發(fā)布時(shí)間：2023-09-21 17:42:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的氣象災(zāi)害與防治樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為進(jìn)一步增強(qiáng)我市的氣象災(zāi)害防御能力，最大限度地降低或避免氣象災(zāi)害造成的損失，確保
人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的通知
》（冀政辦〔2007〕23號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特做如下通知：
一、高度重視氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作。氣象探測(cè)臺(tái)站屬于國家資源、社會(huì)公共資源，是天氣
預(yù)報(bào)工作的基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持，將其列入
城市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)、規(guī)劃等部門要認(rèn)真落實(shí)《氣象法》、《**省實(shí)施〈氣象法〉辦法》的
要求，在可能影響氣象探測(cè)環(huán)境的工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批和監(jiān)督等環(huán)節(jié)上，切實(shí)履行好部門
職責(zé)。氣象部門要做好探測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍的備案與宣傳工作。
二、切實(shí)加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。一是加快推進(jìn)自動(dòng)氣象站建設(shè)。尚未完成的縣（市）要安
排財(cái)政預(yù)算，盡快予以完成。二是加強(qiáng)區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。在沙河、**、內(nèi)邱、臨城等縣（市
）的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)和旅游景區(qū)規(guī)劃安裝4～6要素區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)站，在全市逐步建立起農(nóng)業(yè)、林
果、蔬菜和生態(tài)等專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)。三是規(guī)劃建設(shè)移動(dòng)氣象站，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的氣象
保障能力。
三、加快建立氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系。市氣象局要健全完善**市氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警中心
。各縣（市、區(qū)）要按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、多方互動(dòng)的原則，加快建立氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)
布平臺(tái)，把氣象災(zāi)害預(yù)警信息作為政府公共服務(wù)工作的重要組成部分。廣播電視部門要及時(shí)
播送和插播氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，做好中國氣象頻道在我市的接收落地工作。學(xué)校、醫(yī)院、車
站、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、社區(qū)等公共場(chǎng)所，要逐步安裝電子顯示屏，鄉(xiāng)村要安裝自動(dòng)廣播喇叭
，及時(shí)播出氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和預(yù)警信息。
四、加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名氣象協(xié)管員，各村（社區(qū)）要明確
一名氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人和信息員（可為同一人），負(fù)責(zé)接收和傳遞氣象預(yù)警信息，幫助群眾做
好氣象災(zāi)害防御和避險(xiǎn)工作。氣象災(zāi)害信息員要及時(shí)將采集到的氣象災(zāi)情信息，通過氣象災(zāi)情免
費(fèi)直報(bào)電話（800-803-8121）報(bào)告市氣象局。氣象部門要針對(duì)不同的群體及時(shí)各類氣象災(zāi)害
預(yù)報(bào)預(yù)警信息，并提出科學(xué)適用的防災(zāi)避險(xiǎn)措施。各級(jí)氣象災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)要定期組織人員進(jìn)
行相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
五、切實(shí)做好氣象災(zāi)害防御工作。各縣（市、區(qū)）要針對(duì)洪澇、雷電、漬澇、雪災(zāi)、低溫凍
害等不同氣象災(zāi)害種類制訂防御方案。根據(jù)抗旱、蓄水、防火、防雹等需要，適時(shí)開展人工影響
天氣作業(yè)。公安、安監(jiān)、交通等部門要協(xié)同氣象部門，共同做好氣象作業(yè)所需彈藥等物資裝備的
運(yùn)輸、存儲(chǔ)等安全保障工作。要高度重視雷電防御工作，建（構(gòu)）筑物的設(shè)計(jì)、施工單位要按照
國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范安裝防雷裝置，并進(jìn)行定期檢測(cè)。氣象、規(guī)劃、建設(shè)等部
門要按照部門職責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，努力提高防雷裝置的社會(huì)覆蓋面。
六、加大氣象災(zāi)害防御資金投入力度。各縣（市、區(qū)）要超前規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，利用財(cái)政和
社會(huì)等多種投資渠道，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御建設(shè)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)亟?jīng)
濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
七、提高全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害的防范意識(shí)。要組織開展多種形式的氣象科普宣傳活動(dòng)，特別是
【關(guān)鍵詞】
地質(zhì)災(zāi)害；氣象預(yù)警；方法；江西省德安縣
地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警就是研究在某一降雨強(qiáng)度下作用于某一地質(zhì)環(huán)境單元時(shí)所發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性大小。[1]德安縣地處江西省北部，地勢(shì)總體為西北高東南低，三面環(huán)山。全縣主要地貌類型是溶蝕峰叢洼地低山丘陵地形、侵蝕構(gòu)造的低山地形、侵蝕剝蝕構(gòu)造丘陵地形、構(gòu)造剝蝕龍崗地形、侵蝕堆積河谷平原地形。
據(jù)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，縣內(nèi)歷年來共發(fā)生規(guī)模較大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)59個(gè)，其中滑坡點(diǎn)19個(gè)（含1個(gè)河岸滑坡點(diǎn)），崩塌點(diǎn)5個(gè)（含2個(gè)河岸崩塌點(diǎn)），泥石流點(diǎn)1個(gè)，地面塌陷點(diǎn)34個(gè)（其中4個(gè)采空塌陷），災(zāi)害點(diǎn)密度0.07個(gè)/平方公里。歷年來因地質(zhì)災(zāi)害共造成1人受傷，損毀房屋28間、農(nóng)田162.15畝，破壞公路、河岸、渠道等多處，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)322.75萬元。德安縣地質(zhì)災(zāi)害危害潛在程度亦較大，縣內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)35個(gè)，其中危害等級(jí)較大的1個(gè)，一般級(jí)別的34個(gè)，受威脅的人口110人，威脅房150間、農(nóng)田115.05畝，潛在經(jīng)濟(jì)損失總額327.25萬元。因此，研究地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警和防治方法具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、德安縣主要地質(zhì)災(zāi)害分布特征
1、地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)間分布特征
據(jù)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，該縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間季節(jié)性明顯。在月份上，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)月份為5～7月份，共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)53個(gè)，占統(tǒng)計(jì)數(shù)的89%。其中6月份最為高發(fā)，共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)36個(gè)，占統(tǒng)計(jì)數(shù)61%。而降水也主要集中在這幾個(gè)月，可見地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降雨量的關(guān)系密切，降雨是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要原因和充分條件；大氣降雨決定著地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的速度和時(shí)間。近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，建房修路等切坡增多，地質(zhì)災(zāi)害具加劇趨勢(shì)。
2、地質(zhì)災(zāi)害的空間分布特征
德安縣崩滑流地域分布總體上較均勻，以縣境北部和西南部相對(duì)較集中，這不僅和降雨量分布相關(guān)，也與地形地貌、巖土體類型分布及人類工程活動(dòng)等因素密切相關(guān)。地貌上主要分布于低山丘陵區(qū)；巖性上看，主要為變質(zhì)巖和碳酸鹽巖類區(qū)，殘坡積層主要為粉質(zhì)粘土及碎石土，厚度較小，建房修路等切坡較多，因而崩滑流災(zāi)害較發(fā)育。從地質(zhì)災(zāi)害類型分析，縣內(nèi)滑坡多，崩塌及泥石流較少，泥石流分布于縣內(nèi)西北部低山區(qū)。
地面塌陷的分布具有明顯的地域性，呈北東向條帶狀展布，主要分布于縣境北部與西北部沿線，共有地面塌陷點(diǎn)27個(gè)，占地面塌陷調(diào)查點(diǎn)總數(shù)的79.4%。受地形地貌、構(gòu)造和巖土體類型及含水巖組分布影響較大。多分布于山間洼地，其展布多受北東向構(gòu)造控制；從巖類上看，地面塌陷分布于碳酸鹽巖類地層中，其中多為巖溶發(fā)育的型灰?guī)r區(qū)，巖溶地下水位埋藏淺，水位波動(dòng)大，地表水下滲使?jié)撐g作用加強(qiáng)，因而地面塌陷發(fā)育?？h內(nèi)地面塌陷以巖溶塌陷為主，采空塌陷較少，采空塌陷分布于礦山范圍內(nèi)的低山地區(qū)。
二、氣象預(yù)警方法研究
誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素很多，分析德安縣地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素發(fā)現(xiàn)，在35個(gè)隱患點(diǎn)中，危害程度為較大級(jí)的1個(gè)，一般級(jí)別的34個(gè)。均不同程度受到降雨的影響。因此開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作，也就抓住了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的關(guān)鍵。
1、氣象預(yù)警的思路和方法
德安縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警的思路是：第一，在對(duì)德安縣已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的因素，包括地形地貌、巖土類型、氣象條件和人類活動(dòng)，并且通過對(duì)各因素進(jìn)行定性和定量分析，編制出該縣地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖。第二，根據(jù)德安縣地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖，考慮到德安縣地形條件、氣候特點(diǎn)和人類活動(dòng)等，結(jié)合預(yù)警區(qū)的劃分原則，確定德安縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警區(qū)劃圖。第三，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生與降雨量的關(guān)系，制作滑坡泥石流與不同時(shí)段臨界降雨量關(guān)系散點(diǎn)圖，發(fā)現(xiàn)散點(diǎn)集中成帶分布，其上限可用β線表示，下界可用α線表示。因此，利用1日、2日、4日、7日、10日和15日等過程降雨量，可以建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警判據(jù)模式圖。[2]第四，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，地質(zhì)災(zāi)害防治部門可以對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)報(bào)。
2、德安縣地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃
在對(duì)該縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響因素分析的基礎(chǔ)上，確定影響因子，通過灰色關(guān)聯(lián)度分析方法確定各影響因子的權(quán)重值，結(jié)合地理信息系統(tǒng)的空間分析功能，編制出該縣地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖。
3、德安縣預(yù)警區(qū)的劃分
預(yù)警對(duì)象為降雨誘發(fā)的區(qū)域突發(fā)性、群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害：崩塌-滑坡等。根據(jù)德安縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，對(duì)德安縣35個(gè)隱患點(diǎn)的定性和定量分析研究發(fā)現(xiàn)，德安縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有分帶性的特點(diǎn)，根據(jù)定性和定量分析結(jié)果，可將德安縣地質(zhì)災(zāi)害劃分為兩個(gè)高易發(fā)區(qū)和兩個(gè)較易發(fā)區(qū)（見圖1），同時(shí)考慮到德安縣地形條件、氣候特點(diǎn)、降雨和人類活動(dòng)，結(jié)合預(yù)警區(qū)的劃分原則，可以將德安縣統(tǒng)一劃分為1個(gè)預(yù)警區(qū)，采用德安縣氣象局的氣象資料，利用歷史地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨資料，做出氣象預(yù)警判據(jù)圖，重點(diǎn)對(duì)劃分出的 4個(gè)易發(fā)區(qū)進(jìn)行預(yù)警。[3]
4、確定氣象預(yù)警判據(jù)圖
滑坡和崩塌的發(fā)生，在降雨量和降雨強(qiáng)度2項(xiàng)參數(shù)中，均存在著臨界值，當(dāng)一次降雨的過程降雨量或降雨強(qiáng)度達(dá)到或超過其臨界值時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害即成群出現(xiàn)。對(duì)德安縣的歷史地質(zhì)災(zāi)害事件與降雨過程的相關(guān)性統(tǒng)計(jì)分析，建立預(yù)警區(qū)地質(zhì)災(zāi)害事件與臨界過程降雨量關(guān)系圖，確定地質(zhì)災(zāi)害在一定區(qū)域暴發(fā)時(shí)不同降雨過程臨界值，即上限值與下限值，作為預(yù)警判據(jù)。根據(jù)該縣氣象數(shù)據(jù)，確定出德安縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)降雨量上、下限擬合曲線（圖2）。
根據(jù)上述預(yù)警判據(jù)圖的結(jié)果，當(dāng)接到德安縣氣象部門次日的降雨量預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)以后，地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門就可以根據(jù)對(duì)所劃分出的4個(gè)重點(diǎn)預(yù)警區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出預(yù)警預(yù)報(bào)，提醒有關(guān)部門引起重視，并采取必要的防范措施。[4]
三、結(jié)論
德安縣地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流災(zāi)害為主。要通過對(duì)本縣歷史上地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)年的降雨因素及地形地貌因素分析，建立德安縣地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖，根據(jù)德安縣歷史地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨資料，建立德安縣汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警判據(jù)體系，對(duì)當(dāng)?shù)卣腿嗣穹罏?zāi)減災(zāi)具有指導(dǎo)意義，可以做到防患于未然，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)減災(zāi)，減少地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害。
【參考文獻(xiàn)】
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一、進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力
（一）完善氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善與國家綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)相銜接的、適合我省氣候特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)山區(qū)加密自動(dòng)氣象觀測(cè)站建設(shè)，形成合理覆蓋全省的加密自動(dòng)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，建立和完善雷電、生態(tài)與農(nóng)業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、酸雨、大氣成份、土壤墑情、海洋等專業(yè)的氣象災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)，盡快形成地面、高空相結(jié)合的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高我省對(duì)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力，特別要做好農(nóng)村、沿海、森林草原、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、重要交通干線等的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。
（二）提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力。大力發(fā)展先進(jìn)的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立暴雨洪澇、雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣和大風(fēng)、大霧、高溫?zé)崂恕⒋笱?、寒潮、低溫凍害等氣象?zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及風(fēng)暴潮、沙塵暴、道路交通、森林火險(xiǎn)、公共衛(wèi)生和空氣質(zhì)量等專業(yè)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)，著力提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)重大氣象災(zāi)害事件的跨部門會(huì)商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣過程的預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，重點(diǎn)加雨（雪）、大霧、低溫凍害等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)和雷電、冰雹、龍卷風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)測(cè)。
（三）建立氣象災(zāi)害信息服務(wù)渠道。要把氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作列入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加快建設(shè)各級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，拓展信息系統(tǒng)功能。廣播電視部門要做好中國氣象頻道在我省的接收落地工作。公共場(chǎng)所管理部門要在人口集中的地方建立電子顯示屏，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收人，及時(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。氣象部門要通過廣播電視、公共場(chǎng)所電子顯示屏、手機(jī)短信等形式，針對(duì)不同的群體及時(shí)各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，并提出適用的防災(zāi)避險(xiǎn)措施。廣播、電視等媒體和固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、因特網(wǎng)、電子顯示屏使用管理部門，應(yīng)當(dāng)配合氣象部門及時(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋范圍。各市、縣（市、區(qū)）政府要加快農(nóng)村大喇叭氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步暢通預(yù)警信息渠道，提高為農(nóng)民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息的時(shí)效。
二、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處理能力
（一）認(rèn)真開展氣象災(zāi)害普查和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作?？h級(jí)以上政府要按照防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)，組織有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，了解氣象災(zāi)害在本行政區(qū)域的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，為科學(xué)防御氣象災(zāi)害提供依據(jù)。加強(qiáng)災(zāi)害分析評(píng)估，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子等，逐步建立分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定氣象災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，制訂防洪澇、防風(fēng)、防雷、防積澇、防雪災(zāi)、防臺(tái)風(fēng)、防浪、防低溫凍害等氣象災(zāi)害防御工程措施與非工程措施相結(jié)合的防治對(duì)策，建立不同氣象災(zāi)害種類的防御方案，有針對(duì)性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。
（二）完善氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和完善海堤、水庫、防風(fēng)林、城市排水設(shè)施、避風(fēng)港口、緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)疏通河道，抓緊進(jìn)行病險(xiǎn)水庫、堤防和海塘等重要險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固，確保工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。要按照國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，在各類建筑物、設(shè)施和場(chǎng)所安裝防雷裝置并定期檢測(cè)。針對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、沙塵暴等災(zāi)害強(qiáng)度增加、損失加重的實(shí)際，科學(xué)制訂防風(fēng)、防浪、防沙工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。
（三）全面開展氣候可行性論證工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要依法開展對(duì)城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。
（四）抓緊制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)及播發(fā)、部門及社會(huì)公眾防御指南、社會(huì)救助等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，形成部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、統(tǒng)一有效的重大氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別要強(qiáng)化城市人口密集區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和山區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。
（五）加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館、社區(qū)等公共場(chǎng)所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織采取應(yīng)急處置措施。要加快建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村氣象災(zāi)害防御義務(wù)信息員隊(duì)伍，及時(shí)接收傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。定期組織相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（六）積極開展人工影響天氣作業(yè)。各級(jí)氣象部門要加大云水資源開發(fā)力度，在干旱缺水地區(qū)積極開展飛機(jī)、火箭等人工增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水緊張狀況。要加強(qiáng)人工防雹工作，進(jìn)一步完善我省高炮防雹作業(yè)布局，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)的雹災(zāi)預(yù)防。要充分利用有利的天氣條件，對(duì)森林草原火災(zāi)、污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。
（七）增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。氣象部門災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)警報(bào)后，各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)分析對(duì)本地本部門的影響，并根據(jù)具體情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，避免或者減輕氣象災(zāi)害。太行山、燕山地區(qū)要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。要認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。
三、積極推進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作保障體系建設(shè)
（一）全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御責(zé)任制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理?？h級(jí)以上政府要建立氣象災(zāi)害防御工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)，日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)貧庀蟛块T，主要負(fù)責(zé)組織擬定當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，組織氣象災(zāi)害普查和評(píng)估，對(duì)重大氣象災(zāi)害防御建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證等。同時(shí)要建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，使氣象災(zāi)害防御組織管理工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)、社區(qū)、礦區(qū)、學(xué)校等氣象災(zāi)害防御組織管理體系建設(shè)。
（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)和防御科學(xué)技術(shù)的研究，深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對(duì)水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究，不斷提高我省防御氣象災(zāi)害的能力。
（三）完善氣象災(zāi)害相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章及其相關(guān)配套制度建設(shè)，健全地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。
（四）加大氣象災(zāi)害防御資金投入力度。各級(jí)政府要建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，充分利用中央、地方和社會(huì)等多方面投資，將氣象災(zāi)害防御建設(shè)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，抓緊組織實(shí)施“十一五”規(guī)劃中有關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目的建設(shè)，加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息、應(yīng)急處置、抗災(zāi)救助及防災(zāi)減災(zāi)工程、科普宣傳、科學(xué)研究等方面的投入。
一、著力推進(jìn)氣象預(yù)警中心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。基本完成氣象預(yù)警中心建設(shè)任務(wù)，全面提高我市氣象防災(zāi)減能力。
二、著力推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)。抓好為農(nóng)氣象服務(wù)。完成自動(dòng)土壤水分觀測(cè)站建設(shè)和對(duì)比觀測(cè)任務(wù)。加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與影響評(píng)估業(yè)務(wù)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。積極參與氣候變化對(duì)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)可行性論證及影響評(píng)估工作。完成鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)臨淄試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)全市鄉(xiāng)村氣象服務(wù)工作。積極推進(jìn)全市鄉(xiāng)村氣象服務(wù)組織隊(duì)伍和氣象服務(wù)信息站建設(shè)。強(qiáng)化決策氣象服務(wù)的上下聯(lián)動(dòng)，提高公共氣象服務(wù)科技含量。加強(qiáng)與水利、交通、公共衛(wèi)生等部門交流與合作，推進(jìn)專業(yè)、行業(yè)和專項(xiàng)氣象服務(wù)。
三、著力推進(jìn)氣象綜合觀測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系建設(shè)。以提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平為核心，開展精細(xì)化要素客觀預(yù)報(bào)方法研究，開展城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中小河流防洪和山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精細(xì)化落區(qū)預(yù)報(bào)、定量降水估測(cè)預(yù)報(bào)以及精細(xì)化要素預(yù)報(bào)等技術(shù)的研究和應(yīng)用。完成全市5個(gè)測(cè)墑臺(tái)站的自動(dòng)土壤水分觀測(cè)站建設(shè)，做好設(shè)備標(biāo)定與數(shù)據(jù)評(píng)估，做好自動(dòng)土壤水分觀測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)氣象測(cè)報(bào)軟件系統(tǒng)的本地化業(yè)務(wù)應(yīng)用。完成中國氣象局衛(wèi)星廣播系統(tǒng)在縣級(jí)臺(tái)站的建設(shè)任務(wù)，做好綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行。
四、著力推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，推進(jìn)市縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制工作。規(guī)范基層氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理。完成縣山洪災(zāi)害防治氣象非工程措施建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力。
貫徹實(shí)施《氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，修訂完善市及各區(qū)縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善全市氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)我市突發(fā)公共事件預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急氣象保障服務(wù)。
加強(qiáng)人工影響天氣工作。力爭在今明兩年內(nèi)完成全市作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加強(qiáng)人影安全管理，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，杜絕責(zé)任性安全事故。抓住有利時(shí)機(jī)，積極開展人工增雨抗旱和防雹減災(zāi)工作。
五、著力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體系、“十二五”規(guī)劃編制和科學(xué)管理工作。加快科研成果推廣應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)，統(tǒng)籌全市氣象科技資源，組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)氣象科研課題的立項(xiàng)、研究、驗(yàn)收工作。
認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制及組織實(shí)施，修改完善氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，做好與市縣規(guī)劃的銜接。推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)方案的編寫。
加強(qiáng)和提高氣象災(zāi)害防御能力，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體系，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序，有效提高各行各業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的防御能力，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全方位傳達(dá)，最大限度減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，現(xiàn)結(jié)合本縣實(shí)際制定本制度。
一、主要職責(zé)
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)社會(huì)”的原則，加強(qiáng)部門間的合作與交流；根據(jù)天氣氣候變化情況，共同分析氣象條件對(duì)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)的影響，為政府決策提供意見建議；定期、不定期向縣委、縣政府匯報(bào)并提出相關(guān)行業(yè)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害工作措施，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)相關(guān)行業(yè)。
二、組成單位
根據(jù)單位工作職責(zé)，**縣氣象防災(zāi)減災(zāi)多部門聯(lián)合會(huì)商的組成單位有：應(yīng)急辦、氣象局、水利局（防洪辦）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、民政局、旅游局、文廣局、電力公司等相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家等，必要時(shí)邀請(qǐng)縣委和政府辦公室參加。
聯(lián)合會(huì)商組成單位要切實(shí)加強(qiáng)與同級(jí)氣象部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)部門間信息資料共享，共同做好重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害、山洪、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警和農(nóng)村各類突發(fā)公共事件的氣象應(yīng)急保障工作。參加聯(lián)合會(huì)商各單位要互通有無、共享信息。要根據(jù)自治區(qū)、州氣象部門的氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合本縣實(shí)際，從不同角度對(duì)本領(lǐng)域目前狀況以及氣象災(zāi)害可能造成的危害進(jìn)行研判并提出防范措施。聯(lián)合會(huì)商組成單位要確定一名相關(guān)負(fù)責(zé)人分管此項(xiàng)工作，并指定一名固定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)及相關(guān)工作的落實(shí)。
三、主要議題
根據(jù)氣象監(jiān)測(cè)及氣象預(yù)測(cè)意見，針對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)生產(chǎn)、森林消防等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的氣象災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，研究分析氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況及將會(huì)帶來的危害，并提出有效的對(duì)策建議。
四、組織形式
不定期和即時(shí)會(huì)商兩種方式進(jìn)行。
不定期聯(lián)合會(huì)商的召集、協(xié)調(diào)由縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)，聯(lián)合會(huì)商的提議及相關(guān)資料的準(zhǔn)備由縣氣象局負(fù)責(zé)。會(huì)議地點(diǎn)原則上在氣象局氣象會(huì)商室召開，特殊情況下由縣分管領(lǐng)導(dǎo)確定，縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)通知。
即時(shí)會(huì)商由氣象局根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、災(zāi)害性天氣發(fā)生情況和臨時(shí)服務(wù)任務(wù)發(fā)出提議及準(zhǔn)備相關(guān)資料，由縣委辦公室負(fù)責(zé)通知成員單位根據(jù)聯(lián)合會(huì)商材料給出防御措施建議，氣象局負(fù)責(zé)匯總。
（一）不定期會(huì)商
可根據(jù)服務(wù)需要，在已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)對(duì)農(nóng)林牧業(yè)構(gòu)成重大危害的氣象災(zāi)害時(shí)進(jìn)行?？h氣象局先進(jìn)行本系統(tǒng)業(yè)務(wù)會(huì)商，形成聯(lián)合會(huì)商的交流材料提交聯(lián)合會(huì)商會(huì)議研判，根據(jù)天氣氣候變化情況，共同分析氣象條件對(duì)農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的影響，為政府決策提供意見、建議。
（二）即時(shí)會(huì)商
根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)任務(wù)需要和大范圍的災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣來臨前及時(shí)組織的專題會(huì)商。即時(shí)會(huì)商時(shí)間根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、災(zāi)害性天氣發(fā)生情況和臨時(shí)服務(wù)任務(wù)等特殊情況臨時(shí)確定。
五、成員單位分工
氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息、天氣過程發(fā)展變化、災(zāi)害評(píng)估建議，提醒相關(guān)部門加強(qiáng)防御。建議舉行聯(lián)合會(huì)商，負(fù)責(zé)形成會(huì)議紀(jì)要。
縣應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急力量的組織、調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)害信息收集及新聞。
水利局（防洪辦）：負(fù)責(zé)提供江河流域水文監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及澇旱災(zāi)害等災(zāi)情信息，提出抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及非工程建設(shè)措施和規(guī)避氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作方案并組織實(shí)施。
農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響分類信息，提出農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作防御意見并組織實(shí)施，幫助、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)。
林業(yè)局：負(fù)責(zé)提供林業(yè)災(zāi)害影響分類信息，提出林業(yè)氣象災(zāi)害防御工作防御意見并組織實(shí)施，幫助、指導(dǎo)林業(yè)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)。
畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)提供畜牧業(yè)災(zāi)害影響分類信息，提出畜牧業(yè)氣象災(zāi)害防御工作防御意見并組織實(shí)施，幫助、指導(dǎo)畜牧業(yè)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)。
國土資源局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御對(duì)象、范圍、防治措施及相關(guān)資料。
交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警或影響時(shí)，提出保障相關(guān)區(qū)域道路暢通方案并組織實(shí)施。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警或影響時(shí)，提出組織在建房屋加固或拆除，組織建筑工地相關(guān)人員安全撤離或轉(zhuǎn)移。
電力公司：負(fù)責(zé)提出氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的電力保障措施并組織實(shí)施。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)提出因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等的防御意見并組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援。
民政局：及時(shí)掌握災(zāi)害發(fā)生情況、災(zāi)害信息收集上報(bào)，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資準(zhǔn)備、調(diào)度及管理，災(zāi)民生活安置等。
旅游局：負(fù)責(zé)提出旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社等旅游企業(yè)氣象災(zāi)害防御意見并組織實(shí)施。
文廣局等新聞媒體單位：接到氣象局的聯(lián)合會(huì)商通知后，要提前10分鐘趕到會(huì)議地點(diǎn)，對(duì)會(huì)議進(jìn)行全程報(bào)道，及時(shí)向公眾播發(fā)多部門聯(lián)合會(huì)商信息。
六、會(huì)商結(jié)果
一、總則
（一）工作原則
⒈堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；
⒉堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)（分部門）負(fù)責(zé)的原則；
⒊堅(jiān)持防災(zāi)與抗災(zāi)并舉、預(yù)防為主的原則；
⒋堅(jiān)持實(shí)行資源整合、信息共享，互相配合，社會(huì)參與，形成應(yīng)急合力的原則。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象預(yù)報(bào)與刊播管理辦法》、《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《山東省氣象災(zāi)害防御條例》、《煙臺(tái)市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《福山區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)定。
（三）適用范圍
凡在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的，由于臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、低溫、霜凍、熱浪、濃霧、洪澇、干旱、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、道路結(jié)冰、電線積冰、沙塵暴等天氣氣候影響，造成或者可能造成特別重大和重大氣象災(zāi)害，以及參與其它突發(fā)公共事件（核放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染擴(kuò)散、水污染、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、海上救援等）的氣象應(yīng)急保障工作，適用于本預(yù)案。
二、組織體系及職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
區(qū)政府成立氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管主任、氣象局局長任副組長，區(qū)發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、民政、公安、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、城管、環(huán)保、交通、安監(jiān)、公路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、糧食、宣傳、通信、供電等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。
主要職責(zé)：
1.制訂和完善全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；
2.啟動(dòng)和終止氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急防治與救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮與組織協(xié)調(diào)；
3.加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；
4.完成區(qū)政府交辦的其他工作。
（二）辦事機(jī)構(gòu)
區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)氣象局，辦公室主任由區(qū)氣象局局長兼任。
主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；
2.督查落實(shí)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決策；
3.為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)和終止重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議；
4.組織實(shí)施氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；
5.負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣和氣候的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、警報(bào)，并及時(shí)有效地提供氣象服務(wù)信息；
6.實(shí)施增雨（雪）、消霧、防雹等人工影響天氣作業(yè)；
7.負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害信息的收集、分析、評(píng)估、審核和上報(bào)工作；
8.協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的有關(guān)問題；
9.承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
（三）氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組
區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成應(yīng)急專家組。應(yīng)急專家組由氣象、水利、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)保等專業(yè)的專家組成。
主要職責(zé)：
1.對(duì)氣象災(zāi)害成因及變化趨勢(shì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和評(píng)估；
2.氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)；
3.參與對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的技術(shù)培訓(xùn)；
4.必要時(shí)，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。
（四）各成員單位職責(zé)
1.區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
2.區(qū)經(jīng)貿(mào)局、糧食局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)中調(diào)集、供應(yīng)和管理糧食等生活必需品，保證災(zāi)區(qū)有效供應(yīng)；
3.區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)同組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；
4.區(qū)民政局：負(fù)責(zé)查災(zāi)、核災(zāi)、災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)情上報(bào)工作；組織指導(dǎo)災(zāi)后災(zāi)民的生活救濟(jì)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)因?yàn)?zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；
5.區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金及應(yīng)急撥款的有關(guān)工作；
6.區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；
7.區(qū)交通局、公路局：負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路和有關(guān)設(shè)施，組織公共客運(yùn)交通，優(yōu)先保證運(yùn)輸搶險(xiǎn)救援人員、物資和災(zāi)民；
8.區(qū)通信部門（包括網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通等）：負(fù)責(zé)及時(shí)排除通信設(shè)施故障，確保各種通信暢通，氣象信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞；
9.區(qū)水利局、林技中心、國土資源局、環(huán)保局：負(fù)責(zé)及時(shí)向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息；對(duì)易于發(fā)生氣象衍生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展；
10.區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)迅速組織急救隊(duì)伍搶救傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲水、食品；保障救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械的供應(yīng)；
11.區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)媒體及時(shí)播發(fā)災(zāi)害性天氣、氣候監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、警報(bào)等信息，做好有關(guān)宣傳動(dòng)員和新聞報(bào)道工作；
12.區(qū)電業(yè)公司：負(fù)責(zé)做好電力供應(yīng)保障工作。
三、預(yù)警與預(yù)防機(jī)制
（一）信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)與報(bào)告
⒈區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息收集、預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情調(diào)查和評(píng)估工作，其所屬氣象臺(tái)（站）具體承擔(dān)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息收集、預(yù)警等任務(wù)。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警最新信息要及時(shí)向市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
⒉氣象災(zāi)害發(fā)生后，知情單位或個(gè)人要及時(shí)通過氣象災(zāi)害熱線電話（6363250）等途徑向區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)氣象災(zāi)害信息。
報(bào)告內(nèi)容包括：報(bào)告單位，聯(lián)系人，聯(lián)系方式，報(bào)告時(shí)間，氣象災(zāi)害種類、特征、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和范圍，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。
⒊區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)收到氣象災(zāi)害信息后，要及時(shí)報(bào)告市氣象主管機(jī)構(gòu)，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)政府。
(二)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
⒈區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)氣象災(zāi)害信息進(jìn)行分析評(píng)估，達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別的，及時(shí)向區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；對(duì)可能達(dá)到較大、重大、特別重大預(yù)警級(jí)別的，向市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行相關(guān)工作部署。
⒉領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，做好有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作的檢查、督促和指導(dǎo)，并及時(shí)將準(zhǔn)備情況報(bào)告區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
⒊有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災(zāi)害的影響。
（三）預(yù)警支持系統(tǒng)
⒈區(qū)氣象部門要建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、信息傳輸、重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息和綜合處理為主體的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力;建立重大氣象災(zāi)害信息收集、評(píng)估系統(tǒng)，為區(qū)政府決策提供科學(xué)依據(jù);完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享。
⒉區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，建立應(yīng)急支持系統(tǒng)；有關(guān)部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，建立或完善本部門氣象災(zāi)害信息互聯(lián)共享系統(tǒng)。
（四）預(yù)警級(jí)別及
氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別，按照可能或已經(jīng)發(fā)生氣象災(zāi)害的影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大氣象災(zāi)害預(yù)警（I級(jí)）、重大氣象災(zāi)害預(yù)警（II級(jí)）、較大氣象災(zāi)害預(yù)警（III級(jí)）、一般氣象災(zāi)害預(yù)警（IV級(jí)）四級(jí)。
⒈I級(jí)預(yù)警
（1）特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或造成5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。
（2）全區(qū)范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過程，并會(huì)造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。
（3）在其他市區(qū)發(fā)生的可能對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件。
（4）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象局所屬氣象臺(tái)站監(jiān)測(cè)或預(yù)報(bào)預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信號(hào)等級(jí)的天氣，可能直接造成人員死亡或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
Ⅰ級(jí)預(yù)警由市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)，并按程序報(bào)省氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
⒉II級(jí)預(yù)警
（1）暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、大風(fēng)和臺(tái)風(fēng)等造成10人以上、30人以下死亡，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。
（2）對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、熱浪、干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝鞯葰庀鬄?zāi)害。
（3）因各種氣象原因，造成機(jī)場(chǎng)、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上。
（4）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站監(jiān)測(cè)或預(yù)報(bào)預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害橙色預(yù)警信號(hào)等級(jí)天氣，可能直接造成人員死亡或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生較大影響。
II級(jí)預(yù)警由市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)，并按程序報(bào)省氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
⒊III級(jí)預(yù)警
（1）因極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。
（2）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站監(jiān)測(cè)或預(yù)報(bào)預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害黃色預(yù)警信號(hào)等級(jí)天氣，可能造成人員死亡或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響。
III級(jí)預(yù)警由市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)。
4.IV級(jí)預(yù)警
（1）因極端天氣氣候事件造成3人以下死亡，或造成100萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。
（2）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站監(jiān)測(cè)或預(yù)報(bào)預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害藍(lán)色預(yù)警信號(hào)等級(jí)天氣，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響。
Ⅳ級(jí)預(yù)警由區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)。
四、應(yīng)急響應(yīng)
預(yù)警信息后，氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鎮(zhèn)街、高新區(qū)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，履行各自所承擔(dān)的職責(zé)。
（一）分級(jí)響應(yīng)
一般氣象災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，由區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)命令，統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置。特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，由區(qū)政府先期啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并請(qǐng)求上級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門開展工作，借助全市乃至全省的一切資源開展應(yīng)急處置。預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)及所屬氣象業(yè)務(wù)單位、氣象臺(tái)站的應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人帶班和業(yè)務(wù)人員值班制度，全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況，加強(qiáng)天氣會(huì)商，做好跟蹤服務(wù)。
（二）應(yīng)急處置
1.重大或特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各成員單位要24小時(shí)值班，有關(guān)人員及時(shí)到達(dá)預(yù)定崗位。
2.區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室利用信息平臺(tái)，跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，收集氣象信息，并根據(jù)已經(jīng)形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。
3.氣象災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）要組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，盡力減輕氣象災(zāi)害損失。
4.事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）民委員會(huì)要立即組織群眾開展自救；有關(guān)部門和單位要按各自職責(zé)和預(yù)案規(guī)定以及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，開展搜尋和搶救失蹤、傷病人員，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
5.衛(wèi)生部門要緊急派遣專業(yè)隊(duì)伍搶救傷員，同時(shí)組織開展災(zāi)后疫情監(jiān)測(cè)和疾病預(yù)防控制工作。
6.公安等有關(guān)部門根據(jù)需要依法采取交通管制措施。
7.事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門要迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。
8.必要時(shí)，區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。
（三）應(yīng)急人員的安全防護(hù)
事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門要對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，采取相應(yīng)措施，保障應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全。
（四）群眾的安全防護(hù)
事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門要對(duì)災(zāi)害發(fā)生地公眾講解安全防護(hù)和救援知識(shí)，必要時(shí)組織疏散人群，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警部門要指導(dǎo)人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域。
（五）社會(huì)力量動(dòng)員與參與
各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，組織公眾和氣象災(zāi)害應(yīng)急處置志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
（六）信息
⒈區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)氣象突發(fā)事件統(tǒng)一審核與，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布?xì)庀鬄?zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警情況，以及因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況。
⒉廣播、電視等新聞媒體，要及時(shí)播發(fā)區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并及時(shí)報(bào)道各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)應(yīng)急工作的知識(shí)、決策和部署以及應(yīng)急工作進(jìn)展情況。
（七）應(yīng)急結(jié)束
氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，要向區(qū)政府和上級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否終止重大或特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案終止，應(yīng)向社會(huì)結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。
五、后期處置
（一）善后處置
氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織民政等部門及時(shí)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害的影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)氣象災(zāi)害損失。區(qū)民政等有關(guān)部門及災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦）要組織設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)防疫消毒與疫情監(jiān)測(cè)的組織、指導(dǎo)工作。環(huán)保、建設(shè)部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)污染物收集、清理等處理工作。
（二）調(diào)查和總結(jié)
區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)氣象災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，提出改進(jìn)建議，并及時(shí)上報(bào)區(qū)政府和上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)。
六、保障措施
（一）通信保障
1.依托現(xiàn)有的氣象通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害應(yīng)急信息的迅速傳輸，確保應(yīng)急期間信息暢通。
2.應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)要與市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組之間確保通信暢通。無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作所需的無線電頻率；通信部門負(fù)責(zé)配備現(xiàn)場(chǎng)緊急通信系統(tǒng)，為氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作現(xiàn)場(chǎng)提供保障；事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的通信保障。
（二）信息保障
1.區(qū)氣象局要在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立區(qū)級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
2.完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫；建立氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)管理辦法。
3.區(qū)氣象部門所屬氣象臺(tái)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、評(píng)估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報(bào)送本級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要信息和已報(bào)信息的變更要立即報(bào)送。
（三）現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
1.各鎮(zhèn)街、高新區(qū)和民政、建設(shè)、水利、交通、氣象等部門要加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援等方面的專用物料、器材、工具的儲(chǔ)備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，并對(duì)應(yīng)急救援物資的調(diào)配、購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。
2.區(qū)氣象部門要加強(qiáng)裝備、彈藥的日常管理，確保適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
（四）應(yīng)急隊(duì)伍保障
1.公安、衛(wèi)生等部門要按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，成立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。
2.各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要組織引導(dǎo)民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)資源，組建群眾性應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行先期處置。
（五）交通運(yùn)輸保障
公安等有關(guān)部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的道路交通管制，保障道路交通秩序；建設(shè)、交通部門負(fù)責(zé)道路清障和受損道路設(shè)施的搶修；公路、交通部門負(fù)責(zé)開設(shè)應(yīng)急支援“綠色通道”，應(yīng)急處置的交通運(yùn)輸，必要時(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依法緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具及裝備。
（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。做好災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷病員等工作。紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
（七）物資保障
民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)等工作，并制訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門參與協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和供應(yīng)工作；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械的儲(chǔ)存、供應(yīng)工作；其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的要求，做好物資保障等相關(guān)工作。
（八）經(jīng)費(fèi)保障
各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要，安排專項(xiàng)資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。
（九）技術(shù)儲(chǔ)備與保障
1.區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，成立專家組，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。
2.區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)要建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)，組織開展氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。
（十）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
⒈各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要支持和加強(qiáng)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急的宣傳和科學(xué)普及工作，增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)防御氣象災(zāi)害的能力。
⒉氣象、廣播電視、文化等有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，向社會(huì)公眾宣傳、普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和氣象災(zāi)害防御常識(shí)，提高公眾防御氣象災(zāi)害和應(yīng)急救援能力。
⒊各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要組織氣象災(zāi)害應(yīng)急處置專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
七、附則
（一）名詞術(shù)語
⒈重大氣象災(zāi)害是指由于臺(tái)風(fēng)、暴雨、下?lián)舯┝?、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風(fēng)等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，涉及公共安全的氣象災(zāi)害；重大氣象次生、衍生災(zāi)害是指因氣象因素引起的山體滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、森林火災(zāi)、酸雨、空氣污染等災(zāi)害。
⒉氣象災(zāi)害預(yù)警是指各級(jí)氣象部門所屬氣象臺(tái)站監(jiān)測(cè)或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報(bào)，提醒各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾采取對(duì)應(yīng)防御措施的過程。
⒊氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)是指通過媒體傳播給社會(huì)公眾防御氣象災(zāi)害的符號(hào)語言。通常由符號(hào)、顏色和對(duì)應(yīng)的防御指南組成，符號(hào)表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級(jí)別，對(duì)應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。
⒋本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（二）預(yù)案管理與更新
區(qū)氣象主管部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案，制定本行政區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
本預(yù)案由區(qū)氣象局負(fù)責(zé)每兩年評(píng)審一次，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修訂或更新后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置過程中有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在應(yīng)急處置過程中負(fù)有失職責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象；氣象預(yù)警；應(yīng)急機(jī)制
中圖分類號(hào)：S166 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-06-0201-1
0 前言
我國地域廣闊，自然條件較為復(fù)雜，各地區(qū)之間自然資源和氣候條件差別較大，受到自然災(zāi)害的影響較大，自然災(zāi)害中有大部分都是都是由于氣象條件所引起的，同時(shí)隨著近年來全球氣侯變化的影響，自然災(zāi)害尤其是洪澇、干旱等極端天氣頻發(fā)，各類氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，我國不管是在受災(zāi)人口數(shù)量還是受災(zāi)區(qū)域較前些年都有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)，氣象災(zāi)害的防御壓力明顯增加。因此，必須要要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)警，及時(shí)組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，努力將氣象災(zāi)害造成的損失減少到最小，是當(dāng)前的主要工作。
1 我國農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警機(jī)制存在的問題
為了有效的防御和減輕氣象災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國家各級(jí)部門不斷制定各類防范措施，取得了一定的效果，對(duì)于社會(huì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。但由于各種因素的影響，我國在農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警機(jī)制建設(shè)上還存在一定的問題與不足，這嚴(yán)重影響著我國社會(huì)的發(fā)展。
1.1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)產(chǎn)品有限
在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中，面對(duì)各類氣象災(zāi)害，如干旱、洪水等各類農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)的建設(shè)需要通過多年的觀察以及資料積累，通過對(duì)數(shù)據(jù)的觀測(cè)得出可行性的建議，這需要農(nóng)業(yè)、氣象等部門緊密合作，而我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)的研究由于在時(shí)間上還存在一定的不足性，其開發(fā)與應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)的產(chǎn)品有限，難以有效的滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
1.2 農(nóng)村地區(qū)氣象預(yù)警機(jī)制渠道建設(shè)不足
近年來，隨著社會(huì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)氣象部門在氣象災(zāi)害預(yù)警方面做了大量的工作，取得了非常顯著的成就，在災(zāi)害預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和防治方面發(fā)揮了重要的作用，但由于農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，農(nóng)村地區(qū)在接受各類信息渠道上還存在一定的不足，接受的信息單純依靠電視等媒介，不能夠?qū)崿F(xiàn)全面接受媒介信息覆蓋，氣象災(zāi)害預(yù)警信息不能及時(shí)傳送到農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)角落中，導(dǎo)致信息接收的不全面，在農(nóng)忙、收獲季節(jié)，氣象預(yù)警信息很難及時(shí)的傳送至田間、地頭，使得氣象信息難以發(fā)揮真正的作用。
1.3 氣象預(yù)警應(yīng)急體系缺失
建國以來，我國不斷的加大氣象災(zāi)害法律法規(guī)建設(shè),《氣象災(zāi)害防御條例》的頒布，使我國農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警與應(yīng)急管理工作有了法律指引，但《條例》的頒布只是應(yīng)急體系的第一步，使《條例》能夠全面深入的貫徹實(shí)施才是重點(diǎn)，這才是氣象部門近幾年工作的重點(diǎn)。我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制同國外發(fā)達(dá)國家相比，還存在許多問題，預(yù)警信息建設(shè)與應(yīng)急管理體系發(fā)展還不完善，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、防御、應(yīng)急和救援一體化建設(shè)還不健全，災(zāi)情傳遞速度不夠及時(shí)，社會(huì)依法自覺開展氣象災(zāi)害防御的意識(shí)和能力還比較薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還較差。
2 農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警機(jī)制的建設(shè)思考
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制表現(xiàn)出的問題和不足，應(yīng)當(dāng)突出抓好以下幾個(gè)方面的工作，以增加農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2.1 拓寬農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域
在當(dāng)前氣候變化的大趨勢(shì)下，各級(jí)氣象部門要不斷的加大的研究力度，要對(duì)各類極端天氣進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)的研究，要切實(shí)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)干旱、洪澇、高溫等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)展規(guī)律，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)體系的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與評(píng)估系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)氣象服務(wù)的能力。要充分依托新技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，開展氣候變暖對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響評(píng)估，開展極端天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警研究，為農(nóng)村地區(qū)提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象信息。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)建設(shè)
要實(shí)際的操作過程中，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)需要具有很強(qiáng)的時(shí)效性，不然就會(huì)耽誤最佳監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的一定的影響。因此，各級(jí)地方政府要不斷的增強(qiáng)財(cái)政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)氣象信息能夠及時(shí)有效的在第一時(shí)間傳送至用戶手中，以便用戶能夠及時(shí)采取措施，最大程度的減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。農(nóng)業(yè)氣象的各級(jí)管理部門，如氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和不同農(nóng)作物的生產(chǎn)周期，及時(shí)各類的生產(chǎn)信息，做好防災(zāi)減災(zāi)處理工作。
2.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害知識(shí)的科普宣傳
農(nóng)村居民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要通過利用各種媒體，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大宣傳力度，使各類氣象災(zāi)害知識(shí)能夠傳遞至每個(gè)用戶手中，使廣大農(nóng)民能夠按照氣象規(guī)律進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的防御能力，要通過編寫各類指導(dǎo)生產(chǎn)手冊(cè)，使農(nóng)村居民能夠及時(shí)了解各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，并在實(shí)際生產(chǎn)中得到有效運(yùn)用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；分類；防災(zāi)減災(zāi)；措施
中圖分類號(hào)：P429文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
氣象災(zāi)害造成的損失平均每年都占全部自然災(zāi)害損失的70%以上[1]。氣象災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、次生災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)損失大的特點(diǎn)。且呈經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，損失越大的趨勢(shì)。從20世紀(jì)80年代末到21世紀(jì)初的10多年中，我國每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約增長3倍。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)評(píng)估， 20世紀(jì)90年代全球重大氣象災(zāi)害造成的損失比50年代高出10倍。
為了減輕國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，必須建設(shè)好氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步搞清楚氣象災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制、發(fā)展規(guī)律，研制出行之有效的氣象災(zāi)害預(yù)警技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程和適合我國國情的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策。
1、氣象災(zāi)害的概念
在我國，事件通常是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的并危及公眾生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，乃至影響到國家利益和全球穩(wěn)定，需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以處理的公共事件。 事件至少應(yīng)該包括五個(gè)基本要素：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴(yán)重后果、需緊急處理。突然爆發(fā)是事件的第一要素，它指事件往往是在完全出于人們的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆發(fā)的；事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體形態(tài)和影響深度，是難以完全預(yù)測(cè)的。難以預(yù)料是指事件的發(fā)生和人們的意識(shí)之間有一段空白，或者說，事件往往發(fā)生在人們意識(shí)的空白之處；事件突如其來之時(shí)，受眾完全沒有思想準(zhǔn)備，也來不及對(duì)事件做出任何判斷。必然原因是指事件雖然是通過偶然的契機(jī)，以偶然的形式突然發(fā)生，無章可循、令人難以預(yù)料、措手不及，但在這種偶然性、意料之外的背后，總是有著深刻的必然性在起作用；從這個(gè)意義上說，事件是可以把握和控制的。嚴(yán)重后果是指不論什么性質(zhì)和規(guī)模的事件，都必然不同程度地給國家造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的損失和破壞，給人民帶來生命、財(cái)產(chǎn)或精神上的損失和損害。需緊急處理是指事件所反映的問題極端重要，關(guān)系社會(huì)、組織或個(gè)人的安危，必須馬上處理，而且還要處理好；在事件中，時(shí)間非常緊迫，對(duì)時(shí)間的把握度很大程度上決定了事件管理的有效性。
氣象災(zāi)害是一種常見的自然災(zāi)害，而自然災(zāi)害的本質(zhì)就是自然界部分物質(zhì)的自然運(yùn)動(dòng)并對(duì)人類社會(huì)造成損害。關(guān)于氣象災(zāi)害的含義，可以理解為能對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害的氣象事件。這種氣象事件是大氣的某些特殊運(yùn)動(dòng)，它們可以形成某些災(zāi)害性天氣。按氣象學(xué)定義，氣象一般可分為天氣和氣候，天氣就是幾天時(shí)間內(nèi)的大氣現(xiàn)象；氣候是指某一長時(shí)間內(nèi)氣象要素和天氣過程的平均統(tǒng)計(jì)狀況，是較長時(shí)間內(nèi)的大氣現(xiàn)象，主要反映的是某一地區(qū)冷暖干濕等基本情況。因此氣象災(zāi)害也有天氣災(zāi)害和氣候?yàn)?zāi)害之分。習(xí)慣上，人們把天氣災(zāi)害與氣候?yàn)?zāi)害統(tǒng)稱為氣象災(zāi)害，其實(shí)兩者還是有區(qū)別的。天氣災(zāi)害一般是指幾天內(nèi)的一次異常天氣過程造成的，是由局地性、短時(shí)間的強(qiáng)烈天氣而帶來的災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、強(qiáng)降溫（寒潮）等。這類天氣常伴隨有強(qiáng)風(fēng)和暴雨，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)會(huì)造成嚴(yán)重威脅，并對(duì)農(nóng)作物生長有很大的毀壞作用。天氣災(zāi)害對(duì)人們的生活與工作可以造成突然的損失，因而受到人們的注意；而氣候?yàn)?zāi)害則是大范圍、長時(shí)間的氣候異常所造成的災(zāi)害，如長時(shí)間氣溫偏高、偏低，或降水量偏多、偏少，風(fēng)力偏強(qiáng)等，這些氣候的異常會(huì)帶來干旱、洪澇、低溫、冷害和沙塵暴等災(zāi)害。這種異?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致人類及動(dòng)植物的不適應(yīng)，影響人類社會(huì)活動(dòng)及生產(chǎn)活動(dòng)，危及動(dòng)植物的正常發(fā)育，造成經(jīng)濟(jì)損失和其他損失。氣候?yàn)?zāi)害由于經(jīng)歷時(shí)間長、受災(zāi)面積大，往往造成的災(zāi)害也重，特別是旱澇等重大氣候?yàn)?zāi)害。
2、氣象災(zāi)害的分類
當(dāng)前，氣象災(zāi)害已成為制約人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高，臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫?zé)崂?、低溫凍害等?zāi)害時(shí)有發(fā)生，由氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等也相當(dāng)頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，給國家和社會(huì)造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢(shì)的加劇，極端天氣氣候事件不斷發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重，我國面臨著越來越嚴(yán)重的氣象災(zāi)害威脅。值得一提的是我們對(duì)暴雨洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認(rèn)識(shí)。由于局地風(fēng)暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風(fēng)摧倒建筑物、機(jī)械設(shè)備導(dǎo)致人員傷亡以及冰雹造成農(nóng)作物損失等災(zāi)害列入暴雨洪澇災(zāi)害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國氣象局組織的“性氣象災(zāi)害信息應(yīng)急處理”業(yè)務(wù)中收集到的各種氣象災(zāi)種造成人員的死亡數(shù)表明，僅雷擊和雷雨大風(fēng)在我國造成的人員死亡數(shù)就達(dá)350人，占全部氣象災(zāi)害死亡人數(shù)的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質(zhì)氣象和臺(tái)風(fēng)災(zāi)種造成的人員死亡數(shù)都多。
3、我國氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的措施
3.1、在全國范圍內(nèi)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
在氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)決策中，氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息收集及分析工作最為重要。在區(qū)域間建立完善的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，將會(huì)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地監(jiān)測(cè)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)，對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和預(yù)報(bào)預(yù)警提供必要的支持。近年來許昌市為了預(yù)防氣象災(zāi)害，已經(jīng)在市區(qū)內(nèi)建成 5 個(gè)國家常規(guī)氣象觀測(cè)站、69 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)雨量站和 17 個(gè)四要素自動(dòng)氣象站組成的地面觀測(cè)網(wǎng)及 2 部天氣雷達(dá)組成的雷達(dá)觀測(cè)網(wǎng)，完善了氣象衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)初步形成了地面、高空、空間相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)體系，極大地提高了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。3.3 建立氣象災(zāi)害評(píng)估體系。重點(diǎn)開展氣象災(zāi)害研究工作，只有大力開展重大氣象災(zāi)害發(fā)生的前兆、發(fā)生機(jī)理和預(yù)測(cè)理論的研究，才能在一定程度上提高氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平的基礎(chǔ)，為政府預(yù)防氣象災(zāi)害提供決策參考，才能使政府掌握災(zāi)害可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的各種情況，在氣象災(zāi)害防治和治理上，及時(shí)采取防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)措施。
3.2、提高科普宣傳教育力度
廣大群眾的了解，以及社會(huì)的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災(zāi)害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓(xùn)力度，讓所有受眾了解必要的應(yīng)急措施。國家氣象系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急措施》的宣教，讓各界都知道預(yù)案的啟動(dòng)模式、級(jí)別以及應(yīng)對(duì)方案。編輯出版了一系列與之相關(guān)的科普書籍與宣傳手冊(cè)，針對(duì)氣象災(zāi)害的類別、特性、預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急的保護(hù)方式等知識(shí)實(shí)施全面系統(tǒng)的講解，為廣大的人民群眾給出實(shí)用的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的概念。國家氣象局應(yīng)急管理部門還構(gòu)建了一系列氣象應(yīng)急宣傳參考資料，在國家氣象網(wǎng)、國家政府網(wǎng)、各區(qū)域的氣象網(wǎng)與社會(huì)相應(yīng)的網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)表。在世界氣象日等相關(guān)活動(dòng)時(shí)，相關(guān)的氣象系統(tǒng)對(duì)外進(jìn)行活動(dòng)，請(qǐng)一些社會(huì)公眾尤其是中小學(xué)生進(jìn)入氣象工作領(lǐng)域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)。
3.3、加強(qiáng)氣象災(zāi)害的機(jī)理研究
氣象災(zāi)害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強(qiáng)極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害形成機(jī)理的研究、尤其是應(yīng)用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展、消亡的內(nèi)在原因和環(huán)境條件，才能提高氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警水平，達(dá)到防御和減輕氣象災(zāi)害的目的。提前一個(gè)月預(yù)測(cè)少雨干旱和提前3d準(zhǔn)確預(yù)報(bào)暴雨的落區(qū)、落時(shí)及其形成的洪澇災(zāi)害，目前還是世界性的難題。我國對(duì)于旱澇特別是干旱的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力也十分有限，這主要是因?yàn)榇蠓秶L期的干旱和持續(xù)性暴雨形成涉及十分復(fù)雜的物理過程。應(yīng)積極開展跨學(xué)科、跨部門的協(xié)作，加強(qiáng)少雨干旱、暴雨洪澇的監(jiān)測(cè)和干旱、暴雨形成機(jī)理的研究，提高旱澇預(yù)警能力。另外，開展氣象災(zāi)害評(píng)估技術(shù)和方法研究，建設(shè)滿足自然災(zāi)害預(yù)警需要的、自動(dòng)化程度較高的氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，開展實(shí)時(shí)氣象災(zāi)害評(píng)估業(yè)務(wù)。
3.4、加強(qiáng)政府防災(zāi)減災(zāi)的組織行為
氣象災(zāi)害防御工作只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，才能真正有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的整體防御，才能充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的整體效益。作為氣象災(zāi)害預(yù)防的重要部門，氣象部門應(yīng)與政府相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)防部門，聯(lián)合制作和氣象災(zāi)害情況等預(yù)報(bào)，并對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源的影響進(jìn)行評(píng)估等，以避免或者減輕氣象災(zāi)害造成的損失。
4、結(jié)語
由于我國特定的地理位置、地形地貌和氣候特征，導(dǎo)致我國氣象災(zāi)害種類是世界最多的國家之一。防御和減輕氣象災(zāi)害的影響，需要建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的機(jī)理研究，提高大氣監(jiān)測(cè)、信息加工和氣象災(zāi)害預(yù)警能力;還應(yīng)貫徹以人為本、效益優(yōu)先、工程措施與非工程措施結(jié)合以非工程措施為主和不同氣象災(zāi)種采取不同防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的原則制定相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃和政策法規(guī)。
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