發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災害治理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
對于應(yīng)急管理機制的內(nèi)涵，有學者將其定義為“‘在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中，采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施’，并認為其具有固化性、規(guī)范性、累積性、綜合性和發(fā)展性的特點。”④因此，從這一解讀而言，我們認為，自然災害應(yīng)急管理機制是指在突發(fā)自然災害的事前預防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，政府及其他公共管理機構(gòu)為保障公眾生命財產(chǎn)安全，采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。主要包括以下幾個方面：
1.1監(jiān)測預警機制
監(jiān)測預警機制是根據(jù)某種災害演變的規(guī)律，應(yīng)急管理主體使用科學的方法，對災害的產(chǎn)生、發(fā)展進行監(jiān)測，并在分析大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做出預測，做好充分預防準備，提前采取相應(yīng)措施，以降低或消除不利后果的活動。當災害發(fā)生時，根據(jù)災害級別的不同而啟動與其相應(yīng)的應(yīng)急預案。建立監(jiān)測預警機制，未雨綢繆，防患于未然，對自然災害所涉及到的范圍和可能涉及到的領(lǐng)域進行準確的預判，將災害扼殺于萌芽狀態(tài)，是避免和降低自然災害給人們正常生產(chǎn)、生活帶來的威脅與損害最有效的手段。
1.2信息報告機制
信息與信息上報是地方政府對信息反應(yīng)能力的體現(xiàn)之一。目前，我國縣級政府實行的信息報告機制是分級上報，具體分為初報、續(xù)報、核報。①初報。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災害發(fā)生后的2小時內(nèi)，向地（市）級人民政府民政部門報告（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）。對于造成10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災害發(fā)生后的2小時內(nèi)，同時上報省級人民政府民政部門和民政部。②續(xù)報。災情穩(wěn)定前，省、地（市）、縣三級人民政府民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級人民政府民政部門每日9時之前將最新災情和救災工作情況向地（市）級人民政府民政部門上報。③核報。災情穩(wěn)定后，地方各級人民政府民政部門應(yīng)組織力量，全面開展災情核定工作，并逐級上報?？h級人民政府民政部門應(yīng)在5日內(nèi)核定災情和救災工作數(shù)據(jù)向地（市）級人民政府民政部門報告。政府信息獲取能力與渠道關(guān)系到地方政府應(yīng)對自然災害的主動性與有效性。
1.3響應(yīng)處置機制
響應(yīng)處置機制一般包括三方面：決策機制、指揮協(xié)調(diào)機制和社會動員機制。目前，各級政府應(yīng)對自然災害的應(yīng)急決策機制主要包括以下幾個環(huán)節(jié):收集決策信息、弄清災害狀況及程度、制定決策方案、執(zhí)行決策方案、檢查執(zhí)行情況、反饋各種信息等。災情發(fā)生后，各級政府實行的指揮協(xié)調(diào)機制主要包括:預警通知———激活應(yīng)急預案———建立或啟動應(yīng)急指揮中心———召集與分派工作組深入現(xiàn)場指導工作———召開新聞會等。社會組織和志愿者是應(yīng)對突發(fā)事件不可或缺的力量，各級政府采取的社會動員措施包括：進行宣傳、組織捐贈活動、公布捐贈信息等。除此之外，在災區(qū)，政府也積極動員，進行宣傳教育，指導災民開展自救、互救等。
1.4善后處理與評估機制
善后處理與評估機制是應(yīng)急管理機制的重要組成部分，是為了將災區(qū)的日常生產(chǎn)、生活恢復正常的狀態(tài)和秩序，所進行的各種善后處置活動。各級政府善后處理事項主要包括：轉(zhuǎn)移災民、排查次生隱患、恢復基礎(chǔ)設(shè)施、部署重建工作、進行災后總結(jié)、實施災后補償以及人員獎懲等。評估事項主要包括：評估預案的合理性、評估各部門的災害處置效果、評估部門整體應(yīng)對災害的能力以及構(gòu)建災害分類、分級的指標體系。進行善后處理與評估是在過去的基礎(chǔ)上吸取教訓，避免重蹈覆轍，也為進一步的應(yīng)急管理工作提供經(jīng)驗，指明方向。
2南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災害應(yīng)急管理機制存在的問題
2.1應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置落后
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布以后，由國家最高層人民政府到縣級人民政府都紛紛相繼設(shè)立了政府的應(yīng)急辦公室，南疆農(nóng)村地區(qū)各級政府也相應(yīng)地設(shè)立應(yīng)急辦公機構(gòu)。但是由于對應(yīng)急辦公室的設(shè)置，國家并沒有制定統(tǒng)一的設(shè)立標準，導致不同層級不同地方設(shè)置的應(yīng)急辦公室五花八門，形式各異。有的是獨立設(shè)置，有的是掛靠在當?shù)卣k公室。有的屬于行政機構(gòu)，有的又屬于事業(yè)單位。應(yīng)急辦公室是應(yīng)急管理指揮主體和責任主體，是應(yīng)對自然災害最根本的組織保障。但機構(gòu)的設(shè)置混亂，有名無實，導致應(yīng)急管理工作難以有效開展。
2.2監(jiān)測預警機制建設(shè)薄弱
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及應(yīng)急管理工作的需要，南疆農(nóng)村地區(qū)的自然災害監(jiān)測預警機制建設(shè)仍較為薄弱，突出反映在預警監(jiān)測設(shè)備和手段相對落后，應(yīng)急信息傳輸不暢。以氣象部門為例，天氣預報不夠準確，預測能力仍然存在不足，主要體現(xiàn)在：由于各種軟硬件設(shè)施配備不足，氣象災害的應(yīng)急監(jiān)測水平較低，預報預測準確率不高，精細化水平欠缺。尤其是地形復雜、山高溝深的特殊地區(qū)，局部小氣候變化迅速，更難以預測。除此之外，氣象預警信息的覆蓋面還不夠?qū)?，特別是對偏遠山區(qū)、牧區(qū)的預警信息覆蓋率較低，監(jiān)測狀況不能完全滿足應(yīng)急預警工作的需求。
2.3響應(yīng)處置機制有待健全
目前，南疆農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)機制運作遲緩，跨部門行動欠缺綜合協(xié)調(diào)性，相關(guān)機構(gòu)職能分散。自然災害應(yīng)急管理是政府的基本職責，各級政府在防災減災工作中應(yīng)充分發(fā)揮主導者作用。但在多次的自然災害應(yīng)急救援過程中，各應(yīng)急主體部門之間的橫向聯(lián)系缺乏，職責交叉和脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，條塊分割加重了應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的難度。在常態(tài)管理中各部門間為爭奪利益,推諉、扯皮現(xiàn)象就屢見不鮮。在災害發(fā)生的初期階段，某些部門領(lǐng)導存在僥幸心理，沒做好充分準備，增加了災害處置的難度。因此，提高基層政府的應(yīng)急管理能力，重視基層政府各部門應(yīng)急管理聯(lián)動機制和合作機制的建設(shè)是當務(wù)之急。
2.4人力、物力、財力等資源保障不足
應(yīng)急設(shè)施與資源配置是預防災害、進行救援和應(yīng)對所配置的設(shè)施和資源的總稱。新疆南疆地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，地區(qū)財政資金有限，各種應(yīng)急技術(shù)、物資、人才極其缺乏。常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)等問題。加上基層應(yīng)急救援隊伍缺乏訓練,災害中救援的行動力與應(yīng)變力明顯不足。很多地震頻發(fā)的地區(qū)，由于缺少救援工具，地震發(fā)生后，災民只能靠鐵鍬、鋤頭等農(nóng)具挖掘，嚴重影響了應(yīng)急救援的開展與實施。合理的應(yīng)急設(shè)施和資源的配置，是縣級政府有效應(yīng)對特大自然災害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是救援成功的重要保證。
3完善南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災害應(yīng)急管理機制的對策
3.1完善應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)
自然災害的應(yīng)急管理涉及的部門較多，比如：國土、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、水文、水利工程、民政、公安、交通等部門。單個部門的管理將無法達到綜合減災效益的目的。南疆農(nóng)村地區(qū)各級政府應(yīng)當完善自然災害應(yīng)急管理機構(gòu)的建立，建立統(tǒng)一專門的應(yīng)急機構(gòu)。這種應(yīng)急管理創(chuàng)新模式的關(guān)鍵在于將分散于各部門的應(yīng)急管理工作統(tǒng)一由應(yīng)急管理職能部門來實施。將自然災害的監(jiān)測預警、信息傳遞與公布、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)、公眾溝通、資源的配置與征用、事后恢復與重建等職責應(yīng)對活動統(tǒng)一賦予該綜合應(yīng)急管理部門，從而真正解決長期存在的因部門分工不明確、責任主體不明確，而導致的準備、預防、應(yīng)對和恢復等工作難以落實的問題。
3.2健全自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)
健全自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，是客觀、及時、準確地監(jiān)測自然災害的發(fā)生、發(fā)展，為預警提供依據(jù)的重要基礎(chǔ)。面對自然災害，哪怕是最原始的預警系統(tǒng)，也能挽救人民生命財產(chǎn)。現(xiàn)階段，在有條件的地區(qū)，應(yīng)深入研究和科學分析具有代表性的自然災害案例，并對其未來發(fā)展趨勢進行預測，對自然災害發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律和特點進行總結(jié)，提高各類突發(fā)自然災害監(jiān)測預警和綜合分析能力。對頻發(fā)的自然災害做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。并且還要在財政上予以支持，在政府財政預算中納入其所需經(jīng)費，并給予法律保障。
3.3建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
應(yīng)急管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及諸多部門、領(lǐng)域和區(qū)域，必須依靠各級政府和各方社會力量的參與。首先，理清各方參與部門職責，化解部門利益，協(xié)調(diào)部門合作。按照屬地為主、分類管理、條塊結(jié)合、分級負責的應(yīng)急管理機制，建立橫向與縱向各部門間人、財、物以及信息等各種資源的共享機制。其次，建立高效的應(yīng)急聯(lián)動機制。整合各方參與主體，統(tǒng)一指揮，做到靈敏反應(yīng)、有序協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成快速處置突發(fā)自然災害的合力。最后，加強應(yīng)急演練。演練可以提高應(yīng)急救援隊伍之間的溝通與合作，提高應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平，提升熟練程度，從而增強系統(tǒng)的應(yīng)急處置能力。
3.4完善自然災害的人、財、物應(yīng)急保障機制
一、草畜雙承包制度下牧民抗擊自然災害能力的減弱
1983年，制度解體，嘎查開始實行家畜承包制。家畜承包制實行初期，家畜數(shù)量有了更多的增長。主要表現(xiàn)在羊的增長，而大牲畜則減少，因此，如果按羊單位來算的話，牲畜并不見得有特別大的增長。但是，羊的增加、定居的進一步發(fā)展，都使得畜牧生產(chǎn)對草場的利用強度增加，開始逐步使得草場退化。
1997年開始進行草場的家庭承包。1999年，該嘎查被評為自治區(qū)百強嘎查，當時，有7萬多頭牲畜。也就是從1999年開始，嘎查開始劃分草場。對于當時的3戶貧困戶，政府專門給了扶持，但當時的貧困戶也是有自己的牲畜的。全嘎查沒有一戶無畜戶。
1999年可以看作全嘎查生產(chǎn)和生活發(fā)展最好的年份。但是，對于草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)來說，草場的資源承載量、氣候條件、畜種結(jié)構(gòu)和草場資源的匹配程度是基本的條件。這些條件中的一部分正因為雙承包包制的施行而悄悄發(fā)生變化。牲畜和草場的雙承包制在短期內(nèi)沒有讓牧民們見到不好的方面。由于的牲畜本來就是以牧戶的私有牲畜入“畜股”形成的，搞家畜承包事實上就是將家畜重新劃歸牧戶私有，草場也在事實上成了牧民的私有財產(chǎn)，劃分后并沒有跟進嚴格的草原生態(tài)監(jiān)測。雙承包制使得牧民不僅根據(jù)草場短期內(nèi)可以容納的牲畜數(shù)量，而且開始根據(jù)自己不斷增長的消費需要擴大牲畜數(shù)量。這也就是1999年牲畜數(shù)量增加到7萬多頭的直接原因。但是，在牲畜頭數(shù)增加的同時，牲畜的畜種結(jié)構(gòu)在發(fā)生明顯的變化，大牲畜減少，羊大量增加，多數(shù)草場面積存在過度放牧情況。但是，這些對畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響還沒有等到徹底暴露出來，2001年的一場大旱災就將生態(tài)和生產(chǎn)之間的矛盾以極端的形式暴露給牧民。
2001年的旱災使全嘎查的牲畜頭數(shù)銳減了一半，一些人家成為無畜戶。然后是連年的干旱。據(jù)說，2006年的干旱又是50年不遇的大旱災。在這幾年中嘎查的貧困人口日益增加，到2007年10月，全嘎查牲畜頭數(shù)只有1.8萬頭只，還不到1999年的1/4,人均24只，低于人均30只的貧困線標準。全嘎查171戶中，有貧困戶61戶，其中無畜戶36戶。
除了天災導致牲畜死亡使一部分人陷入貧困以外，更多的原因還是制度性的原因。這一嘎查出現(xiàn)的貧困是與上世紀90年代中期以后內(nèi)蒙古牧區(qū)整體貧困化趨勢相一致的。我們這里可以就初次調(diào)查的印象，以整個內(nèi)蒙古牧區(qū)為參照來描述這個嘎查貧富分化的過程。
二、草畜雙承包制度下牧民抗擊自然風險能力何以減弱
第一，原有體制內(nèi)可以提供的生產(chǎn)和生活困難保險不復存在，增加了牧民的生產(chǎn)和生活成本。劃分牲畜使得牲畜頭數(shù)增加不再受牧場范圍的限制，對草場的破壞加劇，而草場承包又限制了四季輪牧的可能，也進一步使草場過牧，這使得在合理的技術(shù)配置下組合勞動力、畜群和草場的可能性不復存在，并導致草場過牧的后果，使得生產(chǎn)趨于在越來越低的產(chǎn)出水平和越來越短期的可持續(xù)水平上進行。上述機制對于所有牧戶都是存在的，但是由于一些牧民分家，而年輕一代上學時間到旗里上學，脫離牧業(yè)生產(chǎn)，到成家立業(yè)時缺少牧業(yè)生產(chǎn)技能；部分家庭出現(xiàn)大病或有殘疾人，也限制了家庭整體的勞動能力，增加了相關(guān)醫(yī)療支出。在應(yīng)對家庭承包制帶來的新的生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的挑戰(zhàn)中，起點不同的牧戶開始拉開了差距，應(yīng)對能力不同的牧戶之間也開始拉開了差距。
第二，草畜雙承包不僅在牧戶個體水平上打破了生產(chǎn)的良性技術(shù)配置的可能，使不同個體之間的收入差距擴大，而且改變了嘎查內(nèi)部牧戶之間的生產(chǎn)合作關(guān)系，使得牧戶之間轉(zhuǎn)入一個惡性競爭的關(guān)系。制下嘎查可在內(nèi)部優(yōu)化勞動資源配置，劃分四季牧場優(yōu)化草場資源的配置，通過勞動提高勞動生產(chǎn)率和畜群的產(chǎn)出水平。各個生產(chǎn)要素之間初步實現(xiàn)優(yōu)化配置。但是，在草畜雙承包下，由于劃分到戶的草場規(guī)模和畜群規(guī)模已經(jīng)脫離了技術(shù)上允許的最優(yōu)配置水平，而承包制的個體使用制度又增加了個體間合作使用生產(chǎn)要素的成本，故多數(shù)情況下，同嘎查的牧戶之間首先是對草場利用的競爭。各牧戶競相擴展牲畜頭數(shù)，首先對公用牧場進行過度放牧，一些富戶還在公用牧場圈占自己的放牧地，保障其牲畜吃草，極端者甚至出租給貧困戶使用。當公用牧場退化后，又對承包牧場進行掠奪式開發(fā)。一些富戶開始租用貧困戶的牧場進行掠奪式使用。當嘎查內(nèi)部之間的農(nóng)戶開始競爭使用資源時，那些有經(jīng)營能力的富戶逐步開始贏得優(yōu)勢，并通過租賃貧困戶草場逐步固化并擴大了收入差距。貧富分化的因素中除了有勞動和經(jīng)營能力的差別外，開始存在資本剝削的因素。這惡化了富戶和貧困戶之間的關(guān)系，嘎查內(nèi)人際關(guān)系緊張，初步有了富人和窮人之間的矛盾。
第三，草畜雙承包還打擊了嘎查一級的集體所有制經(jīng)濟，弱化了嘎查扶危濟困和阻擊外部勢力不良侵害的能力。牧民擁有了牲畜，有了草場的使用權(quán)，也就可以獨立和嘎查以外的經(jīng)濟主體發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系。但是，多數(shù)情況下，在牧民沒有多少市場經(jīng)濟知識的情況下，牧民是吃虧者。貧困戶和外部人發(fā)生的高利貸合同多使貧困戶面臨家破人亡之難。在災害中失去了牲畜的牧戶只能借高利貸，還不上錢后就開始用草場做抵押。放貸者占用無畜戶的草場后，為了盡快獲益，就過量放牧，直到把草場吃漏，吃透。
可以說，自然災害頻發(fā)加劇了上述貧困化和貧富分化的過程，而且，由于草原生態(tài)在自然災害和人為過牧的雙重影響下發(fā)展過快，即使是富裕戶也無法逃脫其影響。整個嘎查可能就此陷入整體衰落的陷阱。
三、嘎查的組織資源如何促進牧民合作發(fā)展進而減貧
2001年旱災使部分牧戶陷入了滅頂之災，借了高利貸的農(nóng)戶不得不將草場抵押。原來是私下簽的高利貸，當面臨這種情況時，再也遮掩不下去。眼見著無畜戶連草場這種生產(chǎn)資料也將蕩然無存，當時的嘎查領(lǐng)導班子感覺到，如果不伸手援助，這些貧困戶將失去任何獲取經(jīng)濟收入的能力。當時的嘎查長浩畢斯哈拉圖果斷決策，由嘎查出面幫助貧困戶還清貸款，收回草場，終止放貸者對草場的掠奪式經(jīng)營。
嘎查的這次介入開始了嘎查試圖引導牧戶生產(chǎn)的過程。居于這一合作核心的是2003年1月成立的牧業(yè)協(xié)會。這時候，嘎查已經(jīng)經(jīng)歷了連續(xù)3年的自然災害，牧民生活出現(xiàn)急劇貧困化。剛成立時是由8戶牧民自愿組建。牧民以現(xiàn)金、草場和牲畜入股。
協(xié)會在組建后開展的第一項工作是建立200畝青貯飼料基地，利用了政府的配套資金，購買了相關(guān)的機器設(shè)備，包括大小拖拉機各1臺、播種機2臺、割草機2臺。
“人定勝天”是人類祖祖輩輩的夢想。但嚴酷的事實無情地告訴我們，人類在文明的進程中常常受到酷暑嚴寒、水澇干旱、風刀霜劍、雷鳴電閃的困擾，這些無不影響著人類的生存和經(jīng)濟的發(fā)展。
我國自然災害造成的損失，約占全球自然災害總損失的20一25%，平均侮年的直接經(jīng)濟損失近10億元，這已成為影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一因此，最大限度地降低自然災害帶來的損失已是人們不可等閑視之的重要而艱巨的任務(wù).
二、自然災害會計概念的提出
自然災害古往今來成了懸在人類頭上的達摩克利斯劍。自然災害是自然界中不可抗拒的自然現(xiàn)象，但隨著人類物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，高科技的投入就能使人類同自然災害的搏斗中日益從自然王國走向自由王國.例如，1994年第17號臺風，挾暴雨、狂潮撲向浙江沿岸。由于浙江省各級氣象臺站準確地發(fā)出了警報信息，得以使省政府及時作出了轉(zhuǎn)移60余萬人的重大決策，使受程度極大地減輕，產(chǎn)生了不可估量的社會經(jīng)濟效益。自然災害會計就是通過經(jīng)濟、統(tǒng)計學原理、會計方法和跨學科領(lǐng)域的方法測定、計量、考核和報告為避免和減少自然災害所支付的一切費用，以及有效避免和減少自然災害所減少的無辜損耗與損失及所預期達到的效果，通過量化引導和數(shù)據(jù)分析，形成的會計信息以幫助利用者、管理者進行決策.
三、自然災害會計的核算
1.自然災害會計的計量
目前，從技術(shù)手段上來說，如何對自然災害造成的經(jīng)濟損失作出比較恰當?shù)挠嬃窟€確有困難，這是自然災害損失的確切數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計和經(jīng)濟行為造成自然災害惡化的代價曦以計入生產(chǎn)成本的兩個主要障礙.盡管如此，我們決無理由隱諱。筆者認為，自然災害會計主要是對自然災害成本會計的計量，具體包括:(1)為預防和監(jiān)測自然災害而投入的費用;(2)發(fā)展地展、水利、氣象事業(yè)及環(huán)保、資源利用事業(yè)所投入的費用;(3)自然災害發(fā)生對企業(yè)員工和財產(chǎn)造成的損失;(4)自然災害發(fā)生后，投入的救護、醫(yī)療對為恢復生產(chǎn)而發(fā)生的費用;(5)國家自然災害救濟支出;(6)國家和各級政府設(shè)立的有關(guān)“減災”科研、工作機構(gòu)的經(jīng)費.以上各項自然災害成本可用貨幣加以計量，而后三項則難以用貨幣計量。(7)自然災害造成的自然資源的操作員和生態(tài)環(huán)境的惡化;(8)自然災害造成的人力資源和人文景觀的操作員;(9)自然災害造成的資源閑置損失，如一些企業(yè)的減少、停產(chǎn)、關(guān)閉，從而造成一定時期內(nèi)勞動力與生產(chǎn)資源閑置.這些資源閑置必然導致國民生產(chǎn)總值減少。
2.企業(yè)自然災害會計的核算
企業(yè)為采.取防范、治理自然災害而發(fā)生的費用，如資本投資、業(yè)務(wù)費用、研究與發(fā)展費用、補救及復原費用等，這些涉及成本費用會對財務(wù)狀況產(chǎn)生影響，鑒于自然災害會計尚在提出階段，無規(guī)模的核算標準，因此，可對自然災害預防和損失支出采用資本化方法、或計入當期費用、或是作為負債.采用資本化方法，主要是指企業(yè)為實施自然災害措施而購置的設(shè)備作為資本支出，計提折舊，或是將有關(guān)費用作為遞延項目，分期攤銷。計入當期費用，將自然災害支出計入經(jīng)營費用，不單獨列支，這種作法使得報表使用者難以明了自然災害的預防和損失的數(shù)額。作為有關(guān)負債，是指與自然災害有關(guān)的負債或損失能夠合理可靠地估計和計量時，就作為應(yīng)計負債入帳;如果無法得到一個合理的估計數(shù)，就只能在財務(wù)報表中注釋，予以說明。計入當期損益，將自然災害的支出和損失，投保的企業(yè)應(yīng)由保險會司賠償，賠償不足部分列入營業(yè)外支出，未投保的企業(yè)，列入營業(yè)外支出。
3.幾點建議
(l)建議國家將用于防治自然災害的資金列入中央預算，作為專門用于自然災害防治工作的資金來源，以促進自然災害防救工作的順利開展;(2)中央和地方財政繼續(xù)對水土保持、沙漠治理、草原建設(shè)、氣象預報、環(huán)境保護等建設(shè)項目，給予低息或貼息貸款;(3)保險公司在向投保單位支付賠償金后，應(yīng)單獨編制“自然災害賠償情況表”，專門統(tǒng)計自然災害的次數(shù)、種類、發(fā)生區(qū)域和損失(賠付)金額，報送計劃、財政、統(tǒng)計部，以作為國民經(jīng)濟核算的補充;(4)中國國際減災十年委員會、中國地震事業(yè)會計學會等部門可以飛嘗試地開展自然災害會計核算，并及時地將科研、實踐成果公布、交流、研討和總結(jié)。
四、加強自然災害救濟費的管理
長期以來，由于種種原因，自然災害救濟費管理中存在不容忽視和急待解決的問題:一是地方各級財政部門參與管理力度不夠，投入較少，致使自然災害救濟費的絕大部分來源于中央財政，這與分級分稅財政體制的改革方向是相悖的。二是自然災害救濟總量不足，但每年都是大量的結(jié)余.三是許多地區(qū)民政部門過多地提取救災周轉(zhuǎn)金，將預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預算外，用于扶持民政部門的創(chuàng)收、扶貧項目，使用中存在許多問題.四是救濟和救災資金分別使用中存在重災區(qū)設(shè)重點安排甚至優(yōu)親厚友、浪費娜用等不良傾向。因此，應(yīng)盡早研究制定有關(guān)管理辦法，在根據(jù)財力可能適當增加投入的同時，調(diào)動中央和地方兩個積極性，建立健全相應(yīng)的制度，強化管理，杜絕浪費，提高資金使用效益。各地財政部門需要在對本地區(qū)自然災害救濟費使用情況進行全面檢查的基礎(chǔ)上，清理和整頓救災周圍轉(zhuǎn)金，嚴格控制提取比例，切實保證自然災害救濟經(jīng)費用在刀刃上，保證自然災害救濟工作的順利開展。
五、開展自然災害會計核算的意義
1.自然災害會計報告可以向國家和企業(yè)提供自然災害的預防和損失情況，使國家和企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時予以充分考慮，力求減小自然災害對社會和經(jīng)濟發(fā)展計(遠見)劃的影響。
一、**縣自然災害基本情況
**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。地形從東南至西北分為東南部低山區(qū)、中部淺丘寬谷區(qū)、西北部深丘區(qū)三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內(nèi)有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內(nèi)山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復雜，自然災害的成災因素明顯。
（一）自然災害災種多、發(fā)生頻繁、季節(jié)性強
我縣自然災害種類按地球表面四大圈層內(nèi)的形成以及年內(nèi)的發(fā)生發(fā)展過程分為四大類：
1、大氣圈災害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風、冰雹。干旱按季節(jié)分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發(fā)生頻率最高、時間最長、危害最大的是伏旱，出現(xiàn)頻率達56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發(fā)生，以春季最頻繁。暴雨主要出現(xiàn)在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風主要出現(xiàn)在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發(fā)生在4—8月份，近80年共發(fā)生60次左右。
2、水圈災害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災害易發(fā)期，我縣每年均有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)多次，頻率達33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災害發(fā)生。全縣水土流失嚴重，面積達600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達360萬噸，相當于2.5萬畝耕地的五寸表土。
3、巖石圈災害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發(fā)區(qū)域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬、鐵山、國梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)；中易發(fā)區(qū)主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬古、三驅(qū)、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)。
4、生物圈災害。主要有生物病蟲害和森林火災。農(nóng)作物病蟲鼠害每年發(fā)生面積約5.4千公頃。對農(nóng)作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發(fā)生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災受災率控制在萬分之一以內(nèi)，森林病蟲災害控制在千分之五以內(nèi)。
（二）自然災害地區(qū)分布廣，情況復雜
我縣自然災害地區(qū)分布可以分為以下三區(qū)：
1、西北部深丘區(qū)。該區(qū)主要位于中敖、高坪、三驅(qū)、鐵山、季家、高升等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，抗災能力較弱，自然災害造成的直接經(jīng)濟損失的絕對值相對較低，但人員傷亡較重。主要自然災害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。
2、中部淺丘寬谷區(qū)。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向?qū)捁葹橹?。包括龍崗、棠香、龍水、郵亭、珠溪、金山、回龍等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，抗災能力也各異，龍崗、棠香、龍水經(jīng)濟發(fā)展較快，人口密度高，單位面積的國民生產(chǎn)總值較大，抗災能力較強，但自然災害直接經(jīng)濟損失的絕對值最大。其它地區(qū)的抗災能力中等或較弱。自然災害主要是洪澇和干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失尤為嚴重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風、冰雹、生物病蟲害等，自然災害每年對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大損失。
3、東南部低山區(qū)。位于巴岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國梁、石馬、玉龍、拾萬等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在我縣居中等水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，承災抗災能力中等，自然災害直接經(jīng)濟損失的絕對值相對較大，主要災種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重。
（三）自然災害呈上升趨勢，損失加劇
近年來，地質(zhì)災害、洪澇、干旱、風雹等災害頻繁發(fā)生。一般年份，大多數(shù)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年遭受不同程度的自然災害，年均30萬人受災，約占總?cè)丝诘?2%，因災死亡3人，房屋倒塌0.2萬間，需轉(zhuǎn)移安置0.1萬人，農(nóng)作物受災21千公頃。特別是近幾年災害損失嚴重，1998年遭受特大洪災，全縣受災29萬人，其中成災21萬人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬間，直接經(jīng)濟損失0.53億元。1999年受災12萬人，其中成災11萬人，直接經(jīng)濟損失0.5億元。2000年受災31萬人，其中成災26萬人，死亡5人，直接經(jīng)濟損失0.6億元。2001年受災64萬人，其中成災48萬人，直接經(jīng)濟損失0.64億元。2002年受災69萬人，其中成災33萬人，死亡7人，直接經(jīng)濟損失1.3億元。2003年受災74萬人，其中成災41萬人，死亡1人，直接經(jīng)濟損失1.48億元。
二、減災工作的指導方針和基本原則
（一）指導方針
以“三個代表”重要思想為指導，以服務(wù)于我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為宗旨，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，堅持以政府組織指揮為主體，社會各界廣泛參與為行動主體，深入發(fā)動群眾，依法實施救災減災措施，依靠科技減災，盡力增加投入，力爭實現(xiàn)綜合防治的最大效益，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障我縣2010年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。
（二）基本原則
1、堅持為我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。正確處理減災與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，堅持減災工作與經(jīng)濟建設(shè)一起抓，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)提供有力保證。
2、堅持以防為主，防、抗、救、治相結(jié)合，大力開展減災建設(shè)，不斷增強減災綜合效益。
3、堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分工合作。強化組織領(lǐng)導，廣泛發(fā)動群眾，組織社會力量參與，調(diào)動一切積極因素，群防群治，共同減災。
4、堅持統(tǒng)攬全局，突出重點，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災工作中的重大問題；加強重點減災工程建設(shè)和重點地區(qū)的綜合減災工作；堅持減災工作與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相結(jié)合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。
5、堅持科技減災，充分發(fā)揮科技在減災工作中的作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化為實際減災能力的進程，逐步應(yīng)用高新技術(shù)，全面提高綜合減災能力；將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會廣泛開展減災宣傳，提高全縣人民減災知識水平，增強減災風險防范意識。
6、堅持依法減災，依法治災。建立減災工作的地方法規(guī)體系，健全和完善各項管理制度，使減災工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。
7、堅持自力更生為主，上級扶助為輔，其他社會力量救助為補，不斷提高人民的生活水平，增強縣域自防自救和抵御自然災害的能力，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下，減災工作的有效途徑和方法。
三、減災工作的主要目標
（一）總體目標
建設(shè)一批重點防災減災工程，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，建立全縣自然災害監(jiān)測預警和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立健全地方減災法規(guī)體系和管理制度；提高全縣人民的防災減災意識和知識水平，完善減災工作的運行機制。到2010年，自然災害造成的直接經(jīng)濟損失率比20世紀末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。
（二）主要自然災害的具體減災目標
1、洪澇、干旱。建設(shè)一座大型水利工程，病險水庫除險加固89座，新擴建小型水利工程16座。洪澇災害的防治硬件設(shè)施達到國家規(guī)定設(shè)防標準；縣城、中心鎮(zhèn)以抗御20年一遇，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)以抗御10年一遇的防洪標準設(shè)防；全面提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強抗旱能力，農(nóng)田能抗御一般干旱和大旱，50%的農(nóng)田能抗御大干旱；解決農(nóng)村9.3萬人飲水問題。
2、滑坡、崩塌。建成全縣地質(zhì)災害監(jiān)測預警和信息傳輸系統(tǒng)；將不能消除危險區(qū)內(nèi)的居民和單位全部進行搬遷，對危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，實現(xiàn)新建居民點和基礎(chǔ)設(shè)施避開現(xiàn)有災害危險區(qū)；使人員傷亡減少50%，經(jīng)濟損失減少30%。
3、氣象災害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達和氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)為主的天氣監(jiān)測系統(tǒng)；建立人工防雹增雨和防雷減災工作體系，減少冰雹次數(shù)和降雹強度；雷電人員傷亡損失減少50%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不造成較大的危害。
4、泥石流、水土流失?？h域內(nèi)60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬噸以上。
5、森林火災。建立一套全方位監(jiān)測系統(tǒng)，加強分工合作，把受災率控制在萬分之一以內(nèi)。
6、農(nóng)業(yè)生物災害。切實控制遷飛性、流行性、爆發(fā)性和常發(fā)性病蟲鼠害的發(fā)生；損失率控制在3%以內(nèi)，疑難病蟲害得到有效防治。
7、森林病蟲鼠害。成災率控制在5‰以內(nèi)，檢疫率達90%，監(jiān)測率達85%，防治率達到75%以上。
四、減災工作的主要任務(wù)
（一）組建六大減災體系
1、防洪抗旱減災體系
圍繞我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標，抓住西部大開發(fā)和渝西經(jīng)濟走廊建設(shè)的歷史性機遇，把防洪抗旱、水資源持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護作為根本出發(fā)點，加強防洪抗旱減災的工程措施和非工程措施的落實。堅持依法治水、強化管理和創(chuàng)新發(fā)展機制，提高科技含量，進一步建設(shè)好完善的防洪抗旱減災安全保障體系。
加強防洪工程設(shè)施體系建設(shè)，完成瀨溪河綜合整治工程，加強縣城防洪護岸工程建設(shè)，完成中（?。┎‰U水庫除險加固工程，增強蓄洪抗洪能力。抗旱服務(wù)組織要通過加強裝備，提高技術(shù)水平，努力引進和運用適合我縣的抗旱新技術(shù)、新設(shè)備，增強提水抗旱、機動輸水、打井以及臨時抗旱設(shè)施的能力。
組建好防洪抗旱的非工程體系，進一步完善防洪抗旱減災機制，建立健全相關(guān)部門的防汛抗旱機構(gòu)，組織好高效機動的防洪抗旱隊伍，重點防洪的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組建好防洪減災機動搶險隊，以完成大規(guī)模的抗洪搶險任務(wù)。加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立各級抗旱服務(wù)體系。以縣抗旱服務(wù)隊建設(shè)為核心，逐步建立和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村社抗旱服務(wù)組織，科學規(guī)范地指導好群眾性的抗旱服務(wù)工作。
進一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，加快全縣防汛抗旱監(jiān)測、信息傳輸站的建設(shè)，實現(xiàn)防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，確保防汛抗旱調(diào)度指揮決策的科學性和準確性，建水文站1個、水位站3個和雨量站14個，實現(xiàn)全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實時傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)防洪工程管理的科學化和現(xiàn)代化。
2、地質(zhì)災害減災體系
以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點，加強地質(zhì)災害的監(jiān)測和防治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜地制定好地質(zhì)災害防災減災預案，落實各項防災減災措施。要采取經(jīng)濟合理的工程措施，治理一批影響人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害。
加強地質(zhì)災害預防預測，落實責任，整合資源，形成合力。同時，加快建立地質(zhì)災害管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，為防災減災提供科學依據(jù)。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的災害多發(fā)地區(qū)，要建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，開展預測預報工作。對城鎮(zhèn)、交通和居民構(gòu)成嚴重威脅的地質(zhì)災害，實行重點監(jiān)測。
按照《**縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃》的要求，結(jié)合全縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，對全縣地質(zhì)災害進行綜合防治。重點對坡度大、農(nóng)村居住點集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩(wěn)地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導致的地質(zhì)災害多發(fā)地段、滲漏而無法正常蓄水影響村民生產(chǎn)生活用水的庫區(qū)，加強監(jiān)測預防和工程整治。2010年前，對重點防治點內(nèi)的地質(zhì)災害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎(chǔ)上，逐步進行治理。對未進行治理的地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)的居民和單位，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責組織實施遷安工程。
結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，對一般地質(zhì)災害實施排水工程和生物工程措施進行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態(tài)環(huán)境，減輕地質(zhì)災害，實現(xiàn)標本兼治的目的。
要通過以上工程性的和非工程性的措施切實增強我縣地質(zhì)災害減災體系的質(zhì)量，達到明顯減少地質(zhì)災害的目的。
3、氣象災害減災體系
以增強服務(wù)功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災害損失為目標，利用現(xiàn)代科技成果，不斷加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立與我縣經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的氣象災害減災體系。
在現(xiàn)有4門“3·7”高炮的基礎(chǔ)上，新增人工防雹增雨火箭發(fā)射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業(yè)的裝備；在縣行政區(qū)域內(nèi)選擇適當?shù)奈恢迷O(shè)置固定的作業(yè)炮點；組建人工防雹增雨指揮作業(yè)人員隊伍20人。建成覆蓋全縣、站點布局合理、作業(yè)機動靈活、時機選擇科學、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工防雹增雨作業(yè)在防災減災中的作用。
4、森林火災減災體系
要按照“預防為主，積極消滅”和“全社會抓保護，全民搞防火，政府負全責”的總體要求，加快森林防火的科學化進程。努力提高科技含量，大力推進依法治火進程，實現(xiàn)森林防火工程的科學化、法制化、信息化、專業(yè)化。按照“四網(wǎng)兩化”，即瞭望監(jiān)測網(wǎng)、預測預報網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、森林阻隔網(wǎng)和防火隊伍專業(yè)化、撲火工具現(xiàn)代化的要求，建立森林火災減災體系。大力引進和購置先進的防火設(shè)備，設(shè)立縣指揮中心，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立監(jiān)測點，實現(xiàn)對火源的有效監(jiān)控。務(wù)求在盡可能短的時間內(nèi)，將縣森林防火指揮中心建成一個集監(jiān)測預報、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓為一體的現(xiàn)代化的綜合性指揮系統(tǒng)。
為實現(xiàn)森林火災“打早、打小、打了”的治火目標，林區(qū)堅持成片造林和阻隔帶同步建設(shè)，充分發(fā)揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強撲火專業(yè)隊伍的建設(shè)，組建一支具有專業(yè)撲火知識、掌握現(xiàn)代技術(shù)、以專為主、專群結(jié)合的森林防火隊伍。建立林火測報機構(gòu)1個，共20人；林火監(jiān)測人員250人（其中地面巡護230人，瞭望觀測員20人）；防火通訊機構(gòu)1個，共20人；森林消防隊38個，共1520人，使我縣的森林火災減災體系實現(xiàn)先進、高效的目標。
5、森林病蟲鼠害減災體系
實現(xiàn)政府與行業(yè)雙線目標管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內(nèi)容，加強專項指導和檢查，層層簽定目標管理責任書，明確責任，落實措施，切實加強減災工作。
按照市標準站建設(shè)的要求，建成森林病蟲防治檢疫測報點，主要對松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發(fā)展趨勢實施監(jiān)測，定期中長期預報，初步形成森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成全縣的森林病蟲檢疫、預報、防治站的微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)管理信息資源共享的減災機制。按營造多樹種、多形式混交林的要求，建優(yōu)良苗圃，培育良種壯苗，實現(xiàn)森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設(shè)施和設(shè)備，做好林木、種苗、花卉、果品等調(diào)運的檢疫工作。全縣設(shè)立檢疫檢查哨卡1個，專職森林植物檢疫員2名。
6、農(nóng)作物病蟲鼠害減災體系
圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以“三高”農(nóng)業(yè)為目標，快速推進植保產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進程。建成以縣級病蟲測報站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報點為主體，專業(yè)測報和群眾測報相結(jié)合的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)。結(jié)合氣象資料，建立病蟲害數(shù)據(jù)庫和主要病蟲害預報模型。引進先進技術(shù)，加強對遷飛性病蟲害的監(jiān)測。通過建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達80%以上。
強化植物檢疫，嚴格控制檢疫對象及危險性病蟲草鼠害的擴散、蔓延，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管制度，組建縣檢疫中心，承擔農(nóng)藥質(zhì)量檢查和管理工作。大力引進生產(chǎn)技術(shù)，力爭環(huán)保型農(nóng)藥、生物制劑使用率達50%。加快農(nóng)作物實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推行無公害化生產(chǎn)，建成1個市級無公害污染的綠色生產(chǎn)示范基地，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴大。進一步加大法制建設(shè)，健全地方性的植保法規(guī)體系。至2010年，要完成《**縣農(nóng)藥管理辦法》、《**縣農(nóng)作物病蟲測報管理辦法》等規(guī)章的制定，使我縣農(nóng)作物病蟲鼠害的減災體系更加法制化和規(guī)范化。
（二）完成三項減災工程建設(shè)
加大生態(tài)環(huán)境的恢復重建速度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我縣減災工作的基本途徑，也是獲取最大減災效果的基礎(chǔ)工作。要重點抓好以下三項基礎(chǔ)性減災工程。
1、綠化造林工程
大力開展植樹造林、封山育林、綠化荒山等活動，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災害發(fā)生。到2010年，現(xiàn)有森林資源要得到有效的保護，坡度大于25度的耕地基本實現(xiàn)退耕還林，實現(xiàn)封山育林面積23萬畝。新增森林面積24萬畝，森林覆蓋率增加10.3%，達到36%。
以國家實施長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為依托，加快實施退耕還林還草和天然林保護工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態(tài)環(huán)境為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色經(jīng)濟，打造新的旅游景區(qū)，顯著改善人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程。天然林保護工程以恢復和種植林草植被為重點，采取封山育林、業(yè)主制承包等形式，對森林、灌木和未成林實施有效管護。全縣新營造林地2.55萬公頃，其中，封山育林0.4萬公頃，完成綠色通道建設(shè)0.07萬公頃。同時，要加強非重點工程營造林和草場的建設(shè)，廣泛開展封山育林和義務(wù)植樹活動，完成造林0.22萬公頃。
2、水土保持工程
按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標本兼治，分步實施的原則，完成水土流失治理面積370萬平方千米。編制《**縣水土保持規(guī)劃》,建立水土保持檔案，對水土流失進行有效監(jiān)測，提供科學防治依據(jù)。進一步加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度，營造水保林0.55萬公頃，栽植經(jīng)果林0.93萬公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬公頃。
3、防汛抗旱工程
加快水利工程建設(shè)步伐，進一步增強水利工程設(shè)施的防汛抗旱能力。根據(jù)我縣水資源特點和實際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫的除險加固。力爭2008年完成玉灘水庫工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點，實行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節(jié)相結(jié)合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴大農(nóng)田灌溉面積，增強農(nóng)業(yè)抗旱能力，爭取灌溉率達到75%以上。建設(shè)1個大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成3座中型水庫的支渠和田間灌溉設(shè)施的配套建設(shè)。加強?。ㄎⅲ┬退こ探ㄔO(shè)，新擴建小型水庫16座，新建蓄水池3170口。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，興建農(nóng)村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實施電力提灌網(wǎng)的技術(shù)改造工程，完成提灌站技改135處、裝機功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮(zhèn)兩級抗旱服務(wù)組織，增加農(nóng)田抗旱灌溉面積0.13萬公頃。全面推廣和應(yīng)用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術(shù)，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。
（三）建立兩套監(jiān)測預警系統(tǒng)
為充分發(fā)揮減災體系和減災工程效益，針對主要災種，建立兩套監(jiān)測預警系統(tǒng)。
1、氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)
建成具有縣級一流水平的氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。提高監(jiān)測水平，進一步增強天氣預報能力，形成現(xiàn)代化的氣象服務(wù)體系。適時對VSAT工作站進行換代升級；在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)雷達觀測站；在近期內(nèi)，縣級觀測站除目測項目外，全部實現(xiàn)遙測自動化；全縣4個氣象哨逐步實現(xiàn)遙測自動化，增設(shè)2個雨量自動觀測站點，形成立體的、完備的監(jiān)測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對天氣的預報能力和對重大災害性天氣的預警能力。短期天氣和氣候以及災害性、關(guān)鍵性、突變性天氣預報準確率提高3%—5%。適時開展短時、短期、中期連續(xù)滾動天氣預報。加強縣級氣象減災信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象防災減災決策服務(wù)系統(tǒng)和面向社會公眾的氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際，加強農(nóng)業(yè)氣象減災服務(wù)工作。建立專業(yè)氣象減災服務(wù)系統(tǒng)，拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域。加強防雷設(shè)施的安全檢測和工程驗收工作，逐步建立雷電災害防御減災服務(wù)體系。
2、地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)
建立健全地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。開展全方位的監(jiān)測工作。建立縣鎮(zhèn)村（組）四級監(jiān)測系統(tǒng)。建成以縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為管理中心，以各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組三級地質(zhì)災害監(jiān)測點為網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強對滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監(jiān)測。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的災害多發(fā)地區(qū)，要建立健全監(jiān)測場站，開展監(jiān)測預報和臨災預警工作。重點地質(zhì)災害地區(qū)要加密設(shè)置自動雨量點，各縣直部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快做好地質(zhì)災害的預測、預報，完成預報業(yè)務(wù)工作平臺的開發(fā)，建立地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到資源共享，為防災減災提供科學的決策依據(jù)。
（四）組建好縣災害信息管理中心
為迅速掌握我縣地域內(nèi)發(fā)生的各種自然災害，并作出及時的救助和治理，保證我縣的社會安定和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，必須對各種自然災害信息進行高度的集中管理。在現(xiàn)有的各災種的監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)和各種災害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開展災害信息自動化管理中心的開發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災應(yīng)急反應(yīng)能力。
五、減災工作的主要措施
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導
各級各部門要充分認識自然災害的巨大危害性，認清減災工作面臨的復雜性和艱巨性，牢固樹立“防大災，抗大災”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰(zhàn)。各級政府要把防災減災作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的保障措施，確立減災工作的基礎(chǔ)地位，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立全縣減災安全保障機制，盡最大努力減輕自然災害損失。全面落實各級政府首長負責制，進一步明確領(lǐng)導職責和部門職責；建立健全工作制度，完善目標管理責任制。各級政府要將防災減災工作納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。完善自然災害應(yīng)急指揮、調(diào)度、通訊以及物資儲備系統(tǒng)。組織和動員全社會力量，建立群眾性的自救互救機制，形成社會各界廣泛參與的防災減災局面。
（二）強化災害監(jiān)測，制定減災規(guī)劃
認真總結(jié)減災工作經(jīng)驗，分析自然災害發(fā)展發(fā)生規(guī)律，做出科學的、及時的預測預報。建成全縣自然災害監(jiān)測預報系統(tǒng)，建立各種自然災害監(jiān)測站、點，完善信息收集、傳輸網(wǎng)絡(luò)和重大自然災害監(jiān)測預警體系，建立科學的災害評估系統(tǒng)。形成全縣減災快速反應(yīng)機制，增強減災工作的主動性。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合本地災害實際，制定減災規(guī)劃和災害應(yīng)急預案。防災減災的重點項目要納入政府發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。減災工作中存在的重大問題，政府和有關(guān)部門要采取有效措施，及時協(xié)調(diào)加以解決，確保減災工作的順利開展。
（三）明確減災重點，完善管理體制
堅持減災工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點，兼顧一般的方針，加強重點工程項目抗災能力建設(shè)。各級各部門要堅持從實際出發(fā)，確定減災工作重點和重要減災工程項目，制定有效措施，全面加以落實。建立減災工作管理體制，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進一步完善防災減災綜合管理機構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，抓好防災減災工作的決策、措施和規(guī)劃的組織實施?？h政府各部門要各司其職，各負其責，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災減災管理體制，切實做好減災工作。配合國家扶貧工作方針政策，建立綜合減災示范點，推動多災貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防災減災工作進程，增強抗災能力，加快脫貧步伐，實現(xiàn)減災脫貧的目的。
（四）利用科技成果，提高減災能力
加強對自然災害形成、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，災害對環(huán)境、經(jīng)濟和社會的影響以及相互作用的理論研究；加強自然災害的成因、危害、防治以及對策措施的應(yīng)用研究；探索自然災害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災之路。加快減災科技成果的轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)在減災領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。減災重點工程要使用新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，提高減災工程的科技含量。加快防災減災管理的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)防災減災工具、手段和設(shè)施的現(xiàn)代化，使科技成為推動減災工作進步的原動力。
（五）健全法規(guī)體系，實施依法減災
要堅持依法治縣的戰(zhàn)略方針，加強減災工作的法制化建設(shè)，全面實現(xiàn)依法行政，依法減災。認真貫徹執(zhí)行國家減災的法律、法規(guī)，建立健全減災工作行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督。進一步完善減災法規(guī)體系和減災預案，實現(xiàn)減災工作的制度化、規(guī)范化和法制化。
（六）拓寬資金渠道，增加減災投入
建立以自救為主，各級政府投資為輔，社會各界出資為補的減災資金籌措機制，不斷拓寬減災資金渠道。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加投入，使減災投入與我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。各項建設(shè)工程中有減災項目的，建設(shè)單位要做好項目規(guī)劃，落實建設(shè)資金，并與建設(shè)工程同步實施。積極鼓勵社會各界增大投入，參與減災工程建設(shè)。企事業(yè)單位要加強自然災害防范，積極參與減災建設(shè)。建立健全自然災害的社會保險機制，發(fā)揮社會保險的補償作用。發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展“扶貧濟困送溫暖”活動，開展對口支援和社會捐助活動。積極發(fā)展紅十字慈善事業(yè)，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體的抗災能力，建立社會化的災害救助救援機制。
巨災風險引發(fā)財政風險
公共財政是政府治理的主要手段之一。政府公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動，是滿足社會公共需要為目的而進行政府收支活動的模式，即國家為市場提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）的分配活動或經(jīng)濟活動。
巨災風險是嚴重自然災害對社會造成的集體損失，并且會在社會經(jīng)濟關(guān)系中引發(fā)連鎖反應(yīng)，如災后大規(guī)模重建造成的嚴重財政資金短缺、由預算調(diào)劑導致將部分長期發(fā)展所需要的資金轉(zhuǎn)向短期的緊急解困需求、對口支援可能會加重援建區(qū)地方政府的財政負擔等。而這些有可能使嚴重自然災害逐漸演變、衍生、擴散到社會的眾多領(lǐng)域，最終形成系統(tǒng)風險。
個體和私營經(jīng)濟體是巨災風險的首要沖擊對象，然而隨著災害強度的提升，居民、企業(yè)、政府之間的責任界線會變得模糊，直至在極端嚴重災害發(fā)生時消失，從而政府成為主要損失主體。巨災具有突發(fā)性、嚴重性、影響深遠等特點，公共財政承擔主要救助責任時面臨財力限制、公權(quán)約束、預算對接等多方面因素的制約，往往會導致救助成本過大，同時也給財政預算造成了較大的壓力。
以2008年“5?12”汶川地震為例。此次地震所造成的直接經(jīng)濟損失達8450億元人民幣，相關(guān)救助資金包括政府提供救援資金672億元；建立災區(qū)恢復重建專項資金700億元，其中600億元從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入；加強中央對地方和地方與地方之間的轉(zhuǎn)移支付，2008年，中央對四川一般性轉(zhuǎn)移支付達244.4億元，同比增長33.1%，此外，按“一省幫一重災縣”的原則，建立了中國東中部地區(qū)19個省份對四川省18個縣（市）以及甘肅省、陜西省受災嚴重地區(qū)的對口支援制度，各支援省市每年對口支援實物量按不低于本省市上年地方財政收入的1%考慮，連續(xù)支援三年。除此以外，國家還頒布了稅收優(yōu)惠政策，以減免受災企業(yè)和個人所得稅、房產(chǎn)稅和進出口稅等。
巨災保險如何防范財政風險
巨災對于財政的最主要沖擊在于造成財政支出的巨幅波動，甚至產(chǎn)生資金缺口。巨災保險作為災前融資，可以有助于降低政府的金融風險敞口，在面對巨災時為政府預算減少潛在負擔。并且，巨災保險可以盤活財政涉災預算存量，通過杠桿作用高度放大產(chǎn)生增量資金用于政府的應(yīng)災救災工作。
巨災保險的核心是科學化計算自然災害可能對居民和企業(yè)產(chǎn)生的或有財務(wù)責任，以及對各級政府產(chǎn)生的或有財政責任。這需要對災害、風險暴露、易損性這三大模塊進行深入的研究。大量細致的工作要投入到地質(zhì)、氣象、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域，具體研究涉及投保地區(qū)的巨災特點、經(jīng)濟活動特點、社會資產(chǎn)累積、風險敞口、歷史損失記錄等，以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立風險模型，并由此計算出投保地區(qū)在不同嚴重程度的災害下可能產(chǎn)生的各種損失規(guī)模。同時，合理的巨災保險設(shè)計還需要研究并計算居民和企業(yè)的抗災財務(wù)能力，以及政府的制度化抗災財政能力。它們與因災社會或有財務(wù)責任和因災政府或有財政責任之間的差距，即社會財務(wù)和政府財政的剩余責任，由此明確巨災保險防范財政風險的保障額度。這是巨災保險設(shè)計的基礎(chǔ)。
保險作為高度杠桿化的因災或有資本，可以通過商業(yè)保險和再保險，連接更廣泛的保險市場的承保能力，甚至通過再保轉(zhuǎn)分保和巨災債券等衍生品，連接國際資本市場。強大且專業(yè)的資本杠桿工具，使得巨災保險可以有效對沖因災財務(wù)和財政巨額或有責任。當然，現(xiàn)實中的嚴重巨災如汶川地震、美國東海岸颶風等給政府財政造成的缺口遠非保險業(yè)的承保能力所能提供。但是，巨災保險能夠縮小實際經(jīng)濟損失和商業(yè)投保損失之間的差距，減少政府在巨災后籌集資金的需求，從而減少財政風險發(fā)生的幾率。
2016年在黑龍江省落地的我國首個農(nóng)業(yè)巨災保險項目旨在保護投保的28個貧困縣的財政剛性。在當年的局地干旱和局地強降雨災害中，該農(nóng)業(yè)巨災保險項目共賠付超過7000萬元。其中，有五個縣單在強降雨一項的賠付率超過2000%，意味著超過20倍的杠桿放大作用。
巨災保險如何優(yōu)化財政
治理結(jié)構(gòu)
當前我國財政治理在應(yīng)對巨災存在的突出問題是防災減災預備費的使用限制，“無災不能用，有災不夠花”。政府公共財政在面對巨災這種偶發(fā)性公共利益風險時，往往由于剛性預算等因素的限制而難以及時發(fā)揮有效作用。
榱嗽誥拊種后籌集資金，地方和中央政府常需要采取重新分配預算、增加政府債券、或募集捐助等措施。然而，這些措施一般來說都有其局限性。
比如財政專項預算，因為財政各個應(yīng)急應(yīng)災專項預算科目多為災難預防和應(yīng)急響應(yīng)等工作，使得專項災難救助、災后重建、災后社會救助等預算甚微；再如重新分配預算，其難以提供足夠的資金，而且還會從其他重要的公共支出需求中抽走資金；而轉(zhuǎn)移支付這一方式則因為應(yīng)急應(yīng)災轉(zhuǎn)移支付比率基本依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，由上級財政和中央財政進行，所以它往往并不能制度化保證足額財政資金到位；增加債務(wù)的方式由于災難救助和災后重建財政資金支出巨大，多會導致公共債務(wù)的進一步增加，進而加劇整體公共債務(wù)負擔，影響宏觀經(jīng)濟指標，為金融體系帶來負擔及隱患。除了這些以外，巨災之后常常會有捐款及國際援助，但它們多半具有很大的不確定性，并有可能附著政治和經(jīng)濟副作用；同時，重大自然災害產(chǎn)生的困境有時會迫使政府將民生和重建相關(guān)的直接稅費減免，可這一舉措的另一面常常卻是迫于資金壓力提高和新設(shè)間接稅費用于補充財政空缺，其副作用顯而易見。
此外，這些措施還有一個很重要的問題就是時間上的滯后，即救災款項難以在災害剛剛發(fā)生最需要的時刻到賬。最緊急的救災應(yīng)急資金需求壓力主要落在政府身上。
一旦巨災保險成為一種制度，它的建立對于財政治理的最大貢獻在于提高預算的嚴謹和穩(wěn)定，且盡量減少對上述措施的依賴，使得災后工作更有效率。制度化的巨災保險，其基礎(chǔ)是科學化計算和針對投保地區(qū)的量身設(shè)計，其執(zhí)行遵循嚴格規(guī)范的政府公共管理流程。當巨災保險制度設(shè)立后，每年財政固定支出巨災保險保費，在大災之年獲得確定的資金支持，即保單列明的保障額度。這樣公共財政有表外資金支持，用以對沖大災之年財政的或有負債。甚至保險保障額度可以與政府的應(yīng)急響應(yīng)機制相掛鉤，為政府不同等級的應(yīng)急響應(yīng)工作提供不同的資金支持。
關(guān)鍵詞：災害教育；地理教學；措施
1.以“樹立正確的災害觀”為教學主線
基于對全書的學習和理解，要使學生樹立起正確的減災觀，這一主線要貫穿教學始終。通過第一章的學習，在理解自然災害定義及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過各具體災種形成原因和條件的分析，佐證了自然災害形成的條件之一即以自然變異為誘因?？梢姡匀粸暮κ强陀^的、不可避免的自然現(xiàn)象，目前人類活動對于自然變異的改變還是有限的。但是，科學認識自然災害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，有助于有效地防治自然災害。因此，有必要認識主要自然災害、尤其是對我國影響嚴重的災種的成因、分布規(guī)律、特點（第二章的主要教學內(nèi)容）。而自然災害形成的條件之二即有受損的人員、財產(chǎn)、資源等客體，而這些受災體易損性的不同，有可能“放大”或“縮小”災情損失的大小。不同地區(qū)、不同時期的受災體特性不同，導致了同樣災強的自然災害發(fā)生在不同地區(qū)造成不同影響，也使得不同社會發(fā)展階段的成災特點不同。由于受災體易損性的人為可控性，降低受災體特性成為有效和主要的減災措施。因此，人們可以運用先進的科技，通過一定的工程性和非工程性措施保護受災體免受致災因子的損害，或降低損害的程度，還可以在災害發(fā)生之后及時救助、盡量減少損失，這就是防災、減災（第三章的主要教學內(nèi)容）。所以，要讓學生變“抗災觀”為“減災觀”：自然災害是不可避免的自然現(xiàn)象，但是災害損害是可以減小的。
2.用系統(tǒng)觀理解自然災害
自然災害系統(tǒng)是由孕災環(huán)境、致災因子、受災體和災情共同組成的具有復雜特性的地球表層異變系統(tǒng)，災情的形成是前三者綜合、相互作用的結(jié)果。因此，災情的大小與孕災環(huán)境的穩(wěn)定性、致災因子的風險性、受災體的易損性有著密切的關(guān)系，防災減災工作要通過預測預報致災因子發(fā)生的可能性、增強地表系統(tǒng)穩(wěn)定程度、降低受災體的易損性，來縮小災害影響的地域范圍、降低災害破壞的強度，從而達到減少生命財產(chǎn)損失的目的?？梢姡粋€區(qū)域所遭受的災害損失，與該地區(qū)的自然地理環(huán)境、人文社會經(jīng)濟發(fā)展水平、抗災救災能力密切相關(guān)。用系統(tǒng)觀來理解自然災害，就能清楚地分析我國自然災害的區(qū)域差異特征、我國幾個自然災害多發(fā)區(qū)的成災特點和原因等問題。
自然災害是地球系統(tǒng)各圈層在形成和演變過程中，突發(fā)事件與人類社會系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。因此具有隨機性、鏈發(fā)性、群發(fā)性、群聚性等自然特性，而人類活動的范圍和強度，影響了自然災害災情的時空分布與演化過程?！叭丝讪D資源、環(huán)境―災害”綜合制約作用影響著自然災害的強度、頻率和災情。防災減災成為綜合性、系統(tǒng)性工程，比如，對于洪水災害的防治，不僅需要單純的興修水利，更需要水土保持、植樹造林、江湖整治等綜合治理，要從被動的災來搶險、災后搶救轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的防汛、氣象、水文、保險乃至全社會的共同重視和聯(lián)合統(tǒng)一預防行動。因此，教學過程中要注意用系統(tǒng)觀來理解自然災害。
3.強調(diào)和演練災害自防、自救和互救
教改要求新課程要讓學生學習對生活有用的地理，通過地理課程培養(yǎng)學生基礎(chǔ)地理技能，增強學生的生存能力。在《自然災害與防治》的選修課程中，對學生生活最有用的地理就數(shù)自然災害的防范意識和自救自防技能，它能幫助學生面對自然災害臨危不懼，有效避災，減小危險[4]。
在教材中，有專門的章節(jié)講解自然災害的自救互救知識，這部分內(nèi)容不僅需要在課堂上專門講解，還需要根據(jù)地區(qū)實際，選擇其中一兩種本地易發(fā)或頻發(fā)的災種，組織師生進行自然災害中逃生、自救、互救的實際演練，使學生基本掌握緊急狀態(tài)下的自救自防技巧和方法，普及學生安全防范意識和常識，增強學生面對突發(fā)事件的應(yīng)急技能。演練的形式多種多樣。比如，假設(shè)地震發(fā)生，從教師喊出“地震了”開始，給學生10秒的時間來躲避，看學生的反應(yīng)，根據(jù)具體情況進行評價、糾正錯誤行為，再選擇其他合適的時候進行一次演練；還可進行火災的疏散演練，讓學生熟悉學校的安全通道；也可請學校醫(yī)務(wù)人員講解如何做人工呼吸；還可模擬災后互救，設(shè)置部分學生被困的情景，讓其他學生去救援。
簡化大社會中實際的自然災害案例，實現(xiàn)小課堂上可操作的實踐情境模擬，有助于學生學習到對生活有用的地理。
4.根據(jù)具體情況，靈活使用教材
首先是教學內(nèi)容不一定求全，要注意詳略得當。比如，關(guān)注主要自然災害種類，尤其是對本區(qū)影響嚴重的災種；如果某一災害具有多種成災原因，可以著重介紹最常見的成因。其次是教學過程中可以調(diào)整教學順序，不一定忠實于教材編排順序。比如，可以從本地學生熟悉的災種引入講解，可以先介紹案例說明某災害的危害，再介紹其成因和特點。再者，要了解學生已有認知水平，對于熟悉內(nèi)容可以忽略，而重點講解對學生來說陌生的內(nèi)容。還有，就是要重視圖像的運用，看圖說話、圖文互解，其效果通常勝于單純的語言講述[7]。
各個地區(qū)的情況不同，使用的教學方法、教具、輔助教學手段也往往是不一樣的，要充分利用各種條件，充分調(diào)動學生潛能。有上網(wǎng)條件的學校要充分、有效地利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學生利用搜索引擎查找資料；有多媒體教學條件的學?？梢酝ㄟ^觀看災害片，增強學生對于各種自然災害的感性認識；有災害監(jiān)測站點的地方可以組織參觀學習。
__經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會，各縣市安全生產(chǎn)委員會，__國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)安全生產(chǎn)委員會，州安委會各成員單位：
接自治區(qū)安委會辦公室通知，據(jù)氣象部門預報，10日傍晚至12日，我州部分地區(qū)有大到暴雨，山區(qū)局地有超過50毫米大暴雨，同時伴有雷電、大風、冰雹等強對流天氣。為防范自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
各縣市（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預警工作。安監(jiān)、氣象、水利、住建、質(zhì)監(jiān)、煤炭、旅游、國土資源等部門要進一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強橫向聯(lián)系，做到信息共享，及時汛情、地質(zhì)災害等預警信息。
各縣市（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門安全生產(chǎn)特點，督促指導轄區(qū)企業(yè)開展防汛、防地質(zhì)災害檢查，落實安全防范措施，及時治理各類隱患。要加強對泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害監(jiān)測監(jiān)控。對損壞的公路、橋梁、隧道、邊坡要設(shè)置警示牌，并及時治理，嚴禁車輛在存有嚴重隱患的道路、橋梁通行。加強病險水庫、堤壩險情的監(jiān)控、治理，確保水利設(shè)施、水庫的安全。旅游景點、景區(qū)要根據(jù)情況及時啟動預案，景區(qū)以及進入景區(qū)的道路存在山洪、泥石流等重大隱患的，要停止經(jīng)營，確保游客安全。加強危險化學品生產(chǎn)儲運、煙花爆竹企業(yè)防雷擊設(shè)施的檢測維護和生產(chǎn)線的監(jiān)控，油氣長輸管線周圍存在滑坡、山洪等地質(zhì)災害的，要采取相應(yīng)的工程防災措施，確保安全運行。礦山企業(yè)重點加強對地面防水、井下水患的監(jiān)控，認真落實防排水、探放水等各項安全技術(shù)措施。尾礦庫企業(yè)要加強現(xiàn)場巡檢和監(jiān)控，確保尾礦庫排水構(gòu)筑物無損壞、無淤堵，排水能力滿足防洪要求，防止發(fā)生潰壩、垮壩事故的發(fā)生。電力、建筑、高空作業(yè)、野外施工等行業(yè)企業(yè)要做好防山洪、防泥石流、防山體滑坡和防雷擊等工作。
各縣市（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要加強應(yīng)急值守和信息報送工作，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部到崗帶班和干部24小時值班制度，完善預案，加強演練，做好滿足搶險救災必須的各種設(shè)備、物資和隊伍等應(yīng)急準備工作。要根據(jù)自然災害嚴重程度和影響范圍，及時啟動應(yīng)急預案，開展應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織救援，把損失降到最低限度。
關(guān)鍵詞：水土流失；水資源；影響；對策
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A
1 水土流失的基本情況
我國幅員遼闊，地質(zhì)地貌豐富多樣，水土資源分布不均，不論是山區(qū)、丘陵地區(qū)、干燥風沙區(qū)還是一些沿海的多雨城市都或多或少的存在水土流失的現(xiàn)象。雖然隨著社會的進步，科學技術(shù)的發(fā)展，水土流失的防治與治理工作已經(jīng)取得了很大的成果，但是這項工作仍然具有艱巨性和長期性。特別是云南地區(qū)水資源豐富，水資源的利用對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展有很重要的作用，但是因降水量和地勢的原因，水土資源流失的情況不容樂觀。
影響水土流失的因素眾多，氣候和自然災害以及地質(zhì)地形等方面的自然因素，如果一個地區(qū)多降雨天氣或者常發(fā)生洪澇等自然災害，那么過多的雨水量便會沖刷地面，帶走大量的土壤和養(yǎng)分，造成水土流失。如果本地區(qū)土地地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，多山區(qū)地貌，土壤較易隨著降雨流失。云南省處于低緯度高海拔地區(qū)，氣候方面屬于亞熱帶季風氣候，降雨充沛，并且降雨量季節(jié)分配不均，因此常常出現(xiàn)洪澇災害；加之云南省所處地段地殼活動較為頻繁，土壤主要是紅壤，結(jié)構(gòu)疏松，易被侵蝕。這些特點綜合起來就會使水土流失的情況非常嚴重。
影響水土流失的另一方面的因素便是人為因素，人為的開荒開墾會破壞地表的植被，植被稀疏的地表會被雨水帶走大量的泥土，造成水土流失；還有就是工程建設(shè)導致的生態(tài)環(huán)境破壞，地表沙化，資源不合理的開發(fā)等都會成為水土流失的源頭。云南地勢以高原和山地為主，多年來人們發(fā)展經(jīng)濟主要是開荒種植，許多地區(qū)的植被覆蓋率都在逐年下降，加上一些水壩、水電站等的建設(shè)中不當行為也會造成水土流失。
2 水土流失對水資源的影響
2.1 水土流失會造成水資源污染，制約工農(nóng)業(yè)的發(fā)展
土壤和水分是工農(nóng)業(yè)發(fā)展必要條件，水土流失所引起的大量的泥沙、亂石及其他土壤中存在的污染物質(zhì)流入河流之中，使可供使用的水資源遭到污染，降低了本地區(qū)水資源的利用率，提高了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 導致水資源緊缺，甚至是生態(tài)環(huán)境惡化
大量的降雨使地表的土壤層變得越來越薄，隨之蓄水能力就越來越弱，降水往往無法供給地下水，而是成為地表徑流蒸發(fā)或消失了，所以水資源可利用率越來越低，嚴重的甚至面臨枯竭的趨勢，就如昭通巧家縣，山泉數(shù)量近年來一直減少，越來越多的居民面臨飲水難的問題；水資源的緊缺還會導致生態(tài)環(huán)境的惡化，致使人與自然的矛盾愈演愈烈。
2.3 可供灌溉的水資源缺乏，進而影響農(nóng)業(yè)收入，導致貧困
通常水土流失嚴重的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展都會受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的雙重制約，農(nóng)業(yè)收入往往比較低，加上一些地區(qū)的村民不了解科學知識，在條件本就惡劣的基礎(chǔ)上大肆開采岌岌可危的水資源，并且還沒有科學的開采方法，致使水土流失加重，云南省目前有多數(shù)貧困縣出現(xiàn)嚴重的水土流失情況。
2.4 水土流失帶來洪澇災害，影響水利工程建設(shè)
水土流失帶來的泥沙涌入河流，阻塞河道，河流的淤泥增多，河道河堤防洪抗洪的能力就降低了，下游地區(qū)易出現(xiàn)洪澇災害，一些水利工程常常失去作用，云南地區(qū)水能資源豐富，一些地區(qū)實行水力發(fā)電，水土流失會影響到當?shù)厮苜Y源的利用。
2.5 水土流失使水資源得不到利用，反而可能引發(fā)地質(zhì)災害
水土流失致使可利用水資源無法集聚，不但白白浪費了水資源，還可能因此造成山體滑坡、泥石流等自然災害。近些年來，云南省因為這些災害造成的損失巨大。
3 針對水土流失提出的幾點對策
水土流失嚴重影響了高原、山地地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量，降低了水資源的利用率，使原本可以成為資源的水土成了污染和災害的源頭，治理水土流失刻不容緩。
3.1 水土保持工作
進一步完善水土保持工作，同時要定期、及時地監(jiān)察河流流域的水質(zhì)情況，防患于未然。同時，在降雨量較多時做好防洪措施和監(jiān)測工作，避免大量泥沙和一些不明物質(zhì)流入河流造成水資源的污染。
3.2 提高對水質(zhì)量的監(jiān)測水平
在河流汛期或者洪澇時期更要時刻關(guān)注水的質(zhì)量，專業(yè)的監(jiān)測技術(shù)和較高的監(jiān)測水平有助于更及時地獲取河流水質(zhì)情況，得到更精確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而為各種水資源研究提供數(shù)據(jù)資料。
3.3 落實植被覆蓋率和污染問題
提倡科學的農(nóng)業(yè)耕種模式，退耕還林，采取環(huán)保措施恢復植被，增加地表植被覆蓋率，避免降水帶走太多的土壤和養(yǎng)分造成土壤貧瘠、水資源缺乏。農(nóng)業(yè)肥料的使用方面也需要科學指導，否則有污染源的物質(zhì)會隨降水流入河流，污染河流和地下水。水利工程的建設(shè)中也要將水土保持的工作落實到位，否則無法真正利用好水能資源，更不用提經(jīng)濟的長足發(fā)展了。
3.4 大陸宣傳水土保持和水資源保護工作重要性
加大宣傳水土保持和水資源保護工作的重要性，水土流失的預防和治理工作需要群眾提高認識，只有農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的認識提高了，他們才能積極主動地采用環(huán)保措施，才會關(guān)注水土流失對水環(huán)境造成的嚴重影響，農(nóng)業(yè)活動才能逐步實現(xiàn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.5 實施小流域綜合治理
水土流失的治理應(yīng)該具體環(huán)境具體分析，只有采取有重點有步驟的治理方案，水土流失的情況才能一步一步改善，最終改善水資源的使用狀況。以云南省金沙江流域為例，自從被列為水土治理的重點區(qū)域以來，它的生態(tài)環(huán)境有了很大改善，水土保持工作取得了不錯的成績，經(jīng)濟也得到了相應(yīng)發(fā)展。
4 結(jié)語
水土流失是關(guān)系水資源的利用、關(guān)系環(huán)境保護、關(guān)系經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題，治理水土流失，提高水資源利用率是一項任重道遠的工作，它需要社會各界、各部門的團結(jié)協(xié)作，更需要水利、水保部門運用科學的方法引導大家正確對待和處理相關(guān)問題。相信在不斷的努力中，水土流失的現(xiàn)狀會不斷好轉(zhuǎn)，水資源的使用情況會一步步得到改善。
參考文獻
[1] 李子君，周培祥，毛麗華.我國水土保持措施對水資源影響研究綜述[J].地理科學進展，2006（04）：49-57.
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