發(fā)布時間：2023-09-21 16:53:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項目投資全過程管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一個項目從前期決策、可行性研究、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗收、審計決算、項目運行乃至拆除報廢是一個全壽命周期。項目在建設(shè)過程中，對內(nèi)管理涉及眾多的參建單位，對外與政府監(jiān)管部門、社會環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，如何在項目建設(shè)過程中建立一個投資控制體系，采取有效投資控制措施，是控制“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。文章主要介紹了上海市市級醫(yī)院項目實行“代建制”管理模式中的投資控制實踐方法。
關(guān)鍵詞
“三超”現(xiàn)象 代建制管理模式 投資控制
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，政府投資項目建設(shè)也從“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化的形式，向“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開的模式轉(zhuǎn)化。2004年7月由國家發(fā)改委的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出:加強政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加強推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后交付給使用單位，通過專業(yè)化的建設(shè)項目管理，使“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”的職能分離，最終控制投資，提高項目管理水平和項目投資效率。
為提高國有資金的使用效率，體現(xiàn)資金使用價值，上海市市級醫(yī)院基本建設(shè)“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50個、總面積達(dá)190萬平方米、總投資達(dá)128億元人民幣的項目中進(jìn)行了投資控制的實踐。
一、“十五”前后上海市市級醫(yī)院投資管理的主要轉(zhuǎn)變
“十五”規(guī)劃前上海市市級醫(yī)院的項目建設(shè)都是實行醫(yī)院自建、自管、自用、非專業(yè)化、高度分散的管理模式。對大多數(shù)醫(yī)院來講，他們對基本建設(shè)缺少系統(tǒng)的了解，缺少工程項目管理的經(jīng)驗，更缺少建筑技術(shù)、建筑法規(guī)、建筑經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識，尤其是工程投資控制的管理知識。在項目管理上不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量“差”、進(jìn)度“拖”、投資“超”；同時上級以撥款為主，對建設(shè)單位缺乏有效的約束機制。由于沒有建立起投資控制的管理體系，故建設(shè)項目竣工后90%以上都存在超投資現(xiàn)象。
為了改變“三超”現(xiàn)象，我們從“十五”、“十一五”和“5+3+1”項目中進(jìn)行投資控制試點嘗試。從組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、合同和信息管理多個方面采取多種有效措施，將過去被動性的、事后審核為主的投資控制方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶?、主動性的事前投資控制方式，對建設(shè)階段的主要節(jié)點設(shè)置“分階段投資控制目標(biāo)”，確保工程總投資不突破國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的總概算，提高資金的使用效率。
由對比表及圖1可以看出，投資部門、代建代管單位、財務(wù)監(jiān)理單位，包括各參建單位組成一個可以溝通，協(xié)調(diào)，可進(jìn)行過程控制的體系。
二、投資控制的具體方式
在不同的建設(shè)階段，投資控制的內(nèi)容、重點和控制效果是完全不同的，各個階段投資控制對整個項目的投資影響也不同，它與“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的“二八定律”），即任何一組相關(guān)的工作中，最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻為次要的。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，各個階段的投資控制對整個項目投資的影響為：初步設(shè)計為75%～95%，調(diào)整技術(shù)設(shè)計為35%～75%，施工圖設(shè)計為20%～30%，施工階段為5%～35%，竣工結(jié)算為0%～5%。顯然投資控制重點在工程實施前的決策階段和設(shè)計階段（見圖2）。
對此我們采取以下投資控制措施:
（一）組織機構(gòu)與制度
面對醫(yī)院項目容易超投資風(fēng)險以及現(xiàn)階段影響投資的因素，我們建立投資控制體系，即申康投資部、基建中心、項目籌建辦與包括設(shè)計、總承包、項目監(jiān)理單位在內(nèi)的各參建單位組成一個可溝通、協(xié)調(diào)的管理體系。同時通過制訂相關(guān)的管理制度，如《關(guān)于加強本市市級醫(yī)院基本建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強本市市級醫(yī)院基本建設(shè)的補充意見》、《上海市市級醫(yī)院基本醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強上海市市級醫(yī)院建設(shè)工程投資控制的指導(dǎo)意見》、《上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目專業(yè)分包及材料和設(shè)備采購管理辦法》等來規(guī)范我們的工作程序流程，達(dá)到最終控制投資的目的。
（二）針對項目各階段投資控制重點制定相應(yīng)的投資控制措施
1.工程立項階段
立項決策是項目投資控制的重要階段，此時應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保等多方面作全面、系統(tǒng)的分析與論證，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制和審核投資估算，待審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，并強調(diào)施工期間不得隨意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。如某大修工程，原初步設(shè)計方案中擬更換外立面門窗，從美觀的角度增加玻璃幕墻，拆除原中央空調(diào)系統(tǒng)改為VRV空調(diào)，經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證并現(xiàn)場探勘后，建設(shè)方?jīng)Q定保留原外立面門窗，取消玻璃幕墻改為大面積落地窗，保留原中央空調(diào)系統(tǒng)局部增加VRV空調(diào)。經(jīng)此調(diào)整后投資估算節(jié)約了400萬元。
2.設(shè)計階段
是投資控制的關(guān)鍵階段，在這一階段投資控制最有效的方法是多方案比較。第一,認(rèn)真做好設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，綜合考慮功能和成本，對關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費用指標(biāo)要提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。一旦發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計總概算超出批準(zhǔn)估算時，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化，在保證實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的前提下，降低部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或使建設(shè)內(nèi)容滿足投資限額。第二，概算投資應(yīng)完整地包括建設(shè)項目從籌建到竣工投入使用的全部費用。尤其要注意概算中需深化設(shè)計的專業(yè)工程（如凈化工程、屏蔽工程、醫(yī)用氣體工程、弱電工程等）投資。同時還需審查概算中各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，例如：圍護(hù)工程的指標(biāo)估算，在概算評審時圍護(hù)設(shè)計尚未完成，此部分投資只能按照投資經(jīng)驗值進(jìn)行估算。由于圍護(hù)工程投資與周邊環(huán)境（如：地鐵、鄰房、管線）、設(shè)計方案和施工方案有極大的關(guān)聯(lián)，單憑經(jīng)驗值估算與實際投資相比往往存在較大的投資偏差。第三,當(dāng)擴(kuò)初概算評審后，要落實專家評審意見相應(yīng)調(diào)整擴(kuò)初圖，同時將批準(zhǔn)的擴(kuò)初概算切塊細(xì)分并進(jìn)行分析，作為施工圖分項設(shè)計的投資控制目標(biāo)值。財務(wù)監(jiān)理核實調(diào)整概算，整理評審意見，并對批準(zhǔn)概算做出詳盡、完整的分析報告。第四，施工圖審圖后，編制施工圖設(shè)計預(yù)算。當(dāng)設(shè)計預(yù)算超出概算計劃控制值時，要及時分析原因，有的放矢提出解決方法和措施，并進(jìn)行施工圖修改調(diào)整，使修改后施工圖設(shè)計預(yù)算控制在概算的設(shè)計范圍內(nèi)。其間，財務(wù)監(jiān)理做好整個項目的資金平衡工作。
3.工程招標(biāo)階段
工程招標(biāo)的目的是為了選擇一支技術(shù)力量強、經(jīng)濟(jì)實力好、管理工程經(jīng)驗足、社會信譽好、價格合理、能足以勝任的施工企業(yè)。
（1）做好招標(biāo)文件的編制和工程清單的編制。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中的主線，一定要符合國家的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度要求及驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相關(guān)內(nèi)容的投標(biāo)報價及竣工結(jié)算依據(jù)及辦法、施工合同條款中專用條款、評標(biāo)辦法等都要有明確規(guī)定，特別對現(xiàn)場的施工條件與自然條件要客觀、公正表述（如地鐵、高壓線、暗溝、河道、地下障礙物以及周邊道路、管線、鄰房、鐵路等做出相關(guān)說明），盡量做到風(fēng)險量化、責(zé)任明確，避免因施工條件不符而引發(fā)的施工索賠，同時也為日后投資控制做好基礎(chǔ)工作。
招標(biāo)工程量清單編制是設(shè)計階段造價工作的深化，其編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標(biāo)報價的合理性、有效性和完整性，進(jìn)而間接影響到整個項目的投資控制管理工作。因此招標(biāo)工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確且客觀公正。
編制招標(biāo)工程量清單時一般應(yīng)注意以下幾點：編制依據(jù)要明確；工程量計算力求準(zhǔn)確；清單項目特征描述一定要準(zhǔn)確和全面；對現(xiàn)場施工條件和自然條件也要有準(zhǔn)確的表述。
（2）做好招標(biāo)過程的回標(biāo)分析?；貥?biāo)分析是公正對待每個投標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)施工中的各種索賠關(guān)鍵?；貥?biāo)分析要把招標(biāo)文件中要約與投標(biāo)文件的承諾一一對照，做好相關(guān)的招標(biāo)澄清工作；檢查每個投標(biāo)報價的完整性，投標(biāo)報價中材料、設(shè)備暫定單價是否與招標(biāo)清單相一致，對報價中略高和略低的現(xiàn)象作分析找出其原因；對措施項目清單要分析安全防護(hù)，文明施工四項措施費是否符合國家相關(guān)規(guī)定，其他項目清單報價需分析并判斷每個暫定、指定金額與招標(biāo)文件是否一致。通過招標(biāo)文件要約、投標(biāo)文件承諾、回標(biāo)分析結(jié)果對投標(biāo)方案作“廢標(biāo)、修正、詢標(biāo)”處理，最后公平、公正、公開、合理地將投標(biāo)單位排序，選出中標(biāo)單位。
（3）施工合同簽訂。經(jīng)過專家評標(biāo)明確中標(biāo)單位并公示后為項目中標(biāo)單位。簽訂《總承包施工合同》時首先必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；其次整理招標(biāo)文件與投標(biāo)文件（要約與承諾中）的差異，對詢標(biāo)中的承諾在合同談判時作進(jìn)一步明確。一個完整的《總承包施工合同》須包括如下要素：合同范圍、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同價款調(diào)整方式和范圍（包括市場風(fēng)險的承擔(dān)和施工變更的確定方式）、雙方的責(zé)任和義務(wù)、爭議處理方式以及雙方根據(jù)工程特征的特殊約定。合同文字應(yīng)盡可能明確，避免含糊字句、盡量量化、公式化以避免索賠、爭議、糾紛的發(fā)生。
簽訂的合同總價作為施工單位的投資控制目標(biāo)值。
4.工程施工階段
（1）建立此階段的動態(tài)投資控制機制。推行實際投資概算對比月度分析表目的是將批準(zhǔn)概算切塊分析，分解控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實際總投資的目的。值得一提的是，在總投資不突破的前提下，各分項投資控制目標(biāo)值在保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度和滿足建設(shè)方使用功能要求的前提下，可利用價值工程原理和項目管理技術(shù)―WBS方法隨項目進(jìn)程作適時調(diào)整，強調(diào)動態(tài)平衡。
（2）嚴(yán)格控制各類變更。從制度上防止任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、改變工程規(guī)模及增加工程投資的情況發(fā)生。對于非發(fā)生不可的設(shè)計變更應(yīng)盡量提前進(jìn)行，以減少變更對工程造成的損失；對影響工程造價的重大設(shè)計變更，則要采取先算賬后變更、分權(quán)限審批的辦法以使工程造價得到有效控制。
控制變更的主要措施：首要變更的審批、審查，實行上報制度，待批準(zhǔn)后可實施變更；其次抓好施工圖會審，要求項目籌建辦組織監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計單位認(rèn)真熟悉、消化圖紙，分析圖紙中存在的問題和缺陷，采取經(jīng)濟(jì)合理的方式減少各類變更。
（3）梳理招標(biāo)中的指定金額和暫定金額。先將概算與合同清單對比，明確專業(yè)分包、材料設(shè)備的切塊價格，在不突破批準(zhǔn)概算的前提下采用價值工程原理進(jìn)行排序、修正與調(diào)整；采取限額設(shè)計、限額招標(biāo)方法控制各類專業(yè)分包的投資。
（4）合理確定材料設(shè)備的價格。材料、設(shè)備投資一般占建安造價的60%～70%，所以要根據(jù)施工合同的約定嚴(yán)格控制，認(rèn)真把關(guān)，引入競爭機制，應(yīng)公開招標(biāo)的一定按公開招標(biāo)程序合理設(shè)定限額價；應(yīng)批價的程序，要組成批價小組（由籌建辦人員、工程監(jiān)理、財務(wù)監(jiān)理、設(shè)計、總包、監(jiān)管人員組成）對照批準(zhǔn)概算，參照材料信息網(wǎng)，通過內(nèi)部評議、集體討論制從質(zhì)量、價格、服務(wù)、付款、工期等方面來排序名次，最后決定中標(biāo)單位。
（5）定期例會制度。每月或每兩周一次例會，檢查、分析投資情況，對過程中發(fā)現(xiàn)的超投資問題及時調(diào)整，合理解決，及時分析產(chǎn)生原因，匯總對總投資影響的程度，對照單位造價指標(biāo)及專業(yè)工程造價指標(biāo)。進(jìn)一步明確下一階段控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實際總投資的目的。
5.竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算階段是項目實施的最后階段，此階段應(yīng)嚴(yán)格遵循合同和國家相關(guān)文件。
首先必須審核工程結(jié)算編制依據(jù)，即審核結(jié)算資料是否齊全、是否符合審價要求。其次，需審核工程結(jié)算書的真實性、可靠性和合理性，凡屬合同條款明確包含或是在投標(biāo)時已做出承諾的費用、屬于合同風(fēng)險范圍內(nèi)的費用及未按合同條款執(zhí)行的工程費用等額外投資必須堅決剔除。
三、結(jié)束語
通過工程項目“代建制”模式全過程投資與管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的項目可有效地遏制“三超”現(xiàn)象；投資控制要有系統(tǒng)組織，由業(yè)主（籌建辦）、設(shè)計人員、財務(wù)管理人員、工程管理人員、總包管理人員及專業(yè)分包按照定期例會制度進(jìn)行溝通，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，綜合考慮分析各類問題和情況，遵從合法、合理的原則；投資控制應(yīng)是全過程的動態(tài)控制，要在每個階段制定計劃控制值，發(fā)生偏差時，及時采取糾偏措施進(jìn)行合理調(diào)整；投資控制應(yīng)進(jìn)行設(shè)計管理，充分發(fā)揮設(shè)計人員的主觀積極性與專業(yè)水平，要進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)對比，保證實施方案是性價比最高的，從而提高限額設(shè)計的水平；投資控制要充分激發(fā)財務(wù)管理人員的主觀積極性、發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，對市場材料設(shè)備價格走勢的預(yù)測與分析、對概算的切塊分析以及每階段的計劃控制值分析，進(jìn)行有效的限額招標(biāo)；業(yè)主是投資控制的關(guān)鍵，對功能與投資要以價值工程的規(guī)律分析決策，所做的決策都應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。 （編輯 呂志新）
參考文獻(xiàn)
［1］尹貽林，閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務(wù) ［M］天津：天津大學(xué)出版社， 2006
本文分析了民營投資建設(shè)項目的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了民營投資項目工程造價全過程控制策略。指出要把全過程工程造價管理作為工程造價控制核心貫穿于工程各個階段，注重在每個環(huán)節(jié)及時糾偏，體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將建設(shè)項目投資控制在預(yù)期投資目標(biāo)以內(nèi)，避免建設(shè)資金的流失，真正降低工程造價，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
【關(guān)鍵詞】
民營投資；工程造價；全過程；造價管理；方法
探討對建設(shè)項目工程造價的確定與控制，是對工程造價管理研究的重要課題，而建設(shè)項目全過程造價管理又是近年來引入國內(nèi)具方向性的一種管理思維。隨著這種管理模式的引入及運用將對我國工程造價管理產(chǎn)生重大而積極的影響，這種理念對工程造價確定與控制也將是重大的突破。
工程造價全過程控制的意義在于在項目的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段、竣工結(jié)算階段，以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將建設(shè)項目投資控制在預(yù)期投資目標(biāo)以內(nèi)，注重在每個環(huán)節(jié)及時糾偏，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。工程造價全過程控制的管理模式同樣可運用于民營投資建設(shè)項目中。
一、民營投資建設(shè)項目的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國的基本建設(shè)投資主體主要從以國有投資為主逐漸向國有、民間、外資等方向并舉，一改過去由國家作為單一投資主體現(xiàn)象而日益呈現(xiàn)多元化格局的特點，隨之而來的是建設(shè)項目的管理特點相應(yīng)地也向多元化管理模式方向發(fā)展。從單一的注重質(zhì)量安全管理向全過程建設(shè)項目管理方向不斷變革。
我國現(xiàn)階段的投資項目投資方要求參與的項目管理不夠及時，深度不夠，造價控制普遍存在重后期實施階段輕前期決策和設(shè)計等階段的現(xiàn)象，仍然會普遍存在工程造價概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，投資沒有達(dá)到良好的效果。
民營投資（民間投資）是根據(jù)投資項目資金來源性質(zhì)對投資進(jìn)行的一種分類。它是相對于國有投資和外商投資而言的。它包括集體投資、私營個體投資、股份制及其它經(jīng)濟(jì)的投資。民營投資項目一般存在的問題有：一是大多數(shù)民間投資者對投資方向、投資項目缺乏預(yù)見性，隨波逐流，致使民間投資項目出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)。二是民間資本發(fā)展還不成熟，具有周期性波動的特點，短期行為明顯，具有內(nèi)在的脆弱性。而另一方面優(yōu)勢是，民營投資建設(shè)項目，相對于政府投資項目而言，因投資主體的特點，對資金的控制與運用更具有自主性和反饋的及時性，對項目管理參與自主性大。因此，必須用科學(xué)的決策水平，提升民間投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，優(yōu)化選擇投資項目。而提高民營投資建設(shè)單位工程造價的管理水平對控制工程項目投資起著至關(guān)重要的影響。
為了建設(shè)項目充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，民營投資項目應(yīng)確立全過程造價控制的重要性，通過工程項目的前期投資決策、設(shè)計、實施、結(jié)算等階段進(jìn)行造價控制，對工程造價進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。
二、民營投資項目工程造價全過程控制策略
民營投資建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮自身作為投資主體的優(yōu)勢，積極參與工程造價控制，在工程造價全過程控制中立足于動態(tài)控制，同時強調(diào)在決策和設(shè)計等項目前期階段造價控制的重要性。
1、項目的決策階段造價控制
項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程。投資決策階段工程造價的控制對建設(shè)工程整個過程工程造價的控制起到?jīng)Q定性作用，是前提。
在項目投資決策階段，首先解決好影響造價的因素：項目規(guī)模的確定、選址、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的確定；其次是編制項目可行性研究報告和投資估算。
（1）做好項目決策前的準(zhǔn)備工作和項目可行性研究。這一階段，民營投資企業(yè)對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題、工程實施后的效益分析等，切實做好項目可行性研究報告，不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化論證，根據(jù)市場需求及自身發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，選擇科學(xué)和合理的項目投資方案。
（2）編制項目投資估算。項目投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，是項目投資決策的重要依據(jù)之一。投資估算必須準(zhǔn)確編制、滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。
2、項目設(shè)計階段造價控制
在項目作出投資決策后，工程造價控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計，對設(shè)計階段的工程造價管理是整個管理過程的重點。設(shè)計階段對工程造價的影響度約占70%以上，因此，在工程造價全過程控制中起著關(guān)鍵和決定性的重要作用。
必須改變重施工、輕設(shè)計的現(xiàn)象，在設(shè)計中注入工程造價控制的理念。
民營建設(shè)單位在整個設(shè)計過程中應(yīng)積極與設(shè)計單位配合。一是讓設(shè)計單位充分認(rèn)識到設(shè)計對象所要解決的根本問題是什么；二是在設(shè)計過程中，應(yīng)隨時提供有關(guān)資料，使設(shè)計人員及時掌握投資方相關(guān)情況、有關(guān)資料以及需求。因此，在設(shè)計階段民營建設(shè)單位的參與程度直接影響著工程設(shè)計的好壞和工程造價的高低。及時溝通和表達(dá)，減少無效設(shè)計，力圖使設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。
（1）優(yōu)選方案設(shè)計和工程設(shè)計單位。技術(shù)方案的優(yōu)劣很大程度上確定了成本控制的高低。
通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選優(yōu)化和優(yōu)選設(shè)計，同時進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理，從而保證設(shè)計的質(zhì)量和水平，對建設(shè)項目投資控制有決定性的影響。它是在設(shè)計階段控制工程造價的有效手段。
在施工圖中經(jīng)常會遇到因結(jié)構(gòu)設(shè)計上用材不科學(xué)的超用量，由此而造成許多投資的浪費。因此，在設(shè)計階段建設(shè)單位的參與程度也直接影響著工程設(shè)計的好壞和工程造價的高低。重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。
（2）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和運用價值工程進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化。正確理解、運用及執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計階段造價控制工作的前提，同時在設(shè)計過程中引入價值工程理論，在滿足所要求的功能的前提下，進(jìn)行多方案比選從而擇優(yōu)，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)合起來。
（3）推行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。
一是限額設(shè)計應(yīng)貫穿工程設(shè)計的各階段。明確限額目標(biāo)，實行工序管理，各個專業(yè)限額設(shè)計的實現(xiàn)是限額設(shè)計得以實現(xiàn)的重要保證。二是嚴(yán)格控制初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。三是建立限額設(shè)計的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實現(xiàn)誰設(shè)計、誰負(fù)責(zé)；誰核算，誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。
（4）加強設(shè)計變更管理。要盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，先核算再變更，使工程造價得到嚴(yán)格而有效的控制。要保證設(shè)計方案切實可行，經(jīng)濟(jì)有效，控制投資的浪費。
3、招投標(biāo)階段造價控制
在招投標(biāo)階段的造價管理主要是合同形式的選擇、標(biāo)底編制及合同價的確定。其根本目的就是要引入競爭機制，降低工程成本。
在招投標(biāo)過程中，民營建設(shè)單位首先要對招標(biāo)文件內(nèi)容等進(jìn)行研究確定，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項，超投資。同時，應(yīng)做好標(biāo)底審核工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。
在評標(biāo)過程中，既要考慮投標(biāo)總報價的合理性，又要詳細(xì)評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性，是否在合理報價范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行計算及編制進(jìn)行嚴(yán)格評審，杜絕偏離正常價格水平的項目單價或不按招標(biāo)文件要求的編制。
（1）招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段造價控制的關(guān)鍵。一要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免漏項。二是要編制好招標(biāo)控制價，把它們控制在合理造價的下限。三要嚴(yán)格在合同條款中明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付等關(guān)鍵內(nèi)容。
（2）工程量清單是招投標(biāo)階段造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，建設(shè)單位必須更加重視工程量清單的編制，保障工程量清單編制做到準(zhǔn)確、完整、不缺項漏項，最大可能的減少民營建設(shè)單位工程量清單編制的風(fēng)險。
（3）應(yīng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)策略。約束投標(biāo)單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。
（4）做好合同的簽定工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。
4、施工階段造價控制
工程實施階段的造價控制是實施造價全過程控制的組成部分。是投資支出最集中的階段。要在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘，尋找通過設(shè)計節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，加強項目的可行性分析。
（1）抓好合同管理減少對方索賠。民營建設(shè)單位項目管理人員必須充分理解、熟悉和運用合同條款，避免索賠的發(fā)生。
（2）加強對施工過程的監(jiān)管。優(yōu)選技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的施工組織設(shè)計、嚴(yán)格控制設(shè)計變更和施工簽證，找到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點。此外加強工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好施工記錄。
（3）嚴(yán)格把好工程材料、設(shè)備價格關(guān)。
（4）對工程進(jìn)度拔款的控制。 工程師要積極協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格控制工程進(jìn)度拔款。
（5）嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。正確的選擇工程造價的計價方式以及合同計價方式是工程實施階段對工程造價控制的核心。
（6）重視設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位的作用?？梢詫こ淘靸r起到很好的協(xié)同控制作用。
5、竣工結(jié)算階段造價控制
竣工結(jié)算階段是整個投資項目階段的重點，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)。在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核。深入施工現(xiàn)場和材料市場進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止高估冒算。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計量關(guān)。 綜上所述，在工程建設(shè)中，要發(fā)揮民營建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢和對投資資金能自主把握的優(yōu)勢，充分利用和分析建設(shè)周期中的重要信息，把全過程工程造價管理作為工程造價控制核心工作來抓，把這種管理理念貫穿于工程全過程實施的各個階段，注重在每個環(huán)節(jié)及時糾偏，體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將建設(shè)項目投資控制在預(yù)期投資目標(biāo)以內(nèi)，從而減少或避免建設(shè)資金的流失，真正降低工程造價，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
【參考文獻(xiàn)】
2017年2月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次明確提出“全過程工程咨詢”的概念。此文件旨在完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢服務(wù)市場；鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購、重組等方式開展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程咨詢企業(yè)。之后，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼出臺各種文件，從多個角度對全過程工程咨詢做了闡釋、推進(jìn)和規(guī)范工作。在國家政策引導(dǎo)和客戶需求的雙重驅(qū)動下，工程咨詢企業(yè)蠢蠢欲動，努力采取各種方式來拓展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，以期搶占更大的咨詢市場份額。很多企業(yè)認(rèn)為全過程工程咨詢，就是原來相互獨立的工程咨詢業(yè)務(wù)簡單組合，通過重組并購即能形成全過程工程咨詢能力，這是對全過程工程咨詢的嚴(yán)重誤解。其實，各類咨詢業(yè)務(wù)的簡單疊加，并未解決傳統(tǒng)咨詢模式下的項目管理碎片化問題，就如將一群小舢舨拼接起來，不可能成為航空母艦，也不會增強對項目全過程工程咨詢的效果。不論是國家政策抑或是客戶需求，其目的都是為了達(dá)到科學(xué)的項目管理，以保障投資者利益的最大化。所以，全過程工程咨詢就是要克服傳統(tǒng)分散式咨詢的信息孤島問題，使項目信息從開始到結(jié)束的整個生命周期內(nèi)能夠完整而順暢地流動。正是由于傳統(tǒng)咨詢模式的割裂性，損害了項目管理的整體性和系統(tǒng)性，造成很多項目工期拖延或搶工，投資控制嚴(yán)重不利，給企業(yè)和國家?guī)聿槐匾慕?jīng)濟(jì)損失。因此，推行全過程工程咨詢，旨在增強項目信息的準(zhǔn)確性和完整性，提高管理者決策的科學(xué)性，進(jìn)而改善投資效果、提升投資效益。同時，這也是促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。投資項目階段劃分投資項目通常包括啟動、策劃、可行性研究、設(shè)計、采購、施工、運營等全生命周期的各個階段，這些階段又分別屬于投資決策和項目實施兩個主要階段。無論階段如何劃分，項目的屬性從啟動和策劃時即被建立，后續(xù)任何階段只是通過增加信息使項目特征更加明確，一般不會改變項目的根本屬性。這就像一個人的基因是與生俱來，人生每個階段的學(xué)習(xí)都在增加知識，使人格和能力更加完善一樣。在此認(rèn)知基礎(chǔ)上，便能準(zhǔn)確地理解項目生命周期的概念，也才會更好地理解項目全過程管理的內(nèi)涵。投資決策階段是指決定實質(zhì)性投資之前的階段，包括項目策劃和可行性研究過程。這個階段主要任務(wù)是投資目標(biāo)和用戶需求的定義，牽涉概念設(shè)計或方案設(shè)計，以及經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等的可行性分析，目標(biāo)是讓投資者作出科學(xué)合理的決策。此過程收集和生成的信息至關(guān)重要，對項目后面各個階段都起著指導(dǎo)和約束作用，也是實施過程項目控制的根本依據(jù)。盡管投資決策需要很多其他指標(biāo)，但工程范圍定義和投資預(yù)算仍是投資決策的核心，因而設(shè)計和成本估算便是這個階段的兩項最關(guān)鍵的工作。在實踐中，很多企業(yè)在此階段投入的時間和成本嚴(yán)重不足，致使范圍定義不明確、投資估算不準(zhǔn)確，這成為在實施階段設(shè)計變更頻繁和成本超支的關(guān)鍵因素。一旦投資決策完成，項目就進(jìn)入實施階段，包括設(shè)計、采購、施工、驗收、運營等過程。這時的設(shè)計便是以決策階段概念設(shè)計為基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)化，形成具體可行的方案和系統(tǒng)，進(jìn)而發(fā)展成可用于施工的設(shè)計文件。至此，項目的大部分創(chuàng)造性工作已經(jīng)完成，而采購和施工便是依據(jù)設(shè)計文件，在限定的預(yù)算和工期內(nèi)完成實體工程的過程。項目實施過程就是實現(xiàn)投標(biāo)目標(biāo)的過程，必須以決策階段確定的各項指標(biāo)（范圍、預(yù)算、進(jìn)度）為控制依據(jù)，進(jìn)而達(dá)到項目預(yù)期的目標(biāo)。由此可見，投資決策和項目實施是不可分割的兩個階段，前者確定項目目標(biāo)并建立實施和控制依據(jù)，后者是實現(xiàn)客戶需求的所有努力。所以，項目全過程管理的目標(biāo)應(yīng)是保證這兩個階段的有效銜接，使兩者做到一脈相承，才能更好地實現(xiàn)項目的各項目標(biāo)。這進(jìn)一步說明，全過程工程咨詢的本質(zhì)就是對項目全過程的有效管理，而不應(yīng)只是各類獨立咨詢服務(wù)的簡單集成。
投資項目管理的原則
項目管理主要包括四個主要目標(biāo)：范圍、預(yù)算、進(jìn)度和質(zhì)量，質(zhì)量被認(rèn)為是恒定的標(biāo)準(zhǔn)，一般不會隨意發(fā)生變動。范圍、進(jìn)度和預(yù)算就成為投資項目管理的關(guān)鍵要素，且三者存在相互影響和制約的關(guān)系。范圍取決于項目功能要求，是滿足業(yè)主需求的核心指標(biāo)；其次是業(yè)主愿意支付的投資預(yù)算和工期要求，這是實施項目的關(guān)鍵約束條件。業(yè)主通常希望用最短的時間，花最少的錢干最多的事，這往往會事與愿違。因此，投資管理者必須理解范圍、進(jìn)度和預(yù)算的三角制約關(guān)系，在三者之間尋求平衡，才能達(dá)到最佳的投資效果。這就需要使用項目管理的基本原則，以及價值工程等各種管理技術(shù)，來解決投資效益最大化的問題。造成投資項目的范圍、進(jìn)度和預(yù)算失衡的主要原因，是項目信息缺乏完整性和連貫性，甚至是前后不一致的現(xiàn)象。比如，項目前期決策使用的假設(shè)沒有得到驗證，在實施過程中這些信息嚴(yán)重失真，致使項目預(yù)算和進(jìn)度偏離軌道。另外，一個關(guān)鍵問題是在碎片化咨詢模式下，各個分散的咨詢公司僅對項目一個階段負(fù)責(zé)，例如投資咨詢只關(guān)注于項目能否通過審批，對項目的實際成本和最終收益漠不關(guān)心。當(dāng)然，在項目實施的其他階段這種脫節(jié)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。信息不完整和流動性差是對項目管理最致命的傷害，也是造成各種問題的根源所在。投資項目管理的核心便是投資控制，這是無庸置疑的。因此，項目管理的重點應(yīng)是識別影響成本的各項因素，并通過系統(tǒng)化的方法對其進(jìn)行估算、預(yù)測和控制。然而，傳統(tǒng)模式下的投資咨詢和造價咨詢均不具備這樣的職能，使得項目的投資控制處于非常零散的狀態(tài)。投資咨詢把重點放在項目的“可行性”上面，常進(jìn)行不符合實際的假設(shè)，忽視真實成本的預(yù)測，導(dǎo)致項目預(yù)算從開始就具有極大不確定性。造價咨詢強調(diào)的是工程算量和清單編制，對影響投資的各個要素缺乏了解，甚至不能分析進(jìn)度和成本的關(guān)系。這充分說明傳統(tǒng)工程咨詢模式有著太多劣勢，對項目投資控制非常不利。
投資控制的重點
在項目的生命周期中，盡管投資決策階段還沒有產(chǎn)生實質(zhì)性投入，但其重要性是不言而喻的。因為這個階段需要定義客戶需求和項目的功能特征，并且預(yù)測項目的預(yù)算和工期，這些都決定了項目是否可行。因此，決策階段的投資控制重點是基于工程范圍的成本估算和進(jìn)度計劃編制，并要針對工作范圍、進(jìn)度和預(yù)算進(jìn)行反復(fù)平衡，以達(dá)到最符合實際的要素組合。這就需要專業(yè)化的設(shè)計、計劃和估算人員，通過運用價值工程等方法來尋求項目價值的最大化。為克服實施過程風(fēng)險造成的成本超支，估算人員必須能夠使用科學(xué)的風(fēng)險管理方法，來識別、分析和策劃項目的不確定性，并預(yù)估合理的風(fēng)險儲備金來應(yīng)對發(fā)生的風(fēng)險。在項目進(jìn)入實施階段后，隨著設(shè)計不斷深入直至采購和施工階段，資金投入也將不斷增加。這時項目投資控制的重點將需要更完整的管理系統(tǒng)，包括信息收集、成本估算、成本預(yù)測、成本報告、成本分析、成本糾偏等內(nèi)容。值得注意的是，投資控制絕不是某個部門的工作，而應(yīng)是項目所有參與者的職責(zé)。只有各相關(guān)人員都負(fù)有成本控制的責(zé)任，并能提供準(zhǔn)確的成本信息和具有強烈的成本意識，才能取得較好的投資控制效果。在具體實踐中，盡管項目都強調(diào)以成本管理為核心，但真正能貫徹的卻少之又少，這某種程度上是投資失控的主觀因素。任何管理都需要控制，而控制就必須有基準(zhǔn)，投資決策階段的成本估算就是建立投資控制基準(zhǔn)的第一步。只有建立符合實際的估算，才能將其分解成合理的項目預(yù)算，進(jìn)而投資控制過程才有意義。如果估算過程所做的假設(shè)不合常理，導(dǎo)致估算的不確定性太大，這本身就會成為項目的重大風(fēng)險。因此，項目管理的系統(tǒng)性具體體現(xiàn)的就是成本管理的系統(tǒng)性。一般來說，只要能夠做到成功的成本估算、預(yù)測、報告、分析和糾偏，項目就會處在正確的管理軌道上。這是因為在項目管理中，無論是進(jìn)度、質(zhì)量、安全或其他風(fēng)險，絕大部分偏差都最終以成本偏差來體現(xiàn)。綜上所述，貫穿于投資項目全過程管理的是投資估算與控制，這也正是全過程工程咨詢要抓住的核心。無論在前期決策階段還是項目實施階段，只有以成本管理為核心，以進(jìn)度管理為主線，才能大大提升投資項目管理的系統(tǒng)性和整體性。這充分說明，為了更好地體現(xiàn)投資控制的核心作用，應(yīng)首先整合投資咨詢和造價咨詢的職能，使其咨詢工作能夠貫穿項目始終，對項目投資估算和控制全面負(fù)責(zé)。當(dāng)然，全過程工程咨詢并不僅僅是投資控制工作，其他各項咨詢職能也都非常重要。所以，全過程工程咨詢就是以項目全過程管理為核心，并有效組合其他專項工程咨詢。
總結(jié)
Abstract： The whole-process cost control and management of wind power projects has become the inevitable trend developing socialist social market economy， only through static control and dynamic management of the project cost and rational allocation and utilization of program funds we maximize the profit of engineering projects. From the features of the whole-process cost control and management in wind power projects and design stage division of wind power projects， this article describes the whole-process cost control and management of decision-making project， design stage， tender offering stage， construction stage and conclusion stage.
關(guān)鍵詞： 造價控制；全過程；合同管理；風(fēng)電工程
Key words： process cost control；whole process；contract management；wind power project
中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）32-0079-02
0 引言
隨著我國風(fēng)電工程的大規(guī)模建設(shè)，風(fēng)電裝機規(guī)模得到迅速發(fā)展，由于風(fēng)力發(fā)電成本較高，風(fēng)電工程建設(shè)的投資就成為了制約風(fēng)電發(fā)展的一個主要因素。針對風(fēng)電工程建設(shè)來說，只有控制和降低工程造價節(jié)約投資成本，才能進(jìn)一步的增加企業(yè)自身的利潤和競爭力。
1 風(fēng)電項目全過程造價的概念
1.1 風(fēng)電工程全過程造價的控制與管理 風(fēng)電工程全過程造價的控制與管理作為一項綜合性較強的系統(tǒng)工程，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。通過風(fēng)電項目全過程造價的靜態(tài)控制與動態(tài)管理，變被動為主動，在建設(shè)過程的不同階段可以積極采取措施將工程造價控制在既定的投資內(nèi)。
在風(fēng)電場的全過程造價控制中，通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，對工程成本進(jìn)行有效的管理，節(jié)約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實現(xiàn)全過程造價控制的預(yù)定目標(biāo)。
1.2 全過程造價控制的流程 全過程造價的流程控制首先要從風(fēng)電項目的決策階段入手，科學(xué)、合理的確定該階段的工程造價；其次嚴(yán)格控制設(shè)計階段的工程概算，減小對后續(xù)工程造價的影響；通過招投標(biāo)階段的公平競爭，合理控制合同價格；加強施工階段的造價管理工作，避免不必要的工程索賠及工程變更，控制施工預(yù)算；工程竣工后嚴(yán)格控制工程結(jié)算工作[1]。風(fēng)電工程全過程造價控制流程見圖1。
1.3 全過程造價管理的特點 風(fēng)電工程由于受施工工期、施工資源需求較大，地理環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，工程造價相對較高，在風(fēng)電工程造價的管理上要具有主體性，動態(tài)性，階段性，系統(tǒng)性等特點，依據(jù)風(fēng)電工程的特點做好工程造價的管理與控制，從整體性和時效性出發(fā)，理清管理策略，為全過程造價管理打好基礎(chǔ)[2]。
2 我國風(fēng)電項目全過程造價控制與管理中存在的問題
2.1 風(fēng)電工程決策階段的主要問題 我國的風(fēng)電工程在決策階段缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析和工程可行性的判斷。部分風(fēng)電企業(yè)，在決策階段只注重風(fēng)資源情況，忽略工程建設(shè)的難度，造成工程施工過程中造價失控。在項目決策階段，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該注重項目建設(shè)地點、規(guī)模等因素對工程造價的影響，對工程造價的合理性進(jìn)行科學(xué)分析，防止片面的進(jìn)行成本估算，脫離實際情況。
施工工藝的確定和設(shè)備的合理選型也是影響風(fēng)電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據(jù)項目的規(guī)模、材料的市場價格、施工的技術(shù)條件、工程建設(shè)成本來全面的確定施工技術(shù)方案，制定出適合本工程的施工組織計劃，合理的安排施工周期和施工進(jìn)度。風(fēng)電項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是影響工程造價的因素之一，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家或企業(yè)自身的實際情況，以項目規(guī)模、占地面積、施工設(shè)備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等為依據(jù)，合理確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，作為工程造價的理論依據(jù)。
2.2 全過程造價控制的概預(yù)算與定額問題 風(fēng)電項目的概預(yù)算與定額是工程全過程造價控制的關(guān)鍵因素。在風(fēng)電項目的全過程造價控制過程中，要加強定額體系的構(gòu)建，在項目建設(shè)全過程的不同階段，可以合理確定適合項目特點的不同行業(yè)定額。施工企業(yè)可以根據(jù)自身情況自主選擇有關(guān)的取費標(biāo)準(zhǔn)，在體現(xiàn)公平競爭原則的基礎(chǔ)上，更加有效的控制工程造價，避免施工企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭。
風(fēng)電項目在決策階段和設(shè)計階段的投資編制主要依據(jù)為國家能源局的風(fēng)電場工程概算定額，該定額體系在風(fēng)電項目的前期階段，對于控制工程造價可以起到較好的作用。在風(fēng)電項目的招投標(biāo)階段及其之后，風(fēng)電場工程概算定額已經(jīng)不能滿足需要。風(fēng)電項目中的每一個單項工程，需要根據(jù)其自身特點選用不同行業(yè)的相應(yīng)定額。比如，風(fēng)電場中的升壓站房建工程，選用各個地區(qū)工民建行業(yè)的建筑工程定額比較合適；架空線路工程采用電力建設(shè)工程的概算定額更符合該單項工程特點；風(fēng)電場施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實際。
3 風(fēng)電項目全過程造價的控制與優(yōu)化
3.1 設(shè)備與甲供材管理的優(yōu)化 風(fēng)電項目設(shè)備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風(fēng)機和塔筒的設(shè)備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)重點加強設(shè)備、特別是風(fēng)機和塔筒的招標(biāo)控制，在設(shè)備招標(biāo)過程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開，避免人為操控的因素和腐敗問題，從而導(dǎo)致投標(biāo)報價的增加。有條件的風(fēng)電企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)過程中，可以實行打捆招標(biāo)，獲得規(guī)模優(yōu)勢，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)備，減少工程造價。
在風(fēng)電項目建設(shè)過程中，為保證工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，控制工程投資，工程建設(shè)所需主要材料可以由建設(shè)單位統(tǒng)一采購。工程施工過程中，根據(jù)統(tǒng)計出的甲供材料的實際發(fā)放量及預(yù)算量，核算出少領(lǐng)的材料量并核算出多領(lǐng)的材料量，分析甲供材料的實際用量和預(yù)算量，杜絕施工單位的不合理損耗。工程結(jié)算時，根據(jù)施工單位實際領(lǐng)用的數(shù)量及雙方約定的甲供材料單價，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風(fēng)電工程施工全過程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實處，有效地控制工程造價[3]。
3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，只有加強合同管理才能保證招投標(biāo)結(jié)果的有效實施。合同格式條款要規(guī)范，文字要嚴(yán)謹(jǐn)；固定價合同要界定合同范圍；暫定價合同要說明工程結(jié)算原則、結(jié)算使用定額及費用標(biāo)準(zhǔn)；對于現(xiàn)場簽證、變更及另行委托項目要說明工程價款處理方式、結(jié)算原則；對于以上條款規(guī)定，要認(rèn)真對待、仔細(xì)推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價的控制與管理創(chuàng)造條件。
由于自然條件、現(xiàn)場條件、社會因素以及合同的相關(guān)條款、施工圖紙的變更等原因都會對工程造價產(chǎn)生影響，必然會產(chǎn)生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價中標(biāo)，而在施工過程中尋找可以實現(xiàn)索賠的一切機會以獲得額外利潤。這就要求項目管理者，必須認(rèn)真研究合同條款關(guān)于索賠的規(guī)定，確認(rèn)索賠的證據(jù)是否成立以及證據(jù)的真實性、全面性，督促有關(guān)各方及時的進(jìn)行現(xiàn)場核實、簽證及記錄。只有加強施工索賠管理，減少不可預(yù)見的索賠事件，才能有效的控制工程造價。
3.3 工程造價咨詢機構(gòu)的參與 工程造價咨詢機構(gòu)可以將全過程造價管理的思想與方法應(yīng)用于造價咨詢服務(wù)中，它可以貫穿于風(fēng)電項目建設(shè)的全過程，改變原有工程造價的不連續(xù)性，對風(fēng)電項目投資進(jìn)行系統(tǒng)控制，提高建設(shè)項目的投資控制水平[4]。
風(fēng)電企業(yè)可以委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，對風(fēng)電項目進(jìn)行全過程的造價控制管理。造價咨詢機構(gòu)可以全面建立和完善全過程造價管理的程序，促使工程造價咨詢真正的為建設(shè)項目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)，從而協(xié)助企業(yè)能在項目實施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標(biāo)。
3.4 項目實施階段的優(yōu)化
3.4.1 應(yīng)嚴(yán)格控制通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等；對于必須發(fā)生的設(shè)計變更，應(yīng)及早實現(xiàn)，以減少損失。對于有條件的風(fēng)電企業(yè)應(yīng)派工程造價專業(yè)人員常駐工地，實時控制工程造價。
3.4.2 應(yīng)嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證，堅持從實際出發(fā)，尊重現(xiàn)場簽證的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和程序性；現(xiàn)場簽證必須經(jīng)過建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的一致認(rèn)可。同時，現(xiàn)場人員應(yīng)將簽證及時進(jìn)行歸檔，以便后續(xù)結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
3.4.3 加強項目實施階段的合同管理，督促各方積極的履行合同規(guī)定的義務(wù)，鞏固招投標(biāo)的結(jié)果，從而實現(xiàn)預(yù)期的造價管理目標(biāo)。
3.5 竣工結(jié)算階段的造價控制 竣工結(jié)算是風(fēng)電項目全過程造價控制的最后階段。首先，應(yīng)審核竣工結(jié)算是否符合施工合同的規(guī)定；其次，審核結(jié)算是否有多余分項工程，工程量計算是否正確，有無不切合實際的工程簽證；最后，通過建設(shè)單位和承包單位的協(xié)商確定工程價款總額，使工程價款總額真實體現(xiàn)工程工程實際造價[5]。
根據(jù)承包合同、施工圖紙、相關(guān)預(yù)算定額、工程簽證單等內(nèi)容，并結(jié)合現(xiàn)場復(fù)核，認(rèn)真審核竣工結(jié)算，防止施工單位虛報、瞞報，嚴(yán)格控制工程造價。實踐證明，通過風(fēng)電項目的結(jié)算審查，可以降低施工單位上報工程結(jié)算價款的10%～20%，對風(fēng)電項目的造價控制與管理起到重要作用。
通過竣工結(jié)算與工程概算的對比分析，考核工程項目投資效果，對超概算部分進(jìn)行探討并分析其原因，為后續(xù)工程項目的投資控制積累經(jīng)驗。
4 結(jié)語
綜上所述，風(fēng)電工程的全過程造價控制是一項綜合性較強的工作，它不但需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)較高的工程造價人員。只有進(jìn)行風(fēng)電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)，使風(fēng)電項目工程效益得到最大的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；全過程造價控制；方法；內(nèi)容
0 引言
全過程造價控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計施工及竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。由事后結(jié)算造價咨詢向事前、事中、全過程延伸的一種咨詢方法。從經(jīng)濟(jì)角度來看，建筑市場的競爭主要是價格的競爭。在工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量、又能注重成本管理，控制和把握合理的造價，以最小的成本換取最大的效益，就能在競爭中獲取主動、走向成功。通過對影響工程造價諸多因素的分析和思考，筆者認(rèn)為要降低工程造價，重要的方法與途徑就是要控制建設(shè)工程各個階段和各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程進(jìn)行更全面的控制。
1 全過程跟蹤造價咨詢的現(xiàn)狀
當(dāng)前的全過程造價控制主要上就是以造價咨詢公司或者有造價咨詢資質(zhì)的項目管理公司作為輸出服務(wù)的主體，對節(jié)約使用建設(shè)資金，規(guī)范建筑市場能夠起到積極作用。
1.1 全過程跟蹤造價咨詢的適用單位
需進(jìn)行項目造價控制的單位分為政府及事業(yè)單位、房開公司、施工單位、各類建設(shè)指揮部等，其中政府及事業(yè)單位的單位性質(zhì)就決定了本單位內(nèi)部難以配備專業(yè)齊全的造價控制人員，對于專業(yè)性極強的全過程造價控制來說是急需全過程造價控制的參與者；房開公司作為專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部人員配備還是相對齊全的，如果需要造價控制也是階段性的，基本上就是突擊性的工作譬如預(yù)結(jié)算工作等；施工單位應(yīng)該來講預(yù)結(jié)算人員配置是最齊全的，從制度上講，也應(yīng)該是全過程造價控制的服務(wù)對象，就現(xiàn)狀看，無論是從施工單位領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可性還是造價咨詢公司的業(yè)務(wù)開展情況講能夠采取全過程造價控制的可能性很??；各類建設(shè)指揮部作為臨時性的建設(shè)主體，內(nèi)部人員組成一般都是各個參見單位指定的相關(guān)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，針對具體的全過程造價控制業(yè)務(wù)不可能具體操作，因此也是急需全過程造價控制的單位。因此，政府及事業(yè)單位、各類建設(shè)指揮部才是造價咨詢公司服務(wù)的主要對象。
1.2 實施過程的各個環(huán)節(jié)需加強管理
工程建設(shè)實施過程的各個環(huán)節(jié)中，往往是建設(shè)（代建公司）、監(jiān)理、造價咨詢、施工相互脫節(jié)，管理混亂，缺乏必要的事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的全過程控制手段，在工作實際中投資控制顯得被動和滯后。
2 全過程造價控制的控制內(nèi)容
2.1在建設(shè)項目決策階段，造價控制的主要內(nèi)容
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有很大影響，達(dá)到80%～90%。在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員優(yōu)化方案，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。投資決策人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。在決策階段，工程造價控制的內(nèi)容，一是合理確定項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平，投資者是否有足夠的財務(wù)能力支付項目建設(shè)費用，人力、設(shè)備是否能達(dá)到設(shè)計中的要求；二是合理選擇項目建設(shè)地點，地點好的房地產(chǎn)便于銷售，資金回收快，有利于企業(yè)的發(fā)展；三是進(jìn)行可行性研究，編制投資估價，工程估價是制定投資計劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設(shè)資金、加強成本控制和評價投資效益的依據(jù)。
2.2在建設(shè)項目設(shè)計階段，造價控制的主要內(nèi)容
工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。合理的設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵。有資料分析表明，影響項目投資最大的階段，是設(shè)計階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；因為初步設(shè)計階段建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)全部應(yīng)確定；在技術(shù)設(shè)計階段，對工程造價的影響只占工程總造價的35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%。很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計階段。設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對工程造價的影響度卻占75%。目前，設(shè)計階段存在的主要問題：設(shè)計人員與概預(yù)算人員工作不能緊密相結(jié)合，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，涉及造價超標(biāo)也沒有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰。概預(yù)算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對工程涉及的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少，在進(jìn)行設(shè)計造價控制的過程中，無法為設(shè)計人員提供重要的可采納的意見。
2.3 在建設(shè)項目開工前階段，造價控制的主要內(nèi)容
2.3.1檢查建設(shè)項目的審批文件。包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準(zhǔn)、項目設(shè)計及設(shè)計圖審核等文件是否齊全，是否是性價比最高的方案。
2.3.2 檢查招投標(biāo)文件、程序及其結(jié)果是否合法、有效。
2.3.3 檢查與各建設(shè)項目相關(guān)單位簽訂的合同條款是否合規(guī)、公允，與招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否一致。
2.3.4 檢查建設(shè)項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，建設(shè)資金能否滿足項目建設(shè)當(dāng)年應(yīng)完成工作量的需要。對使用國債的建設(shè)項目，要嚴(yán)格規(guī)定其操作程序和使用范圍，并作為建設(shè)資金審計的重點。
2.4 在建設(shè)項目施工階段，造價控制的主要內(nèi)容
2.4.1 檢查履行合同情況。檢查與建設(shè)項目有關(guān)的單位是否認(rèn)真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)檢查其真實性、合法性。
2.4.2 檢查項目概算執(zhí)行情況。檢查有無超出批準(zhǔn)概算范圍投資和不按概算批復(fù)的規(guī)定購置自用固定資產(chǎn)，虛列工程成本等問題。
2.4.3 檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。檢查委托單位是否建立健全并執(zhí)行了各項內(nèi)控制度。如工程簽證、驗收制度；設(shè)備材料采購、價格控制、驗收、領(lǐng)用、清點制度；費用支出報銷制度等。應(yīng)督促、指導(dǎo)建立完善的管理制度，保證項目建設(shè)規(guī)范運行、建設(shè)資金合法使用。
2.4.4 檢查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。
2.4.5 審查設(shè)計變更及施工現(xiàn)場簽證。檢查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。首先是定性審查，是否有合法的手續(xù)和依據(jù)；是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同文件精神；內(nèi)容反映是否準(zhǔn)確，是否有變相的重復(fù)計取；文字表達(dá)是否明了，防止產(chǎn)生新的矛盾和分歧；審核由于現(xiàn)場情況及合同變化引起的費用索賠和延期竣工索賠要求，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。其次、定量審查，變更工程量計算是否準(zhǔn)確，費用計算方法和結(jié)果是否正確；相應(yīng)的附件是否齊全。最后應(yīng)分析變更對造價的影響，并核定承包人對設(shè)計變更所造成費用上的增減。對必要的變更應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施，力求減少變更費用，以避免不合理支出。
2.4.6 檢查建設(shè)資金是否專款專用。是否按照工程進(jìn)度付款，有無擠占、挪用建設(shè)項目資金等問題。防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。
2.4.7 加強設(shè)備、材料價格控制，對項目殊材料、設(shè)備市場價進(jìn)行征詢。對已購設(shè)備、材料因故不能使用的，要分析原因，避免造成更大的損失。
2.5 在建設(shè)項目竣工驗收后，造價控制的主要內(nèi)容
竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。竣工結(jié)算是控制工程造價的核心。工程結(jié)算時應(yīng)堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認(rèn)真核實每一項工程變更是否真正實施，實事求是。應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格。此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項目后評價，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將造價資料整理好錄入計算機，以備今后使用。
3 全過程造價控制須重視的問題
由于全過程造價控制是一項目全新的工作，由于服務(wù)的對象不同具體如何操作沒有一成不變的模式。為確保全過程造價控制作業(yè)做到有章可循，一般造價咨詢公司會根據(jù)委托單位的性質(zhì)和要求制定能夠跟委托單位互相融合的全過程造價控制實施方案。
3.1 全過程造價控制人員的選擇與安排
必須挑選有經(jīng)驗的，并具備工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面的知識的復(fù)合型人才。同時還應(yīng)具備較強的現(xiàn)場溝通、協(xié)調(diào)能力。
3.2 造價控制要客觀公正
全過程造價控制人員必須深入現(xiàn)場收集資料，取證要準(zhǔn)確。工作既要全面又要徹底，一定要站在客觀公正的立場上對待每個環(huán)節(jié)，注意調(diào)查研究，不得有個人色彩。
3.3 要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)
全過程造價控制是一項知識面廣、綜合性強的工作。因此，造價控制完畢要認(rèn)真地研究總結(jié)，不僅要總結(jié)工作的方法方式，過程中還存在哪些技術(shù)問題，以后如何進(jìn)行改進(jìn)，而且還要探討建設(shè)項目管理中存在的問題和不足，分析共性問題；要不斷地進(jìn)行探索，要在實踐中學(xué)習(xí)提高，不斷完善造價控制工作。還要形成工作制度，它對減少造價控制風(fēng)險，提高造價控制質(zhì)量。
3.4 全過程造價控制資料要妥善保存
因為工程項目跟蹤過程較長，工作中的底稿、照片等資料要特別注意保存，要建立造價控制復(fù)核制，造價控制責(zé)任追究制。
4 結(jié)語
運用建設(shè)項目跟蹤控制方法進(jìn)行建設(shè)項目全過程造價控制，實現(xiàn)了建設(shè)項目的總體目標(biāo)。建設(shè)項目跟蹤控制作為現(xiàn)在控制造價的一種方式，已經(jīng)在大中型建設(shè)項目中采用，并且取得一定的管理效益和直接經(jīng)濟(jì)成果。在全過程造價控制過程中造價咨詢與施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等工作密切配合，建立一套科學(xué)合理的造價控制程序和造價控制質(zhì)量保證體系，全過程造價控制就會逐步完善并步入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 高校； 跟蹤審計； 現(xiàn)代審計
伴隨我國科教興國戰(zhàn)略的全面深化落實，教育在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)先地位得以確立和鞏固，教育投入占GDP4%具體目標(biāo)的落實使得教育特別是高等教育事業(yè)和高校辦學(xué)規(guī)模得到了快速發(fā)展和持續(xù)增長，高校固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大是實現(xiàn)辦學(xué)條件改善和辦學(xué)實力提升的有效動因，教育領(lǐng)域特別是高校控制工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計是在這樣一種大背景下廣泛開展和實施的必然選擇，這對控制國家公共財政資金投資成本，有效提高建設(shè)項目資金使用效率，確保工程質(zhì)量發(fā)揮著不可替代的重要作用。
一、建設(shè)項目全過程跟蹤審計的本質(zhì)和特征
全過程跟蹤審計本質(zhì)是一種對過程的有效控制行為。具體而言，是對建設(shè)項目管理過程和結(jié)果所實施的全程、動態(tài)、有效的經(jīng)濟(jì)控制機制，目的在于主動發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，切實提升建設(shè)項目資金監(jiān)管效率。
建設(shè)項目全過程跟蹤審計作為一種提前介入的實時審計，是針對建設(shè)項目過程所開展的同步審計，其特征表現(xiàn)如下：
（一）參與性與過程性
參與性是指作為有別于施工方、項目管理方的第三者，全程介入并參與項目建設(shè)的全過程，履行監(jiān)督和服務(wù)的職能，工作目標(biāo)定位在監(jiān)督、咨詢和建議上，不從事施工、監(jiān)理、管理方面的具體工作。在具體操作上是將跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及時與建設(shè)項目單位取得聯(lián)系，并通過書面形式反映、溝通，不與施工方直接對話。過程性不是強調(diào)對“結(jié)果”進(jìn)行的審計，而是對各階段審計事項過程開展的審計，進(jìn)而延伸為對建設(shè)項目全過程開展的審計。全過程審計并不是全面審計或全部審計。
（二）動態(tài)性與時效性
過程跟蹤審計有別于對結(jié)果的事后靜態(tài)審計，跟蹤審計的核心問題就在于動態(tài)與過程的實時跟蹤。它將事前、事中與事后審計有機的結(jié)合起來，有效避免了“結(jié)果”審計的滯后性。高時效性表現(xiàn)為減少時耗，提高工效，跟蹤審計將傳統(tǒng)的事后審計前移，實時發(fā)現(xiàn)并指出投資、管理方面存在的風(fēng)險和問題，隨時幫助糾正偏差，有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，其目標(biāo)就是將發(fā)生在萌芽狀態(tài)的問題及時予以清除。
（三）主動性與超前性
主動性是指建設(shè)項目全過程跟蹤審計在不同的項目進(jìn)行階段均處于持續(xù)不斷的主動監(jiān)控狀態(tài)。如從立項、設(shè)計給予監(jiān)控，從源頭上控制了投資方向，從根本上預(yù)防了投資損失的發(fā)生。通過提前介入審計過程，減少了事后審計隱性的漏洞，促進(jìn)了規(guī)范管理，提高了工程質(zhì)量；項目實施過程中的監(jiān)控主要是針對可能或者將來可能發(fā)生的風(fēng)險予以監(jiān)控，進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測和判斷，做到未雨綢繆，采取積極主動的應(yīng)對措施。超前性主要指全過程跟蹤審計作為審計方式的一種創(chuàng)新是實現(xiàn)免疫系統(tǒng)功能的重要形式。跟蹤審計方式在監(jiān)督項目審計工作中的運行對積極發(fā)揮審計免疫功能、有效控制審計風(fēng)險、提升審計質(zhì)量具有不可替代的作用。跟蹤審計的主動性和超前性關(guān)鍵體現(xiàn)在有效和積極應(yīng)對審計環(huán)境的變化方面，而不斷變化的環(huán)境要求是確立跟蹤審計，充分發(fā)揮主動性、超前性、預(yù)防性特征的最好展現(xiàn)。審計關(guān)口前移突破了事后審計的滯后性，使建設(shè)項目中存在的問題消滅在萌芽狀態(tài)。
二、開展建設(shè)項目跟蹤審計的成效體現(xiàn)
（一）有效控制、節(jié)約投資成本，促進(jìn)最佳經(jīng)濟(jì)效益的取得
建設(shè)項目全過程跟蹤審計的設(shè)計關(guān)口前移設(shè)置在立項決策、工程設(shè)計等環(huán)節(jié)，而這一階段特別是論證立項后的工程設(shè)計環(huán)節(jié)，是施工技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)行為和造價有機結(jié)合的動態(tài)過程，工程設(shè)計質(zhì)量的嚴(yán)密、全面程度并結(jié)合市場實際定價的前置調(diào)研，是使工程造價有效控制、工程質(zhì)量有效提高的根本因素，也是招投標(biāo)環(huán)節(jié)順利開展的基礎(chǔ)。伴隨施工階段對設(shè)計變更的嚴(yán)格控制，不僅工程設(shè)計、進(jìn)度、造價與概（預(yù)）算的匹配得到切實保障，也為最終真實合理的工程造價結(jié)算提供了前提和條件，建設(shè)項目全過程跟蹤審計經(jīng)濟(jì)效益的取得也不僅體現(xiàn)在“審減金額”等顯性經(jīng)濟(jì)效益方面，更體現(xiàn)在質(zhì)詢、審簽服務(wù)所提供和帶來的隱性經(jīng)濟(jì)效益上，即這部分隱性的經(jīng)濟(jì)效益，具體效益數(shù)據(jù)并未在結(jié)算和決算審計報告中體現(xiàn)出來。
（二）加強工程質(zhì)量的監(jiān)控，提高項目投資績效
全過程跟蹤審計實際上是一種綜合性審計，包括經(jīng)濟(jì)性審計（如工程造價審計）、效率性審計（如工期和進(jìn)度審計）和效果性審計（如工程管理審計、投資效益審計）三位一體審計的融合，實現(xiàn)了投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制的審計目標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)性審計主要體現(xiàn)了對工程質(zhì)量的監(jiān)控；效率性和效果性審計則主要體現(xiàn)了對項目投資績效的促進(jìn)和提高。
（三）促進(jìn)建設(shè)項目規(guī)范管理，有效遏制工程領(lǐng)域的腐敗行為
審計作為第三方，以“超脫”者的監(jiān)督角色定位，及時提出審計意見和建議，能有效幫助建設(shè)單位加強管理，針對重點環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)和堵塞建設(shè)項目管理工作中的漏洞和問題。跟蹤審計由于提前介入到建設(shè)項目的相應(yīng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了全過程、全方位的監(jiān)督制約機制，相對于事后監(jiān)督而言，能更好地發(fā)揮積極有效的預(yù)防腐敗的作用。工程現(xiàn)場管理的簽證、資料搜集的及時、齊備等工作得到有效的保障和規(guī)范，即由于跟蹤審計的介入，建設(shè)項目的施工、監(jiān)理、財務(wù)和項目管理均得到了切實強化，有效促進(jìn)建設(shè)項目的規(guī)范管理，從根源上遏制了工程領(lǐng)域的腐敗行為。
（四）優(yōu)化設(shè)計方案、實現(xiàn)投資決策科學(xué)化
投資決策的科學(xué)化和設(shè)計方案的優(yōu)化實施和運行，是完成目標(biāo)控制任務(wù)的條件和保障。因此，對投資決策和優(yōu)化設(shè)計方案實施的審計工作，能夠從根本上實現(xiàn)績效審計的目標(biāo)。而對投資決策和優(yōu)化設(shè)計方案實施的審計，也體現(xiàn)了由傳統(tǒng)審計對“問題的事后揭示”向現(xiàn)代審計“警示預(yù)防和服務(wù)促進(jìn)”的功能轉(zhuǎn)化。通過前置加強權(quán)利使用過程的監(jiān)督，有效減少違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生的機會和空間，根源上切實降低違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生的概率，使建設(shè)項目審計的內(nèi)涵，在全過程跟蹤審計工作中得以升華、延伸和拓展。
（五）提高審計信息反饋效率，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能
提高信息反饋的效果，關(guān)鍵在于縮短信息反饋回路，及時反饋可能的、形成潛在問題的審計監(jiān)督信息，并使提前反映出來的信息得以有效、準(zhǔn)確、充分地利用，從而發(fā)揮全過程跟蹤審計“預(yù)警和防范”的作用，這正是建設(shè)項目全過程跟蹤審計的特征和本質(zhì)所在。其目的也在于有效降低建設(shè)項目投資風(fēng)險，為提高公共財政資金的使用效率和透明度提供了前提保障。
三、進(jìn)一步提升全過程跟蹤審計成效的拓展路徑
（一）強化全過程跟蹤審計的程序化、制度化與規(guī)范化建設(shè)
全過程跟蹤審計是建設(shè)項目審計模式的重大創(chuàng)新，相對于傳統(tǒng)審計而言在程序、內(nèi)容和方法上都發(fā)生了根本性的變化，因此，健全跟蹤審計規(guī)章制度，制定跟蹤審計實施辦法，科學(xué)合理地統(tǒng)一選擇和確定審計跟蹤介入環(huán)節(jié)和重點，準(zhǔn)確掌握審計介入建設(shè)工程項目管理的程度，形成一套有效完整的建設(shè)項目全過程跟蹤審計指導(dǎo)程序和規(guī)范，是今后有效開展工作、提升和發(fā)揮審計功能的必然選擇，從而為審計人員和其他各方管理、施工人員提供具體的參考和指導(dǎo)意見，使之各司其職，工作到位不越位，相互配合協(xié)調(diào)運作，這是全過程跟蹤審計步入規(guī)范化、程序化、制度化軌道上的必然體現(xiàn)。
（二）優(yōu)化審計環(huán)境，提升審計技能和審計人員素質(zhì)
跟蹤審計需要一個良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。就內(nèi)部審計環(huán)境而言，審計工作組成人員應(yīng)當(dāng)同心同德，創(chuàng)造和諧愉快的工作氛圍。同時，發(fā)揮和調(diào)動群眾主動參與的積極性，群策群力，切實推動陽光工程，除涉及國家安全的內(nèi)容以外，督促建設(shè)單位開展預(yù)算公開、進(jìn)度公開、內(nèi)容公開、程序公開，優(yōu)化建設(shè)項目跟蹤審計的自身管理，防微杜漸，有效發(fā)揮建設(shè)項目跟蹤審計的“免疫系統(tǒng)”預(yù)防功能。就外部環(huán)境而言，一是要取得上級部門的支持，二是要取得有關(guān)部門包括監(jiān)理部門、建設(shè)部門、施工單位的理解和配合。
全過程跟蹤審計的內(nèi)容大大超出了傳統(tǒng)工程結(jié)算、財務(wù)決算審計的范圍，需要與之相應(yīng)的技術(shù)手段和人員素質(zhì)的提升才能確保達(dá)到理想的審計效果。就技術(shù)手段而言，做好開展和實施審計信息化的各項準(zhǔn)備工作、充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、審計軟件以提高審計工作效率，提升審計工作質(zhì)量。審計人員自身素質(zhì)的提升表現(xiàn)在三個方面：一是加強和更新知識儲備；二是掌握新的技能和方法；三是不斷引進(jìn)人才和橫向聯(lián)合，完善優(yōu)化審計隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)。
（三）切實貫穿“預(yù)防、服務(wù)、監(jiān)督”三位一體的現(xiàn)代審計理念
全過程跟蹤審計是將最終造價結(jié)果涉及到的相應(yīng)審計內(nèi)容轉(zhuǎn)化為事前決策與設(shè)計、事前造價咨詢和過程造價控制，寓監(jiān)督于跟蹤服務(wù)之中，加強了建設(shè)項目造價過程的管理，防范了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，因此，跟蹤審計所體現(xiàn)的過程性、預(yù)防性、及時性的特點，再次證明全過程跟蹤審計不僅僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，而且還是經(jīng)濟(jì)效益審計和績效審計，有效克服了管理的滯后性，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前防范和事中控制。
傳統(tǒng)審計的基本職能是監(jiān)督，而全過程跟蹤審計由于實現(xiàn)了從事后結(jié)算審計向事前咨詢和事中控制的延伸和拓展，從而實現(xiàn)了傳統(tǒng)審計監(jiān)督職能向現(xiàn)代審計監(jiān)督與服務(wù)職能并重的轉(zhuǎn)變，從而將查錯防弊的傳統(tǒng)審計目標(biāo)提升為以控制項目造價、提高項目質(zhì)量為核心的投資效益服務(wù)、風(fēng)險預(yù)防和價值增加的綜合性審計目標(biāo)上來。
全過程建設(shè)項目跟蹤審計作為一種創(chuàng)新，在工作實踐中已日益彰顯出了它的優(yōu)越性和廣闊的應(yīng)用前景，因此，加強實踐經(jīng)驗總結(jié)和工作研究，進(jìn)而不斷完善和提高全過程跟蹤審計的工作質(zhì)量，以更好地為高校建設(shè)和改革發(fā)展服務(wù)，提高公共財政資金的投資績效。
【主要參考文獻(xiàn)】
[1] 教育部財務(wù)司.教育內(nèi)部審計規(guī)范[M].北京：人民教育出版社，2010.
關(guān)鍵詞:投資控制 全過程審計 方法與實踐
中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
工程項目投資控制是項目管理實現(xiàn)資金高效使用的重要因素，有效的控制手段貫穿于項目建設(shè)的每個階段并發(fā)生積極作用。此過程中，全過程審計投資控制的方式是加強投資監(jiān)管，實現(xiàn)項目按預(yù)期資金建成的關(guān)鍵所在。
一、全過程審計投資控制現(xiàn)狀
在工程建設(shè)領(lǐng)域，內(nèi)部控制理論與實踐逐漸加強，經(jīng)驗與方法逐步成熟。審計在工程設(shè)計、招標(biāo)、實施、竣工驗收等階段進(jìn)行投資風(fēng)險控制、監(jiān)督過程、對造價及建設(shè)各個管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督并提供咨詢服務(wù)，重點關(guān)注的投資控制方法日益完善，但在目前階段仍存在一些問題：
（一）內(nèi)部監(jiān)督與專業(yè)審計脫節(jié)
目前全過程審計一般是建設(shè)單位選擇具備資質(zhì)的工程造價審計機構(gòu)進(jìn)行項目審計，內(nèi)審部門對審計中介機構(gòu)進(jìn)行日常管理與工作協(xié)調(diào)。在此過程中，內(nèi)部審計往往負(fù)責(zé)對中介審計的業(yè)務(wù)約定，監(jiān)督中介審計履約過程中是否按約定要求提交審計成果，至于審計成果質(zhì)量情況，則甚少關(guān)心。雖然中介審計對審計成果付法律責(zé)任，但發(fā)生問題后再追責(zé)罰款會使項目投資控制較為被動。
（二）項目概算控制與標(biāo)段投資控制脫節(jié)
概算的作用是在施工立項前對工程的總體建設(shè)費用進(jìn)行預(yù)算，以便更好的完成業(yè)主對項目投資風(fēng)險的控制。但在部分項目中，有為“完成”而完成概算的現(xiàn)象存在。以某園林項目為例，設(shè)計概算為2300萬，招投標(biāo)后簽訂合同金額為997萬，預(yù)計投資與實際投資偏差之大使得設(shè)計概算失去了實際性作用
二、全過程審計模式與投資控制的優(yōu)化思路
根據(jù)上述情況，提出全過程審計模式優(yōu)化如下：
全過程審計優(yōu)化模式
主要審計模式 造價咨詢單位專業(yè)審計，內(nèi)部審計程序監(jiān)督、復(fù)核成果
主要目標(biāo) 做好項目總投資控制
做好項目具體施工合同投資控制
做好項目施工合同中過程支付款項控制
主要審計點 概算審計
招標(biāo)控制價審計
施工變更及工程進(jìn)度款審計
結(jié)算審計
管理的咨詢與建議
依照上述模式，得出全過程審計投資控制的主要思路：
（一）開展內(nèi)審與外審配合的全過程審計
在審計方式優(yōu)化時可以考慮在委托中介機構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計時由內(nèi)審部門確定專門的造價管理人員對項目進(jìn)行跟蹤管理。內(nèi)審部門不僅對審計中介機構(gòu)審計程序的合規(guī)性，公允性進(jìn)行監(jiān)督，還對造價的合理性進(jìn)行復(fù)核。實施投資審計時，要使內(nèi)部審計與中介機構(gòu)活動流程流暢貫穿始終。同時考慮審計工作內(nèi)容與部門職能的聯(lián)系性，加強各方的良性互動，提高工作效率。一方面，業(yè)務(wù)部門為審計部門工作提供必要的支持，另一方面，及時與審計監(jiān)管交流意見，提高控制體系運作效率。
（二）開展從“面”到“點”的全過程審計
工程項目全過程審計投資控制將項目建設(shè)周期為主線，風(fēng)險預(yù)測作為導(dǎo)向，梳理各項經(jīng)濟(jì)活動流程，查找可能發(fā)生的風(fēng)險點及評估影響程度，明確關(guān)鍵控制節(jié)點和控制要求。早期介入，以控制項目總體概算為內(nèi)控目標(biāo)，將項目預(yù)見建設(shè)規(guī)模、標(biāo)段劃分金額分配的監(jiān)管時間前移，使全過程審計對將要發(fā)生的具體活動運作審核更加充分主動。項目招標(biāo)時，以概算金額匡算招標(biāo)項目控制價，進(jìn)行合理調(diào)整，做到進(jìn)出平衡、分配有序。工程實施時，嚴(yán)格審核進(jìn)度款項支付是否超支及變更項目的合理性等，確保付出資金在實際完成建筑價值內(nèi)。
三、優(yōu)化全過程審計投資控制的實踐討論
（一）做好項目投資控制表
工程項目的投資控制表是一張統(tǒng)籌全局的整體性表格，設(shè)計表格可以將應(yīng)用于一般項目實施時的“成本測算表”與項目前期匡算設(shè)計指標(biāo)的概算內(nèi)容相結(jié)合，表格內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、采購方式、合同單位、概算金額、招標(biāo)控制價金額（概算與控制價差值）、合同金額（概算與合同金額差值）、變更金額（變更金額與合同金額和值）、已支付進(jìn)度款（支付進(jìn)度款占合同金額與時間完成工程量的比例）、結(jié)算金額等。
投資控制表在實際運用中不僅是一張數(shù)據(jù)統(tǒng)計表格，更是可以使項目實施、監(jiān)管人員掌握項目投資實時情況的“晴雨表”。表格由項目實施人員每月更新數(shù)據(jù)，內(nèi)部審計部門及中介審計共同研討可用資金是否充裕，并以此為根據(jù)發(fā)出資金緊張的預(yù)警或建議項目部門適當(dāng)重新分配各標(biāo)段間的可用資金。
（二）開展“背靠背”控制價審核
“背靠背”控制價審核模式是在目前招標(biāo)清單及控制價審核模式上的優(yōu)化。在操作過程中，由招標(biāo)公司根據(jù)設(shè)計圖紙編審工程量清單及計算控制價，社會中介審計單位同步進(jìn)行此工作。招標(biāo)完成后，中介審計對的工作成果進(jìn)行復(fù)核，并共同討論確定控制價，以此減少清單漏項，提高控制價精度。同時，也對招標(biāo)的工作質(zhì)量進(jìn)行考評。內(nèi)部審計則根據(jù)中介審計的編制初稿及最終控制價的差異程度考核中介審計工作質(zhì)量。
以某機電安裝施工項目為例，招標(biāo)公司編制控制價初稿金額18353萬元，全過程編制控制價初稿金額16073萬元，最終核對金額16910萬元，核對發(fā)現(xiàn)清單漏項金額1037萬元，核對審減詢價過高材料費用1728萬元，有效地減少了控制價的誤差。
（三）進(jìn)行變更論證與分部分項結(jié)算
變更論證是指在項目發(fā)生重大設(shè)計變更時進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。由于工程設(shè)計變更而產(chǎn)生的資金變化在前期投資控制時是無法預(yù)料的，因此有必要對大額變更進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，嚴(yán)格控制變更費用。在變更事由明確后，由設(shè)計院、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同研討若干個可行的備選技術(shù)方案，再由中介審計分析成本，使變更方案做到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)。實踐中，考慮產(chǎn)生備選方案需要的時間對施工進(jìn)度造成的影響，可將技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證同步實施，即審計列席技術(shù)討論，參與過程中完成各方案的成本測算。
另外，分部分項結(jié)算也是大型項目投資控制的重要方式。施工實施階段，單項工程按形象進(jìn)度劃分階段進(jìn)行結(jié)算，階段性工作內(nèi)容完成驗收后，由施工單位在原合同進(jìn)度款支付基礎(chǔ)上編制調(diào)整價格提交項目實施部門審核簽認(rèn)，以此作為造價結(jié)算的中間依據(jù)文件，提高結(jié)算效率。除此之外，過程結(jié)算資料還表達(dá)了工程不同階段造價的確切投資，可以作為項目后續(xù)投資調(diào)整的重要依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：宋燕冰.工程項目內(nèi)部控制設(shè)計評價及審計實務(wù)【J】.財會信報，2012（4）；
徐彬.工程項目管理中的內(nèi)部控制探討【J】.審計月刊，2008（5）；
關(guān)鍵詞：工程造價;全過程管理;探討
Abstract: with all kinds of architectural engineering construction development, based on engineering all aspects of the study and practice is gradually spread, as all enterprises and construction team of the concerns of a focus has attracted the cost of one people's attention. At present the most popular project cost management is the management mode of the whole process. This paper mainly discussed the project cost management of the whole process of some relevant problems.
Keywords: engineering construction; Process management; explore
中圖分類號： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
工程造價是目前企業(yè)和施工者最為關(guān)注的一個問題，因為它是和工程的利潤關(guān)系最為密切和直接的一個過程，它的控制管理的結(jié)果好壞不僅僅關(guān)系到某個工程的成敗，還與整個企業(yè)和建筑施工團(tuán)隊的經(jīng)營管理有著極其密切的關(guān)系，因此也就是我們必須扼要做好的關(guān)鍵所在。工程造價的管理控制不僅僅是一個單獨的項目，它是以整個全過程的控制過程，需要在整個的建筑施工中去把握控制和管理。
1工程造價全過程管理
工程造價有兩種含義，工程造價管理也有兩種管理:一是工程項目投資管理，二是工程項目價格管理。工程項目造價計價依據(jù)的管理和施工項目造價專業(yè)隊伍建設(shè)的管理是為這兩種管理服務(wù)的。工程造價管理的多主體性的對象或客體是工程造價，而工程造價管理的主體則不僅僅是項目法人，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、造價咨詢機構(gòu)、承包商、設(shè)計單位等也都是工程造價管理的主體。一個建設(shè)項目一般要經(jīng)過可行性研究、工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、竣工驗收等階段，相應(yīng)的工程造價文件為投資估算、設(shè)計概算、標(biāo)底報價、工程結(jié)算和竣工決算。每個階段的工程造價文件都有其特定的用途和作用。
所謂全過程的造價管理工作就是從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產(chǎn)，實行整個項目周期的造價控制和管理。它要求整個建設(shè)工程項目的全過程造價管理須由一個單位負(fù)責(zé)，只有這樣，才有可能做好建設(shè)工程項目的造價管理工作，才能避免多頭低效的管理，有利于明確責(zé)任、積累經(jīng)驗、與國際接軌，使整個建設(shè)工程項目的造價管理工作有效有系統(tǒng)地展開。
因此，全過程造價管理的關(guān)鍵在于投資者或業(yè)主，他們的積極參與是建設(shè)項目全過程造價管理的成敗所在。工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運行的核心內(nèi)容，若缺乏全面、系統(tǒng)的管理控制，必將導(dǎo)致建設(shè)資金有形和無形的大量浪費。目前人們對建設(shè)工程造價的控制和管理，一般只注重施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算，不涉及工程定價和前期的造價控制,主要還是以設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程技術(shù)人員為主，造價人員大多只是被動地從事簡單工程算量和工程計價工作。這直接導(dǎo)致許多工程在實施過程中出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，有的還非常嚴(yán)重。如何才能把工程造價控制在合理范圍內(nèi)，取得良好的投資效益和社會效益就顯得極其重要。
2工程造價全過程管理理論
工程造價全過程管理理論可以說是目前最為先進(jìn)、最為全面的一種理論框架。工程項目全過程造價管理理論認(rèn)為工程項目是人類通過自己的生產(chǎn)技術(shù)活動，將各種資源轉(zhuǎn)化為人們所需工程設(shè)施的一種獨特過程。根據(jù)工程項目的階段性，一個工程項目“全過程”的造價可以分解成各階段的造價，由于具體活動和活動過程以及活動方法和手段的不同導(dǎo)致項目消耗和占用資源數(shù)量的不同以及工程造價的差別，所以一個工程項目的具體活動和活動過程是形成項目造價的根本原因，而資源的消耗和占用只是項目活動的結(jié)果。采用不同的作業(yè)組織方式會使作業(yè)效率與效果不同，工程造價也會不同。要科學(xué)地控制工程造價就必須從分析項目的具體活動和活動過程入手，通過對這些具體活動造價的科學(xué)管理，降低和控制各項具體活動占用與消耗的資源，從而實現(xiàn)對工程項目各個階段的全面造價管理。這樣，通過對工程項目各個階段的全面造價管理，就可以實現(xiàn)對工程項目全面造價管理。
3工程造價全過程控制存在的問題
我國當(dāng)前的全過程造價管理存在許多問題。要實現(xiàn)降低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，必須在投資、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等階段的與造價控制進(jìn)行有機的結(jié)合。由于工程項目的建設(shè)周期長、協(xié)作部門多，工程造價管理也就具有單件性、多次性(投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算)和方法多樣性等特征，因此對工程造價問題的分析也應(yīng)該分層次、分階段的展開，需要對建設(shè)工程項目的各個階段進(jìn)行造價控制，但是由于目前全過程造價管理不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍，必須有效地控制工程造價。
根據(jù)工程的施工過程來看，在工程造價全過程控制中主要存在這四方面的問題：
1）項目決策階段投資主體與建設(shè)單位不一致，忽視可行性研究。建設(shè)項目決策階段的造價控制， 是對投資經(jīng)濟(jì)活動的事前控制，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)和合理。
2）設(shè)計工作與造價管理脫節(jié)。工程項目在建設(shè)過程中能否保持進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資， 在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣。
3）施工階段對造價控制不力。施工階段是工程建設(shè)的重要階段，需要投入大量的資金和資源。很容易造成投資的超支，是有效控制工程造價、避免工程造價突破概算的重要環(huán)節(jié)。
4）工程竣工結(jié)算階段對工程造價審核不嚴(yán)。工程竣工結(jié)算階段是控制工程造價的最后一道關(guān)卡，關(guān)乎甲乙雙方的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益。但是在結(jié)算的編審過程中，由于雙方人員所處的地位、立場的不同，施工承包方普遍存在多算、發(fā)包方則千方百計的壓低造價，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，大大影響了工程造價的確認(rèn)。
4工程造價全過程控制的意義
既然我們那么重視工程造價的全過程控制，那么工程造價的全過程控制必然有其存在的重大意義。工程造價的合理確定與有效控制是建設(shè)項目管理的重要組成部分，控制工程造價的意義不僅僅在于控制項目投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，更積極的意義在于合理的使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。近年來我國固定資產(chǎn)投入的力度和數(shù)量逐年劇增，每年都有巨額的社會財富再投入到了固定資產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)中，但是因管理不善造成的投資浪費現(xiàn)象驚人。因此，加強對工程造價管理的研究具有重要的現(xiàn)實意義。
（1）對提高建筑企業(yè)固定資產(chǎn)投資額使用效率起到一定的作用，能夠降低建筑企業(yè)不必要的成本支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低各個生產(chǎn)部門固定資產(chǎn)的原值，同時降低建設(shè)工程全壽命費用，從整體上改善全社會經(jīng)濟(jì)效益，對我國今后的工程造價管理工作和建筑企業(yè)的健康發(fā)展具有促進(jìn)作用。
（2）有助于建筑企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，加強自身的成本控制和管理，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，提高建設(shè)項目的投資的經(jīng)濟(jì)效益。加快與國際慣例接軌，提高建筑企業(yè)國際市場的競爭能力。同時為探索項目造價管理內(nèi)在運行機制，引導(dǎo)全面造價管理在實踐中的應(yīng)用提供理論基礎(chǔ)。
（3）有利于提高工程項目決策的科學(xué)性和民主性，使得工程項目可行性研究更加完善。從宏觀上控制和調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)投資，成為國家控制全社會投資總規(guī)模和調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、項目結(jié)構(gòu)以及減少盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)手段。
（4）加強工程項目造價管理，有利于解決我國建設(shè)資金的巨大需求與有限供給之間的尖銳矛盾，解決我國人口多，底子薄，生產(chǎn)率低，每年能提供的建設(shè)資金極為有限的現(xiàn)實問題，為合理使用人力、物力、財力，求得最大的投資效益提供有效的手段。
結(jié)語
建筑業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)領(lǐng)域的投資控制更加重要，工程建設(shè)項目需要通過市場的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，低成本、高質(zhì)量、高效率地為社會提供建筑產(chǎn)品。實現(xiàn)這一目標(biāo)的必須途徑是對建設(shè)工程造價進(jìn)行合理確定和全過程的有效控制。
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