發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 16:08:29
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)管理案例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：油田社區(qū)；安全管理；問題；措施；
中圖分類號(hào)：C93 文章標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-04-00296-01
一、油田社區(qū)安全管理的形勢(shì)分析
油田在很多年前就推行了HSE管理體系，這是以“健康、安全、環(huán)?！睘楣芾砝砟?，在國(guó)際石油天然氣工業(yè)通用的管理體系，這種體系是在世界范圍內(nèi)本行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)的集成，有很高的實(shí)用性。油田公司的安全管理核心是提高安全教育意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和有效控制、完善HSE管理體系、制定嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)章制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立詳細(xì)有效的應(yīng)急預(yù)案。隨著石油工業(yè)的不斷發(fā)展，在市場(chǎng)作用下，油價(jià)在不斷攀升，這就使油田企業(yè)有很高的收益，因此，油田社區(qū)的建設(shè)步伐就隨之加快了。各種高檔的社區(qū)成為了城市新的亮點(diǎn)，解決好相應(yīng)的管理工作，提高管理質(zhì)量是亟待解決的問題。
二、油田社區(qū)安全管理所存在的問題
（一）對(duì)油田社區(qū)安全管理工作不夠重視。在油田社區(qū)安全管理工作中，有一些現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員在思想上對(duì)安全管理工作不夠重視，他們認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)工作較多，安全事故是難以避免的，因此在安全管理過程中，沒有嚴(yán)格按照管理辦法來嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程，這些對(duì)于油田社區(qū)安全管理是嚴(yán)重的安全隱患。
（二）對(duì)管理人員管理不嚴(yán)格。在油田社區(qū)安全管理工作中，對(duì)安全管理人員有相應(yīng)的管理措施，但是很多都是用罰款的方式來處理在管理中失職的人員，他們認(rèn)為這樣就能解決問題，以杜絕安全管理問題的發(fā)生，但是，在安全管理工作中重要的是管理人員的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)待工作的態(tài)度，這樣的處罰只能使管理人員的工作積極性降低，所以說，在管理制度上可以采用教育和處罰相結(jié)合的方式來對(duì)約束管理人員的行為。同時(shí)，在管理工作中還可以輔助使用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，以提高管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性。
（三）對(duì)員工缺乏HSE培訓(xùn)。在石油工業(yè)生產(chǎn)中，員工的培訓(xùn)是非常重要的，提高員工的素質(zhì)是保證生產(chǎn)安全的前提。在生產(chǎn)中，每一項(xiàng)任務(wù)都是由人來完成的，很多的安全事故是由人為的錯(cuò)誤操作或者安全意識(shí)不夠引起的。因此，企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)HSE培訓(xùn)，提高員工的工作能力和安全意識(shí)，對(duì)于生產(chǎn)工作應(yīng)嚴(yán)格按照工序要求進(jìn)行。為了使員工樹立牢固的安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全的重視，提高公司的效益，就必須加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，使員工緊繃安全、質(zhì)量這跟弦，使員工具有高度的責(zé)任感。
三、解決油田社區(qū)安全管理問題的措施
（一）建立有效的安全管理機(jī)制。在油田社區(qū)安全管理中，要堅(jiān)持“以基層工作為重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)工作為方向”的工作思路，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)者的能力，做好基層工作。在保證領(lǐng)導(dǎo)方向正確性的同時(shí)，加強(qiáng)基層工作安全的控制，提高安全管理質(zhì)量。對(duì)于安全管理人員，企業(yè)應(yīng)該簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任劃分到人，對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，將每一項(xiàng)工作落實(shí)到每一個(gè)人，使管理人員具有高度的責(zé)任感。
（二）建立社區(qū)安全文化。安全社區(qū)建設(shè)中，建立社區(qū)安全文化對(duì)提升安全管理有很大的促進(jìn)作用，安全社區(qū)的建設(shè)需要有更多人的參與，在對(duì)社區(qū)人員進(jìn)行教育的同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)安全文化的傳播，在宣傳中使更多的人參與到安全社區(qū)的建設(shè)中來。首先，在社區(qū)安全文化建設(shè)中，可以增加一些技術(shù)培訓(xùn)、組織一些技能比賽活動(dòng)等，使社區(qū)安全文化深入人心。其次，可以加大社區(qū)安全文化的宣傳，增加安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)周、安全警示日以及相關(guān)法定節(jié)日的活動(dòng)組織力度，在活動(dòng)中增加對(duì)相關(guān)案例的展示、進(jìn)行安全防范知識(shí)演講等，有條件可進(jìn)行媒體宣傳，印制相關(guān)安全法律法規(guī)，使社區(qū)人員很容易就能學(xué)習(xí)到安全知識(shí)。
安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的開展，提升了安全管理質(zhì)量，體現(xiàn)了以人為本的精神，在管理中，還應(yīng)該增加創(chuàng)新，理論聯(lián)系實(shí)際，研究出實(shí)用的安全管理辦法。安全管理在社區(qū)管理中作為重點(diǎn)工作，在采用各項(xiàng)安全管理措施實(shí)施過程中，統(tǒng)一了人們的安全意識(shí)，形成了良好的安全管理氛圍，加上嚴(yán)格的規(guī)章制度和相關(guān)約束行為，提升了社區(qū)安全工作的高度。
（三）完善社區(qū)管理制度。社區(qū)物業(yè)管理在不斷的創(chuàng)新中，現(xiàn)在的物業(yè)管理更加全面，為社區(qū)生活提供了全面保障。例如，24小時(shí)社區(qū)服務(wù)、窗口服務(wù)人性化等。在社區(qū)安全管理中，必須提高保安的安全意識(shí)和物業(yè)管理人員的素質(zhì)，能夠準(zhǔn)確判斷安全隱患并很好的處理。這樣就能讓社區(qū)居民生活安全放心。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和提高處理隱患能力。社區(qū)安全管理有其季度特點(diǎn)，需要在不同的季度制定不同的安全管理措施，定期進(jìn)行安全檢查，排除安全隱患。在每個(gè)季度的社區(qū)安全報(bào)告中應(yīng)該統(tǒng)計(jì)所發(fā)生的安全隱患和解決辦法，并對(duì)報(bào)告進(jìn)行存檔，為以后的工作做指導(dǎo)。
（四）加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于安全管理人員進(jìn)行素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理者水平，對(duì)社區(qū)安全有著密切的聯(lián)系。在新社區(qū)的安全要求下，建設(shè)一直高素質(zhì)、高能力的安全管理隊(duì)伍是安全建設(shè)的根本。對(duì)社區(qū)安全管理人員的培訓(xùn)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，主要對(duì)其發(fā)現(xiàn)安全問題和解決問題的能力進(jìn)行培養(yǎng)，在遇到安全隱患時(shí)能夠有效排除，成為社區(qū)居民有力的安全后盾。對(duì)于安全管理隊(duì)伍應(yīng)該有詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，教學(xué)專業(yè)的知識(shí)，教會(huì)每一位管理人員熟練掌握現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)社區(qū)安全進(jìn)行全方位監(jiān)控，充分利用現(xiàn)有資源提高社區(qū)安全管理人員的素質(zhì)，為提高油田社區(qū)安全管理提供人力和技術(shù)支持。
油田社區(qū)安全管理是極其重要的，做好油田社區(qū)安全工作為企業(yè)發(fā)展有著助推作用，它解決了油田職工的后顧之憂，能讓員工全身心投入到工作中，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，提高了工作效率，為企業(yè)帶來不可小覷的效益。油田社區(qū)安全管理者應(yīng)該提升自己的能力，切實(shí)做好社區(qū)的安全工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使企業(yè)成為一個(gè)大集體，共同為建設(shè)安全社區(qū)這一目標(biāo)努力奮斗。
參考文獻(xiàn)：
【1】魏忠華.論油田社區(qū)安全管理[J].中國(guó)外資，2013，8（1）：103-104
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)。堅(jiān)持“政府牽頭，市場(chǎng)運(yùn)作，社區(qū)自治，居民受益”方針，依照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、分步實(shí)施”原則，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)社區(qū)管理信息系統(tǒng)整合建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)庫(kù)整合建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)熱線整合建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)與社區(qū)信息化平臺(tái)的有效融合，推進(jìn)全社會(huì)信息化發(fā)展，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)社區(qū)增強(qiáng)自治意識(shí)、拓寬社區(qū)居民參政議政渠道，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
二、工作目標(biāo)
與協(xié)同辦公平臺(tái)和網(wǎng)上審批平臺(tái)有效整合的全區(qū)社區(qū)管理信息平臺(tái)，建立以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)為終端、以鎮(zhèn)、辦為紐帶、以區(qū)為中心、以政務(wù)網(wǎng)為支撐。實(shí)現(xiàn)政府及相關(guān)部門社區(qū)基礎(chǔ)信息的共享、協(xié)同辦公和政務(wù)服務(wù)；依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)社區(qū)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)；以鄉(xiāng)村為單元，整合現(xiàn)有公共服務(wù)熱線，建設(shè)統(tǒng)一的熱線呼叫系統(tǒng)；依托幼稚的電子支付系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域電子商務(wù)平臺(tái)，引入個(gè)貸信用系統(tǒng)，為居民提供足不出戶的消費(fèi)新理念；按需整合鄉(xiāng)村監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建平安社區(qū)；進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站，拓寬居民參政議政的渠道，全面建成社區(qū)管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的現(xiàn)代化。
三、基本原則
（一）以人為本。
進(jìn)一步完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)資源的互通互聯(lián)，以滿足居民群眾對(duì)信息服務(wù)的需求為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多渠道收集信息，進(jìn)行整理、分析和更新，及時(shí)傳送給居民，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息多樣化、管理順序動(dòng)態(tài)化、信息傳送時(shí)效化。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。
調(diào)動(dòng)企業(yè)及社會(huì)各方面的積極性，充分利用、整合政府及相關(guān)部門現(xiàn)有的信息及網(wǎng)絡(luò)資源。共同推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)，節(jié)省本錢，統(tǒng)一應(yīng)用較成熟的軟件，實(shí)行集中管理、信息共享，最大限度地開發(fā)利用社區(qū)基礎(chǔ)信息資源，服務(wù)政府、服務(wù)居民、服務(wù)社會(huì)。
（三）因地制宜。
因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。分步建設(shè)，逐步完善。立足于實(shí)際需求，堅(jiān)持以需促用、以用促建，突出應(yīng)用，探索利息低、效果好的社區(qū)信息化建設(shè)模式，做到建得起、管得好、用得久，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、工作任務(wù)
圍繞“以人為本，-年期間。面向需求，資源整合，協(xié)同發(fā)展”主要目標(biāo)，實(shí)施社區(qū)信息化的125工程”即以建設(shè)一個(gè)數(shù)字化鄉(xiāng)村為目標(biāo)，實(shí)施“二個(gè)整合、五個(gè)推進(jìn)”實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)整合應(yīng)用，鄉(xiāng)村安防系統(tǒng)整合，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)前置社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)熱線大協(xié)同，推進(jìn)電子商務(wù)飛速發(fā)展，構(gòu)筑居民信用消費(fèi)新模式，推進(jìn)社區(qū)文化大繁榮，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育多樣化，共同構(gòu)建一個(gè)面向居民、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)分結(jié)合、功能完善、服務(wù)便利、管理規(guī)范、運(yùn)行平安的社區(qū)管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)。
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源整合。
利用協(xié)同辦公系統(tǒng)建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)模塊，現(xiàn)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上。完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)在年底達(dá)到日更新人口數(shù)據(jù)；利用數(shù)字化城管平臺(tái)和協(xié)同辦公系統(tǒng)的有效整合，月度同步更新地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；利用協(xié)同辦公平臺(tái)，每月直報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同步更新宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一次采集，多方使用”或“多方采集、信息共享”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
向縱深挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合的基礎(chǔ)上。針對(duì)人口基礎(chǔ)信息使用率高、更新快的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)聯(lián)比對(duì)人口基礎(chǔ)信息，比對(duì)后信息作為個(gè)人信用等延伸服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息加以利用。
（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)社區(qū)前置。
優(yōu)化現(xiàn)有行政服務(wù)和公共服務(wù)流程，利用協(xié)同辦公系統(tǒng)和網(wǎng)上審批與社區(qū)信息化平臺(tái)的有效整合。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站前置審批和許可項(xiàng)，通過熱線呼叫中心和短信平臺(tái)隨時(shí)告知居民所申請(qǐng)服務(wù)的進(jìn)展情況，使居民足不出戶就可以在社區(qū)服務(wù)中心和行政服務(wù)大廳享受“一站式”政務(wù)服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)；依托協(xié)同辦公平臺(tái)和網(wǎng)上審批平臺(tái)的績(jī)效考核模塊，監(jiān)督居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，定期通報(bào)前置服務(wù)的績(jī)效考核情況，重點(diǎn)解決社區(qū)居民辦事難的問題，同時(shí)還在網(wǎng)站提供了交流互動(dòng)欄目，居民可以對(duì)政府公布的重點(diǎn)決策信息進(jìn)行討論和建議。
社區(qū)居民根據(jù)個(gè)人情況在社區(qū)服務(wù)中心登記志愿者信息和求助信息，社區(qū)內(nèi)部開展志愿者服務(wù)。由門戶網(wǎng)站站群系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上建立志愿者服務(wù)網(wǎng)站，社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)定期更新志愿者信息和服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供志愿者服務(wù)和奉獻(xiàn)公益愛心的雙向渠道。
（三）推進(jìn)社區(qū)信息化網(wǎng)站創(chuàng)新型建設(shè)。
積極開展個(gè)性化網(wǎng)站籌劃，利用社區(qū)信息化網(wǎng)站。突出以人為本，按需使用的主題，通過門戶網(wǎng)站站群系統(tǒng)，各個(gè)社區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況定制社區(qū)子網(wǎng)站，邀請(qǐng)社區(qū)居民作為信息監(jiān)督員；為文明家庭、五好家庭建立家庭博客，為社區(qū)內(nèi)的教師和各類專業(yè)技術(shù)人才建立個(gè)人博客，宣揚(yáng)正確的家庭觀、價(jià)值觀、人生觀，為需要幫助的人在線解答疑難，逐漸形成社區(qū)人幫人、人助人、和諧的良好風(fēng)尚。
（四）推進(jìn)服務(wù)熱線整合。
統(tǒng)一以區(qū)長(zhǎng)電話為窗口，推進(jìn)現(xiàn)有各部門服務(wù)熱線的整合。不在單獨(dú)設(shè)立行政服務(wù)熱線電話，區(qū)長(zhǎng)電話負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決居民反應(yīng)的各類問題，同時(shí)行使監(jiān)督職能，監(jiān)督各熱線電話的運(yùn)行情況，定期在門戶網(wǎng)站上通報(bào)各單位績(jī)效考核情況；技術(shù)上整合各平臺(tái)語(yǔ)音和協(xié)同辦公接口，達(dá)到語(yǔ)音和系統(tǒng)的無(wú)縫連接；體制上保管現(xiàn)有各單位語(yǔ)音坐席，逐步整合職能相近的坐席減少行政本錢，不在單獨(dú)建立各部門的熱線電話，只根據(jù)工作量增加熱線坐席人員。
應(yīng)向整合后的熱線平臺(tái)提供語(yǔ)音接口和數(shù)據(jù)接口，社會(huì)公共服務(wù)電話原則上保管其原單位坐席和熱線號(hào)碼。接收熱線平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的任務(wù)，同時(shí)由區(qū)長(zhǎng)電話監(jiān)督社會(huì)公共熱線服務(wù)情況自接收業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)的辦結(jié)情況，定期在政府門戶網(wǎng)站上予以公布。
（五）整合鄉(xiāng)村安防系統(tǒng)。
與各街道辦事處、小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，整合數(shù)字化城管和公安部門的監(jiān)控平臺(tái)。建立鄉(xiāng)村綜合安防平臺(tái)，社區(qū)實(shí)施5A化社區(qū)平安管理，即BA-設(shè)備智能自動(dòng)化系統(tǒng)；CA-通訊自動(dòng)化系統(tǒng)；OA-辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；FA-防火自動(dòng)化系統(tǒng)；SA-平安捍衛(wèi)自動(dòng)化系統(tǒng)。社區(qū)居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)檢點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域的視頻攝像，企業(yè)可以通過安防平臺(tái)，建立與110報(bào)警中心的聯(lián)系，無(wú)人值守的情況下，有突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)通知110報(bào)警中心，各部門根據(jù)管轄區(qū)域進(jìn)行劃分，各司其職，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；實(shí)時(shí)對(duì)各大型聚集場(chǎng)所、治安復(fù)雜區(qū)域和重點(diǎn)路段、金融單位、重點(diǎn)污染源、事故高發(fā)地段等要害部位的社會(huì)面治安狀況實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控，鄉(xiāng)村死角、小區(qū)死角、邊緣路段實(shí)施動(dòng)態(tài)影像實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)多點(diǎn)遠(yuǎn)程的視頻、音頻進(jìn)行監(jiān)控及管理，全面提升政府機(jī)關(guān)掌握和控制社會(huì)治安局勢(shì)的能力，最大限度保證社區(qū)居民的生活平安、出行平安，共同構(gòu)建平安社區(qū)。
（六）推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。
整合集網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、通信運(yùn)營(yíng)商、有線電視運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)福利彩票、公交IC卡、醫(yī)保IC卡、水、電、煤制氣、供暖等社會(huì)服務(wù)繳費(fèi)窗口于一體，依托幼稚、平安、高效的互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)?？稍谏鐓^(qū)服務(wù)站集中繳費(fèi)，或通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)，也可以由社區(qū)居民或企業(yè)在社區(qū)網(wǎng)站上建立網(wǎng)上購(gòu)物，社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一建立社區(qū)網(wǎng)購(gòu)物流中心，推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展；也可與商業(yè)銀行合作發(fā)展社區(qū)IC卡通系統(tǒng)，社區(qū)IC卡系統(tǒng)的功能可分為兩部分：金融應(yīng)用和非金融應(yīng)用。金融應(yīng)用中，IC卡作為存折或錢包使用，可以儲(chǔ)蓄、取款、支付，如各種物業(yè)收費(fèi)及代收費(fèi)，都可通過IC卡進(jìn)行網(wǎng)上收取，沒有時(shí)間、地點(diǎn)的限制，免去了業(yè)主的麻煩，也提高了物業(yè)管理的效率。非金融應(yīng)用主要是指IC卡的身份認(rèn)證功能，包括電子鑰匙、停車車位、進(jìn)門身份識(shí)別、社區(qū)娛樂場(chǎng)所會(huì)員卡等。由于是數(shù)字化管理，IC卡系統(tǒng)的平安可靠性很強(qiáng)，既“堅(jiān)持原則”又“文質(zhì)彬彬”
收集整理個(gè)人消費(fèi)的信用信息，委托第三方信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。企業(yè)信用評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)個(gè)人消費(fèi)的信用評(píng)估，推進(jìn)個(gè)貸信用平臺(tái)消費(fèi)，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（七）推進(jìn)黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)。
社區(qū)服務(wù)中心建立分布式遠(yuǎn)程流媒體教學(xué)平臺(tái)，依托黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。初期由黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)提供視頻資料，逐步發(fā)展成為由第三方教學(xué)機(jī)構(gòu)或社區(qū)投入低成本的硬件設(shè)施，依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展無(wú)償和有償相結(jié)合的流媒體教學(xué)，也可由教學(xué)單位投入教學(xué)資料和在線輔導(dǎo)教師人力資源，與社區(qū)合作實(shí)施定向有償教學(xué)，同時(shí)在社區(qū)居住的教師也可以通過這個(gè)教學(xué)平臺(tái)實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)多的遠(yuǎn)程家教服務(wù)，使社區(qū)居民足不出戶就能享受到高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。
五、保證措施
（一）完善機(jī)構(gòu)。
涉及多個(gè)部門，社區(qū)信息化綜合管理平臺(tái)是一個(gè)綜合服務(wù)管理體系。需明晰責(zé)權(quán)和服務(wù)，成立以信息化工作的主管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，社區(qū)建設(shè)的主管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為成員的社區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)信息辦，負(fù)責(zé)研究和制定社區(qū)信息化發(fā)展綱要，組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)社區(qū)信息化平臺(tái)的日常工作，組織社區(qū)信息化建設(shè)，驗(yàn)收社區(qū)信息化項(xiàng)目，并監(jiān)督社區(qū)信息化平臺(tái)運(yùn)行績(jī)效。社區(qū)信息化平臺(tái)的日常工作仍以社區(qū)服務(wù)中心為主，峽窩鎮(zhèn)、各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)信息化平臺(tái)的建設(shè)、監(jiān)管等工作。
社區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合、優(yōu)化流程、數(shù)據(jù)與技術(shù)、推廣應(yīng)用、社會(huì)服務(wù)組、電子商務(wù)與信用、志愿者服務(wù)、治安等小組。綜合組負(fù)責(zé)每月召開各成員單位例會(huì)，根據(jù)社區(qū)信息化平臺(tái)各成員單位的職能職責(zé)。協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的各項(xiàng)問題；負(fù)責(zé)政府部門效能監(jiān)督從項(xiàng)目開始實(shí)施起，每月組織各組各成員單位召開例會(huì)聽取階段性工作匯報(bào)，并及時(shí)督促各單位項(xiàng)目進(jìn)度及協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在各項(xiàng)問題。推廣應(yīng)用組負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織與推廣應(yīng)用。優(yōu)化流程組負(fù)責(zé)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)服務(wù)順序的優(yōu)化工作。技術(shù)組負(fù)責(zé)社區(qū)信息化規(guī)劃、技術(shù)方案制定、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)采集、管理、監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平安開發(fā)、維護(hù)和平安保證工作。社會(huì)服務(wù)組負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中服務(wù)體系的建立和管理；電子商務(wù)與信用組承擔(dān)電子商務(wù)的推廣應(yīng)用工作和社區(qū)信用體系構(gòu)建運(yùn)行；志愿者服務(wù)組負(fù)責(zé)建立社區(qū)志愿者服務(wù)體系，把從事和關(guān)心社區(qū)志愿者事業(yè)的單位和個(gè)人組織起來，弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿者精神，積極為社區(qū)的單位、成員、公共福利和社會(huì)公益事業(yè)提供協(xié)助和服務(wù)，做好后期的相關(guān)服務(wù)工作。
（二）分級(jí)投入、社會(huì)參與
作為試點(diǎn)單位，社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的繼續(xù)的投入。區(qū)級(jí)財(cái)政的壓力較大，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市加大對(duì)社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)的投入，專項(xiàng)用于社區(qū)管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。區(qū)級(jí)落實(shí)配套資金，保證社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。
開展各類增值服務(wù)、網(wǎng)購(gòu)、物流等社區(qū)有償服務(wù)，企業(yè)參與社區(qū)信息化平臺(tái)運(yùn)行。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化平臺(tái)的自收自支，自給自足。
（三）整合資源、按需發(fā)展
要充分利用政務(wù)網(wǎng)的硬件設(shè)施和相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)、信息資源，推進(jìn)社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的合作，根據(jù)區(qū)信息辦的統(tǒng)一部署和建設(shè)要求，結(jié)合外地情況，從實(shí)際需求動(dòng)身，逐步建設(shè)，不時(shí)完善。
（四）完善制度、績(jī)效考核
隨著社區(qū)信息化平臺(tái)功能不時(shí)拓展，完善的制度是保證社區(qū)信息化平臺(tái)穩(wěn)步運(yùn)行的有力保證。要逐步完善、更新相關(guān)的制度建設(shè)；要從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)信息化平臺(tái)現(xiàn)有功能建的績(jī)效考核；要組織對(duì)社區(qū)信息化平臺(tái)新建項(xiàng)目工程驗(yàn)收；區(qū)政府將建立專項(xiàng)資金對(duì)先進(jìn)社區(qū)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
六、實(shí)施方法
（一）年底前完成的工作任務(wù)
1.社區(qū)信息化平臺(tái)與協(xié)同辦公平臺(tái)和網(wǎng)上審批平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接；
2.政務(wù)熱線和社會(huì)公共服務(wù)熱線的整合平臺(tái)建設(shè)工作；
3.社區(qū)信息化網(wǎng)站群建設(shè)；
4.社區(qū)安防系統(tǒng)建設(shè)。
（二）年底前完成的工作任務(wù)
初步建立信息準(zhǔn)確、及時(shí)更新的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；1.人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)日更新、地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)月更新、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)月更新、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)月更新、稅源經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)月更新。
2.設(shè)立社區(qū)前置政務(wù)服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)料理窗口；
引入互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)，3.選取1-2個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)參與社區(qū)信息化平臺(tái)增值服務(wù)建設(shè)；
4.選取1-2個(gè)試點(diǎn)社區(qū)完成遠(yuǎn)程黨員教育平臺(tái)分布式外地化建設(shè)。
（三）年底前完成的工作任務(wù)
與商業(yè)銀行合作發(fā)展社區(qū)IC卡業(yè)務(wù)；1.選取1-2個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。
2.完成個(gè)貸信用平臺(tái)建設(shè)；
3.選取年試點(diǎn)社區(qū)運(yùn)行良好的社區(qū)信息化項(xiàng)目進(jìn)行推廣。
七、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
區(qū)信息辦：國(guó)家社區(qū)信息化試點(diǎn)實(shí)施方案的編制、組織、協(xié)調(diào)、管理等工作；社區(qū)信息化試點(diǎn)項(xiàng)目的審批工作；社區(qū)信息化發(fā)展專項(xiàng)資金的審批工作；組織申報(bào)國(guó)家、省、市相關(guān)部門的社區(qū)信息化試點(diǎn)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目；社區(qū)信息化的相關(guān)培訓(xùn)工作。
區(qū)發(fā)展改革委：社區(qū)信息化項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收工作；協(xié)助編制國(guó)家社區(qū)信息化試點(diǎn)實(shí)施方案；協(xié)助相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的編制工作。
區(qū)政府辦公室、政府法制局、行政服務(wù)中心及其他區(qū)委、區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)辦等相關(guān)單位：社區(qū)信息化平臺(tái)服務(wù)順序的優(yōu)化工作。
區(qū)發(fā)展改革委、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、公安局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保證局、各鎮(zhèn)辦等相關(guān)單位：人口基礎(chǔ)信息征集和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)入庫(kù)；負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮模塊建設(shè)和協(xié)調(diào)工作。
區(qū)信息辦、失密局、公安局、網(wǎng)通公司等相關(guān)單位：社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)的技術(shù)開發(fā)和信息數(shù)據(jù)的平安保證工作。
把從事和關(guān)心社區(qū)志愿者事業(yè)的單位和個(gè)人組織起來，區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保證局、民政局、商務(wù)局、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)：平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中服務(wù)體系的建立和管理；承擔(dān)電子商務(wù)的推廣應(yīng)用工作；建立社區(qū)志愿者服務(wù)體系。弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿者精神，積極為社區(qū)的單位、成員、公共福利和社會(huì)公益事業(yè)提供協(xié)助和服務(wù)。
服務(wù)大廳窗口規(guī)劃建設(shè)、培訓(xùn)、運(yùn)行、管理工作。區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、民政局、信息辦、各鎮(zhèn)辦等相關(guān)單位：協(xié)助社區(qū)信息化平臺(tái)的推廣工作。
區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保證局：參與社區(qū)信息化人才培訓(xùn)的工作及相關(guān)職稱認(rèn)定工作。
區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委：社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理工作。
區(qū)衛(wèi)生局：社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)保IC卡的協(xié)調(diào)、管理工作。
區(qū)商務(wù)局：組織、優(yōu)選、協(xié)調(diào)企業(yè)參與社區(qū)信息化平臺(tái)增值服務(wù)體系建設(shè)工作；參與社區(qū)信息化試點(diǎn)實(shí)施方案中電子商務(wù)、物流相關(guān)內(nèi)容編制工作。
一、指導(dǎo)思想
以“*”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，按照兩院兩部《通知》以及省里相關(guān)文件的要求，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)特別是我市同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，解放思想，求實(shí)創(chuàng)新，在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，學(xué)習(xí)借鑒第一批試點(diǎn)?。ㄊ校┑挠幸孀龇?，充分運(yùn)用社會(huì)力量，加大對(duì)非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，積極探索具有時(shí)代特征、中國(guó)特色和*特點(diǎn)的社區(qū)矯正工作模式，不斷促進(jìn)我市社會(huì)治安防控體系的發(fā)展和完善，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪，為建設(shè)和諧*、效益*，實(shí)現(xiàn)富裕安康創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持依法矯正與改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則。既要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求，確保刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，又要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，積極探索社區(qū)矯正工作的有效途徑和方式方法，建立健康社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的健康發(fā)展。
（二）堅(jiān)持專門化機(jī)關(guān)管理與社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合的原則。按照：“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門具體實(shí)施、社會(huì)多方參與”的總體思路，以司法行政機(jī)關(guān)為主依法推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。
（三）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作與提高效能的原則。各部門、各有關(guān)單位和社會(huì)各個(gè)方面要結(jié)合各自職能、各司其職、相互配合、形成合力、有效地做好社區(qū)矯正工作。
（四）堅(jiān)持公開透明、接受監(jiān)督的原則。社區(qū)矯正的全過程必須增強(qiáng)工作透明度，接受社會(huì)、群眾監(jiān)督，以促進(jìn)社區(qū)矯正依法、公正、有序地開展。
三、適用對(duì)象
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，我市社區(qū)矯正適用于具有*市正式戶口并長(zhǎng)期居住在本市的下列五類人員：
（一）被判處管制的。
（二）被宣告緩刑的。
（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括：1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
（四）被裁定假釋的。
（五）被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。
在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施社區(qū)矯正。
四、組織機(jī)構(gòu)
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法委組織協(xié)調(diào)，司法行政部門具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門密切配合。
（一）市級(jí)成立“*市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市委分管副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，市委常委、政法委書記和分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市維穩(wěn)及綜治辦、市公安局、市司法局、市民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、編委辦、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生局、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參加。社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是，統(tǒng)一部署，指導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)工作中所涉及的政策及法律問題，并根據(jù)社區(qū)矯正的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，明確政法各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)社區(qū)矯正工作政策和工作部署；督促、檢查、指導(dǎo)基層社區(qū)矯正工作；及時(shí)向社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出工作建議；承擔(dān)日常工作事務(wù)等。待條件具備時(shí)設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作部門，作為社區(qū)矯正工作的管理機(jī)關(guān)，由市司法局歸口管理。
（二）各區(qū)可參照市社區(qū)矯正組織模式建立相應(yīng)的社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)。
（三）街道成立“社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，街道（鎮(zhèn)）黨委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)。公安、司法、社會(huì)事務(wù)辦等部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法所，由司法所具體承擔(dān)社會(huì)矯正的日常工作。
五、職責(zé)分工
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須各司其職、密切配合、形成合力，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
（一）人民法院要準(zhǔn)確適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。在判處非監(jiān)禁刑工作中，將宣判、宣告后的判決書、裁定書抄送有關(guān)社區(qū)矯正組織。
（二）人民檢察院要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的違法假釋、違法保外就醫(yī)、量刑畸輕等問題的監(jiān)督檢查。對(duì)社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題提出檢察建議，對(duì)違法問題提出糾正意見，對(duì)犯罪案件予以法律追究，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。
（三）司法行政部門要具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造和幫助工作。監(jiān)獄管理部門依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對(duì)符合假釋條件的人員及時(shí)提請(qǐng)人民法院裁定。對(duì)確屬不宜在監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行，積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。
（四）公安部門要配合司法行政部門依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察。對(duì)實(shí)施社區(qū)矯正期間違反考察規(guī)定，有關(guān)法律及行政法規(guī)，不服從管理的社區(qū)矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況依法予以警告、治安處罰或建議原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行，對(duì)重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象及時(shí)依法處理。
（五）民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中，指導(dǎo)基層組織參與矯正工作。要將符合低保條件的矯正對(duì)象（特別是傷殘、家庭困難人員）納入低保范圍。
（六）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極為生活困難或有就業(yè)需要的矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。
（七）編制部門要根據(jù)試點(diǎn)工作的發(fā)展情況，適時(shí)為各級(jí)社區(qū)矯正工作組織立戶定編。
（八）財(cái)政部門要充分保障社區(qū)矯正試點(diǎn)工作期間的經(jīng)費(fèi)開支，并及時(shí)將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（九）教育部門要積極配合社區(qū)矯正組織做好在校服刑人員的監(jiān)督管理和教育改造工作，依法保障未成年矯正對(duì)象的受教育權(quán)。
（十）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，組織志愿人員與矯正對(duì)象結(jié)成幫教對(duì)子進(jìn)行政治、法制、文化教育和技術(shù)輔導(dǎo)，為矯正對(duì)象提供學(xué)習(xí)、生活、工作上的幫助。
（十一）衛(wèi)生部門對(duì)矯正對(duì)象的身體、病情予以檢查、監(jiān)督，出具醫(yī)療意見，進(jìn)行心理矯治。
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是基層社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要把試點(diǎn)工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為司法所、派出所、社會(huì)事務(wù)辦等部門組織實(shí)施社會(huì)矯正試點(diǎn)工作提供必要的人、財(cái)、物保障，為社區(qū)矯正試點(diǎn)創(chuàng)造良好的工作條件。
六、工作隊(duì)伍
在街道一級(jí)建立由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。
社區(qū)矯正工作者主要是指司法所工作人員、社區(qū)公安民警、社會(huì)事務(wù)辦工作人員和其他有關(guān)部門人員。社區(qū)矯正志愿者是指居委會(huì)、村委會(huì)以及工作居住在社區(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員等。有條件的地方可以組建專職社會(huì)工作者隊(duì)伍，協(xié)助司法所人員對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施矯正。
七、工作內(nèi)容
（一）依照我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施。
（二）通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法律援助、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，成為守法公民。
（三）根據(jù)矯正對(duì)象的身體、技能狀況，組織他們參加靈活、適量的社會(huì)公益勞動(dòng)。公益勞動(dòng)情況記入檔案，作為考核與鑒定的依據(jù)。
（四）對(duì)身體、生活、家庭等有特殊困難的矯正對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)幫助。及時(shí)為經(jīng)濟(jì)特別困難的矯正對(duì)象辦理最低生活保障。
八、工作制度
（一）工作例會(huì)制度。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會(huì)，研究貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級(jí)相關(guān)部門的指示、決議，部署本地社區(qū)矯正工作的開展，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。
（二）聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在問題，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決議，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門和單位落實(shí)各項(xiàng)措施，擬定社區(qū)矯正重大問題解決方案，指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作的正常開展。
（三）請(qǐng)示報(bào)告。社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)。遇有緊急情況要邊處置邊報(bào)告。
（四）教育培訓(xùn)制度。社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作人員的工作技能和水平。
（五）責(zé)任追究制度。社區(qū)矯正工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，恪盡職守。屬工作人員失職造成矯正對(duì)象出現(xiàn)擅自離開所在地域、重新犯罪等情況的，實(shí)行責(zé)任追查，追究相關(guān)責(zé)任。
（六）考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)矯正對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)定期進(jìn)行嚴(yán)格考核，并根據(jù)矯正對(duì)象的考核鑒定情況給予表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、警告、減刑、收監(jiān)等行政或司法獎(jiǎng)懲；對(duì)在服刑期限內(nèi)重新違法犯罪或又發(fā)現(xiàn)余罪的矯正對(duì)象，及時(shí)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
此外，要及時(shí)制定法律文書轉(zhuǎn)遞、矯正對(duì)象交接、安全防范、外出請(qǐng)銷假等方面的工作制度，逐步建立完善的社區(qū)矯正制度體系。
九、試點(diǎn)安排
（一）試點(diǎn)時(shí)間：從*年7月初開始。
（二）試點(diǎn)單位：在羅湖區(qū)、福田區(qū)先行試點(diǎn)。
（三）工作進(jìn)度：
1、準(zhǔn)備階段（*年7月初至*年1月底）：（1）成立*市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；（2）宣傳發(fā)動(dòng)，利用各新聞傳媒對(duì)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，取得社會(huì)的了解和支持；（3）制定我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案，由市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合下發(fā)；（4）組織學(xué)習(xí)考察。由市矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位和試點(diǎn)單位到全國(guó)首批試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)考察。（5）召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確定領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、工作制度，制定社會(huì)矯正具體工作流程，初步形成工作機(jī)制，做好前期準(zhǔn)備工作。
2、實(shí)施階段（*年2月初至*年7月初）：召開啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議，在市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，試點(diǎn)單位建立社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，確定工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃、工作程序、工作制度，落實(shí)保障措施；建立社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)；為矯正對(duì)象制定矯正方案；建立矯正對(duì)象個(gè)人檔案和相關(guān)臺(tái)帳；正式實(shí)施社區(qū)矯正。
3、總結(jié)階段（*年7月初至8月底）：總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為擴(kuò)大試點(diǎn)做準(zhǔn)備。認(rèn)真梳理試點(diǎn)工作中與法律、政策不一致的問題，形成書面材料上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門。
一、清查范圍及內(nèi)容
1、清查范圍：山水城（雪浪街道）所有村（社區(qū)）。
2、清查內(nèi)容：
（一）資產(chǎn)類
（1）流動(dòng)資產(chǎn)：①現(xiàn)金、銀行存款、對(duì)外投資、各種有債證券、各類應(yīng)收、應(yīng)付款；②各種征地補(bǔ)償款。
（2）固定資產(chǎn)：
房屋、建筑物及其它辦公設(shè)施、交通工具等（包括未入賬的固定資產(chǎn)、應(yīng)核銷的固定資產(chǎn)）。
（3）土地資源：
①尚未征用的土地面積；
②已征用的土地面積。
（二）經(jīng)濟(jì)合同類
（1）與各類企業(yè)、單位、個(gè)人簽訂的租賃合同；
（2）租賃費(fèi)收繳情況；
（3）陳欠款情況。
（三）工程建設(shè)項(xiàng)目類
（1）已動(dòng)工項(xiàng)目手續(xù)辦理情況、工程總投資、完工日期、付款方法；
（2）完工項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)情況。
二、方法步驟
清查村（社區(qū)）資產(chǎn)管理工作，從5月18日全面推開，至5月底全面結(jié)束。具體分為3個(gè)階段：
第一階段（5月19日前）：宣傳發(fā)動(dòng)。各村（社區(qū)）是實(shí)施清查資產(chǎn)管理工作的責(zé)任主體，要通過各種形式進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，并根據(jù)統(tǒng)一部署，抽調(diào)專門力量組成工作小組，制訂實(shí)施方案。
第二階段（5月25日前）：自查自糾。各村（社區(qū)）要按照清查工作的范圍和內(nèi)容，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行梳理、排查，并填寫好相關(guān)統(tǒng)計(jì)表。
第三階段（5月底前）：整改階段。各村（社區(qū)）把在自查中發(fā)現(xiàn)的問題制訂整改方案，并辦理核銷、新增等相關(guān)手續(xù)，調(diào)整賬戶，向村（居）民公布。
6月上旬，山水城紀(jì)工委將會(huì)同財(cái)政審計(jì)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等職能部門對(duì)清查工作進(jìn)行集中檢查和重點(diǎn)抽查。
三、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各村（社區(qū)）支部（總支）書記兼任清產(chǎn)核資小組組長(zhǎng)，村（社區(qū)）主任兼任副組長(zhǎng)，主辦會(huì)計(jì)為業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，做到組織落實(shí)、人員到位、責(zé)任明確，確保清查工作順利進(jìn)行。
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。**一路社區(qū)有**城、宏城兩家大型商業(yè)場(chǎng)所及天鑫、廣海、華信等物業(yè)單位。該社區(qū)面積大、臨街商鋪多、原有保安力量不足、治安防范設(shè)施跟不上，又是開放式管理的小區(qū)，入屋盜竊成為突出的治安問題，嚴(yán)重影響居民群眾安全感。街領(lǐng)導(dǎo)帶著這些民生問題，親自上門社區(qū)6家單位座談協(xié)調(diào)，分析**一路社區(qū)入屋事件多發(fā)的原因，聽取各單位負(fù)責(zé)人的意見，提出了實(shí)施封閉式管理的工作要求。經(jīng)宣傳動(dòng)員，反復(fù)討論，社區(qū)單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一了思想、形成了共識(shí)：要從根本上改變治安狀況，必須在人防物防技防上下功夫。
二是加大宣傳力度。3月中旬，街綜治辦、派出所組織召開社區(qū)6家單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)治安情況，提出工作要求。社區(qū)居委采取出刊宣傳欄、逐戶上門談話等形式，要求各住戶做好防范工作。同時(shí)，還印制一批通俗易記的宣傳單張派發(fā)各商鋪，提醒商鋪工作人員做好夜間防范工作。
三是狠抓工作措施落實(shí)。治安重點(diǎn)整治鋪開后，街綜治委針對(duì)**一路社區(qū)的治安問題，將增加保安力量、實(shí)施封閉式管理作為第一步工作重點(diǎn)。一方面，由社區(qū)民警上門單位做工作，要求保安力量不足的3家單位盡快充實(shí)力量。另一方面，由社區(qū)居委、社區(qū)警務(wù)室共同制定封閉式管理的實(shí)施方案（經(jīng)測(cè)算：社區(qū)6個(gè)出口建柵欄長(zhǎng)度為60米，約需材料費(fèi)、人工費(fèi)15000元）。為解決柵欄建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題，街領(lǐng)導(dǎo)再次深入社區(qū)單位宣傳動(dòng)員，得到了各單位的大力支持。經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，社區(qū)居委隨即聯(lián)系施工人員和落實(shí)材料，并安排專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。經(jīng)過15天的連續(xù)施工，美觀而堅(jiān)固的柵欄于3月20日安裝完畢，并由專人負(fù)責(zé)定時(shí)開放。
四是組織專項(xiàng)行動(dòng)。三月份以來，街綜治委把“洗樓”行動(dòng)與重點(diǎn)整治結(jié)合起來，精心組織、周密部署。一方面，由街綜治委帶頭，社區(qū)民警、居委人員、出租屋管理員共同配合，對(duì)社區(qū)樓宇進(jìn)行“地毯式”登記核查，全面掌握出租屋及暫住人員的基本情況。另一方面，城管中隊(duì)，巡邏中隊(duì)安排力量將**一路社區(qū)周邊路段作為巡點(diǎn)，實(shí)施“滾動(dòng)式”清理整治。同時(shí)，社區(qū)民警組織保安實(shí)施每周2次伏擊行動(dòng)，打擊現(xiàn)行犯罪活動(dòng)。街綜治委組織力量重點(diǎn)整治**一路社區(qū)公共場(chǎng)所，依法取締4家“三無(wú)”飲食店、2家“三無(wú)”公司、1間地下旅店，凈化社區(qū)治安環(huán)境。
【摘要詞】社會(huì);系統(tǒng);根源性
社會(huì)治安和社區(qū)管理問題，任何時(shí)候都是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，人們安居樂業(yè)的根本性問題。社會(huì)治安好，社區(qū)管理完善，人們就能享受到長(zhǎng)治久安帶來的和諧大環(huán)境，就能享受到改革開放帶來的密切成果。反之，人們則會(huì)終日生活于彷徨之中，勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。構(gòu)筑和諧社會(huì)的良好愿望也就無(wú)從談起。
看待社會(huì)治安問題，必須運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，從多方面、多層次，深入剖析社會(huì)現(xiàn)象，尋根究底探尋社會(huì)沖突的根源性問題。而不能僅僅從某一獨(dú)立現(xiàn)象判定誘發(fā)原因，采用“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的膚淺手段，試圖掩蓋社會(huì)的不和諧聲音，間接為大規(guī)模社會(huì)沖突埋下隱患。運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀理念，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治安和社區(qū)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)最大限度降低社會(huì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)、政府和公民層面需通過密切溝通、配合、齊抓共管，增強(qiáng)互信，從宏觀政策、微控手段和文化、道德等層面提出可行的方針和措施，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民權(quán)利。
一、提高老年保障及社會(huì)保障水平
經(jīng)過30多年的“人口紅利”帶來的好處，建立于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)，伴隨著中國(guó)步入老齡人社會(huì)所帶來的種種弊端，制約中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題正逐漸突顯。如：就業(yè)問題，醫(yī)療、養(yǎng)老問題，生活成本問題和教育問題等。這些都是事關(guān)公民生存與發(fā)展的可持續(xù)性問題，也是最容易誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、公民反饋?zhàn)罴ち业膯栴}。
老年一代處于不安狀態(tài)，年輕一代的沖動(dòng)性格及對(duì)前路光明、迷惘的隱現(xiàn)，中年主力一代缺乏正視社會(huì)現(xiàn)象及問題的勇氣，這都是社會(huì)搖擺及幸福感下降的客觀原因。其中很重要的原因是，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的不合理，未能處理好社會(huì)保障制度實(shí)施之前及之后的銜接問題，最直接的是55—60歲之間人員的安置及保障問題。難看清未來，難被社會(huì)接受正是這班“開山?！钡淖畲髥栴}，缺乏認(rèn)同感、缺乏安全感。生兒育女為養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，在中國(guó)社會(huì)仍處于主流。這對(duì)于現(xiàn)今的社會(huì)保障制度來說，不得不說是一種諷刺。即使現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)稱覆蓋城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，各種養(yǎng)老保險(xiǎn)異軍突起，參保人員持續(xù)高漲，仍無(wú)法掩蓋社會(huì)保障明顯不足的現(xiàn)象。間接導(dǎo)致人們傳統(tǒng)觀念與國(guó)家計(jì)劃生育政策正面沖突，甚至越軌的行為。社會(huì)保障不足，居民普遍感受到生活質(zhì)量的下降，生活成本暴漲，社會(huì)防線脆弱，道德底線容易失守，安全隱患時(shí)有發(fā)生，居民生活猶如坐“過山車”。大呼過癮的同時(shí)也直呼吃不消。生活壓力、心理壓力、生理壓力等直接導(dǎo)致了公民畸形心理的發(fā)展。社會(huì)人員通過過激行為發(fā)泄內(nèi)心煩躁，種種搶劫、、自殺等現(xiàn)象層出不窮，很大程度影響了社會(huì)穩(wěn)定，也導(dǎo)致社區(qū)管理職能嚴(yán)重缺失。
因此，解決、提高社會(huì)保障力度，提高老年生活保障，大力投入公共管理服務(wù)，推進(jìn)民生工程，控制CPI指數(shù)，提高醫(yī)療保障，提高工資水平等措施將直接作用于和諧社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)公平正義，幫助外來人員子女接受均等教育，提高教育質(zhì)量水平及將嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育家庭的幼兒、學(xué)前、中小學(xué)、高等教育納入計(jì)劃生育政策的優(yōu)惠和政策傾斜序列來，讓嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭享受到相關(guān)政策的福利待遇，不要讓老實(shí)人吃虧。通過系列宣傳和普法教育，樹立人們遵紀(jì)守法的正確價(jià)值觀，從而有利于維護(hù)社會(huì)治安和社區(qū)管理工作，為和諧幸福社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件。
二、提高居民的文化素養(yǎng)、道德水平，進(jìn)一步增強(qiáng)外來務(wù)工人員歸屬感
由于地域文化差異、生活習(xí)慣不同、身份認(rèn)同形態(tài)差別、價(jià)值觀不同、文化素養(yǎng)和道德水平等方面的差異，外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用窈苋菀装l(fā)生意識(shí)形態(tài)的沖突，很容易演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)沖突。由于缺乏統(tǒng)一的價(jià)值取向、道德標(biāo)準(zhǔn)以及合理的調(diào)節(jié)機(jī)制，這樣的小打小鬧很容易產(chǎn)生意識(shí)形態(tài)怨恨的沉積，逐步演化為地域和人群的利益沖突，為社會(huì)治安和社區(qū)管理帶來巨大的安全隱患，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不利于不同地域人群的融合。
為破除以上因素對(duì)治安的影響，一是應(yīng)從意識(shí)形態(tài)和道德層面，針對(duì)本地和外來人群開展宣傳，集合共同價(jià)值觀、融合各自的生活習(xí)慣。對(duì)各地文化習(xí)俗及事項(xiàng)制作成小冊(cè)子分發(fā)到居民手中，通過小冊(cè)子初步建立理性認(rèn)識(shí)，增加不同人群的互信和認(rèn)同度。二是加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，基于對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)度、個(gè)人未來發(fā)展規(guī)劃、家庭實(shí)際狀態(tài)等情況，逐步合理解決不均等接受教育問題。通過推進(jìn)外來人員子女和本地居民子女之間共同接受教育，慢慢使得外來務(wù)工人員子女融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增長(zhǎng)認(rèn)同度，增強(qiáng)歸屬感。實(shí)現(xiàn)突破區(qū)域和地域的文化風(fēng)俗界限，建立一體化的社會(huì)聯(lián)防機(jī)制，構(gòu)建和諧幸福社會(huì)。
三、通過有效社區(qū)管理，點(diǎn)、線、面結(jié)合，建立社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)平臺(tái)
社會(huì)治安聯(lián)防是一個(gè)全面覆蓋式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)加大公共服務(wù)投入，以社區(qū)為小區(qū)域，建立社區(qū)管理中心。以各小區(qū)域?yàn)辄c(diǎn)建立垂直型和輻射型的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，層層向外推，最終形成各輻射網(wǎng)的道德、文化、利益等的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)形成完備的反饋機(jī)制、監(jiān)視機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制和司法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的有效社區(qū)管理。把各風(fēng)險(xiǎn)分散到社會(huì)各層面進(jìn)行消化、緩和，最終將問題解決于風(fēng)險(xiǎn)共a擔(dān)、利益同享的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中。從更高層面考慮社會(huì)治安聯(lián)防，還應(yīng)該合理考慮小作坊式工商、個(gè)體企業(yè)、團(tuán)體對(duì)社區(qū)安全的影響，建立無(wú)形的威懾力量，形成無(wú)形的防盜、防搶、防騙的“三防”機(jī)制。以“防”代“打”，把風(fēng)險(xiǎn)降低到預(yù)防層面，實(shí)現(xiàn)全面參與的新型社會(huì)聯(lián)防。
通過有效社區(qū)服務(wù)，結(jié)合戶籍管理和暫住證管理，形成詳細(xì)的社區(qū)居民登記制度，形成各社區(qū)居民資料與公安相關(guān)部門同步更新的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，構(gòu)建治安聯(lián)防機(jī)制，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率。
四、發(fā)揮退休老人、閑賦人員的作用，發(fā)揮退役人員的使命感，參與社會(huì)治安、社區(qū)管理工作
充分發(fā)揮本社區(qū)退休老人、閑賦人員的作用，利用他們對(duì)本社區(qū)比較熟悉的特點(diǎn)，合理安排、有償報(bào)酬，組織他們?cè)诒旧鐓^(qū)相關(guān)路口蹲點(diǎn)和進(jìn)入社區(qū)巡查（配與哨子），承擔(dān)社區(qū)警戒員的工作，維護(hù)治安和協(xié)調(diào)社區(qū)管理。一方面能釋放退休人員的空虛失落感和增加收入；另一方面能增加閑賦人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們的社會(huì)責(zé)任感，為融入社會(huì)作好準(zhǔn)備。
關(guān)鍵詞：存在問題 爭(zhēng)取資金 豐富館藏 服務(wù)質(zhì)量
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是突飛猛進(jìn)的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，從而加大了基礎(chǔ)建設(shè)的力度，加快了住宅建設(shè)的速度，城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生和形成了大量重要的檔案資料，它是對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃、有序建設(shè)、有效管理的重要依據(jù)。如何適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展這一新形勢(shì)的需要，管理好區(qū)縣城建檔案，從而做好對(duì)城建檔案的利用工作，更好地為社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)，是擺在我們每一位區(qū)縣城建檔案工作者面前的新課題。
一、城建檔案開發(fā)利用工作的意義
城市建設(shè)中的檔案內(nèi)容繁縟而復(fù)雜，它記載了城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、工程地質(zhì)勘探、城市測(cè)繪、城市規(guī)劃管理、公用設(shè)施、供水、供氣、供電、建筑工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、建筑裝飾、建筑材料等一系列城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的大量信息，真實(shí)地反映了城市建設(shè)和發(fā)展的過程，因此，它不僅具有原始性、憑證性，而且具有較強(qiáng)的知識(shí)性和較大的信息量。城建檔案的利用工作就是發(fā)揮城建檔案的作用，使城建檔案轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的重要手段。一方面，城建檔案利用工作代表整個(gè)城建檔案工作的成果與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等行業(yè)發(fā)生信息傳遞，文獻(xiàn)供應(yīng)和咨詢服務(wù)關(guān)系，集中地體現(xiàn)城建檔案工作的方向和作用，它是城建檔案工作聯(lián)系社會(huì)的一個(gè)窗口。另一方面，城建檔案利用工作在一定程度上體現(xiàn)了外界利用檔案的需要，對(duì)整個(gè)城建檔案工作具有一定的檢驗(yàn)和推動(dòng)作用。
二、區(qū)縣城建檔案工作存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案得到妥善管理，各個(gè)區(qū)縣的城建檔案工作取得了一定的成績(jī)，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。館舍建設(shè)較早，檔案庫(kù)房面積小，檔案裝備不足，以致出現(xiàn)館庫(kù)建筑老化嚴(yán)重及庫(kù)容面臨即將飽和狀態(tài)。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務(wù)技能不熟練，急需培養(yǎng)檔案管理人員對(duì)新時(shí)期檔案工作的認(rèn)知以及水平提高。三是沒有把建設(shè)工程檔案管理納入到建設(shè)管理程序，沒有與建設(shè)單位簽定城建檔案移交責(zé)任書，也沒有出具工程檔案認(rèn)可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項(xiàng)較多，沒有要求建設(shè)單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠，檔案館的服務(wù)功能單一，近年來，國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策相繼為檔案館增加了政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心等項(xiàng)職能，由于公共服務(wù)場(chǎng)所有限致使很多策劃好的服務(wù)功能和活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行。
三、搞好城建檔案的開發(fā)利用工作的措施
1.爭(zhēng)取資金，改善館庫(kù)設(shè)施
作為公益事業(yè)的服務(wù)部門，城建檔案館的經(jīng)費(fèi)來源于政府財(cái)政。各城建檔案館要在不斷提高城建檔案工作效益的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，將城建檔案工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃，爭(zhēng)取充足的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源。除此之外，城建檔案館還要適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，努力拓寬服務(wù)范圍，開辟經(jīng)營(yíng)渠道，利用信息資源、館房設(shè)備、技術(shù)力量等優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的有償服務(wù)，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。
2.豐富庫(kù)藏，優(yōu)化庫(kù)藏結(jié)構(gòu)。
數(shù)量眾多，內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)合理的庫(kù)藏檔案是檔案利用工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。離開了庫(kù)藏，檔案利用工作就成了“無(wú)米之炊”。要想有效地滿足社會(huì)對(duì)檔案的需求，必須大力豐富庫(kù)藏檔案，優(yōu)化庫(kù)藏結(jié)構(gòu)。因此，城建檔案室如何把檔案資料收集齊全，并具有區(qū)縣的地方特色、專業(yè)特色，是區(qū)縣城建檔案室的迫切任務(wù)。同時(shí)，還要特別注意庫(kù)藏標(biāo)準(zhǔn)。豐富庫(kù)藏不但要求數(shù)量豐富，而且還要求質(zhì)量?jī)?yōu)良。一些重復(fù)的、沒有長(zhǎng)期利用價(jià)值的檔案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，要及時(shí)清除。庫(kù)藏?zé)o原則膨脹、重復(fù)會(huì)給檔案管理和利用工作帶來許多不便，造成極大的浪費(fèi)，也影響檔案的查準(zhǔn)率、查全率，從而影響城建檔案利用工作質(zhì)量。
3.提高素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。
城建檔案館工作者的新形象應(yīng)是知識(shí)領(lǐng)域工作者所具有的較高的修養(yǎng)、情操以及檔案服務(wù)部門所特有的良好的風(fēng)范與氣質(zhì)。檔案人員要樹立態(tài)度和藹、服務(wù)周到、腿勤、嘴勤、腦勤的服務(wù)精神，提高檔案的查準(zhǔn)率、查全率，詳細(xì)了解檔案的利用目的，認(rèn)真分析利用者的要求，把握社會(huì)利用檔案的脈搏，積極推出利用者要求的檔案信息，使城建檔案的利用工作的職能變?yōu)橹鲃?dòng)對(duì)外提供利用服務(wù)。理想形象的塑造不是一朝一夕的事情檔案館工作者應(yīng)不斷增加自身的學(xué)識(shí)提高自身的修養(yǎng)陶冶自身的情操多和其他兄弟單位交流經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成績(jī)以自己的博學(xué)以及良好的職業(yè)道德贏得社會(huì)公眾的敬重從而提高城建檔案館的社會(huì)地位更好地實(shí)現(xiàn)城建檔案的利用價(jià)值。
4.電腦管理，提高利用效率
全面統(tǒng)籌社區(qū)平安建設(shè)
貴陽(yáng)市加強(qiáng)對(duì)新型社區(qū)社會(huì)管理和平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化平安建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是建強(qiáng)班子。2012年3月成立了社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，與市委群眾工作委員會(huì)合署辦公。綜治委作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，位列黨委各部門之首，書記由市委專職副書記擔(dān)任，成員由政法委、公安局、群工中心（局）、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局等60余家部門組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。二是落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。先后制定了社會(huì)管理、平安建設(shè)的總體規(guī)劃，明確了4大類97項(xiàng)任務(wù)，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的15個(gè)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)落實(shí)。出臺(tái)了平安社區(qū)創(chuàng)建工作方案、平安社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確了群眾安全感、矛盾糾紛排查化解等25項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行“目標(biāo)化”管理、“項(xiàng)目化”推進(jìn)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。每年投入2億元用于“新型社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建，重點(diǎn)向平安建設(shè)傾斜，市級(jí)社會(huì)公益事業(yè)安保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)平安社區(qū)創(chuàng)建占一半以上。按照人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)政法工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，并視財(cái)力逐年增長(zhǎng)。四是強(qiáng)化責(zé)任查究。制定群眾安全感考核辦法，把提升社區(qū)群眾安全感作為市、區(qū)（縣）兩級(jí)黨委政府、政法委、公安局、綜治辦等主要責(zé)任單位年度目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。出臺(tái)了社區(qū)群眾安全感領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，對(duì)群眾安全感排名全市后六位的社區(qū)實(shí)行黃牌警告，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處理。
構(gòu)建社區(qū)平安建設(shè)新模式
區(qū)直管社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了管理體制扁平化，有效整合各類平安建設(shè)資源。一是推行共建共治。新型社區(qū)實(shí)行“大黨委”工作機(jī)制，通過公推直選的方式產(chǎn)生社區(qū)的黨委及服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。將轄區(qū)內(nèi)有影響力的企事業(yè)單位和其他組織負(fù)責(zé)人選聘為社區(qū)黨委副書記或委員，有效整合轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位的治安力量、監(jiān)控設(shè)備等資源，建立起協(xié)作配合、高效快捷、服務(wù)群眾的政法、綜治、維穩(wěn)、禁毒、反邪工作平臺(tái)。二是實(shí)行“五聯(lián)”工作法。開展警民聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治、聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)等工作，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全社區(qū)治安防范獎(jiǎng)懲制度。把社區(qū)警務(wù)工作與社區(qū)維穩(wěn)、治安管理、發(fā)案控制掛鉤，實(shí)行社區(qū)警民議事會(huì)、警務(wù)工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)群眾對(duì)民警的評(píng)議制度。三是開展網(wǎng)格化管理。以200—400戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將全市新型社區(qū)劃分為2768個(gè)網(wǎng)格，配備3500余名網(wǎng)格管理員，由社區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一報(bào)酬、統(tǒng)一考核，網(wǎng)格員作為“全科醫(yī)生”，統(tǒng)籌做好收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作，做到小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)。
完善社區(qū)動(dòng)態(tài)治安防控體系
貴陽(yáng)市堅(jiān)持力量前移、陣地前設(shè)、防控前置，狠抓社區(qū)立體化治安防控體系建設(shè)。一是建強(qiáng)社區(qū)政法機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)政法委和社區(qū)服務(wù)中心綜治維穩(wěn)工作部，由社區(qū)黨委書記兼任政法委書記，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實(shí)施社區(qū)內(nèi)的綜治、、維穩(wěn)、禁毒等工作。按照“一社一所”的方式設(shè)立社區(qū)派出所，新增1000名民警、1000名輔警，全部充實(shí)到社區(qū)。根據(jù)工作需要設(shè)立了46個(gè)片區(qū)司法所，增加政法專項(xiàng)編制135個(gè)，有力地促進(jìn)了社區(qū)司法工作。二是持續(xù)開展“嚴(yán)打”。深化“嚴(yán)打兩搶一盜，保衛(wèi)百姓平安”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊社會(huì)危害大、群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)財(cái)型犯罪。專門組建便衣偵查分局，與社區(qū)加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公共交通等易發(fā)案場(chǎng)地的巡邏，有效震懾犯罪分子。三是狠抓治安防控。建立社區(qū)管理綜合信息平臺(tái)，充實(shí)完善社區(qū)人口、設(shè)施、事件、城管等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，與公安、計(jì)生、人社等部門數(shù)據(jù)適時(shí)互通，做到信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋。組建了3000人的專職治安巡防隊(duì)，新增200輛移動(dòng)執(zhí)勤警務(wù)車，新增1萬(wàn)個(gè)高清探頭。推廣“平安E家”、單元防盜門、門禁系統(tǒng)、超B級(jí)鎖等技防入戶工程，提高樓群院落治安防控水平。
抓牢社區(qū)平安建設(shè)重點(diǎn)
在新型社區(qū)平安建設(shè)中，貴陽(yáng)狠抓涉及社會(huì)管理、平安建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群和重要方面。一是優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)。成立流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，變管控為主為寓管理于服務(wù)之中。創(chuàng)新管理融入、社區(qū)融入和政策融入機(jī)制，先后制定實(shí)施了流動(dòng)人口居住登記和居住證管理辦法、基本公共服務(wù)均等化實(shí)施細(xì)則，建強(qiáng)流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行“一證三報(bào)告三承諾”制度，積極推進(jìn)流動(dòng)人口積分入戶管理工作，使流動(dòng)人口在子女入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面享受“同城待遇”。二是大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”。積極推進(jìn)以就業(yè)安置為核心，以陽(yáng)光企業(yè)為載體心理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)安置、回歸社會(huì)的“四位一體”的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽(yáng)光工程”建設(shè)。通過貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)吸收特殊人群培訓(xùn)、就業(yè)，共投入扶持經(jīng)費(fèi)2622.5萬(wàn)元，建立25個(gè)面向刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、戒毒康復(fù)人員的陽(yáng)光就業(yè)基地，先后安置特殊人員5300余人。三是教育挽救失足青少年。制定《加強(qiáng)社會(huì)閑散青少年教育幫助工作方案》，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人送工讀學(xué)校保護(hù)教育救助工作暫行規(guī)定》，對(duì)新型社區(qū)閑散青少年進(jìn)行臺(tái)賬管理，建立未成年人違法和輕罪記錄消除制度，建設(shè)輕微違法犯罪青少年免費(fèi)職業(yè)教育和就業(yè)幫教基地。近年來，由社區(qū)送入貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、工讀學(xué)校培訓(xùn)教育的失足未成年人達(dá)3000余名。
切實(shí)維護(hù)社區(qū)群眾合法權(quán)益
貴陽(yáng)市新型社區(qū)平安建設(shè)，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是著力改善民生。2012年財(cái)政對(duì)民生的支出比達(dá)61%，民生保障水平逐年提高。切實(shí)解決好社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的治安、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等民生實(shí)事，群眾幸福指數(shù)從2010年的87.38提高到2012年的91。二是暢通訴求渠道。開通“百姓——書記市長(zhǎng)交流臺(tái)”，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、專線電話、郵政信函、視頻接訪等方式，傾聽百姓意見、維護(hù)百姓利益。建立“12319”公共服務(wù)平臺(tái)，90個(gè)新型社區(qū)與80余家省、市單位聯(lián)動(dòng)，為群眾提供應(yīng)急處置、政務(wù)事務(wù)受理、政策業(yè)務(wù)咨詢等公共服務(wù)。三是推動(dòng)“事要解決”。在社區(qū)設(shè)立管理和服務(wù)平臺(tái)，由社區(qū)群眾工作部（綜治維穩(wěn)工作部）牽頭，設(shè)置司法、民生、勞動(dòng)社保等服務(wù)窗口，接待群眾來訪，處理群眾訴求。對(duì)熱點(diǎn)問題實(shí)行“一站式”、“一條龍”接待調(diào)處，對(duì)民生事項(xiàng)實(shí)行一站辦結(jié)。2012年，全市總批次、總?cè)舜瓮认陆?5.5%、56.5%，事項(xiàng)化解率從成立前的不到40%提高到96%以上。
