發(fā)布時(shí)間：2022-11-29 21:31:00
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)矯正個(gè)人匯報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
社區(qū)矯正工作在我們新疆還是新生事物,我就社區(qū)矯正工作提出以下幾點(diǎn)看法。
一、突出重點(diǎn),強(qiáng)基固本,夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”
1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。建立以專(zhuān)職隊(duì)伍為主體,以志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò),是做好社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。作為社區(qū)矯正工作者要做到“知、細(xì)、嚴(yán)、情”?！爸笔亲龊萌魏喂ぷ鞯那疤?是行動(dòng)的基礎(chǔ)。具體講:一是要知業(yè)務(wù),面對(duì)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的社區(qū)矯正工作,要通過(guò)學(xué)習(xí)、討論以及培訓(xùn)弄懂弄通相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),了解基本工作流程,知曉什么環(huán)節(jié)用什么工作方法該怎么做。二是要知矯正對(duì)象。要細(xì)致全面地了解校正對(duì)象的個(gè)人、家庭、社會(huì)關(guān)系、思想狀況等綜合情況。“細(xì)“是對(duì)矯正工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)、能力水平、工作方法等綜合素質(zhì)的具體檢驗(yàn):一是要細(xì)致了解每一個(gè)校正對(duì)象的脾氣秉性、文化程度、家庭條件、成長(zhǎng)過(guò)程、犯罪原因等,對(duì)個(gè)別矯正對(duì)象還要反復(fù)了解,力爭(zhēng)做到底數(shù)清、情況明。二是要細(xì)致工作。對(duì)已判處刑法的矯正對(duì)象不能掉以輕心,更不能只進(jìn)行一次談話教育就棄之不顧、不管不問(wèn)了,要加強(qiáng)宣傳教育和管理控制措施,開(kāi)展經(jīng)常化矯正?！皣?yán)”是落實(shí)矯正工作各項(xiàng)制度、措施、規(guī)章、細(xì)則的重要手段:一是公平,只要矯正對(duì)象沒(méi)有遵守矯正規(guī)定,就采取有針對(duì)性的教育管理方式大膽進(jìn)行矯正。二是勤,即校正工作人員要勤說(shuō)、勤記、勤觀察、勤分析、勤走訪,因?yàn)槊總€(gè)人的情緒都是按生物節(jié)律呈周期性變化的,矯正對(duì)象的情緒也是如此,矯正個(gè)案更不能一成不變。三是恒,管理控制矯正對(duì)象不能僅憑“三分鐘熱情五分鐘冷”的態(tài)度去對(duì)待,否則容易造成矯正對(duì)象產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒,影響矯正效果。
2.全面動(dòng)員,夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。社區(qū)矯正工作要依靠人民群眾的支持和參與,這是我們黨群眾路線的具體體現(xiàn),也是社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的生命力所在。因此,要采取切實(shí)有效的措施,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大群眾參與社區(qū)矯正工作的積極性,特別要調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正志愿者的積極性,不斷激發(fā)他們支持和參與的熱情。要通過(guò)依靠群眾支持和參與不斷提升社區(qū)矯正工作水平,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。要組織工作人員深入社區(qū)的樓棟和居民家中,散發(fā)宣傳材料和播放制作的光盤(pán),宣傳、解答社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)。要精心構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò),全面推行定點(diǎn)哨、流動(dòng)哨和義務(wù)哨的“三哨聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,形成交叉、立體、全方位的群防群控網(wǎng)絡(luò)。充分依靠市內(nèi)各大報(bào)刊、雜志、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體普及社區(qū)矯正知識(shí),大力宣傳社區(qū)矯正工作,對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作的了解、關(guān)心和支持,擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會(huì)影響。
3.籌建基地,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持,為開(kāi)展經(jīng)常性社區(qū)矯正工作搭建平臺(tái),努力做到整合社區(qū)資源,運(yùn)用各方合力,提高矯正效果。第一,堅(jiān)持依靠公安力量,切實(shí)體現(xiàn)矯正工作的嚴(yán)肅性。第二,利用社區(qū)圖書(shū)室建立教育學(xué)習(xí)基地,為矯正對(duì)象贈(zèng)送書(shū)籍和學(xué)習(xí)用品的同時(shí)保證了每月集中學(xué)習(xí)的質(zhì)量和目的。第三,向社區(qū)單位及物業(yè)公司借力,成立社區(qū)矯正過(guò)渡性安置崗位,解決社區(qū)服刑人員的工作安置問(wèn)題。第四,尋求工、青、婦等群眾團(tuán)體的幫助。第五,與社區(qū)學(xué)校合作,為矯正對(duì)象提供文化素質(zhì)、法律常識(shí)、業(yè)余興趣等多方面的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
4.規(guī)范檔案,夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。按照矯正工作要求和矯正對(duì)象的具體情況落實(shí)“一人一檔”。全面記錄矯正對(duì)象的基本情況,犯罪性質(zhì)、社會(huì)關(guān)系以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。同時(shí)規(guī)范談話內(nèi)容、思想匯報(bào)、走訪情況、公益勞動(dòng)、集體教育、個(gè)別談話、監(jiān)護(hù)人協(xié)議、志愿者協(xié)議等工作檔案,建立起詳實(shí)的工作資料庫(kù)。要善于劃分類(lèi)別,根據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施不同的矯正措施。在家庭方面,要做好關(guān)心和監(jiān)督的工作,在社會(huì)方面,吸收社會(huì)志愿者加入社區(qū)矯正工作,根據(jù)不同社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、愛(ài)好、性格特點(diǎn)等特征組織相應(yīng)的社區(qū)志愿者進(jìn)行幫助。
二、開(kāi)拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),建立“四個(gè)機(jī)制”
1.爭(zhēng)取支持,建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。注重建立成員單位的協(xié)作機(jī)制。要經(jīng)常與中級(jí)人民法院,檢察院,公安局就銜接、執(zhí)法、宣判、監(jiān)督等工作進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成工作上的共識(shí)。還要與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)協(xié)作解決經(jīng)費(fèi)保障,特困救濟(jì),幫助就業(yè)等困難和問(wèn)題,要基本形成部門(mén)聯(lián)動(dòng),分工負(fù)責(zé),相互配合的工作機(jī)制。要防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
2.寬嚴(yán)結(jié)合,建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要按照矯正對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),針對(duì)不同類(lèi)型社區(qū)矯正對(duì)象的特點(diǎn),采取動(dòng)態(tài)的管理措施,將不服管教,對(duì)社會(huì)可能存在危害的矯正對(duì)象作為重點(diǎn),建立應(yīng)急處置預(yù)案,嚴(yán)格管理,分類(lèi)教育,貼身幫教,實(shí)施監(jiān)控,對(duì)再犯罪可能性小,再社會(huì)化程度高,回歸社會(huì)趨向好的社區(qū)矯正對(duì)象采取少限制,多接觸,多關(guān)懷的方法。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,采取寬管和普管區(qū)分管理同時(shí),還要做到“三個(gè)知道”,即:一是知道矯正對(duì)象在哪里。全面掌控矯正對(duì)象的動(dòng)向。加強(qiáng)與社區(qū)干部、志愿者、監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系,全面掌握矯正對(duì)象的動(dòng)向,確保矯正對(duì)象不失控。二是知道矯正對(duì)象在干什麼。及時(shí)糾正矯正對(duì)象的行為,借助監(jiān)護(hù)人的匯報(bào)和社會(huì)力量的參與,準(zhǔn)確了解矯正對(duì)象的日常生活和工作情況,知道矯正對(duì)象在干什麼,通過(guò)落實(shí)相應(yīng)的矯正方案和措施,及時(shí)提醒和幫助矯正對(duì)象,防止矯正對(duì)象再次誤入迷途。三是知道矯正對(duì)象需要什么。準(zhǔn)確把握矯正對(duì)象的要求,積極宣傳社區(qū)矯正的相關(guān)制度,為矯正對(duì)象創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),讓矯正對(duì)象用自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)來(lái)贏得社會(huì)的關(guān)愛(ài)、理解和尊重。
[論文關(guān)鍵詞]附條件不起訴 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令
一、附條件不起訴制度概述
（一）附條件不起訴的理論基礎(chǔ)
1.起訴便宜主義。起訴便宜主義，指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件，仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看，自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論后，起訴便宜主義逐漸被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)，成為世界各國(guó)刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢(shì)。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想，有利于輕罪犯罪人的改造，也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。
2.恢復(fù)性司法理論。“所謂恢復(fù)性司法是一種通過(guò)恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個(gè)使犯罪人和被害人進(jìn)入對(duì)話狀態(tài)的模式，以期盡可能地將被破壞的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個(gè)人的懲罰，強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時(shí)候，考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險(xiǎn)性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因，有利于未成年人的挽救、社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）附條件不起訴的實(shí)踐基礎(chǔ)
2002年3月，南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不起訴”決定，規(guī)定在3個(gè)月考察期內(nèi)，肇事學(xué)生必須履行五項(xiàng)義務(wù)：遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得從事任何違法犯罪行為；遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定；遵守校紀(jì)、校規(guī)，認(rèn)真完成學(xué)業(yè)；每人每月至少?gòu)氖乱淮喂婊顒?dòng)；每人每半個(gè)月以書(shū)面形式向玄武區(qū)檢察院匯報(bào)一次思想。如能圓滿(mǎn)履行所規(guī)定的義務(wù)，就作不起訴處理，否則將追究刑事責(zé)任。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會(huì)效果，許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始推行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有19個(gè)省市200余個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。但稱(chēng)謂不一，如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年，中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見(jiàn)中專(zhuān)門(mén)提出了設(shè)立附條件不起訴制度的意見(jiàn)。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對(duì)附條件不起訴制度做出規(guī)定，該項(xiàng)制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰，即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性，因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制。
（一）社區(qū)矯正制度
《刑法修正案（八）》規(guī)定，對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，日常工作由司法所承擔(dān)；參與者包括社會(huì)工作者和志愿者；此外，有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作，如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所，提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作：監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告；定期到實(shí)地了解、核實(shí)思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；組織社區(qū)服務(wù)；開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)等。
社區(qū)矯正充分依靠社會(huì)力量的參與，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的作用。這些社會(huì)力量在心理矯治、社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（二）禁止令制度
宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看，禁止令不是一種新的刑罰，而是對(duì)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》中，解釋了什么是“從事特定活動(dòng)”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所”、“接觸特定的人”，如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施犯罪的，禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所；禁止接觸同案犯。同時(shí)規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問(wèn)題。
三、附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制構(gòu)建
在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上，結(jié)合緩刑制度，對(duì)附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行構(gòu)建。
（一）被附條件不起訴人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)
所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，是附條件不起訴制度實(shí)施后能夠取得良好社會(huì)效果的關(guān)鍵因素。有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，被附條件不起訴人應(yīng)履行如下義務(wù)：書(shū)面悔過(guò)；向被害人道歉；對(duì)被害人的損失作出賠償或者給予被害人補(bǔ)償；向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物；提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；治愈精神疾患、戒除毒癮；不得侵?jǐn)_被害人、證人；禁止出入特定場(chǎng)所。[7]顯然，立法沒(méi)有全部吸收上述思想。
在設(shè)計(jì)附加條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān)，考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團(tuán)體支付財(cái)物、參加公益勞動(dòng)，對(duì)家庭生活困難或居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人，會(huì)加重其生活負(fù)擔(dān)，且偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益勞動(dòng)難以考察；治愈精神疾患、戒除毒癮，需要一定的周期和系統(tǒng)的治療，在六個(gè)月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的，若被不起訴人因此而承擔(dān)考察不合格被起訴的風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。
實(shí)踐中，各基層檢察院進(jìn)行了有益的探索。如北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院制定了《豐臺(tái)區(qū)人民檢察院未成年人附條件不起訴工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù)：不得故意實(shí)施違法犯罪行為；遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定；主動(dòng)提交書(shū)面悔過(guò)材料；積極向被害人道歉、賠償損失；在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個(gè)別情況，附加其在考察期間必須遵守的義務(wù)，包括定期接受心理咨詢(xún)和行為矯正；禁止出入特定場(chǎng)所；定期參加社會(huì)公益活動(dòng)；其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人，引導(dǎo)其回歸社會(huì)的義務(wù)。這種分類(lèi)方式兼顧了學(xué)者意見(jiàn)和立法規(guī)定，必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M(jìn)來(lái)，有利于補(bǔ)償被害人的損失，也有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)；將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進(jìn)來(lái)，是對(duì)法條中離開(kāi)住所須報(bào)批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對(duì)必備義務(wù)的補(bǔ)充，禁止出入特定場(chǎng)所則是吸收了禁止令的內(nèi)容，有利于被不起訴人的矯正。上述細(xì)則具有較強(qiáng)的可操作性。
（二）實(shí)施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶(hù)籍的未成年人犯罪嫌疑人，由做出決定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏，也占用了大量的司法資源。因此，由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人戶(hù)籍所在地的學(xué)校、司法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察，更有利于及時(shí)掌握情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位，由未成年人的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校、社區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行管教，充分吸收社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的力量輔助未成年人的矯正，允許被害人參與考察，從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一，檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)考察座談會(huì)、責(zé)令考察對(duì)象提交書(shū)面思想?yún)R報(bào)、走訪學(xué)校，定期掌握其思想動(dòng)態(tài)；第二，學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明，證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動(dòng)或者公益活動(dòng)；第三，社會(huì)工作者或社會(huì)志愿者針對(duì)心理矯正情況及時(shí)進(jìn)行溝通，由矯正機(jī)構(gòu)出具矯正報(bào)告；第四，詢(xún)問(wèn)被害人、調(diào)查被附條件不起訴人在悔罪、補(bǔ)償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗(yàn)期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針，根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來(lái)掌握。如書(shū)面思想?yún)R報(bào)半月一考察；學(xué)校表現(xiàn)季度一考察；座談會(huì)在考察結(jié)束前進(jìn)行；真誠(chéng)悔罪，危害較小，考察期限較短的，只進(jìn)行一到兩次考察。
（三）相關(guān)配套制度
1.救濟(jì)制度。當(dāng)考驗(yàn)期滿(mǎn)，檢察機(jī)關(guān)以某種理由撤銷(xiāo)附條件不起訴決定時(shí)，特別是當(dāng)犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)己經(jīng)履行了一定義務(wù)的時(shí)候，撤銷(xiāo)決定一定會(huì)招致犯罪嫌疑人的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，可以規(guī)定允許嫌疑人向上級(jí)人民檢察院申訴?？疾炱跐M(mǎn)后，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定時(shí)，認(rèn)為嫌疑人沒(méi)有依法履行附加條件所規(guī)定各項(xiàng)義務(wù)的被害人，有權(quán)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴或在檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后，根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院提起自訴。
第一條為了進(jìn)一步做好社區(qū)矯正對(duì)象教育改造和刑釋解教人員幫教安置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少“兩類(lèi)”（社區(qū)矯正對(duì)象、幫教安置對(duì)象）人員重新違法犯罪，促進(jìn)和諧竹溪建設(shè)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章及湖北省“兩類(lèi)”人員管理相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條開(kāi)展社區(qū)矯正幫教安置工作，應(yīng)遵循各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，民政、人社、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位密切配合，社會(huì)力量廣泛參與實(shí)施的原則。
第三條社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。幫教安置是指社會(huì)對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行非強(qiáng)制性的幫助、教育、監(jiān)督和管理，使刑釋解教人員鞏固改造成果，繼續(xù)加強(qiáng)思想意識(shí)改造和行為矯正，努力適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，遵紀(jì)守法、自食其力、安居樂(lè)業(yè)，不再違法犯罪和危害社會(huì)。
社區(qū)矯正對(duì)象包括：
（一）被判處管制的；
（二）被宣告緩刑的；
（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；
（四）被裁定假釋的；
（五）被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。
幫教安置對(duì)象包括：
（一）刑滿(mǎn)釋放5年以?xún)?nèi)人員；
（二）解除勞教3年以?xún)?nèi)的人員。
第四條工作任務(wù)：
（一）對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保刑罰正確實(shí)施；
（二）對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行思想和法制教育、文化教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)技術(shù)教育，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，使他們成為守法公民；
（三）對(duì)家庭特別困難的社區(qū)矯正對(duì)象及其家庭成員在就學(xué)、就業(yè)、生活和心理等方面的困難和問(wèn)題提供幫助，促使他們適應(yīng)社會(huì)；
（四）按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行管理和監(jiān)督；
（五）對(duì)家庭特別困難的幫教對(duì)象在生活、法律、心理等安置方面遇到的困難和問(wèn)題提供幫助，促使他們順利融入社會(huì)生活；
（六）對(duì)有重新違法犯罪傾向的刑滿(mǎn)釋放、解除勞教人員進(jìn)行幫助教育，落實(shí)防止其重新違法犯罪的措施。
第五條工作原則：
（一）社區(qū)矯正遵循懲罰、教育和幫助相結(jié)合的原則；
（二）安置幫教堅(jiān)持非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理的原則；
（三）按法律、法規(guī)、政策規(guī)定開(kāi)展工作的原則；
（四）堅(jiān)持屬地管理的原則；
（五）堅(jiān)持因人制宜與分類(lèi)實(shí)施相結(jié)合、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與，矯治幫教與家庭幫教相結(jié)合，幫教安置與監(jiān)所教育相銜接的原則。
第六條縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次工作例會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，研究分析轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正幫教安置工作情況，檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題，制定相關(guān)的工作措施。
第七條建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制。
縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣綜治委具體指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，制定成員單位履職考評(píng)辦法，每年對(duì)其履職情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
第八條經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)當(dāng)安排社區(qū)矯正幫教安置工作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得占用、截留、挪用。
第二章組織機(jī)構(gòu)職責(zé)及人員
第九條縣政府成立社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本轄區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正幫教安置工作，日常工作由縣司法局組織實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)成立由司法所、公安派出所、民政所以及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本轄區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正幫教安置工作。
村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)矯正幫教安置工作室。
第十條社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于社區(qū)矯正幫教安置工作的方針政策；
（二）審議批準(zhǔn)社區(qū)矯正幫教安置工作總體規(guī)劃、階段性工作計(jì)劃；
（三）定期聽(tīng)取社區(qū)矯正幫教安置辦公室及成員單位工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問(wèn)題；
（四）監(jiān)督、檢查成員單位社區(qū)矯正幫教安置工作開(kāi)展情況，督促成員單位依法履行職責(zé)。
第十一條社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)依照職能，履行下列職責(zé)：
（一）綜治部門(mén)主要職責(zé)：協(xié)助黨委政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正幫教安置工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦、檢查指導(dǎo)；
（二）司法行政機(jī)關(guān)主要職責(zé)：履行社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，牽頭組織成員單位和基層組織實(shí)施社區(qū)矯正幫教安置，組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造和刑釋解教人員的安置幫教工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好日常矯正和幫教安置工作，檢查、考核社區(qū)矯正幫教安置工作實(shí)施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正幫教安置對(duì)象的監(jiān)督管理；定期向縣公安局、檢察院、法院、綜治辦收集、反饋“兩類(lèi)”人員動(dòng)態(tài)信息。完成社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)；
（三）公安機(jī)關(guān)主要職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)“兩類(lèi)”人員的監(jiān)管考察，配合司法行政部門(mén)做好審前社會(huì)調(diào)查工作，定期排查“兩類(lèi)”人員動(dòng)態(tài)信息，并按要求及時(shí)報(bào)送縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的矯正對(duì)象依據(jù)具體情況依法采取必要措施；
（四）審判機(jī)關(guān)主要職責(zé)：準(zhǔn)確適用法律及相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)擬適用非監(jiān)禁刑被告人必須開(kāi)展審前社會(huì)調(diào)查工作，審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為是否適用非監(jiān)禁刑判決的參考依據(jù)。及時(shí)向縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抄送相關(guān)法律文書(shū)，定期向縣社區(qū)矯正幫教安置工作辦公室報(bào)送“兩類(lèi)”人員重新犯罪信息；
（五）檢察機(jī)關(guān)主要職責(zé)：加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督實(shí)施，每年對(duì)社區(qū)矯正幫教安置工作開(kāi)展1-2次執(zhí)法檢查。對(duì)社區(qū)矯正工作中存在的相關(guān)法律問(wèn)題提出司法建議，定期向縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送我縣“兩類(lèi)”人員脫漏管信息；
（六）民政部門(mén)主要職責(zé)：依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)生活無(wú)著落的“兩類(lèi)”人員及其家屬給予幫助，對(duì)“三無(wú)人員”（無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就）中具有城鎮(zhèn)戶(hù)口且喪失勞動(dòng)能力的，經(jīng)審核后安排在城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，具有農(nóng)村戶(hù)口且符合“五?！睏l件的納入“五保”范圍。符合低保條件的，做到應(yīng)保盡保。將社區(qū)矯正幫教安置工作納入社區(qū)建設(shè)工作之中；
（七）教育部門(mén)主要職責(zé)：配合、加強(qiáng)未成年社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育，對(duì)于符合就學(xué)條件的“兩類(lèi)”人員及其家屬，教育部門(mén)要切實(shí)做好其就學(xué)的相關(guān)工作，無(wú)能力交相關(guān)費(fèi)用的要給予減免；
（八）財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)：將社區(qū)矯正幫教安置工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，指導(dǎo)社區(qū)矯正幫教安置機(jī)構(gòu)做好財(cái)務(wù)管理工作；
（九）人社部門(mén)主要職責(zé)：將“兩類(lèi)”人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的“兩類(lèi)”人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)幫扶；
（十）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)主要職責(zé)：根據(jù)社區(qū)矯正幫教安置工作的開(kāi)展情況和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，完善，推動(dòng)司法行政部門(mén)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、編制、職能的核定落實(shí)；
(十一)國(guó)稅、地稅部門(mén)主要職責(zé)：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)為符合政策的“兩類(lèi)”人員自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，減免相關(guān)稅費(fèi)，幫助落實(shí)政策規(guī)定；
（十二）工商行政管理部門(mén)主要職責(zé)：指導(dǎo)、協(xié)助“兩類(lèi)”人員自主創(chuàng)業(yè)，依法辦理相關(guān)證照，并減免相關(guān)費(fèi)用；
（十三）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要職責(zé)：發(fā)揮各自職能作用，參與配合矯正教育及幫教安置工作，協(xié)助做好職工、青少年和女性矯正對(duì)象的矯正、幫教、幫扶工作，維護(hù)其合法權(quán)益。積極指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正幫教安置工作；
（十四）廣電部門(mén)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)黨和國(guó)家關(guān)于社區(qū)矯正幫教安置法律、法規(guī)、方針、政策的宣傳，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正和幫教安置工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡的報(bào)道，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它宣傳工作任務(wù)；
（十五）610辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)參與組織犯罪矯正對(duì)象的監(jiān)管教育。
第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)社區(qū)矯正幫教安置工作，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)“兩類(lèi)”人員實(shí)施管理，督促公安派出所對(duì)“兩類(lèi)”人員進(jìn)行監(jiān)管、考察；
（三）組織對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)議，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。落實(shí)刑釋解教人員的幫教措施，做到一季一回訪、半年一考核；
（四）組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者，對(duì)“兩類(lèi)”人員開(kāi)展多種形式的幫扶教育；
（五）組織社區(qū)矯正對(duì)象定期參加公益勞動(dòng)；
（六）接受人民法院委托開(kāi)展審前社會(huì)調(diào)查；
（七）建立“兩類(lèi)”對(duì)象矯治、幫教檔案，做到一人一檔；
（八）完成上級(jí)交辦的其他有關(guān)工作。
第十三條村（社區(qū)）社區(qū)矯正工作室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：
（一）協(xié)助社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展矯正教育工作，對(duì)幫教安置對(duì)象落實(shí)相應(yīng)幫教措施；
（二）掌握轄區(qū)“兩類(lèi)”人員動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告要情信息；
（三）履行社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。
第十四條社區(qū)矯正工作人員。
社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者和社區(qū)矯正志愿者。
社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指從事社區(qū)矯正工作的司法行政部門(mén)工作人員、公安派出所民警。
社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者是指經(jīng)縣政府面向社會(huì)公開(kāi)招聘公益性事業(yè)崗位，由編制部門(mén)核定編制，隸屬于司法行政機(jī)關(guān)管理，專(zhuān)門(mén)協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理的專(zhuān)職人員。社區(qū)矯正工作者實(shí)行資格準(zhǔn)入考試制度和不稱(chēng)職淘汰制度。
社區(qū)矯正志愿者是指熱心社區(qū)矯正工作，有一定的法律政策水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并經(jīng)司法行政部門(mén)和志愿者組織登記，自愿無(wú)償協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作的人員。社區(qū)矯正志愿者應(yīng)當(dāng)在同級(jí)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，按照志愿者服務(wù)相關(guān)規(guī)定從事社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正工作人員違法或違反工作紀(jì)律的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第三章矯正對(duì)象的接收和幫教對(duì)象的銜接
第十五條社區(qū)矯正對(duì)象由其戶(hù)籍地司法所接收管理。戶(hù)籍地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地司法所接收管理，戶(hù)籍地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。
第十六條人民法院應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到登記前，做好以下工作：
（一）核實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的戶(hù)籍地和經(jīng)常居住地；
（二）向社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行社區(qū)矯正法律教育；
（三）責(zé)令社區(qū)矯正對(duì)象按時(shí)到戶(hù)籍地（經(jīng)常居住地）司法所報(bào)到并作出接受社區(qū)矯正的書(shū)面保證；
（四）及時(shí)將有關(guān)法律文書(shū)送達(dá)社區(qū)矯正對(duì)象戶(hù)籍地（經(jīng)常居住地）縣司法局、公安局和檢察院。
第十七條縣司法局收到人民法院、監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交司法所。
第十八條社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到時(shí)，相關(guān)法律文書(shū)已送達(dá)司法所的，司法所應(yīng)當(dāng)予以登記，宣告執(zhí)行社區(qū)矯正，告知權(quán)利、義務(wù)，發(fā)放《十堰市社區(qū)矯正對(duì)象須知》；社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到時(shí)，相關(guān)法律文書(shū)未送達(dá)司法所的，司法所應(yīng)當(dāng)先行登記，待相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)后再完成前款規(guī)定的其他工作。
第十九條縣幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣公安局在接到監(jiān)獄、勞教所、看守所寄來(lái)的刑滿(mǎn)釋放人員、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書(shū)等材料后，應(yīng)登記造冊(cè)，同時(shí)分別通知刑釋解教人員戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和派出所，登記核實(shí)，建立檔案。并告知家屬按時(shí)到監(jiān)獄、勞教所、看守所將刑釋解教人員接回；縣安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于服刑、在教人員刑釋解教前十五日內(nèi)，將上述情況告知監(jiān)獄、勞教所、看守所。
第二十條戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到轉(zhuǎn)交的《通知書(shū)》等材料后，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)和村（居）委會(huì)根據(jù)刑釋解教人員具體情況，落實(shí)具體幫教安置措施。（一)對(duì)參加過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)且符合失業(yè)救濟(jì)條件的，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)按規(guī)定核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金；（二）對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)口具有勞動(dòng)能力，本人有就業(yè)愿望而沒(méi)有勞動(dòng)技能特長(zhǎng)的，社保部門(mén)應(yīng)將其納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍；（三）對(duì)具有城鎮(zhèn)戶(hù)口而喪失勞動(dòng)能力的人員，經(jīng)民政部門(mén)審核后安排在城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)符合最低生活保障條件的，民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為其落實(shí)最低生活保障金；（四）對(duì)喪失勞動(dòng)能力又無(wú)其它生活來(lái)源的農(nóng)村籍刑釋解教人員，幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)與民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、刑釋解教人員家屬共同安排好其基本生活，符合“低?！?、“五保”條件的納入相應(yīng)的保障范圍。
原戶(hù)籍所在地的公安派出所在刑釋解教人員報(bào)到后，按規(guī)定及時(shí)辦理落戶(hù)手續(xù)，并將其納入重點(diǎn)人口進(jìn)行管控。
第二十一條刑釋解教人員離開(kāi)監(jiān)所后，應(yīng)在十日內(nèi)分別到當(dāng)?shù)匕仓脦徒坦ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安派出所報(bào)到登記。對(duì)刑釋解教后一個(gè)月仍未報(bào)到的，民警應(yīng)上門(mén)查明原因，督促其報(bào)到。對(duì)“人戶(hù)分離”的刑釋解教人員，公安機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即通知其原戶(hù)籍所在地公安機(jī)關(guān)，并將其納入監(jiān)管范圍。
對(duì)犯危害國(guó)家安全罪的刑釋解教人員，縣公安機(jī)關(guān)收到通知后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣國(guó)安辦，并專(zhuān)門(mén)建檔，列為重點(diǎn)人員，由縣國(guó)安辦牽頭會(huì)同公安、司法等有關(guān)部門(mén)分等級(jí)落實(shí)教育管控措施，同時(shí)與原偵查機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，共同做好教育管控工作。
第四章社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理
第二十二條社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按時(shí)到戶(hù)籍地（經(jīng)常居住地）司法所、派出所報(bào)到；
（二）遵守法律、法規(guī)，服從監(jiān)督管理；
（三）參加學(xué)習(xí)、教育和公益活動(dòng)；
（四）定期報(bào)告自己的思想、活動(dòng)情況；
（五）遵守其他監(jiān)督管理規(guī)定。
第二十三條被判處管制的社區(qū)矯正對(duì)象，除遵守第二十二條規(guī)定外，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。
第二十四條被暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）的社區(qū)矯正對(duì)象，除遵守第二十二條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在指定的醫(yī)院接受治療；
（二）確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣司法行政部門(mén)批準(zhǔn)；
（三）進(jìn)行治療以外的社會(huì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣司法行政部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十五條被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象，除遵守第二十條二規(guī)定外，不得行使下列權(quán)利：
（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（二）言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；
（三）擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；
（四）擔(dān)任公司、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。
第二十六條社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)范圍是戶(hù)籍地（經(jīng)常居住地）的縣以?xún)?nèi)。社區(qū)矯正對(duì)象有就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、探親等正當(dāng)理由需要離開(kāi)戶(hù)籍地（經(jīng)常居住地）的，應(yīng)履行請(qǐng)假手續(xù)，必須經(jīng)派出所同意，由司法所報(bào)縣司法行政部門(mén)批準(zhǔn)。社區(qū)矯正對(duì)象返回戶(hù)籍地（經(jīng)常居住地）的，應(yīng)當(dāng)立即向司法所、派出所報(bào)告并銷(xiāo)假。
第二十七條社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)離開(kāi)戶(hù)籍地（經(jīng)常居住地）不滿(mǎn)6個(gè)月的，由戶(hù)籍地（經(jīng)常居住地）司法所管理，暫住地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。
社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)離開(kāi)戶(hù)籍地（經(jīng)常居住地）6個(gè)月以上、未導(dǎo)致經(jīng)常居住地變更的，戶(hù)籍地（經(jīng)常居住地）縣司法行政部門(mén)可以委托暫住地縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)管理，并辦理異地托管手續(xù)。
第二十八條社區(qū)矯正對(duì)象因遷居變更戶(hù)籍地或經(jīng)常居住地的，原屬司法所、派出所應(yīng)分別及時(shí)與遷入地司法所、派出所取得聯(lián)系，經(jīng)縣司法行政部門(mén)批準(zhǔn)，及時(shí)辦理交接手續(xù)，由遷入地司法所、派出所進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十九條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到登記后，會(huì)同派出所商定監(jiān)督人，組成監(jiān)督考察小組，制定和落實(shí)監(jiān)督管理措施。
第三十條司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，會(huì)同派出所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理。對(duì)于受到獎(jiǎng)勵(lì)或行政懲戒的社區(qū)矯正對(duì)象，可以分別從寬、從嚴(yán)實(shí)施監(jiān)督管理措施。
第三十一條司法所應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)和公益活動(dòng)，派出所應(yīng)給予配合支持。
公益勞動(dòng)和公益活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安全、符合公共利益、便于監(jiān)督檢查。
第三十二條司法所、派出所應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同社區(qū)矯正工作室走訪社區(qū)矯正對(duì)象家庭、單位和村委會(huì)，掌握社區(qū)矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。
第五章社區(qū)矯正對(duì)象的教育
第三十三條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到登記后實(shí)施分階段教育。
第三十四條入矯教育包括接受社區(qū)矯正意識(shí)教育、行為規(guī)則教育。
第三十五條常規(guī)教育主要包括：
（一）組織社區(qū)教育資源定期對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行思想和文化教育、法律和道德教育；
（二）分析社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)、日常表現(xiàn)、矯正需求，制定不同的矯正方案，進(jìn)行個(gè)別教育；
（三）聘請(qǐng)和組織社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提供心理咨詢(xún)服務(wù)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，開(kāi)展心理健康教育；
（四）定期對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象加強(qiáng)法制教育、文化教育、責(zé)任教育、親情教育。對(duì)未完成法定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對(duì)象，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門(mén)，幫助其完成法定義務(wù)教育；
（五）組織和協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)矯正志愿者，調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象的親屬、單位對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育幫助活動(dòng)；
(六)組織公益性活動(dòng)，以轄區(qū)內(nèi)的敬老院、基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)為陣地，鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象參加非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、社團(tuán)的服務(wù)活動(dòng)或者為社區(qū)（社會(huì)）提供服務(wù)；
（七）矯正對(duì)象應(yīng)每月向基層司法所匯報(bào)思想，內(nèi)容應(yīng)涵蓋學(xué)習(xí)情況、思想狀況、生活情況、下一步的學(xué)習(xí)需求、生活、工作及生產(chǎn)安排等。
第三十六條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿(mǎn)前兩個(gè)月實(shí)施解矯教育。
解矯教育包括社會(huì)發(fā)展形勢(shì)教育、公民道德、遵紀(jì)守法教育等。
第六章社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲
第三十七條司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立完善考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。
第三十八條社區(qū)矯正獎(jiǎng)勵(lì)分為行政獎(jiǎng)勵(lì)和司法獎(jiǎng)勵(lì)。
行政獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)有：表?yè)P(yáng)、記功。
司法獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)有：減刑、假釋。
第三十九條社區(qū)矯正對(duì)象接受社區(qū)矯正滿(mǎn)3個(gè)月，有下列情形之一的，可以予以表?yè)P(yáng)：
（一）嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及社區(qū)矯正管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正工作人員的管理和教育；
（二）積極參加思想和法制教育，完成規(guī)定的教育課時(shí)，成績(jī)良好；
（三）積極參加公益勞動(dòng)，超額完成規(guī)定的任務(wù)；
（四）積極參加健康有益的社會(huì)公益活動(dòng)。
第四十條社區(qū)矯正對(duì)象有下列立功表現(xiàn)之一的，可以記功：
（一）檢舉、揭發(fā)犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（二）阻止他人犯罪活動(dòng)的；
（三）在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的；
（四）在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；
（五）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他突出貢獻(xiàn)的。
第四十一條社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)真遵守社區(qū)矯正管理規(guī)定，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑。有考驗(yàn)期的，可以依法縮短相應(yīng)考驗(yàn)期。
第四十二條社區(qū)矯正對(duì)象有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)減刑，有考驗(yàn)期的，應(yīng)當(dāng)依法縮短相應(yīng)考驗(yàn)期：
（一）阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；
（二）檢舉重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（三）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；
（四）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；
（六）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。
第四十三條暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象符合法定假釋條件的，可以假釋。
第四十四條社區(qū)矯正懲戒分為行政懲戒和司法懲戒。
行政懲戒種類(lèi)有：警告、記過(guò)、治安罰款、治安拘留。
司法懲戒種類(lèi)有：撤銷(xiāo)緩刑、執(zhí)行原判刑罰，撤銷(xiāo)假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行。
第四十五條社區(qū)矯正對(duì)象有下列情形之一的，根據(jù)具體情況給予警告、記過(guò)、治安罰款或治安拘留：
（一）未按時(shí)到司法所報(bào)到登記的；
（二）不遵守社區(qū)矯正規(guī)定，故意逃避監(jiān)督管理或?qū)菇逃模?/p>
（三）違公德，侵害他人合法權(quán)益、公共利益的；
（四）應(yīng)當(dāng)給予行政懲戒的其他情形。
第四十六條緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象有下列情形之一的，分別予以撤銷(xiāo)緩刑、執(zhí)行原判刑罰，撤銷(xiāo)假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行：
（一）重新犯罪的；
（二）發(fā)現(xiàn)余罪漏罪的；
（三）違反社區(qū)矯正管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的其他情形。
第七章社區(qū)矯正的終止
第四十七條被判處管制、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象，其矯正期限為判處管制、剝奪政治權(quán)利的實(shí)際期限。
被宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對(duì)象，其矯正期限為緩刑考驗(yàn)期或者假釋考驗(yàn)期。
被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象，其矯正期限為在監(jiān)外執(zhí)行的期間。
第四十八條被刑事拘留、逮捕的社區(qū)矯正對(duì)象被生效裁判認(rèn)定為有罪、決定數(shù)罪并罰的，原社區(qū)矯正終止執(zhí)行。
被刑事拘留、逮捕的社區(qū)矯正對(duì)象被生效裁判認(rèn)定為無(wú)罪的，原社區(qū)矯正繼續(xù)執(zhí)行。
第四十九條社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿(mǎn)終止矯正的，司法所應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知理由、時(shí)間，由社區(qū)矯正對(duì)象簽收，并以適當(dāng)形式公開(kāi)宣布終止社區(qū)矯正。
第五十條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿(mǎn)前30日內(nèi)開(kāi)展終止矯正考核鑒定，報(bào)縣司法行政部門(mén)審核。
第五十一條對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象，司法所應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿(mǎn)30日前出具書(shū)面鑒定材料，由縣司法行政部門(mén)審核后上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿(mǎn)10日前，作出是否續(xù)期的審批決定，并將決定送達(dá)社區(qū)矯正執(zhí)行地的縣司法行政部門(mén)。
第五十二條社區(qū)矯正對(duì)象正常死亡的，由醫(yī)院出具死亡證明，縣司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民檢察院。死亡的社區(qū)矯正對(duì)象屬于暫予監(jiān)外執(zhí)行的，縣司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原關(guān)押?jiǎn)挝?。暫予監(jiān)外執(zhí)行決定由法院作出的，縣司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原審法院。
第五十三條社區(qū)矯正對(duì)象死亡、被收監(jiān)執(zhí)行終止社區(qū)矯正的，司法所應(yīng)當(dāng)在檔案中注明理由、時(shí)間，并附相關(guān)的證明材料。
第八章幫教安置工作制度
第五十四條幫教前移制度。縣社區(qū)矯正幫教安置辦公室每年要組織有關(guān)單位和人員到監(jiān)獄、勞教所、看守所進(jìn)行幫教，了解本轄區(qū)的服刑、在教人員的思想、改造情況，掌握回歸后就業(yè)意向，介紹當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)形勢(shì)，宣傳法律法規(guī)和黨的政策，教育服刑、在教人員安心改造、重新做人，早日回歸社會(huì)。協(xié)調(diào)教育、民政、婦聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決服刑在教人員的未成年子女就學(xué)問(wèn)題，幫助穩(wěn)定家庭婚姻關(guān)系，動(dòng)員家庭成員定期探視。
第五十五條登記、建檔制度?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安派出所對(duì)刑釋解教人員要逐人登記造冊(cè)，開(kāi)展幫教工作，建立個(gè)人檔案。
第五十六條分類(lèi)幫教制度。對(duì)于表現(xiàn)差、有違法犯罪傾向、犯危害國(guó)家安全罪的刑釋解教人員，實(shí)行重點(diǎn)幫教，由公安派出所負(fù)責(zé)，司法所、村委會(huì)配合；對(duì)于其它的幫教對(duì)象實(shí)行一般幫教，由司法所負(fù)責(zé)，村委會(huì)配合。幫教類(lèi)別由縣級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)刑釋解教人員通知書(shū)進(jìn)行初定。幫教期間變更幫教類(lèi)別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
第五十七條解除幫教和延長(zhǎng)幫教制度。對(duì)幫教對(duì)象滿(mǎn)五年無(wú)重新違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)解除幫教，并填寫(xiě)《解除幫教意見(jiàn)書(shū)》；對(duì)幫教滿(mǎn)五年仍表現(xiàn)不好，有違法犯罪傾向的，要延長(zhǎng)幫教，并填寫(xiě)《延長(zhǎng)幫教意見(jiàn)書(shū)》。解除和延長(zhǎng)幫教，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，報(bào)縣級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。刑釋解教人員個(gè)人檔案，自解除幫教之日起保留十年。
第五十八條移交制度。對(duì)不在戶(hù)口所在地就業(yè)的刑釋解教人員，原戶(hù)籍所在地安置幫教工作辦公室要及時(shí)將其有關(guān)幫教情況向本人就業(yè)部門(mén)移交，保持幫教工作的連續(xù)性和銜接性。
第五十九條定期排查、回訪制度。在堅(jiān)持經(jīng)常性幫教工作的同時(shí)，要定期排查、回訪，并將情況上報(bào)縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第九章社區(qū)矯正幫教安置工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
第六十條信息共享機(jī)制。由縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院，建立“兩類(lèi)”人員信息庫(kù)。
（一）信息采集：
縣公安局負(fù)責(zé)提供“兩類(lèi)”人員刑事拘留和受治安處罰人員信息；提供刑滿(mǎn)釋放5年、解除勞教3年內(nèi)人員及重點(diǎn)刑釋解教人員和收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員信息，提供強(qiáng)制戒毒人員信息；
縣檢察院負(fù)責(zé)提供“兩類(lèi)”人員脫管、漏管情況信息；
縣法院負(fù)責(zé)提供“兩類(lèi)”人員中重新犯罪情況信息及判處緩刑中的收監(jiān)執(zhí)行情況信息；
縣司法局負(fù)責(zé)提供刑釋解教人員信息；提供我縣外出經(jīng)商務(wù)工“兩類(lèi)”人員及外地來(lái)我縣經(jīng)商務(wù)工“兩類(lèi)”人員信息；提供收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員信息；提供刑釋解教人員違法處以勞教信息。
（二）信息共享：
上述信息采集內(nèi)容由縣司法局制定統(tǒng)一模式，各責(zé)任單位按各自分工每季度采集一次，在本部門(mén)內(nèi)匯總、核實(shí)后，于下一季度第一個(gè)月的5日前以統(tǒng)一報(bào)表形式傳送給縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。之后，于當(dāng)月15日前反饋縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣綜治辦。
第六十一條建立跟蹤幫教和應(yīng)急處置機(jī)制。
（一）司法所、公安派出所每月應(yīng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)會(huì)上通報(bào)轄區(qū)內(nèi)“兩類(lèi)”人員特別是重點(diǎn)監(jiān)管、幫教對(duì)象的情況。一旦發(fā)展“兩類(lèi)”人員有危害社會(huì)的苗頭，應(yīng)當(dāng)互通情報(bào)，互相配合，及時(shí)采取預(yù)防措施；
（二）對(duì)外出經(jīng)商務(wù)工的社區(qū)矯正人員，推行異地托管機(jī)制；
（三）對(duì)“兩類(lèi)”人員可能發(fā)生的突發(fā)事件，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織要制定應(yīng)急處置方案，進(jìn)行必要的演練，確保突發(fā)事件能得到及時(shí)有效的處置。
第六十二條建立政府投入、社會(huì)支持建設(shè)機(jī)制。
將“兩類(lèi)”人員過(guò)渡性安置基地建設(shè)納入縣“十二五”規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定通過(guò)政府投入、社會(huì)支持的方式，建立公益勞動(dòng)、警示教育、過(guò)渡性安置等基地。推行“一助一”、“多助一”的矯治幫教機(jī)制，激勵(lì)、引導(dǎo)“兩類(lèi)”人員遵紀(jì)守法、自食其力、順利融入社會(huì)。
第六十三條以服務(wù)促管理，不斷提高“兩類(lèi)”人員再社會(huì)化能力“兩類(lèi)”人員在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面不受歧視，享受社會(huì)同等待遇。
（一）城區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的“兩類(lèi)”人員可以到縣勞動(dòng)就業(yè)局進(jìn)行失業(yè)登記，憑登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)和有關(guān)就業(yè)扶持政策；
（二）縣勞動(dòng)就業(yè)局應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)“兩類(lèi)”人員中就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的“兩類(lèi)”人員進(jìn)行失業(yè)登記后可以直接申請(qǐng)就業(yè)援助；
（三）鼓勵(lì)符合法定條件的“兩類(lèi)”人員外出經(jīng)商務(wù)工，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極推薦介紹，并為他們辦理相關(guān)手續(xù)提供方便；
（四）鼓勵(lì)“兩類(lèi)”人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，縣工商局、人社局應(yīng)在證照、人員培訓(xùn)等方面給予政策扶持，金融部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策給予信貸支持，符合條件的享受?chē)?guó)家統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)稅收政策；
（五）錄用符合用工條件的“兩類(lèi)”人員的企業(yè)按規(guī)定享受?chē)?guó)家普惠政策；
（六）農(nóng)村戶(hù)籍的“兩類(lèi)”人員原有責(zé)任田（林）的，應(yīng)予以落實(shí)；
（七）對(duì)生活困難的“兩類(lèi)”人員，民政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定給予最低生活保障或采取臨時(shí)救助措施；
（八）本人有訴訟請(qǐng)求且符合法律援助政策規(guī)定的“兩類(lèi)”人員，縣司法局應(yīng)將其納入法律援助對(duì)象，落實(shí)有關(guān)法律援助政策措施。
第六十四條以保障促管理，解決“兩類(lèi)”人員后顧之憂。
（一）符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的“兩類(lèi)”人員按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；
（二）已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)或領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；
（三）屬公務(wù)員犯罪的“兩類(lèi)”人員，可參加原單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；
（四）“兩類(lèi)”人員按規(guī)定參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
第十章附則
第一個(gè)圓――
立案監(jiān)督撥正“那根弦”
“派出所該立的不立，不該立的亂立，潘檢察官，你讓我們老百姓可怎么辦??？”坐在檢察官潘國(guó)興面前的是兩個(gè)焦急的老百姓。一個(gè)因?yàn)檎`信了P2P的忽悠，把130萬(wàn)積蓄投資給陌生人的老人；另外一個(gè)，卻是把員工工資隨意托付給雇工的小老板。這兩個(gè)人都有個(gè)特點(diǎn)，那就是人還在，可錢(qián)沒(méi)了。案情并不復(fù)雜，一個(gè)是合同詐騙案，一個(gè)是普通的侵占案件。潘國(guó)興初步判斷，合同詐騙案應(yīng)當(dāng)盡快通知公安立案，另一個(gè)普通的侵占案件屬于自訴案件，是不告不理。通過(guò)與這兩位當(dāng)事人的細(xì)致交談，潘國(guó)興發(fā)現(xiàn)，派出所對(duì)合同詐騙案并沒(méi)有進(jìn)行立案處理，而對(duì)于普通的侵占案件卻立了案，并將有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了關(guān)押。
“該立的不立，不該立的亂立，我得想辦法撥亂反正?！迸藝?guó)興一邊安撫著焦急的群眾，一邊和檢察室的其他同志商量下一步該怎么辦。
好在川沙檢察室與浦東公安分局簽訂了《加強(qiáng)社區(qū)檢察室對(duì)分區(qū)指揮部、派出所監(jiān)督工作協(xié)助配合的實(shí)施細(xì)則》，建立了三位一體的監(jiān)督模式，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、案件評(píng)審會(huì)和個(gè)案咨詢(xún)等多樣化的辦案形式，加大對(duì)公安部門(mén)的監(jiān)督力度。尤其是對(duì)于特殊案件和類(lèi)案，社區(qū)檢察室會(huì)制發(fā)檢察建議、辦案執(zhí)法提示和糾正意見(jiàn)等，督促公安部門(mén)規(guī)范使用公權(quán)力。2016年，檢察室還在上海國(guó)際度假區(qū)特地設(shè)立了一個(gè)社區(qū)檢察官辦公室，為迪士尼園區(qū)的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。
這不，經(jīng)過(guò)潘國(guó)興他們的努力，沒(méi)過(guò)多久，詐騙犯就通緝到案，并追回了部分欠款，那個(gè)被關(guān)押的雇工也及時(shí)地予以釋放。被監(jiān)督的派出所也對(duì)此事及時(shí)作出了回復(fù)，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范化辦案建設(shè)。以此為契機(jī)，川沙檢察室特別開(kāi)展了辦案場(chǎng)所規(guī)范化專(zhuān)項(xiàng)檢察工作。通過(guò)實(shí)地檢查、翻閱臺(tái)賬、調(diào)閱視頻和走訪相關(guān)人員等措施，進(jìn)行全面檢查。對(duì)公安機(jī)關(guān)的硬件設(shè)置、臺(tái)賬登記、審訊中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出口頭糾正意見(jiàn)16次、制發(fā)辦案執(zhí)法提示2份，制況通報(bào)2份。
第二個(gè)圓――
社區(qū)矯正點(diǎn)亮“贖罪心”
身患晚期肝癌的阿俊，拿著一份角膜捐獻(xiàn)自愿書(shū)找到了檢察官葉梅?！叭~老師，我愿意把我的角膜捐獻(xiàn)給社會(huì)，也算是我對(duì)社會(huì)最后的回報(bào)吧。”阿俊是一個(gè)暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象，在一次街道開(kāi)設(shè)的檢察官課堂中，他認(rèn)識(shí)了社區(qū)里的檢察官葉梅。
“讓一個(gè)對(duì)社會(huì)有害的人，變成一個(gè)對(duì)社會(huì)無(wú)害的人，最后轉(zhuǎn)變成一個(gè)對(duì)社會(huì)有益的人，這是我們工作的最終目的。”這是葉梅常常掛在嘴邊的一句話。她曾是莊嚴(yán)法庭上的公訴人，也曾是看守所審訊室里的承辦人，如今她奔波于社區(qū)，成為一名有著“靈魂工程師”美譽(yù)的社區(qū)檢察官。她每天要面對(duì)多名社區(qū)矯正人員，要想讓矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)，說(shuō)來(lái)容易，可做起來(lái)就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。
就像剛才說(shuō)的這個(gè)阿俊，70后的他為還高利貸干起了合同詐騙的勾當(dāng)，案發(fā)后被判處12年有期徒刑。由于罹患肝癌晚期，他被獲準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行?？捎捎诩揖池毨?，連治療都成了難題，更別說(shuō)讓他順利回歸社會(huì)了。阿俊所在的街道和社區(qū)檢察室有著長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，那就是檢察官課堂。當(dāng)葉梅獲知阿俊的情況后，馬上啟動(dòng)了對(duì)阿俊的幫教。一對(duì)一的談心，多次的上門(mén)探訪，融化了阿俊冰冷的心，也讓他一步步地用自己的行動(dòng)來(lái)靠近社會(huì)。當(dāng)阿俊看到社區(qū)里的其他矯正人員紛紛與貧困對(duì)象結(jié)對(duì)幫困，并為社區(qū)敬老院捐款捐物，他也想能為社會(huì)獻(xiàn)出最后一份力。于是，考慮再三，他鼓起勇氣向葉梅提出了身故后角膜捐獻(xiàn)的要求?！斑@是莫大的救贖?。 蔽覀兊纳鐓^(qū)檢察官用真心感化了矯正人員，矯正人員又用真意化作行動(dòng)，讓他的生命得以延續(xù)，讓一個(gè)生活在黑暗中的人看到了光明，看到了希望。像這樣的例子，在川沙檢察室不勝枚舉。通過(guò)個(gè)案工作的整合，川沙檢察室更是建立了各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，與矯正機(jī)構(gòu)共同制定工作意見(jiàn)，開(kāi)展集中教育專(zhuān)項(xiàng)檢查，并出臺(tái)社區(qū)矯正監(jiān)督年度報(bào)告，入選上海市社區(qū)矯正工作特色項(xiàng)目。
第三個(gè)圓――
職務(wù)預(yù)防覆蓋“全基層”
位于浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)的川沙檢察室，有兩大“宅基地”。一個(gè)是面積達(dá)300平方米、面向全體街鎮(zhèn)基層干部的黨風(fēng)廉政警示教育館，一個(gè)是擁有800號(hào)粉絲的知名法制宣傳品牌“老王說(shuō)法”。2016年5月24日開(kāi)館的川沙新鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政警示教育館，是當(dāng)?shù)氐姆ㄖ菩袒?。教育館分為兩個(gè)樓層，第一層是廉政課堂，第二層是警示教育館?；鶎勇殑?wù)犯罪預(yù)防是社區(qū)檢察工作的重要組成部分，尤其是在擁有96.7平方公里、43個(gè)村、40個(gè)居委會(huì)的川沙新鎮(zhèn)，就顯得尤為重要了。
川沙檢察室通過(guò)與川沙新鎮(zhèn)黨委的聯(lián)合，共同建立開(kāi)展對(duì)基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并根據(jù)不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化宣傳教育方案。同時(shí)，與浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合制作工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳巡展的版面，在警示教育館開(kāi)展巡回展示，并由檢察官現(xiàn)場(chǎng)授課，提高基層干部防腐拒變的自覺(jué)性。自開(kāi)館以來(lái)，川沙新鎮(zhèn)的10家基層黨委及下屬單位的600名干部參觀了警示教育館。做得好當(dāng)然有觀眾啦。這不，川沙的市場(chǎng)監(jiān)督所、浦東新區(qū)農(nóng)校、上海移動(dòng)通信臨港IDC項(xiàng)目部和龍頭集團(tuán)公司等企業(yè)，都慕名要來(lái)參觀呢。
剛才說(shuō)到川沙新鎮(zhèn)可不是一個(gè)小地方。它下屬有城廂、城南、六團(tuán)、六灶、黃樓、華夏六大社區(qū)，以及曹路鎮(zhèn)的大型市動(dòng)遷基地，常住人口34.21萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口達(dá)15.07萬(wàn)人。群眾的力量是無(wú)窮的，發(fā)揮群眾的力量，可以讓基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作，事半功倍。你瞧，川沙檢察室就在居民身邊創(chuàng)立了“老王說(shuō)法”的品牌。一方面，檢察室送法下社區(qū)，提高社區(qū)居民懂法防騙的意識(shí)；另一方面，那就是進(jìn)一步提高社區(qū)檢察工作的知曉度和影響力，為全面推開(kāi)基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作埋下伏筆。特別是在動(dòng)拆遷領(lǐng)域，基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作顯得更為必要了。就是這么一群可愛(ài)的社區(qū)檢察官們畫(huà)出了三個(gè)圓，用溫度去幫助社區(qū)里的百姓，用力度去監(jiān)督社區(qū)里的職能部門(mén)，用高度去探索社區(qū)檢察的新模式，但這最終回歸到了一個(gè)中心，那便是――人。
第四個(gè)圓――
打開(kāi)外籍服刑人員的“心結(jié)”
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，進(jìn)出上海的境外人士越來(lái)越多，社區(qū)矯正人員中的“洋面孔”也在日益增加。在浦東新區(qū)社區(qū)矯正人員中，一些觸犯中國(guó)法律的“老外”在社區(qū)服刑時(shí)，也成了社區(qū)矯正人員，接受我國(guó)檢察官的社區(qū)幫教。
“十分感謝檢察官的公正監(jiān)督和對(duì)我的幫教，今后我一定認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守中國(guó)的法律法規(guī)，做個(gè)遵紀(jì)守法的好市民?！苯眨n國(guó)籍的社區(qū)服刑人員在聽(tīng)了翻譯的矯正宣告說(shuō)明后，向浦東新區(qū)檢察院社區(qū)檢察室的檢察官表示了感謝，也作出了保證。
就在之前，這三個(gè)韓國(guó)籍的社區(qū)服刑人員還對(duì)“社區(qū)矯正”這一概念一頭霧水。原來(lái)，這三名韓國(guó)人因?yàn)閷め呑淌卤惶幘徯蹋⒃谏鐓^(qū)接受矯正幫教。按照相關(guān)規(guī)定，社區(qū)服刑人員必須進(jìn)行入矯宣告。但是，矯正部門(mén)并沒(méi)有韓文的矯正宣告材料。社區(qū)檢察室的檢察官知曉后認(rèn)為，充分了解我國(guó)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式，對(duì)社區(qū)服刑人員之后的矯正工作非常重要，因此詳細(xì)“告知”的環(huán)節(jié)不可省略。在社區(qū)檢察室的建議下，矯正部門(mén)請(qǐng)來(lái)了一名韓文翻譯，通過(guò)翻譯對(duì)三名服刑人員進(jìn)行了法治教育，告知了中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，并從法理及中韓兩國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的共通性方面進(jìn)行了耐心解釋。最終，三人對(duì)我國(guó)的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式表示認(rèn)可和理解，并愿意服從規(guī)定。之后，檢察官又依法對(duì)三人的入矯報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、集中學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)等各項(xiàng)社區(qū)矯正環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)督檢察。對(duì)于來(lái)自境外的社區(qū)矯正人員，浦東新區(qū)檢察院社區(qū)矯正室的檢察官葉梅認(rèn)為，詳細(xì)而準(zhǔn)確的法律告知尤為重要，它能避免因?yàn)槲幕町惗a(chǎn)生的誤解，確保了社區(qū)矯正的有效性。
一﹑暫予監(jiān)外執(zhí)行法定的幾種特殊情形
暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對(duì)被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，由于出現(xiàn)了法定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)管改造場(chǎng)所執(zhí)行刑罰，而暫時(shí)變更執(zhí)行場(chǎng)所和執(zhí)行方式的一種行刑制度。暫予監(jiān)外執(zhí)行有三種情形：（一）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)；（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（三）生活不能自理的。暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定有兩種：一種是對(duì)判決、裁定生效后尚未交付執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的罪犯需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行；另一種是在刑罰執(zhí)行期間需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，又稱(chēng)保外就醫(yī)。由于暫予監(jiān)外執(zhí)行改變了執(zhí)行的場(chǎng)所，其執(zhí)行機(jī)關(guān)與執(zhí)行方式的變更大大降低了被執(zhí)行人人身自由被剝奪的程度，故一直成為檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督的重點(diǎn)。
二﹑現(xiàn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的立法不足
（一）暫予監(jiān)外執(zhí)行折抵刑期的規(guī)定有違刑罰之目的。刑罰的目的有二，報(bào)應(yīng)目的與預(yù)防目的，兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)使懲罰性和教育性在刑罰目的中得到了很好的貫徹與體現(xiàn)。①為了體現(xiàn)刑罰的目的，對(duì)刑罰執(zhí)行地點(diǎn)、場(chǎng)所、方式的變更總是以罪犯主觀上有醒悟，客觀上有悔改為前提，而我國(guó)的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度則是以罪犯客觀上不能服刑為前提的。在這個(gè)問(wèn)題上，德國(guó)刑事訴訟法關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定比較全面，可以給我們以啟示，其表述為“推遲自由刑的執(zhí)行”，主要有以下幾種情形：1、在發(fā)現(xiàn)受有罪判決的人有精神病的情況下，對(duì)自由刑的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)推遲。2、前款規(guī)定同樣適用于受有罪判決人患有其他疾病，執(zhí)行幾乎會(huì)對(duì)他帶來(lái)生命危險(xiǎn)的情況。3、根據(jù)受有罪判決人的身體狀況，立即執(zhí)行與監(jiān)獄的設(shè)施不相容的，也可以推遲刑罰的執(zhí)行。4、如果有重要理由，特別是公共安全方面的理由與1、2、3中的情形相抵觸時(shí)，對(duì)執(zhí)行不允許中斷。②由此可見(jiàn)，德國(guó)實(shí)行的監(jiān)外執(zhí)行期間是不能折抵刑期的，只是推遲了服刑的時(shí)間而已，這既能避免執(zhí)行腐敗，也有助于維護(hù)法院生效裁判的權(quán)威性。
（二）決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序設(shè)計(jì)存在重大缺陷。我國(guó)法律規(guī)定：刑罰執(zhí)行期間需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定。由于暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)際上就是對(duì)原裁判的變更，上述規(guī)定實(shí)質(zhì)上表明執(zhí)行機(jī)關(guān)可以隨意“變更”人民法院的裁判，這種程序設(shè)計(jì)存在重大缺陷。法院裁判的權(quán)威性在于其執(zhí)行力，
從法理上講，法院裁判的權(quán)威性不僅來(lái)自于法院本身在一國(guó)權(quán)力架構(gòu)中的特定地位，也來(lái)自于以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的國(guó)家審判權(quán)的運(yùn)用過(guò)程。特別是在刑事訴訟中，法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)行使的是刑罰權(quán)，其對(duì)犯罪行為人應(yīng)受到的刑事處罰應(yīng)做出莊嚴(yán)慎重的裁斷。俄羅斯聯(lián)邦刑事執(zhí)行法典中規(guī)定：提前免于服刑的程序中，被判刑人因患精神病而免于服刑的報(bào)告，由執(zhí)行刑罰的機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)向法院提交，在提交上述報(bào)告的同時(shí)，向法院送交醫(yī)療委員會(huì)的鑒定和被判刑人個(gè)人檔案。被判刑人因患其他重病而免于服刑的報(bào)告，由執(zhí)行刑罰的機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)向法院提交。在提交上述報(bào)告的同時(shí)，向法院送交醫(yī)療委員會(huì)或勞動(dòng)醫(yī)療鑒定委員會(huì)的鑒定和被判刑人個(gè)人檔案。報(bào)告中應(yīng)包括說(shuō)明被判刑人在服刑期間表現(xiàn)的材料。③可見(jiàn)，俄羅斯對(duì)因病難以繼續(xù)服刑的罪犯，在刑罰變更上比我國(guó)更加徹底，即可以免于服刑，但這是建立在法院裁判的基礎(chǔ)之上，是在維護(hù)法院既判力的前提下進(jìn)行的。
（三）監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督滯后產(chǎn)生的監(jiān)督不到位。我國(guó)《刑事訴訟法》第215條規(guī)定：“批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到通知書(shū)之日起一個(gè)月內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查?！笨梢?jiàn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督是事后監(jiān)督，只有在相關(guān)的批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定通知書(shū)到達(dá)檢察機(jī)關(guān)之后方可進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督力度明顯不足，加之法律對(duì)于不接受監(jiān)督的行為如何制裁未做出明確規(guī)定，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中往往流于形式。
三、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題
（一）暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中司法機(jī)關(guān)之間配合不到位。暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)是罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)在自己轄區(qū)內(nèi)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的基本情況并不能全面掌握，個(gè)別情況下，甚至根本不知道本轄區(qū)內(nèi)有這樣的罪犯。究其原因，一是人民法院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決沒(méi)有按照法律規(guī)定送達(dá)罪犯所在地的基層派出所；二是監(jiān)獄等機(jī)關(guān)的相關(guān)決定只送至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，而縣級(jí)公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)送達(dá)基層派出所。三是對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯不主動(dòng)向基層公安機(jī)關(guān)報(bào)到的，沒(méi)有進(jìn)行處罰。上述三方面的原因造成了執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況根本無(wú)法全面掌握，實(shí)踐中監(jiān)管不到位。
（二）暫予監(jiān)外執(zhí)行到期后收監(jiān)工作遲緩。《刑事訴訟法》第216條規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)。公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第295條規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿(mǎn)的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)與監(jiān)獄、看守所、拘役所聯(lián)系，予以收監(jiān)。但是實(shí)踐中存在大量罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行到期后未被及時(shí)收監(jiān)的現(xiàn)象，甚至有時(shí)罪犯刑期已滿(mǎn)仍處在無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。
（三）暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)。罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)作為暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些罪犯建立專(zhuān)門(mén)檔案，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)管，并同基層組織或罪犯原所在單位一起對(duì)罪犯的日?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)管。但在實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)日常工作繁雜，承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，加之基層組織與相關(guān)單位對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，以致出現(xiàn)了無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。
（四）檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不夠。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)刑罰執(zhí)行過(guò)程的全程監(jiān)督，當(dāng)然也包括對(duì)監(jiān)外執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)年年開(kāi)展此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)，年年針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出書(shū)面糾正違法通知書(shū)，但由于該通知書(shū)不具有法律上的強(qiáng)制力，因而違法的現(xiàn)象依然存在。
四、現(xiàn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善
（一）立法層面的完善。在立法上取消暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，而代之以“刑罰中斷執(zhí)行制度”。對(duì)于罪犯的保外就醫(yī)、懷孕或哺乳以及生活不能自理等情況可以進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行，但監(jiān)外執(zhí)行期間不計(jì)入刑罰執(zhí)行期間，只是刑罰執(zhí)行期間的中斷，當(dāng)產(chǎn)生監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)立即將罪犯收監(jiān)，繼續(xù)執(zhí)行未執(zhí)行完的刑罰。這樣既可以杜絕罪犯試圖通過(guò)暫予監(jiān)外執(zhí)行來(lái)逃避刑罰的現(xiàn)象，也能在一定程度上消除暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)司法腐敗的根源。同時(shí)重新設(shè)計(jì)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序，讓刑罰變更權(quán)回歸審判機(jī)關(guān)。筆者建議由監(jiān)管部門(mén)提出暫予監(jiān)外執(zhí)行意見(jiàn)后，連同相關(guān)案卷移送人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)，監(jiān)所檢察部門(mén)在收到意見(jiàn)書(shū)后應(yīng)當(dāng)組織審查，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證程序，通過(guò)綜合分析作出相應(yīng)的審查意見(jiàn)后，由監(jiān)所檢察部門(mén)提交人民法院合議庭進(jìn)行裁定。此外，賦予檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中的強(qiáng)制監(jiān)督權(quán)，這對(duì)于預(yù)防和減少監(jiān)外執(zhí)行中的不規(guī)范行為亦會(huì)起到良好的效果。
（二）將監(jiān)外執(zhí)行納入社區(qū)矯正工作中。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，同時(shí)可促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行活動(dòng)。隨著人們對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)禁刑弊端認(rèn)識(shí)的深入，社區(qū)矯正已為許多西方國(guó)家大量采用。社區(qū)矯正可以讓刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的對(duì)象相對(duì)集中，便于法律監(jiān)督工作的開(kāi)展。在非監(jiān)禁刑、財(cái)產(chǎn)刑、資格刑等刑罰執(zhí)行過(guò)程中，引進(jìn)社區(qū)矯正制度，同時(shí)可將監(jiān)外執(zhí)行也納入其中。建議由司法部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行的法律文書(shū)直接送達(dá)至罪犯居住地的社區(qū)司法部門(mén)，由該司法部門(mén)統(tǒng)一建檔，統(tǒng)一管理。借鑒西方國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制性社區(qū)服務(wù)、心理矯正、定期報(bào)告、醫(yī)療報(bào)告、檢察監(jiān)督等制度，構(gòu)建社區(qū)矯正體系。這樣，一方面解決了監(jiān)外執(zhí)行送達(dá)和監(jiān)管不力的問(wèn)題，另一方面減少了行刑成本，更有助于罪犯自身的改造與回歸社會(huì)。
大家好！
剛才聆聽(tīng)了張書(shū)記的講話，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心全體人員，深受鞭策，備受鼓舞。張書(shū)記為街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，我們都感到很激動(dòng)，同時(shí)，也深感肩上責(zé)任重大。今年來(lái)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下按照區(qū)委、區(qū)政府“三年”活動(dòng)整體要求，以“選商聚智”、服務(wù)企業(yè)為重要抓手，牢牢把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，不斷提高自身服務(wù)水平，努力推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。上半年，街道稅收、引進(jìn)內(nèi)資、合同利用外資、實(shí)到外資等主要指標(biāo)完成良好，絕大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。指標(biāo)的完成有我們經(jīng)濟(jì)部門(mén)的努力，但更離不開(kāi)街道領(lǐng)導(dǎo)、街道各部門(mén)以及各社區(qū)每一位人員的努力付出。為了順利實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)，做好下半年工作，在此，我謹(jǐn)代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心全體人員作如下表態(tài)發(fā)言：
一、明晰思路，認(rèn)識(shí)再到位。堅(jiān)持以抓好、抓實(shí)、抓緊為原則，不斷深化危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，全力抓好招商引資工作。一方面主動(dòng)走出去，到有意向的重點(diǎn)區(qū)域上門(mén)招商，溝通洽談建立友誼，尋求合作。另一方面主動(dòng)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，注重尋求招商信息，充分挖掘轄區(qū)企業(yè)、招商顧問(wèn)單位的招商信息，對(duì)有投資意向的客商，積極主動(dòng)聯(lián)系，邀請(qǐng)他們前來(lái)實(shí)地考察洽談，努力使投資意向變?yōu)楹献黜?xiàng)目，使客商源變?yōu)橥顿Y源。
二、抓住重心，措施再?gòu)?qiáng)化。把合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率作為核心工作來(lái)抓，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。針對(duì)街道經(jīng)濟(jì)工作中存在的突出問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真分析，積極探索，提出合理化意見(jiàn)和建議。做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃布局，發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，為街道經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)執(zhí)行，責(zé)任再落實(shí)。按照街道制定的有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，提高工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。對(duì)照全年工作目標(biāo)任務(wù)，明責(zé)任、抓進(jìn)度，把責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到位。
四、提升服務(wù)，實(shí)效再提高。不斷提升服務(wù)水平，積極為客商、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)，營(yíng)造良好地投資軟環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，采取定人、定時(shí)、定目標(biāo)，采取從政策宣傳、項(xiàng)目洽談、到辦理手續(xù)的保姆式服務(wù)，以使引進(jìn)企業(yè)“進(jìn)來(lái)有信心、留下有發(fā)展”，提高工作實(shí)效。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：我們堅(jiān)信，有街道黨工委、辦事處的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)大家的共同努力，做優(yōu)秀，正卓越，一定能順利完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！
我的發(fā)言完了，謝謝大家!
夯基礎(chǔ) 保重點(diǎn)強(qiáng)特色確保完成全年工作任務(wù)
社區(qū)建設(shè)辦
半年來(lái)，我們社區(qū)建設(shè)辦緊緊圍繞街道年初提出“提神醒腦謀發(fā)展，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)促移位”的總體目標(biāo)，以加快推進(jìn)改善民生為重點(diǎn)，著力提高業(yè)務(wù)能力，著力增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，著力解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，半年度工作總體完成較好。
具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是基礎(chǔ)更加扎實(shí)，勞動(dòng)投訴糾紛全部及時(shí)調(diào)處解決，無(wú)群體上訪事件；超額完成了600家單位的勞動(dòng)保障書(shū)面審查任務(wù)；就業(yè)管理、城鄉(xiāng)居保、企退人員社會(huì)化管理等工作扎實(shí)開(kāi)展。二是重點(diǎn)更加突出，計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況良好，計(jì)劃生育率99.58%，婚檢率89.87%，孕檢率94.25%。在維持低生育水平的情況下，更注重服務(wù)，“優(yōu)生兩免、三優(yōu)工程”得到較好落實(shí)；三是特色更加明顯，在條線工作煩雜、任務(wù)較重的情況下，全體同志團(tuán)結(jié)協(xié)作，分工不分家，相互支持、互相補(bǔ)臺(tái)，形成了較強(qiáng)的工作合力。四是服務(wù)有所創(chuàng)新，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和“女性靈活就業(yè)、建設(shè)幸福家園”這兩項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，目前已取得一定成效。
下半年，我們將繼續(xù)按照街道年度工作計(jì)劃，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，努力在做實(shí)基礎(chǔ)、做好重點(diǎn)、做強(qiáng)特色上下功夫。
一是深化思想認(rèn)識(shí)。服務(wù)來(lái)自責(zé)任，責(zé)任需要奉獻(xiàn)。我們將牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把履行好職能作為工作的基本要求，把服務(wù)群眾作為第一位的責(zé)任，用埋頭苦干、任勞任怨的工作作風(fēng)和務(wù)實(shí)高效、追求卓越的實(shí)際行動(dòng)，強(qiáng)業(yè)務(wù)，優(yōu)服務(wù)，樹(shù)形象，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)滿(mǎn)意服務(wù)站所。
二是強(qiáng)化服務(wù)本領(lǐng)。服務(wù)需要本領(lǐng)，本領(lǐng)體現(xiàn)效能。社區(qū)建設(shè)辦涉及條線多，工作政策性強(qiáng)，要求工作人員必須具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力，為此，我們將一手抓工作任務(wù)完成，一手抓個(gè)人能力的培養(yǎng)和提升，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法和管理服務(wù)行為，提高綜合履職能力，樹(shù)立良好窗口形象。
今天會(huì)議后，我們將按照張書(shū)記的講話要求，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，全辦同志有決心、有信心，以飽滿(mǎn)的工作熱情，昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，確保全年工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
2012年下半年城管執(zhí)法工作思路
在認(rèn)真回顧總結(jié)上半年工作的基礎(chǔ)上，以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞街道黨工委、辦事處以及市、區(qū)執(zhí)法局制訂的年度計(jì)劃，圍繞年初制訂的建好三支隊(duì)伍、創(chuàng)建三條樣板路、開(kāi)展兩大整治的工作目標(biāo)，中隊(duì)2012年下半年主要開(kāi)展以下幾方面工作。
（一）、嚴(yán)格執(zhí)法，查處違章，努力提高執(zhí)法效能
中隊(duì)對(duì)涉及無(wú)照經(jīng)營(yíng)、擅自占道、道路挖掘、違法建設(shè)等違反城市管理規(guī)定的違法行為將按規(guī)定進(jìn)行處罰。案件數(shù)量和質(zhì)量要有明顯提升。
（二）、加大力度，實(shí)施整治，力保市容整潔有序
圍繞區(qū)局制訂的各項(xiàng)整治計(jì)劃，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，中隊(duì)要認(rèn)真制訂實(shí)施方案，采取措施，突出重點(diǎn)，實(shí)施整治。針對(duì)違規(guī)占道、店外設(shè)攤、流動(dòng)設(shè)攤等問(wèn)題，配合各階段中心任務(wù)，中隊(duì)要相繼開(kāi)展夏季流動(dòng)攤集中整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境整治、學(xué)校周邊市容整治、占道裝修專(zhuān)項(xiàng)整治、夜排檔專(zhuān)項(xiàng)整治、違章建筑專(zhuān)項(xiàng)整治、節(jié)日煙花爆竹占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治等一系列市容整治活動(dòng)。在整治過(guò)程中，一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題必須得到比較圓滿(mǎn)的解決，必須保持對(duì)轄區(qū)市容的管控力度，有效地遏制各種違法違規(guī)現(xiàn)象的反彈。
（三）、落實(shí)措施，改進(jìn)工作方法，提升城市管理水平
（1）結(jié)合特色街區(qū)創(chuàng)建，深化包街包片精細(xì)化管理。
為加大包街包片示范街創(chuàng)建力度，中隊(duì)已對(duì)洪波路、洪興路、城北路等相關(guān)路段進(jìn)行了全面摸底，加強(qiáng)了管理力量，并明確將示范街的檢查考核納入內(nèi)部月度考核和季度考核范圍，以增強(qiáng)隊(duì)員和協(xié)管員的責(zé)任意識(shí)。
以洪興路家居裝飾裝一條街、洪波路外貿(mào)服裝一條街及城北路鋼材市場(chǎng)一條街的創(chuàng)建為契機(jī)，中隊(duì)制訂了創(chuàng)建三條樣板路的工作目標(biāo)。針對(duì)存在問(wèn)題，中隊(duì)分別從規(guī)范店招店牌及廣告設(shè)置、規(guī)范店外設(shè)攤、糾正占道堆放等方面入手，將對(duì)上述三條道路進(jìn)行了全面整治，配合街道特色街區(qū)的創(chuàng)建。
（2）多管齊下，加強(qiáng)對(duì)設(shè)攤秩序的管理。
針對(duì)部分區(qū)域和路段亂設(shè)攤和店外設(shè)攤現(xiàn)象普遍、管理難度大的問(wèn)題，中隊(duì)拓寬思路，多措并舉，進(jìn)行一些新的探索和嘗試。
一是繼續(xù)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方合力攻難點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)街道城管自治協(xié)會(huì)會(huì)員單位的積極主動(dòng)性，建立由社區(qū)、市場(chǎng)保安、市民志愿者和執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員組成的巡查隊(duì)伍，對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭芯C合管理。通過(guò)力量整合，加強(qiáng)社區(qū)和市場(chǎng)自主管理，同時(shí)、也彌補(bǔ)了執(zhí)法力量的不足。
二是繼續(xù)堅(jiān)持堵疏結(jié)合，張弛有度管攤位。中隊(duì)與設(shè)攤者簽訂責(zé)任書(shū)，制作統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)日常巡查，督促其規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，在9月15日前繼續(xù)做好農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)工作。與此同時(shí)加大對(duì)無(wú)證設(shè)攤的查處力度。
三是堅(jiān)持罰教并舉，嚴(yán)格依法查違章。在對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施集中整治時(shí)，中隊(duì)注重將宣傳教育工作貫穿始終。宣傳教育先行，首先張貼整治通知，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，明確提出整改要求。整治過(guò)程中，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，對(duì)老年人流動(dòng)菜攤和本地農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)瓜果蔬菜攤位堅(jiān)持勸導(dǎo)教育為主，采取人性化管理，對(duì)屢教不改的無(wú)證攤販則堅(jiān)決予以取締。
四是改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。不斷完善五定責(zé)任制和錯(cuò)時(shí)上班制。對(duì)一些設(shè)攤比較嚴(yán)重的社區(qū)和路段，中隊(duì)一直堅(jiān)持安排人員定點(diǎn)值勤，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上班，將管理時(shí)段向早中晚延伸，重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行嚴(yán)管，發(fā)現(xiàn)馬路市場(chǎng)苗頭及時(shí)打壓，力爭(zhēng)做到老問(wèn)題不反彈，新熱點(diǎn)不蔓延。同時(shí)堅(jiān)持市容整治常態(tài)化、制度化。對(duì)違法違章現(xiàn)象保持高壓態(tài)勢(shì)，使轄區(qū)市容基本保持穩(wěn)定有序狀態(tài)。
（四）、強(qiáng)化服務(wù)，拓展范圍，深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作
1、加強(qiáng)社區(qū)城管值勤室工作。下半年，中隊(duì)將新增社區(qū)城管值勤室3個(gè)，要求執(zhí)法隊(duì)員定期走訪有關(guān)社區(qū)，了解民情，聽(tīng)取民意，及時(shí)處理涉及市容環(huán)境衛(wèi)生方面的問(wèn)題，解決了一批居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化了城管與社區(qū)的聯(lián)系。
2、繼續(xù)積極參與世博安保大巡防工作。除完成世博巡防任務(wù)，隊(duì)員對(duì)社區(qū)的夜間市容秩序也加強(qiáng)了巡查，管理時(shí)間進(jìn)一步延伸。
3、認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾投訴。要做到件件有回音，解決與市民群眾密切相關(guān)的問(wèn)題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
（五）、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬思路，開(kāi)展多種形式隊(duì)伍建設(shè)
1、通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)抓隊(duì)伍觀念的轉(zhuǎn)變。組織全體黨員和執(zhí)法隊(duì)員積極參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并聯(lián)系實(shí)際組織大家進(jìn)行討論。通過(guò)這一活動(dòng)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立起為民服務(wù)、以人為本、和諧執(zhí)法的理念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的大城管理念，實(shí)現(xiàn)從粗放型管理到精細(xì)化管理觀念的轉(zhuǎn)變。
2、通過(guò)制度建設(shè)抓隊(duì)伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。組織全體隊(duì)員協(xié)管員學(xué)習(xí)市局、區(qū)局及街道制訂的有關(guān)規(guī)章制度，并加強(qiáng)中隊(duì)內(nèi)部的督查考核。繼續(xù)執(zhí)行上班簽到制度、工作日志制度，建立學(xué)習(xí)制度，分管領(lǐng)導(dǎo)和中隊(duì)負(fù)責(zé)人定期組織隊(duì)員開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，經(jīng)常對(duì)人員的到崗情況和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)進(jìn)行不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決。
3、通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)和教育抓隊(duì)伍責(zé)任心的養(yǎng)成。根據(jù)街道組織召開(kāi)的工作思路專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)，已經(jīng)明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)集體談心會(huì)，針對(duì)存在的問(wèn)題分析原因，找出癥結(jié)，加強(qiáng)溝通和交流，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。
（六）、加快進(jìn)度，服務(wù)民生，繼續(xù)推進(jìn)老社區(qū)改造
2、完成轄區(qū)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市的工作，繼續(xù)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
（七）、繼續(xù)保持好與新聞媒體的溝通工作，多作正面的宣傳報(bào)道。
（八）、積極參與街道中心工作，配合相關(guān)部門(mén)做好人口普查、舊城拆遷等工作。
2012年上半年Xx物業(yè)公司工作小結(jié)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們
2012年Xx物業(yè)公司在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的工作目標(biāo)，較好地完成了上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)向在座各位作簡(jiǎn)要的工作匯報(bào)。
一、 上半年工作回顧
1、 積極有序推進(jìn)老住宅區(qū)自治管理工作。
2、 積極開(kāi)展老住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)的籌建（換屆）工作。
為使自治工作有序合法的開(kāi)展，根據(jù)街道安排，上半年在各個(gè)社區(qū)開(kāi)展了小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的籌建和換屆工作，物業(yè)公司在組建程序及資料方面及時(shí)給予社區(qū)指導(dǎo)，特別是金湖花園，在籌建過(guò)程中，本人三次組織召開(kāi)業(yè)主代表座談會(huì)，講解有關(guān)情況及相關(guān)法律法規(guī)，消除業(yè)主誤解，使該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立后，充分發(fā)揮其主體作用，提高了小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收繳率已達(dá)90%以上。目前此項(xiàng)工作已到材料上報(bào)階段。
3、 積極開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促考核。
今年初，市建設(shè)系統(tǒng)向全市建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)出了創(chuàng)建行業(yè)先進(jìn)的通知，Xx物業(yè)公司積極參與，并按照創(chuàng)建要求，落實(shí)責(zé)任，做好臺(tái)帳。在企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)態(tài)度各項(xiàng)指標(biāo)考核中考核分達(dá)95以上，順利地被評(píng)為嘉興市建筑行業(yè)先進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，有力地推動(dòng)了市容環(huán)境的考核工作，道路保潔工作取得了第一季度考核第三名，第二季度考核第一名的好成績(jī)。
4、 配合街道綜治辦，做好世博安保工作。
公司積極組織人員參加街道綜治辦組織的培訓(xùn)活動(dòng)，充分發(fā)揮小區(qū)值班人員的作用，做好出入小區(qū)人員、車(chē)輛的登記工作，同時(shí)發(fā)動(dòng)公司全體職工積極參與值班巡邏。
5、 積極協(xié)助各自治社區(qū)開(kāi)展工作
⑴ 上半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老住宅區(qū)進(jìn)行綠化修剪工作，清運(yùn)樹(shù)枝約 95 車(chē)，投入經(jīng)費(fèi)約2萬(wàn)多元。
⑵ 開(kāi)展應(yīng)急維修工作，如清華社區(qū)的管網(wǎng)維修、清河小區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施添置等。
⑶ 積極協(xié)助北京路、清河等社區(qū)開(kāi)展防洪搶險(xiǎn)工作。
二、 下半年工作計(jì)劃
1、 積極準(zhǔn)備，做好迎檢工作
做好全國(guó)文明城市和衛(wèi)生城市的迎檢工作，特別是要做好轄區(qū)內(nèi)的道路保潔工作，根據(jù)季節(jié)不同，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行清掃，同時(shí)加強(qiáng)日常督查，
2、 認(rèn)真做好街道資產(chǎn)的移交工作
根據(jù)街道的要求和具體部署，在移交時(shí)做到臺(tái)帳清，位置明，關(guān)系順，這項(xiàng)工作力爭(zhēng)于7月底前完成。
3、 開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和培訓(xùn)工作
特別是針對(duì)道路保潔員工作環(huán)境艱苦，住宿條件差等特點(diǎn)，開(kāi)展保潔員宿舍安全檢查，同時(shí)做好防暑降溫工作，減輕保潔員的勞動(dòng)強(qiáng)度，確保人身安全。
4、 做好迎接世博安保工作檢查
8月份西馬橋社區(qū)要迎接市區(qū)兩級(jí)政府考核檢查。
5、 堅(jiān)決服從街道領(lǐng)導(dǎo)的安排，努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，積極參與街道開(kāi)展的各項(xiàng)工作。
在街道2012年上半年度工作會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言
司法所
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！
剛才認(rèn)真聆聽(tīng)了街道張書(shū)記的重要報(bào)告后，既感肩負(fù)的責(zé)任，更是催人奮進(jìn)。
展望下半年，我們司法所全體工作人員將深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹今天的會(huì)議精神，服從和服務(wù)于街道的各項(xiàng)中心工作，為街道年初工作目標(biāo)考核“爭(zhēng)先移位”，為街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，為轄區(qū)的“世博安保”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做好法律服務(wù)與保障工作。我們的基本目標(biāo)是：圍繞中心服務(wù)大局，立足本職辦好實(shí)事，為領(lǐng)導(dǎo)分憂、不讓領(lǐng)導(dǎo)分心，服務(wù)社會(huì)，讓居民群眾滿(mǎn)意。
為此，我們將立足本職，以“社會(huì)管理創(chuàng)新、矛盾糾紛化解”為重點(diǎn)，在認(rèn)真履行(司法所十項(xiàng)職能的基礎(chǔ)上突出抓好以下三項(xiàng)工作：
一是打造學(xué)習(xí)型部門(mén)，提升Xx司法所形象。
街道司法所目前承擔(dān)著參與基層社會(huì)治安綜合治理、排查和化解各類(lèi)矛盾糾紛、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、普法與依法治理、法律援助等多項(xiàng)直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的具體工作。為了圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)，我們要打造學(xué)習(xí)型司法所，加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)凝聚力；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，提升工作能力；強(qiáng)化科學(xué)管理，向管理要成效。
二是打造“護(hù)城河”工程，凸現(xiàn)社會(huì)化管理職能。
今年6月9日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了嘉興市開(kāi)展社區(qū)矯正工作的情況。當(dāng)前，社區(qū)矯正是司法行政“護(hù)城河”工程中最重要的一項(xiàng)工作，另一項(xiàng)是歸正人員的幫教安置工作。前一類(lèi)對(duì)象是正在社會(huì)上服刑的罪犯，后一類(lèi)對(duì)象是曾經(jīng)犯過(guò)罪、刑滿(mǎn)后回歸社會(huì)的特殊人群。由此可見(jiàn)，一旦這二類(lèi)人員再犯新罪，他們將會(huì)對(duì)社會(huì)造成更大的危害。這是直接關(guān)系到我們街道轄區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定與人民安居樂(lè)業(yè)的重要工作。我們將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)各項(xiàng)管控措施，全力爭(zhēng)取杜絕上述兩類(lèi)對(duì)象的重新犯罪，嚴(yán)防社區(qū)矯正對(duì)象流入上海。
三是打造“老娘舅”團(tuán)隊(duì)，樹(shù)立Xx“老娘舅”品牌。
為社區(qū)選配“老娘舅”，是省、市、區(qū)政法綜治委關(guān)于開(kāi)展“世博安保”基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)、有效推進(jìn)“六個(gè)一”建設(shè)、“五百”工程的重要項(xiàng)目，是今年南湖區(qū)人民政府法律服務(wù)惠民實(shí)事工程的重要內(nèi)容。上半年，在街道主要領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心下，經(jīng)過(guò)各社區(qū)積極、認(rèn)真的推薦及街道最后的審核，各社區(qū)的“老娘舅”全部到位。今年以來(lái)，新聞媒體也多次報(bào)道了我們Xx街道的“老娘舅”工作。下半年，我們要通過(guò)例會(huì)等活動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極探索人民調(diào)解工作新模式，充分發(fā)揮“老娘舅”在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，進(jìn)一步打造出我們Xx街道“老娘舅”品牌。
一、指標(biāo)完成情況：
按照人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)計(jì)年度和統(tǒng)計(jì)口徑，全市2005年度（2004年10月1日—2005年9月30日）自然增長(zhǎng)人數(shù)為3957人，自增率為1.84‰，其中城區(qū)自然增長(zhǎng)人數(shù)為1018人，自增率為3.48‰；全市2006年度（2005年10月1日—2006年9月30日）自然增長(zhǎng)人數(shù)為4281人，自增率為1.99‰，其中城區(qū)自然增長(zhǎng)人數(shù)為1173人，自增率為3.91‰；全市2005年—2006年兩年的自增率平均值為1.92‰，其中城區(qū)2005年—2006年兩年的自增率平均值為3.67‰。
二、創(chuàng)建工作情況：
（一）圍繞工作抓創(chuàng)建
一是著眼基層，規(guī)范管理。首先，針對(duì)基層工作缺乏有效指導(dǎo)和管理不規(guī)范的現(xiàn)狀。市人口計(jì)生委經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、討論和研究，制定下發(fā)了“晉城市《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范（試行）》”和“晉城市《村（居、社區(qū)）人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范（試行）》”，對(duì)基層工作“做什么？怎樣做？達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？”三大問(wèn)題作出了明確答復(fù)，提出了具體要求；其次，為切實(shí)加大對(duì)基層工作的指導(dǎo)督促力度，市人口計(jì)生委實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)包縣制度，要求包縣領(lǐng)導(dǎo)和干部必須參加各縣（市、區(qū)）每月工作例會(huì)，并抽取1—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查例會(huì)召開(kāi)情況。同時(shí)還要參加各縣（市、區(qū)）重要會(huì)議和重大活動(dòng)，及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題。
二是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)熱情。為充分調(diào)動(dòng)廣大基層工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，我市開(kāi)展了一系列爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)：第一是以市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育等級(jí)服務(wù)所創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，按照示范、先進(jìn)和合格三個(gè)層次，有梯度、有步驟、有要求推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。方案明確提出，2007年，全市要有50個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所達(dá)到合格所標(biāo)準(zhǔn)，其中20個(gè)鄉(xiāng)所要達(dá)到先進(jìn)所標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)鄉(xiāng)所達(dá)到示范所標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，80個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所達(dá)到合格所標(biāo)準(zhǔn)，其中40個(gè)鄉(xiāng)所達(dá)到先進(jìn)所標(biāo)準(zhǔn)，30個(gè)鄉(xiāng)所達(dá)到示范所標(biāo)準(zhǔn)。第二是以市人口計(jì)生委文件下發(fā)了“關(guān)于在全市人口計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)展‘12125’創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的通知”，即在全市開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、20個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、10名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生助理員、20名優(yōu)秀技術(shù)服務(wù)人員和50名優(yōu)秀村級(jí)計(jì)生管理員的活動(dòng)。通過(guò)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，在全市掀起了新一輪的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣大基層計(jì)生干部的精神面貌煥然一新，爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)、比工作、鉆業(yè)務(wù)的良好工作氛圍正在形成，全市人口計(jì)生系統(tǒng)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、積極向上、熱情高漲、干勁十足的工作局面。
三是強(qiáng)化督調(diào)，夯實(shí)基礎(chǔ)。為全面準(zhǔn)確把握全市人口和計(jì)劃生育工作整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)全市人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織力量對(duì)各縣（市、區(qū)）的計(jì)生工作進(jìn)行了三次督調(diào)，第一次是于3月14日至19日對(duì)各縣（市、區(qū)）人口和計(jì)劃生育工作全面進(jìn)行了一次督查與調(diào)研相結(jié)合的督調(diào)活動(dòng)，通過(guò)督調(diào)，全面了解和掌握了全市各級(jí)人口計(jì)生工作整體發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了制約人口計(jì)生工作的困難和問(wèn)題。這對(duì)于認(rèn)真貫徹中央《決定》，全面把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)決策人口計(jì)生工作，提供了堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)。第二次是于6月26日—7月1日對(duì)各縣（市、區(qū)）落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、長(zhǎng)效節(jié)育措施和數(shù)據(jù)大集中三項(xiàng)重點(diǎn)工作情況進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)督調(diào)。主要采取當(dāng)天督調(diào)、當(dāng)晚匯報(bào)、次日反饋的方法，在第一時(shí)間把督調(diào)掌握的第一手情況及時(shí)形成書(shū)面材料反饋給各縣（市、區(qū)），對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加大落實(shí)力度，推動(dòng)工作發(fā)展起到了重要作用。第三次是于9月4日—9月6日對(duì)在全市人口計(jì)生工作會(huì)議上被“黃牌警告”的陵川縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在我市三月份全面督調(diào)中被“通報(bào)批評(píng)”的五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行復(fù)查督調(diào)，此次督調(diào)正在進(jìn)行之中。總之，通過(guò)強(qiáng)化督調(diào)工作，切實(shí)起到了督導(dǎo)基層、服務(wù)基層、打牢基礎(chǔ)、夯實(shí)根基、矯正工作、推動(dòng)發(fā)展的作用。
四是攻堅(jiān)克難，打贏硬仗。為有效遏制政策外生育，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照全市人口計(jì)生工作會(huì)議確定的“12345”工作思路，我們集中力量在全市打響了以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的“兩個(gè)硬仗”。到目前為止，我市“兩個(gè)硬仗”已取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止8月底，全市共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1864.51萬(wàn)元，與去年同期征收400萬(wàn)元相比，增加了1464.51萬(wàn)元，征收金額之巨是我市前所未有的；全市共落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施17007例，其中上環(huán)11192例，結(jié)扎5815例，與去年同期相比，落實(shí)上環(huán)、結(jié)扎例數(shù)增加5294例，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)成效明顯。之所以能夠取得這么豐厚的果實(shí)，原因有三：一是黨政重視。全市各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把打好打贏“兩個(gè)硬仗”作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)緊緊把“兩個(gè)硬仗”當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)落實(shí)，親自安排部署，親自過(guò)問(wèn)進(jìn)度，親自掌握情況，投入了相當(dāng)大的工作時(shí)間和精力，使“兩個(gè)硬仗”工作切實(shí)成為黨政行為，真正形成了落實(shí)“兩個(gè)硬仗”的濃厚氛圍，“兩個(gè)硬仗”得到有力推進(jìn)。二是措施得力。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，我們不僅在加大征收工作力度，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)限制措施等方面下功夫，而且還十分注重社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)范管理工作，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況季報(bào)制度和定期通報(bào)制度，加大了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用的監(jiān)管力度，確保了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的科學(xué)合理使用并全部用于人口計(jì)生事業(yè)；在落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施方面，除了加大長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)力度之外，還著力做好孕情監(jiān)測(cè)工作，在全市啟動(dòng)了孕情監(jiān)測(cè)月報(bào)告制度，及時(shí)掌握懷孕婦女孕情，把控制政策外生育的關(guān)口前移，做到堵疏結(jié)合，防控并舉。三是督導(dǎo)有力。為了確保“兩個(gè)硬仗”不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織督調(diào)隊(duì)對(duì)各縣（市、區(qū)）“兩個(gè)硬仗”落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，指導(dǎo)督促工作，進(jìn)一步推動(dòng)了“兩個(gè)硬仗”的落實(shí)。
（二）著眼文明抓創(chuàng)建
一是堅(jiān)持把創(chuàng)建文明城市與理論學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，委機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，圍繞政治思想理論和人口計(jì)生工作等方面，著眼于理論思維和戰(zhàn)略思維能力的提高，在委機(jī)關(guān)逐步形成了勤奮學(xué)習(xí)的良好氛圍。
二是堅(jiān)持把創(chuàng)建文明城市與作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。將作風(fēng)建設(shè)與精神文明建設(shè)相互融合、相互促進(jìn)，通過(guò)比作風(fēng)，使委機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作讓群眾滿(mǎn)意、讓基層滿(mǎn)意、讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意。作風(fēng)建設(shè)的成效，一要體現(xiàn)在全面提升全委黨員干部的精神風(fēng)貌上；二要體現(xiàn)在工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變上。為此，我們明確提出，要帶頭樹(shù)立同志提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在改造客觀世界的過(guò)程中不斷改造自己的主觀世界，時(shí)刻把黨和人民的利益放在第一位，從細(xì)微處做起于平凡處著力，耐得住清苦，守得住寂寞，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)，以堅(jiān)定正確的政治方向、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、勤政廉潔的工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好風(fēng)尚，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。
三是堅(jiān)持做好社會(huì)捐助、定點(diǎn)扶貧等工作。在社會(huì)捐助定點(diǎn)扶貧等活動(dòng)中，全委干部職工表現(xiàn)出很高的思想覺(jué)悟和政治熱情。全委廣大干部職工累計(jì)近100人次參加了捐助活動(dòng)，捐款總計(jì)3500元，捐衣物500余件。有的同志一次捐衣服就達(dá)十多件。我委扶貧工作隊(duì)近年來(lái)進(jìn)駐陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)寺莊村，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，與鄉(xiāng)村干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，為農(nóng)民脫貧致富出主意、想辦法、辦實(shí)事，贏得當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)贊。
（三）致力和諧抓創(chuàng)建
一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)。圍繞文明城市創(chuàng)建工作，我們以制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理：一是研究制訂印發(fā)了晉城市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《規(guī)章制度匯編》，內(nèi)容包括廉政制度、會(huì)議學(xué)習(xí)制度、工作制度、管理制度和財(cái)務(wù)制度等五大類(lèi)23項(xiàng)規(guī)章制度。通過(guò)建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管理人、約束人和激發(fā)人；二是實(shí)行了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員值月制度，使大家都參與到機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)之中，強(qiáng)化了全體干部職工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了凝聚力和向心力；三是在機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“五好”科室活動(dòng)，即認(rèn)真學(xué)習(xí)、隊(duì)伍素質(zhì)好，嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法好，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、工作業(yè)績(jī)好，勤政廉潔、干部形象好，文明誠(chéng)信、工作氛圍好的“五好”活動(dòng)，并對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容力求做到細(xì)化、量化，采取百分倒扣分的辦法，年底測(cè)評(píng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過(guò)狠抓制度建設(shè)，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)和諧、心齊氣順、風(fēng)正勁足的工作氛圍，文明和諧的良好風(fēng)尚在機(jī)關(guān)上下蔚然成風(fēng)。
二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是檢驗(yàn)黨員干部是否具有良好政治品格和精神風(fēng)貌的又一標(biāo)尺。為使辦公廳的干部時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，我們始終堅(jiān)持“關(guān)口前移、警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸、未雨綢綢”的廉政建設(shè)方略，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，積極推進(jìn)建立懲治和預(yù)防腐敗體系，全面開(kāi)展廉政文化建設(shè)，著力推進(jìn)全委反腐倡廉工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，從嚴(yán)要求親屬和身邊工作人員，堅(jiān)持按工作程序辦事，不搞個(gè)人說(shuō)了算，不越權(quán)和濫用權(quán)力，較好發(fā)揮了模范帶頭作用。
［關(guān)鍵詞］心理咨詢(xún)與治療；教學(xué)改革；案例教學(xué)法
“心理咨詢(xún)與治療”是應(yīng)用心理學(xué)專(zhuān)業(yè)的核心課程，是為學(xué)生掌握心理咨詢(xún)與治療的基本理論和技能而設(shè)置，該課程的學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生畢業(yè)后從事心理輔導(dǎo)、心理咨詢(xún)與治療具有十分重要的作用，同時(shí)對(duì)團(tuán)體心理咨詢(xún)、健康心理學(xué)、特殊兒童矯正等后續(xù)課程的學(xué)習(xí)以及畢業(yè)實(shí)習(xí)也非常重要。
一、傳統(tǒng)教學(xué)中的問(wèn)題
在“心理咨詢(xún)與治療”課程的傳統(tǒng)教學(xué)中，重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕能力的現(xiàn)象比較突出，學(xué)生反映雖然在學(xué)習(xí)時(shí)都掌握了相關(guān)理論，考試時(shí)分?jǐn)?shù)也很高，但是在實(shí)際生活或?qū)?lái)走上工作崗位需要用到相關(guān)知識(shí)的時(shí)候卻顯得力不從心，實(shí)踐操作能力欠缺。為了促進(jìn)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的掌握，滿(mǎn)足培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要，需要對(duì)該課程進(jìn)行教學(xué)改革。
二、系統(tǒng)的教學(xué)改革思路
基于學(xué)生實(shí)踐能力的欠缺，本課程教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是加強(qiáng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的訓(xùn)練和實(shí)踐指導(dǎo)。嘗試對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方法進(jìn)行了一系列的改革。
（一）教學(xué)內(nèi)容的改革
1．結(jié)合實(shí)際需要，確定合理的教學(xué)內(nèi)容
在廣泛學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外心理咨詢(xún)方面權(quán)威教材的基礎(chǔ)上，根據(jù)前幾年教學(xué)的探索，傾聽(tīng)學(xué)生的反饋意見(jiàn)，并結(jié)合近年來(lái)國(guó)家心理咨詢(xún)師考試要求的相關(guān)內(nèi)容，自編教學(xué)講義，確定合理的教學(xué)內(nèi)容。目前理論課時(shí)與實(shí)踐課時(shí)所占的比例分別是70％和30％，以后還可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)高實(shí)踐課時(shí)的比例［1］。
2．隨時(shí)補(bǔ)充最新研究成果
關(guān)注心理咨詢(xún)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，教學(xué)中隨時(shí)補(bǔ)充最新的研究成果，以使教學(xué)內(nèi)容能夠與時(shí)俱進(jìn)，保證教學(xué)內(nèi)容全面而有重點(diǎn)，并聯(lián)系前沿、聯(lián)系我國(guó)心理咨詢(xún)與治療的實(shí)際。
（二）教學(xué)方法與手段的改革
1．課堂教學(xué)改革
在課堂教學(xué)中提倡“師生互動(dòng)”，注重學(xué)生的自我體驗(yàn)和實(shí)踐，采用多樣的教學(xué)方法以促進(jìn)學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的領(lǐng)悟和技能的掌握。諸如采用案例教學(xué)法、問(wèn)題教學(xué)法、課堂討論、模擬訓(xùn)練、角色扮演、實(shí)戰(zhàn)練習(xí)等等。
2．實(shí)踐教學(xué)改革
尋求多樣的途徑和形式來(lái)實(shí)施。第一，依托本系心理學(xué)實(shí)驗(yàn)室，利用現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行實(shí)踐，形成相應(yīng)的基本實(shí)踐能力。第二，依靠本系的大學(xué)生互助之家和與中小學(xué)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、監(jiān)獄等實(shí)習(xí)單位建立的良好關(guān)系，向?qū)W生提供進(jìn)行心理咨詢(xún)工作的可能性，使他們能夠運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而提高相應(yīng)的心理咨詢(xún)技能。第三，帶領(lǐng)學(xué)生參加本課程教師主持的科研課題，并積極鼓勵(lì)學(xué)生自己申報(bào)相關(guān)的大學(xué)生科研課題，培養(yǎng)學(xué)生把理論運(yùn)用于實(shí)踐的能力。
（三）考核方法的改革
本課程的考核采用理論考核和技能考核相結(jié)合的方式。增加了技能考核所占的比例，目前理論考核和技能考核所占的比例分別是60％和40％。理論考核強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)和理論，主要考核學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度和基本分析判斷能力；根據(jù)需要，在考核的形式上采取閉卷或開(kāi)卷，也可以是閉卷與開(kāi)卷相結(jié)合。技能考核主要考查學(xué)生的實(shí)踐操作性能力，讓學(xué)生扮演咨詢(xún)師，自行尋找合適的來(lái)訪者，在專(zhuān)用的咨詢(xún)室進(jìn)行一段正規(guī)的心理咨詢(xún)，對(duì)咨詢(xún)過(guò)程進(jìn)行錄像，隨后教師對(duì)錄像進(jìn)行分析、判定，根據(jù)咨詢(xún)師表現(xiàn)的技能進(jìn)行評(píng)分。
三、有效的教學(xué)方法
（一）案例教學(xué)法
案例教學(xué)是指在教學(xué)過(guò)程呈現(xiàn)典型案例，讓學(xué)生積極主動(dòng)地分析、研究，從而準(zhǔn)確理解課程基本內(nèi)容和原理的一種教學(xué)方法。在教學(xué)過(guò)程中使用案例，可以提高學(xué)生的想象力、思考力、判斷力、創(chuàng)造力及解決實(shí)際問(wèn)題的能力，可以縮短教學(xué)情境與實(shí)際生活情境的差距，同時(shí)也為學(xué)生以后實(shí)際進(jìn)行心理咨詢(xún)工作打下了基礎(chǔ)。案例教學(xué)法不是簡(jiǎn)單地呈現(xiàn)案例，其操作過(guò)程一般包括收集與精選案例、分析討論案例、對(duì)案例總結(jié)和反思三個(gè)過(guò)程［2］。
1．收集與精選案例
教師要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，精心收集整理資料，選擇和撰寫(xiě)富有典型性和代表性的案例。在準(zhǔn)備案例時(shí)，關(guān)鍵是要思考案例中蘊(yùn)涵的問(wèn)題，教師需要針對(duì)案例內(nèi)容提出將要討論的基本問(wèn)題。對(duì)于案例中蘊(yùn)涵的問(wèn)題，要注意兩個(gè)方面：一是案例中應(yīng)該盡量多地涉及心理咨詢(xún)的理論知識(shí)，使學(xué)生能夠通過(guò)案例來(lái)理解和領(lǐng)悟相關(guān)知識(shí)。二是案例中應(yīng)該包含模糊的、復(fù)雜的、存在爭(zhēng)議或有待發(fā)展解決的問(wèn)題，這樣才能最終達(dá)到重新建構(gòu)知識(shí)的目的。
2．組織案例討論
教師在組織學(xué)生進(jìn)行討論時(shí)要做到兩個(gè)方面：一是注重對(duì)學(xué)生的啟發(fā)和引導(dǎo)。教師只是啟發(fā)者，起帶領(lǐng)、引導(dǎo)的作用，學(xué)生才是參與討論的主體，學(xué)生的討論狀況決定了他們對(duì)問(wèn)題的掌握程度和理解深度。二是要多肯定和鼓勵(lì)學(xué)生的表現(xiàn)。學(xué)生的討論往往會(huì)有很多不同的視角和答案，教師要表示尊重和肯定，及時(shí)給予鼓勵(lì)，特別是對(duì)于一些個(gè)別的、奇異的見(jiàn)解，切忌忽視、不回應(yīng)甚至嘲笑。
3．對(duì)案例的總結(jié)和反思
教師要指出學(xué)生討論分析中的優(yōu)點(diǎn)和不足，對(duì)案例中的問(wèn)題進(jìn)行概括總結(jié)，澄清一些問(wèn)題的結(jié)論，必要時(shí)進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的補(bǔ)充與拓展。
（二）模擬練習(xí)法
模擬練習(xí)法來(lái)源于體驗(yàn)式教學(xué)法的理念。體驗(yàn)式教學(xué)法是創(chuàng)設(shè)、創(chuàng)造或引入與教學(xué)內(nèi)容一致的某種氛圍或具體場(chǎng)景，引導(dǎo)學(xué)生參與其中并獲得一些情感體驗(yàn)，進(jìn)而幫助學(xué)生正確并快速地理解、掌握教學(xué)內(nèi)容的一種方法。體驗(yàn)式教學(xué)法是心理咨詢(xún)課程教學(xué)的有效方法，如日本學(xué)校咨詢(xún)?nèi)藛T進(jìn)行在職培訓(xùn)時(shí)，就是集講義、演習(xí)研究為一體，特別將體驗(yàn)學(xué)習(xí)作為掌握心理咨詢(xún)的重點(diǎn)［3］。在教學(xué)改革中，進(jìn)行模擬練習(xí)主要采取以下幾種方法：
1．討論法
根據(jù)班級(jí)人數(shù)的多少讓學(xué)生自由組合成小組，比如五到八人一個(gè)小組，教師對(duì)每個(gè)小組提供一個(gè)個(gè)案的背景材料，讓學(xué)生進(jìn)行充分地分析與討論，通過(guò)討論，小組成員集體對(duì)個(gè)案進(jìn)行心理診斷，商討出解決問(wèn)題的咨詢(xún)方案。隨后每個(gè)小組派代表展示出本小組的觀點(diǎn)，老師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。全部小組匯報(bào)完后，教師進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。
2．教師示范與學(xué)生觀摩
基于學(xué)生自愿與共同保密的原則，教師征求學(xué)生做來(lái)訪者，教師做為咨詢(xún)師，進(jìn)行個(gè)案的咨詢(xún)示范，其余學(xué)生進(jìn)行觀摩并做必要的記錄。咨詢(xún)結(jié)束后，教師與學(xué)生一起分析探討咨詢(xún)的思路、過(guò)程、方法與技術(shù)及咨詢(xún)效果，再讓作為來(lái)訪者的學(xué)生談?wù)勛约涸谡麄€(gè)咨詢(xún)過(guò)程中的心理感受，特別是一些體驗(yàn)深刻的細(xì)節(jié)。通過(guò)討論，讓大家掌握一些心理咨詢(xún)的技巧［4］。
3．學(xué)生進(jìn)行角色扮演
在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生分別扮演來(lái)訪者和咨詢(xún)師，其他學(xué)生充當(dāng)觀察者，進(jìn)行一次真實(shí)的咨詢(xún)過(guò)程，從而讓學(xué)生親自體驗(yàn)咨詢(xún)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。咨詢(xún)結(jié)束后，咨訪雙方可以互相進(jìn)行反饋，觀察者與他們共同討論咨詢(xún)師的優(yōu)點(diǎn)和不足之處，教師最后做出必要的總結(jié)和指導(dǎo)。每次演練時(shí)間限定在50分鐘左右，力求做到與真實(shí)場(chǎng)景一致。
（三）實(shí)戰(zhàn)練習(xí)
這是基于服務(wù)學(xué)習(xí)的理念而進(jìn)行的一項(xiàng)教學(xué)改革。服務(wù)學(xué)習(xí)是“將社會(huì)服務(wù)和知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，通過(guò)讓學(xué)生參與到有組織的社會(huì)服務(wù)行動(dòng)中來(lái)促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、技能的獲得和能力的提高?！狈?wù)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐服務(wù)中進(jìn)行學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，學(xué)生不僅直接從課堂中學(xué)習(xí)，而且更重要的是從所參與的服務(wù)活動(dòng)中學(xué)習(xí)［5］。本著服務(wù)學(xué)習(xí)的原則，教師在課下為學(xué)生創(chuàng)造進(jìn)行心理咨詢(xún)活動(dòng)的各種機(jī)會(huì)。如聯(lián)系中小學(xué)、心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等實(shí)習(xí)單位，讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)與觀摩；聯(lián)系本系的大學(xué)生心靈互助之家，讓學(xué)生擔(dān)任兼職心理輔導(dǎo)員，為本校有心理問(wèn)題的大學(xué)生進(jìn)行心理咨詢(xún)；聯(lián)系社區(qū)、企業(yè)、監(jiān)獄、養(yǎng)老院等實(shí)習(xí)單位，讓學(xué)生為有需要的人員做心理輔導(dǎo)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)練習(xí)。在進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)練習(xí)時(shí)，教師應(yīng)該注意以下問(wèn)題：
1．提供合適的平臺(tái)
教師可以積極利用各方面資源，爭(zhēng)取外界的大力支持，充分?jǐn)U展實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，為專(zhuān)業(yè)教學(xué)搭建充足良好的實(shí)踐平臺(tái)。同時(shí)要考慮學(xué)生實(shí)際能力的局限性，及時(shí)與學(xué)生溝通，提供相應(yīng)的輔導(dǎo)，保證學(xué)生通過(guò)努力和學(xué)習(xí)，能夠完成相應(yīng)的實(shí)踐工作。
2．促進(jìn)發(fā)揮學(xué)生的積極性
教師要想辦法促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)投入，比如使用一些獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)策略，使學(xué)生對(duì)實(shí)戰(zhàn)練習(xí)感興趣，從而在學(xué)習(xí)活動(dòng)中高度自主、充分發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性、能動(dòng)性，積極地全身心投入。
3．促進(jìn)反思
教師要給學(xué)生一定的充裕時(shí)間，引導(dǎo)他們進(jìn)行高質(zhì)量地、深刻地反思，聯(lián)系課堂上所學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，融會(huì)貫通地去運(yùn)用，進(jìn)而提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
作者:孫遠(yuǎn) 單位:江漢大學(xué)教育學(xué)院
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