發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
鄉(xiāng)村旅游及分享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民宿在非傳統(tǒng)住宿業(yè)中的地位越來越突出，市場化和規(guī)范化的發(fā)展趨勢也越來越明顯。2015年5月，浙江省德清縣在國內(nèi)率先發(fā)展民宿業(yè)，最先鄉(xiāng)村住宿服務(wù)質(zhì)量的評估細(xì)則并開展民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其他地區(qū)如上海浦東、溫州洞頭等隨之著手制定民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為目前其發(fā)展的重要任務(wù)。然而，民宿建設(shè)有別于傳統(tǒng)住宿業(yè)建設(shè)，其中面臨許多發(fā)展問題，以民宿為代表的非傳統(tǒng)住宿業(yè)如何在中國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大背景中越做越好，有待我們進(jìn)一步探討。
一、旅游標(biāo)準(zhǔn)化及民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展優(yōu)勢
旅游標(biāo)準(zhǔn)可以理解為一種旅游方面規(guī)范性文件，目的是為了在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)取得最佳旅游秩序，該規(guī)范性文件需經(jīng)各方經(jīng)協(xié)商一致制訂、由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并且共同使用和重復(fù)使用，以簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化為標(biāo)準(zhǔn)化原則，具有改進(jìn)產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性、促進(jìn)經(jīng)營協(xié)作、消除旅游交易壁壘等作用。本文認(rèn)為民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的優(yōu)勢在于：1.監(jiān)管民宿行業(yè)。實(shí)施民宿經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化管理，需規(guī)范包括接待、安全、環(huán)境、服務(wù)等方面，預(yù)防安全、衛(wèi)生、糾紛和客人隱私等問題的發(fā)生，政府管理部門或行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管審查權(quán)也得到規(guī)范性保障；2.打造民宿品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2016年3月，如家正式針對民宿業(yè)主啟動民宿項(xiàng)目，業(yè)主們可以以免費(fèi)加盟的形式進(jìn)駐其旗下品牌“云上四季民宿”。花間堂、宛若故里等國內(nèi)知名民宿品牌開始連鎖擴(kuò)張，民宿品牌各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，如建筑設(shè)計(jì)、裝飾裝修和服務(wù)體驗(yàn)等都對其連鎖擴(kuò)張起到重要規(guī)范性作用。
二、民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與民宿個性化發(fā)展的不同點(diǎn)探討
（一）發(fā)展內(nèi)容有所不同
民宿標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定一般涉及接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)要求等方面。例如，在鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，必須以高標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求民宿污水和固體廢棄物處理等重要指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)民宿要求生活污水必須集中收集處理并實(shí)行垃圾分類處理，而精品民宿要求更為嚴(yán)格，還對空氣質(zhì)量、室外可綠化地的綠化覆蓋率等都有要求，并要求從業(yè)人員管家式服務(wù)和英漢雙語接待，全程為旅客提供專人安排規(guī)劃。在民宿個性化發(fā)展上，一般涉及建筑風(fēng)格、裝修裝飾和娛樂項(xiàng)目等方面。例如，民宿的建筑風(fēng)格除了符合當(dāng)?shù)亟ㄖ厣蛡鹘y(tǒng)，還應(yīng)具有特色裝修裝飾風(fēng)格，最大程度地保留原汁原味的當(dāng)?shù)匚幕彤?dāng)?shù)仫L(fēng)情，并可以將當(dāng)?shù)匚幕厣偷胤教厣Y(jié)合到娛樂項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。
（二）要求側(cè)重點(diǎn)不同
民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展側(cè)重于民宿規(guī)范化管理及程序化經(jīng)營，包括政府管理部門或行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和民宿企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。浙江莫干山“裸心谷”依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營管理，同時自身規(guī)范其產(chǎn)品的特色天然生態(tài)性。民宿個性化發(fā)展則強(qiáng)調(diào)民宿經(jīng)營服務(wù)的靈活運(yùn)作，要求民宿企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營下實(shí)施個性化服務(wù)。其靈活運(yùn)作模式體現(xiàn)在既符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，又能探索并建立自身服務(wù)特色與品牌。民宿標(biāo)準(zhǔn)化注重程序規(guī)范的量化，個性化靈活運(yùn)作則注重建設(shè)品牌文化、提升品牌軟實(shí)力上。
三、民宿個性化發(fā)展對策
（一）設(shè)立客史檔案系統(tǒng)
旅客資料庫中存有大量旅客信息，旅客資料是民宿業(yè)主提供有針對性個性化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。要重視從各N服務(wù)渠道收集旅客信息，建立旅客資料庫和客史檔案系統(tǒng)，更好地處理常規(guī)旅客、個性化旅客和各類旅客反饋意見，這體現(xiàn)了民宿標(biāo)準(zhǔn)化向精細(xì)化規(guī)范發(fā)展，并能推動民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）構(gòu)建特色民宿文化
打造民宿品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)行民宿標(biāo)準(zhǔn)化的目的之一，然而民宿業(yè)缺少行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對優(yōu)勢資源進(jìn)行互補(bǔ)整合。構(gòu)建特色民宿文化有利于塑造民宿品牌，并在文化要素上樹立民宿品牌市場。良好特色的民宿文化有利于民宿個性化服務(wù)開展，并且決定未來發(fā)展方向和經(jīng)營理念。當(dāng)民宿業(yè)發(fā)展到規(guī)范特色民宿文化或主題民宿層面時，民宿文化個性化發(fā)展將與民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展有機(jī)融合。
（三）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷特色活動
在短期網(wǎng)絡(luò)營銷方式上，民宿可以利用自媒體和當(dāng)?shù)芈糜未筇杹硐嚓P(guān)娛樂活動信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳與吸引游客；在長期網(wǎng)絡(luò)營銷方式上，在符合活動信息公布、特色活動組織規(guī)范下，民宿也可以通過微博微信公眾號等社交媒體來精心運(yùn)營和積累潛在旅客和忠實(shí)粉絲，達(dá)到更加可持續(xù)發(fā)展的營銷效果。民宿業(yè)者既可打造娛樂信息集中平臺，又可自我組織、開展定期活動，依托娛樂活動擴(kuò)大知名度從而形成良好的個性化發(fā)展生態(tài)圈。
（四）發(fā)展自營式購物體驗(yàn)
購物在旅游過程中并非可有可無，良好的購物體驗(yàn)不僅為旅游活動增加亮點(diǎn)，更為旅游體驗(yàn)留下美好回憶。民宿業(yè)主可依據(jù)當(dāng)?shù)貭I業(yè)要求和經(jīng)營資格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適度發(fā)展自營式購物，增強(qiáng)民宿旅客的購物體驗(yàn)。民宿可結(jié)合自身住宿環(huán)境，開展特色主題式購物活動。以綠色環(huán)保為經(jīng)營主題的民宿，除了嚴(yán)格按照綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營，還可開辟專門柜臺來販?zhǔn)鄱嗳?、盆栽等綠色植物及配件，不僅增加了旅客的住宿欣賞性，還為民宿經(jīng)營注入了新活力。
四、結(jié)語
一、二一年旅游執(zhí)法（質(zhì)監(jiān)）工作總結(jié)
20__年，我市旅游執(zhí)法（質(zhì)監(jiān)）工作在省旅游局和旅游執(zhí)法總隊(duì)的關(guān)心指導(dǎo)下，在各區(qū)縣旅游部門的大力配合下，通過全市旅游執(zhí)法（質(zhì)監(jiān)）工作人員的共同努力，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真受理投訴，積極開展旅游市場綜合治理工作，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，旅游市場秩序得到了進(jìn)一步完善?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
（一）高度重視，扎實(shí)抓好旅游安全工作
我局牢固樹立“安全是旅游業(yè)的生命線”這一科學(xué)發(fā)展理念，始終堅(jiān)持把安全工作放在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，各項(xiàng)安全工作做到了有部署、有計(jì)劃（安排）、有行動（檢查）、有總結(jié)。切實(shí)把旅行社租用車輛和團(tuán)隊(duì)運(yùn)行安全、旅游道路交通安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、假日旅游安全、水上安全和特種設(shè)施設(shè)備安全等作為檢點(diǎn)，在落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、治理隱患、完善制度等方面加大了工作力度，確保全市旅游安全工作督查到位，萬無一失。
一是制定了“百日安全”、“安全生產(chǎn)年”和“黃金周”及假日小長假等安全工作，制定了方案、明確了要求、落實(shí)了責(zé)任。二是在“行業(yè)安全大檢查”、專項(xiàng)檢查行動中，通過明查暗訪了解情況，提出整改意見，檢查做到了全面、細(xì)致，一個單位不漏、一個環(huán)節(jié)不差，檢查內(nèi)容不僅局限于旅游重點(diǎn)設(shè)施安全，還要涉及食品衛(wèi)生、治安、旅游交通等安全工作，通過檢查和整改，切實(shí)保障旅游者的生命、財(cái)產(chǎn)安全。三是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查。2月4日和9月30日，分別由市政府副市長李小端和喻雙帶隊(duì)，有旅游、規(guī)建、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人參加“春節(jié)”、“十·一”節(jié)前旅游市場綜合檢查，分別檢查了古藺太平鎮(zhèn)紅色旅游區(qū)、蘭尊大酒店、黃荊景區(qū)、天仙硐景區(qū)等涉旅單位。局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)檢查了江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)和合江、古藺、瀘縣三縣的旅游部門和涉旅企業(yè)安全工作情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共檢查7個區(qū)（縣）旅游管理部門，出動檢查人員700多人次，向涉旅企業(yè)發(fā)出書面整改和建議300余條，發(fā)放旅游安全和衛(wèi)生健康資料11700份，確保了全市未發(fā)生一起旅游安全事故。
（二）依法治理、維護(hù)旅游市場秩序
1、加強(qiáng)督查工作，推進(jìn)依法行政。①加強(qiáng)對各區(qū)縣旅游管理部門的行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理工作，積極推進(jìn)行政效能建設(shè)；在全行業(yè)積極開展旅游業(yè)政風(fēng)行風(fēng)工作；進(jìn)一步健全旅游市場綜合治理、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和旅游行政執(zhí)法責(zé)任制工作。②按照《旅行社條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，完成了20__年度旅行社業(yè)務(wù)年檢和導(dǎo)游年審工作。全市20家旅行社順利通過年檢；全市155名導(dǎo)游人員中105名通過年檢，6名暫緩?fù)ㄟ^年審，44名不予通過年審。
2、加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。組織各區(qū)（縣）旅游行業(yè)管理和執(zhí)法人員開展旅游法規(guī)、安全等方面的培訓(xùn)2期。邀請省上專家和職教院老師對我市旅行社總經(jīng)理和導(dǎo)游人員共150人進(jìn)行《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則和禮儀禮貌等方面的培訓(xùn)。
3、積極開展旅游市場整治工作。認(rèn)真開展“綠盾行動vi”旅行社合同及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)治理工作和20__旅游服務(wù)質(zhì)量提升年第一、二次旅游市場檢查周活動，活動開展以來，全市旅游執(zhí)法系統(tǒng)共出去執(zhí)法人員1200余人次，檢查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社門市部26家、導(dǎo)游人員200余人次，提出整改意見和建議200余條。通過檢查，進(jìn)一步規(guī)范了我市旅游市場秩序。
4、依法、公平、公正處理旅游投訴。確保
所有投訴在第一時間、第一地點(diǎn)得到有效處理，同時，積極做好游客、咨詢和維穩(wěn)工作。全年受理旅游投訴5件，辦結(jié)5件，結(jié)案率100％；接受旅游咨詢350余人次；無一例群體性上訪事件和較大以上旅游投訴發(fā)生以及無行政復(fù)議案件發(fā)生。（三）大力推進(jìn)行業(yè)精神文明和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
1、在全行業(yè)深入開展“20__年全國旅游質(zhì)量服務(wù)提升年__活動”和“民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動”。把文明禮儀宣傳、窗口行業(yè)文明服務(wù)、廉政文化進(jìn)景區(qū)與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以服務(wù)人民、清正廉潔、求真務(wù)實(shí)、依法辦事為目標(biāo)，促進(jìn)機(jī)關(guān)和行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，保障游客合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2、舉辦全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班1期，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，引導(dǎo)旅行社分等定級，賓館、景區(qū)和農(nóng)家樂的創(chuàng)星工作。
二、二一一年工作計(jì)劃
20__年，將按照省、市工作部署和要求，全市旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)工作突出抓好“三大”重點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)旅游市場綜合治理。一是要主動聯(lián)合公安、工商、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等涉旅職能部門，針對“春節(jié)”、“十·一”等重大節(jié)日和暑假、汛期等重要時段，組織開展以安全為重點(diǎn)的旅游市場綜合治理和執(zhí)法檢查。二是加大旅游市場現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法違規(guī)行為。三是認(rèn)真受理旅游投訴，堅(jiān)持依法、公平、公正辦事，做好游客工作。
（二）加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管工作。一是適時召開全市旅行社工作研討會，探討旅行社經(jīng)營管理中所面臨的突出問題及其對策。二是1月至3月集中開展20__年導(dǎo)游年審工作，認(rèn)真落實(shí)導(dǎo)游ic卡檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)行為。三是抓好旅游統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送工作，切實(shí)做到客觀性、合理性、時效性。四是每年至少召開一次全市旅游行業(yè)管理工作會議，研討旅游行業(yè)管理面臨的問題并提出解決的措施和辦法。五是繼續(xù)深入開展旅游行業(yè)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，促進(jìn)__旅游業(yè)健康發(fā)展。
指導(dǎo)思想與工作思路
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，緊緊圍繞中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作部署，全面落實(shí)《省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，多措并舉，合力攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展構(gòu)筑新的支撐點(diǎn),為建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游新做出新的更大貢獻(xiàn)。
工作思路：把縣作為一個整體，按國內(nèi)一流“休閑旅游目的地”的目標(biāo)進(jìn)行打造。即：以南部濱海休閑旅游為龍頭，以北部長城山水生態(tài)休閑旅游為補(bǔ)充，以“重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)活動、重點(diǎn)工作”為抓手，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化休閑旅游功能，提升休閑旅游形象，精心打造一批高端休閑項(xiàng)目，策劃一系列主題宣傳活動，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
總體目標(biāo)與工作要求
總體目標(biāo)：立足于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，致力于環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，建成一個休閑旅游功能區(qū)（南戴河休閑旅游功能區(qū)），兩個休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶（南部濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、北部長城山水休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶），并通過“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，逐步把建設(shè)成國內(nèi)一流，京、津、冀、遼居民休閑度假的首選目地的，建設(shè)“中國旅游強(qiáng)縣”。
工作要求
一是強(qiáng)化旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的支柱地位。在以觀光為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，著力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大休閑旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，將旅游業(yè)建設(shè)成引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
二是致力于休閑旅游發(fā)展環(huán)境的改善。全縣各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確抓休閑旅游產(chǎn)業(yè)就是抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成重視休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識，為休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三是要繼續(xù)完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系。按照建設(shè)休閑旅游目的地的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的提升改造與上檔升級，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，增加休閑服務(wù)功能，進(jìn)一步完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系。
四是采取有效措施，逐步消除發(fā)展瓶頸。通過鼓勵扶持旅行社的發(fā)展，整合旅游宣傳促銷方式，理順旅游行政管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行旅游規(guī)劃，暢通融資渠道等措施，解決休閑旅游功能和設(shè)施不完善、休閑旅游目的地形象不鮮明、旅游產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理、旅游規(guī)劃落實(shí)不到位等瓶頸問題。
五是把握發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。環(huán)京休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的形成，將促進(jìn)省內(nèi)休閑旅游資源和客源市場的整合，有利于休閑旅游資源的集約型利用和經(jīng)營，將產(chǎn)生強(qiáng)大的市場影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力，將為縣旅游發(fā)展帶來大好機(jī)遇。全縣旅游行業(yè)要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，自覺融入環(huán)京津大旅游圈，與周邊市縣聯(lián)合營銷，形成區(qū)域聯(lián)動旅游市場營銷格局。全縣各級各部門要把握機(jī)遇，形成合力，加快休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速發(fā)展、趕追發(fā)展的引擎。
重點(diǎn)項(xiàng)目與工作任務(wù)
（一）建設(shè)一批休閑旅游龍頭骨干項(xiàng)目
未來幾年，要充分利用旅游資源優(yōu)勢，依托海濱、溫泉、長城、森林等特色資源，圍繞縣域休閑旅游“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，謀劃建設(shè)一批高端時尚的休閑旅游產(chǎn)品，以點(diǎn)帶面，使其成為引領(lǐng)縣域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的骨干與龍頭。
圍繞南戴河濱海休閑旅游功能區(qū)和南部濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力建設(shè)、謀劃以下5個重點(diǎn)項(xiàng)目:
一是南戴河旅游度假區(qū)旅游環(huán)境綜合整治工程。2012年—2013年，投資3150萬元，完成岸線浴場整治、荷花湖公園改造、區(qū)內(nèi)光明路林園路人行道硬化、旅游購物市場、沿街建筑立面整治、街道綠化和亮化提升等環(huán)境整治工程項(xiàng)目；加快推進(jìn)南戴河水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、天然氣入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位：南戴河旅游度假區(qū)管委。
二是南戴河國際娛樂中心提升改造項(xiàng)目。2012年，投資4470萬元建會務(wù)中心、海上嘉年華、槐花湖大劇院提升完善、《海誓·南戴河》風(fēng)情劇表演、輸電雙回路改造、星級廁所、景區(qū)污水處理設(shè)施、景觀提升、綠化美化等工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位：南戴河旅游發(fā)展集團(tuán)公司。
三是林海逸舍·房車俱樂部項(xiàng)目。2012年開工，2013年建成。項(xiàng)目實(shí)施單位：海陸旅游開發(fā)有限公司。責(zé)任部門：渤海林場。
四是旅游購物休閑廣場項(xiàng)目。由北京盛杰凱達(dá)旅游管理集團(tuán)投資建設(shè)，2012年建成開業(yè)。責(zé)任部門：旅游局。
五是仙螺島二期開發(fā)項(xiàng)目。2013年前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)并啟動招商引資。項(xiàng)目責(zé)任單位：南戴河旅游發(fā)展集團(tuán)公司。
圍繞北部長城山水生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，抓好以下七個重點(diǎn)項(xiàng)目：
一是金舍·如意山水溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目。2012年，爭取完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目審批。2013年，爭取啟動項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施單位：德大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。責(zé)任部門：杜莊鎮(zhèn)政府。
二是背牛頂佛教文化景區(qū)項(xiàng)目。2012年，爭取完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目審批。2013年，啟動項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施單位：悟緣通旅游開發(fā)有限公司。責(zé)任部門：縣渤海林場。
三是隆盛旅游度假觀光園建設(shè)項(xiàng)目。爭取于2012年底完成全部在建項(xiàng)目，2013年正式開業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施單位：驪城隆盛旅游開發(fā)有限公司。協(xié)調(diào)責(zé)任部門：墳坨管理區(qū)管委。
四是傍水涯古戰(zhàn)場景區(qū)在建項(xiàng)目，爭取于2012年暑期前建成開業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施單位：天易龍行廣告公司。責(zé)任部門：石門寨政府、文體局。
五是溫泉旅游度假山莊一期項(xiàng)目。2012年正式啟動開發(fā)，一期投資500萬元，完成山莊步游路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施單位：利彬房地產(chǎn)有限公司。協(xié)調(diào)責(zé)任部門：水務(wù)局、杜莊鎮(zhèn)政府。
六是縣城休閑文化體育中心項(xiàng)目。項(xiàng)目責(zé)任部門：縣文體局。
七是板廠峪長城旅游景區(qū)、象山景區(qū)二期工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位：板廠峪景區(qū)、象山景區(qū)。
（二）策劃一系列重大的旅游形象宣傳活動
未來幾年，要強(qiáng)化縣域休閑旅游整體形象宣傳，宣傳、廣電、旅游及各旅游企業(yè)要相互配合，加強(qiáng)合作，通過整合營銷的模式，聚資聚力，一體化宣傳，一體化促銷，營造市場亮點(diǎn)，放大旅游形象。一是繼續(xù)辦好南戴河荷花藝術(shù)節(jié)、板廠峪梨花節(jié)、天馬山“三月三”廟會等節(jié)慶活動。二是充分利用主流媒體，適時開展重大的形象宣傳活動。三是積極參加國內(nèi)各種類型的旅游宣傳促銷活動。
（三）扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作
一是全面加強(qiáng)要素產(chǎn)業(yè)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，創(chuàng)建一流旅游服務(wù)環(huán)境。利用2—3年的時間，對縣域內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及要素產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升完善。
旅游住宿：對現(xiàn)有旅游住宿設(shè)施進(jìn)行提升改造，同時積極謀劃建設(shè)高檔度假及商務(wù)接待酒店。南戴河旅游度假區(qū)管委負(fù)責(zé)督導(dǎo)南戴河區(qū)域內(nèi)飯店、旅游賓館、休療養(yǎng)院設(shè)施功能的提升改造。旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)北部鄉(xiāng)村旅游接待戶落實(shí)接待標(biāo)準(zhǔn)。
旅游餐飲：依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游餐飲業(yè)。南戴河旅游度假區(qū)至少要建成兩個高檔次的海鮮廣場；天馬山、天馬湖一帶借助天馬湖魚鮮宴優(yōu)勢，精細(xì)制作，原汁原味，爭取打造天馬湖特色魚鮮宴品牌。
旅游交通：交通局要把景區(qū)連接線納入村村通工程，加快對通往隆盛旅游觀光園、天馬山等景區(qū)連接線的規(guī)劃設(shè)計(jì)與勘測。爭取2013年前，所有景區(qū)連接線實(shí)現(xiàn)道路暢通。同時，加強(qiáng)與市交通運(yùn)輸部門的協(xié)調(diào)，爭取重點(diǎn)旅游景區(qū)全部開通客運(yùn)專線。
旅游廁所：用2—3年時間，完成旅游廁所提升改造工程。南戴河旅游度假區(qū)及其景區(qū)廁所要達(dá)到三星以上標(biāo)準(zhǔn)；北部重點(diǎn)旅游景區(qū)廁所達(dá)到二星級以上標(biāo)準(zhǔn)；其它景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)全部達(dá)到水沖要求，消滅旱廁。責(zé)任部門：分別是南戴河旅游度假區(qū)管委、各景區(qū)、各鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村。
旅游標(biāo)識：用2—3年時間，全部完成旅游標(biāo)識牌的改造與更新。2013年暑期前，南戴河旅游度假區(qū)及其景區(qū)完成中英俄三種文字對照國際標(biāo)準(zhǔn)化的旅游標(biāo)識牌建設(shè)；北部重點(diǎn)景區(qū)及景區(qū)通道完善中英兩種文字對照標(biāo)識牌建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)因地制宜，合理設(shè)置標(biāo)識牌。責(zé)任部門：分別是南戴河旅游度假區(qū)管委、各景區(qū)、各鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村。
旅游咨詢及信息服務(wù)系統(tǒng)：在2011年前，重點(diǎn)景區(qū)至少要建一座規(guī)模相當(dāng)?shù)挠慰椭行?；南戴河旅游度假區(qū)建設(shè)一座功能齊全的大型旅游咨詢服務(wù)中心；2013年前完成旅游信息網(wǎng)建設(shè)。責(zé)任部門：各景區(qū)、南戴河旅游度假區(qū)管委、旅游局。
二是加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升縣域休閑服務(wù)水平。積極啟動南戴河旅游度假區(qū)旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2012年6月完成申報(bào)，爭取年內(nèi)創(chuàng)建成功；推進(jìn)景區(qū)A級管理與創(chuàng)建工作。已形成規(guī)模的旅游景區(qū)要加快景區(qū)的升級與改造，爭取用2-3年的時間，全部納入A級管理序列。新開發(fā)建設(shè)的景區(qū)嚴(yán)格按照A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。加快南戴河國際娛樂中心5A景區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)度，爭取在年內(nèi)通過驗(yàn)收；加快推進(jìn)旅游賓館爭星創(chuàng)星工作。爭取在3-5年內(nèi)縣域內(nèi)星級賓館數(shù)量上升2-3倍。責(zé)任部門：南戴河旅游度假區(qū)管委、旅游局
三是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)創(chuàng)建工作，加快鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升與改造力度，2012年重點(diǎn)抓好董家口鄉(xiāng)村旅游示范村和北未莊、英武山、樊各南等12個鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的創(chuàng)建。到2013年，鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村數(shù)量不少于17個，鄉(xiāng)村旅游示范戶不不少于101個。責(zé)任部門：各創(chuàng)建村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、旅游局
責(zé)任落實(shí)與措施保障
休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及旅游、文化、建設(shè)等多個部門，涵蓋服務(wù)、管理、建設(shè)等多個工作層面，各單位、各部門必須積極作為，扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力興旅的工作機(jī)制。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，分析旅游發(fā)展形勢，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)解決在項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作中存在的各種問題，加快推動重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，圍繞縣域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作措施和優(yōu)惠政策。
二是全面落實(shí)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照規(guī)劃有效實(shí)施?！犊h休閑旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》編制完成并已頒布實(shí)施，各部門各單位旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中必須要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃?？h旅游行政管理部門要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)劃要求，對涉旅項(xiàng)目進(jìn)行前置把關(guān)。
近年來，市的旅游工作在市委、市政府的高度重視下，全市上下緊緊圍繞首屆旅游發(fā)展大會確定的發(fā)展思路、指導(dǎo)思想、開發(fā)重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奮力推進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全力實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，如期實(shí)現(xiàn)了一年起好步，三年邁大步”階段性發(fā)展目標(biāo)。全市旅游接待人數(shù)由年的142.28萬人次，增加到年的239.76萬人次，年均增長43.89%旅游綜合收入由年的2.25億元，增加到年的3.72億元，年均增長40.89%年的大災(zāi)之年，發(fā)展條件十分不利的情況下，仍然較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全市旅游業(yè)仍保持了良好的發(fā)展勢頭，沒有出現(xiàn)大的滑坡。旅游業(yè)帶來的人流、物流、信息流，對促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響和推動作用。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)了社會的文明進(jìn)步，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。旅游在全省的位次迅速前移，旅游形象和知名度進(jìn)一步提升，旅游已步入快速發(fā)展時期。但是當(dāng)前全國、全省各市、州旅游業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下，市旅游業(yè)面臨著激烈的競爭與壓力，與旅游發(fā)達(dá)市、州相比，市位次仍然靠后，差距仍在拉大。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，市旅游業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。力爭到年實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃目標(biāo)。
二、實(shí)現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變方式、又好又快的發(fā)展理念；認(rèn)真落實(shí)全市三屆旅游發(fā)展大會精神，堅(jiān)持融入大局、強(qiáng)化意識、整合資源、培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；堅(jiān)持黨委重視、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會支持的發(fā)展原則；堅(jiān)持改善環(huán)境、加大宣傳、強(qiáng)化管理、確保安全的發(fā)展重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升目標(biāo)。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，按照加大策劃、突出重點(diǎn)、整合資源、創(chuàng)新方式、務(wù)求實(shí)效的工作思路，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，健全體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，總體要求努力克服影響發(fā)展的困難和不利因素，全力實(shí)施旅游業(yè)災(zāi)后重建項(xiàng)目，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)旅游宣傳促銷，著力加強(qiáng)質(zhì)量規(guī)范與管理工作，著力加強(qiáng)旅游服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，著力開發(fā)旅游商品，保持全市旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二）總體目標(biāo)
1發(fā)展速度目標(biāo)。以年主要旅游指標(biāo)為基數(shù)，以“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，至年，努力實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)和綜合收入三年翻番。即：年全市接待游客239.76萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.72億元的基礎(chǔ)上（年因特大自然災(zāi)害，全市接待游客207.2萬人次，旅游綜合收入3.72億元）年，計(jì)劃全市接待旅游人數(shù)達(dá)到250萬人次，增長22%旅游綜合收入達(dá)到5億元,增長33%年，全市旅游人數(shù)達(dá)到300萬人次，旅游綜合收入達(dá)到10億元，旅游業(yè)總收入占到GDP8%左右，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
2質(zhì)量提升目標(biāo)。通過實(shí)施“八項(xiàng)”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)體系趨于合理，產(chǎn)業(yè)功能得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升。主要內(nèi)容包括：
1旅游品牌建設(shè)計(jì)劃。以“十大名牌景區(qū)”為抓手，做好做足精、特”文章，增強(qiáng)旅游核心競爭力。突出“精”字，重點(diǎn)建設(shè)西狹頌、哈達(dá)鋪、秦西垂博物館等一批人文旅游精品。突出“特”字，重點(diǎn)建設(shè)萬象洞、官鵝溝、陽壩、天池、雞峰山、三灘、云屏三峽等一批旅游名品。發(fā)揮名牌景區(qū)（點(diǎn)）旗艦作用，提升隴上旅游產(chǎn)品在全省的強(qiáng)勢地位。由市旅游局牽頭，縣政府負(fù)責(zé)，年底前天池、雞峰山、秦西垂博物館及秦西垂陵園景區(qū)、三灘、云屏三峽景區(qū)要創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。祁山武侯祠、晚霞湖、秦皇湖、黑河森林公園年要創(chuàng)建國家3A級景區(qū)；杜公祠、白馬河生態(tài)與民族風(fēng)情景區(qū)、白云山森林公園、白水江動植物博物館、張果老登真洞景區(qū)、仇池國遺址年底前要創(chuàng)建3A或2A級景區(qū)。武都姚寨溝、云華山風(fēng)景區(qū)也要積極創(chuàng)建國家2A級以上景區(qū)。
打造精品景區(qū)（點(diǎn)）同時，各縣（區(qū)）政府要依托我市獨(dú)特的工農(nóng)業(yè)旅游資源，圍繞鉛鋅、黃金冶煉、白酒釀造、花椒、油橄欖、核桃、茶葉、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)培育一批工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，打造特色旅游品牌。各旅游企業(yè)也要圍繞創(chuàng)建名牌飯店、名牌度假村、名牌旅游商品、名牌餐飲、名牌休閑購物企業(yè)等打造品牌。年全市星級賓館達(dá)到30家以上，接待能力達(dá)到20000個標(biāo)準(zhǔn)床位。
2旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃。一是加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，通過全面舉辦導(dǎo)游人員、旅游定點(diǎn)單位經(jīng)理、旅游賓館、飯店服務(wù)人員、景區(qū)（點(diǎn)）旅行社管理人員及農(nóng)家樂業(yè)主和服務(wù)人員的培訓(xùn)班，提高管理服務(wù)水平，力爭在年前對所有旅游從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍；二是繼續(xù)開展各類技能大賽和創(chuàng)先評優(yōu)活動，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量三是制定完善景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)流程，提高導(dǎo)游服務(wù)水平；四是深入開展行業(yè)自律和誠信旅游活動，推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)。
3旅游宣傳與市場拓展計(jì)劃。一是繼續(xù)做好省內(nèi)外主干道、全市入口處、景區(qū)（點(diǎn)）和交通沿線的大型旅游形象廣告宣傳；二是繼續(xù)在中央電視臺、電視臺及周邊市、州電視臺等主流媒體編播旅游形象廣告及專題節(jié)目；三是加強(qiáng)旅游網(wǎng)站建設(shè)，及時旅游動態(tài)信息，為游客提供服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳促銷，吸引更多的游客來旅游四是繼續(xù)搞好省內(nèi)旅游宣傳促銷活動的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)陜、寧、青、川四省周邊市州的宣傳促銷，進(jìn)一步拓展周邊客源市場。加強(qiáng)與省內(nèi)外旅游企業(yè)的聯(lián)合，聯(lián)手拓展省內(nèi)外客源市場，構(gòu)建聯(lián)合宣傳促銷的機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟；五按照實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的要求，有重點(diǎn)地籌辦好旅游文化節(jié)會，通過節(jié)會推銷產(chǎn)品、刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需，營造旅游發(fā)展的社會氛圍；六是進(jìn)一步辦好《旅游報(bào)》和《旅游信息》全面總結(jié)宣傳推介全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的好做法、新經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的宣傳指導(dǎo)作用。
4旅游文化項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。深入挖掘我市獨(dú)特的歷史文化、民族文化、民俗文化和紅色旅游文化內(nèi)涵，使其運(yùn)用和滲透到所有旅游產(chǎn)品和旅游商品中去。一是以文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲?yàn)樽谥?，以宣傳展示地方歷史、民族、民俗文化為重點(diǎn)，研究確定各縣區(qū)旅游文化節(jié)會，全市每年辦1-2個旅游文化節(jié)會，通過舉辦節(jié)會，開展豐富多彩的旅游文化宣傳展示活動，推銷產(chǎn)品、招商引資，創(chuàng)造最佳社會經(jīng)濟(jì)效益；二是努力發(fā)展生態(tài)觀光和歷史文化觀光旅游的基礎(chǔ)上，深入挖掘以羌藏民族和白馬風(fēng)情等特色民族文化旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)紅色文化旅游產(chǎn)品，努力開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品；三是加快景區(qū)點(diǎn)文化包裝。組織專家學(xué)者和文學(xué)藝術(shù)人才，對全市名牌景區(qū)（點(diǎn)）和重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行踏勘觀摩，收集發(fā)掘民間傳說的基礎(chǔ)上，編故事、作簡介、立牌子、題詩詞、刻字畫，進(jìn)行全方位的文化包裝，賦予靜態(tài)景觀以鮮活的生命力，使景點(diǎn)更具感染力和吸引力，使其?？闯Ｐ?，經(jīng)久不衰；四是征集一批旅游風(fēng)情歌曲，并錄制成光盤；組建一支業(yè)余演藝隊(duì)伍，打造一臺旅游特色晚會，通過各種演藝活動，增強(qiáng)旅游的吸引力和感染力；五是積極發(fā)展休閑文化旅游，依托重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)和主要旅游集散中心規(guī)劃建設(shè)一批旅游度假地、休閑旅游街區(qū)，發(fā)展休閑度假經(jīng)濟(jì)，增加旅游綜合收入；六是大力發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)景區(qū)依托型、城市近郊型、農(nóng)業(yè)資源型、民俗風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，提升全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平；七是策劃開展自駕游、科考、登山探險(xiǎn)、漂流、文化藝術(shù)交流等系列專項(xiàng)旅游活動。
5旅游商品開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃。一是圍繞系列旅游商品，大力開發(fā)旅游紀(jì)念品、工藝品和特色旅游商品；二是建立點(diǎn)多面廣有規(guī)模、有特色的旅游商品購物門點(diǎn)和專賣店，以旅游購物促進(jìn)旅游人均消費(fèi)的提高；三是組織開展旅游商品設(shè)計(jì)大賽”推動旅游商品設(shè)計(jì)創(chuàng)新，提高旅游商品設(shè)計(jì)水平，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的積極性，鼓勵優(yōu)秀旅游商品脫穎而出，豐富旅游商品品種，刺激游客的購買欲。
6旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省上旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是結(jié)合我市旅游發(fā)展實(shí)際，通過調(diào)研制定《市工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)》市旅游商品認(rèn)證管理辦法》市休閑度假旅游產(chǎn)品評定標(biāo)準(zhǔn)》等旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系；三是研究制定覆蓋旅游目的地、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、完善旅游功能及保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益等方面的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；四是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和長效工作機(jī)制，通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范效應(yīng)帶動旅游目的地質(zhì)量和旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。
7旅游公共服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。一是推進(jìn)旅游咨詢中心和旅游集散中心建設(shè)，建立方便、快捷的信息獲取渠道；二是設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)范的道路、景區(qū)及其它設(shè)施的標(biāo)識系統(tǒng)和景區(qū)解說系統(tǒng)，完善服務(wù)內(nèi)容；三是市、縣旅游行政部門進(jìn)一步完善旅游公共信息、咨詢服務(wù)、投訴處理、應(yīng)急處置、緊急救援、旅游保險(xiǎn)等旅游公共服務(wù)體系，以旅游者為導(dǎo)向，增強(qiáng)旅游公共服務(wù)能力，提高旅游公共服務(wù)水平。
8旅游信息化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。一是建立12301旅游服務(wù)熱線服務(wù)平臺，全面完成以“旅游政務(wù)網(wǎng)”和“旅游資訊網(wǎng)”為基本內(nèi)容的旅游信息化建設(shè)工作；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷和信息服務(wù)，積極推行旅游電子商務(wù)，構(gòu)建旅游目的地營銷平臺；三是全市建立主要景區(qū)（點(diǎn)）和賓館飯店旅游信息查詢系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化手段為游客提供快捷便利的旅游信息服務(wù)。
三、實(shí)施三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃的主要措施
一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。要充分發(fā)揮市縣（區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作委員會的作用，不定期召開協(xié)調(diào)會議，研究制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的旅游投入與聯(lián)合開發(fā)、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游管理體制機(jī)制、旅游交通運(yùn)輸、旅游市場秩序規(guī)范、旅游安全管理、旅游資源整合等制約我市旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。
二）加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游部門要在各成員單位的支持下，做好相關(guān)政策的研究制訂和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。發(fā)展改革部門要與旅游部門共同研究制訂旅游重點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，加大對旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造，并根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模明確資金渠道。財(cái)政部門要在市、縣（區(qū)）設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步加大資金投入，并通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購、后期獎勵和培育等形式，創(chuàng)新旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方式，提高旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的使用效益。建設(shè)部門要加強(qiáng)城市旅游規(guī)劃管理，加強(qiáng)城市旅游公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要做好全市交通規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，積極配合旅游部門建立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心。國土、稅務(wù)、工商和國資部門要與旅游部門共同研究制定在調(diào)整土地性質(zhì)優(yōu)先發(fā)展旅游、對重點(diǎn)扶持發(fā)展的旅游企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策、景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營體制改革等方面的具體措施。文化、體育、文物、園林、商務(wù)、經(jīng)委、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要發(fā)揮各自的行業(yè)優(yōu)勢和政策，制定促進(jìn)旅游發(fā)展的具體措施。公安、城管、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、物價等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改善旅游市場環(huán)境和投資環(huán)境。外事、外宣、廣電、新聞、出版等部門要在城市形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。市編辦、人事部門要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步研究本市旅游行政管理部門職能配置，加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三）積極拓展投融資渠道，增加發(fā)展旅游投入。一是健全完善全市旅游項(xiàng)目庫，加大旅游開發(fā)項(xiàng)目儲備和論證、設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步加大招商引資工作力度，為旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)尋找資本；二是積極爭取省上、國家投資和國債項(xiàng)目資金支持，爭取省上、國家對旅游災(zāi)后重建和拉動內(nèi)需項(xiàng)目的支持；三是加大財(cái)政支持力度，保證必要的旅游發(fā)展資金和宣傳經(jīng)費(fèi)。市級財(cái)政力爭年旅游發(fā)展資金達(dá)到500萬元，宣傳經(jīng)費(fèi)達(dá)到100萬元，縣（區(qū)）級財(cái)政力爭年旅游發(fā)展資金達(dá)到200萬元，宣傳經(jīng)費(fèi)達(dá)到50萬元。
蘭州市西固區(qū)人大常委會督大項(xiàng)目及物流新城建設(shè)情況 為推進(jìn)重大項(xiàng)目及物流新城建設(shè)步伐，甘肅省蘭州市西固區(qū)人大常委會組織部分人大代表先后實(shí)地察看了蘭州西固汽車精品園區(qū)、高溫高壓高合金閥門專利產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、鑫港建材物流園、甘肅合力巖棉制品有限公司等重大項(xiàng)目建設(shè)情況，并召開座談會，聽取了區(qū)政府的相關(guān)匯報(bào)。針對重大項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、征地難、拆遷難、安置難、資金不足、協(xié)調(diào)服務(wù)不夠等問題提出了三點(diǎn)建議：一是要抓緊項(xiàng)目落地。目前全區(qū)171個重大項(xiàng)目，仍有98個項(xiàng)目未開工，要查找原因，弄清制約項(xiàng)目開工建設(shè)的具體問題，有針對性地協(xié)調(diào)解決，力求盡早開工。二是對已開建的項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目建設(shè)單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早建成投入運(yùn)營。三是加大項(xiàng)目建設(shè)軟環(huán)境建設(shè)。轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提高對重大項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位和責(zé)任人要主動靠前服務(wù)，上門服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題；要建立和完善激勵機(jī)制，使好項(xiàng)目、大項(xiàng)目能招得來、留得住、建得快、效果佳，盡快惠及全區(qū)人民。（孔祥宗）
靈臺縣人大常委會視察議案和意見建議辦理情況 甘肅省靈臺縣人大常委會組成視察組，先后深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣十六屆人大一次會議審議的1件議案和21條意見建議辦理情況進(jìn)行了視察，并召開了匯報(bào)座談會。座談會上，參與視察的組成人員、人大代表指出，意見建議辦理工作還存在部門配合不緊密、辦理程序不規(guī)范、辦理情況回復(fù)不及時的問題，要求對于沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或進(jìn)展緩慢的意見建議，各承辦單位要研究辦理措施，積極籌措資金，加快辦理進(jìn)度，確保絕大多數(shù)意見建議辦結(jié)。（王 旭）
隴西縣人大常委會調(diào)研科技事業(yè)發(fā)展情況 甘肅省隴西縣人大常委會科技事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研組，先后對首陽中藥材示范園、隴西中天藥業(yè)有限責(zé)任公司、北川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、福星鎮(zhèn)付家川核桃示范點(diǎn)、渭河福利機(jī)械制造有限公司、甘肅大鑫銅業(yè)有限責(zé)任公司等4個示范基地和4家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組針對存在的困難和問題，提出了深化科技體制改革、保障科技經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見。（王占軍）
崇信縣人大常委會調(diào)研助推草畜、果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展 草畜、果菜產(chǎn)業(yè)是甘肅省崇信縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)資金投入不足、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題比較突出。針對這些問題，縣人大常委會先后組織對全縣草畜產(chǎn)業(yè)、果園建設(shè)和管理情況進(jìn)行了調(diào)研，并召開專題會議進(jìn)行審議，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)良品種培育、養(yǎng)殖種植技術(shù)、專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、產(chǎn)品加工、銷售等方面提出了科學(xué)合理的意見建議10余條。這些意見建議得到縣委縣政府的重視，縣上及時召開了草畜產(chǎn)業(yè)和果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討會，先后出臺了關(guān)于加快果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見和實(shí)施方案、崇信縣果業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法和縣財(cái)政扶持草畜、果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法，保障了草畜、果菜產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展?，F(xiàn)已建成果樹經(jīng)濟(jì)林11.8萬畝；建成肉牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)25個，入駐養(yǎng)殖戶200余戶；建成日光溫室1204座、蔬菜拱棚15028座，種植露天蔬菜5.7萬畝、無公害蔬菜3萬畝。（李永強(qiáng)）
臨澤縣人大常委會專題調(diào)研旅游業(yè)發(fā)展情況 甘肅省臨澤縣人大常委會旅游業(yè)專題調(diào)研組，實(shí)地察看了旅游景區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營情況，聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣旅游局等單位專項(xiàng)工作匯報(bào)，重點(diǎn)對縣旅游主管部門在旅游發(fā)展規(guī)劃的制訂、旅游宣傳、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游培育及圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游要素，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的情況進(jìn)行調(diào)研。（張自偉）
（池州學(xué)院體育系，安徽 池州 247000）
【摘 要】隨著旅游散客化時代的到來，旅游目的地的公共服務(wù)體系建設(shè)日益受到重視。文章通過文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、網(wǎng)絡(luò)搜索法等對當(dāng)前池州市旅游公共信息服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，明確存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善池州市旅游公共服務(wù)體系的建議。
關(guān)鍵詞 旅游公共服務(wù)；保障供給；池州市
基金項(xiàng)目：池州學(xué)院研究中心人文社會科研項(xiàng)目（XKY201412）。
作者簡介：陳寶勝（1984—），男，安徽池州人，碩士，池州學(xué)院體育系教師，研究方向?yàn)轶w育旅游。
旅游公共服務(wù)是指在旅游目的地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域，由政府或其他組織（企業(yè)、非營利組織等）等服務(wù)主體為旅行前、旅行中和旅行后的旅游者（現(xiàn)實(shí)的和潛在的）提供的，具有明顯公共性的、滿足旅游者共同需要的公共商品和服務(wù)的總稱[1]。簡言之，旅游公共服務(wù)是指由政府或其他社會組織提供的，以旅游者為服務(wù)對象的，具有公共性的一系列產(chǎn)品和服務(wù)的總稱[2]。
池州市是全國優(yōu)秀旅游城市和安徽省歷史文化名城，境內(nèi)山清水秀，旅游資源豐富，近年來在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)方面做了一些嘗試，但總體水平較為落后?，F(xiàn)代旅游大眾化、個性化和自助化的發(fā)展趨勢越來越明顯，游客對旅游目的地的公共服務(wù)提出了更高的要求，未來一段時間將是池州市旅游公共服務(wù)需求急劇增長的時期。因此，在認(rèn)清池州市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，如何借鑒旅游發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，豐富旅游公共服務(wù)內(nèi)容，提高旅游公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，使池州旅游更加安全、便利、惠民，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而又亟待解決的課題。
1 池州市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)《中國旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》確定的五大子系統(tǒng)，將池州市旅游公共服務(wù)體系分為旅游公共信息服務(wù)體系、旅游安全保障體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游惠民便民服務(wù)體系和旅游行政服務(wù)體系等五項(xiàng)內(nèi)容。結(jié)合池州市旅游公共服務(wù)建設(shè)實(shí)際情況，對其體系構(gòu)成進(jìn)行細(xì)分如下（如表1所示）。
1.1 池州市旅游公共信息服務(wù)體系初步建立
目前池州市已經(jīng)建立了全市旅游門戶集群網(wǎng)站，包括池州旅游政務(wù)網(wǎng)、池州旅游資訊網(wǎng)、池州旅游體驗(yàn)網(wǎng)，并同時應(yīng)用中、英、韓、日四種語言。網(wǎng)站集電子政務(wù)、旅游資訊、宣傳促銷等功能于一體，公眾服務(wù)功能不斷完善，影響力也不斷提升。截至2015年4月底，總訪問量達(dá)540113次，網(wǎng)站旅游新聞252條，提供全市79家旅行社、52家酒店、16家4A級以上旅游景區(qū)、31條精選旅游線路的相關(guān)信息。同時，池州旅游還開通了騰訊官方微博、新浪官方微博和官方微信平臺。2015年，集旅游資源展示、地圖導(dǎo)航、游客互動等多種功能于一體的“石臺旅游通”智慧旅游APP正式上線，隨著全市旅游信息化建設(shè)工作的推進(jìn)，池州游客將會體驗(yàn)到更加便捷的旅游信息服務(wù)。
1.2 池州市旅游安全保障服務(wù)體系逐步形成
2014年1月，《安徽省旅游安全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》正式，池州市也相應(yīng)制定了《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《池州市旅游安全目標(biāo)管理責(zé)任制年度考核辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，旅游安全保障的體制機(jī)制逐步健全。在安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面，池州市認(rèn)真開展了節(jié)假日的節(jié)前準(zhǔn)備、節(jié)后總結(jié)活動，對旅游危機(jī)事件進(jìn)行有效預(yù)防和處理，提前部署節(jié)假日和重大旅游活動的安全細(xì)節(jié)。同時，重視旅游安全培訓(xùn)和旅游安全宣傳工作。2013年石臺縣以創(chuàng)建食品藥品安全示范縣為契機(jī)，把農(nóng)家樂全面納入食品安全監(jiān)管，保障“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”的順利建設(shè)。2015年九華山以《人感染H7N9禽流感診療方案》為培訓(xùn)內(nèi)容，積極開展防控工作。
1.3 池州市旅游交通便捷服務(wù)體系逐漸加強(qiáng)
2013年，池州市全年接待旅客運(yùn)輸量7503萬人，比上年增長12.2%；旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量（不包括鐵路、民航）421746萬人/公里，增長15%。九華山機(jī)場自2013年7月29日通航以來，已開通至北京、上海、成都、廣州、廈門、泉州的航線，機(jī)場運(yùn)送旅客221876人次，安全保障飛行2792架次，進(jìn)港平均客座率達(dá)66.01%，出港平均客座率達(dá)63.04%。隨著滬渝、京臺、濟(jì)廣高速公路等相繼建成，市域初步形成“一縱兩橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與長三角中心城市“五小時交通圈”目標(biāo)。G318、S219的建成實(shí)現(xiàn)了池州至青陽、九華山的雙向六車道的快速通道，增強(qiáng)中心城區(qū)的旅游集聚輻射能力，池州——九華山區(qū)間日發(fā)送8趟旅游直通車的運(yùn)行，方便了游客進(jìn)出九華山風(fēng)景區(qū)。寧安城際鐵路將于2015年10月正式開通，屆時，南京到池州將首開動車。
1.4 池州市旅游惠民便民服務(wù)體系日趨完善
池州市景區(qū)實(shí)行特殊人群和特別節(jié)假日門票優(yōu)惠政策。例如，2015年 “三八”國際勞動?jì)D女節(jié)當(dāng)日，牯牛降景區(qū)對女性游客實(shí)行半票優(yōu)惠政策，九華天池則實(shí)行女性游客免票政策。池州市旅委還在微博上展開“微營銷”活動，為廣大粉絲帶來了福利，取得了良好的成效。目前齊山——平天湖（AAAA）、大歷山（AAA）等A級景區(qū)以及市區(qū)的煙柳園、清溪河公園、百荷公園——百牙塔實(shí)行免費(fèi)開放政策，池州市的圖書館、文化館、博物館、體育館、科技館，也免費(fèi)向大眾開放。這些惠民政策既為本地居民和游客提供了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，也發(fā)揮了旅游在提升生活品質(zhì)、提高居民素質(zhì)、促進(jìn)社會和諧等方面的功能。
1.5 池州市旅游行政服務(wù)體系得到重視
在旅游從業(yè)者教育培訓(xùn)方面，池州市開展了旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)宣貫、旅游項(xiàng)目申報(bào)、旅游市場監(jiān)管和旅游安全等專業(yè)培訓(xùn)，各縣區(qū)也紛紛開展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、景區(qū)管理與營銷等相關(guān)培訓(xùn)活動，采用理論授課、經(jīng)驗(yàn)交流、專題報(bào)告、實(shí)地走訪等多種形式，提升了旅游從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。在旅游質(zhì)量監(jiān)管方面，池州市對旅游企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行動態(tài)量化管理，每年年檢對違規(guī)企業(yè)給予黃牌警告。對不合格的旅行社，嚴(yán)格按照規(guī)定取消經(jīng)營資格；對軟硬件水平嚴(yán)重下降的星級飯店在年度復(fù)核中實(shí)行限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，予以摘牌。
2 池州市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與不足
隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，池州市旅游公共服務(wù)體系受到普遍重視和積極建設(shè)。但是由于還處在起步階段，與國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，與旅游者日益增長的旅游公共需求相比也非常滯后。
2.1 旅游公共服務(wù)體系供給有待加強(qiáng)
旅游公共信息服務(wù)體系渠道較窄、形式陳舊。池州市雖然有73家旅行社，但是專業(yè)的旅游咨詢中心較少，導(dǎo)致游客對池州缺乏了解，形成“知九華而不知池州”的尷尬局面。市區(qū)免費(fèi)開放的景區(qū)周邊缺少旅游咨詢點(diǎn)，導(dǎo)致本來很有價值的景點(diǎn)成為大家漠視的地方。池州市旅游官網(wǎng)缺少對旅游目的地的風(fēng)險(xiǎn)提示和服務(wù)質(zhì)量披露，也未開通旅游熱線，如果遇到旅游突發(fā)事故，往往不能第一時間得到池州市旅游相關(guān)部門的妥善處理，影響事件處理效度。局長信箱雖然開通，但是鮮有回復(fù)處理，問題處理滯后。
旅游安全保障服務(wù)體系規(guī)范較少、效度不高。池州市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，峽谷眾多、動植物繁茂，存在一些旅游安全隱患，如九華山的“靈猴”偶爾會攻擊游人，譽(yù)為“蛇的王國”的牯牛降山上沒有醫(yī)療點(diǎn)，一些漂流景區(qū)周邊安全員較少，這些暫未引起足夠的重視。池州市旅游主管部門和各景區(qū)管理部門均缺乏旅游救援專業(yè)設(shè)施和依托社會的旅游救援體系，也沒有配備專業(yè)的旅游救援隊(duì)伍。
旅游交通便捷服務(wù)體系功能不強(qiáng)、較為不便。池州市各區(qū)縣景區(qū)小集中、大分散，整體路程遠(yuǎn)，從市區(qū)至東至或石臺景區(qū)的車程均在兩小時以上?？h區(qū)旅游交通狀況亦不容樂觀，如“齊石公路”全天塵土飛揚(yáng)，道路坑坑洼洼，缺少旅游專線。九華山機(jī)場航班線較少，西北、西南地區(qū)都暫未開通線路，旅游交通可進(jìn)入性仍有待提高。
旅游惠民便民服務(wù)體系供應(yīng)不足、建設(shè)不夠。池州市目前只有一座開放的博物館和科技館，不能完全滿足池州市居民和游客的文化需求。盲人道路和特殊人群旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為滯后，盲人道路形同虛設(shè)，盲人旅游標(biāo)識牌暫無設(shè)置。眾多景區(qū)內(nèi)只有為數(shù)不多的旅游公廁，部分景區(qū)僅有一座公廁，無法滿足旅游旺季時游客的需求，池州市尚未發(fā)售旅游年票、旅游月卡等優(yōu)惠聯(lián)票，眾多A級景區(qū)門票偏高，易讓居民和游客望而卻步。
2.2 旅游公共服務(wù)體系運(yùn)行保障機(jī)制較差
當(dāng)前旅游公共服務(wù)的供給主要依靠政府，社會沒有共同參與，市場化程度低，籌資和補(bǔ)償機(jī)制的不完善已經(jīng)成為池州市旅游公共服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。另一方面，由于現(xiàn)行管理體制原因，池州市旅游委員會、池州市旅游協(xié)會等這類旅游監(jiān)管部門、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)小責(zé)重，難以發(fā)揮最佳效力。在池州市旅游公共服務(wù)建設(shè)實(shí)踐中，也沒有建立完善的監(jiān)管體系，政府提供的旅游公共服務(wù)得不到社會的監(jiān)督和參與，致使某些旅游公共服務(wù)的供給處于形式主義的狀態(tài)，如旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中存在質(zhì)量不高、偷工減料的現(xiàn)象，一些旅游設(shè)施損害未能得到及時的修理，直接影響了旅游公共服務(wù)供給的水平。
3 池州市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)思路
3.1 完善旅游公共服務(wù)體系內(nèi)部各要素
3.1.1 完善旅游信息咨詢服務(wù)體系
旅游目的地的旅游公共信息建設(shè)主要包括咨詢中心的建立及功能的擴(kuò)充，旅游網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)和內(nèi)容的豐富，旅游宣傳材料的整理和途徑選擇，也包括在信息技術(shù)支撐下的各種旅游公共信息平臺的建設(shè)[3]。池州市目前需要加強(qiáng)的重點(diǎn)是：①建立信息全、功能強(qiáng)的旅游網(wǎng)站，及時旅游預(yù)警、誠信旅游、旅游安全等行業(yè)信息和新鮮的旅游資訊。②規(guī)范旅游標(biāo)識標(biāo)牌，各類導(dǎo)覽牌、指示牌須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理擺放，為游客尤其是自駕游游客提供清晰明確的指引。③在機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客聚集區(qū)域建設(shè)旅游咨詢中心，形成由主中心、分中心、信息亭、觸摸屏等組成的旅游咨詢中心網(wǎng)絡(luò)。④開通免費(fèi)旅游服務(wù)熱線，24小時為游客提供旅游咨詢、投訴受理、旅游救助等服務(wù)。
3.1.2 完善旅游安全保障服務(wù)體系
旅游安全保障體系建設(shè)首先要健全安全保障的體制、機(jī)制，在人員、資金、設(shè)施設(shè)備方面予以保障，還要建立必要的應(yīng)急救援機(jī)制，當(dāng)安全事故發(fā)生時，有一套反應(yīng)及時、處理科學(xué)的救援程序，將損失降到最低。同時，要加強(qiáng)日常的旅游安全宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化旅游企業(yè)和從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，并對旅游活動的各個環(huán)節(jié)可能存在的安全隱患進(jìn)行全面的檢查和及時的預(yù)警。池州市目前需要加強(qiáng)的重點(diǎn)是：①根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有針對性地制定、改進(jìn)和完備相應(yīng)的政策、法規(guī)，建立健全池州市旅游業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。②強(qiáng)化專門的旅游安全管理部門——旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的作用，注重事前的預(yù)防，建立一套適應(yīng)旅游安全特點(diǎn)的管理體系。③在市假日辦、市旅游質(zhì)監(jiān)所等基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療、救援、軍隊(duì)、武警等公益性社會救援力量和專業(yè)緊急救援機(jī)構(gòu)，建立池州市旅游救援指揮中心，并設(shè)立簡單易記的服務(wù)熱線，形成覆蓋旅游活動全過程的，旅游專業(yè)化和社會化相結(jié)合、政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系。
3.1.3 完善旅游交通便捷服務(wù)體系
旅游交通服務(wù)體系的建設(shè)包括以下幾方面：加強(qiáng)旅游交通設(shè)施的建設(shè)，使旅游目的地的交通體系與全國大交通實(shí)現(xiàn)無縫連接，提高旅游目的地的可進(jìn)入性；完善和建立旅游目的地旅游公共交通體系，調(diào)整各種交通方式布局，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化公車線路，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)之間的暢通；規(guī)范旅游交通提供主體的行為，提供足夠信息的交通標(biāo)識，完善自駕車服務(wù)體系等[4]。池州市目前需要加強(qiáng)的重點(diǎn)是：①增加航班線路，提升旅游服務(wù)，目前九華山機(jī)場的航線少，班次不多，不能滿足未來日益增長的游客需求。②改善城區(qū)、縣域旅游交通道路，提升城鄉(xiāng)道路等級，開辟旅游專用通道。③開通池州觀光巴士，將市區(qū)美景串聯(lián)起來，配備專業(yè)講解人員，展示“一城山水滿城詩”的池州形象。④推進(jìn)池州市旅游集散中心、旅游集散分中心、旅游集散點(diǎn)的建設(shè)，形成點(diǎn)線面全方位、多功能、覆蓋廣、一站式的集散中心體系，實(shí)現(xiàn)為游客提供方便快捷的交通服務(wù)、信息服務(wù)、換乘服務(wù)。
3.1.4 完善旅游惠民便民服務(wù)體系
旅游惠民便民服務(wù)體系建設(shè)包括積極推進(jìn)更多的城市公園、博物館、紀(jì)念館、公共體育運(yùn)動場免費(fèi)開放，或設(shè)立免費(fèi)開放日；鼓勵發(fā)放旅游優(yōu)惠券或免費(fèi)旅游門票；延長博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在旅游旺季的服務(wù)時間；落實(shí)旅游景區(qū)對老年人、學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策等。池州市目前需要加強(qiáng)的重點(diǎn)是：①發(fā)售池州旅游年卡、月卡，全面落實(shí)對老年人、殘障人士、學(xué)生等特殊人群的免費(fèi)與優(yōu)惠措施。②增建旅游便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)具有地域建筑特色、反映地域文化內(nèi)涵、體現(xiàn)本市歷史遷移的博物館、紀(jì)念館和反映城市風(fēng)貌的展覽館，開放設(shè)備齊全的體育館，從多方面滿足城市居民以及來訪游客的旅游需求。
3.1.5 完善旅游行政服務(wù)體系
旅游行政服務(wù)體系建設(shè)包括旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、從業(yè)人員的培訓(xùn)與教育、旅游投訴受理、旅游市場監(jiān)管等方面內(nèi)容。池州市目前需要加強(qiáng)的重點(diǎn)是：①健全區(qū)域合作機(jī)制，加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)中。②完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和投訴處理機(jī)制，建立專業(yè)的旅游公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管部門，進(jìn)行定期不定期的檢查旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、接待水準(zhǔn)，同時加強(qiáng)旅游投訴體系建設(shè)，不斷提高投訴受理率、辦結(jié)率和滿意率。
3.2 完善旅游公共服務(wù)體系配套措施
首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮池州市旅游工作指導(dǎo)委員會的職能，讓這一機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)化，強(qiáng)化旅游管理部門與外事、公安、國土、建設(shè)、交通、鐵路、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安監(jiān)、民航、氣象等部門在提供旅游公共服務(wù)方面的協(xié)作。其次，建立多元化的旅游公共服務(wù)供給模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的供給格局。公益性項(xiàng)目如旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)周邊環(huán)境整治和旅游環(huán)境保護(hù)等公共項(xiàng)目主要依靠政府投資，以經(jīng)營性為主的項(xiàng)目如城市公共基礎(chǔ)設(shè)施中的城市綠地、多媒體旅游觸摸屏信息服務(wù)、旅游集散中心、旅游交通服務(wù)等，可以通過市場配置與財(cái)政補(bǔ)貼的方式來提供。最后，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，從制度上明確旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容及各部門的職能，對旅游公共服務(wù)體系的供給和運(yùn)營過程及結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督和管制，尤其要重視建立游客評價和反饋機(jī)制，促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與游客需求優(yōu)先對接。
參考文獻(xiàn)
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河南省歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展文化旅游的資源條件得天獨(dú)厚，近年來文化體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品發(fā)展勢頭迅猛，但與此同時也存在一些不容忽視的問題。
(一)文化旅游資源利用率低，產(chǎn)品開發(fā)滯后
一是觀念相對滯后。與很多旅游發(fā)達(dá)省份相比，認(rèn)識上存在差距，旅游綜合開發(fā)能力不強(qiáng)。二是資源整合不足。旅游屬地化管理導(dǎo)致旅游資源無法形成合力，形不成規(guī)模效應(yīng)，文化旅游產(chǎn)品缺乏競爭力。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。遠(yuǎn)景規(guī)劃不足，沒有統(tǒng)一的文化旅游產(chǎn)品開發(fā)策略，在開發(fā)旅游資源中各自為政，開發(fā)水平低、重復(fù)建設(shè)問題時有發(fā)生。四是偏離文化軌道。一些景區(qū)過分迎合游客的獵奇心理，過于追求短期經(jīng)濟(jì)效益，浪費(fèi)、毀壞了寶貴的文化旅游資源，對河南文化旅游產(chǎn)品品牌造成了負(fù)面影響。
(二)文化旅游產(chǎn)品體驗(yàn)性不突出，缺乏吸引力
一是文化旅游產(chǎn)品中缺乏互動環(huán)節(jié)，無法讓游客獲得深度體驗(yàn)。文化旅游產(chǎn)品主要以觀光游覽為主，解說系統(tǒng)落后，展示方法原始，游覽過程中互動性差，游客難以獲得獨(dú)特、深刻的體驗(yàn)。二是文化旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中創(chuàng)新意識淡薄，體驗(yàn)主題不鮮明。由于對游客體驗(yàn)需求的關(guān)注意識淡漠，多數(shù)文化類主題公園往往是盲目模仿，缺少自己獨(dú)特的主題，而且本已平庸化的主題下面還設(shè)置了很多與主題缺少關(guān)聯(lián)性的景點(diǎn)，沖淡了主題，游客難以獲得集中的旅游體驗(yàn)。三是文化旅游紀(jì)念品開發(fā)力度不足，無法持續(xù)提升體驗(yàn)價值。
(三)文化旅游產(chǎn)品開發(fā)尚處于起步階段，發(fā)展不平衡
一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。旅游產(chǎn)品以短途周邊游等大眾觀光產(chǎn)品為主，深度體驗(yàn)休閑類高端旅游產(chǎn)品較少。旅游景區(qū)以傳統(tǒng)觀光型為主，體驗(yàn)休閑型文化旅游景區(qū)仍處成長階段。二是產(chǎn)品文化性差異突出。一方面，但凡與文化沾邊的資源都進(jìn)行所謂的“包裝”，但由于水平有限，產(chǎn)品良莠不齊;此外，受商業(yè)利益驅(qū)使以“偽民俗”方式體現(xiàn)和展示民族文化風(fēng)情的現(xiàn)象也較為常見。另一方面，由“專家”在其高品位視角下開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品，往往易出現(xiàn)曲高和寡、叫好不叫座的情況。三是旅游公共服務(wù)體系還不夠完善。旅游體驗(yàn)設(shè)施投入不夠，文化旅游資源所依附的大環(huán)境不夠理想，如景區(qū)內(nèi)或者周邊的住宿、餐飲、娛樂、購物等要素不配套，一些景區(qū)建設(shè)不合理，游客活動范圍小等等。
二、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)視角下河南文化旅游產(chǎn)品開發(fā)的有利條件
河南是中華民族發(fā)祥地，歷史文化源遠(yuǎn)流長。這里是群雄逐鹿之地，歷代帝王之都，東方文明的搖籃，歷代名人輩出，文物資源眾多，有些資源甚至還是獨(dú)一無二的。河南地處中原、交通便利、政策支持，形成了大力發(fā)展河南文化旅游產(chǎn)品的一系列有利條件。
(一)華夏文明之源，體驗(yàn)型文化旅游資源十分豐富
一是博大精深的古文化。河南在歷史上作為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心長達(dá)3000多年，是東方文化之根，留下了九朝古都洛陽、七朝古都開封、殷商古都安陽、商都鄭州;最古老、最權(quán)威的文化經(jīng)典《河圖洛書》現(xiàn)于洛陽，群經(jīng)之首《易經(jīng)》源于安陽羑里城。二是源遠(yuǎn)流長的尋根文化。有1500多個姓氏起源于河南，包括“陳林半天下，黃鄭排滿街”的海外四大姓氏均源于此。河南是中國姓氏發(fā)源地最多的省份，以姓氏文化、客家文化、炎黃文化為核心的中原傳統(tǒng)文化成為連接河南與境內(nèi)外華人的紐帶和橋梁。三是古老悠久的宗教文化。禪宗祖庭少林寺、道教洞天中岳廟、儒教圣地嵩陽書院集中展現(xiàn)了河南省古老的宗教文化。河南有被稱為中國三大佛教藝術(shù)寶庫之一的龍門石窟、我國最早的佛寺白馬寺、古今馳名的相國寺、老子著《道德經(jīng)》的太初宮、道教“十大洞天”之首的王屋山等。四是多姿多彩的民俗文化。河南是中國功夫的故鄉(xiāng)，享譽(yù)海內(nèi)外的少林武術(shù)和陳式太極拳均源于此，鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、焦作國際太極流大賽已連續(xù)舉辦多屆;民間習(xí)俗也豐富絢爛，如規(guī)模宏大的黃帝故里拜祖大典，獨(dú)具風(fēng)采的洛陽牡丹花會、開封菊展，旗鼓喧天的開封斗雞斗狗、郟縣農(nóng)民賽馬等。
(二)市場氛圍良好，體驗(yàn)型文化旅游產(chǎn)品鏈已逐步形成
近年來，由于大力調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，河南省已成功打造了中原古都文化游、華人尋根祭祖游、中原紅色文化游、三國文化主題游、水滸文化游、黃河文化游、南水北調(diào)生態(tài)文化游、世界文化遺產(chǎn)游、功夫文化體驗(yàn)游等多個特色精品，成為河南旅游面向國內(nèi)外推介的重點(diǎn)品牌;初步形成以鄭州為中心，以鄭、汴、洛、新、焦、濮、三、商、濟(jì)等沿黃城市群的具有中原文化和黃河文化特色的沿黃文化為主體，以豫北和豫南文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)為兩翼，以各地特色文化旅游區(qū)塊為支撐，形成了“一體兩翼”的區(qū)域性文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展新格局，這一發(fā)展態(tài)勢的形成，使得文化體驗(yàn)游的發(fā)展處在一個前景廣闊的市場環(huán)境之中。
(三)政策環(huán)境適宜，體驗(yàn)型文化旅游發(fā)展前景廣闊
文化旅游可以使人見多識廣，而旅游的過程往往就是體驗(yàn)感知、自我教育的過程。黨的十七屆六中全會作出了《關(guān)于促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決定》，為體驗(yàn)型文化旅游的發(fā)展提供了絕好的發(fā)展環(huán)境。2013年2月，國務(wù)院又印發(fā)了《國民旅游休閑綱要》，河南省也印發(fā)了《“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，啟動了《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》的編制，組織召開了全省旅游人才交流大會，這一系列扎實(shí)有效的政策措施，為文化體驗(yàn)游的大發(fā)展提供了政策保障和發(fā)展平臺。
三、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)視角下文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)原則
當(dāng)前，我國文化旅游產(chǎn)品多以靜態(tài)的陳列與展示為主，注重突出文化旅游的科普和教育功能，而缺乏參與性和趣味性，不利于旅游者進(jìn)行體驗(yàn)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟以及體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的到來，旅游者對文化旅游產(chǎn)品提出了更高的要求與期望。因此，基于體驗(yàn)層面的文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)遵循以下開發(fā)原則［3］79。
(一)突出主題性
主題是體驗(yàn)的基礎(chǔ)和靈魂。鮮明的文化主題可以有效地調(diào)整旅游消費(fèi)者對旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)感受，主題鮮明的旅游產(chǎn)品能夠充分地調(diào)動旅游者的感覺器官，使之留下難忘的經(jīng)歷，強(qiáng)化旅游體驗(yàn)。
(二)強(qiáng)調(diào)獨(dú)特性
獨(dú)特性要求在進(jìn)行體驗(yàn)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)時應(yīng)力求獨(dú)特，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，時刻保持旅游產(chǎn)品與眾不同的個性，不斷為游客帶來新鮮的旅游感受，滿足其個性化和參與性的需求。
(三)注重參與性
參與性是加深旅游者的旅游體驗(yàn)，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品吸引力的重要途徑和措施。旅游者通過參與、互動和親身經(jīng)歷，可以更加深入地領(lǐng)閱大自然的奧秘，體會歷史文化的精神，從而收獲更多的科學(xué)文化知識，增強(qiáng)親切感和滿足感。
(四)倡導(dǎo)真實(shí)性
在體驗(yàn)旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，體驗(yàn)物的塑造和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)為游客獲得真實(shí)體驗(yàn)創(chuàng)造條件，如在開發(fā)文化遺產(chǎn)類旅游產(chǎn)品的過程中，在盡可能地按照歷史文獻(xiàn)恢復(fù)文化遺產(chǎn)本來面目的同時，景區(qū)從業(yè)人員還應(yīng)把自己融入到所扮演的角色中，從而為旅游者創(chuàng)設(shè)出逼真的氛圍。
四、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)視角下河南文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)思路
(一)提煉產(chǎn)品主題，推出新型文化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目
主題是體驗(yàn)的基礎(chǔ)，合適的主題能給游客留下深刻的印象，也是游客獲得體驗(yàn)的第一步。因此挖掘、提煉當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)品的主題會給游客提供一次完美的體驗(yàn)機(jī)會。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和河南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，可以圍繞深度體驗(yàn)?zāi)繕?biāo)開發(fā)以下幾種主題類型的旅游產(chǎn)品。
1．智慧旅游項(xiàng)目
智慧旅游是通過互聯(lián)網(wǎng)等多種先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，為旅游者個人提供旅游地與旅游有關(guān)的各種旅游信息和預(yù)訂服務(wù)，并可針對旅游者的喜好為旅游者制定特色路線，游客從旅游開始到旅游結(jié)束的整個過程中都能通過信息技術(shù)提升旅游品質(zhì)，從而深切感受到智慧旅游帶來的全新服務(wù)體驗(yàn)。
2．生態(tài)旅游項(xiàng)目
隨著人們環(huán)境意識的覺醒，生態(tài)旅游作為一種綠色旅游和可持續(xù)發(fā)展旅游，近年來迅速普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國家的旅游收入中生態(tài)旅游占10%。在哥斯達(dá)黎加每年接待的國際游客中，幾乎半數(shù)以上是去欣賞熱帶雨林的生態(tài)旅游者。在西方發(fā)達(dá)國家，周末和節(jié)假日到大自然去旅游已成為一種時尚。通常，在生態(tài)旅游體驗(yàn)過程中，交通以步行為主，住宿多為帳篷露營，且多設(shè)置一些解釋大自然奧秘和保護(hù)與人類息息相關(guān)的大自然相關(guān)信息的標(biāo)牌體系，讓游客在愉快中增強(qiáng)環(huán)保意識，使生態(tài)旅游區(qū)成為提高人們環(huán)保意識的天然大課堂。
3．鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目
鄉(xiāng)村旅游因其符合城市居民回歸田園、放松身心的需求，越來越受到廣大游客的喜愛。還可以將其與尋根旅游、探親旅游、紅色旅游相結(jié)合，增加文化創(chuàng)意活動，讓游客在旅游過程中了解一些鄉(xiāng)村民情、禮儀風(fēng)俗，滿足自身的體驗(yàn)和求知欲望。
(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，注重現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)品的深度體驗(yàn)開發(fā)
文化旅游企業(yè)要利用現(xiàn)有資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路和營銷方式，強(qiáng)化體驗(yàn)性項(xiàng)目設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)和提供具有深度體驗(yàn)?zāi)Ｊ降穆糜萎a(chǎn)品，大力提高靜態(tài)文化項(xiàng)目的體驗(yàn)值，提升旅游項(xiàng)目的吸引力和重游率，增加文化旅游產(chǎn)品的剛性收入。
(三)加強(qiáng)文化旅游商品的體驗(yàn)營銷，推出“定制旅游”服務(wù)模式
文化旅游商品的選擇與購買是文化旅游體驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)，它直接制約著游客的旅游質(zhì)量。伴隨著深度體驗(yàn)旅游的發(fā)展，消費(fèi)者的需求日益?zhèn)€性化，旅行社也應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，以便更好地滿足游客的多樣化需求。在“定制旅游”服務(wù)模式中，游客可以提出自己想去的景點(diǎn)、想住的酒店，再由旅行社幫助設(shè)計(jì)線路。定制旅游的產(chǎn)品服務(wù)，是對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、資源配置、專業(yè)技術(shù)保障的合理演繹，是定制旅游的商業(yè)價值體現(xiàn)點(diǎn)。
(四)積極營造有利于體驗(yàn)型文化旅游產(chǎn)品發(fā)展的氛圍
1．以服務(wù)提升為核心，優(yōu)化旅游體驗(yàn)環(huán)境
旅游行政部門應(yīng)大力規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化旅游服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對于不達(dá)標(biāo)、不合格的景區(qū)、旅行社、飯店，應(yīng)堅(jiān)決降低資質(zhì)等級或者責(zé)令其退出市場;積極推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)游客美好的體驗(yàn)經(jīng)歷。
2．加強(qiáng)體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系
推廣建立旅游服務(wù)中心、呼叫中心等旅游咨詢服務(wù)場所的配套設(shè)施;完善旅游公共交通體系，推動航空、高鐵、公路與景區(qū)的交通的無縫連接和快速換乘，建設(shè)旅游快速通道;加快推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。
3．提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高體驗(yàn)服務(wù)水平
Driving force and path mechanisms of the converged development of the
sports tourism industry
YANG Qiang1，2
（1.Postdoctoral Research Station of School of Business，Sichuan University，Chengdu 610065，China；
2.Leisure Sports Department，Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China）
Abstract： From the economic perspective of industry convergence， the author defined the convergence of the sports industry and the tourism industry， put forward the connotations of convergence of both industries in terms of basic conditions， resource conditions and market conditions， then explained the driving force mechanism of convergence of both industries in terms of the capital universality of sports resources as well as the internal and external driving forces behind the ever increasingly advancing of the tourism consumption structure； and as for the path mechanism of convergence of both industries， from the perspective of the process of destruction of industrial value chains， the author put forward such three reconstruction means as technology， business and market convergence， such 5 typical reconstruction modes as sports leisure type sports tourism， game watching type sports tourism， game participating type sports tourism， landmark venue visit tourism and venue sports performance tourism； finally， the author put forward the following measures and suggestions for the converged development of the sports industry and the tourism industry： reform department rules and regulations； establish policies and standards； develop competitive projects； strengthen talent cultivation.
Key words： sports economy；sports industry；tourism industry；industry convergence；driving force mechanism；path mechanism
近年來隨著體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，形成了體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。其中，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)都作為中央政府在“十三五”時期需大力發(fā)展的生活業(yè)的兩個重要產(chǎn)業(yè)類別[1]，雙方通過產(chǎn)業(yè)融合所形成的體育旅游行業(yè)是體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型代表，體育旅游業(yè)態(tài)在全球范圍內(nèi)的國際旅游中所占比例達(dá)到4%～6%[2]。我國體育產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期的一個重要發(fā)展訴求是“降低體育用品實(shí)物的生產(chǎn)與銷售比重，進(jìn)一步提高體育服務(wù)業(yè)比重”；我國旅游業(yè)在“十三五”時期的一個重要發(fā)展訴求是“降低觀光型旅游比重，進(jìn)一步增加度假型旅游比重”。體育旅游作為一種典型的休閑業(yè)態(tài)，恰好能滿足兩大產(chǎn)業(yè)各自的發(fā)展訴求。2014年8月，國務(wù)院的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號（以下簡稱《31號文》）在“積極發(fā)展休閑度假旅游”主要任務(wù)中又一次明確指出：“積極推動體育旅游，加強(qiáng)競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動場所面向游客開展體育旅游服務(wù)?！盵3]同年10月，國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)[2014]46號，以下簡稱《46號文》）把體育旅游也作為了“促進(jìn)融合發(fā)展”的首個體育相關(guān)行業(yè)。2016年5月15日國家體育總局與國家旅游局簽署了《關(guān)于推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》，并將于近期共同《關(guān)于促進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《體育旅游發(fā)展綱要》。因此，深入研究體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合具有極大的現(xiàn)實(shí)與理論意義。對此，本研究基于產(chǎn)業(yè)融合理論，通過研究體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，提出基于產(chǎn)業(yè)融合視角的體育旅游的定義與內(nèi)涵、動力機(jī)制、路徑機(jī)制與融合模式，以期為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供理論支撐。
1 體育旅游的定義與內(nèi)涵
1.1 定義
體育旅游相關(guān)文獻(xiàn)對體育旅游概念的界定主要從產(chǎn)品、空間、動機(jī)等旅游學(xué)的角度，而未有從體育旅游的本質(zhì)屬性的角度去界定。體育旅游概念的內(nèi)涵關(guān)鍵看其“體育”屬性――體育提供核心資源、旅游帶來市場，體育旅游在產(chǎn)業(yè)屬性上具有雙面性，不僅是旅游業(yè)的一部分，更是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，本質(zhì)上是體育產(chǎn)業(yè)，是體育多元化功能的重要體現(xiàn)[1]。因此，最新《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》明確把“體育旅游活動”歸屬為體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的第8個大類“其他與體育相關(guān)服務(wù)”中的一個新增類別。
本研究從產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，對“體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)融合”所形成的“體育旅游”定義為：“體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)價值鏈的相互滲透，以體育健身休閑項(xiàng)目、體育賽事活動、大型體育場館等體育本體資源為核心，以旅游服務(wù)要素為載體，經(jīng)過技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和市場融合逐步發(fā)展形成的一種兼具體育和旅游業(yè)特性的新型服務(wù)業(yè)態(tài)”。
1.2 內(nèi)涵
1）兩者彼此具有高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供基礎(chǔ)條件。
產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性是產(chǎn)業(yè)融合的前提條件，如果產(chǎn)業(yè)間不存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)之間的融合是不可能發(fā)生的[4]。同作為“生活業(yè)”中的兩個重要產(chǎn)業(yè)類別，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)都是各自與對方具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算出體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)[1]。這為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。
2）以體育本體資源為核心吸引物，為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供資源條件。
根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》，體育健身場館（FBD）、民間健身活動與賽事（HCD）和體育節(jié)（HDD）都被認(rèn)定是旅游資源的基本類型[5]。因此，體育賽事、各種各樣參與性娛樂性強(qiáng)的體育健身休閑活動（漂流、攀巖、滑雪、高爾夫、登山等）、知名度高的標(biāo)志性體育建筑（博物館）、傳統(tǒng)體育節(jié)慶、體育主題公園、戶外運(yùn)動功能區(qū)、水上運(yùn)動目的地、體育度假村、民族民俗體育表演節(jié)目都被認(rèn)定為體育旅游資源[6]。上述體育旅游資源都是以體育健身休閑資源、體育賽事資源和體育（館）場資源為主的體育產(chǎn)業(yè)本體資源作為核心吸引物，為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供了重要的資源條件。
3）以旅游服務(wù)要素為平臺，為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供市場條件。
體育服務(wù)產(chǎn)品不能獨(dú)立存在，需要在傳遞過程中借助一定的有形要素進(jìn)行服務(wù)的傳遞，尋找其他產(chǎn)業(yè)作為其服務(wù)平臺就成為必要[7]。而旅游業(yè)就是體育服務(wù)產(chǎn)品最好的服務(wù)平臺。一方面，旅行社、在線旅游商等旅游中介機(jī)構(gòu)可以成為體育健身休閑活動、體育賽事活動、體育館場活動的營銷和銷售渠道；另一方面，旅游區(qū)也為體育健身休閑資源和體育賽事資源提供了一個市場化的展示空間。因此，以旅游服務(wù)要素為平臺，為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供了重要的市場條件。
2 體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力機(jī)制
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力機(jī)制來自于內(nèi)外兩方面，內(nèi)動力是體育本體資源的資產(chǎn)通用性推動力；外動力是旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨高級化的拉動力。
2.1 體育本體資源的資產(chǎn)通用性
一般來說，某個產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)通用性越強(qiáng)，其資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成本就越低，則該產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)生程度就越高[8]。體育健身休閑活動、體育賽事活動和體育場館等三大體育本體產(chǎn)業(yè)資源對于旅游業(yè)都具有極強(qiáng)的資產(chǎn)通用性，這成為了體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在推動力。
1）體育健身休閑活動對于旅游業(yè)的資產(chǎn)通用性。
《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》①確定的“體育健身休閑活動”大類包含的11種小類，都屬于《旅游度假區(qū)等級劃分》中的室內(nèi)與戶外運(yùn)動健身大類的小類活動設(shè)施。而且，《旅游度假區(qū)等級劃分》的27個室內(nèi)與戶外運(yùn)動健身活動設(shè)施類型占所有49個室內(nèi)與戶外休閑活動設(shè)施類型的55.1%[9]。很明顯，體育健身休閑活動設(shè)施類型占據(jù)了旅游度假區(qū)中較大比例的休閑活動設(shè)施，這說明體育健身休閑業(yè)與旅游度假業(yè)具有高度的市場基礎(chǔ)、產(chǎn)品屬性和功能目的[4]，因此體育健身休閑項(xiàng)目對于旅游業(yè)具有高度的資產(chǎn)通用性。
2）體育賽事活動對于旅游業(yè)的資產(chǎn)通用性。
《旅游資源分類、調(diào)查與評價》中把地方性體育健身比賽、競技活動為代表的“民間健身活動與賽事（HCD）”、定期和不定期的體育比賽活動的節(jié)日為代表的“體育節(jié)（HDD）”都認(rèn)定是旅游資源[5]。體育賽事活動作為體育本體產(chǎn)業(yè)中的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，對于旅游業(yè)而言不僅僅是一場單純的“競技賽事”[4]，越來越多的旅游目的地把舉辦特色體育賽事作為一項(xiàng)當(dāng)?shù)厥⒋蟮穆糜喂?jié)慶活動。而且，某些體育賽事由于其強(qiáng)烈的全球文化普及性（例如奧運(yùn)會、世界杯）或者濃郁的地方傳統(tǒng)民俗性（例如漢族端午節(jié)賽龍舟、蒙古族草原賽馬），從而吸引旅游者前往賽事舉辦地。因此，體育賽事活動可以作為一項(xiàng)重大事件或特色事件進(jìn)行專項(xiàng)的賽事旅游開發(fā)與經(jīng)營，并通過舉辦體育賽事使舉辦地的旅游業(yè)獲得更大的知名度和綜合效益。因此，體育賽事活動對于旅游業(yè)也具有高度的資產(chǎn)通用性。
3）體育場館對于旅游業(yè)的資產(chǎn)通用性。
《旅游資源分類、調(diào)查與評價》中把開展體育健身活動的獨(dú)立館室或場地為代表的“體育健身場館（FBD）”認(rèn)定是旅游資源[5]。一方面，某些極具建筑景觀魅力的大型體育場館往往被作為城市地標(biāo)性景觀開發(fā)成為城市特色旅游產(chǎn)品[4]，吸引了大量旅游者前去觀光游覽，例如國家體育場“鳥巢”和國家游泳館“水立方”。另一方面，體育健身場地設(shè)施中的高爾夫球場、室內(nèi)外滑雪場、網(wǎng)球場等，既可以舉辦各種類型體育賽事，更可以被旅游業(yè)充分使用為旅游者提供高爾夫運(yùn)動、滑雪運(yùn)動等服務(wù)。因此，體育健身場地設(shè)施往往被旅游休閑業(yè)更多的利用[4]，被體育賽事所利用的程度反而要小得多。這體現(xiàn)出體育場館資產(chǎn)不僅能直接為體育賽事服務(wù)，更具有能被旅游業(yè)充分利用的資產(chǎn)通用性特性。
2.2 旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的日趨高級化
按照全球旅游休閑業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)一個國家人均GDP達(dá)到3 000美元時，該國將進(jìn)入休閑消費(fèi)的快速增長期。韓國2013年人均GDP約為2.5萬美元，休閑旅游消費(fèi)已成為其主流市場。從韓國旅游情報(bào)知識體系提供的數(shù)據(jù)看，成年人和老年人是韓國旅游消費(fèi)市場主要構(gòu)成群體，而成年人消費(fèi)群體主要消費(fèi)休閑體育旅游產(chǎn)品（登山、滑雪、水上運(yùn)動等），老年人群體主要消費(fèi)鄉(xiāng)村觀光和休閑體育旅游產(chǎn)品[10]。2015年中國人均GDP已達(dá)7 924美元，大眾化休閑消費(fèi)的時代已經(jīng)到來，旅游市場正從觀光旅游需求占絕對主體地位轉(zhuǎn)向觀光、休閑、度假并重的多樣化、多層次旅游消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)型升級時期[11]。因此，更多有消費(fèi)能力的國人將追求健康的、有質(zhì)量的旅游生活方式，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)正日趨高級化。
在旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨高級化的外在力拉動下，旅游者的消費(fèi)需求非常注重參與性和體驗(yàn)性，而體育旅游業(yè)恰好能充分滿足旅游者這樣的消費(fèi)需求，以高爾夫、馬術(shù)、登山、滑雪、潛水、戶外運(yùn)動等為代表的區(qū)別于傳統(tǒng)“景點(diǎn)式”觀光旅游的體育旅游消費(fèi)業(yè)蓬勃發(fā)展。而且，與傳統(tǒng)觀光旅游相比，體育旅游具有參與群體更廣泛、消費(fèi)需求更多元、客戶黏性更顯著等特征[12]。在現(xiàn)有“食、住、行、游、購、娛”6大旅游基本消費(fèi)要素基礎(chǔ)上，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合也充分體現(xiàn)出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”[13]的旅游產(chǎn)業(yè)新需求的消費(fèi)特征?！吧獭笔侵敢愿郀柗颉⒕W(wǎng)球、海釣等中高端運(yùn)動俱樂部為依托的體育商務(wù)旅游；“養(yǎng)”是指以體育健身、運(yùn)動處方等為依托的體育養(yǎng)生旅游；“學(xué)”是指以高爾夫、潛水、馬術(shù)、滑雪等運(yùn)動項(xiàng)目的培訓(xùn)、戶外拓展訓(xùn)練為依托的體育研學(xué)旅游；“閑”是指以水類、球類、騎行類、冰雪類、走跑類等運(yùn)動休閑為依托的體育度假旅游，是體育旅游業(yè)未來發(fā)展的方向和主體；“情”是指球迷們以對某個體育明星或著名職業(yè)運(yùn)動俱樂部的深厚感情，從而前往賽事舉辦地現(xiàn)場觀賽，是一種“粉絲情感”充分宣泄的體育賽事旅游；“奇”是指以戶外探險(xiǎn)、徒步穿越、登山、攀巖攀冰、跳傘滑翔類等為依托的體育探奇旅游。
因此，旅游消費(fèi)需求日益“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”的市場結(jié)構(gòu)高級化趨勢，呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)圍繞這些新消費(fèi)需求而進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢，這將極大地拉動體育旅游業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)從低層次的觀光需求向高層次的體驗(yàn)性休閑度假需求轉(zhuǎn)型升級。
3 體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑機(jī)制
從產(chǎn)業(yè)價值鏈視角看，產(chǎn)業(yè)融合的過程包括產(chǎn)業(yè)價值鏈的分解與產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構(gòu)2個階段。
3.1 雙方產(chǎn)業(yè)價值鏈的解構(gòu)
產(chǎn)業(yè)價值鏈的解構(gòu)是基于產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工――即產(chǎn)品研發(fā)、開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)制造、銷售等各個環(huán)節(jié)獨(dú)立分工運(yùn)作，當(dāng)融合的外動力條件（政策環(huán)境、市場需求、多元化發(fā)展等）成熟時，存在產(chǎn)業(yè)價值鏈“融合點(diǎn)”的某些價值環(huán)節(jié)就會尋求與原有產(chǎn)業(yè)價值鏈進(jìn)行分解，成為相對獨(dú)立的“價值活動單元”[9]，為下一步產(chǎn)業(yè)間的重構(gòu)做好準(zhǔn)備。
1）旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的活動單元。
旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)侵嘎糜纹髽I(yè)內(nèi)部或旅游企業(yè)之間圍繞旅游服務(wù)與某種特定的旅游需求從旅游資源的開發(fā)、旅游服務(wù)和產(chǎn)品的硬件環(huán)境建設(shè)、旅游產(chǎn)品營銷與中介渠道（如旅行社等）銷售、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)與旅游者的時空同一消費(fèi)等一系列相互依存的價值增值活動鏈（見圖1）。旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈一般的分析框架可簡化為旅游資源策劃與規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)與建設(shè)、旅游產(chǎn)品營銷與銷售、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)等4個環(huán)節(jié)。
2）體育產(chǎn)業(yè)價值鏈的活動單元。
體育產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)且粋€較為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)系統(tǒng)，按照產(chǎn)業(yè)行為的特征可將體育產(chǎn)業(yè)價值鏈分為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)4個環(huán)節(jié)（見圖2）。
3.2 雙方產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構(gòu)手段
在體育本體資源具有資產(chǎn)通用性的內(nèi)在推動力和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨高級化的外在拉動力的共同作用下，并根據(jù)當(dāng)前和未來體育旅游融合業(yè)態(tài)的市場需求，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈之間相對獨(dú)立的“價值活動單元”在技術(shù)、業(yè)務(wù)和市場等3個層面出現(xiàn)融合機(jī)會――產(chǎn)業(yè)價值鏈上的截取與重新整合形成共同的價值融合點(diǎn)。其中，技術(shù)融合是重構(gòu)基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)融合是重構(gòu)核心、市場融合是重構(gòu)結(jié)果，構(gòu)成了體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重構(gòu)路徑。
1）技術(shù)融合。
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的技術(shù)融合，是指旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈與體育產(chǎn)業(yè)價值鏈在雙方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求下通過雙方資源環(huán)節(jié)的價值活動單元的規(guī)劃設(shè)計(jì)得以重構(gòu)實(shí)現(xiàn)?！皹?biāo)準(zhǔn)規(guī)范”是技術(shù)融合的基礎(chǔ)條件，“規(guī)劃設(shè)計(jì)”是技術(shù)融合的實(shí)施手段。
體育旅游資源在國家標(biāo)準(zhǔn)如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（GB/T31710―2015）、《旅游規(guī)劃通則》和國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》等的標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，并在一些體育旅游項(xiàng)目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)諸如《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范（LBT 035-2014）》、《自行車騎行游服務(wù)規(guī)范（LBT 036-2014）》、《旅游滑雪場質(zhì)量等級劃分（LBT 037-2014）》、《高爾夫管理服務(wù)規(guī)范（LB T043-2015）》、《國家登山健身步道標(biāo)準(zhǔn)》、《體育場所開放條件與技術(shù)要求》等基礎(chǔ)上，體育產(chǎn)業(yè)以運(yùn)動健身休閑場所（硬件）和運(yùn)動健身休閑服務(wù)、賽事活動服務(wù)（軟件）為規(guī)劃要素，旅游產(chǎn)業(yè)以旅游設(shè)施（硬件）和旅游服務(wù)（軟件）為規(guī)劃要素，在總體規(guī)劃、概念性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)雙方在產(chǎn)業(yè)、空間、土地和產(chǎn)品等層次的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。
技術(shù)融合對于雙方產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)非常重要，通過“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”和“規(guī)劃設(shè)計(jì)”把體育資源和旅游資源有效地整合，將為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈在業(yè)務(wù)與市場層面的重構(gòu)融合創(chuàng)造出良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
2）業(yè)務(wù)融合。
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的業(yè)務(wù)融合，是指旅游企業(yè)與體育企業(yè)基于市場需求所進(jìn)行的商業(yè)模式的改變與創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是雙方產(chǎn)業(yè)價值鏈的業(yè)務(wù)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雙方在管理與組織上的變革[9]。
產(chǎn)業(yè)融合與新業(yè)態(tài)發(fā)展已經(jīng)成為推動我國體育與旅游企業(yè)朝跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營集團(tuán)化發(fā)展的重要方式[4]。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，旅游企業(yè)和體育企業(yè)都面臨著競爭壓力大的現(xiàn)實(shí)。一方面，它們通過合作與競爭，可以在更大的范圍內(nèi)讓更多的體育旅游資源得以合理配置和利用，生產(chǎn)出的體育旅游產(chǎn)品或服務(wù)將讓企業(yè)具有更強(qiáng)的競爭力；另一方面，體育與旅游相關(guān)企業(yè)合作的目的是為了追求范圍經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)效益最大化而進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)多元化的經(jīng)營，這將為體育與旅游相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造出新的消費(fèi)市場[4]，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而加速驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
當(dāng)前，國內(nèi)一些旅游和體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過兼并重組成為跨界融合的大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（以北京北奧集團(tuán)、成都文化旅游發(fā)展集團(tuán)和大慶文化體育旅游集團(tuán)等為代表），或者在其集團(tuán)下成立以體育旅游業(yè)為新拓展業(yè)務(wù)的二級子公司（以海航旅業(yè)集團(tuán)、國旅聯(lián)合集團(tuán)、湖南體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、溫州體育發(fā)展投資集團(tuán)等為代表）[9]，這些企業(yè)的跨體育與旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新商業(yè)模式即是業(yè)務(wù)融合，將為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈在市場層面的重構(gòu)融合發(fā)揮關(guān)鍵作用。
3）市場融合。
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的市場融合，是指體育產(chǎn)業(yè)價值鏈中的體育健身休閑、體育賽事和體育場館的銷售活動單元被截取出來與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈中的銷售活動單元通過產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸尋求共同的營銷融合點(diǎn)，從而形成同一銷售服務(wù)平臺上的體育旅游產(chǎn)品。體育產(chǎn)業(yè)利用旅游產(chǎn)業(yè)的營銷手段和中介渠道（即線下的旅行社或者線上的旅游電子商務(wù)網(wǎng)站）進(jìn)行產(chǎn)品銷售，為體育旅游目的地帶來更多的客源。市場融合將為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)獲得各自更大的市場范圍和銷售收入，從而在技術(shù)融合和業(yè)務(wù)融合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)融合的市場重構(gòu)。例如，知名度高的標(biāo)志性體育場館、體育博物館等體育文化設(shè)施作為一種城市觀光游覽型的旅游吸引物（或者稱之為“體育主題型景點(diǎn)”），被旅游中介商設(shè)計(jì)為一條城市旅游線路產(chǎn)品進(jìn)行銷售；一場引人注目的高水平職業(yè)體育賽事或者一場充滿民族地域性的傳統(tǒng)體育節(jié)慶活動作為旅游目的地的一項(xiàng)現(xiàn)場體驗(yàn)觀賞性的體育娛樂產(chǎn)品，被旅游中介商設(shè)計(jì)為特色旅游產(chǎn)品進(jìn)行銷售。
3.3 雙方產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構(gòu)模式
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈通過技術(shù)、業(yè)務(wù)和市場等3個層面的價值融合后，體育健身休閑業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展形成“運(yùn)動休閑型體育旅游”，體育賽事活動業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展形成“觀賽型體育旅游、參賽型體育旅游，體育場館服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展形成“地標(biāo)場館游覽旅游、場館體育演藝旅游”等重構(gòu)模式。
1）體育健身休閑業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展模式。
《31號文》提出要加強(qiáng)健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展[3]。當(dāng)前我國旅游業(yè)正處在由傳統(tǒng)的觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，從發(fā)達(dá)國家的休閑度假類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，運(yùn)動類的休閑與度假產(chǎn)品占絕對的主導(dǎo)地位，特別是濱海運(yùn)動休閑度假游、冰雪運(yùn)動休閑度假游和山地戶外運(yùn)動休閑度假游是主要產(chǎn)品[12]。濱海水上運(yùn)動、冰雪運(yùn)動和山地戶外運(yùn)動為代表的體育健身休閑業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)融合為“運(yùn)動休閑型旅游度假區(qū)”。運(yùn)動休閑型旅游度假區(qū)發(fā)展模式往往是體育健身休閑業(yè)中某一種中高端運(yùn)動項(xiàng)目通過相關(guān)體育培訓(xùn)、體育用品銷售等體育產(chǎn)業(yè)要素與旅游度假產(chǎn)業(yè)中的度假酒店、美食娛樂等相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行價值鏈的重構(gòu)融合所形成的運(yùn)動休閑型旅游度假區(qū)。此種發(fā)展模式屬于《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》“體育旅游活動”中的體驗(yàn)性體育旅游活動（如參與滑雪、帆船、帆板、漂流、馬拉松等運(yùn)動的旅游活動），以及景區(qū)體育旅游活動（如戶外宿營、徒步騎行、汽車露營等形式的旅游活動）[15]。當(dāng)前，運(yùn)動休閑型旅游度假區(qū)在我國還屬于新生事物，但在歐美發(fā)達(dá)國家此種類型的度假區(qū)比比皆是，運(yùn)動度假將越來越成為國內(nèi)旅游度假區(qū)的主要功能。
2）體育競賽表演業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展模式。
《31號文》提出要加強(qiáng)競賽表演與旅游活動的融合發(fā)展[3]。賽事旅游是體育賽事活動與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種模式，兩者的產(chǎn)業(yè)融合方式是各自產(chǎn)業(yè)價值鏈在營銷與銷售環(huán)節(jié)的延伸、互補(bǔ)，最終導(dǎo)致了市場融合，即體育賽事活動業(yè)為旅游業(yè)帶來了更多的旅游者，旅游業(yè)也為體育賽事活動現(xiàn)場帶來了更多的外地觀眾，雙方在客源市場上獲得市場融合發(fā)展的結(jié)果。本發(fā)展模式屬于《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》在“體育旅游活動”中的觀賞性體育旅游活動[15]，一般有兩種類型，一種是觀賽型體育旅游，另一種是參賽型體育旅游。
（1）觀賽型體育旅游。
觀賽旅游模式一般是圍繞職業(yè)化水平高的體育賽事為主要旅游吸引物的消費(fèi)方式。近年來，參團(tuán)赴海外觀賽已成為許多體育愛好者喜愛的休閑度假方式，體育賽事旅游愈發(fā)受到旅游市場的關(guān)注[16]，成為OTA（在線旅游社）和傳統(tǒng)旅行社開發(fā)特色化與個性化旅游產(chǎn)品的重要發(fā)展趨勢。市場上對于這類產(chǎn)品的參與人群正在不斷增長，各國使館、境外旅游局、境外體育協(xié)會對于此類產(chǎn)品的推廣重視程度也在不斷提高，在多方作用下，為國內(nèi)外賽事旅游創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇[17]。當(dāng)前正值2016年巴西里約奧運(yùn)會之機(jī)，眾信旅游、凱撒旅游等在觀賽旅游產(chǎn)品布局的旅行社都紛紛推出了里約奧運(yùn)觀賽游產(chǎn)品。
國家戰(zhàn)略《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，即“一帶一路”對體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)都提出了要求：“加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。積極開展體育交流活動，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事?！盵18]據(jù)此，可以以我國西北各省區(qū)為主，延展至中亞、西亞至波斯灣、地中海，開發(fā)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際汽車?yán)悺?；以我國海峽西岸和珠三角地區(qū)為主延伸至南海、印度洋和歐洲，開發(fā)“海上絲綢之路國際大帆船拉力賽”，并將這兩項(xiàng)國際賽事活動與沿線國家旅游業(yè)有機(jī)融合，聯(lián)合打造出具有“一帶一路”特色主題的國際精品賽事旅游線路和賽事旅游產(chǎn)品。
（2）參賽型體育旅游。
參賽旅游模式一般是在職業(yè)化不高的賽事項(xiàng)目上，把賽事開發(fā)為體驗(yàn)性更強(qiáng)的產(chǎn)品，從而適合旅游者有興趣親身參與，比如馬拉松、徒步、釣魚、攀巖、滑雪等。近年來跑步運(yùn)動在國內(nèi)城市白領(lǐng)中流行，出國跑馬拉松也漸成時尚，各大國際馬拉松主辦方也特別推出帶有旅游性質(zhì)的主題來吸引中國跑友，例如韓國的全州櫻花馬拉松、法國波多爾紅酒馬拉松、泰國普吉島馬拉松，都是中國跑友們最向往的馬拉松旅游勝地[19]?！?6號文》提出要一律取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動的行政審批[20]，這也將激發(fā)旅游目的地企業(yè)和體育賽事中介機(jī)構(gòu)通過市場機(jī)制開發(fā)出更多的賽事型旅游產(chǎn)品，將賽事打造為旅游地的品牌旅游節(jié)慶產(chǎn)品，以此進(jìn)一步豐富旅游目的地的產(chǎn)品體系及提高其知名度。
按照“支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦體育競賽活動”[21]的國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)意見，體育賽事旅游將會從國際大型體育賽事向具有地方特色的中小型休閑體育賽事的方向轉(zhuǎn)變，因此具有節(jié)慶娛樂性質(zhì)的地方特色體育賽事的旅游融合發(fā)展模式在當(dāng)前和未來將成為體育賽事節(jié)慶旅游市場上的一個新趨勢與新熱點(diǎn)[1]。例如，已經(jīng)舉辦了12屆的重慶武隆國際山地戶外運(yùn)動公開賽，比賽線路充分借助南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)和國家5A級旅游景區(qū)的自然風(fēng)光，融入抬滑竿等當(dāng)?shù)孛袼孜幕厣?xiàng)目，獲得了良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。
3）體育場館服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展模式。
《31號文》提出要支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動場所面向游客開展體育旅游服務(wù)[3]。2015年2月1日起施行的《體育場館運(yùn)營管理辦法》提出鼓勵有條件的體育場館發(fā)展體育旅游等多元業(yè)態(tài)[22]，將大型體育場館建設(shè)運(yùn)營與旅游開發(fā)緊密結(jié)合，提升場館體育休閑旅游功能，使之成為集運(yùn)動健身、旅游休閑為一體的體育休閑旅游中心[23]。體育場館服務(wù)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構(gòu)融合有兩種模式，一種是體育場館作為重大賽事遺產(chǎn)的游覽旅游模式，另一種是在體育場館內(nèi)觀賞以體育運(yùn)動為主題的旅游演藝產(chǎn)品的模式。此種發(fā)展模式屬于《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》在小類“體育場館旅游服務(wù)”中供游客觀賞體育賽事的室內(nèi)、室外體育場所，以及室外天然體育場地的管理服務(wù)活動[24]。
一方面，大型體育賽事的舉辦，將會為主辦城市留下一些寶貴的標(biāo)志性體育場館遺產(chǎn)。將著名體育場館開發(fā)為旅游觀光點(diǎn)，從而形成體育場館遺產(chǎn)游覽旅游產(chǎn)品。此類發(fā)展模式國內(nèi)最成功的就是北京奧林匹克公園。北京奧林匹克公園作為5A景區(qū)，容納了國家體育場（鳥巢）、國家游泳中心（水立方）、國家體育館等北京奧運(yùn)會最著名的比賽場館。自2008年8月奧運(yùn)會后至2014年12月，園區(qū)累計(jì)接待游客3.1億人次，日均游客在15萬人以上，高峰期間日均近50萬人。其游客人數(shù)總量位居北京所有5A旅游景區(qū)首位，旅游收入也成為各場館運(yùn)營的主要來源。
另一方面，體育場館空間也可改造成為一個舞臺式的文化表演空間，開發(fā)打造出精品體育旅游演藝產(chǎn)品。例如國家游泳中心的“夢幻水立方”、廣州國際體育演藝中心的“冰上迪斯尼”等演藝產(chǎn)品。
4 體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議
4.1 體育與旅游主管部門的規(guī)制融合
產(chǎn)業(yè)融合可以破除體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)之間部門管理的條塊分割，從而減少產(chǎn)業(yè)之間的進(jìn)入壁壘和利益之爭，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的合作關(guān)系，有效降低市場交易成本，因此旅游部門與體育部門互相的規(guī)制融合將對體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的水平與效率起到至關(guān)重要的作用。產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶來管理變革和組織變革，國外很多國家的體育主管部門都不是單獨(dú)的一個政府部門，而是體育和具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)度的部門共同組建的大部制[9]。例如俄羅斯體育旅游與青年政策部、泰國旅游與體育部、韓國文化體育觀光部，目的就是為了更好地讓體育與旅游部門在同一政府部門下更好地協(xié)同發(fā)展。因此，國家體育總局與國家旅游局通過規(guī)制融合組建“國家體育與旅游部”是大部制改革可研究論證的一個設(shè)想。當(dāng)前，國家體育總局與國家旅游局將共設(shè)“全國體育旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室”（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家體育總局經(jīng)濟(jì)司，國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司），共同組織研制《全國體育旅游發(fā)展綱要》，啟動全國體育旅游示范基地和體育旅游項(xiàng)目的遴選，探索建立體育旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)體育旅游從業(yè)人員培訓(xùn)進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量等工作。
此外，按照國民休閑和全民健身兩大國家戰(zhàn)略的總體要求和“以旅興體，以體促旅”發(fā)展思路，地方政府可以建立體育局與旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室等參加的體育旅游工作聯(lián)席會議機(jī)制，定期協(xié)商、布置、落實(shí)相關(guān)工作，促進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展[23]。當(dāng)前，地方政府中先行涉及體育與旅游部門機(jī)構(gòu)合并的代表有深圳市文體旅游局、銀川市體育旅游局、樂山市旅游和體育發(fā)展委員會”。
4.2 出臺體育旅游融合發(fā)展政策與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
一方面是出臺雙方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策法規(guī)?！堵糜畏ā访鞔_提出“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合?！币虼?，在《旅游法》的要求下以及《31號文》和《46號文》的指導(dǎo)下，國家體育總局與國家旅游局?jǐn)M在2016年內(nèi)共同《關(guān)于促進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《全國體育旅游發(fā)展綱要》，以此為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)最大程度、最大范圍的產(chǎn)業(yè)融合提供更好的政策發(fā)展環(huán)境。
另一方面是出臺雙方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。體育旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已成為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。因?yàn)楹芏囿w育旅游與運(yùn)動休閑項(xiàng)目存在一定的危險(xiǎn)性，需要通過標(biāo)準(zhǔn)化工作使得體育旅游項(xiàng)目能夠規(guī)范、安全運(yùn)行。若相關(guān)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范與運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)缺失，雙方的產(chǎn)業(yè)融合將出現(xiàn)嚴(yán)重的發(fā)展障礙。國際旅游標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中，歐洲旅游標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)注的熱點(diǎn)主要集中在潛水、水療、各類戶外運(yùn)動及游客信息提供等游客體驗(yàn)性和自主性越來越強(qiáng)的休閑領(lǐng)域，而在我國的《旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中，盡管也包含了一些與休閑相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，例如2015年4月1日起實(shí)施的國家旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《自行車騎行游服務(wù)規(guī)范》（LB/T036-2014）、《旅游滑雪場質(zhì)量等級劃分》（LB/T037-2014），以及2016年將要的《漂流景區(qū)旅游服務(wù)規(guī)范》、《體育休閑旅游服務(wù)質(zhì)量要求》和《自行車騎游領(lǐng)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量要求》等國家旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)量有限，零星散布于旅游標(biāo)準(zhǔn)體系中，自身不成體系。因此，要建立健全我國體育旅游項(xiàng)目尤其是高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動項(xiàng)目的技術(shù)安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定熱氣球、滑翔傘、滑雪場、高爾夫球場、皮劃艇、海釣、休閑潛水、戶外探險(xiǎn)、露營房車等備受體育旅游者喜愛的水陸空體育旅游項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體育旅游市場，強(qiáng)化對體育旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管。
4.3 積極發(fā)展體育旅游精品項(xiàng)目
《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要“開展全國體育旅游精品項(xiàng)目推介，打造一批體育旅游重大項(xiàng)目”。目前，我國體育旅游業(yè)仍處于發(fā)展階段，在體育旅游精品項(xiàng)目和體育旅游示范區(qū)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量上還十分不足，體育旅游業(yè)建設(shè)還缺乏方向。體育旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是在環(huán)城游憩帶、自然風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等開發(fā)常態(tài)化的參與體驗(yàn)型體育旅游產(chǎn)品――即“運(yùn)動休閑項(xiàng)目”的“旅游化”、“度假化”，這是體育旅游業(yè)態(tài)的拳頭產(chǎn)品。體育賽事活動、大型體育場館等體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合所形成的賽事旅游、場館游覽旅游只能作為體育旅游業(yè)的配套產(chǎn)品。因此，針對不同市場需求，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地區(qū)培育發(fā)展山地徒步運(yùn)動、皮劃艇帆船帆板水上運(yùn)動、冰雪運(yùn)動、航空運(yùn)動、航海體育、高爾夫運(yùn)動、海釣運(yùn)動、汽車運(yùn)動、馬術(shù)運(yùn)動等中高端體育旅游與運(yùn)動休閑產(chǎn)品。
以2015年國家旅游局重新開啟國家級旅游度假區(qū)評定工作為契機(jī)，做實(shí)做強(qiáng)一批在旅游度假區(qū)內(nèi)的體育旅游精品項(xiàng)目，尤其是戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等運(yùn)動休閑設(shè)施，需加強(qiáng)與旅游度假區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上的技術(shù)融合，打造運(yùn)動休閑型營地度假區(qū)。同時，充分把國家體育產(chǎn)業(yè)基地和省市級的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)從旅游開發(fā)的角度，結(jié)合地方自然與文化特色，二次開發(fā)轉(zhuǎn)型升級為運(yùn)動休閑型度假旅游目的地。
4.4 加強(qiáng)體育旅游專業(yè)人才培養(yǎng)
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，人才是關(guān)鍵。例如，出境觀賽旅游產(chǎn)品的研發(fā)，與常規(guī)出境游產(chǎn)品相比，體育賽事類產(chǎn)品的操作將對旅行社或OTA從業(yè)人員提出更高的標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)化的要求，需要大量的既懂旅游也懂體育方面的專業(yè)人才，以更好地設(shè)計(jì)、宣傳該類型產(chǎn)品[17]。當(dāng)前，中國體育旅游發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)就是缺乏體育旅游富有經(jīng)驗(yàn)的策劃和運(yùn)營管理人才。如果懂體育的不懂旅游，懂旅游的不懂體育，二者就很難協(xié)調(diào)融合發(fā)展。所以，旅游部門和體育部門需加強(qiáng)合作，建立一批體育旅游培訓(xùn)和實(shí)踐基地，積極培育體育旅游專業(yè)技術(shù)型人才，加強(qiáng)體育旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高體育旅游服務(wù)水平；全國的旅游院校和體育院?？砷_設(shè)旅游管理專業(yè)體育旅游方向，高層次培養(yǎng)各類專業(yè)體育旅游經(jīng)營管理人才。
