發(fā)布時間：2023-09-20 16:07:56
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文章編號：1004-4914（2017）05-116-02
當前國家整體經濟發(fā)展進入新常態(tài)，高校財務管理工作也面臨著新的形勢與考驗。隨著我國教育體制改革不斷深入，國家財政對高等教育投入逐步增加，以及高校財務會計核算管理體系進一步完善，高校財務核算和管理的難度和復雜程度不斷提高。同時國家財政、審計、教育部門和社會輿論對高校財務管理問題保持高度關注。因此，如何調整發(fā)展思路，積極做好高校財務管理工作，對于提高高校整體效益和競爭力有著重要意義。
一、高校財務核算崗位績效考核面臨的問題
1.財務核算規(guī)模和工作強度日益增大，工作人員數量偏少。近年來，國家財政對高等教育支持力度逐年加大，而受限于高校人事制度，正式在編財務核算人員數量無法適應高校經費投入的日益增長，財務核算人員工作強度日漸加大，即便通過引進部分勞務派遣人員的方式來緩解用工荒，但人員數量有限，“師生報賬難”的現象仍無法避免。在管理模式方面，不少高校采用“網上預約投遞報賬”模式替換傳統(tǒng)現場報銷模式，以A大學為例，財務部門承諾在3個工作日內完成投遞票據的處理，師生無需現場等待結果，以期減少師生等候時間，改善報銷環(huán)境，提高財務核算工作效率。但投遞報銷模式的期限屬性和附加工作量使得財務核算人員加班加點成為家常便飯，工作強度更是有增無減。日漸增加的工作量與長期不?的人員規(guī)模之間的矛盾日益突出。
2.財務核算人員積極性有待提高，工作熱情易消磨，內部穩(wěn)定存隱患。相對于高校其他工作而言，財務核算工作強度大，耗時長，業(yè)績缺乏顯示度，財務人員上升空間小，更多是承擔幕后工作，這使得財務核算工作本身性價比不高。同時，受限于高校人事制度，有所謂編制內外的差異，使得“同工無法同酬，多勞不能多得”的現象長期存在，導致勞務派遣人員的積極性、創(chuàng)造性和工作熱情逐漸消磨殆盡，優(yōu)質人才極易流失。付出與回報的長期錯位也使得團隊內部容易滋生不思進取、消極懈怠等不良情緒，久而久之，形成心理落差，導致團隊內部凝聚力缺失，戰(zhàn)斗力減弱，不利于團隊內部建設的和諧穩(wěn)定，更無益于學校財務工作的持續(xù)健康開展。
3.財務核算隊伍人員結構亟需調整，人才流失現象嚴重。隨著財務核算業(yè)務量逐年增加，財務人員日趨緊缺。工作強度大、正式編制稀缺、福利待遇低等因素導致財務核算工作很難吸引到優(yōu)質人才，同時在職人員流失現象也很嚴重。以A大學為例，2012-2015年財務處招聘勞務派遣人員33人，其中研究生學歷僅5人，比例15%，整體學歷水準偏低；“985”院校畢業(yè)者6人，且均出自A大學；期間離職8人，離職率24%，平均工齡3年，均為工作經驗豐富人員。后續(xù)人才培養(yǎng)壓力倍增，嚴重影響財務工作持續(xù)開展。此外，核算科室向其他財務科室輸送人才16人，人員更迭頻繁，隊伍斷層問題突出。因此，制定有效的財務核算人員績效考核體系，有利于調動財務核算人員的工作積極性，優(yōu)化財務人員結構，充實人才儲備，減少人才流失，穩(wěn)定高等學校財務核算隊伍。
二、構建高校財務核算人員績效考核體系
（一）確定考核目標
財務核算崗位績效考核旨在進一步加強財務核算管理、改進對外服務、提高工作效率。通過建立完善的績效考核體系，廣泛調動財務核算人員的工作積極性，充分挖掘財務團隊內在潛力，提升財務核算能力和工作效率，完善財務核算管理體系。
（二）考核遵循原則
1.客觀公正、民主公開原則。根據績效考核的標準，對從事核算工作人員的實際工作表現作出客觀公正的評價，強調全員參與，注重民主評議。
2.同工同酬、多勞多得原則。實行同工同酬、多勞多得的績效管理模式，充分調動工作積極性，有效扼制消極怠工等亂象，強調個人對團隊的綜合貢獻，注重被評價人員的可持續(xù)發(fā)展能力，促進團隊內部和諧穩(wěn)定。
3.科學合理、切實可行原則。高校財務核算崗位績效考核體系在設計上既要瞄準考核目標，也要結合核算工作崗位的自身特點，所選取的關鍵性考核指標要具有代表性、針對性，通過多角度、全方位考核，使考核結果更加客觀合理。既從理論邏輯層面考慮其科學性與合理性，又從現實角度考慮其可行性與適用性。
（三）制定考核方案――以A大學為例
A大學總體收支規(guī)模在40億元左右，2014年全年會計憑證制單量15.5萬筆，憑證分錄數超過69.4萬條；在崗財務核算人員28人，其中制單崗位16人，復核崗位8人，出納崗位4人；為提升財務核算能力和管理水平，充分調動核算人員工作積極性，該校財務部門于2014年制定針對日常核算崗位的績效考核管理方案，具體如下：
財務核算崗位績效考核體系采用季度考核和年終考核相結合的方式，其中季度考核針對工作人員日常的工作業(yè)績實施量化考核，包括完成所屬工作的數量、質量和效率。年終考核注重工作人員的學期綜合性表現，其涵蓋的內容主要包括履職能力、創(chuàng)新能力、敬業(yè)精神、服務態(tài)度、團隊意識等多個方面。
1.季度考核按季度執(zhí)行，實行超額累進式增量績效考核方式，其主要內容是設定不同崗位的季度基本工作量，超出部分則按照已設定的超額累進績效標準（表1）進行測算，低于季度基本工作量的差額部分則按照相應的標準扣減績效，以確定考核人員季度績效額度。各崗位季度績效考核測算公式：
（1）制單崗個人季度績效=（本季個人實際工作量+本季個人其他管理事務折算工作量-季度個人基本工作量）×超額累進績效標準；
（2）復核崗個人季度績效=（本季個人實際工作量+本季個人其他管理事務折算工作量-個人季度基本工作量）×超額累進績效標準；
對于制單崗位和復核崗位工作而言，通常會采用會計憑證數、會計憑證分錄數和原始憑證附件數作為衡量工作量的標準，其中會計憑證分錄數最具有代表性和說服力，因此筆者將憑證分錄總數作為制單崗位季度工作量的主要考核指標。根據對A大學往年平均工作量的統(tǒng)計分析，設定個人季度基本工作量，制單崗為6000條分錄/季度，復核崗為18000條分錄/季度。
（3）出納崗個人季度績效=本季制單崗人均績效×110%；
現金出納和銀行出納崗位的工作內容、難易程度差異大，工作量多少完全取決于制單輸出量，二者很難進行橫向比較，因此，采用崗位績效包干制，按照制單崗位人均績效的1.1倍作為出納崗位個人績效的核算標準。
（4）本季個人其他管理事務季度折算工作量=本季個人在所屬崗位實際平均小時工作量X本季管理事務所耗工時×110%。
由于各類管理性工作種類繁多、瑣碎，無法單獨作為考核對象進行分類，但管理性工作耗時較長，隨機性較強，對本職崗位績效考核影響大，因此，在考核體系中對管理性工作實行工時折算制?？紤]到管理性工作的隨機性和中斷本崗工作的效率影響，按照管理性工作所消耗工時的1.1倍進行折算，并將折算工作量并入本崗位績效當中進行集中測算。
2.年終考核采用民主評分方式，全體財務核算人員共同參與，實行計分制，設履職能力、創(chuàng)新能力、敬業(yè)精神、服務態(tài)度、團隊意識五項考核指標，每項指標權重各占20%，通過民主測評互相打分，以綜合評分排名作為最終考核結果。
（四）績效考核成效
A大學的財務核算崗位績效考核體系通過季度考核和年終考核的階段穿插運用，實現了定量定性考核相結合，對核算人員的綜合表現進行了客觀真實的評價，充分調動核算人員工作積極性，起到立竿見影的效果。在核算報銷工作人數未增加的情況下，2016年全年會計憑證制單量達到20萬筆，憑證分錄數超過80萬條，工作量較2014年增加了15%，整體工作效率顯著提升。同時，績效考核的作用不僅僅體現在工作量和效率上，對學校財務的人才隊伍建設和管理體系完善起到強大的推動作用。
1.激發(fā)團隊工作熱情，維系團隊內部和諧穩(wěn)定。相對于其他財務工作而言，核算報銷業(yè)務的基礎核算工作量大，耗時長，發(fā)展空間小，導致財務人員工作積極性不高，高質量人才容易流失。財務核算績效考核管理模式，打破編制內外的限制，實行“因崗定薪、同工同酬、多勞多得”的薪酬模式，拉平了勞務派遣人員與正式編制人員的薪酬差距，一方面基本根除了“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的消極怠工現象，有效調動了工作人員的積極性；另一方面平等的待遇撫平了編制外人員心理落差，使其有歸屬感，防止人才的流失，有利于隊伍建設和人員穩(wěn)定。
2.優(yōu)化人員結構，充實人才儲備，為其他財務崗位輸送高質量人才。隨著財務核算業(yè)務量逐年增加，財務人員緊缺，尤其是經驗豐富的人員更是稀缺，在沒有正式編制的情況下，?效考核管理機制、同工同酬且多勞多得的管理理念能成為吸引優(yōu)質人才的砝碼，減少人才流失，優(yōu)化財務人員結構，提升財務團隊整體業(yè)務水平，為學校財務管理工作的持續(xù)發(fā)展輸送優(yōu)質人才。
Abstract: The provincial government organization refers to provincial level national administration authorities which rule the functions and powers of public administration, have the characteristics of more subordinate units, mastering or using the large amounts of financial funds. It is an important topic that how to ensure financial capital safety and undertakings healthy development, make full use of the fund. Based on the financial management and control theory, this paper explores to establish financial control mechanism beforehand, in the matter and afterwards, and makes specific design of internal financial control system from the division of powers segmentation, post, institutional setup, flow of funds, and work process other aspects.
關鍵詞：政府組織；財務控制；體系設計
Key words: government organization；financial control；system design
中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）02-0134-03
0引言
省級政府組織作為執(zhí)掌公共管理職權的省一級國家行政管理機關，資金來源主要依靠國家財政，不但擁有和使用著維持本部門自身運轉的正常經費，還掌管著本業(yè)務系統(tǒng)的專用經費，有的還管理著某類專項基金，資金種類多、數額大、性質明確是其突出特點。而且，多數省級政府組織直屬單位較多，資金用途較為廣泛，因此，財務管理難度很大。如何既能確保資金安全，管好用好資金，又能保障事業(yè)健康發(fā)展，最大程度發(fā)揮資金使用效益，建立科學、規(guī)范、嚴密的內部財務控制體系是關鍵。
1關于內部財務控制
內部控制，是指一個單位或組織為了實現其工作目標，保護資產的安全完整、保證會計信息資料的正確可靠，確保業(yè)務方針的貫徹執(zhí)行，保證業(yè)務活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。內部財務控制，是內部控制的重要組成部分，是以財務為核心實施的控制，目的是確保單位會計信息資料真實可靠、資產安全完整，有效預防財務風險，提高資金使用效率，促進單位或組織業(yè)務工作的正常高效開展。
內部財務控制和財務內部控制是兩個不同的概念，兩者既有聯系又有區(qū)別，內部財務控制包含著財務內部控制，財務內部控制是內部財務控制的一個組成部分。本文論及的是內部財務控制體系的設計問題。
實施內部財務控制，能夠促進省級政府組織切實貫徹執(zhí)行國家和地方有關財經法規(guī)制度，規(guī)范單位財務活動，確保財政資金和資產安全，既是事業(yè)發(fā)展的需要，也是加強黨風廉政建設的重要舉措，是管理現代化的必然結果。
2省級政府組織內部財務控制體系設計原則
建立和設計省級政府組織內部財務控制，必須遵循和依據客觀規(guī)律和基本法則。
2.1 合理合法和可操作性原則根據財政部《內部會計控制規(guī)范―基本規(guī)范》的規(guī)定，設計內部財務控制，首先要以國家的法律、法規(guī)和政策為依據，這是前提條件。在建立內控制度過程中，必須把國家的法律、法規(guī)和政策體現在內控制度之中，不能違反國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，而且還必須切合單位實際，與事業(yè)發(fā)展目標相適應，切實可行、便于操作。
2.2 廣泛約束性原則指內部財務控制對單位內的每一成員都有效，都必須無條件遵守，任何人都不得獨立于制度之外。單位的每一位工作人員，既是內部財務控制的主體，又是客體，既要負責這項制度的具體實施，又要受到其他人員的監(jiān)督和制約。
2.3 全面系統(tǒng)性原則首先要全面，覆蓋任何與資金經濟業(yè)務有關的部門和崗位，既包括財會工作內的部門和崗位，也包括與財會業(yè)務關聯的有關部門和崗位；其次要系統(tǒng)，要設計出縱橫交錯的內部財務控制網絡和點面結合控制系統(tǒng)。
2.4 內部牽制原則指在部門之間、工作人員之間及各崗位間所建立的互相驗證、互相制約關系，其主要特征是將有關責任和權限進行分配，使單獨一個人或一個部門都不能獨立完成任何或多項經濟業(yè)務活動。
2.5 成本效益原則實施內部財務控制本身是為了降低成本和人為因素，最大限度保護國有資產，提高資金使用效益，但如實施此項制度所花費的成本大于其本身所帶來的效益，也就失去了實施的價值。因此，建立和設計內部財務控制，既要精心選擇好控制點，也要考慮減少繁雜的手續(xù)和程序，避免重復勞動，努力提高工作效率。
3省級政府組織內部財務控制的設計思想
省級政府組織內部財務控制設計的主要思想由宏觀到微觀可以概括為二、三、四、五、六，即二種控制、三權分立、四項分割、五項統(tǒng)一、六項分離。
3.1 二種控制即針對所屬單位性質、地理位置和資金類型等不同情況，采取集中控制為主、分散控制為輔的兩種管理控制形式。除對少數情況特殊的直屬單位資金實施分散控制外，多數單位資金納入到省級政府組織財務管理機構集中管理與控制，統(tǒng)一核算。
3.2 三權分立即財務管理、財務核算、內部審計三權分立，分設財務管理、財務核算、內部審計機構，三機構既要協調合作，又要彼此獨立、互相制約。財務管理機構統(tǒng)籌單位經費資金預算管理、審批及財務綜合管理事務；財務核算機構負責報銷核算及預算執(zhí)行和年度決算工作；內部審計機構負責對財務機構和資金的審計監(jiān)督，獨立行使內部審計職權。
3.3 四項分割一是事權財權分割，就是將決定事項和決定資金的權限分割開來。二是審批與核算分割。就是將資金的審批、監(jiān)管與資金核算、審核、結算分割開來，資金的審批由財務管理機構負責，資金的核算、審核、結算由財務核算機構負責。三是計劃與執(zhí)行分割。就是將資金預算管理與預算執(zhí)行分割開來，預算管理與支出計劃由財務管理機構統(tǒng)一安排，預算與支出計劃的執(zhí)行由財務核算機構落實。四是財務管理和內部審計分割。內部審計機構必須單獨設置，以獨立行使對財務機構和資金的審計監(jiān)督職權，防止財務和審計職能合署時“既當運動員又當裁判員”的現象。
3.4 五項統(tǒng)一即在具體管理上的五項管理措施。一是統(tǒng)一資金審批權限和程序。明確資金審批程序，統(tǒng)一規(guī)定相關部門和領導的資金審批權限和額度。二是統(tǒng)一賬戶及賬務管理。銀行賬戶、零余額賬戶、明細賬簿、銀行日記賬及印鑒等的日常管理和使用由財務核算機構負責，財務管理機構負責監(jiān)督檢查。三是統(tǒng)一對外財務和審計事務。四是統(tǒng)一資金收支核算。明確會計核算工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一財務核算制度和流程、程序。五是統(tǒng)一財務預決算。財務管理機構負責預算的部署、匯總和上報；財務結算機構負責組織執(zhí)行當年預算，編制下年預算。
3.5 六項分離指會計核算環(huán)節(jié)的六項不相容崗位的分離。一是票款分離，即管理票據和收款分離，票據日常管理、開具發(fā)票由會計負責，款項入賬由出納負責；二是賬款分離，即管理總賬和明細賬崗位與管理款項的出納崗位分離；三是制證與出納分離，即會計報銷、填制會計憑證崗位與出納崗位分離；四是制證與審核稽核分離，即會計報銷、填制會計憑證崗位與審核稽核崗位分離；五是出納與稽核審核分離；六是稽核和審核分離。
4省級政府組織內部財務控制結構的框架和主要內容
省級政府組織內部財務控制具體可分為事前、事中、事后三方面的控制，這是內部財務控制的主要框架，其主要內容如下。
4.1 事前控制就是在經濟業(yè)務發(fā)生前即采取的預防性控制措施和程序，具體包括提高認識、健全機構、建章立制、加強人員力量四個方面。
4.1.1 增強單位各級領導干部及職工的內控觀念和意識一是提高領導干部對內部財務控制的重視程度。加強內部控制是單位領導的職責，而不僅僅只是財務人員和其他職工的事，只有單位領導充分重視內部控制，帶頭抓內部控制，支持實施內部控制，內部財務控制才能真正發(fā)揮作用。二是要提高全體干部職工對內部控制重要性的認識。健全的內部財務控制制度涉及單位所有職工，所以只有大家都能認識到內部財務控制的重要性，充分理解內部控制的作用，才能樹立內部控制人人有責的意識，才能自覺遵守和維護內部控制，內部財務控制才能得到真正執(zhí)行。三是培養(yǎng)財務人員認真實施內部控制的意識。按照法規(guī)和政策辦事，是財會人員的基本職業(yè)規(guī)范，財會人員執(zhí)行法規(guī)、政策和制度的好壞，直接決定內部財務控制的質量和效果。因此，要大力培養(yǎng)財會人員樹立牢固的內控意識，以制度為依據，堅持原則，秉公辦事，不循私情，切實把內部控制貫穿于日常的財務管理之中。
4.1.2 科學設置財務內部核算機構財務內部核算機構設置應遵循內部財務控制的上述設計原則，具體設計上，要綜合考慮內部牽制和工作效率等各方因素，按會計核算中的工作環(huán)節(jié)分段設置，以六項不相容職權為內部控制關鍵點，加強各環(huán)節(jié)的彼此牽制和制約，力避一筆經濟業(yè)務由一個內設機構獨立完成。大致可將財務核算工作環(huán)節(jié)劃分為四個段落，即審核匯集、會計核算、會計稽核、資金結算。審核匯集環(huán)節(jié)負責原始憑證的匯集、初審等；會計核算環(huán)節(jié)負責填制會計憑證、預決算編制及分析、會計檔案管理、票據管理、資金核算等；會計稽核環(huán)節(jié)負責對會計賬簿、會計憑證、會計賬表的稽查復核，核實銀行賬實情況，管理財務專用章等；資金結算環(huán)節(jié)負責各項資金的收付、工資發(fā)放、公積金和稅款匯繳等。會計核算流程的審核可由會計核算環(huán)節(jié)負責人或稽核人員承擔。
4.1.3 建立健全各項規(guī)章制度制度是行為準則，建立全面、嚴密、系統(tǒng)、科學、規(guī)范的內控制度是實施內部財務控制的保障。在財務管理方面，應制定會計人員管理、財務綜合管理、預算管理、專項資金管理，資產和固定資產、會議、公務接待、車輛、大型維修及購建、銀行賬戶、政府采購、電子設備、定點修車和加油、辦公用品購領等制度；在財務核算方面，應制定收支核算、財務稽核、財務審核、票據及有價證券、賬務處理程序、電算化操作管理、財務分析、應收賬款、財產清查等管理制度；在內部審計監(jiān)督方面，應制定內審人員職責、工作規(guī)則、審計內容、審計方法、結果處理等制度。
4.1.4 加強財會人員力量根據事業(yè)發(fā)展、經濟業(yè)務量不斷變化等實際狀況，及時調整充實財務各崗位人員力量，充分發(fā)揮財會隊伍的管理監(jiān)督功能。同時，加強財會人員的培養(yǎng)和教育，提升綜合素質和業(yè)務能力，注重培養(yǎng)高級財會人才，發(fā)揮人才引領示范作用，提高財會隊伍綜合工作效率。
4.2 事中控制即過程控制，就是對一項經濟業(yè)務從準備、開始到結束的整個流程的管理和監(jiān)控。對于一些業(yè)務種類繁雜的省級政府組織而言，往往涉及資金量也比較大，因此，其資金流程控制要包括事項控制、預算控制、審批控制、結算控制四個環(huán)節(jié)。
4.2.1 事項控制就是對數額較大支出的具體業(yè)務事項的控制，決策其是否有必要開展、如何開展、所達到的目標、需要的資金預算等。
4.2.2 預算控制這是單位內部財務控制的核心環(huán)節(jié)，是資金管理最有效的內部控制手段之一。預算是省級政府組織根據自身事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度收支計劃，是年度內要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現，是日常組織收入可控制支出的依據，也是省級財政預算的重要組成部分。預算控制的關鍵是強化預算的權威性、公平性和執(zhí)行力、約束力，否則預算控制就會失去作用。預算控制主要包括兩個方面：一是部門預算控制，即由省級政府組織內各所屬單位財務收支組成的部門預算，可稱為“大預算”，具體由預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、預算分析及考評等環(huán)節(jié)構成。二是事項預算控制，即某一具體業(yè)務事項的收支預算，可稱為“小預算”?！靶☆A算”寓于“大預算”之中，是對“大預算”的分解，是按計劃安排資金、調整支出方向、控制資金支出的重要步驟。
4.2.3 審批控制是指由具備經費資金審批權限的部門和負責人按照權限做出的是否可支付資金的批示。這是一項行政管理權限，是財務核算機構進行會計核算的重要依據。
4.2.4 結算控制即由財務部門和財會人員對資金收付實施的控制。一是對具體經濟業(yè)務的控制。即由財務核算機構財會人員對受理的財務事項履行的會計監(jiān)督職責，同時，提高會計電算化管理和操作水平，運用電子信息技術手段建立財務內部控制系統(tǒng)，減少和消除人為操縱因素，確保財會控制有效實施。二是財會部門內崗位間的互相制約。即財會部門內部不相容崗位之間的互相制約，嚴格執(zhí)行六項崗位分離。三是財會部門內的業(yè)務安全控制。包括現金管理、銀行存款管理、印鑒管理、往來款項管理、預算執(zhí)行分析管理等。
4.3 事后控制指在財會業(yè)務已完成所有程序、成為既定事實后，通過采取檢查或監(jiān)督等手段，發(fā)現問題偏差，并采取措施修正和改正的控制，也成為回饋性控制。主要包括財務監(jiān)督、內部審計、紀檢監(jiān)察、職工監(jiān)督等四方面。
4.3.1 財務監(jiān)督即由財務管理機構根據有關法律、法規(guī)和規(guī)定等對財務核算機構實施的監(jiān)督檢查，包括資金收付、核算流程、審批權限、政策或制度執(zhí)行、財務資料等各方面，發(fā)現問題，及時處理。
4.3.2 內部審計這是內部財務控制的一種特殊形式，即由獨立的內審機構，對內部各種經濟活動和財務管理等的獨立評價，以確定規(guī)定的程序和政策是否貫徹，建立的標準是否遵循，資金等經濟資源利用是否合理有效，以及財務工作目標是否達到。因此，內部審計是協助領導履行管理職責，促進單位財務活動規(guī)范有序運行的重要手段。
4.3.3 紀檢監(jiān)察即由省級政府組織內的紀檢監(jiān)察室實施的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察室做為省紀委監(jiān)察部門派駐機構，對各項經濟業(yè)務應從紀律角度發(fā)揮監(jiān)督作用，選準監(jiān)控關鍵點，把握準監(jiān)控的重要部位，及時提出好的內部財務控制建議，提高紀檢監(jiān)督效能。
4.3.4 職工監(jiān)督就是發(fā)揮全體干部職工的監(jiān)督作用，發(fā)現問題，及時向領導、財務部門、內部審計部門、紀檢監(jiān)察部門反映，爭取最佳處理時機，將風險和影響降到最低程度。
此外，還要建立內部財務控制考評制度，明確經濟責任制、評價標準和獎勵、懲罰措施，合理界定權利和責任，強化責任追究，以此促進內部財務控制制度的推行，激勵職工自覺做好內控工作。
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清潔生產應用于會計核算，主要體現在以下兩個方面：（1）綠色成本的會計核算：即在制造系統(tǒng)中，制造行為和管理行為從對環(huán)境負責的角度，因上述行為對環(huán)境造成影響而被要求采取的措施成本，以及為達成生產所需的必要政策法規(guī)要求所付出的其他成本；（2）綠色效益的會計核算：對于企業(yè)資源和排污減量化和重復利用工藝帶來的直接經濟成本的減少，以及因制造活動無害化、產品使用的無害化對企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展和產品受眾對產品使用舒適性的信任帶來的消費欲望的穩(wěn)定性等帶來的間接的和潛在的效益。通過對綠色成本會計核算的認識，我們不難看出，這一方式是對核算工作的細化，能夠使企業(yè)更進一步的認識綠色成本在企業(yè)制造成本中的明細，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及能源、設備、工藝改進的方向提供基礎參考數據。
2綠色成本的會計核算的制度要求
按照企業(yè)產品成本核算制度有關要求，有關資源的使用費、棄置費用和排污費等有關環(huán)境保護和生態(tài)恢復支出都屬于產品成本構成范圍，同時企業(yè)產品成本核算制度有關要求也規(guī)定了“其他成本，是指除采購成本、加工成本以外的，使產品達到預定可銷售狀態(tài)所發(fā)生的其他支出”一項，都是會計成本核算目錄中的內容，按照會計通則的相關要求，綠色成本的計入和控制是企業(yè)產品核算的必要組成部分，綠色成本應在企業(yè)會計賬戶體系中的“生產成本”賬戶中進行核算，并可在生產成本賬戶總分類賬下設明細分類賬戶。企業(yè)產品成本核算制度也明確規(guī)定：“工業(yè)企業(yè)按照成本支出的經濟性質，可以設置原材料、燃料和動力、職工薪酬、折舊和攤銷、其他等成本項目。其他，是指未能歸入以上項目的停工損失、廢品損失、環(huán)境成本等支出?！保瑸榫G色成本的核算提供了法律和制度基礎。
3綠色成本的主動成本和被動成本
其主要內容一般包括（并不限于）以下幾個方面的內容：對于綠色成本我們可以將成本細分為主動成本和被動成本兩類，主動成本是我們?yōu)榱藢崿F資源減量化和生產過程無害化主動采用的設備工藝方法以及其他管理投入，包括改進原材料的組成、制造方式，也包括為此付出的人工成本和其他管理成本；被動成本是在生產過程中，為了滿足法規(guī)要求以及企業(yè)自身發(fā)展需要，必須投入的治理作業(yè)環(huán)境和污染物排放環(huán)境所必須投入的設備、人工管理成本以及其他材料投入成本。認真區(qū)分主動成本和被動成本，有利于企業(yè)進行成本對比，既能明確企業(yè)主動成本投入帶來的直接效益和減少浪費的節(jié)約明細，也能對不進行主動成本投入帶來的被動成本增加有明晰的認識，為企業(yè)成本控制提供財務數據分類。
4綠色成本的會計科目歸集
產品成本歸集、分配和結轉是制造企業(yè)會計科目的主要內容，對于確定由某一成本核算對象負擔的，應當直接計入產品成本，按照這一會計要求，對于主動成本，我們很容易通過“借記”、“原材料（或物資采購）科目”以及“貸記”、“應付環(huán)保費——排污費”相關科目計入產品成本和相關費用，同時對于制造過程產生的小量污染以“借記”、“生產成本——直接污染”科目進入制造成本科目，從而實現動態(tài)的計入成本。對于排放類污染均可以采用上述方法進行處理。此外，對于企業(yè)污染源先期治理需要的藥劑、物品等也可以采用上述方式進行借計，以實現全過程成本核算的目的。對于被動成本的歸集，因為該部分費用可能融入不同的制造體系和產品體系，較難進入產品的直接成本，一般以“管理費用——××費用”等科目進行相關的財務處理，該部分成本不構成資源產品的成本，但對其計價，可以從數量方面客觀地反映生態(tài)資源降級的代價以及恢復的代價。該部分成本直接反映了制造業(yè)的清潔生產水平環(huán)境影響代價，正是進行綠色成本核算和分析的重中之重，應該在會計核算實踐中予以充分重視的部分，其中制造過程中使用的不可回收利用的包裝、排污先期治理的費用、各種廢棄物和不可利用的中間物等項目成本支出，也正是改進和完善清潔生產過程控制的主要目標，從財務管理角度上，這部分的支出也是做財務核算需要著重加以控制的支出項目，從核算角度推進企業(yè)成本構成的優(yōu)化和減量化要求。
5綠色成本的效益核算
據前所述，綠色效益與成本一樣，有直接和間接之分，企業(yè)在不同時期發(fā)展的著眼點和關注度以及企業(yè)所處的行業(yè)特點都有所差異，因此綠色成本的核算方式也會有所不同，具有很強的時效性。隨著國家和社會對清潔生產行為的認知程度的加深，在越來越注重環(huán)境效益和持續(xù)發(fā)展效益的今天，效益計算會更多的引入環(huán)境效益計算和可持續(xù)發(fā)展效益計算的范疇，綠色成本的效益核算的內容和其顯示意義也會不斷的為人民所重視。直接綠色效益，取決于單位產品能源的消耗和使用，制成過程的污染排放成本的降低，無害化工藝所帶來的排污費用的減少等方面帶來的物資成本和管理成本的減少。從而實現企業(yè)產品價值積累和物質積累，為企業(yè)直接創(chuàng)造利潤和貨幣貢獻，在相關科目中體現這部分的內容是直觀的，可直接對比分析的，是財務核算制度下，可見的效益部分。間接綠色效益，我們通常并不能通過直接的產品價值核算得出和明示，但不容忽視的是，我們對環(huán)境進行開發(fā)利用，雖然不直接增加人類的物質資本，卻可以深刻影響人類持續(xù)開發(fā)資源的能力和依賴性，從而間接影響我們從大自然和我們賴以生存的環(huán)境獲取充分資源的長期性，進而影響我們進一步實現物質積累的過程。因此在企業(yè)會計科目中，綠色收益也應作為單獨的會計科目進行相關業(yè)務的核算。
6綠色成本效益核算的主要內容
成本是企業(yè)核心競爭力，成本核算是企業(yè)成本管理的動力源泉，按照綠色成本效益核算的思路和成本核算工作的要務，目前的綠色成本效益核算應以以下（并不限于）幾個方面為出發(fā)點：（1）直接綠色成本效益（同傳統(tǒng)效益分析，在此不做贅述）；（2）單位產品能源動力占用的減量；（3）單位產品綠色可再生材料使用的比率；（4）相關環(huán)境保護目標（大氣、水、噪聲等）控制指標占標率減少率；（5）企業(yè)廠界內以及廠界外生態(tài)環(huán)境的變化梯度等。
7結束語
關鍵詞：工程項目 財務管理 建議
一、工程項目建設過程中財務管理存在的問題
（一）項目在事前未納入部門預算
為數不少的工程建設項目并未真正按照審批程序進行，以至于其資金不在部門預算之內。甚至很多建設項目尚未審批程序核準，就已經開工建設，導致違法違規(guī)的諸如“三無工程”、“三邊工程”頻繁出現。
（二）事中的資金使用監(jiān)管不到位
國家的相關法規(guī)規(guī)定：工程建設項目資金應專戶存儲、?？顚Ｓ?。然而實際上不少單位在此方面監(jiān)管意識淡薄，導致管理不力，甚至很多建設項目資金被挪用的現象屢見不鮮，概算決算出入巨大，同時也沒有嚴格按程序報批。
（三）事后違規(guī)辦理財務決算
按相關規(guī)定，建設單位應在竣工后一定時間內完成決算編制。然而實際上很多建設單位往往在此方面一拖再拖。
（四）工程款項拖欠嚴重
在整個施工過程中，往往很容易發(fā)生建設單位拖欠工程款項、施工企業(yè)墊資施工等本不應發(fā)生的情況，而這類情況往往會造成財務管理難度系數的上升，也會出現眾多不必要支出，從而降低了施工企業(yè)的效益，形成賬目與實際收支情況不相吻合。最終不僅導致經濟效益的損失，而且造成企業(yè)擔負利息壓力，進而形成資金周轉困難?？赡艹霈F一系列消極的連鎖反應。
（五）整個進行過程中審核監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮
就實際而言，很多財務人員僅僅負責核算，很少全程參與工程管理，故而其普遍缺乏概算、預（結）算知識，故而難以落實事前監(jiān)督、事中管理工作，審核職能被嚴重削弱。
二、存在問題原因的分析
（一）不夠重視資金管理
在此方面第一是單位重視不夠，“重上馬輕視管理、重前期輕中后期、重形象輕資金”的“三重三輕”情況普遍，不少的工程項目建設資金使用審批由相關分管領導擔任，而并非單位負責人。第二則是審計監(jiān)督部門重視程度不夠，尤其是年度收支、人員離任經濟責任兩方面，都缺乏深入的審計和相關檢查。
（二）制度建設不健全
主要表現為難以對工程項目建設中諸如資金預算、收支管理、結余收繳、資產交付、負債管理、竣工決算編報及審批之類的一系列問題有明確規(guī)定。
（三）人員整體素質有待提升
由于眾所周知的原因，眾多的財務專業(yè)畢業(yè)生進入工程項目建設單位后，往往因為缺乏經驗，對很多核算辦法和政策理解得不夠透徹，同時單位又缺失相關的業(yè)務程序、工程概預算等方面的系統(tǒng)性培訓。
三、針對前文所述情況的解決對策
（一）事前關注項目的合法性
按目前的相關制度，旅游景點建設項目審批流程包括項目建議書，可研報告，初步設計概算批復，開工報告，竣工驗收等程序。故而前期準備工作中，審批程序首先必須到位，財務部門必須掌握該程序中的一系列相關文件，尤其要把最終確認的工程項目建設投資計劃放在一系列活動的“根基”位置上。
（二）事中高度重視財務管理工作
在此方面主要是明確其主要任務：做好工程項目建設資金預算編制、預（結）算審核、資金撥付、財務決算審批、效益分析評價等“工序”，從而全范圍、全過程地對其實行監(jiān)管，以此來保證資金使用效率。在此過程中，財務人員應嚴格履行自身職責，負責人則應充分認識資金管理的重要性，從而形成良好的監(jiān)管環(huán)境。
（三）建立健全工程項目建設財務管理制度
在此方面主要內容包括：規(guī)范項目預算管理，將其算作部門預算的一部分；規(guī)范資金撥付管理，將相關款項的撥付依據統(tǒng)一化，從而強化審核、監(jiān)督等工作；規(guī)范結余資金管理，將一系列資金上繳、留用比例等內容明確化；規(guī)范項目竣工決算的編報、審批；規(guī)范采購管理；規(guī)范資產交付使用管理等。
（四）內控制度嚴密化
建立嚴謹的內部控制制度，從而形成有效的對資金使用各環(huán)節(jié)的制約、監(jiān)督體系，相關活動必須有文件、合同的支持，合同條款要和相關法律法規(guī)相合，并將合同等文件及時上報以作為款項使用依據。通過控制付款環(huán)節(jié)來有效杜絕支出違規(guī)。
（五）加強人員培訓
通過不同的渠道和形式加強人員的業(yè)務培訓。尤其是工程項目建設財務管理方面和建設單位會計制度方面，與此同時也應重視工程項目建設程序乃至于招投標、概（預）算之類的系統(tǒng)知識。
（六）建立健全資金監(jiān)督檢查機制
通過“年檢”來保證相關制度的貫徹落實。為此，可以聘請一些相關的中介機構，借助其獨立性來盡可能客觀公正地評價制度落實情況以及反映其中問題。同時也可以通過加強審計監(jiān)督來從資金到位情況、招投標合法請來、資金使用合規(guī)情況等角度來確保相關資金的“合法性”。
（七）構建績效評價體系
建立起來的績效評價體系主要范圍應覆蓋立項、可行性、概算、決算之類重要環(huán)節(jié)，以此來將經濟性評價、效率性評價、效果性評價三者融合為一體。通過評價項目建設的工期、質量、成本以及投資的收益率、回收期之類內容，來判定是否達到既定的目標。
總而言之，工程項目建設財務核算工作中，只有將建設法規(guī)、會計法規(guī)二者相互結合起來，并以之為依托進行完善的監(jiān)督管理，方可杜絕漏洞的產生。要建立健全工程項目財務管理制度及資金監(jiān)督、控制措施，明確各職能部門及人員的職責分工和相互的關系。在督促工程項目建設相關環(huán)節(jié)依法按章辦事的同時，進一步提高工程項目建設財務核算質量，完善和控制各項工程項目建設財務管理制度，從而達到投資效益最大化的目的
參考文獻：
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摘要：財務管理是企業(yè)管理的核心，企業(yè)集團越來越重視加強對企業(yè)財務的監(jiān)控和管理，本文通過對目前企業(yè)集團財務管理的現狀分析，認為實行財務集中管理是集團型企業(yè)財務管理的新趨勢，探討了財務集中管理的內容和方法，并通過筆者所在企業(yè)的實踐，取得了較好的經濟效益。
關鍵詞 ：財務管理現狀；財務集中管理優(yōu)勢；集中管理內容；實踐及效益
財務集中管理是一種先進的財務管理創(chuàng)新模式，它不僅能使企業(yè)集團財務核算規(guī)范統(tǒng)一、信息傳遞及時準確，而且還能大幅提升集團運營效率、降低集團運營成本，實現集團有效的財務管理與監(jiān)控，有效提升集團風險防控能力。
一、集團企業(yè)財務管理現狀分析
1.集團公司無法掌握子公司完整詳細的會計信息。作為“分散”式財務管理方式，集團公司實際上只是一個會計報表合并主體，而非會計核算主體，因此集團公司只能通過合并生成的會計報表獲得子公司有限的會計信息，而無法掌握子公司詳細完整的會計信息，而集團公司為了更準確地做出決策，不僅需要知道子公司的整體經營情況，也需要知道子公司詳細的經營信息。因此“分散”式的財務管理模式已不適應現代財務管理的需要。
2.集團公司無法統(tǒng)一會計核算政策。在“分散”式的財務管理模式下，各個子公司的財務部門獨立設立賬簿，核算的口徑與方式很難統(tǒng)一，核算方法也不盡一致，由此集團公司合并報表反映的會計信息也不夠準確和完整，無法為整個集團公司決策提供信息支撐。
3.集團公司無法對子公司會計核算實施強有力的監(jiān)控管理。由于總公司下屬子公司數量較多，“分散”式財務管理模式使得會計核算的監(jiān)控管理比較困難。除了通過制定制度來統(tǒng)一核算行為，就只能借助會計檢查和審計手段進行事后監(jiān)督，收效甚微。
二、財務集中管理的優(yōu)勢分析
1.有助于集團公司及時掌握子公司準確完整的會計信息。分散式的財務管理只有在會計期末編制完成會計報表后，集團公司才能獲取各子公司的會計信息，會計信息傳遞不及時，不能適應現代財務管理的需要。通過實行財務集中管理，集團公司可以隨時掌握子公司的財務狀況，提高了會計信息的價值。
2.有助于加強對子公司監(jiān)管，防止會計信息失真。
在分散式的財務管理模式下，子公司為完成集團公司下達的經營指標，滿足考核的需要，通過調整財務核算和報表數據實現虛盈或虛虧，造成子公司會計信息嚴重失真。通過實行財務集中管理，能夠統(tǒng)一規(guī)范財務核算口徑，實時監(jiān)督各項財務收支，及時發(fā)現制止子公司非法和不合理的行為，堵塞漏洞，防止舞弊行為的發(fā)生，確保子公司會計信息真實、完整、可靠。
3.有助于降低企業(yè)運營成本,提高企業(yè)經濟效益。實行財務集中管理后，一是企業(yè)將部分業(yè)務集中到集團職能部門進行集中管理，提高了工作效率，減少了人工成本；二是業(yè)務集中后對外工商及稅務部門統(tǒng)一協調關系，對內能夠實現業(yè)務流程標準化，決策更加高效，大大提高業(yè)務管理效率，公司獲得了更多協同效應，減少了內部相互牽制成本，節(jié)約了管理成本。
三、財務集中管理的內容
財務集中管理包含財務人員集中與會計業(yè)務集中兩個內容。在集團公司母公司設立財務管理中心，將各控股子公司財務人員統(tǒng)一納入財務管理中心進行集中管理，保證了財務人員的獨立性，從而能夠充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，切實維護企業(yè)集團公司的權益。并由集團公司財務管理中心全面負責資金管理、投融資管理及會計核算管理。
1.資金集中管理。由集團制定較完善的資金預算管理辦法，并通過集團內部結算中心實行收支兩條線等方式，將子公司的資金集中于集團公司，在集團內部調節(jié)資金余缺，發(fā)揮貨幣資金“蓄水池”作用，防范貨幣資金風險，降低集團資金成本，提高集團資金利用率。
2.投融資集中管理。是指集團將子公司的投融資決策權收歸至集團層面，子公司的對外投資，由集團財務管理中心從整個集團公司戰(zhàn)略發(fā)展等方面審核該投資項目是否對整個集團有利來對該項目進行決策審批。
對于子公司的融資，由集團財務管理中心先進行內部融資，內部融資無法達到要求的，由集團公司統(tǒng)一對外進行融資，發(fā)揮集團規(guī)模融資優(yōu)勢，降低融資成本。
3.核算集中統(tǒng)一。集團公司財務管理中心制定統(tǒng)一的會計核算辦法，對各子公司的財務信息進行統(tǒng)一要求，包括規(guī)范科目使用，統(tǒng)一核算方法，統(tǒng)一財務信息報送時間及報送方式等。
四、財務集中管理的實踐及效益
筆者所在公司包括本部及五個子公司，公司實行了以“一個中心、二個集中、三個不變”為主要內容的“財務集中管理”模式。其中：“一個中心”就是公司本部成立一個財務管理中心；“二個集中”就是各控股子公司的財務人員由財務管理中心統(tǒng)一管理、集中辦公，與此相應，各控股子公司會計核算、會計監(jiān)督等相關財務職能由財務管理中心集中承擔；“三個不變”：一是各子公司法人地位不變，即各子公司仍然對本單位財務活動的合法性、真實性負責，對各項收支承擔相應的會計法律責任；二是各單位作為會計主體的地位不變，即各單位獨立建立賬套，進行獨立核算；三是財務支出審批權不變，各單位的財務支出仍按原規(guī)定由各單位法人進行審批。
1.優(yōu)化了人力資源配置，提高了財務工作效能。財務實行集中管理后，會計機構由原先的六個精簡為一個，從事財務的人員從原先的17 個減少到12 個，精簡了29％。實現了一人多崗、一人多職，達到了減人提效目的。
2.強化了財務監(jiān)督，進一步規(guī)范了各子公司的財務行為，保證了財務成果的真實性。成立財務管理中心后，會計人員與各子公司相對分離，為會計人員大膽、有效地開展會計監(jiān)督創(chuàng)造了條件，也為集團對各子公司財務活動事后監(jiān)督轉變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全方位的監(jiān)督創(chuàng)造了條件，從而保證了財務成果的真實性。
3.規(guī)范了財務管理工作，提高了財務管理水平。實行財務集中管理后，財務人員集中在一起辦公，相互學習、相互交流，碰到問題共同研究探討。對于會計科目設置、會計憑證制作、記帳處理等業(yè)務由財務管理中心統(tǒng)一規(guī)范，有效地提高了全公司財務工作的水平。
4.促進了會計職能向管理型轉變。財務集中管理模式，大大提高了會計實務處理速度和信息反饋速度，節(jié)省了勞動力，財務人員得以從繁重的勞動中騰出精力思考分析財務管理問題，從而實現了會計職能從會計核算型向會計管理型的真正轉變。
5.防范了資金風險，提高了資金使用效益。實行財務集中管理后，財務管理中心通過集中統(tǒng)一對外融資，控制了子公司融資風險，降低了融資成本。通過對集團資金實行統(tǒng)一調度，實現了通過內部借貸調劑集團內資金余缺，從整體上提高了資金利用率。通過以資金預算和收支兩條線管理手段，監(jiān)督子公司財務收支情況，防范了資金風險。
醫(yī)院精細化管理的內涵和本質
精細化管理是一種管理理念和管理技術，通過運用管理方法和程序化、標準化、數據化的手段將工作各環(huán)節(jié)做到精確化、科學化，從整體上提高組織的執(zhí)行力和效率。醫(yī)院要推行精細化管理，必須從更深的層面加強對精細化管理的理解和認識：
首先，它是一種意識。即人們在日常工作中，應當精益求精，一絲不茍，嚴謹細致，追求完美。管理層要樹立精細意識，把每件事都做精、做細、做好，在精細中體現人生的價值，在精細中展示管理水準。
其次，精細作為一種理念，體現在做事過程之中。精細無止境，只有持續(xù)改進、不斷創(chuàng)新，精細化管理的作用才能充分體現。
第三，它是一種工作方法。精細化管理體現在具體工作之中，依靠科學地、規(guī)范地解決問題的方法，比如目標管理、流程再造、精細作業(yè)等。
醫(yī)院精細化管理實現的主要途徑
要使管理更加科學化、標準化、規(guī)范化，必須樹立“精細”管理理念。醫(yī)療質量、醫(yī)療安全、經濟管理都必須實施精細化管理。以我院近兩年來的實踐經驗為例：
1. 注重流程化管理，是實現精細化管理的前提條件
醫(yī)院實施精細管理首先要重視流程化管理，進一步優(yōu)化醫(yī)療服務流程，簡化服務環(huán)節(jié)，提高服務滿意度，縮短服務流程循環(huán)周期，減少病人等待時間，改進服務質量，提升醫(yī)院的綜合效益。陜西省婦幼保健院總面積不足十畝，開設床位330張。近幾年來，醫(yī)院門診量逐年攀升，2009、2010年醫(yī)院門診量分別為52萬、56萬，雖每樓層已設有多功能、“一站式”服務收費窗口，但門診大廳依舊還是人滿為患。為響應衛(wèi)生部號召、緩解病人“看病難”問題，2010年我院率先在陜西省廳直屬醫(yī)院實施了“門診就診一卡通”系統(tǒng)。即來院首診患者只要辦理帶儲值功能的“就診卡”，以后的診療過程就可實現實時“交費”。免去了多次往返收費處的煩惱。初步統(tǒng)計，按每患者平均繳費3次（掛號、檢查、取藥）測算，患者就診時間可縮短47%。流程優(yōu)化后，既方便患者又使門診的人員流動現對減少；同年，我院又在門診大廳增設兩臺自助辦卡充值掛號機，2012年計劃每樓層安裝自助機，多渠道方便患者、緩解樓層擁堵矛盾。
2010年11月，實驗中心合理安排科室工作，在保證醫(yī)療質量的前提下盡力縮短各項檢查的預約和出具報告時間，同時增設兩臺自助檢驗報告打印機，緩解了人工窗口的排隊取單現象。在我院管理層不斷換位思考下，圍繞病人需要，從精細化角度出發(fā)，借助先進的電子信息設備，不斷優(yōu)化服務流程、逐步改善醫(yī)療服務的硬環(huán)境。
2. 搭建信息網絡平臺，是實現精細化管理的有效手段
精細化管理強調標準化、數據量化管理。多年以來，醫(yī)院信息化建設強調的“以患者為中心”的“前臺”HIS系統(tǒng)建設，已經取得一定成效，但作為“以經濟管理為核心”的醫(yī)院運營管理“后臺”系統(tǒng)尚未達到理想狀態(tài)。近兩年來，我院為信息網絡建設投入大量資金，改擴建機房、安裝新軟件，實施醫(yī)生工作站和LIS、PACS系統(tǒng)，目前正在調研、籌備中的無線工作站、移動護理也即將進入招標階段。今年還計劃全面完成臨床路徑、實現單病種管理；計劃中的醫(yī)生診室工作數量統(tǒng)計系統(tǒng)，主要統(tǒng)計醫(yī)生工作量、手術次數以及檢查科室所完成的工作量，強化統(tǒng)計工作后，將調動每個職工的積極性，同時也為院綜合考評提供了依據，使我院精細化管理呈現出了新的亮點。
去年末，為配合今年實施的新醫(yī)院會計制度，經多方調研、咨詢，我們通過陜西省財政廳政府采購中心，實施招標了以經濟管理為主線的醫(yī)院運營管理信息系統(tǒng)HRP，以幫助醫(yī)院管理者利用現代創(chuàng)新管理工具迎接新時期的挑戰(zhàn)。
3. 細化財務管理，是推進精細化管理工作的重中之重
在精細化管理中，財務精細化管理的水平，直接影響到醫(yī)院的整體決策和未來發(fā)展。精細化財務管理涉及到幾乎所有的財務活動，全面客觀地反映單位的財務狀況，有相應的財務管理制度能保證財務活動的順利進行，同時對賬簿設置、財務人員具有相應的專業(yè)技能及人員配備等重要環(huán)節(jié)給予特別關注。精細化財務管理還是一個非常嚴密的信息系統(tǒng)，內容涉及廣泛，從會計核算到內部控制、績效考核等任何一個環(huán)節(jié)出現問題都會使整個管理工作出現偏離。要做好這些工作，只有將管理量化，借助數據化和信息化才能確保管理的科學性。精細化財務管理的主要內容有：
財務規(guī)章制度精細化。通過財務制度精細化使財務管理工作有章可循、有據可查、責任到人，使財務管理工作進一步制度化、規(guī)范化和科學化，為醫(yī)院規(guī)范管理提供有力的制度保障。
財務管理內容精細化。預算的編制、執(zhí)行精細化；收支核算、成本核算、財產管理等內容，建立起集中的財務精細化管理體系以及科學合理的財務核算流程，要求財務管理從記賬核算型職能向經營管理型職能轉變；由事后的靜態(tài)核算向事前預測、事中控制、事后核算的領域轉變；由被動服務向主動服務的工作作風轉變。
建立醫(yī)院財務管理信息共享系統(tǒng)
目前，隨著電子商務與醫(yī)藥專業(yè)電子商務網絡系統(tǒng)(ERP)正在成為醫(yī)院數字化建設的構成部分，醫(yī)院按照衛(wèi)生部《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》的要求，建立醫(yī)院財務管理信息共享系統(tǒng)，與醫(yī)院各種收費以及藥品藥庫管理信息系統(tǒng)和OA等互聯互通、無縫對接，實現同步運行。財務信息系統(tǒng)不能獨立于其他系統(tǒng)，不能在醫(yī)院內形成一個信息孤島，這樣會缺乏會計數據的實時性、一致性和系統(tǒng)性。因此，醫(yī)院財務信息化建設必須建立財務管理信息共享系統(tǒng)，做到“數出一門，信息共享”。引入信息化管理之后，財務人員從繁雜的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務數據分析中，使財務管理水平得到改善和提高。
財務精細化管理存在的問題
1. 既懂計算機又懂會計業(yè)務的復合型人才欠缺
會計信息化運行好，必須要有一套較好的、較系統(tǒng)的財務軟件，更重要的是需要有專業(yè)化的復合型人才（專業(yè)化的系統(tǒng)分析人員、系統(tǒng)維護人員、系統(tǒng)操作人員）。目前大多數醫(yī)院的會計人員只是接受了簡單的會計電算化培訓， 在后續(xù)教育培訓中，涉及到計算機與會計結合運用、會計軟件操作的課程又很少，使得財務人員的會計電算化水平普遍較低，難以適應工作需求。
2. 會計信息孤島現象較為嚴重
關鍵詞：職業(yè)能力；會計電算化；學習情境；情境設計
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1674－9154（2016）03－0022－03
高職教育應以培養(yǎng)學生職業(yè)能力為目標已成為共識，高職院校進行職業(yè)能力導向的課程開發(fā)與改革迫在眉睫。會計電算化是與財會工作崗位密切相關的一門課程，也是財會類專業(yè)必修課程。職業(yè)能力導向的會計電算化課程學習情境的設計應遵循職業(yè)能力形成的內在規(guī)律，以實際工作任務為驅動，以工作邏輯為主線，并融入工作全程。
一、會計電算化課程分析
高職會計電算化課程培養(yǎng)學生運用計算機技術開展會計工作的能力，是會計上崗綜合職業(yè)能力的養(yǎng)成課程。課程教學的主要內容是財務軟件操作的基本知識、技能和素質。學習該課程前應掌握會計基本理論，具備基本的手工會計處理技能，這是學習該課程所必需的知識儲備，如學生不具備這些能力將影響課程學習的順利展開。學生學習完該課程后應能利用財務軟件獨立從事會計工作。課程的核心內容是財務軟件的操作技能，涉及的理論知識主要是軟件系統(tǒng)的構造及其操作原理，也會涉及相關會計基礎理論知識，但這些知識是學生在前續(xù)課程中已掌握的，不應是這門課程的教學內容。這門課程要學生將已學會計理論知識與財務軟件理論知識相結合，用軟件完成財務核算工作。因而考慮到學生的職業(yè)能力培養(yǎng)要求與課程內容，該門課程學習情境設計應以學生為主體，精心設計與實際工作崗位聯系緊密的任務。任務設計應根據實際崗位工作進行整體化系統(tǒng)化處理，并將相關理論知識融入任務，讓學生在任務的完成過程中熟悉完整的會計電算化崗位工作流程，掌握會計軟件構造及操作原理。從筆者會計電算化課程的教學經驗來看，一方面，學生對純粹的軟件理論講解提不起興致，對尚未在操作中運用到的相關理論缺乏感性認識；另一方面，學生對軟件操作比較感興致，在操作過程中，通過討論、交流解決操作中遇到的問題，學生能深入理解軟件操作相關理論。另外，為了激勵學生，每個任務要有明確的成果，提升學生完成任務的積極性和成就感，激發(fā)學生的學習興趣，也方便對學生學習效果進行評價。
二、會計電算化課程學習情境設計思路
職業(yè)能力導向課程設計的核心是學習情境設計。根據工作過程及職業(yè)特征，將課程分解為主題學習單元，把理論知識、實踐技能與實際應用環(huán)境結合在一起，即學習情境。學習情境設計的關鍵是根據每門課程在整個課程體系中的作用與地位確定學習情境載體類型，如可以選擇以問題、活動、產品、設備、生產性零部件制作等為載體。選擇了學習情境載體即確定了按什么樣的工作邏輯為主線來組織課程內容。選擇載體之前需要考慮，期望學生在課程結束時能做哪些他們在學習課程之前不會做的事情。會計核算的對象是“單位以貨幣表現的經濟活動”，學完會計電算化課程，學生應能用財務軟件對單位以貨幣表現的基本經濟活動進行財務核算。因而會計電算化課程學習情境設計的載體可為企業(yè)基本經濟活動的核算，包括總賬核算、固定資產核算、工資核算、采購核算、銷售核算和庫存核算六大具有并列與包容關系的學習情境。各學習情境在核算內容方面具有特殊性，如固定資產核算主要內容是固定資產增加、減少，折舊計提以及進行固定資產卡片管理等；工資核算主要內容是工資的計算、計提和分配等。但與此同時，各學習情境在核算工作流程方面具有一致性，按照系統(tǒng)初始化、憑證的填制與審核、系統(tǒng)記賬與期末處理、憑證賬簿查詢和報表生成與輸出五個步驟開展工作。綜合以上六大情境載體以及各學習情境在核算流程上的一致性，每一學習情境將按核算流程設計學習活動，即按核算流程設計學生需完成的工作任務，該設計思路如下圖所示。以上設計思路既考慮了企業(yè)各項基本經濟業(yè)務的特殊性又考慮了會計核算流程的同一性，既有新的知識技能注入又可以不斷地強化相關職業(yè)能力的訓練。一方面，不同學習情境的不同核算內容能讓學生較全面地掌握企業(yè)各項基本經濟活動的財務核算，且六個學習情境的核算內容難度是遞增的?？傎~核算情境涉及基本的記賬憑證填制、審核和記賬等內容，固定資產核算情境涉及資產卡片管理及計提折舊等特殊業(yè)務，工資核算情境會有工資計算、個人所得稅計算與工資分攤發(fā)放等特殊業(yè)務，采購、銷售及庫存模塊會涉及大量原始單據的結算及審核問題，一項業(yè)務的完成往往要運用軟件的多個模塊，形成較復雜的業(yè)務流轉及勾稽關系。另一方面，由于每個學習情境工作流程的趨同，按工作流程設計的工作任務會在一定程度上出現反復或遞進性，能讓學生在工作任務的執(zhí)行中強化訓練核心職業(yè)能力，并在情境變換過程中培養(yǎng)相關知識技能的遷移能力。
三、電算會計各工作步驟的具體工作任務
電算會計工作流程五個步驟的具體工作任務如下。
（一）系統(tǒng)初始化
系統(tǒng)初始化的主要工作任務是管理賬套，進行財務分工，設置系統(tǒng)及模塊的基本信息、參數、數據等，包括進行系統(tǒng)級初始化和模塊級初始化。系統(tǒng)級初始化包括建立、修改、引入和輸出賬套，增加、修改和刪除操作員及其操作員權限，設置系統(tǒng)公用基礎信息；模塊級初始化包括設置模塊控制參數，設置模塊基礎信息以及錄入初始數據。
（二）憑證填制和審核
憑證填制和審核的主要工作任務是進行憑證的錄入、修改和審核，進行固定資產的會計核算、折舊計提和分配、設備管理，進行工資數據的收集、員工工資的核算、工資發(fā)放、工資費用的匯總和分攤，處理應收應付款項的收回、支付和轉賬，核算存貨的出入庫和庫存金額、余額，確認采購成本、分配采購費用和確認銷售收入、成本和費用。
（三）系統(tǒng)記賬與期末處理
系統(tǒng)記賬與期末處理的主要工作任務是對已審核的憑證完成自動記賬；定義并生成各類轉賬憑證，包括進行自定義轉賬生成和期間損益結轉；完成自動對賬工作，包括總賬和明細賬、總賬和輔助賬、明細賬和輔助賬戶核對；進行期末自動結賬工作，包括計算和結轉各賬簿的本期發(fā)生額和期末余額，終止本期賬務處理。
（四）憑證、賬簿查詢與輸出
憑證、賬簿查詢與輸出的主要工作任務是進行憑證查詢；進行科目賬的查詢，包括總賬、明細賬、余額表、多欄賬、日記賬的查詢；進行輔助賬的查詢，包括客戶往來、供應商往來、個人往來、部門核算、項目核算的輔助總賬、輔助明細賬查詢；進行查詢憑證和賬簿輸出。
（五）會計報表生成與輸出
會計報表生成與輸出的主要工作任務是進行報表模式設置，包括定義報表尺寸、行高和列寬、畫表格線、定義單元屬性、定義組合單元；進行報表公式設置，主要是計算公式的設置；進行報表數據的自動生成；進行報表數據的保存與輸出。
四、會計電算化課程各學習情境工作任務設計
根據以上設計思路以及每一步驟的具體工作任務，遵循工作任務編排的職業(yè)成長性原則，以及課程內容由簡單到復雜、單項到綜合的認知規(guī)律，各學習情境的工作任務設計如表1。為了將完整的工作過程融入課程，幫助學生形成對會計電算化工作的整體認識，課程分為兩個完整的工作過程。第一個完整的工作過程是企業(yè)財務鏈的核算，涉及總賬、固定資產和工資的核算。三個學習情境將以某企業(yè)某月發(fā)生的前后連續(xù)的財務鏈經濟活動核算資料為對象，完成一個完整的工作循環(huán)。從表1可以看出，學習情境一“總賬核算”和學習情境二“固定資產核算”包含核算流程中的四個步驟，只有學習情境三“工資核算”包含完整的五個步驟，因為最后一個步驟意味著一個會計基本工作循環(huán)的結束。第二個完整的工作過程是企業(yè)供應鏈的核算，涉及采購、銷售和庫存的核算。這三個學習情境將以某企業(yè)某月發(fā)生的前后連續(xù)的供應鏈經濟活動核算資料為對象，完成一個完整的工作循環(huán)。從表1也可以看出，學習情境四“采購核算”和學習情境五“銷售核算”包含核算流程的四個步驟，只有學習情境六“庫存核算”包含完整的五個步驟，完成第五個步驟即結束了這一輪會計基本工作。遵循學生認識學習規(guī)律，第二輪完整的工作循環(huán)比第一輪更高一層。另外，根據教學設計原理，一是認知需要被強化，即任何知識技能均需經過反復練習才能被掌握；二是要進行教學遷移，即要借助多樣化的項目任務讓學生靈活運用已掌握的知識技能。因此，課程除了這兩個完整工作循環(huán)的核算資料外，還將結合對應強化任務資料，促進學生鞏固相關知識技能。五、會計電算化課程單個學習情境設計真正意義的教學是“有目的地安排外部事件以促進學習過程”。課程學習情境確定之后，要使課程目標落到實處，學習情境編排達成應有的效果，需制訂學習情境目標、工作內容、課時、教學方法、教學環(huán)境、考核評價內容方法等，對各個學習情境進行具體設計。學習情境目標應該是整個課程職業(yè)能力目標的具體化，是能力導向的表現性目標，以學生學完該學習情境能做什么來進行描述。學習情境目標的達成通常需要許多節(jié)課的學習及嵌于其中的學習活動的完成，工作內容即為預期目標，在規(guī)定的課時內學生要進行的學習活動就是學生應完成的簡明扼要的工作任務。這種不同于以往教學內容的工作內容描述是職業(yè)能力導向學習的一大特色，強調以學生為主體。這種學習方式不僅有利于高職學生專業(yè)能力的培養(yǎng)，也有利于學生自主學習能力及職業(yè)能力的培養(yǎng)。就教學方法而言，與職業(yè)能力導向教學設計對應，考慮學習者的特點，建議除了不得不講授的內容外，多用行動導向教學法，包括項目教學法、模擬教學法、演示教學法、引導文教學法、角色扮演教學法、實驗教學法等。教學環(huán)境即實現情境目標、完成工作任務、運用相關教學法需要的硬件設施及軟件條件等?？己嗽u價方面需廓清評價的主客體和評價的內容。此外還需確定學生學習該內容需具備的知識技能，以及教師組織教學需具備的知識技能。對每一學習情境具體的設計可以通過對學習情境的描述直觀地表現出來。根據以上觀點，以學習情境一“總賬核算”為例進行會計電算化課程學習情境的描述（見表2）。其他五個學習情境的描述方法同上，不再贅述。對各個學習情境進行描述需重點關注各學習情境能力目標的特殊性和層次性、工作內容的職業(yè)針對性、教學方法的行動性、教學環(huán)境的適應性以及考核評價的多維性。
參考文獻：
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關鍵詞：財務信息；查詢；網絡平臺
中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-02
近年來，隨著互聯網業(yè)的迅猛發(fā)展和計算機的廣泛應用，我們迎來了嶄新的信息化時代。在這樣的大背景下，高等學校財務的核算和管理工作就不能僅僅停留在會計核算電算化的階段。一方面，各級財政及教育主管部門對高校資金運作監(jiān)管力度不斷加強，高等學校不斷提高內部管理水平，這些外部的、內部的因素都促使高等學校加快財務信息化建設的步伐；另一方面，高等學校的財務部門作為對外服務的窗口性單位，在新時代下，應提高自己的服務意識，主動公開更多的財務信息，努力滿足學校決策和上級主管部門的需要，同時為學校教職員工和學生提供更多便利的服務。在此基礎上，有必要建立一套體系，使得財務信息的使用者能夠快速準確的查詢到所需信息。因此，建立和完善財務信息查詢體系成為新時代下高校財務部門的一項重要工作。
一、財務信息查詢體系包含內容
（一）財務法規(guī)、制度等信息查詢
主要包含國家和上級政府部門制定的財經法規(guī)、文件，以及學校內部的一些財務規(guī)定。例如高校師生廣泛關注的相關財務信息包括財務報銷審批辦法、報銷程序、暫借款制度、支票領用辦法等財務管理制度和辦法，學生各類收費項目和標準，學生獎助學金的發(fā)放情況，職工房屋補貼的發(fā)放情況以及個人所得稅征繳辦法、公積金支取辦法等其他財經政策、法規(guī)等。目前，借助校園網絡，多數高校已經建設了財務網站，廣大師生員工通過訪問財務部門網頁了解和掌握這些信息，方便快捷、省時省力，同時減少了財務部門應付政策咨詢、資料查詢的工作量。財務部門利用現有的校園網網絡資源上傳和公布這些財務信息，操作方便，技術可行，維護簡單。本部分是財務信息查詢體系的基礎內容。
（二）職工個人財務信息查詢
職工個人的財務信息，主要包括工資收入、所得稅、公積金的發(fā)放扣繳情況等。
目前，多數高校的工資通過銀行，個人所得稅通過財務部門匯總計算職工收入后代扣代繳，職工對個人收入和繳稅情況存在疑問，或希望查詢過去某個月的明細信息時，只能通過手中的工資條等憑據或到財務部門翻閱工資冊，給職工個人帶來不便，而且費時費力。
為此，需要將一定時期內的工資數據通過網絡的形式對外公布，供教職工查詢。職工通過網上注冊、登錄 ，可直接查詢個人收入、繳稅和公積金發(fā)放情況 ，同時可支持一定范圍內按部門個人收入匯總查詢等功能。網絡查詢方式下 ，收入項目一目了然 ，稅收計算清楚明了 ，透明化程度高。
（三）學生繳費情況信息查詢
高校的學雜費收入是高校辦學經費的重要來源 ，學費收繳管理工作成為高校日常管理工作的重要內容。學費收繳管理是一個系統(tǒng)工程，需要高校內部教務處、學生處、財務處多個部門的協作和配合，目前高校普遍存在欠費嚴重問題，以往學生欠繳費情況、催繳費信息采用財務部門打印信息，學生處、系部、班主任層層傳遞的方式，這種方式費時費力，而且信息缺乏及時性。網絡查詢系統(tǒng)的建立一方面可以提高催效率，減輕財務部門、學生處及班主任的工作量，另一方面也能使家長學生及時了解個人的交費情況，增強了收費工作的透明度。
（四）財務核算信息綜合查詢
從高校財務核算的特點來看 ，高校會計工作核心內容是經費的預算和控制。隨著高校辦學規(guī)模的擴大，目前很多高校都實行了部門經費包干的管理辦法，分解預算經費，建立按項目、按部門的管理經濟責任制，建立起逐級預算控制和管理制度。在會計核算上，可以采用經費項目管理辦法即項目核算的形式，在高校財務經費統(tǒng)一核算的基礎上給各部門單獨設置一本“賬”進行資金的管理，將權力和責任下放給部門，部門負責人通過項目賬了解所控制經費的收支、結存情況。而項目負責人要及時、實時地了解設置于財務內部系統(tǒng)中的項目賬信息就需要財務部門建立起相關的信息查詢系統(tǒng)，通過口令和授權，在校園網上實現項目核算信息的查詢。
除部門項目核算信息以外，高校的專項資金、科研課題經費、創(chuàng)收資金等均可以設置項目進行核算通過項目賬進行網上信息，使得項目負責人及時了解項目資金的使用和結存情況，合理安排資金的使用。
二、如何進一步完善財務信息查詢體系
在建設了包含以上四部分信息內容的查詢平臺后，財務信息查詢平臺初具規(guī)模，要想提升信息的準確性和服務的水平，還需要做到以下幾點：
（一）跨部門、跨組織數據交換，實現高校資源的共享
高校財務通過查詢系統(tǒng)的建設初步建立了以各類財務信息查詢系統(tǒng)為主的網絡化財務公開制度。這些信息系統(tǒng)的建立往往由財務部門獨立完成，初始化工作量很大，比如學生基本信息的錄入和更新，教科研課題的立項等等。跨部門、跨組織信息系統(tǒng)可以把高校財務部門與其他部門如教務處、學生處、科研處等相關部門連接起來，允許高校財務部門與這些部門及時和彈性地分享信息，極大地實現各部門信息的共享，提高財務工作效率。
（二）加強和完善制度建設，解決網絡化的信息安全問題
借助計算機軟硬件平臺，將先進的網絡技術與財務工作結合在一起，實現了高校資源的共享和財務信息的公開。但信息的開放性和共享性既是網絡的最大優(yōu)點也是一大隱患，網絡信息安全成為一個焦點問題。網絡環(huán)境下必須建立和健全一套科學嚴格的內控制度，從軟件開發(fā)和維護控制、硬件管理和維護控制、組織機構和人員的管理和控制、日常系統(tǒng)操作的管理和控制、信息資源的管理和控制、系統(tǒng)環(huán)境管理和控制、計算機病毒的預防和消除等方面建立一套行之有效的制度，保證系統(tǒng)的安全運行，保障財務公開的有效實施。例如建立財務網絡安全管理制度，包括財務網絡操作管理制度、網絡信息安全管理制度、計算機軟硬件和數據管理制度、電算化檔案管理制度等。在制定這些制度時，應該充分體現對系統(tǒng)和數據安全的保障，制度制定后，只有有效執(zhí)行、嚴格落實才能對工作起到促進和制約的作用。除了建立相關控制制度外，還應實施全面的技術控制，運用防火墻、組合加密技術、數字簽名等技術，設置電子屏障，驗證身份，防止外部非法用戶訪問，合理設置網絡資源的屬主、屬性和訪問許可權，建立多層次的安全防御體系，保障高校財務數據的安全。
（三）提高財會人員綜合素質，適應財務工作的新要求
在信息技術和網絡迅猛發(fā)展的今天，高校的財務工作體現出新的特點，財務人員不僅要求精通財會業(yè)務、掌握財經政策，還要求對計算機和網絡知識的掌握和應用。高校可以購買市場上銷售的軟件進行財務網絡化建設，但外購的軟件往往成本較高，一些功能模塊不適應高校自身的特點，不能滿足實際需要。自行開發(fā)過程中主要存在軟件開發(fā)人員不懂財務，而財務人員不懂軟件開發(fā)，兩者又沒有實現很好地溝通的問題。因此高校急需培養(yǎng)一批具有多學科知識、綜合理論功底、精通財務和計算機理論與實務的高素質、復合型人才針對高校實際情況與自身特點研究開發(fā)相適應的網絡查詢系統(tǒng)。高校要建立財務人員的培訓制度，提高會計人員的計算機水平，逐步形成一支集操作、管理、維護和開發(fā)為一體的財會隊伍，高?，F有的會計電算化工作者，應努力提高自身素質，學習各項業(yè)務知識，推進高校網絡財務工作更好地向前發(fā)展。
（四）開發(fā)觸摸屏、微信等新的查詢方式
網絡環(huán)境的建設使得高校財務信息可以通過校園網進行公布和查詢，高校可進一步開發(fā)語音查詢系統(tǒng)、觸摸屏查詢系統(tǒng)、微信查詢系統(tǒng)尋求財務信息公開的新形式。語音系統(tǒng)和財務內部信息系統(tǒng)（收費系統(tǒng)、財務核算系統(tǒng)、個人收入統(tǒng)計系統(tǒng)等）通過ODBC建立的系統(tǒng)數據源進行鏈接，通過電話按鍵輸入模式，以只讀方式調用數據，避免了傳統(tǒng)WEB方式的人機交互的過程中對數據庫系統(tǒng)的訪問，具有很強的安全性、可靠性、便利性和實時性，同時也可以傳真的方式將數據反饋給查詢者。觸摸屏查詢通過接觸屏幕實現信息的輸入，連接數據庫則同語音查詢相同，可以將這兩種形式是用在財務核算資料、個人收入及計稅情況、學生欠繳費信息等的查詢。使得財務工作透明度增強，對于無法從外部網絡訪問相關財務信息的用戶提供了便捷，如學生家長可以在學生身份驗證后通過語音系統(tǒng)查詢子女繳費信息，促進收費管理，提高財務管理水平，進一步擴大財務公開的范圍。
終上所述，財務信息查詢體系需要高校各部門的通力配合，才能保證財務信息的及時、準確。制度和規(guī)章要及時制定和修改，保障信息的安全。提高財務人員素質，改造現有的財務軟件和業(yè)務流程以適應財務工作的新要求，同時開發(fā)多種查詢樣式。財務信息的公開是未來財務信息工作的發(fā)展方向之一，是財務部門一項任重而道遠的工作！
參考文獻：
[1]薛勇.淺談高校財務管理信息與查詢平臺建設[J].經濟師，2011（1）.
