平。在管理過程中，只有通過感情、思想、理念、行為方式、文化交流等多種渠道加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，才能了解社區(qū)居民所需，做好服務(wù)工作，得到社區(qū)居民最大程度的支持，促進(jìn)管理工作向更合理、更輕松、更和諧的方向發(fā)展。
4推進(jìn)物業(yè)管理創(chuàng)新適應(yīng)市場化發(fā)展要求
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理所涉及的范圍、社區(qū)居民的角色等都趨于多樣化，最明顯的就是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切，物業(yè)有了新的市場概念，投資型物業(yè)在大量增加，因此，社區(qū)物業(yè)管理者必須更新理念，及時(shí)調(diào)整管理思路。
一、相關(guān)概念和研究理論
社區(qū)參與旅游發(fā)展的簡稱是社區(qū)參與。社區(qū)參與旅游發(fā)展是指把社區(qū)作為旅游發(fā)展的一部分進(jìn)入旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)等涉及旅游發(fā)展重大事宜的決策、執(zhí)行體系中。社區(qū)居民參與旅游發(fā)展是一個(gè)學(xué)習(xí)過程，通過參與，可以提高發(fā)展旅游活動的效率，也能使人們學(xué)到所需的知識和技能，并運(yùn)用到實(shí)踐中去。社區(qū)參與旅游發(fā)展不僅是旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)中不可缺少的機(jī)制，也是旅游景區(qū)開發(fā)管理中的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
二、社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理的意義
(一)促進(jìn)社區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展的核心思想是，既要使人類的各種需求得到滿足，個(gè)人價(jià)值得到充分體現(xiàn)，又要保護(hù)環(huán)境，不危害后代的生存和發(fā)展。社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理可以增強(qiáng)獲得社區(qū)居民對旅游景區(qū)開發(fā)的認(rèn)可度和配合度，令旅游發(fā)展的更加容易推進(jìn)。
(二)旅游發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目的完善落實(shí)
外來專家雖然在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目開發(fā)上有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平，但在短期對社區(qū)的有深入的了解是不可能的，因?yàn)樯鐓^(qū)是具有一定社會、經(jīng)濟(jì)及文化特征的獨(dú)立的社會單元，據(jù)此做出的旅游規(guī)劃項(xiàng)目也往往不太科學(xué)。社區(qū)居民長期生活于該旅游目的地，他們了解本地風(fēng)土民情而且對本土充滿感情，他們的參與旅游規(guī)劃開發(fā)能彌補(bǔ)專家在這方面的缺失。
(三)維護(hù)了社區(qū)居民的利益
傳統(tǒng)的旅游管理發(fā)展開發(fā)，重視政府、旅游投資商的利益，對于居民的切身利益考慮很少。旅游業(yè)與所在社區(qū)關(guān)系常常被割裂，社區(qū)居民感受到更多的是發(fā)展旅游所帶來消極影響，如物價(jià)上漲、公共設(shè)施擁擠等。通過讓社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃，維護(hù)了社區(qū)居民的各方面的利益，同時(shí)也能保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)能為旅游者提供高質(zhì)量的體驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)社會發(fā)展
社會發(fā)展是一項(xiàng)綜合工程，不但包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會穩(wěn)定、文化發(fā)展、民主參與及生態(tài)環(huán)境的改善等。對于社區(qū)居民來說，社區(qū)的社會發(fā)展的著眼點(diǎn)在于“以人為本”，從人的基本需要的滿足到人的素質(zhì)的提高到人的價(jià)值的體現(xiàn)。如湖北省的神農(nóng)架、大別山、九宮山等地，過去的伐木工人如今當(dāng)起了景區(qū)管理著。他們放下斧頭，拿起鋤頭，不再“砍樹”而變?yōu)椤胺N樹”“看樹”。
三、社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理的優(yōu)點(diǎn)
社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理有以下幾大優(yōu)點(diǎn)：
(一)從經(jīng)濟(jì)方面看
社區(qū)的參與可以使居民從旅游業(yè)中直接受益，在一些貧困地區(qū)稱為“旅游扶貧”。政府進(jìn)行旅游開發(fā)的目的就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>
三峽人家風(fēng)景區(qū)原本是處交通閉塞的峽江地區(qū)，長期以來這里的居民經(jīng)濟(jì)收入低，大多數(shù)居民都靠外出打工掙錢養(yǎng)家。自從在此處進(jìn)行旅游開發(fā)后，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到旅游開發(fā)中，獲得了大量的就業(yè)機(jī)會，經(jīng)濟(jì)收入大幅度增加。
(二)從旅游方面看
社區(qū)居民參與到旅游服務(wù)中，渲染原汁原味的文化氛圍，增加了吸引力。文化是由社區(qū)的居民傳承下來的，任何一個(gè)非本地居民是無法體味到其中的奧妙的，也無法把它臨摹的惟妙惟肖，只有當(dāng)?shù)氐木用癫趴梢凿秩具@種文化氛圍，增加吸引力。通過建立農(nóng)業(yè)博物館，制作傳統(tǒng)手工藝品，表演傳統(tǒng)民俗活動等，才能使旅游活動內(nèi)容生動、有吸引力。
以民風(fēng)古樸的車溪旅游景區(qū)，常為遠(yuǎn)道而來的旅游者者專設(shè)農(nóng)家棚屋，提供土家飯菜，也提供農(nóng)具供旅游者耕作。旅游者正是在車溪土家人營造的這種自然氛圍中生活，才體驗(yàn)到夢里老家車溪的閑適。在九畹溪漂流景區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與到旅游開發(fā)中，他們經(jīng)常在漂流路線旁為游客提供姜茶、煎野魚、炕土豆，讓游客在一種真實(shí)、淳樸、自然的氛圍中感受到野趣和歡樂。
(三)從社會發(fā)展看
社區(qū)參與旅游開發(fā)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。旅游開發(fā)使當(dāng)?shù)氐囊恍┗A(chǔ)設(shè)施得以完善，如交通條件的便利等。交通的便利不僅使社區(qū)居民的生活質(zhì)量提高，更重要的是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最，提高社區(qū)居民的生活水平。旅游的發(fā)展同時(shí)可以促進(jìn)社區(qū)的對外交流，可以改善社區(qū)居民的一些落后的腐朽觀點(diǎn)，從而促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。
(四)從環(huán)境保護(hù)方面看
社區(qū)參與為保護(hù)提供了強(qiáng)大的動力。如果說社區(qū)參與到了旅游開發(fā)，并且從中的到了利益，那么居民就會覺得他們所擁有的旅游資源是他們經(jīng)濟(jì)的來源，是旅游開發(fā)使得他們的生活得到了改善，他們便會自覺的去保護(hù)這片環(huán)境。宜昌三峽人家景區(qū)處于長江三峽的西陵峽段，以漁業(yè)、林業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入。長期的伐木和捕魚使該地區(qū)的自然環(huán)境一度受到破壞。發(fā)展旅游業(yè)以后，當(dāng)?shù)鬲?dú)特的峽江風(fēng)光和長江肥魚特產(chǎn)受到旅游者的追捧。當(dāng)?shù)鼐用褚庾R到以前不被重視的山中林、水中魚原來是金飯碗，主動當(dāng)起了“護(hù)林人”、“ 護(hù)魚人”杜絕濫砍濫伐、濫捕濫殺，而且成為義務(wù)的環(huán)保宣傳員，這為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。
(五)有利于提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品
社區(qū)居民參與到旅游產(chǎn)品開發(fā)中，把自己文化中傳承下來的文化產(chǎn)品，如織布，制陶，釀酒等技術(shù)經(jīng)過加工變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品既是高質(zhì)量的，又是有吸引力的。
[關(guān)鍵詞] 社會組織；社區(qū)；實(shí)踐
【中圖分類號】 D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-092-1
一、社會組織培育與社區(qū)工作
愛德社會組織培育中心（Nanjing Charity Society Development Center）由愛德基金會發(fā)起創(chuàng)辦，于2009年10月正式成立，是為促進(jìn)社會組織的發(fā)展、推動公民社會的成長專門建立的機(jī)構(gòu)。培育中心自成立之日起就得到了南京市民政局、建鄴區(qū)民政局以及社會各界人士的關(guān)注和支持，并由建鄴區(qū)南苑街道免費(fèi)提供辦公場地，開展社會組織培育工作。培育中心向入駐的社區(qū)社會組織提供多項(xiàng)服務(wù)，通過專家輔導(dǎo)、資源鏈接等，幫助社會組織在機(jī)構(gòu)治理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、服務(wù)能力以及資源拓展等方面的能力提升。
社會組織培育和社區(qū)工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何運(yùn)用好社會組織培育中心這個(gè)新興媒介在建設(shè)、培育和管理社區(qū)機(jī)構(gòu)方面的優(yōu)勢，運(yùn)用社會計(jì)劃模式解決具體社區(qū)問題，著重以問題解決的角度發(fā)現(xiàn)與分析社區(qū)居民需求等是社區(qū)工作者在實(shí)際工作中需要不斷思考與實(shí)際操作的。愛德也希望借由社會組織的培育壯大提升自己的品牌效應(yīng)并為老百姓做好實(shí)際工作。
二、南京市助殘類社會組織發(fā)展情況調(diào)研
進(jìn)入機(jī)構(gòu)后，我和同伴在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，實(shí)地了解了助殘類社會組織在南京各個(gè)社區(qū)中的運(yùn)作情況。首先我們對即將進(jìn)行的調(diào)查做了前期評估：采用訪談方式，首先由工作人員到南京市民間助殘機(jī)構(gòu)實(shí)地走訪，與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交談，了解助殘工作狀況；其次南京現(xiàn)有民間助殘機(jī)構(gòu)43家，此次實(shí)地走訪9家分別是：南京博愛安養(yǎng)庇護(hù)中心、鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會、雨花區(qū)婷婷聾童幼兒園、火鳳凰助殘中心、明心兒童孤獨(dú)癥訓(xùn)練中心、螢火蟲助殘站、九洲殘疾人文化藝術(shù)中心、銀杏樹老年人服務(wù)中心、玄武區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心。此外，愛德的慈幼院和兒童發(fā)展中心負(fù)責(zé)人在愛德地下會議室接受了我們的訪談，并與南大的研究生合作，了解了月牙湖殘疾人手工坊的基本運(yùn)營情況。
總體上看，南京市民間助殘機(jī)構(gòu)，發(fā)展比較緩慢，機(jī)構(gòu)規(guī)模小，力量薄弱，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、發(fā)展社區(qū)公益、提供就業(yè)渠道與康復(fù)服務(wù)等方面，心有余而力不足，主要問題是：
首先，專業(yè)素質(zhì)不高。機(jī)構(gòu)管理者、義工、志愿者，大都未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，憑借愛心加入進(jìn)來，靠發(fā)起人的熱情和事業(yè)心支撐。助殘組織社會認(rèn)可度不高，高素質(zhì)人才不愿意進(jìn)來，專業(yè)社工以及受過較好訓(xùn)練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項(xiàng)目實(shí)施效率比較低，模仿復(fù)制的多，開拓創(chuàng)新的少，殘疾人受益面不大，機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。
其次，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)未能開展起來。助殘機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，與就業(yè)機(jī)會缺乏銜接。以推薦方式對培訓(xùn)者進(jìn)行就業(yè)安置，效果并不好，如，鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會，成立四年來，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業(yè)工作。殘疾人就業(yè)難，是社會問題，民間助殘機(jī)構(gòu)幫助解決殘疾人就業(yè)，重點(diǎn)是培育他們的就業(yè)能力。但多數(shù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，只能作為康復(fù)訓(xùn)練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業(yè)培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)的與培訓(xùn)相配套的就業(yè)扶持計(jì)劃。
再次，機(jī)構(gòu)籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機(jī)構(gòu)的資金來源有以下途徑：會費(fèi)、社會捐贈、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼等。目前，社會捐助的動力不大，政府的補(bǔ)貼有限，助殘機(jī)構(gòu)籌資面窄，造成資金來源渠道不暢，嚴(yán)重制約助殘項(xiàng)目的開展。
三、關(guān)于專業(yè)知識的反思
（一）入駐組織正式化還是非正式化
在培育中心實(shí)習(xí)期間，感受最深的就是其針對各個(gè)入駐和想要入駐機(jī)構(gòu)的組織的繁忙工作。社會組織在進(jìn)入孵化后會接受領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，接觸NGO、社會組織、公益等新知識點(diǎn)，可以開闊視野，知道自身未來的發(fā)展方向。加上一些個(gè)別化的輔導(dǎo)，在專業(yè)化的道路上就能夠再推進(jìn)一步。在結(jié)束培育后，社區(qū)機(jī)構(gòu)開始能獨(dú)立運(yùn)作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴(kuò)大規(guī)模，好好經(jīng)營下去。在實(shí)習(xí)中我注意到，其實(shí)入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓(xùn)的。如愛心媽媽關(guān)愛團(tuán)，她們都是閑暇時(shí)間為下崗職工兒女獻(xiàn)愛心的小組織，并不想要進(jìn)行復(fù)雜的項(xiàng)目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負(fù)擔(dān)，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個(gè)矛盾一直難以有效調(diào)和。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣M織評估方法對普通愛心組織是標(biāo)準(zhǔn)化的過程還是負(fù)擔(dān)值得仔細(xì)考量。
（二）社會組織是關(guān)注培育還是具體實(shí)踐
可以預(yù)見，社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的場域，涉及到人與人的交往，社區(qū)工作再深入，也只是提供了一個(gè)社區(qū)發(fā)展的平臺，社區(qū)能否獲得真正發(fā)展還有待于社區(qū)政策的貫徹落實(shí)、社區(qū)工作者的體恤慰藉與思路發(fā)展創(chuàng)新、社區(qū)居民的參與意識提升和思維方式轉(zhuǎn)變。拿助殘組織來說，愛德關(guān)注的更多的是如何建立與發(fā)展起具有典型效應(yīng)的社區(qū)組織，至于社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)具體的服務(wù)方式、志愿者管理、財(cái)務(wù)管理等只能給予宏觀層面的培育，真正的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果都應(yīng)是由社區(qū)機(jī)構(gòu)的工作人員具體承擔(dān)的，培育內(nèi)容是否應(yīng)該更深入細(xì)致，包括涉及政府政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、人員的具體實(shí)務(wù)技巧掌握、項(xiàng)目過程評估方法等，是需要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考慮的。
加強(qiáng)城市管理
在“聯(lián)合國最適合居住城市”排名中，居于前列的是那些規(guī)模適中、生態(tài)良好的城市。我國城市在發(fā)展中既要繁榮經(jīng)濟(jì)，也要建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，注重完善城市的內(nèi)在功能，努力改善居民住房、交通、通訊等生產(chǎn)生活條件，擴(kuò)大就業(yè)，提高市民素質(zhì)。除此之外，還應(yīng)高度重視以下幾個(gè)問題：
控制城市規(guī)模。城市意味著人口、資源、信息、交通等的聚集，聚集的收益在于經(jīng)濟(jì)效率的提高，聚集的成本在于土地價(jià)格上漲與交通堵塞等。一旦城市的發(fā)展超過應(yīng)有的最優(yōu)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效率提高的收益就會被土地價(jià)格上漲和交通堵塞等成本所抵消。因此，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模的思路是不足取的。
完善社會管理。城市管理所涉及的事務(wù)一般都與民生息息相關(guān)，“多、雜、細(xì)、碎”的特點(diǎn)時(shí)刻考驗(yàn)著城市管理人員的管理智慧和執(zhí)法素質(zhì)。應(yīng)進(jìn)一步完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平，推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對城市全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。
消除城鄉(xiāng)分割。從根本上改變城鄉(xiāng)布局分割的現(xiàn)象，通過發(fā)展地下軌道交通以及立體高架公路等交通網(wǎng)絡(luò)，把老城區(qū)改造和郊區(qū)衛(wèi)星城建設(shè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散。
推進(jìn)社區(qū)建設(shè)
關(guān)鍵詞：社區(qū)醫(yī)院；信息管理系統(tǒng)；需求分析；系統(tǒng)功能
中圖分類號：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9599 （2012） 21-0000-02
1 研究背景及意義
隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，社區(qū)醫(yī)院已經(jīng)成為我國醫(yī)療體系中重要的組成部分，它承擔(dān)著社區(qū)居民普通疾病的治療，以及各種覺疾病的預(yù)防任務(wù)。在社區(qū)醫(yī)院的發(fā)展過程中，信息化建設(shè)是極其重要的一個(gè)方面。社區(qū)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)信息化管理的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。其目標(biāo)就是要把這種醫(yī)院和患者關(guān)系資源，像管理醫(yī)院的其它有形資產(chǎn)一樣進(jìn)行有效的管理。通過建立社區(qū)內(nèi)所有居民詳細(xì)的健康檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對居民健康狀況的細(xì)分和對每一居民的個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)方案，看病流程信息化管理，以提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)，也為醫(yī)院工作節(jié)省了人力物力資源，提高工作效率。降低經(jīng)濟(jì)成本。
發(fā)展社區(qū)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的意義在于，它不僅使人們以低廉的費(fèi)用方便地享受到醫(yī)療服務(wù)，而且可以有效緩解目前我國醫(yī)療資源相對緊缺，醫(yī)療服務(wù)相對落后的現(xiàn)狀，為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的開展，病員合理的分流提供更好的條件?？傊鼭M足了人們多方面、多層次的醫(yī)療服務(wù)需求，為提高全民健康水平，改善人民群眾生活質(zhì)量，和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。
2 社區(qū)醫(yī)院信息管理的現(xiàn)狀及需求
社區(qū)醫(yī)院信息化建設(shè)的現(xiàn)狀：（1）管理方面投入不足，人才匱乏。（2）藥品管理方面賬目混亂。（3）各類數(shù)據(jù)資料如病患信息、處方信息、收費(fèi)信息多采用人工填寫、保存和管理。結(jié)果數(shù)據(jù)混亂，丟失，不利于快速查詢和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（4）由于無法實(shí)時(shí)查看、上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，不利于主管部門及時(shí)的檢查和監(jiān)督。（5）雖然社區(qū)醫(yī)院有計(jì)算機(jī)，但基本都是單機(jī)保存數(shù)據(jù)，沒有實(shí)現(xiàn)真正的管理信息系統(tǒng)。
社區(qū)醫(yī)院信息管理需求：依托遠(yuǎn)程醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)計(jì)以患者為中心，以醫(yī)療活動為主線，依據(jù)醫(yī)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，患者診療各個(gè)環(huán)節(jié)、臨床工作內(nèi)容及各層面管理要求的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)。用更現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的手段來加強(qiáng)醫(yī)院的管理，切實(shí)提高社區(qū)醫(yī)院的工作效益和管理水平，改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。
具體功能需求：（1）掛號收費(fèi)系統(tǒng)；（2）門診醫(yī)生工作站；（3）門診藥房管理系統(tǒng)；（4）藥庫管理系統(tǒng)；（5）醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)：居民健康檔案及病人基本信息與數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)同步需求、上門服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診；（6）系統(tǒng)管理維護(hù)。
3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
社區(qū)醫(yī)院計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)主要包括：門診管理子系統(tǒng)、醫(yī)生工作站子系統(tǒng)、門診藥房子系統(tǒng)、藥庫管理子系統(tǒng)、醫(yī)療服務(wù)子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理維護(hù)子系統(tǒng)六部分組成。
3.1 掛號收費(fèi)子系統(tǒng)
門診管理子系統(tǒng)主要完成門診病人基本信息的登記、修改和維護(hù)，門診病人收費(fèi)、退費(fèi)，系統(tǒng)可以自動接收門診劃價(jià)系統(tǒng)和醫(yī)生站醫(yī)生錄入的處方，對收費(fèi)員的收費(fèi)發(fā)票進(jìn)行跟蹤管理，收費(fèi)員可以隨時(shí)結(jié)賬；財(cái)務(wù)按收費(fèi)員結(jié)賬單做賬，按結(jié)賬單做門診財(cái)務(wù)收入報(bào)表。
（1）門診掛號：既支持復(fù)診病人持IC卡、磁卡、病歷號取得各類病人的信息，又支持初診病人信息的實(shí)時(shí)錄入。對每個(gè)病人生成一個(gè)唯一的病歷號和當(dāng)天的門診號，并根據(jù)病人的收費(fèi)標(biāo)識和是否初診自動計(jì)算出病人掛號費(fèi)用明細(xì)，打印病歷和處方頭。同時(shí)，支持退號和改號操作，支持掛號類別、票據(jù)、賬戶維護(hù)等，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢。（2）門診收費(fèi)：根據(jù)門診編號計(jì)算患者應(yīng)繳納的費(fèi)用，同時(shí)產(chǎn)生收據(jù)編號，還可增加收費(fèi)項(xiàng)目、減少收費(fèi)項(xiàng)目并進(jìn)行優(yōu)惠處理。收費(fèi)完成后生成已收費(fèi)標(biāo)志。（3）門診退費(fèi)：門診退費(fèi)包括退藥品費(fèi)、退檢查單、退治療費(fèi)、無紙化檢查項(xiàng)目退費(fèi)，一般由開單醫(yī)生手工退款申請，并由主管和經(jīng)辦人共同簽字負(fù)責(zé)，患者憑單據(jù)到門診收費(fèi)處辦理。收費(fèi)員注銷原收費(fèi)單據(jù)中退費(fèi)項(xiàng)目，退費(fèi)。（4）結(jié)賬處理：收費(fèi)人員查詢本人當(dāng)班收費(fèi)情況，以及以往的收費(fèi)情況，并產(chǎn)生報(bào)表。
3.2 醫(yī)生工作站子系統(tǒng)
醫(yī)生工作站是醫(yī)生給病人記錄病歷和開處方的系統(tǒng)，主要是記錄電子病歷和開電子處方。該系統(tǒng)與門診掛號、收費(fèi)、醫(yī)生工作站實(shí)現(xiàn)信息共享，提高醫(yī)生工作效率，支持電子處方、電子檢查單錄入、門診電子病歷系統(tǒng)和醫(yī)療保險(xiǎn)接口。
（1）就診處理：在電子處方中錄入患者的姓名等信息，產(chǎn)生門診編號，處方編號，并由醫(yī)生輸入各種藥品、檢查項(xiàng)目的明細(xì)，同時(shí)醫(yī)生可以對已經(jīng)開具的處方和檢查項(xiàng)目進(jìn)行修改，還可對藥品的使用方式進(jìn)行編輯。（2）工作報(bào)表：可以某時(shí)間內(nèi)該醫(yī)生的處方收入情況，并打印。（3）處方查詢：醫(yī)生可按日期查詢自己所開具的所有處方的詳細(xì)內(nèi)容，并了解這些處方的資費(fèi)情況和取藥情況，并可進(jìn)行打印。
3.3 門診藥房子系統(tǒng)
門診藥房管理子系統(tǒng)根據(jù)門診和醫(yī)生的處方，經(jīng)劃價(jià)收費(fèi)后，自動在藥房已生成可領(lǐng)用的藥方單子，以供藥房工作人員將各病人所需藥開始打包，實(shí)現(xiàn)對門診藥房所有藥品的流通進(jìn)行全過程控制，有效地杜絕藥品流失。
（1）處方取藥：根據(jù)處方編號和收費(fèi)標(biāo)志給患者取藥，該處方的所有信息都可以顯示出來，藥品可以進(jìn)行條形碼的掃描。取藥完成后，生成取藥確認(rèn)標(biāo)志。（2）藥品出庫統(tǒng)計(jì)表：可以對某個(gè)時(shí)間段內(nèi)所有取走的藥品進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并形成報(bào)表或打印。（3）藥品庫存查詢：可以查詢?nèi)克幤坊蚰撤N藥品的庫存情況，以及入庫日期、劑型等所有屬性。
3.4 藥庫管理子系統(tǒng)
藥品管理子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)整個(gè)醫(yī)院的一個(gè)藥品信息管理和入出庫管理的功能。藥庫和各個(gè)藥房全面聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)自動完成藥品的出庫、入庫、藥品信息變更，藥品調(diào)價(jià)等業(yè)務(wù)。（1）藥品入庫：對采購的藥品進(jìn)行入庫操作，根據(jù)發(fā)票輸入藥品名稱、入庫日期、金額、數(shù)量、供應(yīng)商、產(chǎn)品批號等信息，并生成藥品賬目機(jī)內(nèi)編號和藥品入庫機(jī)內(nèi)編號。（2）藥品出庫：就是將入庫后的藥品逐次發(fā)到各個(gè)藥房、科室為患者使用。藥房用信息管理系統(tǒng)錄入請領(lǐng)單，保存后，藥庫系統(tǒng)可以直接調(diào)出藥房的請領(lǐng)單，生成出庫單。（3）藥品信息維護(hù)：對藥品的各種屬性進(jìn)行編輯，如藥品名稱、類型、生產(chǎn)廠商、劑型等。
3.5 醫(yī)療服務(wù)子系統(tǒng)
醫(yī)療服務(wù)子系統(tǒng)是根據(jù)社區(qū)醫(yī)院的職能新增的一塊內(nèi)容，主要實(shí)現(xiàn)上門服務(wù)、健康咨詢、雙向轉(zhuǎn)診的功能，與指定市立醫(yī)院共享醫(yī)療資源。
（1）上門服務(wù)提醒：由醫(yī)院為需要上門服務(wù)的病患創(chuàng)建提醒表，內(nèi)容包括：姓名、住址、服務(wù)醫(yī)生姓名、服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)頻率、備注等，系統(tǒng)定期通知相應(yīng)醫(yī)生上門服務(wù)時(shí)間。（2）電子健康檔案：可以根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)號查詢。（3）雙向轉(zhuǎn)診管理：依托遠(yuǎn)程醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與市立醫(yī)院信息系統(tǒng)和社區(qū)醫(yī)生工作站部分?jǐn)?shù)據(jù)交換。雙向轉(zhuǎn)診包括：申請上轉(zhuǎn)和接受下轉(zhuǎn)。申請上轉(zhuǎn)指社區(qū)醫(yī)院向市立醫(yī)院預(yù)約檢查、會診、住院等。
3.6 系統(tǒng)管理維護(hù)子系統(tǒng)
該子系統(tǒng)主要用來管理全院職工人事信息、科室信息、藥品信息、收費(fèi)信息、醫(yī)療服務(wù)信息、系統(tǒng)初始化等。
（1）人事信息管理：編輯醫(yī)院員工信息，統(tǒng)計(jì)員工工作量。（2）藥品信息管理：編輯藥品的各種信息，包括藥品分類、藥品廠商、藥品劑型等信息。（3）收費(fèi)信息管理：編輯系統(tǒng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)療項(xiàng)目。（4）科室信息管理：編輯醫(yī)院的各個(gè)科室信息。（5）醫(yī)療服務(wù)管理：編輯每位社區(qū)居民建立健康檔案，內(nèi)容包括姓名、出生年月、身份證號（或者是醫(yī)療保險(xiǎn)號）、聯(lián)系地址、電話、血型、藥物過敏史、身高、體重、診斷時(shí)間、病史、診斷結(jié)果等。（6）系統(tǒng)初始化：刪除系統(tǒng)內(nèi)所有處方等信息，重新整理系統(tǒng)環(huán)境，為后續(xù)工作做好準(zhǔn)備。
社區(qū)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的開發(fā)徹底改變了這類醫(yī)院的傳統(tǒng)服務(wù)模式，為各醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)開辟了一種新的服務(wù)窗口和服務(wù)渠道，提高了醫(yī)院的營運(yùn)效率，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞：2型糖尿??；社區(qū)管理；干預(yù)；效果評價(jià)
糖尿病已經(jīng)成為了世界性的公共衛(wèi)生問題，它嚴(yán)重威脅著人類的健康，同時(shí)也給各國經(jīng)濟(jì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。近年來中國的糖尿病患者已達(dá)到9240萬例，患病率高達(dá)9.7%[1-2]。近30年來，我國糖尿病患病率明顯增加，≥60歲人群的患病率可高達(dá)20.4%[3]，這也證明了糖尿病在我國也成為了一種影響居民健康的主要公共衛(wèi)生難題。因此。在社區(qū)管理中預(yù)防和控制糖尿病的工作更加凸顯重要。
1對象與方法
1.1對象
選取2014年天津市河西區(qū)下瓦房街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個(gè)居委會中2型糖尿病患者146例，入選標(biāo)準(zhǔn)：（1）住在本轄區(qū)內(nèi)，步行可在15min內(nèi)到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；（2）年齡≥60歲，無血緣關(guān)系；（3）符合2006年WHO糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)[4]，經(jīng)上級醫(yī)院確診的2型糖尿病患者；（4）理解此次研究內(nèi)容，并且依從性好。此次共有8個(gè)居委會146例患者參與研究，隨機(jī)分為觀察組和對照組，每4個(gè)居委會73例患者為一組，直至結(jié)束時(shí)兩組均無失訪。其中，男性70例，女性76例，年齡60～75歲，均為已婚患者；病程最短1年，最長>30年，平均10年；胰島素治療的患者60例，其中10例為胰島素加口服降糖藥治療；單純口服降糖藥治療的患者86例，文化程度及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：入組患者均具有中專以上文化程度，均為本轄區(qū)常住人口，經(jīng)濟(jì)能力均衡。兩組人群在各項(xiàng)指標(biāo)上的差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性，見表1。
1.2方法
兩組共146例2型糖尿病患者均維持入組前的藥物治療不變，但對觀察組另外進(jìn)行社區(qū)干預(yù)，干預(yù)方法如下：（1）建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，詳細(xì)記錄患者的基本信息、家庭住址、婚姻狀況、家庭成員組成、文化程度、既往史、家庭遺傳病史、家庭的日常生活習(xí)慣等基本信息；（2）詳細(xì)記錄患者的飲食、運(yùn)動、行為等生活方式；（3）調(diào)查患者對糖尿病的認(rèn)知程度、服藥情況等；（4）每月對患者及其家屬進(jìn)行1次糖尿病相關(guān)知識的健康教育知識講座；（5）簽訂家庭醫(yī)生協(xié)議，每月醫(yī)護(hù)人員入戶隨訪1次，記錄并評估患者及其家屬對糖尿病相關(guān)知識的理解認(rèn)知程度、血糖的自我檢測數(shù)據(jù)、運(yùn)動的時(shí)間方式、飲食的控制情況、服藥的依從性等情況；（6）建立糖尿病隨訪表，記錄患者糖尿病的癥狀、體征、生活方式指導(dǎo)、輔助檢查、服藥依從性、有無低血糖反應(yīng)、用藥情況等；（7）每年檢測患者各項(xiàng)生化指標(biāo)1次，連續(xù)3年為一個(gè)周期。
1.3評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
空腹血糖控制滿意：≤7.0mmol/L，不滿意：>7.0mmol/L；餐后2h血糖控制滿意：≤10.0mmol/L，不滿意：>10.0mmol/L；HbA1C控制滿意：≤7.0%，不滿意：>7.0%；血壓控制滿意：≤140/90mmHg，不滿意：>140/90mmHg；肥胖：BMI≥25kg/m2，非肥胖：BMI<25kg/m2；血清總膽固醇（TC）控制滿意：≤5.72mmol/L，不滿意：>5.72mmol/L；三酰甘油（TG）控制滿意：≤1.70mmol/L，不滿意：>1.70mmol/L；低密度脂蛋白膽固醇（LDL－C）控制滿意：≤3.64mmol/L，不滿意：>3.64mmol/L；高密度脂蛋白膽固醇（HDL－C）控制不滿意：≤1.0mmol/L，滿意：>1.0mmol/L；血尿酸控制滿意：≤420μmol/L，不滿意：>420μmol/L。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
采用SPSS18.0軟件處理分析，所有數(shù)據(jù)均采用x±s表示，兩組間的數(shù)據(jù)比較采用t檢驗(yàn)，以P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
觀察組與對照組各項(xiàng)指標(biāo)比較：觀察組與對照組干預(yù)前，空腹血糖、餐后2h血糖、糖化血紅蛋白、體質(zhì)指數(shù)、收縮壓、舒張壓等指標(biāo)間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。而觀察組通過社區(qū)干預(yù)后，空腹血糖、餐后2h血糖、糖化血紅蛋白、體質(zhì)指數(shù)、收縮壓、舒張壓與對照組比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.01），而總膽固醇、甘油三酯、高密度脂蛋白和低密度脂蛋白等指標(biāo)兩組間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）。
3討論
中國糖尿病的發(fā)展趨勢日趨嚴(yán)峻，防治狀況也不容樂觀。近10年來，糖尿病的流行病情況更為嚴(yán)重，糖尿病患病率亦顯著增加。因此，要想有效地控制患者病情的發(fā)展，除了有正確合理的治療方案外，還要有持續(xù)專業(yè)的指導(dǎo)和健康管理。致使糖尿病患者早亡、致殘的主要原因是各種慢性并發(fā)癥,而糖尿病所致微血管病變亦可以引起神經(jīng)、腎臟以及視網(wǎng)膜病變，其中大血管病變中包括下肢血管病變、腦卒中和冠心病等[5-6]。從本研究中，社區(qū)管理前與社區(qū)管理后空腹血糖、餐后2h血糖和糖化血紅蛋白的監(jiān)測差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.01），足以證明社區(qū)管理對糖尿病的控制是有效的。經(jīng)過合理用藥、飲食干預(yù)、運(yùn)動干預(yù)、健康指導(dǎo)、血糖監(jiān)測、心理治療等綜合干預(yù)，逐步建立符合轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可行的糖尿病防治方式[7-8]。糖尿病是由自由基毒素、遺傳因素、精神因素、微生物感染及其毒素、免疫功能紊亂等各種因素導(dǎo)致的胰島素抵抗、胰島分泌胰島素功能減退等而引起的水、糖、電解質(zhì)、脂肪、蛋白質(zhì)等代謝紊亂的綜合征，以血糖升高為主[9]。經(jīng)過此次對轄區(qū)內(nèi)糖尿病患者的社區(qū)干預(yù)發(fā)現(xiàn)，糖尿病的監(jiān)測、治療和社區(qū)干預(yù)是一個(gè)漫長的過程，其中包含飲食治療、運(yùn)動治療、自我血糖監(jiān)測和藥物治療等社區(qū)指導(dǎo)與調(diào)整[10]。通過一段時(shí)間的干預(yù)，糖尿病患者的血糖、糖化血紅蛋白、收縮壓、舒張壓、體質(zhì)指數(shù)等指標(biāo)均有明顯好轉(zhuǎn)[11]。因此，只有患者依從社區(qū)管理，才能有效、持續(xù)的控制好2型糖尿病[12]。而完成這項(xiàng)服務(wù)最好的機(jī)構(gòu)就是轄區(qū)所屬的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
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[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；社區(qū)管理；公眾參與；自我管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.115
[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02
現(xiàn)代社會，社區(qū)是城市社會最基本的單位。社會的和諧發(fā)展離不開社區(qū)的和諧，想要構(gòu)建一個(gè)和諧的社區(qū)，需要社區(qū)多方面人員的積極參與，而公眾的參與是促進(jìn)其和諧的重要因素。如何調(diào)動公眾參與的積極性，如何協(xié)調(diào)好社區(qū)與公眾的關(guān)系成為社區(qū)管理工作的重中之重，應(yīng)該給予充分的重視。
1 城市社區(qū)管理需要公眾積極參與
社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。
隨著社會的發(fā)展，人們對日常生活需求日益增多，與之相對應(yīng)地，社區(qū)居民也對自己所處的社區(qū)環(huán)境、服務(wù)、管理水平提出了更高的要求。城市社區(qū)管理者面對這些要求，不斷調(diào)整社區(qū)管理目標(biāo)，創(chuàng)新管理方法，提高管理效率，以便應(yīng)對這不斷變化地挑戰(zhàn)。
社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來城市社區(qū)的巨大變化。社區(qū)管理環(huán)境日益復(fù)雜，暴露出的問題和不足也逐漸顯現(xiàn)，如社區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和多元化，管理資源缺乏等。想要有效地解決這些問題，就需要公眾的積極參與。實(shí)踐證明，公眾作為社區(qū)中的一員，在社區(qū)管理中的作用不可小覷，他們可以填補(bǔ)其中管理的空白，使得社區(qū)管理更科學(xué)、精細(xì)和全面。
公眾中的每一個(gè)人都是社區(qū)中的一份子，因其角色定位，當(dāng)他們參與到城市社區(qū)管理中，更能了解公眾的需求，從而滿足社區(qū)公眾的多元化的訴求，以此推動社區(qū)的不斷發(fā)展。社區(qū)發(fā)展，歸根究底，就是通過不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)管理方式，滿足公眾的高品質(zhì)生活需求。想要獲得公眾的認(rèn)可，滿足其多樣需求，可從以下三個(gè)方面著手。
第一，滿足公眾的日常生活需要。人的生活離不開衣食住行，社區(qū)作為生活的地方，管理和服務(wù)水平直接關(guān)系到社區(qū)公眾的切身利益。社區(qū)居委會面對龐大、復(fù)雜的社區(qū)成員，無法做到面面俱到。這就需要社區(qū)管理者在提高社區(qū)服務(wù)水平為核心原則的指導(dǎo)下，樹立正確的管理理念即堅(jiān)持自我管理，自我監(jiān)督，自我服務(wù)的意識，協(xié)調(diào)公眾參與和社區(qū)居委會的關(guān)系，整合資源，使社區(qū)中的每個(gè)成員都能享受社區(qū)的無差異服務(wù)，從而共同構(gòu)建和諧社區(qū)。
第二，為社區(qū)公眾自我實(shí)現(xiàn)提供平臺。人是群居動物，當(dāng)熟悉了穩(wěn)定的環(huán)境，就渴望與他人交流。社區(qū)公眾也是一樣，希望與社區(qū)其他居民建立良好關(guān)系，通過參與社區(qū)事務(wù)，展現(xiàn)個(gè)人能力，被他人接受和了解，收獲他人的肯定，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的升值。
第三，為豐富社區(qū)文化和公眾歸屬感建立通道。公眾積極參與到社區(qū)活動或管理中，通過面對面互動，增進(jìn)彼此間的了解，消除冷漠和隔閡，為雙方建立良好關(guān)系建立通道。如社區(qū)居民間的象棋比賽、文藝晚會等活動，通過這種活動的成功舉辦，居民能切身地感受到自己是社區(qū)中的一員，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從而為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。
2 城市社區(qū)管理中公眾參與的形式分析
公眾參與到社區(qū)管理主要分為三種形式，即社區(qū)動員――公眾被動式參與、 公眾自發(fā)主動式參與、社區(qū)與公眾平等合作式參與。
社區(qū)動員――公眾被動式參與是社區(qū)居委會動員公眾參與的一種社區(qū)管理方式。社區(qū)居委會往往是處于關(guān)系的主導(dǎo)位置，它通過政府賦予的權(quán)力，利用當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ木W(wǎng)絡(luò)媒體和社區(qū)宣傳等多種資源，來使公眾參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中，屬于地方權(quán)威式動員。
社區(qū)動員――公眾被動式參與，參與者一般具有明確的目的性，希望通過參與活動獲得物質(zhì)或精神方面的認(rèn)同和回報(bào)。他們對參與社區(qū)管理的興趣和目標(biāo)期望值不高，為什么參加不是他們參與其中考慮的因素，他們主要想的是從中能得到什么跟自身相關(guān)的利益或不參加將會失去什么權(quán)益。這種社區(qū)動員――公眾被動式參與，能提供強(qiáng)大的資源支持，但是對社區(qū)管理水平的提高卻沒有顯著變化，對參與活動的社區(qū)居民也無法起到黏合劑的作用，更無法真正拉近他們的關(guān)系。
公眾自發(fā)主動式參與的主體是廣大公眾，以他們的需求為導(dǎo)向，自發(fā)組織的城市社區(qū)管理模式。公自發(fā)式參與，更多的是表達(dá)出公眾自身的需求和利益。他們參與的動機(jī)就是實(shí)現(xiàn)某些需求或共同愛好。從動機(jī)來看，這種形式的公眾參與可大致分為兩類：一類是與參與者切身利益息息相關(guān)的自發(fā)式參與；一類是大家因?yàn)楣餐d趣愛好的自發(fā)式參與。如社區(qū)志愿者參與到社區(qū)管理，更多的是基于他們本身就是社區(qū)的一份子的責(zé)任感，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。又如社區(qū)居民往往希望在閑暇時(shí)間，能夠自發(fā)地參與到一些有益身心的活動中來，如在社區(qū)空地跳廣場舞、參加一些球類比賽等，這些都是社區(qū)居民因?yàn)橄胍玫陌l(fā)展自己的興趣愛好而主動參與。這種參與大家有著明確的、共同的社區(qū)管理目標(biāo)，那就是豐富社區(qū)居民的文化娛樂生活，提高身體素質(zhì)。這種形式的參與，公眾參與的積極性和自主性較強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理和自我約束。參與者之間因?yàn)楣餐睦嬖V求，形成戰(zhàn)略同盟，認(rèn)同感較強(qiáng)，大家的目標(biāo)也趨于一致，形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系。這種參與形式，不依賴于社區(qū)居委會，自主性較強(qiáng)，相應(yīng)的，資源支持方面只能依靠公眾自己解決，比較貧乏。
社區(qū)與公眾平等合作式參與，是指社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間在社區(qū)管理方面關(guān)系平等，合作式參與。社區(qū)居委會通過組織或者物質(zhì)支持，與廣大的社區(qū)居民一起為完善社區(qū)管理共同參與。社區(qū)居委會不再是一個(gè)高高在上的上級，雙方之間更多的是交流和合作，而非動員和指派。通過這種參與形式，雙方之間可以建立起良好的溝通關(guān)系和信任機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)管理水平的提高。
縱觀上述三種參與形式，社區(qū)與公眾平等合作式參與具有無可比擬的優(yōu)越性，它可以有效解決另外兩種參與形式的弊端，協(xié)調(diào)好物質(zhì)資源和公眾參與兩者的平衡，有利于提高社區(qū)服務(wù)的管理水平和效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)。
3 公眾參與城市社區(qū)管理的重要性分析
公眾參與對城市社區(qū)管理具有非常重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1 為社區(qū)管理增添助力
公眾參與社區(qū)管理，使得社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更加廣泛，從而提供更全面、更周到的服務(wù)，同時(shí)，建立起龐大的管理體系，使每個(gè)社區(qū)人包括弱勢群體也能享受到這種服務(wù)。
3.2 協(xié)調(diào)社區(qū)資源配置
廣泛有效的公眾參與，通過公眾與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的良好溝通，建立互惠互利的參與模式，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
3.3 促進(jìn)社區(qū)和諧的關(guān)鍵因素
傳統(tǒng)的社區(qū)往往是采用單一的管理模式――自上而下，比較簡單、粗暴。社區(qū)公眾只需要被動地享受其服務(wù)就可，對于社區(qū)管理的做法也許并不理解和認(rèn)同，對于社區(qū)工作的開展也會產(chǎn)生不利的影響。通過公眾參與，使他們能夠切身感受到社區(qū)管理并不是想象的那么簡單，理解社區(qū)管理者的辛苦，建立雙方良好的互動關(guān)系。社區(qū)參與既是公民教育的一個(gè)主要部分，也可以被視為公民教育的一種重要途徑。
社區(qū)居民通過參與社區(qū)管理，了解社區(qū)工作內(nèi)容及性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我管理，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感，同時(shí)更是改善居民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧的過程。
4 公眾參與城市社區(qū)管理的前景
社區(qū)與公眾平等合作式參與能夠促進(jìn)社區(qū)管理工作的順利開展，從而推動社區(qū)管理水平的不斷提升，為雙方建立互相促進(jìn)關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在建立社區(qū)與公眾平等合作式參與的過程中，還需要注意以下幾個(gè)方面。
第一，擺正社區(qū)參與組織的位置，重視其在過程中的積極作用。它可以整合各類公眾力量，按照社區(qū)目標(biāo)和內(nèi)容分類，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)與公眾的對接和合作。居委會作為社區(qū)管理的代表，可以對社區(qū)目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)，而不是橫加干預(yù)，保障公眾參與的方向性和自主性。
第二，社^管理體制不是一成不變的，而要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新。社區(qū)管理者通過現(xiàn)有的資源和公眾的參與來共同實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，公眾為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，從而自覺、主動地參與其中。
第三，倡導(dǎo)互惠互利參與理念。在城市社區(qū)管理中，參與雙方本著互惠互利的理念，共同為社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)。通過多種方式，拓寬參與渠道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)。如果公眾參與的社區(qū)活動以公益的形式出現(xiàn)，志愿者參加對提升社區(qū)形象和其他人員的參與度都具有積極的影響，從而推動社區(qū)管理工作效率的進(jìn)一步提升。
主要參考文獻(xiàn)
社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)擁有社區(qū)管理和運(yùn)作的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)專業(yè)的學(xué)生接受了系統(tǒng)的社會工作方法學(xué)習(xí)，初步掌握了社區(qū)管理與服務(wù)的方法和技巧。學(xué)生社區(qū)雖是一個(gè)特殊的社區(qū)，但也具有社區(qū)的一般特征。學(xué)生作為同伴輔導(dǎo)，具有教師并不具備的優(yōu)勢。因此，學(xué)生居委會若能夠借助社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的力量，可以進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。對社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)而言，也可以借學(xué)校社區(qū)的平臺，強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練，提高專業(yè)服務(wù)與管理的能力。基于此，社區(qū)專業(yè)通過與公寓管理中心多次溝通，很快達(dá)成合作意向，學(xué)生公寓納入社區(qū)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，社區(qū)專業(yè)承擔(dān)起學(xué)生社區(qū)管理委員會的專業(yè)化管理和運(yùn)作。
二、實(shí)訓(xùn)模式新探索：通過托管學(xué)生居委會，完成仿真社區(qū)管理實(shí)訓(xùn)
通過合作雙方的協(xié)議，在原學(xué)生社區(qū)管理委員會基礎(chǔ)上，建立大學(xué)生社區(qū)居民委員會（以下簡稱學(xué)生居委會），由社區(qū)專業(yè)托管，社區(qū)專業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生居委會的管理和運(yùn)作，公寓管理中心將年度計(jì)劃與任務(wù)傳達(dá)給社區(qū)專業(yè)，由社區(qū)專業(yè)教師根據(jù)年度計(jì)劃制定實(shí)訓(xùn)課程的授課計(jì)劃，將學(xué)生公寓管理和服務(wù)的任務(wù)融入到實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)中來。在雙方合作過程中，涉及學(xué)生專業(yè)實(shí)訓(xùn)所需場地、設(shè)施、資金等，均是雙方共同申報(bào)和申請。涉及管理問題，也由雙方共同解決。
（一）建立并托管大學(xué)生社區(qū)居民委員會
在管理方式上，社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會后，對全校公寓進(jìn)行了重新規(guī)劃，將學(xué)生公寓分為樓層、單元（門棟）、幢、片區(qū)。模擬當(dāng)前社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。合理劃分網(wǎng)格，明確責(zé)任，指定學(xué)生居委會的成員參與到公寓管理中去。社區(qū)專業(yè)大二、大三的學(xué)生共100余人全都加入到學(xué)生居委會，每個(gè)學(xué)生的服務(wù)期為一年。選拔社區(qū)專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入學(xué)生居委會管理層，其余學(xué)生分別入駐各個(gè)公寓樓相應(yīng)的責(zé)任片區(qū)分組開展工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，學(xué)生居委會借鑒現(xiàn)實(shí)社區(qū)居委會的部門和人員配置，結(jié)合高校特點(diǎn)，將學(xué)生社區(qū)管理委員會進(jìn)行調(diào)整，建立學(xué)生居委會，設(shè)社區(qū)主任一名、副主任兩名，下面再設(shè)秘書部、衛(wèi)生安全部、公共服務(wù)部、文化生活部、心理健康部、公共關(guān)系部。各部均設(shè)部長，相當(dāng)于各個(gè)社區(qū)委員，各部部長在社區(qū)主任的協(xié)調(diào)下各司其職。在人員分工上，學(xué)生居委會也是參照現(xiàn)實(shí)社區(qū)，具體分工如下：社區(qū)主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理整個(gè)學(xué)生居委會的運(yùn)作，副主任協(xié)助社區(qū)主任開展工作，并分管兩個(gè)部門。秘書部負(fù)責(zé)居委會工作檔案保管、文件起草、收發(fā)、會議通知、會議記錄、學(xué)期工作計(jì)劃、總結(jié)等。
公共服務(wù)部協(xié)助公寓管理中心做好分寢、入住登記、調(diào)寢、退寢、水電后勤服務(wù)協(xié)調(diào)等工作；衛(wèi)生安全部負(fù)責(zé)寢室衛(wèi)生創(chuàng)建、安全工作，包括防火、防盜、防騙等安全教育、檢查；心理健康部負(fù)責(zé)學(xué)生的思想教育、人際關(guān)系、心理健康教育；文化生活部負(fù)責(zé)豐富學(xué)生的課余生活，組織學(xué)生開展文體活動、公共關(guān)系部負(fù)責(zé)宣傳、外聯(lián)，招募、管理學(xué)生志愿者。在工作方法上，學(xué)生居委會在老師的指導(dǎo)下，自主實(shí)施學(xué)生公寓管理工作。常規(guī)社區(qū)管理事務(wù)采用網(wǎng)格化管理，由居委會—片區(qū)負(fù)責(zé)人—樓長—門棟長/樓層負(fù)責(zé)人層層分解、層層落實(shí)任務(wù)。通過走訪、座談、檢查等及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，評估學(xué)生服務(wù)需求，制訂服務(wù)與管理的計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、評估效果。例如走訪居民、召開居民代表會、社區(qū)衛(wèi)生創(chuàng)建、社區(qū)安全創(chuàng)建、社區(qū)鄰居節(jié)、文體活動組織、志愿者招募、培訓(xùn)和管理、心理咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解、社區(qū)競選、文檔資料整理等，促使學(xué)生應(yīng)用個(gè)案、小組、社區(qū)工作的專業(yè)方法應(yīng)對所遇到的問題和需求。
（二）開設(shè)對應(yīng)實(shí)訓(xùn)課程，確保良好實(shí)訓(xùn)效果
1.針對學(xué)生居委會開設(shè)對應(yīng)實(shí)訓(xùn)課程
社區(qū)專業(yè)學(xué)生入駐學(xué)生居委會后，為了保證教師的指導(dǎo)力度與學(xué)生的工作效果，專業(yè)專門開設(shè)一門實(shí)訓(xùn)課程：社區(qū)管理綜合實(shí)訓(xùn)。本課程開設(shè)后，安排在第四、五兩個(gè)學(xué)期，貫穿社區(qū)專業(yè)學(xué)生在學(xué)生居委會一年的實(shí)訓(xùn)期。這個(gè)階段的學(xué)生已經(jīng)基本修完專業(yè)基本的理論、實(shí)務(wù)課程，有著相對豐富的理論知識和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以最大程度保證學(xué)生居委會工作的效果。同時(shí)，連續(xù)一個(gè)學(xué)年的課程實(shí)訓(xùn)，既保證學(xué)生社區(qū)服務(wù)的延續(xù)性保證了實(shí)訓(xùn)的系統(tǒng)性和深入性，又確保學(xué)生實(shí)習(xí)的系統(tǒng)性和深入性。
2.課程內(nèi)容安排貼近現(xiàn)實(shí)社區(qū)
為了使學(xué)生的實(shí)訓(xùn)更貼近現(xiàn)實(shí)社區(qū)，更有效果，并使學(xué)生居委會的服務(wù)更全面更深入，課程根據(jù)現(xiàn)實(shí)社區(qū)的工作內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生社區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行選取，主要有以下方面：①社區(qū)選舉。模擬居委會選舉，制定選舉方案、選舉規(guī)程，實(shí)施選舉。②居民會議。選擇一個(gè)主題召開居民會議，如學(xué)習(xí)問題、就餐問題、校園環(huán)境問題、校園住宿問題等，召集學(xué)生代表座談，形成會議紀(jì)要，并提交公寓管理中心，公寓管理中心要給出處理辦法和意見。要求議題選擇有現(xiàn)實(shí)意義并為廣大學(xué)生關(guān)心，居民代表選擇合理，居民會議流程設(shè)計(jì)合理。③社區(qū)人口管理。對宿舍人口進(jìn)行清查登記，核對寢室名單與床位，調(diào)查學(xué)生性別、年齡、民族、地區(qū)分布、家庭狀況等并輸入義烏工商學(xué)院社區(qū)管理系統(tǒng)。④社區(qū)文化管理。建立居民BBS及微博，策劃實(shí)施“桂•竹”大學(xué)生“鄰居節(jié)”活動。⑤社區(qū)服務(wù)管理。針對社區(qū)不同群體，設(shè)計(jì)有針對性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如貧困生服務(wù)、殘疾學(xué)生服務(wù)、女生服務(wù)等。通過與公寓溝通，選擇最優(yōu)方案實(shí)施。⑥社區(qū)安全管理。對公寓“居民”進(jìn)行安全防范的宣傳、社區(qū)安全隱患排除。⑦社區(qū)環(huán)境管理。對公寓內(nèi)部及周邊的環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查并提出整改方案。⑧社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。策劃并實(shí)施社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。⑨社區(qū)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用及社區(qū)資料整理。在開展其他實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的同時(shí)，將局域網(wǎng)內(nèi)仿真社區(qū)辦公系統(tǒng)的資料添加完整，同時(shí)將社區(qū)相關(guān)書面材料根據(jù)不同工作內(nèi)容整理歸納成冊。以上這些內(nèi)容基本囊括了現(xiàn)實(shí)社區(qū)的絕大部分工作內(nèi)容，學(xué)生在教師指導(dǎo)下實(shí)施，現(xiàn)實(shí)社區(qū)所需的管理與服務(wù)技能基本都可以涉及，保證了實(shí)訓(xùn)的深度、廣度與系統(tǒng)性。
三、專業(yè)實(shí)訓(xùn)新模式的收效
社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會一年以來，收到了較好的實(shí)習(xí)效果，不僅在很大程度上解決了社區(qū)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)困境，還為專業(yè)及教師的成長提供的平臺。
1.有利于學(xué)生完成全面、深入、系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)
社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會，模擬現(xiàn)實(shí)社區(qū)進(jìn)行長達(dá)一年的社區(qū)管理和服務(wù)，使學(xué)生零距離接觸和處理各種社區(qū)事務(wù)，是社區(qū)專業(yè)學(xué)生是進(jìn)入社會前的一次集中演練，不僅可以使學(xué)生的理論知識和實(shí)操能力有一個(gè)質(zhì)的提升，還可以進(jìn)一步加深學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識和服務(wù)水平，對于學(xué)生進(jìn)入社會起到很好的提升和過度作用。社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會，將學(xué)生社區(qū)作為實(shí)訓(xùn)場所，使專業(yè)在實(shí)訓(xùn)過程中擁有了獨(dú)立性和自主性，可以根據(jù)實(shí)訓(xùn)需要，自主安排實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。可以最大程度的發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與特長，進(jìn)行專業(yè)技能的實(shí)操和演練。這種做法在很大程度上解決了社區(qū)專業(yè)實(shí)訓(xùn)場所缺乏，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容不夠深入、系統(tǒng)、全面的問題，為其他專業(yè)解決實(shí)訓(xùn)問題提供借鑒。學(xué)生居委會在實(shí)訓(xùn)的同時(shí)，社區(qū)專業(yè)的師生也在用自己的專業(yè)知識服務(wù)校園、服務(wù)社會，充分體現(xiàn)了高校服務(wù)社會、專業(yè)服務(wù)社區(qū)的理念，體現(xiàn)了社區(qū)專業(yè)的社會價(jià)值。
2.有助于教師提升實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)
