發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:19:09
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)有資產(chǎn)管理建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
■一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一) 家底不清,賬實(shí)不符。盡管財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位在2006年開展了國(guó)有資產(chǎn)清查,核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實(shí)不符的情況。一是未按規(guī)定設(shè)置或未完整設(shè)置賬目,未按規(guī)定實(shí)行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實(shí)不符;二是在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置和處置環(huán)節(jié),未實(shí)行有效的登記和注銷辦法,與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)不銜接,造成了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位未設(shè)置固定資產(chǎn)的崗位和配備國(guó)有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對(duì)專業(yè)知識(shí)了解不夠,隨意性較大,把一些應(yīng)該納入國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(二)資源分配不公。長(zhǎng)期以來(lái),一些行政事業(yè)單位占用國(guó)有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴(kuò)大,房屋和相關(guān)辦公設(shè)備需要增加,但由于地方財(cái)力有限未能按要求進(jìn)行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過(guò)剩的現(xiàn)象并存。主要是在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調(diào)劑機(jī)制。
(三)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置上,未按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求,按程序進(jìn)行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不通過(guò)財(cái)政部門審批直接處置,有的根本不通過(guò)拍賣的方式,低價(jià)轉(zhuǎn)讓或出售,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(四)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益,大多未實(shí)行收支兩條線,未納入預(yù)算管理。
■二、存在問(wèn)題的原因分析
(一)重視力度不夠,認(rèn)識(shí)存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢輕物,重購(gòu)輕管。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的制度,但是執(zhí)行落實(shí)不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財(cái)務(wù)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。大多財(cái)務(wù)人員工作事務(wù)繁忙,又對(duì)固定資產(chǎn)的屬性不了解,無(wú)法真正投入到國(guó)有資產(chǎn)管理工作中。同時(shí)單位認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)大多是國(guó)家配備,無(wú)償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預(yù)算的剛性約束機(jī)制,資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財(cái)政部門有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象嚴(yán)重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財(cái)政部門和有關(guān)部門不能動(dòng)態(tài)地了解國(guó)有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),導(dǎo)致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國(guó)有資產(chǎn)管理納入單位負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核內(nèi)容;四是財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門未建立對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機(jī)制。目前由于監(jiān)管不到位,時(shí)常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。
(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡(jiǎn)單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來(lái)很不方便,不能隨時(shí)了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況。財(cái)政部門從國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的角度,也很難動(dòng)態(tài)地了解單位的國(guó)有資產(chǎn)使用情況。
■三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
(一)加強(qiáng)管理,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少國(guó)有資產(chǎn)流失的角度提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。一是要提高單位負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)。財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班,提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應(yīng)設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門或國(guó)有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ),又掌握國(guó)有資產(chǎn)知識(shí)的專業(yè)人員,以加強(qiáng)和充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍,提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內(nèi)部定期組織國(guó)有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班,強(qiáng)化全體職工的參與意識(shí),充分發(fā)揮每個(gè)人在國(guó)有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。制度化管理是搞好國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好國(guó)有資產(chǎn),必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法、處置辦法、閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享辦法、專項(xiàng)設(shè)備集中統(tǒng)一管理辦法、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益管理辦法、對(duì)外有償使用辦法等制度,以提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和使用效益;二是行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂各種資產(chǎn)的采購(gòu)管理、審批論證、驗(yàn)收、核算、處置、效益分析評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅(jiān)持先入庫(kù)后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購(gòu)買的原則,規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責(zé)任,嚴(yán)格購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行;三是要加快政府會(huì)計(jì)制度的改革步伐,變革固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法。在國(guó)有資產(chǎn)核算過(guò)程中,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,可先在事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中試點(diǎn)計(jì)提折舊,進(jìn)行成本核算,掌握資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,便于績(jī)效考核。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；意義；問(wèn)題；建議
一、國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的作用
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)，第一，有利于公共財(cái)政體制的完善。公共財(cái)政體制主要是為了達(dá)到公共服務(wù)的均等化。新詞，對(duì)收入進(jìn)行合理的分配可以幫助緩解社會(huì)矛盾，有利于公共財(cái)政體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成；第二，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的宗旨是建立一個(gè)健全體系，達(dá)到資源的有效配置，保證資源從預(yù)算到報(bào)廢的同一性；第三，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。資產(chǎn)使用的實(shí)施監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者的行為，保證單位內(nèi)部公正廉潔的黨風(fēng)黨紀(jì)，避免危害國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整行為出現(xiàn)，在國(guó)有資產(chǎn)保值的情況下增加其價(jià)值。所以，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理對(duì)進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位改革，整頓單位內(nèi)部風(fēng)紀(jì)有著積極的作用。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中的重要性認(rèn)識(shí)不足
傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業(yè)單位重錢輕物，對(duì)待固定資產(chǎn)時(shí)只是一味的購(gòu)置，卻不注重管理。行政事業(yè)單位中缺乏完善的資產(chǎn)管理約束體制，使得內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范和混亂的行為。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是由國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行購(gòu)置的，并且是無(wú)償調(diào)用的。國(guó)家資產(chǎn)管理部門沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的利用進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，致使很多資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)、閑置和流失。在實(shí)際管理過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，過(guò)多的進(jìn)行投入和支付，形成了只要多結(jié)存就是最好政績(jī)的片面思想。因?yàn)楂@得更多利益思想的驅(qū)使，很多基層行政事業(yè)單位在資金的獲取上總是想要爭(zhēng)取更多，對(duì)于已經(jīng)下?lián)艿馁Y金和資產(chǎn)都會(huì)認(rèn)為是自身獨(dú)有的，認(rèn)為只有在不違反大的原則基礎(chǔ)上，可以對(duì)資金和資產(chǎn)進(jìn)行隨意支配，不受其他人或者部門的約束，認(rèn)為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。所以，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，改變重錢輕物和重購(gòu)置輕管理的思想是當(dāng)前行政事業(yè)單位改革的首要問(wèn)題。
（二）缺乏規(guī)范科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)
在當(dāng)前的行政事業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)管理部門類屬于單位的財(cái)務(wù)部門，還有一部分單位的國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理。很多省都設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)自己的國(guó)有資產(chǎn)管理，很多省級(jí)以下的城市一般不會(huì)就設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，還有一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只負(fù)責(zé)本行政單位國(guó)有資產(chǎn)。在很多機(jī)關(guān)單位都沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)，健全的規(guī)范體系，相應(yīng)的管理部門經(jīng)常出現(xiàn)管理不足或者管理超出自身責(zé)任的現(xiàn)象，使得國(guó)有資產(chǎn)賬目不清晰、不完整和不真實(shí)。
（三）管理中存在資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)缺乏真實(shí)性
在當(dāng)前行政事業(yè)單位管理中，資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)不符實(shí)的現(xiàn)象經(jīng)常存在。很多固定資產(chǎn)都不在賬務(wù)以內(nèi)，而是以賬外的形式存在，很多債權(quán)類資產(chǎn)都名存實(shí)亡，很多賬面上都是負(fù)債的情況，其實(shí)質(zhì)就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產(chǎn)都轉(zhuǎn)入了賬外的賬戶中，大量的資產(chǎn)不能進(jìn)行完全回收，賬面數(shù)據(jù)一直處于混亂狀態(tài)，這種狀況周而復(fù)始的延續(xù)下去。
（四）國(guó)有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問(wèn)題。雖然采取了相關(guān)措施進(jìn)行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業(yè)單位中，都要求有良好的辦公環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)都希望自己獨(dú)占一間或者數(shù)間甚至數(shù)百平米的房間，而一般的中層領(lǐng)導(dǎo)有的也需要獨(dú)自享用單間。而一些小的機(jī)關(guān)也需要配備容納百人的會(huì)議室。除此之外，還需要配備一些小會(huì)議室、活動(dòng)室、辦公設(shè)備等。公務(wù)用車也要達(dá)到一定的檔次，培訓(xùn)時(shí)也要達(dá)到賓館化，內(nèi)部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)，需要和財(cái)政掌管者進(jìn)行“溝通”，很多陳舊設(shè)備和未達(dá)到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導(dǎo)致大量資產(chǎn)浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮出固定資產(chǎn)自身的實(shí)際價(jià)值。
三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
（一）建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體制
“]有規(guī)矩，不成方圓”。雖然我國(guó)行政事業(yè)單位中已經(jīng)建立了一系列的相關(guān)規(guī)定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善，是當(dāng)前工作中的關(guān)鍵所在。清晰、明確，全面的管理規(guī)范是保證國(guó)有資產(chǎn)管理安全和完整的主要保障。完善的，科學(xué)的管理體制能夠?qū)Y產(chǎn)管理流程和使用狀況給予有效的制約，對(duì)管理過(guò)程工作人員行為進(jìn)行約束，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和貨幣資產(chǎn)的流失。法治化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)行資產(chǎn)管理的主要約束機(jī)制。在當(dāng)前的工作中，與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)落后，管理目標(biāo)不明確，沒(méi)有確切修訂管理定額，當(dāng)出現(xiàn)失管問(wèn)題時(shí)也不能給予及時(shí)的追究。所以，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制度能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的管理提供有利的條件。除此之外，完善監(jiān)督管理體系。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，與社會(huì)輿論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督體制。同時(shí)，需要將國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)工作納入到審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)中，做到查錯(cuò)糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實(shí)管理工作。
（二）建立集約化的管理方式
針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，可以采用集約化的管理手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中，并將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益劃入到財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，一些原有企業(yè)在表面上看是事業(yè)單位范疇，但實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，其中也包含了一部分的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于這部分的資產(chǎn)，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。而對(duì)于已經(jīng)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)，可以通過(guò)公開拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而沒(méi)有達(dá)到拍賣條件的，可以納入到財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，在固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，可以從收入和支出兩個(gè)部分制定相關(guān)規(guī)定，并上繳國(guó)庫(kù)中進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)一些違規(guī)操作，違法亂紀(jì)的行為時(shí)，需要按照嚴(yán)格的懲處規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到有錯(cuò)必糾。
（三）制定規(guī)范的管理流程
行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須具有一套規(guī)范化的管理流程，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化管理，這也是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，降低行政事業(yè)單位管理的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理水平，真正的達(dá)到資產(chǎn)管理的目標(biāo)。首先，在資產(chǎn)的配置中，需要建立科學(xué)的預(yù)算體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置限額進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格控制資產(chǎn)預(yù)算，并將管理責(zé)任落到部T和個(gè)人。嚴(yán)格避免經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。同時(shí)，確定資產(chǎn)購(gòu)置需求的審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)的預(yù)算進(jìn)行明確的限額規(guī)定，保證資產(chǎn)利用的有效性；其次，可以對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)劑，在各部門或者各單位間進(jìn)行合理的調(diào)換，杜絕追求奢侈，浪費(fèi)之風(fēng)的盛行。如果其中不能達(dá)到合理的調(diào)劑，再考慮購(gòu)買新的資產(chǎn)，防止資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位以及各個(gè)財(cái)政部門必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，針對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題采取有效的辦法加以解決。改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理方式，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，防止出現(xiàn)挪用公款，行為出現(xiàn)，創(chuàng)造國(guó)有資產(chǎn)的最大價(jià)值，更好的為公眾事業(yè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：地勘單位；資產(chǎn)管理；對(duì)策
1資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
由于地質(zhì)工作的特殊性以及長(zhǎng)期形成的慣有觀念，地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機(jī)制、方法已不能滿足新形勢(shì)下改革發(fā)展要求，特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問(wèn)題。
1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度
①地勘單位在組織架構(gòu)上實(shí)行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機(jī)制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)管理的要求。長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)、企業(yè)相互牽制，事企產(chǎn)權(quán)不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象，增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)要求納入財(cái)政預(yù)算管理，購(gòu)置按照政府集中采購(gòu)程序辦理。這種行政管理模式不適應(yīng)地勘單位市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需要，特別是野外現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)特種設(shè)備和安全生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)購(gòu)置的靈活性受限，處置資產(chǎn)的自主審批權(quán)限和額度低。
1.2行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的弊端
地勘單位目前執(zhí)行的是財(cái)政部1996年頒布的《地勘單位財(cái)務(wù)制度》、《地勘單位會(huì)計(jì)制度》。隨著外部環(huán)境和國(guó)家相關(guān)政策的變化以及地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算，如資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、處置，減值，收入確認(rèn)、成本核算以及收益分配等方面，已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位對(duì)資產(chǎn)管理的要求，不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。
1.3缺乏健全的內(nèi)控機(jī)制
一是資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)淡薄，重市場(chǎng)運(yùn)作、輕經(jīng)營(yíng)管理，重生產(chǎn)管理、輕財(cái)務(wù)管理；二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，管理職責(zé)不清，責(zé)任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識(shí)缺乏，管理手段方法落后。
1.4基礎(chǔ)工作薄弱
一是資產(chǎn)分散管理，資產(chǎn)的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算三個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)；二是資產(chǎn)無(wú)償占用，投入產(chǎn)出不掛鉤，配置不公平，承擔(dān)的任務(wù)與占用的資產(chǎn)不配比；三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時(shí)、資產(chǎn)處置隨意、長(zhǎng)期不清理或清查流于形式，造成資產(chǎn)不實(shí)、家底不清。
2地勘單位資產(chǎn)管理對(duì)策
國(guó)有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，以資產(chǎn)管理為突破口，以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，把提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率作為管理重點(diǎn)。
2.1完善制度，構(gòu)建資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制
①實(shí)施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，按照不同資產(chǎn)屬性，對(duì)事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。引導(dǎo)和激勵(lì)被考核單位重視并加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，強(qiáng)化和充實(shí)資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)占用情況，合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度，加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度，扭轉(zhuǎn)被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營(yíng)考核指標(biāo)虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機(jī)制。無(wú)論是管資產(chǎn)，還是管人、管事，都應(yīng)明確各自職責(zé)，不留管理盲區(qū)，加強(qiáng)責(zé)任認(rèn)定，對(duì)因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過(guò)錯(cuò)行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并追究責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。④建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批和報(bào)告制度。經(jīng)營(yíng)單位涉及礦權(quán)流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)運(yùn)作、引進(jìn)資金以及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，在合同簽訂之前，必須按相關(guān)程序報(bào)批；重大地質(zhì)成果也應(yīng)按權(quán)屬規(guī)定統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更新觀念，按照地勘市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制要求，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，以價(jià)值管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略決策為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2.2夯實(shí)基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率
一是全面開展清產(chǎn)核資，對(duì)于清理出的不良資產(chǎn)，依法依進(jìn)行規(guī)清理；二是強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)的日常管理，對(duì)已處置核銷的尚可使用的實(shí)物資產(chǎn)，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實(shí)行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財(cái)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金收益最大化；四是強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，從合同簽訂、工程結(jié)算、款項(xiàng)清收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵(lì)措施，加強(qiáng)客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應(yīng)收賬款新增比例；五是加強(qiáng)資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權(quán)、土地等無(wú)形資產(chǎn)的管理，盤活資源，發(fā)揮效用；六是強(qiáng)化項(xiàng)目的論證和投資管理，理順投資實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范利潤(rùn)分配，加強(qiáng)對(duì)外投資和收益的管理，實(shí)施投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，提高投資收益；七是建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過(guò)程的信息化監(jiān)控動(dòng)態(tài)管理；八是加強(qiáng)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用過(guò)程和結(jié)果的分析評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和設(shè)備管理考核指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過(guò)程中的問(wèn)題；九是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。
2.3強(qiáng)化監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值
①?gòu)?qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項(xiàng)跟蹤分析，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的全過(guò)程內(nèi)部審計(jì)體系，同時(shí)，強(qiáng)化以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部離任審計(jì)為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)，由內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展各種審計(jì)和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)和強(qiáng)化管理的建議，聘請(qǐng)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部審計(jì)檢查和監(jiān)督，使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過(guò)程。
3結(jié)語(yǔ)
面對(duì)新形勢(shì)，地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)新管理，建立起適應(yīng)時(shí)展，適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。
作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質(zhì)局
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（一）強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理。各單位要按照科學(xué)、適用、節(jié)儉的原則編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，按規(guī)定的程序報(bào)批，按規(guī)定的方式購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置和重復(fù)配置資產(chǎn)。
（二）嚴(yán)格資產(chǎn)清查制度。各單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做好不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和登記工作，清理和追索應(yīng)收、暫付等款項(xiàng)，及時(shí)處理清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按規(guī)定調(diào)整賬卡，做到賬、卡、物相符。
（三）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化。根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)狀況，及時(shí)錄入、更新和維護(hù)資產(chǎn)信息，全面反映資產(chǎn)總量、分布和變動(dòng)情況，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
二、規(guī)范資產(chǎn)有償使用，提高資產(chǎn)使用效益。
（一）嚴(yán)格履行審批程序。單位將所屬資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，事業(yè)單位利用本單位資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)主管部門同意，由同級(jí)財(cái)政、國(guó)資部門審核批準(zhǔn)。
（二）規(guī)范有償使用流程。對(duì)外出租（出借）資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開選擇資產(chǎn)使用對(duì)象，并按規(guī)定簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同。
（三）全面實(shí)行備案管理。各單位對(duì)外投資和出租（出借）資產(chǎn)應(yīng)于協(xié)議或合同簽訂后填寫“市市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用登記表”，送主管部門和財(cái)政、國(guó)資部門備案。本通知印發(fā)前單位已經(jīng)出租（出借）的資產(chǎn)，也應(yīng)履行備案登記手續(xù)。對(duì)合同價(jià)格明顯偏低、內(nèi)容不規(guī)范的出租（出借）行為，由財(cái)政、國(guó)資部門會(huì)同主管部門督促單位做好整改工作。
（四）切實(shí)加強(qiáng)收入管理。單位資產(chǎn)有償使用收入，要嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，不得隱瞞、截留、挪用、坐支收入款項(xiàng)。
三、強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理，防止資產(chǎn)損失流失。
（一）規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。經(jīng)批準(zhǔn)以轉(zhuǎn)讓方式處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開披露轉(zhuǎn)讓信息，采取拍賣、招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。
（二）公開處置報(bào)廢資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)處置的廢舊資產(chǎn)，應(yīng)面向社會(huì)公布明細(xì)信息，優(yōu)先公開競(jìng)價(jià)出讓。
（三）創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。積極推廣實(shí)施公物倉(cāng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的集中處置。
四、健全資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。
（一）落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況承擔(dān)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，按規(guī)定權(quán)限做好審核和審批工作；財(cái)政、國(guó)資部門要盡快研究制定、落實(shí)適合本地特點(diǎn)的管理辦法和相關(guān)配套制度，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在配置、使用、處置、收益監(jiān)管等各個(gè)方面都有章可循、有法可依。
關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；管理；問(wèn)題建議
關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的資源資產(chǎn)化之中存在的管理問(wèn)題，也有關(guān)于理順產(chǎn)權(quán)方面的界定和關(guān)系，我們可以用最有效的方案去對(duì)森林資源資產(chǎn)去進(jìn)行評(píng)估，也可以對(duì)林場(chǎng)的資源資產(chǎn)進(jìn)行一系列的核算，這樣就要先了解癥結(jié)所在，知道所存在的問(wèn)題是什么，要怎樣去應(yīng)對(duì)，以下便是我覺得該引起關(guān)注的重點(diǎn)和問(wèn)題。
一、國(guó)有林場(chǎng)的資源資產(chǎn)化關(guān)于管理方面所存在的一些問(wèn)題
（一）在森林的資源資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題存在些許矛盾
我們都知道，所有的一切都是屬于一個(gè)國(guó)家，都是以國(guó)家這個(gè)單位為核心的，尤其是在擁有森林、林木和林地方面，這樣的主體是空泛的，也是廣義和宏觀的角度說(shuō)的，在當(dāng)下，森林資源的不斷銳減和林業(yè)業(yè)績(jī)的不斷虧損以及因?yàn)榱謽I(yè)的損失帶來(lái)的相關(guān)影響和生態(tài)環(huán)境方面的各種問(wèn)題都接踵而來(lái)，更是由國(guó)家權(quán)力部門包承下來(lái)，讓那些林業(yè)的負(fù)責(zé)人和法人或者是經(jīng)營(yíng)人都不承受任何林業(yè)的責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)。一般存在的現(xiàn)象也都是只有法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而沒(méi)有法人關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，特別是權(quán)力和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)都不匹配，更不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)閭€(gè)人的原因，導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)流失的后果，這樣的政府和企業(yè)分工不明了，權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)以及利益也都是模糊的狀態(tài)，造成了產(chǎn)權(quán)上的模棱兩可，這種界定不明確的產(chǎn)權(quán)狀況，嚴(yán)重的阻礙和滯后了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)管理目標(biāo)的落成，同時(shí)也會(huì)把森林資源資產(chǎn)的成長(zhǎng)病癥化。
（二）國(guó)有的林場(chǎng)在森林資源方面的價(jià)值以及相應(yīng)的核算存在的一般問(wèn)題
1.核算的制度還不夠規(guī)范化。一般的國(guó)有林場(chǎng)歷史都有三十年到五十年之久，而核算下來(lái)的現(xiàn)今資產(chǎn)也就是最后的“林木”資產(chǎn)的總價(jià)值是多少，并沒(méi)有作出具體的明細(xì)。國(guó)有的森林資源資產(chǎn)的管理上沒(méi)有按照具體的成本或者是成本對(duì)象進(jìn)行關(guān)于成本的歸集，有的也都是簡(jiǎn)單的堆積，在一年的年末之時(shí)，一股腦的全部歸到森林資產(chǎn)的總賬簿之下，其實(shí)這就是森林資源資產(chǎn)的一大筆糊涂賬，因?yàn)榈阶詈蟾舅悴怀鰜?lái)什么是什么，得不到想要知道的明細(xì)資料，因?yàn)闆](méi)有具體的數(shù)據(jù)可以考究。
2.核算時(shí)候的各個(gè)項(xiàng)目都不夠完整化。因?yàn)楹怂阒贫冗€不夠健全的原因，對(duì)它的核算都界定在了活的樹木上面，并沒(méi)有對(duì)林地資源以及森林的景觀等作出具體核算。例如，那些還在生長(zhǎng)的小樹苗，也應(yīng)該在考慮的范圍之中，或是林地的資源資產(chǎn)等，把這一塊的核算完全的忽略化了，這也都是屬于資源資產(chǎn)里的，卻沒(méi)參與到被考慮的范圍，也有些景觀等同樣被忽視，只把它作為觀賞的存在，而沒(méi)有把它考慮到它也是森林資源資產(chǎn)，也應(yīng)該進(jìn)行核算，這樣的情況有些以偏概全，而且這樣不完整不健全的制度和原因，也是影響和阻礙森林資源資產(chǎn)的具體評(píng)估。這樣不夠完整化的項(xiàng)目也是值得我們注意的。
3.實(shí)物的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值方面的流轉(zhuǎn)并不協(xié)調(diào)。它們的價(jià)值都不能夠完全的反映出實(shí)物的漲消情況。而它的表現(xiàn)都有以下兩個(gè)方面：
一方面，把那些用于財(cái)政方面的資金都投資完成后的林業(yè)以及其生產(chǎn)任務(wù)都應(yīng)該去提高資產(chǎn)的價(jià)值，以及各個(gè)財(cái)政方面資金的直接核銷，一般經(jīng)常常見有林場(chǎng)內(nèi)部的林苗補(bǔ)貼上和培育上，特別是關(guān)于林苗的支出與核算方面。而在現(xiàn)實(shí)中，林苗的培育其實(shí)也是屬于林場(chǎng)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，這樣的情況也會(huì)致使帳和資產(chǎn)不相符合，也就是所說(shuō)的賬外資產(chǎn)。
另一方面，關(guān)于森林的資源資產(chǎn)化的核算還不到位，也不夠全面具體。更是致使了森林資源的資產(chǎn)因?yàn)榉N種原因在呈減少化的趨勢(shì)，例如：森林的火災(zāi)，林木的砍伐，都是導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)減少的直接原因。
4在內(nèi)部的管理等方面也是不協(xié)調(diào)的。雖然采用的是企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式，可是林業(yè)方面是多樣性的存在形式，無(wú)論是從生態(tài)角度、社會(huì)角度還是經(jīng)濟(jì)的角度考慮，它都沒(méi)有真正形式上的走入市場(chǎng)化的洪流之中。
5不公平交易的產(chǎn)生。因?yàn)樵诤怂愕臅r(shí)候，有些內(nèi)容上并不完整，分類也都是片面的，或者并沒(méi)有什么明細(xì)的分類，關(guān)于實(shí)物量和價(jià)值量上面更是不符實(shí)情，使得經(jīng)常出現(xiàn)賬面上的價(jià)格要比實(shí)際的價(jià)格低出很多，交易的時(shí)候，也就出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。
二、關(guān)于國(guó)有資源資產(chǎn)的管理若干建議，以及我們要針對(duì)這些措施進(jìn)行的加強(qiáng)和推進(jìn)步驟
產(chǎn)權(quán)一定要明晰，利益和分配關(guān)系上面一定要理順清楚，把林業(yè)的經(jīng)營(yíng)分類化，按照林木自身的特點(diǎn)分清是公益林還是商品林，提高內(nèi)部的管理，加強(qiáng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)化的管理措施。
（一）提高經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化關(guān)于國(guó)有林業(yè)資源資產(chǎn)的管理和執(zhí)行力度
我國(guó)國(guó)有的林業(yè)資源資產(chǎn)化發(fā)展正在慢慢推進(jìn)，國(guó)有的林場(chǎng)也應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行新的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自己的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變以往的傳統(tǒng)觀念，樹立一個(gè)全新的森林資源資產(chǎn)的觀念，也有一個(gè)全新的價(jià)值觀。尤其是在經(jīng)營(yíng)者們的自我意識(shí)上，畢竟我國(guó)林場(chǎng)本身就有很多影響發(fā)展的困境，比如說(shuō)在基礎(chǔ)設(shè)施方面還很落后，在生存環(huán)境和條件上也相對(duì)比較惡劣，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)山區(qū)林地用電難和行路難這樣的問(wèn)題，使得經(jīng)營(yíng)者不愿意對(duì)此多做了解，那些專門調(diào)查和考察的人員也不愿意多花時(shí)間在這里做具體研究和分析，把責(zé)任都放在了一邊，這就需要提高人們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)責(zé)任感，這樣才可以讓其向更加良好的事態(tài)發(fā)展。
（二）理順相應(yīng)的職能，促進(jìn)和提高價(jià)值量管理和實(shí)物量管理的同步。在森林資源資產(chǎn)的管理方面，在以價(jià)值量為核心的前提也不能忽視了實(shí)物量的關(guān)注。在實(shí)踐中，人們往往只是把價(jià)值量做出了具體的估量，而忽略了實(shí)物量的考究。比如以成材的樹木為例，這些成材的樹木自身的價(jià)值量可以依據(jù)一些標(biāo)準(zhǔn)做出判斷，而這些樹木還在樹苗階段的時(shí)候也是投入了一定的人力、財(cái)力和物力，也有一定的價(jià)值量，由于忽略了其實(shí)物量的深入考究，其體現(xiàn)在樹木上的價(jià)值量不能充分的體現(xiàn)出來(lái)，這樣做很影響兩種管理的協(xié)調(diào)性，應(yīng)該在以價(jià)值量為核心的前提之下也要抓緊實(shí)物量這一關(guān)，兩手抓，兩手都要穩(wěn)。
（三）用評(píng)估的方式對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)的核算，從而完善了森林的資源資產(chǎn)化核算制度。根據(jù)所得的評(píng)估，作出具體的分類和規(guī)劃，然后全部記錄在冊(cè)，做成讓人一目了然的賬簿，再根據(jù)總賬簿做出相關(guān)的分賬目，更是清晰明了。森林的資源資產(chǎn)需要有一個(gè)明確的規(guī)劃和具體的方案，這樣也便于一目了然的收集每一手資料和信息，在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，針對(duì)于不同效用和不同的種類，以及階段化的不同都分別作出具體的分析，設(shè)一個(gè)總賬簿，再按一定的分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)分支的賬簿，分支如果想要更加的詳細(xì)，也可以再設(shè)以下明細(xì)的賬簿，這樣，森林資源資產(chǎn)就會(huì)得到一個(gè)最為精確和準(zhǔn)確的核算。
（四）森林資源并不是簡(jiǎn)單的自然資源，它是復(fù)雜的，它也和其他別的資產(chǎn)有所不同，在核算的作用之后，我們也要考慮到它的可操作性和實(shí)用性，不能記是記了，但是確是應(yīng)付了事的記法，那樣等于沒(méi)記，記錄的東西也形同虛無(wú)，因?yàn)槟阏也怀鰜?lái)你想要知道的重點(diǎn)信息。應(yīng)該去繁就簡(jiǎn)，讓人容易理解，就像把“森林資源資產(chǎn)’設(shè)立一個(gè)總的賬目，在它的下面我們可以設(shè)立幾個(gè)分項(xiàng)目賬簿，分別為“林地資產(chǎn)賬簿”、“森林環(huán)境資產(chǎn)賬簿”、“林木資產(chǎn)賬簿”、“森林景觀資產(chǎn)的賬簿”這樣的分賬目。也可以在下面再設(shè)立分賬目，這樣一步步的規(guī)劃，更加可以便于整理和知道關(guān)于林業(yè)資源資產(chǎn)的詳細(xì)信息。
總結(jié)
綜合上面所得到的結(jié)論，我們可以從中了解到，以往傳統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)化的管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展模式了，這樣新的方案和建議，可以說(shuō)是新的變革，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)有森林資源資產(chǎn)化管理的必然趨勢(shì)和迫切需求所引發(fā)的，畢竟有不適應(yīng)就會(huì)有新的變革，有發(fā)展就需要改進(jìn)，關(guān)于管理國(guó)有的森林資源資產(chǎn)方面具有非常深遠(yuǎn)的歷史影響，也有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和影響。（作者單位：遼寧省彰武縣勝利機(jī)械林場(chǎng)）
參考文獻(xiàn)：
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一、企業(yè)兼并。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制兼并。國(guó)有企業(yè)之間的兼并和非國(guó)有企業(yè)對(duì)資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)在承擔(dān)債務(wù)、安置職工的前提下實(shí)行兼并的，土地使用權(quán)實(shí)行無(wú)償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權(quán)折抵，剩余土地實(shí)行無(wú)償劃撥；非國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)大于負(fù)債的國(guó)有企業(yè)實(shí)行兼并的，由兼并企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)，一次繳納有困難的經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。
二、企業(yè)破產(chǎn)。企業(yè)依法破產(chǎn)，其使用的土地資產(chǎn)經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。市、縣土地管理局確認(rèn)后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回拍賣，也可以由接收企業(yè)在安置職工的前提下實(shí)行整體收購(gòu)。由接收企業(yè)整體收購(gòu)的，市、縣土地管理局在辦理用地手續(xù)時(shí)，按成交地價(jià)出讓給接收企業(yè)，由接收企業(yè)將地價(jià)款直接支付給破產(chǎn)企業(yè)清算組，用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活。破產(chǎn)企業(yè)原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權(quán)抵押登記的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工。
三、企業(yè)股份制改造。企業(yè)改建或新設(shè)有限責(zé)任公司、股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司），其土地使用權(quán)可以采用下列方式流轉(zhuǎn)：
1.企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)。改制的國(guó)有企業(yè)可以在改制前補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，然后以受讓的土地使用權(quán)作價(jià)作為國(guó)有法人股；也可以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，直接出讓給改制或新設(shè)立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同、繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓的土地使用權(quán)。
2.企業(yè)以租賃方式使用土地。國(guó)家收回原企業(yè)的國(guó)有土地使用權(quán)租賃給改制或新設(shè)立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市土地管理局依照市人民政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)核定。土地使用權(quán)租賃年限，不得超過(guò)法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業(yè)法人資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。
3.將改制企業(yè)的土地使用權(quán)界定為國(guó)家股的，按照使用年限評(píng)估作價(jià)后，作為國(guó)家的資本金投入改制或新設(shè)立的公司使用，由市、縣人民政府委托國(guó)有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。
四、企業(yè)股份合作制改造。企業(yè)改造為股份合作制的，其土地使用權(quán)按下列方式流轉(zhuǎn)：
1.辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按優(yōu)惠60％？90％的比例向市、縣土地管理局繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)；
2.經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，租賃給改制后的企業(yè)使用，由企業(yè)按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；
3.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家股的，可以一定使用年限的土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，界定為國(guó)家股，國(guó)家股由市、縣人民政府委托國(guó)有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。
企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造時(shí)，其國(guó)有資產(chǎn)（不包括土地使用權(quán)）不足以抵償債務(wù)時(shí)，其差額部分用作價(jià)后的土地使用權(quán)折抵，剩余土地仍按前款規(guī)定辦理。
五、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)使用劃撥土地進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施退二進(jìn)一、退二進(jìn)三的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理。企業(yè)將以劃撥方式取得的非經(jīng)營(yíng)性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權(quán)出讓金。
六、企業(yè)土地置換。企業(yè)轉(zhuǎn)讓市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)土地使用權(quán)遷往三環(huán)路以外，以地級(jí)差價(jià)投入企業(yè)搬遷、改造的，被轉(zhuǎn)讓土地由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金；在三環(huán)路以外新征建設(shè)用地，未超過(guò)原轉(zhuǎn)讓土地面積的部分，仍實(shí)行劃撥。
七、企業(yè)“嫁接改造”。企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)作為合作條件或折價(jià)作為投資，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備實(shí)施嫁接改造組建新企業(yè)的，由原企業(yè)或改造后的合作、合資企業(yè)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金。企業(yè)繳納出讓金有困難的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業(yè)作為國(guó)家的資本金投入。
八、企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)連續(xù)5年以上虧損，由其他企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)或委托管理，凡不變更土地權(quán)屬的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理；變更土地使用權(quán)的，租賃、承包企業(yè)可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)。
九、企業(yè)出租土地。企業(yè)出租劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按法定最高出讓年限內(nèi)的出租年限繳納土地使用權(quán)出讓金，對(duì)一次繳納出讓金有困難的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。
十、企業(yè)抵押土地。企業(yè)可將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價(jià)確認(rèn)和抵押登記。抵押人不履行債務(wù)，依法處分抵押土地使用權(quán)時(shí)，首先從處分所得的價(jià)款中向市、縣土地管理局繳納相當(dāng)于出讓金的款額。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策
作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在各領(lǐng)域的管理與服務(wù)中發(fā)揮了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件保障作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)力的逐步增強(qiáng)，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)類型和規(guī)模都在日益擴(kuò)大，但在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中卻面臨不少亟待解決的問(wèn)題。如國(guó)有資產(chǎn)管理觀念和意識(shí)淡薄，購(gòu)置和處置缺乏規(guī)劃，行政監(jiān)督實(shí)施存在困難，制度建設(shè)有待健全和資產(chǎn)使用效率低下等。這些問(wèn)題普遍存在的原因是，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)制度還有待完善，在資產(chǎn)的配置、使用、流動(dòng)和處置等多個(gè)環(huán)節(jié)存在審批不嚴(yán)，重復(fù)投入浪費(fèi)，配置使用隨意，流動(dòng)處置不合理，資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象普遍等。因此，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革、完善公共財(cái)政和全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理作用明顯，意義重大。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析
（一）思想認(rèn)識(shí)不足，管理觀念淡薄
能否對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，既是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位自身管理能力和管理水平的依據(jù)，也是單位履行其社會(huì)責(zé)任的一種重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，部分管理者產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，重錢輕物，重購(gòu)輕管的傳統(tǒng)觀念依然普遍存在。由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般不直接產(chǎn)生生產(chǎn)性的利潤(rùn)和短期可見的經(jīng)濟(jì)效益，部分行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念淡薄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺少嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，在崗位設(shè)置上沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，單位資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理工作難以落實(shí)，管理人員缺乏主動(dòng)作為的積極性。如新購(gòu)的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，資產(chǎn)管理過(guò)程登記不完整，報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，后期的管理未跟進(jìn)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡不相符，無(wú)法考量國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和性能狀態(tài)的真實(shí)性、完整性。對(duì)資產(chǎn)的處置存在很大的隨意性，低價(jià)評(píng)估，就地報(bào)廢甚至轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人財(cái)物等。這種對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在思想意識(shí)上的觀念淡薄和行動(dòng)上的不作為，致使部分行政事業(yè)單位對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)買，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失十分嚴(yán)重。
（二）需求與實(shí)際脫節(jié)，資產(chǎn)的購(gòu)置和處置缺少規(guī)劃
一方面部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預(yù)算與實(shí)際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數(shù)字，資產(chǎn)購(gòu)置的盲目性、隨意性現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，一味地爭(zhēng)取購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，盲目采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)缺少必要的采購(gòu)報(bào)批審批手續(xù)。另一方面是一些單位不嚴(yán)格履行法規(guī)要求，在資產(chǎn)處置過(guò)程中，缺乏規(guī)范意識(shí)，既不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，也不進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提前報(bào)廢，隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，糟蹋財(cái)政資金。對(duì)購(gòu)入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，對(duì)盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)在審批手續(xù)不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國(guó)有資產(chǎn)管理缺少宏觀控制和調(diào)配。
（三）資產(chǎn)使用效率低
首先，在部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算過(guò)程中，不可避免地存在夸大資產(chǎn)購(gòu)置需求，為了本單位自身利益盲目擴(kuò)大購(gòu)置資產(chǎn)規(guī)模，甚至出現(xiàn)購(gòu)置攀比的不良風(fēng)氣，力爭(zhēng)超標(biāo)購(gòu)置，而不是立足于實(shí)際需求，罔顧國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置原則和要求，造成所購(gòu)資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)；其次，行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡、不合理，有的單位重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象屢禁不止，有的單位確實(shí)需要但無(wú)法完成應(yīng)有的采購(gòu)；再次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)“公轉(zhuǎn)私”和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象依然盛行，部分單位在國(guó)有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”后寧可讓這些資產(chǎn)閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國(guó)有資產(chǎn)就得不到有效的利用，造成了國(guó)有資產(chǎn)的“凍結(jié)”和浪費(fèi)。
（四）資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“財(cái)政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級(jí)管理模式，其中前兩級(jí)在實(shí)際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實(shí)施起來(lái)困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在如下方面：首先是行政監(jiān)督缺乏有效的實(shí)施手段，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作難以落實(shí)，造成部分監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位；其次是部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避行政監(jiān)督，不惜采取違規(guī)手段應(yīng)付檢查。如少數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程記錄不完整、甚至缺失無(wú)法查證現(xiàn)象并不鮮見，這給行政監(jiān)督工作造成很多障礙，現(xiàn)實(shí)是，部分行政事業(yè)單位可以避開行政監(jiān)督，隨意管理本單位的國(guó)有資產(chǎn)。
（五）資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)不完善
國(guó)家行政主管部門已經(jīng)頒布的一系列法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的正規(guī)化管理起到了重要指導(dǎo)與推動(dòng)作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細(xì)則對(duì)操作層面的規(guī)定不細(xì)致，如對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估中的部分操作細(xì)節(jié)缺少管控?？傮w而言，我國(guó)尚未形成能夠適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，尤其在管理績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)處置（特別是對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”和“公轉(zhuǎn)私”的過(guò)程管控）等方面，需要在法規(guī)細(xì)則上進(jìn)行細(xì)化與加強(qiáng)。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策與思考
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，培樹責(zé)任意識(shí)
加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)是提高思想認(rèn)識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要首先要在意識(shí)上認(rèn)識(shí)透徹，在行動(dòng)上做出表率，和全體人員共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策法規(guī)精神，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理的教育、審核和監(jiān)督落實(shí)到日常工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一位員工，將國(guó)有資產(chǎn)管理教育同愛國(guó)主義思想教育結(jié)合起來(lái)，同員工切身利益和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，全員參與，培樹全員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。
（二）科學(xué)預(yù)算，落實(shí)招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度
科學(xué)編制預(yù)算是各行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)合理、高效、節(jié)約配置各種國(guó)有資產(chǎn)的重要前提；落實(shí)招標(biāo)制度可實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)督，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)降低財(cái)政開支，防止腐敗發(fā)生。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際需要， 科學(xué)編制預(yù)算，不攀比，不浮夸，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)要參考存量資產(chǎn)可用性情況，本著節(jié)約，實(shí)用，適用等原則進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)制度，降低資產(chǎn)采購(gòu)成本，使財(cái)政資金效益得到最大程度的發(fā)揮。同時(shí)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考核，努力杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
（三）統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率
加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置與管理，建立科學(xué)可行的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體制，統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，可以在單位內(nèi)部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調(diào)劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價(jià)值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機(jī)制，制定相關(guān)政策，建立交流平臺(tái)；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)利用定期巡檢制度、評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，對(duì)少數(shù)單位“購(gòu)置即閑置”等違規(guī)做法進(jìn)行處理，獎(jiǎng)勵(lì)資產(chǎn)利用先進(jìn)單位和個(gè)人；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低價(jià)處置，就地報(bào)廢的監(jiān)管，建立更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)廢審核制度，杜絕將尚有較高使用價(jià)值的資產(chǎn)報(bào)廢或低價(jià)處置。統(tǒng)籌配置，物盡其用，提高資產(chǎn)利用率。
（四）立足自身，全程管控，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)
單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機(jī)制，做到有章可循，有章必遵，違規(guī)追究。在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)做到全過(guò)程的審批、記錄、監(jiān)督管理，進(jìn)行全程管控，通過(guò)不定期檢查，層層把關(guān)，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。
（五）健全機(jī)制，完善法律法規(guī)，達(dá)到標(biāo)本兼治
整體而言，目前的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應(yīng)的執(zhí)行措施和配套支持政策，導(dǎo)致這些法律法規(guī)的作用沒(méi)能得到充分的利用和體現(xiàn)，尤其資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督管理、橫向資產(chǎn)交流以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，缺少可行性細(xì)則和執(zhí)行依據(jù)。主管部門從外部加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)及細(xì)則制定，單位從內(nèi)部強(qiáng)化管理流程和執(zhí)行細(xì)則，從宏觀和微觀兩個(gè)方面開展細(xì)節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題達(dá)到標(biāo)本兼治。
三、結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，節(jié)約財(cái)政資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)其他行業(yè)的全面健康發(fā)展。本文在分析梳理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上梳理問(wèn)題，思考并提出有針對(duì)性的工作建議，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供建議和參考。
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【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理 成因分析 改進(jìn)建議
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問(wèn)題
1.管理意識(shí)淡薄，國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足
長(zhǎng)期以來(lái)， 資產(chǎn)管理重錢輕物， 重購(gòu)置輕管理， 行政事業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制， 造成了國(guó)有資產(chǎn)管理的不規(guī)范。同時(shí)， 行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)大部分是由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置和無(wú)償調(diào)入， 財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)撥款使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核， 導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置， 甚至浪費(fèi)和流失。
2.資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、不全面
資產(chǎn)賬簿、卡片設(shè)立不一， 存在賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在， 部分固定資產(chǎn)購(gòu)置、處理辦理報(bào)批手續(xù)并未及時(shí)入賬。對(duì)部分借出款項(xiàng)， 防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)， 催收機(jī)制不健全， 形成長(zhǎng)期掛賬。
3.資產(chǎn)配置不合理
由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不均。
4.資產(chǎn)使用效率不高
由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。
5.資產(chǎn)流失嚴(yán)重
目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無(wú)形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無(wú)效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的成因分析
1.管理體制不順
一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范；二是管理職責(zé)不清、職能交叉；三是“條、塊分割”造成管理脫節(jié)；四是觀念認(rèn)識(shí)上有偏差。
2.管理機(jī)制不健全
一是財(cái)政預(yù)算軟約束，財(cái)產(chǎn)配備無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，資金來(lái)源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)購(gòu)置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐??；二是由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低；三是由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過(guò)程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。
3.管理制度不完善
一是資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外資產(chǎn)數(shù)量大，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重；二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不到位；三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位；四是管理隊(duì)伍不整齊，有逐漸萎縮之勢(shì)；五是管理執(zhí)法不嚴(yán)格，盡管國(guó)家《刑法》明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)流失有罪，要給責(zé)任人刑事處罰的法律條文，但國(guó)有資產(chǎn)流失一直很嚴(yán)重，絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。
三、完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議
1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)
一是增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)。單位負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任， 這是解決事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在。二是增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)。會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高， 是國(guó)有資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識(shí)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確， 并相互制約”。因此， 不論單位大小， 應(yīng)明確分工， 確定崗位職責(zé)和權(quán)限， 記賬人員與財(cái)物保管人員應(yīng)予分離， 做到管賬的不管物， 管物的不管賬。這樣， 才能使財(cái)物保管人員的責(zé)任和記賬人員的責(zé)任落到實(shí)處， 形成完整的監(jiān)控體系。
2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理
一是健全資產(chǎn)購(gòu)置登記制度， 實(shí)行源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)， 要事先寫出申請(qǐng)，做出預(yù)算， 依據(jù)上級(jí)的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。對(duì)控購(gòu)商品， 執(zhí)行政府采購(gòu)制度。單位無(wú)論通過(guò)何種途徑，都應(yīng)登記入賬和填制實(shí)物卡片， 不得形成賬外資產(chǎn)。二是完善報(bào)廢、報(bào)損、出售等申報(bào)制度。國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)廢、報(bào)損、出售時(shí)， 應(yīng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)規(guī)程的規(guī)定。由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)表， 提供有關(guān)資料， 報(bào)主管部門或財(cái)政部門同意批準(zhǔn)。申報(bào)單位憑批復(fù)文件調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。資產(chǎn)的出售、出讓數(shù)量較多或價(jià)值較高的， 應(yīng)通過(guò)拍賣、招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的形式公開處置。資產(chǎn)處置收入需上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。三是建立固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)、清查制度。為切實(shí)保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整， 對(duì)于各類固定資產(chǎn)， 每年年終前要全面清點(diǎn)一次。清點(diǎn)時(shí)， 由固定資產(chǎn)管理部門牽頭負(fù)責(zé)， 財(cái)務(wù)部門和使用部門參加， 根據(jù)實(shí)存數(shù)和賬面數(shù)編制《固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表》， 反映盤點(diǎn)清查結(jié)果， 對(duì)清查損益應(yīng)履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)費(fèi)后，由固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)使用部門相應(yīng)調(diào)整賬面數(shù)額， 以保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。四是建立固定資產(chǎn)調(diào)撥制度。固定資產(chǎn)調(diào)撥分有償調(diào)撥和無(wú)償調(diào)撥兩種， 由固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)辦理。無(wú)論哪種調(diào)撥， 都應(yīng)辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。五是建立固定資產(chǎn)出借制度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般不得外借， 如有特殊情況， 借出固定資產(chǎn)， 要履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)。固定資產(chǎn)在借出和歸還時(shí)， 應(yīng)由借出和借用單位共同檢驗(yàn)。工作人員調(diào)動(dòng)應(yīng)清退借用公物， 不得擅自帶走或轉(zhuǎn)讓原使用的公物。六是貴重、可移動(dòng)固定資產(chǎn)實(shí)行定期公示制度。對(duì)單位購(gòu)買的攝像機(jī)、照相機(jī)、筆記本電腦等貴重、可移動(dòng)固定資產(chǎn)列出具體的固定資產(chǎn)類別、品名， 指定專人登記， 登記的內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的名稱、單價(jià)、金額、保管責(zé)任人等， 對(duì)登記的具體事項(xiàng)定期或至少一年公示一次。
