發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的互聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)貿(mào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在未來五到十年，無錫要在城市發(fā)展科技內(nèi)涵方面取得突破，打造好“智慧城市”軟件基礎(chǔ)，充分利用建設(shè)好國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，鞏固、提升和擴(kuò)大無錫在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面的先發(fā)優(yōu)勢，搶先進(jìn)入全國和世界“感知城市”發(fā)展的第一方陣。
智慧基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成熟
2013年，無錫憑借智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧民生、智慧管理等方面的優(yōu)異表現(xiàn)蟬聯(lián)國內(nèi)智慧城市發(fā)展評估第一名，超過浦東新區(qū)、寧波、上海、杭州、北京、深圳等城市和地區(qū)。
目前，無錫地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施已躋身國內(nèi)一流水平。無錫基本實(shí)現(xiàn)了“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的光網(wǎng)城市建設(shè)目標(biāo)。無錫城區(qū)、集鎮(zhèn)FTTH 已普遍覆蓋，農(nóng)村覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%，全區(qū)光網(wǎng)覆蓋能力超過409萬戶，比2012年增長近100萬戶，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬已經(jīng)達(dá)到1.3T，比2012年增加了340G。
無錫全市免費(fèi)無線熱點(diǎn)已達(dá)6000個，2014年將新增2.4萬個，力爭2015年上半年達(dá)到4萬個，覆蓋無錫兩市（縣）七區(qū)；社區(qū)智慧信息屏預(yù)計(jì)到2013年底可建100個，明年新增400個。光網(wǎng)城市、無線城市、三網(wǎng)融合、寬帶提速等重點(diǎn)工程建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)。
在無線無錫建設(shè)的基礎(chǔ)上，一些“智慧”應(yīng)用將越來越完善。如“智慧旅游”手機(jī)客戶端，2013年將把旅游中的購物、娛樂、餐飲元素納入該客戶端平臺上，讓無錫的游客用一只手機(jī)就能解決購物、娛樂和用餐的需求。游客在出行時也可用手機(jī)按鍵實(shí)現(xiàn)隨地隨時叫出租車。
2013年，全市4000多輛出租車都納入統(tǒng)一的招車系統(tǒng)內(nèi)，用戶用該客戶端可了解到自己所在地周圍出租車的數(shù)量，待自己發(fā)出招車信號后就可以看到被招車輛的車牌號和離自己所在地的距離。
目前，該系統(tǒng)出租車終端數(shù)字模式正在升級為地圖模式，將來終端接收到招車信號后會顯示一張地圖，愿意搭載這名乘客的出租車司機(jī)在上面能看到乘客的位置和電話號碼。
此外，無錫還將以城市智能交通綜合管理系統(tǒng)、智能公交調(diào)度系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、智能交通信息服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，在交通信息的傳感與采集、數(shù)據(jù)融合處理、服務(wù)的推送與應(yīng)用等方面推進(jìn)交通的智能化。
無錫還在國內(nèi)率先探索市場化運(yùn)作提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的新模式，與中苗科技和德亞科技分別就“無錫公共免費(fèi)無線熱點(diǎn)”和“社區(qū)智慧信息屏”簽訂協(xié)議，由政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和規(guī)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維。
以智慧產(chǎn)業(yè)帶動智慧城市建設(shè)
發(fā)展智慧城市首先要發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)，無錫山水城科教園是一個高科技研發(fā)孵化園，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，隨處可見低能耗、高產(chǎn)出的智慧型產(chǎn)業(yè)，不斷為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造效益。隨著無錫智慧城市建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，無錫山水城科教園正成為無錫建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的一個不斷崛起的新增長極。
目前，園區(qū)累計(jì)建成“三創(chuàng)”載體100萬平方米，累計(jì)引進(jìn)IBM、HP、軟通動力、英科睦、巨人網(wǎng)絡(luò)、今日動畫、文思創(chuàng)新、東軟、墨西哥Softtek、泛聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)、?？▋?nèi)基國際高級IT人才學(xué)院等各類新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)近1000家。集聚人才萬余名，新興產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值90億元。初步形成二校、四所、一基地的人才支撐和三業(yè)、四園、四平臺的發(fā)展格局。
無錫山水城科教園是最早投入云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的園區(qū)之一，在國內(nèi)具有較高的知名度。園區(qū)內(nèi)擁有眾多的將“云”進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，其中最具有代表性的當(dāng)屬江蘇太湖云計(jì)算信息技術(shù)股份有限公司。
公司在2007年前僅僅只是公共服務(wù)平臺的IBM全球第一個云計(jì)算商業(yè)運(yùn)營中心，然而隨著無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，公司在2010年便實(shí)現(xiàn)了市場銷售2000萬元，并且擁有市民中心、民政局、人保局等幾十家用戶，成績斐然，開創(chuàng)了云計(jì)算服務(wù)在中國商業(yè)化運(yùn)作的時代。
物聯(lián)網(wǎng)感知智慧生活
自無錫啟動國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和智慧城市建設(shè)以來，一批創(chuàng)新應(yīng)用成果正讓城市生活變得更“智慧”。
為保障市民的食品安全，從2012年下半年起，無錫的一批超市和農(nóng)貿(mào)市場開始試點(diǎn)推行“肉菜溯源系統(tǒng)”。到2013年年底，無錫市區(qū)范圍內(nèi)將全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。
根據(jù)智慧城市建設(shè)行動計(jì)劃，無錫還將建立全市統(tǒng)一的綜合性食品質(zhì)量溯源管理物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺，擴(kuò)大基于RFID （射頻識別技術(shù)）標(biāo)簽的食品安全可追溯范圍，進(jìn)行源頭供應(yīng)、處理、流通（包括批發(fā)、配送、零售和團(tuán)購等）和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的可追溯管理，實(shí)現(xiàn)對地產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的實(shí)時采樣、傳輸、處理和遠(yuǎn)程監(jiān)控的智能化。
在智慧醫(yī)療方面，無錫已經(jīng)啟動“醫(yī)療數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，病案管理系統(tǒng)、門診電子病歷開始試點(diǎn)，面向城市居民服務(wù)應(yīng)用的便民查詢系統(tǒng)、個人健康管理系統(tǒng)、專家遠(yuǎn)程咨詢系統(tǒng)等已經(jīng)完成程序開發(fā)。
Abstract： Agricultural product intelligent logistics is a comprehensive logistics system to improve the logistics system of agricultural products， enrich urban and rural residents， promote industrial structure adjustment， solve the problems of rural residents' employment， and promote the harmonious development of Hangzhou society. Based on the experience of intelligent logistics of domestic and foreign agricultural product development， the paper analyzes the present situation of the development of intelligent logistics in Hangzhou， and points out some problems. At the same time， according to the characteristics of the actual development of the intelligent logistics in Hangzhou， the paper puts forward the suggestion of constructing the intelligent logistics system based on agricultural products E-commerce in Hangzhou.
Key words： agricultural products； E-commerce； intelligent logistics
1 杭州市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)智慧物流情況
1.1 農(nóng)產(chǎn)品電商有一定集聚
（1）有一定數(shù)量的電商產(chǎn)業(yè)園。①臨安市共有兩個電子商務(wù)園區(qū)，分別位于城區(qū)的臨安市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和臨安西部龍崗鎮(zhèn)的中國堅(jiān)果炒貨食品城。②余杭區(qū)北部新城利用杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心資源優(yōu)勢，成立了正易國際電商園和小洋壩農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園。③淳安縣擬于千島湖鎮(zhèn)珍珠半島區(qū)塊建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，面積5 000平方米。④江干區(qū)正在建設(shè)的九堡電子商務(wù)一條街、花卉電商產(chǎn)業(yè)園前景看好。
（2）縣級平臺發(fā)揮了一定的作用。目前，全市6個區(qū)縣市共建成了7個縣級平臺，其中在阿里巴巴上建設(shè)4個第三方平臺，自建3個縣級平臺，提供服務(wù)面積達(dá)到11 371平方米，共為575家農(nóng)業(yè)電商企業(yè)提供服務(wù)，2014年平臺電商銷售額約為1.6億元，縣級平臺在集聚發(fā)展、公共服務(wù)、資源整合、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
1.2 產(chǎn)業(yè)電商化程度不斷提升
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了產(chǎn)業(yè)與電商融合比較緊密的集群態(tài)勢，整體上呈現(xiàn)梯度發(fā)展趨勢。從茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、竹業(yè)、水果、干果、蠶桑及制品、中藥材、蜂業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)看，均已不同程度地與電商進(jìn)行了融合，其中茶葉、花卉苗木、竹業(yè)、干果、蠶桑及制品、蜂業(yè)等產(chǎn)業(yè)的電商融合度比較高，屬于第一波融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如臨安已經(jīng)出現(xiàn)不少只做線上電商的山核桃經(jīng)營戶。而水產(chǎn)、畜禽、蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品因儲存、物流、保鮮、包裝和標(biāo)準(zhǔn)化等問題，發(fā)展相對滯后，但目前已經(jīng)出現(xiàn)眾多模式創(chuàng)新，勢必成為產(chǎn)業(yè)電商化的第二波發(fā)展。比如，杭州農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)公司依托勾莊農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，2014年實(shí)現(xiàn)交易2 500萬元；杭州安廚電子商務(wù)公司采用“電商平臺+配送中心+合作社（基地、農(nóng)戶）”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，全面推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，2013年成立至今已實(shí)現(xiàn)生鮮電商銷售1 000萬元以上。另外綠城農(nóng)業(yè)、佑康等公司均在探索生鮮電商配送體系的建設(shè)。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流發(fā)展模式多樣化
物流是電商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電商與物流的有效銜接和模式創(chuàng)新給農(nóng)產(chǎn)品物流提供了新思路。如臨安康太炒貨食品廠的物流模式提高了電商的競爭力。而生鮮宅配中智能儲物柜低溫保鮮模式的創(chuàng)新，使生鮮配送體系建設(shè)出現(xiàn)了新的生機(jī)。產(chǎn)品包裝的創(chuàng)新是花卉產(chǎn)業(yè)電商化的關(guān)鍵一環(huán)，江干區(qū)國美園藝在花卉包裝上的創(chuàng)新，使鮮花電商走向了全國。
1.4 一批智慧物流研發(fā)基地應(yīng)運(yùn)而生
杭州已經(jīng)加快建設(shè)杭州臨江傳化綜合物流產(chǎn)業(yè)園、杭州空港物流園區(qū)、順豐（杭州）智能電商物流產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)園區(qū)，著力推進(jìn)順豐速運(yùn)全國航空快件基地、長安民生杭州汽車零部件制造配送項(xiàng)目、青山湖科技城國際物流中心等一批重大項(xiàng)目，并依托重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)，建設(shè)形成國家高新區(qū)（濱江）智慧物流研發(fā)基地、大江東智慧物流裝備和供應(yīng)鏈管理示范基地、未來科技城智慧物流科創(chuàng)基地等三大創(chuàng)新基地，讓智慧物流成為全市物流業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。
1.5 智慧物流大數(shù)據(jù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
去年“雙11”，淘寶物流訂單同比翻了近一倍，但是整個物流體系運(yùn)作卻非常順暢，沒有出現(xiàn)以往的爆倉情況。究其原因，這得益于物流大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和信息共享。此前，阿里巴巴旗下的“菜鳥網(wǎng)絡(luò)”，已根據(jù)快遞公司開放的物流數(shù)據(jù)，結(jié)合買家預(yù)售及商家備貨數(shù)據(jù)，對成交量進(jìn)行了精準(zhǔn)預(yù)測，使得準(zhǔn)備和應(yīng)對更從容。不僅如此，信息化的電子面單配合電子揀貨系統(tǒng)，使得商家的發(fā)貨效率至少提高了30%。杭州市已經(jīng)加大支持物流運(yùn)輸與配送智能化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，依托重點(diǎn)企業(yè)，加快建立包括電子數(shù)據(jù)交換、電子訂貨系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、手持射頻無線終端、條碼技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智慧物流技術(shù)體系。
1.6 智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
杭州市已從公路、水路、港口、航空等方面入手，加快物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，繞城西復(fù)線（二繞）計(jì)劃今年開工建設(shè)，總長度100公里，計(jì)劃總投資240億元；繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)河二通道規(guī)劃研究，適時開工建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)杭州蕭山國際機(jī)場航空港建設(shè)等。同時，杭州也為智慧配送管理環(huán)節(jié)想了許多辦法。外圍配送方面，已經(jīng)著手研究在杭州外圍城郊接合部的交通大樞紐區(qū)域和繞城內(nèi)小互通區(qū)塊建設(shè)城市共同配送網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化城市物流配送基地（平臺）。在對部分樞紐互通用地論證的基礎(chǔ)上，計(jì)劃在杭長高速紫金港樞紐、瓶窯樞紐等互通區(qū)域發(fā)展城市物流配送項(xiàng)目。
1.7 農(nóng)產(chǎn)品電商遞進(jìn)發(fā)展，生鮮配送發(fā)展加速
杭州市農(nóng)產(chǎn)品電商最初以堅(jiān)果炒貨、茶葉為主，在全市前10位農(nóng)產(chǎn)品電商中占了7家，解決了農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)客廳”的問題。而隨著農(nóng)產(chǎn)品電商的繁榮，一些便于包裝、運(yùn)輸?shù)闹瞥善罚ㄈ缡焓愁悾┘罢{(diào)料品完成了“進(jìn)餐桌”的問題。而消費(fèi)者需求又進(jìn)一步引發(fā)了不少農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社開始嘗試生鮮蔬菜的電商直配方式，探索農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)廚房”的模式。雖然前期按周、按月通過電商銷售“組合套餐”的生鮮直配模式步履艱難，但目前已經(jīng)出現(xiàn)對生鮮配送中物流環(huán)節(jié)和小區(qū)智能低溫保鮮柜的創(chuàng)新，通過鎖定小眾目標(biāo)群體，避開與農(nóng)貿(mào)市場的競爭，其商業(yè)盈利模式已逐漸成型，使生鮮配送發(fā)展加速的趨勢明顯增強(qiáng)。
2 基于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的杭州市智慧物流建設(shè)中存在的問題
2.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚程度不高
農(nóng)產(chǎn)品電商物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件是具備適合電商模式的產(chǎn)品，如果供應(yīng)量達(dá)不到一定的規(guī)模，物流成本、營銷成本相對就比較高，自然就難以發(fā)展，而反之，則能較好地與電商物流進(jìn)行融合，從而快速得到發(fā)展，臨安的堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)及其他電子商務(wù)村的電商物流發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)證的樣本。
從全市十大農(nóng)業(yè)電商企業(yè)的區(qū)域分布看，除了臨安市因先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢占了3席，其余7家分布在蕭山、余杭、江干、濱江、名勝等城區(qū)，其主要原因是這些區(qū)域的技術(shù)服務(wù)、人才流動、物流服務(wù)、融資服務(wù)等更為便利，電商的生態(tài)系統(tǒng)較為完備。而從14家電子商務(wù)村的分布情況也可以看出類似的問題，電子商務(wù)村的集聚發(fā)展吸引了技術(shù)服務(wù)商、物流企業(yè)的對接服務(wù)，從而更好地促進(jìn)了電子商務(wù)村的繁榮與發(fā)展。為此，需要政府通過政策和舉措，引入技術(shù)服務(wù)商，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建設(shè)物流體系，提供融資便利，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園等，創(chuàng)建不同層面的電商物流生態(tài)系統(tǒng)。
2.2 高素質(zhì)人才缺乏
由于農(nóng)村電商物流人才基本上都是分布在鄉(xiāng)村，人才既難招又難留，關(guān)鍵的營運(yùn)人才一直十分難得。為此，一方面，政府要提供專門的高素質(zhì)人才培訓(xùn)，另一方面則依靠電商物流進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村以及電商物流產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推進(jìn)分工的精細(xì)化與專業(yè)化，緩解高素質(zhì)人才缺乏的問題。
2.3 城鄉(xiāng)一體的流通市場不完善
由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品易腐爛變質(zhì)等特性和網(wǎng)絡(luò)分布不均衡等原因，導(dǎo)致電子商務(wù)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流之間無法進(jìn)行有效銜接，一方面是農(nóng)產(chǎn)品零售市場價格昂貴，另一方面是農(nóng)民手中農(nóng)產(chǎn)品賣不出好價錢，難以體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流的優(yōu)越性；流通渠道單一，不能滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的需要；物流技術(shù)落后，難以承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品對其較高的需求。在國內(nèi)，曾經(jīng)把物流“下鄉(xiāng)難”看作制約農(nóng)產(chǎn)品電商的主要因素。
3 基于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的杭州智慧物流體系構(gòu)建策略
3.1 首先解決貨物存放問題
（1）布局規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，就近存放農(nóng)產(chǎn)品
依托杭州市原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，對全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)物流的深度融合。如江干區(qū)的花卉、蕭山的苗木、臨安的堅(jiān)果竹筍、淳安的高山蔬菜等。通過規(guī)劃調(diào)整，一方面使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加集中，有利于產(chǎn)品、物流、人才、營運(yùn)服務(wù)等要素的集聚，減少貨物的采購、運(yùn)輸、存儲等成本，提升農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流的競爭力；另一方面，使各區(qū)縣之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，有利于全域農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)智慧物流的有序發(fā)展。
（2）建立適度的智慧化倉儲管理系統(tǒng)
由于農(nóng)產(chǎn)品的特性，對智慧化倉儲管理系統(tǒng)尤其需要。杭州市應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品比較集中的區(qū)域或者生鮮產(chǎn)品集散中心（比如勾莊）發(fā)展自動化物流倉儲中心，應(yīng)支持利用信息化手段，將訂單運(yùn)營、分揀加工、客戶服務(wù)等功能進(jìn)行整合，建立智慧化倉儲管理信息系統(tǒng)。利用二維碼、無線射頻識別（RFID）等感知技術(shù)，提高貨物信息在倉庫管理流程中數(shù)據(jù)錄入的效率和準(zhǔn)確性，確保企業(yè)及時準(zhǔn)確地掌握貨物流轉(zhuǎn)情況，合理保持和控制企業(yè)庫存。通過商品編碼技術(shù)，提高各類訂單需求的出入庫處理能力，對庫存貨物的批次、保質(zhì)期等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)智能盤點(diǎn)。利用信息系統(tǒng)的庫位管理功能，及時掌握所有庫存貨物所在位置，提升物品揀選、傳送、識別等設(shè)備的自動化水平，以使得生鮮農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)保量地送到廣大消費(fèi)者餐桌上。
3.2 其次解決配貨問題
（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，降低生鮮商品在物流中心內(nèi)的損耗
由于生鮮商品的保質(zhì)期短，很多企業(yè)會在原產(chǎn)地建立加工與物流中心，大宗生鮮商品到達(dá)物流中心后需要進(jìn)行加工、包裝、裝箱等流程。無論采用何種形式和自動化水平的物流中心，企業(yè)都應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，包括從收貨到入庫、上架，采用標(biāo)準(zhǔn)的容器，使用標(biāo)準(zhǔn)的包裝，采用標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)流程，控制商品在各個溫度帶的標(biāo)準(zhǔn)停留時間等，以保障生鮮商品在流通過程中的品質(zhì)，并最大限度地降低損耗。并且，物流中心的設(shè)備選擇應(yīng)以提高流通速度和保證食品安全為前提。在設(shè)備的配置方面，也應(yīng)盡量減少用于存儲的設(shè)備，而以揀選和分揀設(shè)備為主。例如，瑞士的生鮮企業(yè)GMOS就在其配送中心內(nèi)使用存儲與揀選相結(jié)合的方案。在該方案中，整箱的生鮮商品被直接存放在地面上，同一品類的料箱被碼成一垛，系統(tǒng)收到訂單后，由龍門架機(jī)器人揀取相應(yīng)的料箱，并送到指定的位置，這不僅提高了生鮮商品的存儲密度，也實(shí)現(xiàn)了高效率的揀選。另外，選擇的物流設(shè)備要滿足食品安全需求，無論從材質(zhì)、設(shè)計(jì)和運(yùn)行穩(wěn)定性方面都有嚴(yán)格的要求，避免對生鮮商品造成污染和損耗。杭州的生鮮配送中心也可以借鑒此方法。
（2）充分利用電商布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商智慧物流，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有參與了生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的電商來解決配貨的問題。我國最早的生鮮電子商務(wù)出現(xiàn)在2005年，主要以易果生鮮網(wǎng)為代表。隨后，又出現(xiàn)了莆田網(wǎng)、沱沱工社、優(yōu)菜網(wǎng)等一批具有代表性的垂直生鮮電商。2012年，我國大型電子商務(wù)和快遞龍頭企業(yè)也開始紛紛進(jìn)軍生鮮冷鏈領(lǐng)域，生鮮O2O因此進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。第一，順豐優(yōu)選：順豐集團(tuán)于2014年9月25日正式推出了“冷運(yùn)”新品牌。“順豐冷運(yùn)”是在整合順豐現(xiàn)有物流、電商、門店等資源的基礎(chǔ)上，為生鮮食品行業(yè)客戶提供冷運(yùn)倉儲、冷運(yùn)干線、冷運(yùn)宅配、生鮮食品銷售、供應(yīng)鏈金融等一站式解決方案，其針對的客戶包括食品企業(yè)、生鮮食材市場、餐飲企業(yè)、生鮮電商等；其服務(wù)結(jié)構(gòu)包括生鮮速配、大閘蟹專遞、冷運(yùn)倉儲、冷運(yùn)干配、冷運(yùn)零擔(dān)、冷運(yùn)宅配等。第二，京東商城：2012年7月，京東正式推出生鮮頻道。目前，京東已經(jīng)完成了對全國及同城配送的戰(zhàn)略布局，通過O2O模式將線上、線下進(jìn)行深度整合，利用零售門店本地物流體系，再次升級物流服務(wù)；同時，京東推出的“1小時達(dá)”、“定時達(dá)”、“15分鐘極速達(dá)”、“上門體驗(yàn)”等多項(xiàng)服務(wù)也使消費(fèi)者享受到了更迅速、更個性化、更優(yōu)質(zhì)的物流體驗(yàn)。此外，還有1號店、天貓的喵鮮生、蘇寧易購、亞馬遜等都開展了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈相關(guān)業(yè)務(wù)。杭州市可以充分借用這些電商成熟的經(jīng)驗(yàn)來開辟農(nóng)產(chǎn)品智慧物流的又一渠道。
3.3 第三解決車往哪兒走的問題
（1）建立科學(xué)有序的智慧化物流分撥調(diào)配系統(tǒng)
農(nóng)產(chǎn)品電商智慧物流過程中應(yīng)優(yōu)化配送路線，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集路況信息，建立交通狀況模型，與智能交通系統(tǒng)對接，依據(jù)實(shí)時路況動態(tài)調(diào)整配送路線。實(shí)現(xiàn)自動調(diào)配，鼓勵運(yùn)用北斗等導(dǎo)航定位技術(shù)，實(shí)時記錄配送車輛位置及狀態(tài)信息，利用云計(jì)算技術(shù)，做好供應(yīng)商、配送車輛、門店、用戶等各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)流程控制，運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)對物流配送車輛、人員、環(huán)境及安全、溫控等要素的實(shí)時監(jiān)控和反饋。
關(guān)鍵詞 高中思想政治課 因素 創(chuàng)新能力 途徑
“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭之源……，一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林”。二十一世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新已成為一個民族興衰成敗之關(guān)鍵。隨著新課程改革的全面展開，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新實(shí)踐能力已成為素質(zhì)教育的核心。傳統(tǒng)的思想政治課教學(xué)正面臨著一場前所未有的革命，如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力是擺在每一位思想政治課教師面前的頭等大事，下面本人就思想政治課教學(xué)中有關(guān)制約培養(yǎng)創(chuàng)新能力的因素及怎樣才能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力進(jìn)行闡述。
一、制約培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的因素
（一）教學(xué)策略比較單一
“師者，傳道授業(yè)解惑者也”。自古以來，教師的核心角色一直都是知識的傳播者。當(dāng)前有部分政治教師仍然擺脫不了傳統(tǒng)觀念的束縛，過分依賴課本，單純傳播知識，忽略能力的培養(yǎng)；觀念尚未更新、教法單調(diào)，缺乏創(chuàng)新，課堂上師生互動流于形式，把“對話”變成單一的“回答”，“滿堂灌”的教學(xué)方法屢見不鮮，教師創(chuàng)設(shè)的情境甚少，缺乏對學(xué)生的引導(dǎo)與服務(wù)，讓學(xué)生倍感枯燥、乏味。
（二）教學(xué)策略相對落后
這主要指政治教師的教學(xué)策略較為陳舊，難以適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，不利培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，主要表現(xiàn)為教師不能靈活地使用“遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、多媒體教室、電腦、互聯(lián)網(wǎng)、教學(xué)軟件、實(shí)物標(biāo)本、圖片等現(xiàn)代教學(xué)手段實(shí)施教學(xué)。
（三）學(xué)生的學(xué)習(xí)策略呆板
新課程倡導(dǎo)尊重差異，提升個性，強(qiáng)調(diào)自主，合作探究，但學(xué)生長期以來習(xí)慣于被動接受，背記知識，自主發(fā)現(xiàn)問題，獨(dú)立探究問題的能力相對弱勢，一定程度上也影響了學(xué)生發(fā)散思維和創(chuàng)新能力的提高。
上述因素嚴(yán)重制約了學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，那么應(yīng)怎樣培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力呢？
二、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的途徑
（一）營造和諧民主的學(xué)習(xí)氛圍，讓學(xué)生敢于創(chuàng)新
良好的心境和積極的情緒可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維。因此，開展創(chuàng)新教育首先要營造一個和諧民主的學(xué)習(xí)環(huán)境，建立良好的師生互動關(guān)系，讓學(xué)生原本具有的求知欲望以最佳的狀態(tài)流露出來，教師要尊重、關(guān)心、賞識每一位學(xué)生，讓學(xué)生敢想、敢問、敢說、敢做，放活課堂、放活每一位學(xué)生，教師要把創(chuàng)新的機(jī)會留給每一位學(xué)生，鼓勵、喚醒全體學(xué)生的參與意識，特別要允許學(xué)生“無中生有”、“有中生異”、“異中求新”，讓學(xué)生積極思考，大膽創(chuàng)新。
（二）創(chuàng)設(shè)情境，探究問題，啟迪創(chuàng)新思維
孔子問：“疑思之始，學(xué)之端” ，朱熹認(rèn)為：“讀書無疑者須有疑，有疑者卻要無疑，到這里才是長進(jìn)”。心理學(xué)告訴我們，“疑”是學(xué)生興趣的思維源泉，思維是創(chuàng)新能力形成的核心，設(shè)疑設(shè)得好，可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)求知欲望，點(diǎn)燃思維的火花。這就告訴我們，學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和發(fā)展，一是要盡可能多一些創(chuàng)新機(jī)遇，二是創(chuàng)設(shè)的情境，能使學(xué)生認(rèn)識結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生矛盾，使整個課堂充滿積極創(chuàng)新的氣氛，在創(chuàng)設(shè)新環(huán)境中去碰撞，開拓思路，從而激發(fā)學(xué)生的發(fā)散思維和提高創(chuàng)造力。
另外，教師在課堂教學(xué)中，還要積極引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)對時政熱點(diǎn)的學(xué)習(xí)和探究，圍繞“提出建議”、“舉例說明”、“提出對策”等方面引領(lǐng)學(xué)生分析、論證問 題，增強(qiáng)探究活動的時代性和有效性，培養(yǎng)學(xué)生合理推理和創(chuàng)新能力的提高。
（三）充分利用現(xiàn)代科技手段，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，打破了“一支粉筆、一張嘴、一本教材、一塊黑板”的傳統(tǒng)教學(xué)格局，將現(xiàn)代教學(xué)手段引入了課堂，比如：錄音、錄像、DV、投影儀、互聯(lián)網(wǎng)等，這些現(xiàn)代教學(xué)手段，圖文并茂、音形展現(xiàn)，直觀生動，身臨其境，化枯燥為趣味，化抽象為形象。特別是互聯(lián)網(wǎng)，能彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)中信息來源于教師、教材的局限，為學(xué)習(xí)構(gòu)建知識平臺提供了廣闊、自由的空間，并且實(shí)現(xiàn)了教學(xué)“數(shù)字化生存”的革命，開拓了學(xué)生的思維，為學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)創(chuàng)造了新的途徑。因此經(jīng)常要安排學(xué)生上網(wǎng)查閱時事政策信息，組織學(xué)生討論。比如：查閱央視國際網(wǎng)（省略）等網(wǎng)站，讓學(xué)生詳細(xì)了解“天宮一號”發(fā)射成功、“冰災(zāi)”、 “嫦娥奔月”、“臺灣大選”、“敘利亞問題”、“伊朗問題”、“黨的十”即將召開等國內(nèi)外重大事件。教學(xué)中要注意發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生結(jié)合課本思考討論，讓他們“仁者見仁，智者見智”，從而培養(yǎng)創(chuàng)新能力。
（四）開展綜合實(shí)踐活動課，提升學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。
《課程標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于高中思想政治課活動課的建議有：社會調(diào)查研究、參觀活動、課外講座、社會服務(wù)活動、撰寫小論文等。綜合實(shí)踐活動課是基礎(chǔ)教育課程改革中創(chuàng)新的課程，是學(xué)生自主進(jìn)行的綜合性學(xué)習(xí)活動，它提倡的是開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神，創(chuàng)造能力，學(xué)科學(xué)，重實(shí)踐。因此我們要按照《課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求大膽開展綜合實(shí)踐活動課，提升學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。下面我就圍繞“組織參觀訪問和組織社會調(diào)查”談?wù)務(wù)J識。
1.組織參觀訪問。
通過參觀訪問可以加深學(xué)生對課堂教學(xué)內(nèi)容的理解，使書本知識與社會實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，可以幫助學(xué)生直接接觸社會，增長知識，提高分析問題、解決問題的能力。例如，結(jié)合高一《經(jīng)濟(jì)常識》關(guān)于我國農(nóng)業(yè)這一問題時，組織學(xué)生到農(nóng)村參觀訪問：①實(shí)地了解傳統(tǒng)種植、特色養(yǎng)殖，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的情況。②請鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部介紹黨的“三農(nóng)政策”和目前制約農(nóng)村發(fā)展的因素等。③學(xué)生整理材料寫觀察報(bào)告，通過開展參觀訪問活動，激發(fā)了全體學(xué)生對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的積極思考。
2.組織社會調(diào)查。
銅仁高新區(qū)是黔東工業(yè)聚集區(qū)的重要組成部分，東臨湖南，北接重慶，是貴州面向東部、融入中東部的橋頭堡。這里交通便捷，航空、鐵路、高速公路構(gòu)成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
大交通推動大發(fā)展。從2010年拓荒建園，到2015年獲批國家級電子商務(wù)示范基地，銅仁高新區(qū)逐漸成為銅仁黔東工業(yè)聚集區(qū)的新引擎。
打造產(chǎn)業(yè)支撐平臺
清晨，位于銅仁高新區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園的“農(nóng)村淘寶”銅仁市運(yùn)營中心，工作人員正忙著分揀包裹。每天近千個訂單，交易火熱。
2014年12月，銅仁市與阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)手，在銅仁高新區(qū)推動“農(nóng)村淘寶”試點(diǎn)工作，開啟了高新區(qū)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的序幕。
短短一年多時間，銅仁高新區(qū)電商園已形成了集產(chǎn)品研發(fā)制造、物流分揀配送、電商孵化培育為一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了“淘寶網(wǎng)?特色中國”銅仁館、宅尚電子商務(wù)、西拓e創(chuàng)電子商務(wù)等70余家電商及物流快遞公司，以及IBM大數(shù)據(jù)培訓(xùn)中心等多家電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成為銅仁市推動電子商務(wù)的重要基地。
電商的蓬勃興起，是銅仁高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。
銅仁高新區(qū)前身是銅仁市大興科技工業(yè)區(qū)，2012年經(jīng)貴州省政府批準(zhǔn)為省級高新區(qū)。銅仁市明確把高新區(qū)作為黔東工業(yè)聚集區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、新型工業(yè)發(fā)展的重要增長極和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。
建設(shè)以來，銅仁高新區(qū)高端定位，圍繞“一園三城五產(chǎn)業(yè)”（一園即臨空高新產(chǎn)業(yè)園，三城即智慧創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居之城，五產(chǎn)業(yè)即新能源新材料、LED光電產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新醫(yī)藥大健康、以電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）的發(fā)展思路，構(gòu)建“工業(yè)化帶動、產(chǎn)業(yè)化聚集、城市化推進(jìn)、生態(tài)化發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
“銅仁高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是要建成產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)模合理、富有活力的科技新城，打造為貴州乃至西南地區(qū)新能源、電子信息、先進(jìn)裝備制造基地?！便~仁高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任梁穎說，銅仁高新區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
目前，高新區(qū)內(nèi)道路、供電、供水、通信、保障住房、人才公寓等基礎(chǔ)設(shè)施已建設(shè)完備，超市、公共食堂、大小餐館、農(nóng)貿(mào)市場等生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全。40萬平方米的科技孵化園、11萬平方米的電商產(chǎn)業(yè)園（一期）全面建成。
以園區(qū)促產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐。如今，十余個專業(yè)園區(qū)正全面加緊建設(shè)，300余家企業(yè)落戶于此聚集發(fā)展，一座現(xiàn)代化的生態(tài)科技新城雛形初具。
構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系
技術(shù)創(chuàng)新，離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。
“我們堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，怎么有利于發(fā)展，就怎么干。該放權(quán)就放權(quán)，該讓利就讓利，該扶持就扶持，該服務(wù)就服務(wù)，全力支持高新區(qū)發(fā)展?！便~仁高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任寇啟聰說。
圍繞制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要問題，銅仁高新區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行了大膽的探索和嘗試。
按照打造服務(wù)高地、政策洼地和建設(shè)全方位服務(wù)型高新區(qū)的要求，銅仁高新區(qū)逐步完善管委會領(lǐng)導(dǎo)和各部門掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，做到“每個企業(yè)都有一名班子成員掛鉤負(fù)責(zé)，部門全方位跟蹤服務(wù)”，及時幫助企業(yè)解決困難和問題。
在企業(yè)項(xiàng)目前期審批手續(xù)的辦理上，大部分手續(xù)均由高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)代辦；通過“校企”合作模式，積極與銅仁學(xué)院、銅仁職院對接聯(lián)系，幫助企業(yè)加強(qiáng)員工招聘和培訓(xùn)工作。
在人才引進(jìn)上，銅仁高新區(qū)緊扣“服務(wù)企業(yè)，人才優(yōu)先”這一主線，注重六結(jié)合，努力創(chuàng)建人才特區(qū)，構(gòu)筑高新區(qū)人才集聚“洼地”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)引擎“高地”。
銅仁高新區(qū)始終樹立“不求所有，但求所用”的柔性引才政策。通過貴州人才博覽會積極引進(jìn)高科技人才，鼓勵專業(yè)人才前往從事科研和技術(shù)合作、咨詢、招商等服務(wù)，在人事關(guān)系不變的情況下，實(shí)現(xiàn)智力引進(jìn)。
同時，銅仁高新區(qū)積極利用省市有關(guān)平臺，共引共用中高層次人才、領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新人才，共享引智資源，建立“一方聘請，多地受益”的高層次人才和智力共享機(jī)制，鼓勵高層次人才跨地區(qū)服務(wù)，提高人才的使用效率。
為提升推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力，銅仁高新區(qū)著力打造了四個平臺，即創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)平臺、檢測服務(wù)平臺。在這些創(chuàng)新平臺支持下，園區(qū)企業(yè)堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路，企業(yè)的專利申請、科技成果轉(zhuǎn)化得以大幅提升。
管理體系也在創(chuàng)新。銅仁高新區(qū)創(chuàng)新投融資方式成立大興高新開發(fā)投資公司和建材實(shí)業(yè)公司，建立了政府融資平臺，有效緩解了融資難問題。
科技孵化園是銅仁高新區(qū)重點(diǎn)打造的科技創(chuàng)新平臺，建筑面積共41萬平方米，包括科技孵化中心、獨(dú)棟研發(fā)樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、公共食堂、以及商業(yè)服務(wù)中心和配套酒店等設(shè)施。目前，科技孵化園已吸引中科院過程工程研究所、省科學(xué)院銅仁分院、省流通環(huán)節(jié)食品檢測中心銅仁分中心、銅仁學(xué)院大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)入駐。同時，互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間和科技金融服務(wù)中心也已掛牌。產(chǎn)學(xué)研一體化的企業(yè)孵化模式和人才培養(yǎng)模式逐漸成型。
吹響創(chuàng)業(yè)集結(jié)號
如今，銅仁高新區(qū)不僅成為了高新技術(shù)企業(yè)集聚的高地，也成了創(chuàng)業(yè)者們成長的沃土。
在銅仁狂野摩托車制造有限公司門口，一輛滿載摩托車的大卡車正緩緩駛出?！叭ツ旯蹭N售摩托車15萬輛，今年的目標(biāo)是銷售25萬輛?！惫矩?fù)責(zé)人陳猛介紹。
2012年，陳猛帶著在外務(wù)工掙到的“第一桶金”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事高節(jié)能電動、燃油摩托車的裝配、銷售。如今不僅占領(lǐng)周邊大部分市場，還遠(yuǎn)銷湖南、重慶等地。
陳猛是銅仁高新區(qū)眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者當(dāng)中的一位。近年來，銅仁市在實(shí)施“雁歸工程”基礎(chǔ)上，出臺了一系列政策引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極為創(chuàng)業(yè)者提供寬闊的發(fā)展平臺和空間。
走在銅仁高新區(qū)高新人才區(qū)域內(nèi)，一家名為“梵靈創(chuàng)客”的咖啡屋格外引人注目，表面看這與普通咖啡屋無異，實(shí)則包含有書吧、開放式辦公區(qū)、多功能廳等，還具有人才培訓(xùn)、沙龍講座、項(xiàng)目孵化等功能。
梵靈創(chuàng)客咖啡是一家為創(chuàng)客服務(wù)的開放式創(chuàng)客空間，由園區(qū)13位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以眾籌方式創(chuàng)立。
“梵靈創(chuàng)客咖啡志在推動創(chuàng)客精神成為一種大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的新力量，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)搭建低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺，開展以政策集成服務(wù)、法律綜合服務(wù)、專業(yè)金融服務(wù)、多元信息服務(wù)、特色創(chuàng)業(yè)服務(wù)、品牌戰(zhàn)略服務(wù)等全鏈條增值服務(wù)。”咖啡屋的總經(jīng)理吳冰說。
目前，他們正在關(guān)注幾個創(chuàng)客項(xiàng)目，其中一個是銅仁高校學(xué)生創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)的發(fā)明項(xiàng)目?！叭敉ㄟ^公司管理團(tuán)隊(duì)初審，并經(jīng)評審導(dǎo)師團(tuán)的最終認(rèn)可，將進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，跟蹤服務(wù)，直到成果落地?！?/p>
為響應(yīng)銅仁市“雁歸工程”的號召，銅仁高新區(qū)大興鎮(zhèn)大興社區(qū)的村民陳慧也回到村里，成為了一名“創(chuàng)客”。她經(jīng)營了一家農(nóng)村淘寶服務(wù)站，2015年初開業(yè)以來，平均每天都有10多單生意。
鄔文剛也是一名“雁歸者”，出生于沿河自治縣的他，高中畢業(yè)后就外出打工，從一名普通推銷員，成長為項(xiàng)目經(jīng)理，后來又轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，2008年在上海創(chuàng)立宅尚電子商務(wù)有限公司，開創(chuàng)了自己的家居用品品牌。
（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院，北京100083）
摘要：農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。而農(nóng)業(yè)信息化又可分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后信息化。筆者首先通過對中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后到消費(fèi)者手中的具體流通環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，得到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通模式。然后通過對農(nóng)產(chǎn)品流通模式中的加工、儲運(yùn)和銷售3 個環(huán)節(jié)的信息化現(xiàn)狀進(jìn)行研究，得出現(xiàn)階段這3 個環(huán)節(jié)中存在的問題和造成這些問題的原因。最后探討了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后信息化的方法，一方面可以通過建立信息系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的各種人工管理，減少人員操作的方式，一方面可以通過建立信息系統(tǒng)結(jié)合一定的硬件技術(shù)實(shí)現(xiàn)更加自動化、高效化的管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)后加工、儲運(yùn)和銷售等流通過程的信息化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)后信息化提供了可行的方式。
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)產(chǎn)后信息化；農(nóng)產(chǎn)品加工信息化；農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)信息化；農(nóng)產(chǎn)品銷售信息化
中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：2013-0619
基金項(xiàng)目：國家“十一五”科技支撐計(jì)劃——現(xiàn)代村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)技術(shù)集成示范(2006BAJ07B09)。
第一作者簡介：高萬林，男，1965 年出生，教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)。通信地址：100083 北京市海淀區(qū)清華東路17 號中國農(nóng)業(yè)大學(xué)東校區(qū)信息與電氣工程學(xué)院，Tel：010-62736755，E-mail：gaowlin@cau.edu.cn。
收稿日期：2013-08-12，修回日期：2015-01-19。
0 引言
在中國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過程中，果蔬類的損耗率達(dá)25%~30%，而發(fā)達(dá)國家控制在5%以內(nèi)，美國只有2%。高消耗必將導(dǎo)致低收入，因此將直接影響農(nóng)民的積極性，最終將會導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的緩慢[1-3]。造成巨大損耗的原因主要有：農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息化建設(shè)還很不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通方式仍處在比較低的水平上，農(nóng)產(chǎn)品市場體系仍不健全，價格形成機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)市場難以實(shí)現(xiàn)。由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，造成了農(nóng)業(yè)很多方面的發(fā)展不健全，包括：農(nóng)產(chǎn)品物流，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品市場信息的采集、加工、整理和工作等方面。如何建立一個健全的產(chǎn)后信息化體系將直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展[4-7]。
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)后信息化的基本現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)信息化就是用信息的理論和技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的時間順序，可將農(nóng)業(yè)信息化分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3 個階段的信息化過程，產(chǎn)后信息化指儲運(yùn)、加工和銷售等過程的信息化。農(nóng)業(yè)信息化大體包括五化：數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化、管理信息化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后到達(dá)消費(fèi)者手中的基本運(yùn)作模式如圖1 所示。這個模式通過儲運(yùn)、加工、銷售等方式完成。
1.1 農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)
儲運(yùn)即倉儲營運(yùn)作為農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)出來到達(dá)消費(fèi)者手中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，至關(guān)重要[8]。據(jù)國外物流企業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，儲運(yùn)環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用占到物流成本的50%。而物流費(fèi)用占貨物價格比重在英國、美國和中國分別為10%~32%、8%~25%和20~60%[9]。
以易腐類產(chǎn)品為例，由于目前80%左右的肉類、水果及蔬菜等采用普通卡車運(yùn)輸，其余20%才利用冷凍冷藏運(yùn)輸，由于運(yùn)輸效率較低，因此造成大部分保鮮食品損耗教高，從而造成了不必要的浪費(fèi)[10-12]。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工
在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，中國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大約有44.8 萬個，其中有7.1 萬多企業(yè)具有中等以上的規(guī)模，在全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中占有16.2%的企業(yè)份額。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的人數(shù)大約有2839 萬人，占全部制作業(yè)的33.8%。盡管規(guī)模很大，人數(shù)眾多，但是中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平相對于發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，無論從農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工方面還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值方面，中國距離發(fā)展國家的水平還很遠(yuǎn)[13]。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品銷售
近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題尤為突出，陜西芹菜被碾碎在地里、海南辣椒爛在田里等等類似的情景時有發(fā)生，農(nóng)民增產(chǎn)卻難以增收。
據(jù)有關(guān)資料顯示，目前中國農(nóng)副產(chǎn)品的交易仍然是以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主，盡管中國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場較多，規(guī)模也相對較大，但是由于商流和物流的落后，農(nóng)產(chǎn)品的交易仍然處于初級階段，有待進(jìn)一步的提高。
2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)后信息化的問題分析
2.1 農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾
由于中國地大物博，受地域性和季節(jié)性的影響，農(nóng)產(chǎn)品的供給和消費(fèi)之間還存在很大矛盾，由于市場供求信息定位的缺乏實(shí)時性和準(zhǔn)確性，造成了中國農(nóng)產(chǎn)品供需之間存在很大的矛盾。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品的生物特性
農(nóng)產(chǎn)品自身的特性決定了在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行儲存、保鮮及加工過程中需要很高的技術(shù)支持，例如大部分農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性，需要利用冷藏冷凍技術(shù)對其進(jìn)行保鮮，減緩其自身特性，另外還有部分農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場流通前需要進(jìn)行防疫措施等，這些都需要利用專門的設(shè)備，同時具有相關(guān)的專業(yè)知識才能夠高效的完成。而中國目前相關(guān)技術(shù)及設(shè)備較落后，無法滿足農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的需求。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品流通的先決條件
為保證農(nóng)產(chǎn)品能夠順利流通，通常需要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，對農(nóng)產(chǎn)品加工包括多個方面，從安全方面考慮，一些鮮活產(chǎn)品需要進(jìn)行防疫措施，才能讓其流通到市場進(jìn)行交易，對于一些易腐類產(chǎn)品，可以通過加工來延長其保存期限，從而減少不必要的浪費(fèi)；而對于部分農(nóng)產(chǎn)品，可以通過加工來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的增值及產(chǎn)生副產(chǎn)品?？梢娂庸r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展具有著很重要的作用。
3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)后信息化的方式
信息化的方式可以是建立信息系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的各種人工管理，減少人員操作的方式，如建立采購管理系統(tǒng)、銷售管理系統(tǒng)、訂單管理系統(tǒng)、倉儲管理系統(tǒng)、運(yùn)輸管理系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)、企業(yè)電子商務(wù)平臺，也可以是建立信息系統(tǒng)結(jié)合一定的硬件技術(shù)實(shí)現(xiàn)更加自動化、高效化的管理，如使用RFID 技術(shù)[14-15]自動采集信息，傳入信息管理系統(tǒng)。這些方式加速了信息的傳遞，可以提供貨物位置、發(fā)貨狀態(tài)、承運(yùn)人信息和車輛跟蹤等信息查詢服務(wù)。這樣，通過農(nóng)產(chǎn)品物流的信息化改變中國農(nóng)產(chǎn)品物流落后現(xiàn)狀，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗。
要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，應(yīng)該首先要認(rèn)清基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才是信息化建設(shè)和提高農(nóng)產(chǎn)品效率的重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供求信息的采集、的實(shí)時性和準(zhǔn)確性，才能使中國農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)更快更好的發(fā)展下去。
通過整合計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)技術(shù)，使其應(yīng)用于物流當(dāng)中，可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品的物流活動空間。信息技術(shù)的發(fā)展有可能使物流更加貼近需求并因此獲得收益，由此，促使充分利用信息技術(shù)的物流制度安排被創(chuàng)新出來。通過信息化的信息實(shí)時流動，可以高效地知道哪些產(chǎn)品運(yùn)往哪里，在哪里進(jìn)行何種加工比較經(jīng)濟(jì)合理。
3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)后儲運(yùn)信息化
通過建立網(wǎng)絡(luò)信息傳遞平臺保證信息的流動：一是完善網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，建立物流企業(yè)、貨主企業(yè)、供應(yīng)商以及有關(guān)事業(yè)單位等相互之間的計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的連接，配置相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、處理等硬件設(shè)備，建立暢通的現(xiàn)代信息溝通渠道，保證信息的及時傳遞。二是大力開發(fā)物流信息系統(tǒng)。
在使用以上的信息手段進(jìn)行信息化時需要采集大量的信息，由于使用信息系統(tǒng)信息傳遞的高效性，需要與之相適應(yīng)的信息采集方式，避免出現(xiàn)信息化短板，目前可用的解決方式是應(yīng)用RFID 技術(shù)，通過RFID 技術(shù)協(xié)助管理人員對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時間、運(yùn)輸時間及倉儲時間進(jìn)行快速的獲取，從而確定農(nóng)產(chǎn)品的保存時間，同時借此選擇部分產(chǎn)品優(yōu)先出庫，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工信息化
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工信息化存在多種方式：加工企業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)統(tǒng)籌兼顧各環(huán)節(jié)；加工過程可視化；加工具體環(huán)節(jié)應(yīng)用RFID技術(shù)。
企業(yè)大量采用計(jì)算機(jī)，從市場分析、經(jīng)營決策、產(chǎn)品設(shè)計(jì)，到加工過程的各個環(huán)節(jié)，最后到銷售和售后服務(wù)，包括原材料、生產(chǎn)和庫存管理、財(cái)務(wù)資源管理等全部運(yùn)營活動，在一種全局統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在更充分發(fā)揮人的集體智慧和合作精神的氛圍中，關(guān)聯(lián)起來集合成一個整體，逐步實(shí)現(xiàn)整個企業(yè)的計(jì)算機(jī)化。目的是縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，改善企業(yè)經(jīng)營管理，適應(yīng)市場的迅速變化，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
加工過程可視化，就是將原料的外觀品質(zhì)及內(nèi)部品質(zhì)的信息，加工過程的相關(guān)信息及產(chǎn)品質(zhì)量的信息等轉(zhuǎn)換成人的視覺信息用圖文并茂的方式顯示出來，這既可以大大提高質(zhì)量的跟蹤能力和監(jiān)測能力，同時還可根據(jù)市場需求把產(chǎn)品加工過程的相關(guān)甚至全部信息公布，使消費(fèi)者從內(nèi)心深處感覺到產(chǎn)品真正安全、真正衛(wèi)生，進(jìn)而提高消費(fèi)者對產(chǎn)品的信任度，該技術(shù)亦可與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來使用，構(gòu)成基于網(wǎng)絡(luò)的可視化，整個信息可在網(wǎng)絡(luò)上傳輸和顯示。
在具體的加工環(huán)節(jié)，RFID技術(shù)也能夠在信息化中發(fā)揮一定的作用。利用RFID 標(biāo)簽中的信息對產(chǎn)品進(jìn)行分揀，符合加工條件的產(chǎn)品才能允許進(jìn)入下一個加工環(huán)節(jié)。對進(jìn)入加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，利用RFID 標(biāo)簽對農(nóng)產(chǎn)品的加工階段進(jìn)行記錄，使加工人員有計(jì)劃的對未加工產(chǎn)品進(jìn)行加工，大大的提高了農(nóng)產(chǎn)品的加工效率[16-18]。
3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)后銷售信息化
在對農(nóng)產(chǎn)品銷售中，應(yīng)合理利用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，除了在農(nóng)貿(mào)市場、超市等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的交易外，還可以通過網(wǎng)上交易的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)營銷[19]。
中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后銷售的具體操作方式的發(fā)展也出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡，在某些地區(qū)還是傳統(tǒng)的交易方式，通常的流程是看貨、訂貨、裝車、人工過秤、開單、付款等，既慢又不安全，如貴州省六盤水市水城縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場。通過信息化即市場交易電子化、市場結(jié)算電子化實(shí)現(xiàn)實(shí)物電子交易。電子交易的基本流程是：買方看貨、訂貨、裝車、電子過秤、刷卡、交易完成。賣方將所有貨款都劃到自己的IC 卡上。賣完貨后直接到市場結(jié)算中心取貨款。既不用擔(dān)心貨物丟失，也不用擔(dān)心票據(jù)丟失，既方便又安全[20]，效率大大提高，如山東壽光蔬菜批發(fā)市場。
現(xiàn)在提倡的超市農(nóng)業(yè)是探索現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)銷體系的一種形式，主要是指優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原料基地，組織生產(chǎn)，根據(jù)超市的經(jīng)營業(yè)態(tài)要求進(jìn)行分級、整理、包裝、儲運(yùn)、配送，形成一個新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系。超市農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)直接與超市相連，省去了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市前很多中間的流程，對消費(fèi)者和生產(chǎn)者來說都實(shí)現(xiàn)了利益的最大化。另外還有信息農(nóng)業(yè)，正是集知識、信息、智能、技術(shù)、加工和銷售等生產(chǎn)經(jīng)營諸要素為一體的開放式、高效化的農(nóng)業(yè)。
4 討論
用信息化手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后儲運(yùn)、加工和銷售等流通過程的管理與改造，建立從產(chǎn)地到市場到農(nóng)民的全程信息化體系，其中筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的信息化改造，支持電子商務(wù)發(fā)展，積極促進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)村超市農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式發(fā)展。本研究的要點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)后信息化的方式研究，但是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)后信息化具體技術(shù)本身而言，還不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通模式的創(chuàng)新空間也很大，還需要更多的研究者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)后信息化做更深入的研究，取得更好的研究成果。
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一、2015年主要工作情況
（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況
2015年我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.5億元，同比增長11.4﹪；工業(yè)總產(chǎn)值37.55億元，同比增長18.5﹪；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值26.52億元，同比增長26﹪；社會消費(fèi)品零售總額2.68億元，同比增長5.5﹪；財(cái)政收入完成1783萬元,其中地稅1372萬元，國稅411萬元；生豬出欄4.03萬頭，小家禽畜出欄50.34萬只，勞務(wù)輸出1.24萬人，農(nóng)民人均純收入增加1150元，同比增長13﹪。
（二）成德工業(yè)園建設(shè)推進(jìn)順利
征地拆遷成效顯著。開展園區(qū)建設(shè)以來共征地7500余畝，拆遷房屋1409戶，27.37萬平方米。2015年共完成征地240.7畝，拆遷房屋204戶4.73萬平方米。協(xié)助太平鄉(xiāng)1217機(jī)場征地拆遷和復(fù)工工作順利完成。
入駐企業(yè)建設(shè)步伐加快。成德工業(yè)園被納入成都制造2025規(guī)劃，摩天電纜、遠(yuǎn)見復(fù)合材料、永發(fā)玻璃已開工建設(shè)；長越電力已順利入駐即將投產(chǎn)。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)33家，13家建成投產(chǎn)，消化勞動力6000余人。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。總投資1.1億元全長8公里的昌盛路、大道、啟動區(qū)等五條道路和總投資3000萬元全長2.4公里的興盛路已建成投入使用；總投資6000萬元全長9.3公里的機(jī)場路已開工建設(shè)；總投資3億元全長13.8公里的農(nóng)發(fā)行貸款四條道路建成2條。
群眾安置工作進(jìn)展有力。第一安置點(diǎn)已順利交房入住；第二安置點(diǎn)主體已完工；第三安置點(diǎn)已完成征地拆遷、設(shè)計(jì)、財(cái)評等前期工作，即將招標(biāo)確定施工單位；第四安置點(diǎn)已開工建設(shè)；太平鄉(xiāng)異地聯(lián)建點(diǎn)順利開工建設(shè)。目前共有7129名失地農(nóng)民購買了養(yǎng)老保險，3800名失地農(nóng)民領(lǐng)取退休養(yǎng)老保險金，年領(lǐng)取養(yǎng)老金3650余萬元。5873名群眾辦理了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。
園區(qū)建設(shè)管理不斷規(guī)范。進(jìn)一步完善園區(qū)工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法、園區(qū)資金封閉運(yùn)行制度、土地款分配辦法、征地拆遷管理辦法、園區(qū)提前安置管理辦法、征地拆遷回訪監(jiān)督制度等一批完整的規(guī)章制度，用制度管人，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快
雙河口水庫開發(fā)規(guī)劃正式啟動。充分利用現(xiàn)有的自然和區(qū)位優(yōu)勢，在雙河口水庫區(qū)域規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，將其打造成為集觀光、旅游、休閑、養(yǎng)老于一體的新農(nóng)村聚居點(diǎn)。
特色種養(yǎng)殖發(fā)展順利。一是在扶貧村村、村、村以農(nóng)民土地入股，專業(yè)合作社栽種、管理、經(jīng)營的方式栽種了300余畝的銀杏、紅椿、香樟，多渠道增加群眾收入。二是在村由群眾自發(fā)建立家庭林場，開展紅椿、銀杏等苗木種植，黑山羊養(yǎng)殖，現(xiàn)有存欄黑山羊200余頭，年產(chǎn)值達(dá)100余萬元。三是以、村為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大無公害蔬菜種植面積，年產(chǎn)無公害蔬菜8000余噸。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。認(rèn)真落實(shí)一事一議項(xiàng)目，建成提灌站1個，道路10公里，修建堰塘3口。唐巴公路大修工程順利推進(jìn)。
（四）城市建設(shè)步伐加快
商務(wù)綜合體扎實(shí)推進(jìn)。全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商務(wù)綜合體2個。占地250余畝的五里壩商務(wù)綜合體已開工建設(shè)。興業(yè)新城公園廣場已基本建成，即將投入使用，一期3.5萬平方米房屋建設(shè)進(jìn)展順利。
城南新區(qū)全部建成。財(cái)富未來城投資2.2億元共7萬平方米房屋已全部建成并投入運(yùn)營，農(nóng)貿(mào)綜合市場改造基本完成。目前已入駐陽光盛源、工商銀行、西城電器等商家200余戶，幼兒園建成已正常招生。
違章建筑嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)格執(zhí)行省新出臺的《關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》，整合各部門資源，全年共查處亂修亂建14戶，總計(jì)1600余平方米，保障了園區(qū)建設(shè)秩序。
（五）社會事業(yè)長足進(jìn)步
三件為民實(shí)事全面落實(shí)。一是妥善解決了1400余戶拆遷群眾生活問題。累計(jì)發(fā)放過渡安置費(fèi)260余萬元,目前一期安置點(diǎn)共計(jì)549戶已順利入住。二是為銀河村、村、老牛坡村、碾子灣村、村爭取到移民后扶、新村扶貧等資金410余萬元。三是完成村道修建6.6千米，解決了600余名群眾出行難的問題。
社會保障更加有力。積極做好民政優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、低保、五保和殘疾人工作，各種最低生活保障金及時足額發(fā)放。
新農(nóng)合參保40929人，參保率98.2﹪。新農(nóng)保參保23729人，參保率48.69﹪。
計(jì)劃生育長足進(jìn)步。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策，加強(qiáng)孕前檢查，全年免費(fèi)孕前檢查180人，處理違規(guī)生育141人，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)141萬元。
精準(zhǔn)扶貧措施到位。選派了工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到村任第一書記，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)篩選扶貧對象并進(jìn)行了公示，為1119戶貧困戶1662人建立了檔案，通過技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、物資扶貧等手段2015年已脫貧191戶，442人，對5戶無房戶實(shí)施異地遷建。
（六）社會大局和諧穩(wěn)定
依法行政深入推進(jìn)。全面推廣鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一窗通辦。大力實(shí)施鎮(zhèn)村聯(lián)動公開。群眾滿意度測評名列全縣、全市前列，被市列入依法治縣示范鎮(zhèn)。
廉潔建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展三嚴(yán)三實(shí)專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定。全面落實(shí)政府采購、工程招投標(biāo)、土地出讓等各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行三重一大決策記實(shí)制度。聘請專業(yè)審計(jì)公司對全鎮(zhèn)24個村（居）全面開展財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)厲查處發(fā)生在群眾身邊的和腐敗問題，著力形成崇廉尚實(shí)的政風(fēng)、行風(fēng)。
安全穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)道路交通、煙花爆竹、消防、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。在全鎮(zhèn)主要路口、人員密集處設(shè)立高清監(jiān)控。組織相關(guān)部門做好了興佛肉聯(lián)廠液氨隱患排除工作，處罰危爆企業(yè)1家。著力解決一批歷史遺留問題，全鎮(zhèn)未發(fā)生大規(guī)模群體性非訪活動，社會大局穩(wěn)定。
二、當(dāng)前存在的問題
（一）少數(shù)群眾生產(chǎn)生活還很困難；
（二）園區(qū)建設(shè)資金缺口較大；
（三）安置房建設(shè)滯后；
（四）群眾渴望征地拆遷得到更大的利益；
（五）維穩(wěn)壓力仍然較大。
三、2016年工作打算
（一）總體思路和目標(biāo)要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綠色和科學(xué)發(fā)展的思路，繼續(xù)弘揚(yáng)敢為人先、團(tuán)結(jié)實(shí)干、科學(xué)發(fā)展的精神，在全縣一主一副一區(qū)多點(diǎn)發(fā)展布局中，爭當(dāng)中江工業(yè)發(fā)展排頭兵，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游示范標(biāo)兵，構(gòu)建10萬人口城市框架，形成山水綠城、工業(yè)新城，發(fā)展改革成果人人共享。預(yù)計(jì)2016年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9﹪；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11﹪；社會消費(fèi)品零售總額增長10﹪；全社會固定資產(chǎn)投資增長30﹪；地方公共財(cái)政收入增長7﹪；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7﹪；農(nóng)民人均純收增長9﹪。
(二）主要工作舉措
1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，推動成德工業(yè)園建設(shè)
成片推進(jìn)成德工業(yè)園。2016年計(jì)劃新征土地2000畝，拆遷房屋4萬平方米。著力打造2平方公里精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
發(fā)展新型工業(yè)。主動對接成都制造2025，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力爭取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+推廣工業(yè)農(nóng)業(yè)管理信息化，打造智慧園區(qū)。
加快在建企業(yè)步伐。督促已投產(chǎn)企業(yè)加快二期建設(shè)和技改力度，確保滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使過億企業(yè)達(dá)到6家。督促已供地企業(yè)加快建設(shè)，確保企業(yè)投資時間和投資密度，2016年新投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到8家。
加快生產(chǎn)要素配套。加快和完善園區(qū)道路、電力、燃?xì)?、通信供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)加快污水處理廠建設(shè)；全面完成全長13.8公里的農(nóng)發(fā)行四條道路建設(shè)；啟動興旺路二期建設(shè)；開工建設(shè)園區(qū)明渠整治工程。
全面做好失地農(nóng)民保障。完成第四安置點(diǎn)建設(shè)。啟動第三安置點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)第五、六、七安置點(diǎn)；勞務(wù)培訓(xùn)5000人次，新增加就業(yè)1500余人。全面完成第二輪1800余名失地農(nóng)民進(jìn)社保工作；啟動位于新灣村占地20余畝的農(nóng)貿(mào)綜合市場建設(shè)。
2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版
全力抓好商務(wù)綜合體建設(shè)。加快興業(yè)新城商務(wù)綜合體建設(shè)進(jìn)度，完成一期3.5萬平方米房屋建設(shè)，啟動二期5萬平方米房屋建設(shè)。
加快西眉湖開發(fā)建設(shè)。充分利用西眉湖自然風(fēng)光資源，完成西眉湖開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，啟動全長4公里的西眉大道建設(shè)前期工作。
大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。啟動成德工業(yè)園物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)3-5家有實(shí)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+物流的發(fā)展，加強(qiáng)最后一公里物流及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的物流體系。
全面提升教育發(fā)展水平。加快中學(xué)、小學(xué)和興安分校改造升級，新建民辦幼兒園2所。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中、小學(xué)新校區(qū)各一所，適應(yīng)工業(yè)新城建設(shè)的需要。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
加快幸福美麗新村建設(shè)。要按照業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村總體規(guī)劃，通過新村建設(shè)、舊村改造、古村落保護(hù)相結(jié)合的方式推進(jìn)12個非園區(qū)村的幸福美麗新村建設(shè)。
全面實(shí)施綠化工程。積極向上爭取水土保持、農(nóng)林綠化等項(xiàng)目，栽種各種綠化景觀樹木，因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林養(yǎng)老等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大公共綠地建設(shè)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)綠化改造，規(guī)劃建設(shè)濕地公園，全面實(shí)施綠化工程，使穿上一件綠色外衣。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展食用菌、蔬菜、肉牛羊三大特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建興安片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展布局，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐。
不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。積極向上爭取小農(nóng)水、一事一議、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等項(xiàng)目和資金，鼓勵利用社會資金，充分調(diào)動群眾投資投勞，大力整治道路、塘堰、溝渠、水池等基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4.堅(jiān)持開放發(fā)展理念，著力提升鎮(zhèn)域水平
促進(jìn)全方位開放合作。加強(qiáng)與成都十三五規(guī)劃和成都制造2025對接，實(shí)現(xiàn)與成都的關(guān)聯(lián)、成鏈、借位發(fā)展，全面深化基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的合作，將我鎮(zhèn)打造成為融入成都經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。
提升開放性經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持招強(qiáng)選優(yōu)招才引智，充分利用我鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極參與廣交會、西博會、農(nóng)博會等重要展會，加大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對外宣傳和展銷力度，提高影響力，加快走出去步伐。
構(gòu)建特色化電商平臺。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能手技能培訓(xùn)，扶持和培育具有本地特色的電商服務(wù)平臺，將無公害蔬菜、食用菌、肉牛羊等土特產(chǎn)品推上網(wǎng)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效率、促農(nóng)增收。
5.堅(jiān)持共享發(fā)展理念，改善人民生活水平
不斷健全保障體系。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫待遇。加強(qiáng)敬老院管理，提高五保集中供養(yǎng)率。堅(jiān)決杜絕無房住、無糧吃、無衣穿現(xiàn)象發(fā)生。
全面發(fā)展社會事業(yè)。全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個小孩政策，加大衛(wèi)生、食品、藥品監(jiān)督管理。落實(shí)國家資助政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。建立完善大病保險制度和疾病救治制度，切實(shí)解決群眾看病難看病貴問題。
積極創(chuàng)新社會管理。深化農(nóng)村綜合改革，妥善處理征地拆遷、安置、項(xiàng)目建設(shè)問題，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，依法打擊各類犯罪，重拳出擊清除各類黑惡勢力。完善救災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，綜合利用各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照六個精準(zhǔn)要求和分類指導(dǎo)、因戶施策的工作思路，重點(diǎn)解決農(nóng)村交通、水利、衛(wèi)生、科技等制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，改善貧困村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，確保全面小康順利完成。
《糖煙酒周刊》：調(diào)味品中國市場，經(jīng)過幾輪的行業(yè)整合和國內(nèi)國際資本整合之后，已經(jīng)從一個相對滯后的行業(yè)，大跨越地進(jìn)入了激烈的市場競爭行業(yè)，調(diào)味品企業(yè)在面對國際資本巨頭和業(yè)內(nèi)大廠的行業(yè)擠壓之中，還有哪些機(jī)會，行業(yè)表現(xiàn)出哪些趨勢和機(jī)會呢？我們很高興邀請到中國調(diào)味品市場著名的營銷專家陳小龍先生，請他就此話題發(fā)現(xiàn)看法。
背景介紹：
陳小龍先生為調(diào)味品中國市場最重要的營銷專家，陳先生自在《中國輕工報(bào)》2000年9月15日第八版發(fā)表《國內(nèi)醬油須奮起直追》三篇文章首提醬油市場四分論，被三十余家媒體轉(zhuǎn)載或摘編，成為業(yè)內(nèi)最有影響的營銷專論之一。此后，陳先生又在諸多媒體上發(fā)表系列行業(yè)分析文章，互聯(lián)網(wǎng)中文資訊上關(guān)于調(diào)味品及市場的營銷研究發(fā)現(xiàn)，幾乎統(tǒng)統(tǒng)與陳小龍先生有關(guān)。陳先生的足跡遍布中國本土近30個省市自治區(qū)，他長期深入酒樓飯莊，批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場，KA大賣場，商場超市，菜市場，零售小店，家庭，工業(yè)渠道，采集并研究了第一手的中國調(diào)味品市場的資訊，對于中國調(diào)味品餐料的分銷渠道，經(jīng)銷商，新產(chǎn)品上市、市場環(huán)境，競爭狀況等研究極為透徹，他對于中國調(diào)味品餐料銷售與市場的研究，為中外調(diào)味品及餐料廠商提供了巨大的智慧支持，成為調(diào)味品行業(yè)最著名的營銷專家和權(quán)威，陳小龍先生及其團(tuán)隊(duì)，擁有中國市場關(guān)于調(diào)味品行業(yè)最多的資源和網(wǎng)絡(luò)，記錄了中國調(diào)味品市場10萬多個批零網(wǎng)點(diǎn)的銷售網(wǎng)絡(luò)資料，掌握中國8大銷售區(qū)域調(diào)味品核心經(jīng)銷商500家經(jīng)銷商的詳細(xì)背景資料。曾有外資調(diào)味品公司感嘆道，找到陳小龍，等于找到了中國調(diào)味品市場的活地圖；擁有陳小龍，等于擁有了中國調(diào)味品市場的主動權(quán)。陳小龍先生的研究成果《陳小龍調(diào)味品市場研究報(bào)告》共34本，成為調(diào)味品中國市場的方向標(biāo)。
下面，我們請陳小龍先生談?wù){(diào)味品行業(yè)存在的機(jī)會與發(fā)展方向：
陳小龍：
調(diào)味品行業(yè)經(jīng)過幾輪洗牌，格局基本清晰化，中小企業(yè)有很多做了比較好的嘗試，并取得了可喜的成績，下面，我想就我們對調(diào)味品中國市場的研究，以及我和我的團(tuán)隊(duì)以及廣州名道營銷顧問有限公司的研究過程中發(fā)現(xiàn)的中國調(diào)味品行業(yè)存在如下機(jī)會，表現(xiàn)出的發(fā)展方向，給還在成長之中的調(diào)味品企業(yè)一點(diǎn)啟示：
一、調(diào)味品行業(yè)步入快速發(fā)展期。
2003年中國大陸調(diào)味品業(yè)整體實(shí)現(xiàn)銷售收入380.3億元，同比增長22.29%，利潤總額為21.3億元，同比增長26.74%，醬油行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入95.1億元，同比增長18.64%，利潤總額為3.07億元，同比增長22.41%。
2004年中國大陸調(diào)味品消費(fèi)總值約為590億元，調(diào)味品餐飲業(yè)銷售首次突破200億大關(guān)，年增幅達(dá)到了20%以上，AC-Nelson與CICE市場研究中心關(guān)于2004年中國調(diào)味品市場調(diào)查結(jié)果與之基本相同。
2006年即將沖破千億元大關(guān)，市場快速發(fā)展，同時市場競爭環(huán)境惡化。
我國調(diào)味品業(yè)的增長每年都在20%以上，是食品行業(yè)中增幅最快的門類之一，市場競爭也由不飽合競爭，到行業(yè)集中度提高，行業(yè)大企業(yè)開始主導(dǎo)市場。
中小企業(yè)在歷史選擇上面，面臨的市場競爭應(yīng)該是比較嚴(yán)峻，所以定一個5—10年規(guī)劃，是有必要的。
二、調(diào)味品購買力增強(qiáng)，產(chǎn)品趨向中高檔化。
2004年，我國人均GDP首次超過1000美元，按照國際慣例，這個意味著居民進(jìn)入高品質(zhì)生活階段，民以食為天的中國人，首先想到的是吃好，一方面是外食，一方面是家庭廚房使用，調(diào)味品表現(xiàn)出向高檔化發(fā)展的趨勢。趨勢由“吃飽”向“吃好”發(fā)展，口味由“有味”向“好味”發(fā)展，中高檔調(diào)味品市場容量在進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年以及2006年前5個月的發(fā)展，此趨勢已經(jīng)顯露出來，分析調(diào)味品企業(yè)產(chǎn)品中高檔化發(fā)展的因素，主要有這么幾點(diǎn)：
1、企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)硬成本提高要求漲價。隨著國家對于調(diào)味品企業(yè)的規(guī)范化，調(diào)味品各子類產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺，調(diào)味品的制作的用料越來越規(guī)范，如雞精行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，對于雞肉和氮含量兩項(xiàng)硬指標(biāo)的規(guī)定，使得全行業(yè)的雞精制作成本大幅度上漲，雞精即將面臨全行業(yè)大漲價。
2、廠家定價不合理，利潤過低，要求向中高檔發(fā)展。加上過去大家對于調(diào)味品的定價本身存在一定的不合理性，調(diào)味品廠的基本原材料為農(nóng)副產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的價格有所提升。因?yàn)閲鴥?nèi)調(diào)味品企業(yè)多為中小企業(yè)，過去要么為國營、要么為私營，在定價上面普遍存在不合理性，隨著國家對于員工福利、稅收等方面的規(guī)范，廠家關(guān)于調(diào)味品的定價，也是要提高了。
4、調(diào)味品廠極欲擺脫區(qū)域性，也使得廠家對于利潤的要求提高了。調(diào)味品廠無論是出于本地市場競爭環(huán)境的惡化，依靠本地生存困難，還是想突破地域限制，走向全國銷售，都需要生產(chǎn)中高檔的產(chǎn)品來支持。簡單來講，比如福建的企業(yè)要運(yùn)一箱醬油去外省，先不談賺錢，光運(yùn)費(fèi)都得6—8元/箱。如果只是賣點(diǎn)一般的醬油，從價格上，根本沒有辦法也外省的本地醬油競爭。
調(diào)味品企業(yè)向中高檔化發(fā)展成為一個趨勢，海天、味事達(dá)、美味鮮等業(yè)內(nèi)大廠的產(chǎn)品，產(chǎn)品價格近幾年也幾經(jīng)調(diào)整，高檔化的發(fā)展成為共識。
我考查過國內(nèi)一些中小企業(yè)的一些市場，產(chǎn)品分銷方面，品種比較雜亂，形象不夠統(tǒng)一，走中高檔路線，在產(chǎn)品形象方面得花一定的功夫。
三、調(diào)味品多元化、專業(yè)化發(fā)展?jié)u顯趨勢。
傳統(tǒng)的調(diào)味品，除了醬油、醋等大宗產(chǎn)品之外，調(diào)味汁、醬、復(fù)合調(diào)味料的市場需求在不斷增長。中式調(diào)味品、西式調(diào)味品共存共榮。福建宏發(fā)中國集團(tuán)，生產(chǎn)的調(diào)味粉產(chǎn)品，質(zhì)量非常好，而且在市場上也顯露出極強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。調(diào)味汁產(chǎn)品，之前，都是比較便宜的燒烤汁類產(chǎn)品，銷量都比較少，之后，廣東企業(yè)開始將調(diào)味汁推向深入，拉動整個調(diào)味品產(chǎn)品高檔化的發(fā)展，如廣東一家企業(yè)生產(chǎn)鮑魚汁，其實(shí)這種產(chǎn)品生產(chǎn)工藝并不困難，基本像生產(chǎn)蠔油一樣的設(shè)備即可生產(chǎn)，但是企業(yè)的利潤明顯比蠔油大得多，這個企業(yè)也充分發(fā)現(xiàn)自己生意的這一塊的快速成長，于是迅速調(diào)集資金加快對此產(chǎn)品的宣傳和推廣，現(xiàn)在該企業(yè)已經(jīng)在鮑魚汁市場占有極為重要的市場地位，而其它的如牛肉汁、雞汁及其它汁類產(chǎn)品，也得到了迅速的拉動。
調(diào)味品產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展的趨勢也顯露出來。此前在中國大陸境內(nèi)，醬油只是叫做醬油，之后，從廣東、香港開始，開始叫做老抽、生抽，再又發(fā)展為老抽、生抽、鮮味類醬油，還有各種功能性的醬油，如蒸魚醬油、紅燒醬油、涼拌醬油等，調(diào)味汁、調(diào)味粉也是同樣，還有方便湯料，都是針對某種特定的烹飪功能，或是特定菜式來做某種調(diào)味料。而消費(fèi)者的品牌意識的提高，也使行業(yè)內(nèi)的分工越來越專業(yè)化，如提到深色醬油，大家都很自然地想到海天，提到鮮味醬油，大家想到味事達(dá)，提到蠔油，大家想到李錦記，提到復(fù)合調(diào)味料，大家想到王守義十三香。那么，提到您的企業(yè)，大家會想到什么呢？
四、餐飲業(yè)的發(fā)展直接拉動調(diào)味品市場的快速發(fā)展
調(diào)味品目前最為主要的銷售渠道，就是餐飲，餐飲業(yè)的快速發(fā)展帶動了調(diào)味品的發(fā)展，也使得調(diào)味品市場飛速發(fā)展。國家商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示：2004年全年餐飲業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)7486億元，比上年凈增1330億元，同比增長21.6％，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高速增長，其增長率比上年高出10個百分點(diǎn)。與此同時，調(diào)味品市場和企業(yè)，也是連續(xù)十四年，取得較大發(fā)展。餐飲業(yè)增速比同期社會消費(fèi)品零售總額增長率快出8.3個百分點(diǎn)，占社會消費(fèi)品零售總額的13.9％。
2005年調(diào)味品市場達(dá)到880億，2006年調(diào)味品市場將突破1000億大關(guān)，這個給我們調(diào)味品企業(yè)的發(fā)展提供了極好的發(fā)展機(jī)遇。
餐飲線要求的產(chǎn)品，和家庭產(chǎn)品有相似的地方，也不完全相同，渠道運(yùn)作上面，也有差異，您的企業(yè)，準(zhǔn)備好了嗎？
五、銷售渠道渠道重心分散
調(diào)味品此前在銷售渠道上，主要是集中在批發(fā)流通渠道，依靠各地的副食品批發(fā)市場，以前副食品經(jīng)銷商來進(jìn)行銷售，偏重于批發(fā)流通，發(fā)展到現(xiàn)在，出現(xiàn)了全渠道發(fā)展的趨勢。即批發(fā)渠道、傳統(tǒng)零售渠道、現(xiàn)代零售渠道、餐飲、封閉渠道、工業(yè)渠道等。調(diào)味品企業(yè)由依賴經(jīng)銷商進(jìn)行銷售，也發(fā)展到經(jīng)銷商經(jīng)銷，企業(yè)直營（供餐飲、商超、工廠等），銷售模式和銷售渠道發(fā)生了較大的變化。所以調(diào)味品企業(yè)在市場競爭的環(huán)境變化之中，要及時調(diào)整自己的生意模式，以適應(yīng)新形式下的市場競爭環(huán)境。
有很多中小調(diào)味品企業(yè)，已經(jīng)意識到了精細(xì)化管理的重要性，但是，精細(xì)化所帶來的就是高成本，低收益，起碼在早期的時候尤其明顯，解決這個問題，最重要是產(chǎn)品線要長，這樣在精細(xì)化的過程之中，產(chǎn)品能支撐得起市場對于費(fèi)用的渴求，從而能使精細(xì)化成為利潤而不是負(fù)債的來源。
六、調(diào)味品行業(yè)競爭加劇，業(yè)內(nèi)大廠整合市場。
（1）國家規(guī)范調(diào)味品行業(yè)，使得門檻逐步提高。QS市場準(zhǔn)入，調(diào)味品危機(jī)事件等。
（2）國內(nèi)大廠整合市場。本土大型調(diào)味品企業(yè)，如海天、味事達(dá)、美味鮮、恒順等，市場活動頻繁，從產(chǎn)品、價格、渠道、促銷方面加劇競爭，逼小廠退出市場，很多在5000萬以下的企業(yè)，要么退回到二線市場，要么在思考退出行業(yè)，或是面臨被淘汰的局面。
（3）外資進(jìn)入中國市場，用資本整合。
醬油：新加坡福達(dá)食品味事達(dá)、美國亨氏、日本味之素、日本龜甲萬、聯(lián)合利華家樂等。
雞精：聯(lián)合利華家樂、雀巢太太
醬料：香港李錦記、聯(lián)合利華（家樂、四季寶）
湯料：美國金寶（金寶、史云生）
調(diào)味汁：雀巢美極
味精：日本味之素
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經(jīng)受考驗(yàn)、逆勢奮進(jìn)、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實(shí)中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
——整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區(qū)平均水平；公共財(cái)政預(yù)算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產(chǎn)投資3050億元，增長12%；幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)第一，實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長。
——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進(jìn)，京東方二期等項(xiàng)目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個項(xiàng)目正式投產(chǎn)，一批構(gòu)筑多年、投資巨大、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項(xiàng)目投入運(yùn)營，國際創(chuàng)意文化大會、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動成功舉辦，全市旅游人數(shù)首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產(chǎn)等國內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，電子商務(wù)交易量成倍增長，物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
——發(fā)展環(huán)境全面改善。康巴什區(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。呼包鄂動車開通運(yùn)行，鄂爾多斯機(jī)場升級為國際機(jī)場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區(qū)申報(bào)取得重大進(jìn)展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務(wù)基本完成，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)。
——社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持將80%以上的可用財(cái)力用于民生保障，重點(diǎn)民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達(dá)到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實(shí)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。集中精力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，組織實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目210項(xiàng)。創(chuàng)新投融資方式，對接設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標(biāo)1.25億立方米；59個項(xiàng)目開展排污權(quán)交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目200項(xiàng)，總投資590億元；實(shí)際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴(kuò)大消費(fèi)和貿(mào)易，社會消費(fèi)品零售總額增長10%；進(jìn)出口貿(mào)易額增長80%，成為自治區(qū)唯一的全國外貿(mào)百強(qiáng)城市。
（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產(chǎn)能退出任務(wù)。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產(chǎn)去庫存試點(diǎn)城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達(dá)到151.1億元。出臺了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計(jì)降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費(fèi)59.8億元，落實(shí)各類補(bǔ)貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長29.3%。優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標(biāo)，全年銷售煤炭5.4億噸。實(shí)施補(bǔ)短板系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強(qiáng)。
（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。新增電力裝機(jī)164萬千瓦，煤化工產(chǎn)能540萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高1個百分點(diǎn)。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游人數(shù)和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點(diǎn)地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權(quán)責(zé)清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實(shí)行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲評全國優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式施行。國有企業(yè)整合重組全面完成。出臺了促進(jìn)科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3個、自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間15家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家，申請專利數(shù)增長84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃展開。
（五）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營。新建改造市政管網(wǎng)186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、“寬帶中國”示范城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)入全國智慧城市建設(shè)50強(qiáng)。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%以上。全面改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，735個行政村和較大自然村實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制，建成自治區(qū)級美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個，烏審旗無定河鎮(zhèn)獲評“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高等級公路186公里、農(nóng)村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運(yùn)營里程114公里。
（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成林業(yè)建設(shè)145萬畝、草原建設(shè)385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點(diǎn)。深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標(biāo)準(zhǔn)下空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，建立污染防治區(qū)域部門聯(lián)動機(jī)制，在全區(qū)率先建立網(wǎng)格化管理平臺，環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》正式出臺。
（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平?；刭徃黝惐Ｕ闲宰》?5392套。企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高64.4元和66元。更加關(guān)注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快社會事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學(xué)幼兒園55所，學(xué)前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達(dá)到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進(jìn)，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務(wù)價格和藥品招標(biāo)采購機(jī)制改革。兩孩政策全面實(shí)施。“十個一”文化工程扎實(shí)推進(jìn)，被文化部列為全國首批文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。
（八）全力防范化解風(fēng)險隱患。出臺防控地方金融風(fēng)險工作方案，幫扶95家重點(diǎn)困難企業(yè)化解兌付擔(dān)保風(fēng)險，企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務(wù)風(fēng)險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級食品藥品綜合監(jiān)管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續(xù)向好。
（九）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，提請人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實(shí)，出臺了提高政府執(zhí)行力的實(shí)施意見，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。嚴(yán)控行政支出，黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費(fèi)下降7.6%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對外開放程度低，資源環(huán)境和要素制約進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)相對落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患還很大，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新的精神和一往無前的勇氣，響應(yīng)號召，擼起袖子加油干，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進(jìn)道路上的新矛盾、新問題，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長6%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點(diǎn)做好八個方面工作：
（一）堅(jiān)持供需兩側(cè)發(fā)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。把項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目304項(xiàng)，形成新的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。加大項(xiàng)目前期工作力度，力爭納林河礦區(qū)、準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項(xiàng)目核準(zhǔn)。建立重大項(xiàng)目動態(tài)儲備、調(diào)整機(jī)制，制定項(xiàng)目滾動投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產(chǎn)業(yè)延伸、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再引進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，力爭引資規(guī)模達(dá)到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。去產(chǎn)能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增過剩產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出煤炭落后產(chǎn)能90萬噸。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級分質(zhì)對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決好房屋產(chǎn)權(quán)登記、項(xiàng)目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.6萬戶，再消化房地產(chǎn)庫存500萬平方米左右，引導(dǎo)我市房地產(chǎn)市場回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強(qiáng)化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風(fēng)險防范，設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，開展風(fēng)險企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項(xiàng)行動，維護(hù)好廣大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補(bǔ)短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域，組織實(shí)施補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
積極釋放消費(fèi)潛力。加快綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成運(yùn)營一批進(jìn)口商品體驗(yàn)館。推動北京動物園服裝批發(fā)市場入駐，確?？蛋褪部垫?zhèn)、東勝銅川二手車交易市場等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進(jìn)節(jié)慶會展消費(fèi)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造百年老店，開展質(zhì)量提升行動和“商標(biāo)品牌培育年”活動。加快創(chuàng)建放心消費(fèi)城市，嚴(yán)格市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費(fèi)環(huán)境。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)通過PPP等模式依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護(hù)好企業(yè)家精神，進(jìn)一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重?fù)?dān)、作出更大貢獻(xiàn)。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動煤礦綠色生產(chǎn)，推廣安全高效開采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機(jī)械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設(shè)，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點(diǎn)項(xiàng)目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進(jìn)鑫恒鋁業(yè)產(chǎn)能置換，開工建設(shè)蒙泰一期45萬噸鋁板帶項(xiàng)目。大力發(fā)展精細(xì)化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細(xì)化學(xué)品、新能穩(wěn)定輕烴等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，常規(guī)天然氣產(chǎn)能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報(bào)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。加強(qiáng)與以色列集團(tuán)等大型企業(yè)合作，引進(jìn)新能源汽車、智能機(jī)器人等項(xiàng)目。加快國際航空口岸建設(shè)，培育發(fā)展航空器生產(chǎn)和航空培訓(xùn)、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。加大新能源開發(fā)力度，爭取達(dá)拉特旗庫布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動建設(shè)。積極引進(jìn)培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比再提高5個百分點(diǎn)左右。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合配套。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，加快國家旅游改革先行示范區(qū)建設(shè)，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實(shí)施黃河大峽谷、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中打造10個鄉(xiāng)村旅游示范村和50個鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)牧家樂，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化與天津物產(chǎn)、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進(jìn)空港、棋盤井等現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，辦好國際創(chuàng)意文化大會、文博會等活動。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，積極籌建民營銀行，深化農(nóng)信社改革，推動市內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加快仕博國際健康城等項(xiàng)目建設(shè)，打造健康產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶300家、家庭農(nóng)牧場100家。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實(shí)“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成市級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育10個年產(chǎn)值超億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業(yè)合作社100家，帶動農(nóng)牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動能。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益率、擴(kuò)大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。進(jìn)一步簡化審批程序，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續(xù)推進(jìn)電力多邊交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推動土地草牧場“三權(quán)分置”和國有林場改革，完成農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場確權(quán)登記頒證任務(wù)。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極推動與北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等合作設(shè)立創(chuàng)新中心。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、自治區(qū)級研發(fā)機(jī)構(gòu)3家以上。強(qiáng)化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關(guān)鍵技術(shù)難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，滿足地區(qū)發(fā)展需求。
全方位擴(kuò)大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合呼包二市申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強(qiáng)生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)與“一帶一路”國家和京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協(xié)作，主動參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作水平。
（四）全面改善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進(jìn)程。編制并實(shí)施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進(jìn)東勝至機(jī)場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環(huán)城水系景觀等項(xiàng)目建設(shè)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細(xì)化管理水平，出臺城市綠化、物業(yè)管理?xiàng)l例，深入開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細(xì)化治理行動。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動，培育一批國家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村三年行動計(jì)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點(diǎn)，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)牧民共享城市公共服務(wù)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點(diǎn)抓好“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，全力推進(jìn)包西鐵路客運(yùn)專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設(shè)。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保沿河、準(zhǔn)朔鐵路等項(xiàng)目完工，呼準(zhǔn)鄂改客專項(xiàng)目建成，新增鐵路運(yùn)營里程200公里。公路網(wǎng)方面，啟動實(shí)施包茂高速包頭至東勝改擴(kuò)建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項(xiàng)目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設(shè)，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項(xiàng)目建成通車。新增高速公路260公里，改建農(nóng)村牧區(qū)公路500公里。航空網(wǎng)方面，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，增加通航城市和國際航線。啟動建設(shè)鄂前旗、杭錦旗2個通用機(jī)場。市政網(wǎng)方面，加大對城市老舊管網(wǎng)改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)方案，在中心城區(qū)率先試點(diǎn)。水利網(wǎng)方面，實(shí)施黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項(xiàng)目等重點(diǎn)水利工程，完成盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期和攔沙換水試點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域水資源保障能力。能源網(wǎng)方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設(shè)，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實(shí)施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網(wǎng)方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運(yùn)行。創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，加大信息化平臺建設(shè)力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設(shè)任務(wù)。
（五）秉持綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。
更大力度保護(hù)生態(tài)。實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設(shè)120萬畝、草原建設(shè)396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)力度，實(shí)施灌木林平茬工程，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動清理整治。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
更嚴(yán)措施治理環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)好鄂爾多斯的藍(lán)天凈土綠地。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點(diǎn)工作，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和露天煤礦復(fù)墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)。
更高水平利用資源。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，再生水利用率達(dá)到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民低碳綠色出行。
（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會發(fā)展新成果。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續(xù)落實(shí)好“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，因戶因人精準(zhǔn)施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶自我發(fā)展能力。
推動充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人以上。實(shí)施就業(yè)服務(wù)工程，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。
提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長機(jī)制，全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，促進(jìn)社會福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園26所，推進(jìn)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)教育教學(xué)全覆蓋。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“名師梯隊(duì)工程”。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件。
建設(shè)健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。建立全市統(tǒng)一的健康檔案數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)異地住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院項(xiàng)目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批知名蒙中醫(yī)藥館。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作。弘揚(yáng)紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓(xùn)教育基地建成開放。扎實(shí)推進(jìn)足球運(yùn)動改革發(fā)展，建成自治區(qū)級足球訓(xùn)練基地。完善基本公共體育服務(wù)體系，引導(dǎo)全民重視健康、主動參與健身。
（七）創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢。
不斷提高安全生產(chǎn)水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監(jiān)管，堅(jiān)決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國內(nèi)領(lǐng)先的公共安全信息化指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大危險源實(shí)時監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
積極創(chuàng)建食品安全城市。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息化綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管格局。推進(jìn)專項(xiàng)整治和綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創(chuàng)國家食品安全試點(diǎn)城市。
切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對能力。完善社會治安防控體系，建設(shè)平安鄂爾多斯。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。
全力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，組織實(shí)施政府協(xié)商計(jì)劃，認(rèn)真辦理議案建議和提案。落實(shí)好市人大常委會立法工作計(jì)劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，做好政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。
全力建設(shè)效能政府。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面提升服務(wù)效率。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，實(shí)行政府目標(biāo)管理，建立部門信息共享和協(xié)同配合機(jī)制。強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進(jìn)一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務(wù)實(shí)的會，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯機(jī)制，鼓勵干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
全力建設(shè)責(zé)任政府。深入開展糾風(fēng)行動和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打擊損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行政府承諾。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中更多財(cái)力用于民生改善、幫扶困難群眾。
全力建設(shè)廉潔政府。自覺執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)資源配置、土地出讓、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對各類違法違紀(jì)案件始終做到零容忍、嚴(yán)懲治。加大審計(jì)、監(jiān)察力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
