發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 18:10:25
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共場(chǎng)所安全常識(shí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)的范圍；公共場(chǎng)所管理人；現(xiàn)有立法
[中圖分類(lèi)號(hào)]D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）04-0104-03
山東招遠(yuǎn)發(fā)生在麥當(dāng)勞餐廳里的故意殺人案，引起了社會(huì)各界對(duì)公共場(chǎng)所管理人在是否負(fù)有安全保障義務(wù)，以及多大程度的安全保障義務(wù)等方面廣泛的探討，然而由于《侵權(quán)責(zé)任法》和最高人民法院《人身?yè)p害賠償司法解釋》相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐方面的缺陷，使得我們結(jié)合安全保障義務(wù)的構(gòu)成要件判斷實(shí)踐案例存在著相當(dāng)困難，筆者在梳理安全保障義務(wù)的立法和理論淵源后，結(jié)合山東招遠(yuǎn)血案的分析，以期探討對(duì)安全保障義務(wù)之重構(gòu)。
一、安全保障義務(wù)立法嬗變
（一）安全保障義務(wù)在大陸法系的演進(jìn)
最早涉及安全保障義務(wù)的案件是德國(guó)著名的亞麻毯案件。安全保障義務(wù)在德國(guó)法上稱為一般安全注意義務(wù)，源于交通安全注意義務(wù)。隨著安全注意義務(wù)相關(guān)案件的出現(xiàn)，一般安全注意義務(wù)漸漸被德國(guó)司法實(shí)務(wù)界用于侵權(quán)法領(lǐng)域，并逐步發(fā)展到其他社會(huì)交往活動(dòng)領(lǐng)域。在法國(guó)，與安全保障義務(wù)性質(zhì)相類(lèi)似的是安全義務(wù)，安全義務(wù)首先出現(xiàn)在契約責(zé)任中，而后逐漸拓展到侵權(quán)法領(lǐng)域。安全義務(wù)理論最初是為了對(duì)工傷事故中受害人提供保護(hù)而被法國(guó)司法所創(chuàng)設(shè)的。此后，法國(guó)逐漸擴(kuò)展契約法的安全義務(wù)理念，將它適用到侵權(quán)法領(lǐng)域。
（二）安全保障義務(wù)在英關(guān)法系的演進(jìn)
英國(guó)、美國(guó)是判例法國(guó)家，大多數(shù)法律制度和法律原則是在判例中形成的。在英美法上，與安全保障義務(wù)相對(duì)應(yīng)的是安全注意義務(wù)。安全注意義務(wù)不僅存在于合同關(guān)系中，而且也構(gòu)成了侵權(quán)法的基礎(chǔ)。安全注意義務(wù)的存在是構(gòu)成過(guò)失侵權(quán)訴因的重要條件，其理論溯源于英國(guó)，是英美過(guò)失侵權(quán)法中一個(gè)重要的理論，并逐漸成為英美侵權(quán)法上的一項(xiàng)重要制度。
（三）安全保障義務(wù)在我國(guó)的立法嬗變
2004年5月1日起實(shí)施的最高人民法院《人身?yè)p害賠償司法解釋》，其第6條的規(guī)定的安全保障義務(wù)存在嚴(yán)重的不足。本條將義務(wù)主體僅限于從事社會(huì)活動(dòng)的人，而且著眼于相對(duì)人遭受人身?yè)p害時(shí)賠償問(wèn)題，是一種局部的、不完整的關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定。2010年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，對(duì)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行了比較全面的保護(hù)，其第37條規(guī)定了公共場(chǎng)所管理人的安全保障義務(wù)。除此之外，安全保障義務(wù)在相關(guān)行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章也有規(guī)定，如民用航空法、公路法等。但盡管如此，我國(guó)關(guān)于安全保障義務(wù)的立法相對(duì)于復(fù)雜的司法實(shí)踐而言仍存在嚴(yán)重的缺陷，關(guān)于安全保障義務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及安全保障義務(wù)的類(lèi)型仍有不明確以及不完整的方面。鑒于此，在今后的侵權(quán)責(zé)任法的立法及司法解釋過(guò)程中應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步的健全與完善。
二、對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》安全保障義務(wù)之解釋論分析
我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》施行以來(lái)，雖立法方面對(duì)安全保障義務(wù)已做出價(jià)值取舍與定性，然基于解釋論的角度，我國(guó)學(xué)者對(duì)安全保障義務(wù)歸責(zé)原則的認(rèn)定存在較大的爭(zhēng)議。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法是在規(guī)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任，公平責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任三項(xiàng)歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上，再加以規(guī)定特殊侵權(quán)責(zé)任類(lèi)型的方式上而建立的。有學(xué)者認(rèn)為，安全保障義務(wù)在因果關(guān)系，過(guò)錯(cuò)判斷，責(zé)任形態(tài)等方面都有新的發(fā)展，應(yīng)適用于特殊的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。正是由于公共場(chǎng)所管理人的責(zé)任構(gòu)成要件和范圍與一般過(guò)錯(cuò)責(zé)任相比具有很大的區(qū)別，因此在侵權(quán)責(zé)任法上有必要做出特殊的規(guī)定。筆者認(rèn)為，第37條包含兩個(gè)條款，第1款的構(gòu)成要件可以概括為損害，因果關(guān)系和過(guò)錯(cuò)，法律后果，這與過(guò)錯(cuò)責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果都像符合，不能認(rèn)為屬于特殊侵權(quán)行為。第2款是規(guī)定第三人介入侵權(quán)行為的情況下，應(yīng)根據(jù)不同的情況，承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，不能一概而論適用補(bǔ)充責(zé)任。根據(jù)體系解釋的原則，公共場(chǎng)所管理人應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。
三、公共場(chǎng)所管理人安全保障義務(wù)之實(shí)踐及山東“招遠(yuǎn)案”引起的思考
（一）公共場(chǎng)所管理人安全保障義務(wù)之實(shí)踐
在王利毅、張麗霞訴上海銀河賓館糾紛案中，原告之女王翰入住被告的賓館后，被犯罪分子殺害，隨身攜帶的財(cái)物也被劫走。期間，賓館未對(duì)犯罪分子作訪客登記，對(duì)其行蹤也未能引起注意。二審法院認(rèn)為，賓館與犯罪嫌疑人不存在主觀上的共同故意和客觀上的行為牽連，因此不構(gòu)成共同侵權(quán)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。賓館依法只對(duì)其在訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，王翰作為旅客，應(yīng)注意保護(hù)自己的人身、財(cái)產(chǎn)安全，這是訂立住宿合同后應(yīng)當(dāng)履行的附隨義務(wù)。很明顯，法院是依據(jù)《合同法》中附隨義務(wù)和損害賠償范圍的規(guī)定來(lái)處理本案的，法院否定了安全保障義務(wù)人的侵權(quán)責(zé)任，以違約責(zé)任來(lái)認(rèn)定本案，并未涉及公共場(chǎng)所管理人的安全保障義務(wù)。在吳成禮等訴中國(guó)建設(shè)銀行官渡支行人身?yè)p害賠償糾紛案中，昆明市中級(jí)人民法院認(rèn)為，犯罪嫌疑人的犯罪行為是直接造成被害人死亡的原因，并不是被告官渡支行故意實(shí)施的侵權(quán)行為。但是，由于被告未盡到對(duì)存款人在合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，具有過(guò)錯(cuò)。而犯罪嫌疑人逃逸后下落不明，應(yīng)由未盡到安全注意義務(wù)的被告支行承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。此案，法院肯定了被告違反了安全保障義務(wù)應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并進(jìn)而涉及到對(duì)補(bǔ)充責(zé)任的認(rèn)定。
（二）山東“招遠(yuǎn)案”引起的思考
2014年5月28日，在山東省招遠(yuǎn)市麥當(dāng)勞餐廳里，張某等六人與同在該店就餐的吳某發(fā)生口角，隨后對(duì)吳某進(jìn)行毆打，致其受傷，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。案件發(fā)生后，引起了網(wǎng)絡(luò)對(duì)麥當(dāng)勞餐廳是否負(fù)有安全保障義務(wù)，以及多大的程度的安全保障義務(wù)的議論與思考。本案一審、二審中，被害人親屬并沒(méi)有提及麥當(dāng)勞餐廳對(duì)被害人所受到的損害應(yīng)負(fù)有侵權(quán)責(zé)任。從事后公布的錄像看，麥當(dāng)勞餐廳的員工進(jìn)行了一些勸阻行為，并且有員工疑似遭到了加害者的毆打，在勸阻無(wú)效的情況下采取了報(bào)警，事后也積極配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)情況的調(diào)查。公共場(chǎng)所管理人對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所負(fù)有安全保障義務(wù)，不僅僅是侵權(quán)責(zé)任法明文規(guī)定的，也是合同法中關(guān)于附隨義務(wù)的應(yīng)有之義。綜合全案來(lái)看，我們不能苛求作為公共場(chǎng)所管理人及其員工為了保護(hù)被害人免受損害，而冒著生命危險(xiǎn)與歹徒搏斗，這樣的要求也顯然高于安全保障義務(wù)的基本內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)《合同法》關(guān)于合同的附隨義務(wù)的規(guī)定，麥當(dāng)勞餐廳也履行了合同的協(xié)助，報(bào)警等義務(wù)。因此，麥當(dāng)勞餐廳是盡到了安全保障義務(wù)。
四、公共場(chǎng)所管理人安全保障義務(wù)之檢視
（一）現(xiàn)有立法規(guī)定之不足
1.安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任制度存在的問(wèn)題
在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)之前，學(xué)界在安全保障義務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任問(wèn)題上存在較大的分歧。立法者作為對(duì)這種情況的回應(yīng)，在《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款明確規(guī)定公共場(chǎng)所管理人在存在直接侵權(quán)人的情況下，承擔(dān)的是補(bǔ)充責(zé)任。然而從解釋論的角度來(lái)看，安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任的制度，不僅違反了侵權(quán)損害賠償法的基本原理，也違反了侵權(quán)過(guò)錯(cuò)的一般理論，在比較法上也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。此外，關(guān)于安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任的性質(zhì)，學(xué)界也有不同的觀點(diǎn)，其中較為重要的是補(bǔ)充責(zé)任與不真正連帶責(zé)任的關(guān)系認(rèn)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)安全保障義務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任進(jìn)行解釋，具體地區(qū)分直接責(zé)任與補(bǔ)充責(zé)任，應(yīng)由法律規(guī)定的單一補(bǔ)充責(zé)任制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣呢?zé)任體系。
2.安全保障義務(wù)在合同法中未明文規(guī)定
雖然合同法中并未有關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定，而且我國(guó)相關(guān)司法解釋和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了安全保障義務(wù)，但這并不影響司法實(shí)踐中被害人就合同義務(wù)進(jìn)行訴訟。然而，在司法實(shí)踐中卻存在只以侵權(quán)責(zé)任法之安全保障義務(wù)來(lái)作為司法判決的依據(jù)的現(xiàn)象，這不但是對(duì)安全保障義務(wù)性質(zhì)產(chǎn)生了質(zhì)疑，也是對(duì)我國(guó)不同法律規(guī)范適用的誤解。若公共場(chǎng)所管理人與被加害人之間存在合同關(guān)系的情況下，依我國(guó)《合同法》第60條的規(guī)定，安全保障義務(wù)亦是在誠(chéng)實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種附隨義務(wù)，公共場(chǎng)所的管理人亦可成為違約責(zé)任的主體。由于對(duì)安全保障義務(wù)的性質(zhì)存在爭(zhēng)議，這也是導(dǎo)致司法實(shí)踐中關(guān)于安全保障義務(wù)是選擇違約之訴還是侵權(quán)之訴的重要原因。
（二）安全保障義務(wù)性質(zhì)之認(rèn)定
我國(guó)關(guān)于安全保障義務(wù)性質(zhì)之認(rèn)定，主要有三種觀點(diǎn)，即基于誠(chéng)實(shí)信用原則延伸的附隨義務(wù)說(shuō)，基于司法解釋和立法規(guī)定的法定義務(wù)說(shuō)，以及借鑒英美法系侵權(quán)法相應(yīng)規(guī)定之注意義務(wù)說(shuō)。筆者認(rèn)為，鑒于司法實(shí)踐中出現(xiàn)的眾多的關(guān)于安全保障義務(wù)的案件，大都以既構(gòu)成不作為的侵權(quán)責(zé)任，又構(gòu)成違約責(zé)任的復(fù)雜情況。關(guān)于安全保障義務(wù)之定性，應(yīng)以法定義務(wù)說(shuō)為原則，以約定義務(wù)說(shuō)為例外。若存在責(zé)任競(jìng)合情況下，當(dāng)事人可以選擇在實(shí)體法上和程序法上對(duì)其有利的觀點(diǎn)。
五、公共場(chǎng)所管理人安全保障義務(wù)之再建構(gòu)
（一）構(gòu)建違反安全保障義務(wù)的多元化責(zé)任體系
本文主張?jiān)诘谌私槿肭謾?quán)的案件中，公共場(chǎng)所管理人的責(zé)任形態(tài)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)前單一的補(bǔ)充責(zé)任形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N多元化的責(zé)任體系。第一，若公共場(chǎng)所管理人故意違反安全保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；第二，若公共場(chǎng)所管理人與直接侵害人均存在過(guò)失時(shí)，應(yīng)依《侵權(quán)責(zé)任法》之共同因果關(guān)系的分別侵權(quán)，依據(jù)各自的損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；第三，若公共場(chǎng)所管理人疏于注意，而直接侵害人系故意侵權(quán)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)適用不真正連帶責(zé)任。根據(jù)公共場(chǎng)所管理人不同的主觀心態(tài)和客觀行為，來(lái)具體承擔(dān)不同的侵權(quán)責(zé)任。
（二）建構(gòu)訴訟機(jī)制的多元化體系
針對(duì)具體司法實(shí)踐操作層面公共場(chǎng)所管理人的安全保障義務(wù)大都采取侵權(quán)責(zé)任的訴訟機(jī)制而忽視合同法對(duì)公共場(chǎng)所管理人附隨義務(wù)調(diào)整的現(xiàn)狀，我國(guó)司法層面應(yīng)采取多元化的訴訟解決機(jī)制，不能因合同法條文未明確規(guī)定安全保障義務(wù)而忽視對(duì)其的規(guī)制。關(guān)于安全保障義務(wù)的性質(zhì)認(rèn)定，有法定義務(wù)說(shuō)和約定義務(wù)說(shuō)等觀點(diǎn)。前述山東招遠(yuǎn)血案，受害者與麥當(dāng)勞餐廳是訂立了一種服務(wù)合同，隨之也產(chǎn)生了相應(yīng)的附隨義務(wù)。因此，在案件中，受害者與麥當(dāng)勞餐廳不但有侵權(quán)責(zé)任關(guān)系，也有合同義務(wù)關(guān)系，二者產(chǎn)生責(zé)任競(jìng)合情形。若受害者家屬提起合同違約之訴，法院也應(yīng)該據(jù)此進(jìn)行裁判，而不能僅僅以《侵權(quán)責(zé)任法》有明文規(guī)定而棄之不用。
目 錄
第一章 總 則
第二章 生產(chǎn)單位的職責(zé)
第三章 使用單位的職責(zé)
第四章 經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和貯存單位的責(zé)任
第五章 職工的義務(wù)和權(quán)利
第六章 罰 則
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為保障工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品，保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，根據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存和使用化學(xué)品的單位和人員。
第三條 本規(guī)定所稱工作場(chǎng)所使用化學(xué)品,是指工作人員因工作而接觸化學(xué)品的作業(yè)活動(dòng)；本規(guī)定所稱化學(xué)品,是指各類(lèi)化學(xué)單質(zhì)、化合物或混合物；本規(guī)定所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB13690分類(lèi)的常用危險(xiǎn)化學(xué)品。
第四條 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)向周?chē)鷨挝缓途用裥麄饔嘘P(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的防護(hù)知識(shí)及發(fā)生化學(xué)品事故的急救方法。
第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章 生產(chǎn)單位的職責(zé)
第六條 生產(chǎn)單位應(yīng)執(zhí)行《化工企業(yè)安全管理制度》及國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并到化工行政部門(mén)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)。
第七條 生產(chǎn)單位應(yīng)對(duì)所生產(chǎn)的化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒別，并對(duì)其進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
第八條 生產(chǎn)單位應(yīng)對(duì)所生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品掛貼危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽( 以下簡(jiǎn)稱安全標(biāo)簽),填寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)(以下簡(jiǎn)稱安全技術(shù)說(shuō)明書(shū))。
第九條 生產(chǎn)單位應(yīng)在危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)點(diǎn)，利用安全周知卡或安全標(biāo)志等方式，標(biāo)明其危險(xiǎn)性。
第十條 生產(chǎn)單位生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，在填寫(xiě)安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)時(shí)，若涉及商業(yè)秘密，經(jīng)化學(xué)品登記部門(mén)批準(zhǔn)后，可不填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容，但必須列出該種危險(xiǎn)化學(xué)品的主要危害特性。
第十一條 安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)每五年更換一次。在此期間若發(fā)現(xiàn)新的危害特性，在有關(guān)信息后的半年內(nèi)，生產(chǎn)單位必須 相應(yīng)修改安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，并提供給經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存和使用單位。
第三章 使用單位的職責(zé)
第十二條 使用單位使用的化學(xué)品應(yīng)有標(biāo)識(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)有安全標(biāo)簽，并向操作人員提供安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。
第十三條 使用單位購(gòu)進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí), 必須核對(duì)包裝(或容器)上的安全標(biāo)簽。安全標(biāo)簽若脫落或損壞，經(jīng)檢查確認(rèn)后應(yīng)補(bǔ)貼。
第十四條 使用單位購(gòu)進(jìn)的化學(xué)品需要轉(zhuǎn)移或分裝到其它容器時(shí)， 應(yīng)標(biāo)明其內(nèi)容。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品，在轉(zhuǎn)移或分裝后的容器上應(yīng)貼安全標(biāo)簽；盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品的容器在未凈化處理前，不得更換原安全標(biāo)簽。
第十五條 使用單位對(duì)工作場(chǎng)所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的危害應(yīng)定期進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，對(duì)檢測(cè)和評(píng)估結(jié)果應(yīng)建立檔案。作業(yè)人員接觸的危險(xiǎn)化學(xué)品濃度不得高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；暫沒(méi)有規(guī)定的，使用單位應(yīng)在保證安全作業(yè)的情況下使用。
第十六條 使用單位應(yīng)通過(guò)下列方法，消除、減少和控制工作場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的危害：
(一)選用無(wú)毒或低毒的化學(xué)替代品；
(二)選用可將危害消除或減少到最低程度的技術(shù)；
(三)采用能消除或降低危害的工程控制措施(如隔離、密閉等)；
(四)采用能減少或消除危害的作業(yè)制度和作業(yè)時(shí)間；
(五)采取其它的勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施。
第十七條 使用單位在危險(xiǎn)化學(xué)品工作場(chǎng)所應(yīng)設(shè)有急救設(shè)施，并提供應(yīng)急處理的方法。
第十八條 使用單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定清除化學(xué)廢料和清洗盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品的廢舊容器。
第十九條 使用單位應(yīng)對(duì)盛裝、輸送、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)備，采用顏色、標(biāo)牌、標(biāo)簽等形式，標(biāo)明其危險(xiǎn)性。
第二十條 使用單位應(yīng)將危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)安全衛(wèi)生資料向職工公開(kāi)，教育職工識(shí)別安全標(biāo)簽、了解安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、掌握必要的應(yīng)急處理方法和自救措施，經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品的教育和培訓(xùn)。
第四章 經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和貯存單位的責(zé)任
第二十一條 經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的化學(xué)品應(yīng)有標(biāo)識(shí)。經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品必須具有安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)有符合本規(guī)定要求的中文安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，并在包裝上加貼中文安全標(biāo)簽。出口危 險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)向外方提供安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。對(duì)于我國(guó)禁用，而外方需要的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)將禁用的事項(xiàng)及原因向外方說(shuō)明。
第二十二條 運(yùn)輸單位必須執(zhí)行《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》和《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，有權(quán)要求托運(yùn)方提供危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。
第二十三條 危險(xiǎn)化學(xué)品的貯存必須符合《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。
第五章 職工的義務(wù)和權(quán)利
第二十四條 職工應(yīng)遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告認(rèn)為可能造成危害和自己無(wú)法處理的情況。
第二十五條 職工應(yīng)采取合理方法，消除或減少工作場(chǎng)所不安全因素。
第二十六條 職工對(duì)違章指揮或強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害人身安全和健康的行為，有權(quán)檢舉和控告。
第二十七條 職工有權(quán)獲得：
(一)工作場(chǎng)所使用化學(xué)品的特性、有害成分、安全標(biāo)簽以及安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)等資料；
(二)在其工作過(guò)程中危險(xiǎn)化學(xué)品可能導(dǎo)致危害安全與健康的資料；
(三)安全技術(shù)的培訓(xùn)，包括預(yù)防、控制、及防止危險(xiǎn)方法的培訓(xùn)和緊急情況處理或應(yīng)急措施的培訓(xùn)；
(四)符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品；
(五)法律、法規(guī)賦予的其它權(quán)利。
第六章 罰 則
第二十八條 生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位沒(méi)有到指定單位進(jìn)行登記注冊(cè)的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令有關(guān)單位限期改正；逾期不改的，可處以一萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條 生產(chǎn)單位生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品未填寫(xiě) 安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和沒(méi)有安全標(biāo)簽的，由縣級(jí)以上人民政府 勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令有關(guān)單位限期改正；逾期不改的，可處以一萬(wàn)元以下罰款。
第三十條 經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)沒(méi)有安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽危險(xiǎn)化 學(xué)品的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令有關(guān)單位限期改正；逾期不改的，可處以一萬(wàn)元以下罰款。
第三十一條 對(duì)隱瞞危險(xiǎn)化學(xué)品特性，而未執(zhí)行本規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)就地扣押封存產(chǎn)品，并處以一萬(wàn)元以下罰款； 構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
第三十二條 危險(xiǎn)化學(xué)品工作場(chǎng)所沒(méi)有急救設(shè)施和應(yīng)急處理方法的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén) 責(zé)令有關(guān)單位限期改正，并可處以一千元以下罰款；逾期不改的，可處以一萬(wàn)元以下罰款。
第三十三條 危險(xiǎn)化學(xué)品的貯存不符合《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令有關(guān)單位限期改正，并可處以一千元以下罰款。
關(guān)鍵詞：消防安保； 防火工作； 措施
一、明確工作目標(biāo)，選派安保人員
重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展駐點(diǎn)消防保衛(wèi)，安保人員必須明確工作目標(biāo)，確保隱患排查和整治工作到位，消防宣傳措施到位，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)對(duì)象“不冒煙”。安保工作必須選派工作責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的消防監(jiān)督員，2-4人為宜。
二、工作時(shí)間階段劃分
根據(jù)歷年消防安保工作實(shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全保衛(wèi)大致劃分為三個(gè)工作階段，一是前期準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是熟悉保衛(wèi)對(duì)象；二是隱患整改及跟蹤督辦階段，主要任務(wù)是減少火災(zāi)隱患存量，開(kāi)展人員培訓(xùn)演練；三是攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，主要任務(wù)是開(kāi)展巡查防范，消除動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。三個(gè)階段任務(wù)各不相同，層層推進(jìn)，必須扎實(shí)完成每一步，才能為安保成功打下堅(jiān)實(shí)的保障。
（一）前期準(zhǔn)備階段，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保衛(wèi)場(chǎng)所“四熟悉”。重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安保工作必須建立在熟悉掌握保衛(wèi)對(duì)象的基本情況和內(nèi)部架構(gòu)的基礎(chǔ)上，只有對(duì)保衛(wèi)對(duì)象的各項(xiàng)資料數(shù)據(jù)了然于心，才是安保工作成功與否的根本保障?？偨Y(jié)起來(lái)，要掌握以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是熟悉保衛(wèi)對(duì)象范圍內(nèi)的交通道路情況，水源及總平面分布情況，比如：場(chǎng)所有多少主要出入口，方位在哪里；二是熟悉保衛(wèi)對(duì)象內(nèi)各建筑物使用及重點(diǎn)部位的分類(lèi)、數(shù)量及分布情況，比如：重點(diǎn)房間、重點(diǎn)樓層位置，臨近區(qū)域情況等；三是熟悉保衛(wèi)對(duì)象內(nèi)部的消防設(shè)施類(lèi)型及運(yùn)行情況，比如：控制中心設(shè)備型號(hào)，室內(nèi)消防給水設(shè)備、防排煙設(shè)備操作規(guī)程等；四是熟悉保衛(wèi)對(duì)象內(nèi)部消防組織及其滅火救援任務(wù)分工情況，比如：應(yīng)急疏散預(yù)案的聯(lián)絡(luò)人和組成人員，內(nèi)部啟動(dòng)方式，主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等。
（二）火災(zāi)隱患整改及跟蹤督辦階段，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保衛(wèi)場(chǎng)所“八個(gè)一”。根據(jù)近幾年的實(shí)際情況，重要活動(dòng)舉辦的場(chǎng)所一般是高星級(jí)酒店，使得我們的保衛(wèi)對(duì)象具有建筑體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、其設(shè)施設(shè)備多、重點(diǎn)管控部位多、內(nèi)部工作人員數(shù)量多等特點(diǎn)，必須每天有不少于一個(gè)半天的監(jiān)督檢查時(shí)間有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展檢查指導(dǎo)及人員培訓(xùn)，落實(shí)重點(diǎn)保衛(wèi)場(chǎng)所“六個(gè)一”。 一是制定一份防火檢查任務(wù)表。主要是根據(jù)時(shí)間段把保衛(wèi)對(duì)象合理劃分若干區(qū)域，使每個(gè)區(qū)域的防火檢查、員工教育培訓(xùn)任務(wù)表格化、步驟化，確保每天有任務(wù)，每天有落實(shí)。
二是簽訂一份消防安全責(zé)任狀。主要是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和公安部令第61號(hào)，落實(shí)單位自身消防安全責(zé)任制，確保消防安全，在單位內(nèi)部逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任狀。通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，有利于明確各自工作職責(zé)，引起思想重視，能在消防部門(mén)的指導(dǎo)下切實(shí)做到安全自查、隱患自除、接受監(jiān)督。
三是開(kāi)展一次全面防火檢查。在單位工程管理部門(mén)配合下，對(duì)整個(gè)保衛(wèi)對(duì)象開(kāi)展一次全面防火檢查，尤其是重點(diǎn)部位，包括各重點(diǎn)樓層重點(diǎn)房間等客人居住場(chǎng)所、廚房餐廳等用油用電用氣用火的餐飲場(chǎng)所、水泵房風(fēng)機(jī)房等設(shè)備機(jī)房、宴會(huì)廳等會(huì)議場(chǎng)所。檢查過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢查測(cè)試，值得注意的是對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患照相記錄、列表登記，并有陪同檢查人員簽名。將排查出來(lái)的所有火災(zāi)隱患按類(lèi)別歸類(lèi)，合理確定整改時(shí)間，落實(shí)整改措施及整改責(zé)任人，確保按期消除發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，不把“硬傷”帶入下一個(gè)實(shí)戰(zhàn)階段，全力消除不穩(wěn)定因素。
四是開(kāi)展一次全面消防檢測(cè)。檢測(cè)是指有資質(zhì)的第三方公司所做的建筑消防設(shè)施檢測(cè)和電氣設(shè)備檢測(cè)。檢測(cè)必須遵循相關(guān)的檢測(cè)規(guī)定，選擇有檢測(cè)資格的人員使用專業(yè)器材按照比例抽查檢測(cè)，基本上不少于點(diǎn)數(shù)的20%，有條件的應(yīng)該達(dá)到100%，出具正式的檢測(cè)報(bào)告?zhèn)洳?。值得注意的是檢測(cè)過(guò)程必須有消防監(jiān)督員陪同操作，一方面可以對(duì)檢測(cè)人員的工作程度實(shí)際了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，防止走過(guò)場(chǎng)；另一方面也是防火監(jiān)督人員的跟班學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，了解系統(tǒng)的性能和檢查方法，學(xué)會(huì)裝備器材的使用。
五是開(kāi)展一次全面的維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面測(cè)試和維護(hù)保養(yǎng)，尤其是重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域、平時(shí)誤報(bào)率較高的區(qū)域作為維保的重點(diǎn)。維保一定保存原始的檢查測(cè)試記錄，最終由維保公司出具正式的報(bào)告，存檔備查。
六是開(kāi)展一次消防培訓(xùn)。培訓(xùn)既要全面，又要有針對(duì)性，堅(jiān)持抓好“點(diǎn)”和“線”的結(jié)合。“點(diǎn)”上的培訓(xùn)是指重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位員工的培訓(xùn)。結(jié)合近兩年的工作實(shí)踐，參加安保的警衛(wèi)人員的消防知識(shí)培訓(xùn)是不能忽視的?！熬€”上的培訓(xùn)是指分崗位、分部門(mén)的培訓(xùn)。實(shí)踐證明，根據(jù)不同崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性開(kāi)展有針對(duì)性的消防知識(shí)培訓(xùn)教育是行之有效的。這樣點(diǎn)線結(jié)合的培訓(xùn)避免了上大課人人上沒(méi)人學(xué)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。
七是開(kāi)展一次消防演練。演練邀請(qǐng)轄區(qū)消防中隊(duì)參與，要注重隨機(jī)性，著重演練各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，做到反應(yīng)快速，處置得當(dāng)。
八是開(kāi)展一次油煙管道清洗。眾多廚房的排油煙管道是檢查容易忽略的地方，恰恰也是容易出事故的高發(fā)地方。每季度必須有專門(mén)人員進(jìn)行清洗，并填寫(xiě)清洗記錄，有專人驗(yàn)收簽字，確保萬(wàn)物一失。
（三）攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，主要任務(wù)是開(kāi)展巡查防范，消除動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。
一是開(kāi)展不間斷防火巡查。主要保衛(wèi)目標(biāo)入住之后，駐點(diǎn)保衛(wèi)人員開(kāi)展24小時(shí)防火巡查，填寫(xiě)巡查記錄表。
二是安排維保單位人員入駐。維保人員有其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到隨時(shí)有問(wèn)題隨時(shí)解決。
三是抓好人防與技防的結(jié)合。三亞經(jīng)過(guò)探索，率先在保衛(wèi)酒店安裝無(wú)縫化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)管，使人防和技防相結(jié)合，達(dá)到很好效果。
結(jié)束語(yǔ)：總之，重要場(chǎng)所消防安保必需各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，各司其職，關(guān)鍵是注重工作細(xì)節(jié)。只要我們善于總結(jié)利用各種防護(hù)措施，以100%的努力去開(kāi)展保衛(wèi)工作，必定做到萬(wàn)無(wú)一失?！?/p>
【關(guān)鍵詞】旅游 城中村 消防 治理
城中村是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城市化進(jìn)程加快所導(dǎo)致的產(chǎn)物，而旅游地區(qū)城中村是在此基礎(chǔ)上，伴隨當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展，人們生活水平日益提高，收入的增加，針對(duì)外來(lái)旅游、自駕車(chē)旅游的增多而使現(xiàn)有的賓館、飯店、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所不能滿足其日益壯大的旅游需求的情況下，城中村飯店、酒店等公眾聚集場(chǎng)所在農(nóng)民自家宅基地上大量建設(shè)迎合并滿足了因旅游發(fā)展所引起的供需矛盾，但因旅游地區(qū)城中村所建的賓館、飯店、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所存在諸多消防安全隱患，如果不對(duì)這些城中村加以管理，一旦惡化發(fā)生火災(zāi)將極易發(fā)生重大群死群傷事故。
1.旅游地區(qū)城中村形成原因分析
1.1城市化進(jìn)程加快是導(dǎo)致旅游地區(qū)城中村形成的外在因素
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程急劇加快，原有的城郊土地、房屋、人員和社會(huì)關(guān)系等并沒(méi)有參與到城市化進(jìn)程中去，與城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)。同時(shí)，在城市化進(jìn)程中，城中村農(nóng)民由于喪失了賴以生存的土地，在當(dāng)旅游業(yè)的影響下，有相當(dāng)一部分農(nóng)民將自留地或宅基地用來(lái)建賓館、酒店和其他公眾聚集場(chǎng)所，用來(lái)出租謀利來(lái)維持生活。而且這種不合法建筑的建設(shè)因缺少有效管理，致使這種盲目的建設(shè)行為愈演愈烈。
1.2經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是旅游地區(qū)城中村形成的內(nèi)在因素
旅游地區(qū)城中村這種特殊的建筑群體和村落體制的形成，是村民追求土地和房屋收益最大化的結(jié)果。旅游地區(qū)城中村地理位置優(yōu)越，土地實(shí)際潛在的價(jià)值很高，城市功能的擴(kuò)張使村內(nèi)房屋日益升值。不可否認(rèn)的是，村民憑借自家宅基地進(jìn)行房屋改建，想方設(shè)法滿足不斷增長(zhǎng)的房屋需求，助長(zhǎng)了“城中村”一批食利階層的形成。特別是在城市化的壓力下，對(duì)旅游地區(qū)城中村農(nóng)民來(lái)說(shuō)，用自家宅基地建立賓館、酒店和其他公眾聚集場(chǎng)所無(wú)疑上上之選，一來(lái)風(fēng)險(xiǎn)最小，收益不菲，二來(lái)還能借旅游搞其他副業(yè)來(lái)增加收入，這種利益的驅(qū)動(dòng)必然是農(nóng)民將自家土地發(fā)揮到極致，所以城中村建筑可謂“五花入門(mén)，各式各樣”。
1.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是導(dǎo)致旅游地區(qū)城中村形成的歷史原因
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理制度是城中村產(chǎn)生的根源所在，農(nóng)村土地集體所有制與宅基地政策則是城中村改造過(guò)程中問(wèn)題復(fù)雜的根本原因。在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，旅游地區(qū)城中村農(nóng)民在城市化進(jìn)程中，因失去了原有的耕地，同時(shí)也因城鄉(xiāng)戶籍制度使的這一特殊的群體在短期利益與長(zhǎng)期利益上博弈。既然城市化進(jìn)程是必然趨勢(shì)，如何利用現(xiàn)有的宅基地資源來(lái)獲得收益，維持生計(jì)，那么在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)迅猛發(fā)展的浪潮下，用自家宅基地建立賓館、酒店和其他公眾聚集場(chǎng)所來(lái)彌補(bǔ)因耕地的喪失的收益也是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城中村農(nóng)民的一個(gè)選擇。
2.旅游地區(qū)城中村消防安全現(xiàn)狀
2.1違章搭建，與消防技術(shù)規(guī)范要求格格不入
旅游地區(qū)城中村宅基地本來(lái)是村民自己使用，不以營(yíng)利為目的，但是為了生存，也在利益的驅(qū)動(dòng)下，城中村農(nóng)民在原有的宅基地上建立賓館、酒店和其他公眾聚集場(chǎng)所。但是這些城中村農(nóng)民在原有的宅基地上建立賓館、酒店和其他公眾聚集場(chǎng)所時(shí)一因是宅基地?zé)o土地規(guī)劃許可證、無(wú)建設(shè)工程規(guī)化許可證、無(wú)施工許可證等相關(guān)證件；二因在建設(shè)之初就沒(méi)有考慮按消防相關(guān)要求辦理行政許可手續(xù)，同時(shí)也因是宅基地手續(xù)不全辦理不了消防行政許可證。因此，在這種情形下旅游地區(qū)城中村農(nóng)民就按照自己的意愿來(lái)建，最終就成了“三無(wú)”建筑。此外，這些建筑多為磚混結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)偏低，建設(shè)完工后對(duì)裝修材料選擇的隨意性，這在無(wú)形中又提高了火災(zāi)危險(xiǎn)性系數(shù)。
2.2房屋建設(shè)五花八門(mén)，存在先天性火災(zāi)隱患
因?yàn)槁糜螛I(yè)的迅猛發(fā)展，城中村農(nóng)民的房屋五花八門(mén)，同時(shí)也為了收益的最大化必然最大限度地利用現(xiàn)有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其結(jié)果就出現(xiàn)五花八門(mén)的建筑，混亂布局，而且樓層普遍為四到五層，甚至到七層，而安全疏散樓梯有的卻只有一把，未設(shè)封閉樓梯間、安裝防火門(mén)，安全出口上還安裝鐵柵欄，門(mén)窗還因防盜需要設(shè)置了影響逃生、疏散用的防盜籠，通道上還擺放一些在房間暫時(shí)放不下的一些較大的物件等，或者為了使用的方便，也會(huì)在通道上放一些生活物品或者停放摩托車(chē)，致使安全疏散通道被占用、堵塞，一旦起火，如果得不到有效的控制和撲救，極易形成火燒連營(yíng)的局面。
2.3安全意識(shí)淡薄，消防設(shè)施完好率難以保障
旅游地區(qū)城中村一些農(nóng)民安全防范意識(shí)低，在建設(shè)之初為投入最小收益最大也沒(méi)有安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，同時(shí)也因僥幸心理不會(huì)發(fā)生火災(zāi)就不安裝配置滅火器、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志這些常規(guī)的消防器材，或者也有的安裝了一些消防設(shè)施，但自安裝、配置了這些消防設(shè)施后，消火栓水箱被用作生活用水箱，致使消火栓系統(tǒng)無(wú)水或壓力不足，或因省電將應(yīng)急燈、安全疏散指示標(biāo)志斷電，使其名存實(shí)亡，更還有自安裝、配置后只重效益、不加管理導(dǎo)致這些消防設(shè)施、器材、安全標(biāo)志未保持完好有效。
3.旅游地區(qū)城中村治理存在的困境
3.1需求層次論
近幾年來(lái)發(fā)生在旅游地區(qū)城中村的火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)已經(jīng)引起政府部門(mén)的關(guān)注，政府部門(mén)也決定下大力氣進(jìn)行整治，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展還達(dá)不達(dá)對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造要求，因此收效甚微。根據(jù)馬斯洛需求層次理論生存是人的最低需求層次，當(dāng)生存無(wú)法保障時(shí)，他可能為了生存可以做出任何事情，以獲取生存的權(quán)利。特別是當(dāng)政府要決定聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游地區(qū)城中村進(jìn)行徹底整治時(shí)，城中村農(nóng)民就會(huì)順勢(shì)而動(dòng)，對(duì)政府的行為進(jìn)行抵制和反抗，他們會(huì)以失去土地?zé)o法生存才在自家宅基地上建立這些公眾聚集場(chǎng)所來(lái)謀利為由，如果現(xiàn)在連最基本的生存都無(wú)法保證了，那么他們能做的就是上訪或引發(fā)大規(guī)模，以引起關(guān)注尋求幫助。
3.2J曲線理論
戴維斯革命的J曲線也理論就指出，貧困本身并不足以引發(fā)沖突，沖突發(fā)生的一個(gè)前提條件是對(duì)未來(lái)更好生活的向往。人往高處走，水往低處流，如果現(xiàn)實(shí)生活和期望之間的差距太大，那么必然會(huì)使心中的挫折感增加。而挫折感增加會(huì)帶來(lái)敵意行為和攻擊行為的增加，而后引發(fā)沖突。因此當(dāng)對(duì)旅游地區(qū)城中村進(jìn)行整治而直接傷害或觸及到旅游地區(qū)城中村農(nóng)民的切身利益時(shí)，特別是對(duì)要獲得生存利益時(shí)進(jìn)行剝奪時(shí)，這兩者之間的對(duì)立就會(huì)達(dá)到一個(gè)極限，當(dāng)一旦突破極限，這種引發(fā)沖突的概率就相當(dāng)高。
3.3博弈取舍論
當(dāng)政府的下決心整治和旅游地區(qū)城中村農(nóng)民的抵觸形成對(duì)立時(shí)，就出現(xiàn)了博弈取舍，當(dāng)前正是處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾多發(fā)的時(shí)期，因此政府要做的就是要發(fā)展，要穩(wěn)定，只有靠發(fā)展才能解決其存在的矛盾，只有穩(wěn)定了社會(huì)才能更好的發(fā)展，如果在維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中導(dǎo)致了不穩(wěn)定，引發(fā)了，政府的大量精力又投入到如何來(lái)維護(hù)穩(wěn)定之中；而旅游地區(qū)城中村農(nóng)民在個(gè)人的既得利益都無(wú)法得到保全時(shí)，那么只有一個(gè)結(jié)果就是極力通過(guò)各種手段，包括合法或非法手段進(jìn)行捍衛(wèi)，在捍衛(wèi)的同時(shí)為求長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存需要還要求使其經(jīng)營(yíng)合法化。因此在這場(chǎng)博弈過(guò)程中，任何一方稍不當(dāng)，其后果可想而知。
4.對(duì)旅游地區(qū)城中村治理存模式初探
4.1因勢(shì)利導(dǎo)，制止私搭亂建行為
要想杜絕不符合規(guī)范的房屋繼續(xù)猖獗下去，就要因勢(shì)利導(dǎo)，“從房屋布局、道路系統(tǒng)的改造、公共服務(wù)、綠化通風(fēng)條件的改善、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面著手，突破城鄉(xiāng)二元管理體制的局限，堅(jiān)決制止違章建設(shè)，充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能，使城中村與城市真正融為一體”。首先要制止此類(lèi)建筑繼續(xù)私搭亂建，使旅游地區(qū)城中村農(nóng)民認(rèn)識(shí)到要在自家宅基地上建立用于營(yíng)利性質(zhì)的場(chǎng)所就必須先進(jìn)行消防設(shè)計(jì)規(guī)劃，按照消防設(shè)計(jì)規(guī)范的要求來(lái)建設(shè)，房屋的消防安全才有保障，才能得到消防部門(mén)的認(rèn)可。
4.2標(biāo)本兼治，重在疏導(dǎo)，使整治隱患目標(biāo)明確
旅游地區(qū)城中村在宅基地上建立的用于營(yíng)利為目的的公眾聚集場(chǎng)所，其建筑本身就不符合消防技術(shù)規(guī)范，要徹底整治使其不讓經(jīng)營(yíng)，這對(duì)于城中村農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著對(duì)他們生存的威脅。如何引導(dǎo)并緩解這種現(xiàn)象的長(zhǎng)久存在下去，其選擇路徑就是對(duì)原有建筑進(jìn)行限制性規(guī)范，使其通過(guò)局部改造和限制使用達(dá)到消防技術(shù)規(guī)范要求。特別是消防部門(mén)在處理過(guò)程中要嚴(yán)格依照《建設(shè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求經(jīng)營(yíng)者在整改的基礎(chǔ)上進(jìn)行限制性使用，以確保消防安全。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者可以委托取得法定資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全評(píng)估，對(duì)于評(píng)估合格的，消防機(jī)構(gòu)可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定出具消防安全檢查合格意見(jiàn)，對(duì)于評(píng)估不合格，且無(wú)法整改的，消防部門(mén)要建議其改變使用性質(zhì)，對(duì)拒不改正的，堅(jiān)決采取“關(guān)、停、搬、拆”的方式消除隱患，做到整改到位，不留后患。
4.3網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)（居委會(huì)）、派出所日常監(jiān)督作用
對(duì)旅游地區(qū)城中村的消防安全管理，在日常管理中更多與之打交道的就是公安派出所和社區(qū)（居委會(huì)），消防部門(mén)在推進(jìn)當(dāng)前的消防安全網(wǎng)格化管理模式同時(shí)，指導(dǎo)并推動(dòng)社區(qū)（居委會(huì)）、派出所根據(jù)轄區(qū)情況對(duì)城中村進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，從街道一級(jí)到社區(qū)（居委會(huì)）、派出所再到城中村各個(gè)樓院，按照大網(wǎng)格、中網(wǎng)格、小網(wǎng)格，一級(jí)分一級(jí)，明確消防責(zé)任，落實(shí)消防責(zé)任，牢固樹(shù)立“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，建立起管理整治城中村的長(zhǎng)效機(jī)制。并健全消防組織，并建立義務(wù)消防隊(duì)伍，以緩解人民日益增長(zhǎng)的對(duì)消防安全的需要。同時(shí)，結(jié)合消防安全“五進(jìn)”工作，組織城中村相關(guān)行業(yè)人員開(kāi)展安全隱患自查自除，開(kāi)展消防演練，提高其逃生自救能力。
4.4注重實(shí)效，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造人人消防的局面
1.在公共場(chǎng)所使用電熱設(shè)備時(shí)，要遠(yuǎn)離可燃物。
3.在公共場(chǎng)所人們維修電器設(shè)備使用的電烙鐵，用完后，也應(yīng)先拔掉電源插頭，然后放在不燃的基座上或放在水泥地上，千萬(wàn)不要放在地板上和書(shū)桌上，以防溫度過(guò)高而引起地板和書(shū)桌等可燃物起火。
4.使用電熱毯的連續(xù)時(shí)間一般不超過(guò)4個(gè)小時(shí);使用完畢之后注意切斷電源。
5.在參加公共場(chǎng)所活動(dòng)時(shí)，盡可能不要吸煙。假若要是吸煙的話，煙頭或火柴桿一定不要隨便亂扔，要放在煙灰缸或痰盂內(nèi)。煙頭的表面溫度很高，一般可達(dá)200-300℃，中心溫度可達(dá)700-800℃。而可燃物質(zhì)的燃點(diǎn)大都在煙頭表面溫度以下，亂扔十分危險(xiǎn)。特別是扔在電梯井、垃圾井、電纜井內(nèi)危險(xiǎn)性更大。
6.不要躺在床上吸煙，特別是不要酒后臥床吸煙，以防入睡后煙頭掉在被褥上引起火災(zāi)。
7.公共場(chǎng)所停電后，使用蠟燭等照明時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)不能離人。蠟燭要離可燃物遠(yuǎn)一些，并將其固定在非燃燒體的材料上。
二、遇到火險(xiǎn)如何逃生
1、火勢(shì)不大要當(dāng)機(jī)立斷，披上浸濕的衣服或裹上濕毛毯、濕被褥勇敢地沖出去，但千萬(wàn)不要披塑料雨衣。
2、在濃煙中避難逃生，要盡量放低身體，并用濕毛巾捂住嘴鼻。
關(guān)鍵詞：校園安全；校本課程；實(shí)效性；研究
校本課程是指由學(xué)生所在學(xué)校的教師編寫(xiě)，實(shí)施和評(píng)價(jià)的課程。體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)宗旨、學(xué)生的特別需要以及本校的資源優(yōu)勢(shì)，由學(xué)校自己確定，與國(guó)家課程、地方課程緊密結(jié)合的一種具有多樣性和可選擇性的課程。以解決學(xué)校及學(xué)生所面臨的問(wèn)題為指向，達(dá)到促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)多樣化發(fā)展的目標(biāo)。區(qū)域農(nóng)村中小學(xué)安全教育校本課程屬校本課程的一種，其開(kāi)發(fā)的立足點(diǎn)基于區(qū)域農(nóng)村中小學(xué)對(duì)學(xué)校學(xué)生的安全的科學(xué)評(píng)估，并充分考慮區(qū)域農(nóng)村中小學(xué)課程資源的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，體現(xiàn)學(xué)校安全教育的個(gè)性化和獨(dú)創(chuàng)性。
通過(guò)多年對(duì)區(qū)域農(nóng)村中小學(xué)安全教育校本課程實(shí)效性的研究，2013年，研究課題獲得遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃學(xué)校安全專項(xiàng)課題立項(xiàng)（課題編號(hào)：JGZXAN1327）。我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力破解當(dāng)前學(xué)校安全工作中存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，在以下幾項(xiàng)研究?jī)?nèi)容方面獲得有價(jià)值的成果。通過(guò)實(shí)驗(yàn)證明在這幾方面的安全教育是可行的。
1.防教育
2.交通安全教育
（1）道路交通安全常識(shí)；（2）水上交通安全常識(shí)；（3）鐵路交通安全常識(shí)。
3.用電安全教育
（1）學(xué)會(huì)看安全用電標(biāo)志；（2）安全用電的注意事項(xiàng)。
4.消防安全教育
（1）基本知識(shí)；（2）學(xué)校及公共場(chǎng)所防火；（3）山林防火；（4）家庭防火；（5）滅火基本知識(shí)；（6）報(bào)警；（7）自救與逃生。
5.社會(huì)生活安全常識(shí)
（1）受到不法分子侵害如何報(bào)警；（2）怎樣避免陌生人闖入家中；（3）外出或在公共場(chǎng)所自我防范；（4）被歹徒盯上怎么辦；（5）做好學(xué)生宿舍的安全防范措施。
6.網(wǎng)絡(luò)安全常識(shí)
7.校內(nèi)外集體活動(dòng)安全常識(shí)
（1）校內(nèi)參加各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)注意的事宜；（2）校外集體活動(dòng)應(yīng)注意的事項(xiàng)；（3）參加集體勞動(dòng)社會(huì)實(shí)踐如何保證自身安全。
8.飲食衛(wèi)生常識(shí)
9.傳染病的預(yù)防與控制
（1）預(yù)防與控制腸道傳染病傳播；（2）中小學(xué)生吸煙對(duì)身體的害處；（3）預(yù)防的侵害。
10.農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生安全防范知識(shí)
但愿我們的研究成果為全省校園安全校本課程的開(kāi)發(fā)者提供可借鑒和推廣的實(shí)踐性成果資源。
2.有的電工對(duì)線路缺乏維護(hù)和檢修，致使年久使用的線路絕緣破損后發(fā)生漏電、短路等引起火災(zāi)。
3.有的火災(zāi)是銅鋁導(dǎo)線連接，接觸不良或使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成接觸電阻過(guò)大。打出火花或接點(diǎn)溫度過(guò)高引起的。
4.使用移動(dòng)燈具的插頭和插座接觸不良而發(fā)熱；照明燈具的位置與可燃物的距離過(guò)近，也會(huì)因溫度過(guò)高而考燃起火。
5.人們使用熨燙服裝的電熨斗、修整發(fā)型的電吹風(fēng)、焊接儀器設(shè)備的電儀器鐵等，用后忘記切斷電源，擱置在可燃的基座上；或者用完后，余熱未散，立即裝入可燃的包裹內(nèi)，因溫度過(guò)高引起火災(zāi)。
6.公共場(chǎng)所人們使用的電熱杯、電爐子、電褥子等電熱設(shè)備長(zhǎng)期通電，
或忘記關(guān)閉電源開(kāi)關(guān)，也容易造成火災(zāi)事故。
7.公共場(chǎng)所人們隨額意吸煙，亂扔煙頭或火柴桿，也是造成火災(zāi)的主要原因。
例如:****年4月19日***飯店的火災(zāi)事故，就是一美國(guó)人晚上酒后躺在床上吸煙引著被褥起火造成的，致使中外旅客10人死亡，7人受傷，不但造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，而且造成了很大的政治影響。
8.有的火災(zāi)是影劇院、俱樂(lè)部在演出時(shí)，為了增強(qiáng)演出效果，使用鞭炮、煙火等易燃易爆物品引起的。
9.有的火災(zāi)使維護(hù)公共場(chǎng)所時(shí)，違章使用電、氣焊不采取安全措施使火花落在可燃物上引起的。
10.有些場(chǎng)所停電時(shí)，一些人便使用蠟燭照明，忽視安全，引燃幕布等可燃物或動(dòng)用明火找東西等引起的。
為了有效的預(yù)防公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故，除對(duì)人們加強(qiáng)防火常識(shí)教育外，還必須采取以下安全措施：
1.在公共場(chǎng)所使用電熱設(shè)備時(shí)，要遠(yuǎn)離可燃物。如使用的紅外線取暖器等，因它表面的溫度很高，若靠近易燃物質(zhì)，很容易引起火災(zāi)。
2.使用的照明燈具要與可燃物質(zhì)保持一定的安全距離。否則，照明燈具若緊貼在木板或其它可燃物上，其危險(xiǎn)性也時(shí)很大的。因?yàn)闊襞莸谋砻鏈囟群芨?。比?0w的白熾燈，表面溫度可達(dá)135-180℃；
100w的白熾燈，表面溫度可達(dá)170-220℃所以當(dāng)燈泡與可燃物接觸時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)引著起火。
3.人們使用電熨斗熨燙服裝，或使用電吹風(fēng)修整發(fā)型時(shí)，用完后，應(yīng)及時(shí)將電源切斷，并放置在不燃的基座上，燈余熱散盡后，再收存起來(lái)。不要用完后，立即裝入紙箱內(nèi)，那樣其余熱會(huì)引著其它可燃
物品，而發(fā)生火災(zāi)。
4.在公共場(chǎng)所人們維修電器設(shè)備使用的電烙鐵，用完后，也應(yīng)先拔掉電源插頭，然后放在不燃的基座上或放在水泥地上，千萬(wàn)不要放在地板上和書(shū)桌上，以防溫度過(guò)高而引起地板和書(shū)桌等可燃物起火。
5.住在賓館和飯店內(nèi)的客人，盡可能不要使用點(diǎn)熱杯和電褥子等電熱用具。如確因身體所需，可先請(qǐng)示服務(wù)人員，經(jīng)同意后，方能使用，并注意看管。電褥子的連續(xù)使用時(shí)間一般不超過(guò)4個(gè)小時(shí)。應(yīng)注
意，切莫偷偷的使用，更不要將電熱杯等放在床下燒水或做飯。那樣一旦遇有急事，外出辦事等忘記切斷電源，長(zhǎng)時(shí)間通電，杯干后會(huì)造成線路起火。
6.在收聽(tīng)收看完收音機(jī)、電視機(jī)節(jié)目后，要及時(shí)關(guān)閉電源，當(dāng)人們離開(kāi)房間時(shí)，要將電源插頭拔掉。
7.在參加公共場(chǎng)所活動(dòng)時(shí)，盡可能不要吸煙。假若要是吸煙的話，煙頭或火柴桿一定不要隨便亂扔。要放在煙灰缸或痰盂內(nèi)。否則扔掉的煙頭或火柴桿因風(fēng)吹、腳踢等弄到床下，柜臺(tái)里，遇可燃物質(zhì)，
就會(huì)引起火災(zāi)。因?yàn)闊燁^的表面溫度很高，一般可達(dá)200-300℃，中心溫度可達(dá)700-800℃。而可燃物質(zhì)的燃點(diǎn)大都在煙頭表面溫度以下，如紙張130℃，松木250℃。
所以，吸煙時(shí)煙頭或火柴桿亂扔時(shí)十分危險(xiǎn)的。特別是扔在電梯井、垃圾井、電纜井危險(xiǎn)性更大。因?yàn)樵谶@些部位可燃物質(zhì)很多，極易引起火災(zāi)事故。
8.住在賓館、飯店的客人，一定要吸取***飯店的火災(zāi)教訓(xùn)，不要躺在床上吸煙，特別是酒后臥床吸煙。以防入睡后煙頭掉在被褥上引起火災(zāi)。年紀(jì)大的老人和病人臥床吸煙時(shí)，應(yīng)友有人照看。
9.劇場(chǎng)、俱樂(lè)部因劇目需要演員吸煙時(shí)，要有專門(mén)人管理，以防將煙頭扔到幕布或布景上引起火災(zāi)。
10.當(dāng)參加公共場(chǎng)所活動(dòng)時(shí)，要禁止易燃易爆物品帶入。因?yàn)橐兹家妆锲?，一旦遇到明火，即可起火爆炸。如劇?chǎng)、俱樂(lè)部演出時(shí)，使用的發(fā)令槍紙、鞭炮、煙火等易燃易爆物品，應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)，并遠(yuǎn)
離可燃物。
11.公共場(chǎng)所停電后，使用蠟燭等照明時(shí)，要離可燃物遠(yuǎn)一些，并將其固定在非燃燒體的材料上。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)不能離人，當(dāng)人員要做其它的工作暫離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要將蠟燭熄滅。防止蠟燭燃燒到最后或倒后引
【關(guān)鍵詞】 安全；綜合預(yù)防；知識(shí)；學(xué)生
【中圖分類(lèi)號(hào)】 R 179 G 479 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2007)04-0297-02
1 對(duì)象與方法
抽取昆山市小學(xué)五、六年級(jí)，初中一、二年級(jí)，高中一、二年級(jí)及部分在校大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，應(yīng)用自行設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。統(tǒng)一指導(dǎo)語(yǔ)，由調(diào)查員向?qū)W生講明調(diào)查的目的、意義和注意事項(xiàng)，采用不記名調(diào)查方式填寫(xiě)，由學(xué)生自己獨(dú)立完成，問(wèn)卷當(dāng)場(chǎng)收回。共收回有效問(wèn)卷1 649份，有效回收率為91.61%，其中男生765名，女生884名；小學(xué)生375名，初中生274名，高中生549名，大學(xué)生451名。將原始數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，用SPSS 10.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
2.1 火災(zāi)安全知識(shí)及急救常識(shí) 火災(zāi)安全知識(shí)方面，學(xué)生對(duì)泡沫滅火器適用火災(zāi)的回答正確率僅為18.8%；大火封門(mén)無(wú)路可走時(shí)的對(duì)策，回答正確率為41.0%；使用燃?xì)鈺r(shí)尋找漏氣點(diǎn)的辦法、怎樣撲滅油鍋起火、煤氣泄露時(shí)的對(duì)策、樓內(nèi)失火時(shí)的逃離方法等問(wèn)題回答正確率分別為65.1%，93.8%，96.0%和97.5%；對(duì)進(jìn)入公共場(chǎng)所能觀察疏散方向、疏散通道位置、安全指示標(biāo)志的分別占28.9%，43.5%和62.5%。急救常識(shí)方面，對(duì)于觸電的緊急處理、扭傷關(guān)節(jié)、地震時(shí)的自救知識(shí)、骨折、煤氣中毒以及急性腹痛的知曉率分別為53.5%，58.3%，78.3%，91.9%，98.2%和99.9%。
對(duì)火災(zāi)知識(shí)、急救常識(shí)相關(guān)題目賦分，火災(zāi)知識(shí)與急救常識(shí)滿分分別為19分和15分。結(jié)果學(xué)生火災(zāi)知識(shí)平均得分為13.55分，急救常識(shí)平均得分為10.37分，正確率分別為71.31%和69.13%。男女生的急救知識(shí)得分差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），女生得分高于男生；不同學(xué)段學(xué)生的火災(zāi)知識(shí)得分和急救常識(shí)得分差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），火災(zāi)知識(shí)得分以高中組最高，初中組最低，急救常識(shí)得分以小學(xué)組最高，大學(xué)組最低。見(jiàn)表1。
2.2 學(xué)生安全知識(shí)知曉情況 表2所示，學(xué)生對(duì)地震、洪水方面知識(shí)選擇“知道”和“知道一點(diǎn)”的分別占96.1%和94.8%；對(duì)海嘯知識(shí)、放射性防護(hù)知識(shí)知曉的分別占88.5%和81.7%；颶風(fēng)知識(shí)、核武器防護(hù)知識(shí)知曉情況相對(duì)較差。
2.3 學(xué)生安全知識(shí)來(lái)源 表3所示，學(xué)生安全知識(shí)的主要來(lái)源都是書(shū)本。小學(xué)、初中和高中學(xué)生知識(shí)來(lái)源第2至第5位的依次為學(xué)校老師、家長(zhǎng)、其他途徑（包括電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等來(lái)源）和同學(xué)；大學(xué)生知識(shí)來(lái)源第2至第5位的依次為其他、學(xué)校老師、家長(zhǎng)和同學(xué)。隨著年級(jí)的增長(zhǎng)，來(lái)源于書(shū)本、學(xué)校老師、家長(zhǎng)和同學(xué)的安全知識(shí)在不斷減少，但來(lái)源于其他途徑（包括電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等來(lái)源）的知識(shí)卻不斷增多。
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調(diào)查結(jié)果顯示，部分學(xué)生對(duì)火災(zāi)知識(shí)的掌握還不夠，公共場(chǎng)所防范火災(zāi)的安全知識(shí)需要加強(qiáng)；學(xué)生對(duì)于觸電、扭傷關(guān)節(jié)時(shí)的緊急處理常識(shí)比較差，地震、骨折、煤氣中毒以及急性腹痛的急救常識(shí)相對(duì)較好。女生的急救常識(shí)好于男生。提示應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)生急救常識(shí)的宣傳教育。
