發(fā)布時間：2023-07-21 17:13:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一節(jié) 國有企業(yè)分類劃分的理論基礎
1、企業(yè)的設立目的
對一個國有企業(yè)進行分類，首先應明確政府出資設立該企業(yè)的核心目的是什么：是為了追求利潤最大化，還是面向全社會提供公共產(chǎn)品服務，或是處于兩者中間地帶的、承擔特殊政策職能（如飛機制造、糧食儲備等領域）。
2、企業(yè)的市場競爭結(jié)構(gòu)
明確了設立目的，再通過企業(yè)的市場競爭結(jié)構(gòu)來分類。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)都要參與到市場競爭中去，從而形成了壟斷型企業(yè)和競爭型企業(yè)。傳統(tǒng)意義上，壟斷型企業(yè)是指市場上的自然壟斷和寡頭壟斷，而我國也包括政策性壟斷（特定領域只能由特定的國企經(jīng)營）。與此相反，競爭型企業(yè)則是指按照市場法則進行自由競爭的企業(yè)。它不受國家的特定保護或限制，而是依據(jù)平等競爭的原則從事經(jīng)營活動。
3、企業(yè)提供的產(chǎn)品屬性
最后再結(jié)合企業(yè)提供的產(chǎn)品屬性來確定該國有企業(yè)的所屬類別。有的國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務，以彌補市場失靈；有的設計開發(fā)私人用品，積極參與市場競爭。產(chǎn)品屬性為分類提供了判別依據(jù)。
第二節(jié) 現(xiàn)有國有企業(yè)的類別劃分
基于上述對國有企業(yè)分類的理論依據(jù)，我們可以從國有企業(yè)的目標維度和市場維度兩個個方面將現(xiàn)有國有企業(yè)劃分為三類：公共服務性企業(yè)、政策壟斷性企業(yè)、商業(yè)競爭性企業(yè)。而企業(yè)的產(chǎn)品維度則包含在了前兩個維度之中。
1、公共服務類企業(yè)
公共服務類企業(yè)設立的目的就是為了提供私人資本無法提供的公共產(chǎn)品與服務。其所在市場屬于自然壟斷性市場，提供的產(chǎn)品也以公共產(chǎn)品為主。如公共交通、生活供水、公共醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)部門。此類國企最大的特點就在于它對市場競爭能力要求不高，同時政府還要通過它實現(xiàn)某些社會職能，被賦予強制性社會公共目標，主要承擔政府公共服務，有明顯的非盈利性特征，以社會和諧和穩(wěn)定為唯一目的。
2、商業(yè)競爭類
競爭性企業(yè)完全是以利潤最大化為目的而設立，其所在市場就是競爭性市場，提供私人用品。這類企業(yè)以追求利潤最大化為首要目標，沒有任何強制性社會公共目標。此類國有企業(yè)對市場競爭能力要求較高，需要具備強大的核心競爭力，并能很好的適應當前的市場大環(huán)境，與時俱進，在激烈的競爭中求發(fā)展。
3、政策壟斷類企業(yè)
在我國，政策壟斷性企業(yè)設立的目的是為了掌握經(jīng)濟命脈、確保國家社會與經(jīng)濟安全。在完全市場經(jīng)濟條件下，其所在市場一般是寡頭壟斷或競爭型，但我國的該類企業(yè)處于政策性的壟斷市場，提供的產(chǎn)品同時包括公共產(chǎn)品和私人用品。多數(shù)政策壟斷類企業(yè)都處于國民經(jīng)濟上游，可以最為直接地體現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展的意圖，是實施國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的基本工具，也是對經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段與政策工具。
第三節(jié) 部分國有企業(yè)與市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾
我國的國有企業(yè)的前身是全民所有制企業(yè)，盡管在改革前已存在經(jīng)濟效率上的缺失，但從總體來看，還是擔負了主要的社會功能并體現(xiàn)了公有制的特征。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，盡管國有企業(yè)在很多方面仍起著重要的作用，如為國家提供稅收和就業(yè)崗位、供應經(jīng)濟產(chǎn)品乃至增強國家競爭力等，但部分國有企業(yè)已然變了初衷，失去了全民性。
1、壟斷地位與完善市場體系的矛盾
為了加強國有企業(yè)的控制地位，排斥、限制或妨礙其他類型企業(yè)參與競爭的行為破壞了公平競爭的市場環(huán)境，不利于良好的市場秩序的建立，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展和壯大。同時將導致地區(qū)壟斷和行業(yè)分割，影響全國統(tǒng)一大市場的形成。
2、超額利潤與社會分配效率的矛盾
隨著國有企業(yè)改革的不斷推進，傳統(tǒng)的行業(yè)工資格局發(fā)生了很大變化，其中一個突出特點就是壟斷引起的收入差距擴大。政策性壟斷的國有企業(yè)以控制國家經(jīng)濟命脈為依據(jù)，憑借行政權(quán)力形成壟斷地位，獲取超額壟斷利潤，并在此基礎上實行高薪金、高工資、高福利，這種行為加劇了社會分配不公。隨著我國進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的歷史時期，在經(jīng)濟增速放緩的環(huán)境下，這種因超額利潤而造成的收入差距會加劇社會的不良情緒。
3、特殊利益集團與其他社會成員的矛盾
少數(shù)特殊利益集團利用全社會積累起的資本謀取私利，這是對其他社會成員權(quán)利的剝奪。這從近年來接連爆出的中石油、中儲糧事件就有所體現(xiàn)。這些國有企業(yè)無不是國家為了控制國民經(jīng)濟命脈、保障國家經(jīng)濟安全而建立的大型國有壟斷企業(yè)，它們本來是承擔著國家的戰(zhàn)略任務，擔負著平抑價格、穩(wěn)定市場的特殊職能，以及促進國家宏觀調(diào)控政策的實施等重要作用。國有企業(yè)的特殊壟斷地位，使它的管理者實際上控制著由全民積累創(chuàng)造的國有資本，在缺乏最終所有者監(jiān)督的條件下，少數(shù)人利用國有資本謀取私利幾乎成為了一種必然。少數(shù)成員的這種行為構(gòu)成了對其他社會成員，特別是一般社會民眾和弱勢群體的權(quán)利的剝奪。
第四節(jié) 國有企業(yè)的分類改革與治理思路
部分國有企業(yè)與市場經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾使得不同類的國有企業(yè)應該實行差異化的改革與治理。
一、公共服務類企業(yè)
公共服務類企業(yè)是不以盈利為目的的政府扶持企業(yè)，其資金全部或大部分來自于政府財政撥款和政策性低息貸款，因此該類企業(yè)所提供的公共產(chǎn)品和服務只能收取少量費用，使得企業(yè)無法創(chuàng)造收入，甚至還會是虧損運營。
這類企業(yè)中容易產(chǎn)生兩種現(xiàn)象：一是企業(yè)依賴于政府撥款，在信息不完全對稱的情況下，加之經(jīng)營指標與考核難度大，企業(yè)往往會夸大預算，以此來避免企業(yè)資金鏈斷裂而帶來的無法經(jīng)營的局面，然而在實際中卻是在支出時卻大手大腳；另一種是由于公共用品獲利少或是根本無法獲利，因此沒有私營企業(yè)提供，導致該種公共用品在某一地區(qū)只能由國有企業(yè)提供，產(chǎn)品市場不具有競爭性。企業(yè)負責人不會注意降低成本、提高質(zhì)量，反而會適當?shù)靥岣弋a(chǎn)品成本，降低產(chǎn)品質(zhì)量標準，從中謀取私利或盲目增加員工福利。
公共服務類企業(yè)雖然不需要參與市場競爭或者參與了市場競爭也沒有太大壓力，但在市場機制在生產(chǎn)要素配置中普遍發(fā)揮作用的當下，經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，企業(yè)的投資、生產(chǎn)成本控制、產(chǎn)品定價以及銷售等，都需要遵循價值規(guī)律。介于此，公共服務類企業(yè)經(jīng)營的目標，應緊緊圍繞服務質(zhì)量與成本、技術和管理進步等設置。同時，政府主管部門在任命企業(yè)負責人時，要向該負責人提出任期內(nèi)應完成的目標，并注重評估和比較不同地區(qū)同類企業(yè)的投入產(chǎn)出效率和服務質(zhì)量，以此作為企業(yè)主管的考核標準。
二、商業(yè)競爭類企業(yè)
商業(yè)競爭類企業(yè)的經(jīng)營目標與一般市場主體一樣，都是要追求利潤的最大化。其改革方向就是引入多元投資主體，建立現(xiàn)代公司制度，使其真正完全融入市場。競爭類國有企業(yè)完全按市場規(guī)則來運作，不承擔公共職能，但可鼓勵其自愿承擔社會責任。政府不應對這類國有企業(yè)有任何特殊政策支持或賦予壟斷地位，讓他們在市場上與其他類型企業(yè)進行平等的、優(yōu)勝劣汰的競爭。有公平的競爭，企業(yè)才會有創(chuàng)新的動力。只要市場健康有序的發(fā)展，這類國有企業(yè)無論發(fā)展壯大還是逐步淘汰，政府不應過多干涉。既符合經(jīng)濟效率主義和公平市場競爭的要求，又有助于緩解國有資產(chǎn)管控壓力，提升國有資本運營效率，大幅度降低高昂的制度運行成本。
對于這類企業(yè)，國有持股多少由市場來決定，政府不應干預。政府作為出資人代表，只負責監(jiān)督從企業(yè)獲取足額收益。要完全按照現(xiàn)代公司治理的基本規(guī)范，清晰界定股東、董事會和經(jīng)營者的權(quán)利義務關系，尤其要明確董事會與經(jīng)營者之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，以切實保障出資人權(quán)益。在高管薪酬確定上，在政府沒有任何資源和政策支持的前提下，完全由董事會根據(jù)經(jīng)理人市場規(guī)律和高管貢獻來決定，高管不再享有公務員的行政級別和待遇。
三、政策壟斷類企業(yè)
對于政策壟斷類的國有企業(yè)，政府必須通過規(guī)制政策，使經(jīng)營者站在國民福利最大化的立場上來經(jīng)營這類企業(yè)，而不是借助行政壟斷把消費者剩余最大限度地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)者剩余。這類企業(yè)不應當設置利潤目標，因為該類企業(yè)本身已憑借政府的政策獲取了壟斷性的地位，一旦有了利潤追求，難免會憑借壟斷地位攫取超額利潤，公眾的基本需求也將無法得到滿足。
我國的政策性壟斷類企業(yè)還可以分為下列兩種情況。對于主要承擔安全和保障功能的企業(yè)，數(shù)量應當嚴格限制分布領域，如重要的軍工企業(yè)、重大基礎設施投資企業(yè)。由于這類企業(yè)沒有競爭，所在市場類型與公共服務類企業(yè)基本相同，產(chǎn)品也具有一定的公共產(chǎn)品的屬性，只需要適當增加經(jīng)營業(yè)績的考核內(nèi)容。這類企業(yè)必須在滿足履行政府設定功能的前提下，追求有限度的保值增值，但前者要起決定性作用。所以這類企業(yè)可以按照公共服務類企業(yè)進行改革與歸類。還有一類是自然壟斷的企業(yè)，如能源、電信、郵電等，其基本特征是政府以特殊方式控制、承擔一定政策目標，有經(jīng)營自。在一些成熟的市場經(jīng)濟體中，這類企業(yè)所在市場也有著較強的競爭環(huán)境，并沒有政府規(guī)定的壟斷地位。同時，這些企業(yè)又具有普遍的私人用品特征， 要求追逐利潤。所以，該類企業(yè)可以按照一般的商業(yè)競爭性企業(yè)進行改革歸類。
政策壟斷類企業(yè)經(jīng)過上述改革后，最終國有企業(yè)可以規(guī)劃為兩大類：公共服務類企業(yè)和商業(yè)競爭性企業(yè)。
第五節(jié) 總結(jié)
基于上述觀點，新時期國有企業(yè)改革要立足未來國際競爭的需要，適時地推動新的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有經(jīng)濟部門各就各位。一方面，一般商業(yè)性國有企業(yè)，其行為應朝與純粹的市場競爭規(guī)則接軌的方向發(fā)展，尊重自主經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律。另一方面，重要的特定功能性國有企業(yè)和公共政策性國有企業(yè)，則應強化為民創(chuàng)利的意識，積極主動退出那些競爭格局趨于成熟、戰(zhàn)略重要性趨于下降的產(chǎn)業(yè)領域，積極拓展更加具有國家戰(zhàn)略價值的產(chǎn)業(yè)機會。
在國有經(jīng)濟層面上，改革的路線應表現(xiàn)為國有經(jīng)濟實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化與平衡的過程。隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，公共服務類國有企業(yè)的占比將進一步穩(wěn)步提高，商業(yè)競爭性和政策壟斷性國有企業(yè)的數(shù)量和比重將有所下降。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用的不斷完善，不一味通過追求規(guī)模效益來維系國有經(jīng)濟的控制力和影響力，而應該追求國有經(jīng)濟的高質(zhì)量和可持續(xù)性的發(fā)展。（作者單位：北京工商大學）
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關鍵詞：洛陽；資源詛咒；經(jīng)濟發(fā)展
0 引言
縱觀解放初期到現(xiàn)階段60多年的發(fā)展，洛陽“老工業(yè)基地”的工業(yè)發(fā)展主要以資源消耗型為主，并且形成了以裝備制造、有色金屬、硅光電、石油化工、能源電力等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，當然，這一工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展也有洛陽自身發(fā)展的原因，最大的影響因素就是洛陽的自然資源儲備豐富，為其重工業(yè)發(fā)展提供了一個很好的發(fā)展基礎。但是在現(xiàn)代這個技術經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟的社會，僅僅依賴豐富的資源儲備，是無法滿足有效發(fā)展需求，并且很容易掉進“資源詛咒”陷阱。想要得到更好的發(fā)展，洛陽必須做好工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與時俱進，最重要的就是擺脫資源型城市這個包袱，發(fā)展現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)。
1 洛陽經(jīng)濟發(fā)展存在的 “資源詛咒”
“資源詛咒”理論主要是指自然資源嚴重阻礙了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并不是福利，這往往易于常態(tài)，從上個世紀80年代開始，越來越多的經(jīng)濟學家針對這一反常態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象進行了大量的研究。研究“資源詛咒”需要引入自然資源豐裕度這一概念，結(jié)合目前國內(nèi)學者的研究，考慮數(shù)據(jù)的可得性，本文針對性的選取18個我國具有代表性的城市作為考察對象，將各市煤、電這2種能源的產(chǎn)量，按照中科院公布的標準煤折算公式折算為能源總產(chǎn)量；然后計算出2000-2012年各市的年均能源產(chǎn)量；最后以各市年均能源產(chǎn)量占選取的對象整體的年均能源產(chǎn)量的比重作為各市的能源豐裕度指標。各市能源總產(chǎn)量=原煤產(chǎn)量×0.714+發(fā)電量×0.123，式中0.714，0.123分別是原煤、電折算成標準煤的系數(shù)。
洛陽市的能源豐裕度在煤、電層面排名靠前，著重選取的數(shù)據(jù)以沿海的城市為主，通過數(shù)據(jù)分析（見表1）可以看出：洛陽的能源豐裕度在所選取的城市中排名第一，但是工業(yè)總產(chǎn)值增長率并不靠前，這說明洛陽的經(jīng)濟發(fā)展存在“資源詛咒”；在工業(yè)經(jīng)濟方面，洛陽和沿海一些城市的經(jīng)濟發(fā)展有很大的差距；與沿海城市相比，洛陽的工業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴重的問題，需要合理調(diào)整、引導，才能保持高質(zhì)量、高速發(fā)展。
通過數(shù)據(jù)對比，將能源豐裕度與工業(yè)總產(chǎn)值變化的趨勢制作成效果圖（見圖1），“資源詛咒”在我國一些城市基本存在，當然由于數(shù)據(jù)選取的對比性、數(shù)量局限，并不能排除某些城市，例如具有戰(zhàn)略發(fā)展、資源輻射等特點的城市，拿我省省會鄭州市和洛陽相比，高度的戰(zhàn)略發(fā)展，無論是從河南省的發(fā)展，還是從中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，鄭州無疑會成為絕對的頂梁柱、主心骨；優(yōu)越的地理位置，從周圍的洛陽、平頂山、三門峽、焦作、安陽、許昌等等都可以得到大量資源的發(fā)展支持，當然，像鄭州這樣的城市很多。所以，從上述數(shù)據(jù)分析得出，在我國城市層面還是存在 “資源詛咒”的。
2 洛陽工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題
洛陽經(jīng)濟發(fā)展存在“資源詛咒”，這大部分原因歸結(jié)于洛陽的工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，筆者從洛陽工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、輕重產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)3個方面分析洛陽工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題。
2.1 工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)
洛陽市中2012年（見圖2）國有及控股企業(yè)利潤總額占比（36.67%）遠低于其主營業(yè)務收入的占比（43.14%），說明洛陽市國有經(jīng)濟實現(xiàn)利潤的能力落后于其他所有制經(jīng)濟。國有經(jīng)濟虧損企業(yè)數(shù)僅有31.39%，但虧損總額占比達到85.88%，遠遠超過其他所有制經(jīng)濟；國有經(jīng)濟主營業(yè)務收入占比為43.14%，但管理費用則達到52.24%。上述這些情況表面國有經(jīng)濟的改革之路仍然任重道遠。
從2012年洛陽工業(yè)各所有制企業(yè)主營業(yè)務收入占比上看，非公有制工業(yè)企業(yè)占比有所增長，占比達到51.72%，比2010年多了3個百分點，而國有控股回落了5個百分點，以43.14%位居第二。說明有所調(diào)整，但是調(diào)整力度不容樂觀，并且 “三資”工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入占比僅有2.91%。比重越來越低，其余項占比也是少之又少，充分說明了洛陽經(jīng)濟開放度較低。
2.2 輕重工業(yè)比重結(jié)構(gòu)
從圖3可以看出，洛陽仍然持續(xù)過度重工業(yè)化，改革之路任重道遠，過度的重工業(yè)勢必讓洛陽嚴重依賴資源、能源，洛陽的發(fā)展難以走出這一困境，惡性循環(huán)，“資源詛咒”難以避免，結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。
2.3 工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)
圖4表明，洛陽大型企業(yè)主要以國有企業(yè)為主，而從洛陽傳統(tǒng)的重工業(yè)國有的占比優(yōu)勢可以看出，洛陽的重工業(yè)主要以大型企業(yè)為主，大、中、小型企業(yè)的分布不協(xié)調(diào)，嚴重影響洛陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大型企業(yè)無法形成主導，中小型企業(yè)無法完成專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)集群難以形成。
3 規(guī)避“詛咒”的對策措施
3.1 政策引導
加強政策引導，積極發(fā)展招商引資優(yōu)惠政策；鼓勵產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新；增加專項資金開支；大力支持節(jié)能減排、資源循環(huán)利用項目；針對高新技術企業(yè)風險投資實行免征營業(yè)稅、減免所得稅等優(yōu)惠政策；推動企業(yè)技術進步，對企業(yè)貸款建立貼息為主、稅收減免為輔的政策支持。
3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)
建立企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；培育具有國際競爭力的核心企業(yè)，同時要緊密發(fā)展一批服務于核心企業(yè)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)；推進核心企業(yè)在全國、全世界的戰(zhàn)略布局，快速形成產(chǎn)業(yè)鏈；推動企業(yè)重組，增長產(chǎn)業(yè)鏈的凝聚與整體競爭力；積極發(fā)揮核心企業(yè)的“溢出效應”，強化產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，促進核心企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的共同發(fā)展。
3.3 加強自主創(chuàng)新
自主創(chuàng)新能力的高低衡量著工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的成敗，洛陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式?jīng)Q定了其核心產(chǎn)業(yè)對于資源的依賴性，而隨著科技的發(fā)展，洛陽經(jīng)濟的發(fā)展已然不能再過分依賴資源、能源，洛陽已處在 “資源詛咒”怪圈，提升自主創(chuàng)新能力能夠減緩甚至避免 “資源詛咒”的發(fā)生。不僅要有政策支持，還要有政府計劃調(diào)控，充分發(fā)揮洛陽的科技、教育優(yōu)勢。而且需要創(chuàng)造一個優(yōu)良的創(chuàng)新機制和環(huán)境，推進技術交流，促進相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力提升，推進產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，進一步促進洛陽產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型。
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[關鍵詞] 國有企業(yè)；員工；激勵方案
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 062
[中圖分類號] F279.23.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0127- 02
隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國的國有企業(yè)由以前只注重簡單的勞資行政管理開始轉(zhuǎn)到復雜人力資源管理方面。國有企業(yè)管理的關鍵是人本管理，企業(yè)的發(fā)展取決于員工的積極性。近幾年，國有企業(yè)大量高素質(zhì)人才流動到私營企業(yè)，造成了國有企業(yè)人力資源流失。在這些情況之下，我國必須建立一套適合國有企業(yè)的人力資源管理機制，以此來推動國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。國有企業(yè)應該堅持以人為本的原則，以此來建立系統(tǒng)、有序的人才激勵機制。國有企業(yè)的員工也應秉承以求真務實、誠實守信為核心來推動企業(yè)的經(jīng)營與管理。
1 國有企業(yè)人力資源管理存在的弊端
1.1 國有企業(yè)中人力資源管理意識落后
在當今社會，許多國有企業(yè)都采取人力激勵機制的措施來對員工留存、鼓勵。在這一現(xiàn)象的普遍下，同時也出現(xiàn)了不少問題。換而言之，就是國有企業(yè)中人力資源管理上存在種種問題。對國有企業(yè)造成一定的影響。國有企業(yè)應該提高人力資源的管理意識，進一步提高員工的綜合素質(zhì)，為此，來推動國有經(jīng)濟發(fā)展。
1.2 國有企業(yè)中存在著盲目激勵現(xiàn)象
許多國有企業(yè)看到其他的企業(yè)實施人才激勵機制，便“借鑒”其他國有企業(yè)的激勵機制。但是他們的借鑒純粹是以照搬的模式來實施，導致了許多問題出現(xiàn)。如果每一個企業(yè)都是以照搬其他企業(yè)的人才激勵機制，那么“激勵”對國有企業(yè)而言毫無意義與價值。要讓激勵機制變得更有意義，務必立足于國有企業(yè)中員工的需要。要想消除盲目激勵的現(xiàn)象，企業(yè)必須對員工所真正需要之處做出深度的分析與研究，從而做出另一份創(chuàng)新的人才機制鼓勵的模式，來為社會做出參考模式。國家一直強調(diào)社會主義價值，當然，國有企業(yè)的獎勵機制也應以社會主義價值為核心。隨著對外開放的政策執(zhí)行，我過應采取西方的榮耀激勵來對員工進行鼓勵，從而更好的激發(fā)他們的積極性。
1.3 國有企業(yè)中的鼓勵機制過度單一、簡化
在我國，大部分的國有企業(yè)的激勵方式毫無差別，“一刀切”的對所有的員工采取同樣的手段來進行激勵。因此，國有企業(yè)應該結(jié)合實際來對不同的員工實施不同的獎勵，這樣才能激發(fā)員工的積極性。國有企業(yè)應改變單一的人才激勵機制。要想改變單一的機制，就應該制定出系統(tǒng)、有效的方案。
在我國，激勵機制中存在的問題有許多，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展滋生出的新問題。現(xiàn)代國有企業(yè)要想擁有合理與科學的人才激勵機制，就應該從根本著手，也就是創(chuàng)新與改革人才管理機制。以實事求是的態(tài)度，發(fā)展國民經(jīng)濟。
2 解決我國國有企業(yè)人才鼓勵機制中出現(xiàn)問題的措施
針對當前的情況，國有企業(yè)中隨著視察過經(jīng)濟的不斷發(fā)展的同時也滋生了許多問題，為此，提出以下措施。
2.1 提高員工的綜合素質(zhì)
前言提到，人才激勵機制中的管理不到位，導致作用相對來說不明顯。在管理實踐當中，人才的管理也是對企業(yè)能進一步的發(fā)展起到相當大的作用。為此，國有企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，也要提高員工的綜合素質(zhì)，體現(xiàn)自身價值。
2.2 運用多種激勵機制
在管理實踐當中，盲目的激勵對企業(yè)來說既“勞命傷財”，又對員工起不到真正的激勵作用，因此，國有企業(yè)應采取多種、特別的方式來對不同的員工進行激勵，以此進一步更好的提高員工的管理意識，并且大大的從本質(zhì)上激發(fā)了他們的積極性與創(chuàng)造性，使企業(yè)得到進一步的發(fā)展。
2.3 獎懲并用，引入末位淘汰機制
隨著我國改革開放的進一步發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步確立。許多企業(yè)只采取獎勵來激發(fā)員工的積極性。但在實踐當中，不少的單位在使用物質(zhì)激勵的過程中，耗費不少，但是目的卻沒有達到。因此，企業(yè)在采取獎勵的同時，也要采取懲治并行的方式來提高質(zhì)量。通過科學的評價手段，對員工進行合理排序，對排名落后的員工，按一定的比例或數(shù)量進行調(diào)崗、降辭或辭退。其目的是通過末位的強行淘汰來增加員工的危機感和緊迫感，從而提高員工的工作質(zhì)量和工作效率，以此來推動國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
3 國有企業(yè)中人才激勵機制的重要意義
當今，人才資源是當今社會發(fā)展中的重要資源，國有企業(yè)當中最重要的仍然是人才的培養(yǎng)。因此，人才激勵機制是激發(fā)員工的積極性與創(chuàng)造性的首要因素。結(jié)合我國的實際情況要看，人才激勵機制過度的單一造成一定的影響，這更加證明了人才激勵機制對我國的重要性與影響力。為此，我們應該進一步的努力與改善，才能更好的發(fā)展國有經(jīng)濟?？偟膩碚f，人才激勵機制的重要性部制體現(xiàn)在資金當中，還關系到綜合能力。再者，我國一直提倡“要建立健全與社會市場經(jīng)濟體制相適應、與工作相緊密、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制”。因此，要把人才激勵機制的建立作為企業(yè)實施人才戰(zhàn)略的基礎來抓。
4 結(jié) 語
結(jié)合我國的實際情況，員工激勵是國有企業(yè)的主要激發(fā)員工積極性的措施。由此可見，人才激勵機制是我國企業(yè)的核心與首要。但在我國的激勵機制當中出現(xiàn)的問題有許多。例如，人才管理不到位、機制的單一性、盲目性等等。我們務必盡快解決這些問題。國有企業(yè)應該按市場的價值觀、評價標準及運行模式啦進行激勵，而不能按政府的行為模式來進行激勵。將人才激勵機制的歹意性發(fā)展成人才激勵機制的多樣性與特殊性；提高人才管理能力。在激勵方案中，要根據(jù)企業(yè)自身的特點，站在公司戰(zhàn)略高度系統(tǒng)考慮問題，建立多層次、系統(tǒng)、多角度的獎勵機制來推動國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
主要參考文獻
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內(nèi)容摘要:自然壟斷產(chǎn)業(yè)的治理方式主要包括兩種:一是規(guī)制,一是國有化。 各個國家的制度稟賦和規(guī)制機構(gòu)成熟程度的不同將導致不同的治理結(jié)構(gòu)。對于我國而言,我國規(guī)制機構(gòu)與相應法律法規(guī)都尚不成熟,因此我國在選擇自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的過程中,應謹慎選擇與現(xiàn)有制度環(huán)境相匹配的治理方式。
關鍵詞:自然壟斷產(chǎn)業(yè) 治理 國有化規(guī)制
自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的演進
理論上,從自然壟斷產(chǎn)業(yè)中廠商的成本條件及其生產(chǎn)的特征來看,一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營最有效。在這種情況下,為了實現(xiàn)自然壟斷產(chǎn)品的有效供給,政府一般都會出面對市場進入進行干預,讓一家企業(yè)獨家壟斷,賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。另一方面,獨家壟斷地位也可能造成價格歧視、尋租等不利于提高資源配置效率、損害消費者利益的現(xiàn)象。所以自然壟斷產(chǎn)業(yè)常常使政府陷入一種社會福利與企業(yè)利益取舍兩難的困境。面對這種兩難選擇,治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)的方式大體上有兩種替代選擇:國有化與規(guī)制(既內(nèi)生規(guī)制與外生規(guī)制)。
(一)方式一:規(guī)制
規(guī)制源于英語的“regulation”。史普博在《管制與市場》一書中將規(guī)制定義為由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般性規(guī)則和特殊行為。規(guī)制的實質(zhì)就是政府對市場活動的具體干預。維斯庫西等(Viscusi etc,2000)認為,在自然壟斷行業(yè),社會最優(yōu)目標是實現(xiàn)較高的生產(chǎn)效率和社會分配效率,即壟斷企業(yè)以較低的成本向社會提品或服務,并按照正常利潤成本定價。如果由私人資本壟斷經(jīng)營,其只能以獲取壟斷利潤為主要目的,忽視消費者利益,從而造成消費者剩余損失。H.K.亞當斯在《政府與產(chǎn)業(yè)行為關系》中在討論自然壟斷問題時,主張政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)實行必須的規(guī)制,以實現(xiàn)社會福利最大化。自然壟斷性要求政府提供市場的進入規(guī)制,以便讓一家企業(yè)獨家壟斷經(jīng)營,以獲得規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益。但是自然壟斷中存在的定價沖突,同時也要求政府提供價格規(guī)制,不僅使自然壟斷產(chǎn)業(yè)資源配置更有效率,而且收入分配上也更加合理。由于信息不對稱問題的存在,還要求政府提品和質(zhì)量等方面的規(guī)制,糾正信息的不對稱。
此外,自然壟斷企業(yè)的負外部性表現(xiàn),要求政府提供社會性規(guī)制,可以使存在外部性的地方,誘導追求利潤最大化的私人將其產(chǎn)出限制到使全社會達到最適度狀態(tài),而不是個人達到最適度狀態(tài)的產(chǎn)出水平點。然而,自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策并非在任何時候都積極有效。譬如,在規(guī)制機構(gòu)設立及政府在制定與實施規(guī)制政策的過程中,都會發(fā)生規(guī)制成本,在某些規(guī)制活動中,規(guī)制成本甚至會大于規(guī)制收益,從而導致規(guī)制無效率。另外,規(guī)制者與被規(guī)制者間存在嚴重的信息不對稱問題,這就使規(guī)制者難以有效監(jiān)督企業(yè)的行為,導致政府規(guī)制的實施結(jié)果往往不能達到預期結(jié)果,甚至會產(chǎn)生相反結(jié)果。同時,還可能存在規(guī)制俘虜問題,從而使得規(guī)制政策的制定偏離社會公共利益的目標。
(二)方式二:國有化
治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)的另一個思路是政府建立國有企業(yè)直接對其壟斷經(jīng)營。將公共所有權(quán)作為自然壟斷行業(yè)規(guī)制手段的主要理論依據(jù)是公共利益理論。公共利益理論認為,政府部門在處理與行業(yè)之間的關系時,力圖實現(xiàn)社會福利最大化,因為這些政府機構(gòu)是廣大人民群眾的人,應該按照公共的最大利益行事。從產(chǎn)業(yè)組織學視角看,國有化可算是一種特殊的政府規(guī)制方式。特別是當國有經(jīng)濟作為一種產(chǎn)業(yè)政策工具時,其規(guī)制性質(zhì)和作用也就體現(xiàn)得更加明顯。政府在具有準公共產(chǎn)品特征的自然壟斷行業(yè)實行國有化經(jīng)營,很大程度上也可以看作是政府職能與政府機構(gòu)的延伸,而實行商業(yè)化(實現(xiàn)管理上和財政上的自治,以向用戶收費為基礎實施獨立預算)和公司化(所有權(quán)與管理權(quán)分離,使之成為具有獨立法人地位的公司),目的在于提升其效率和責任感。從這一角度認識自然壟斷行業(yè)的國有經(jīng)濟,即可將其視為政府提供公共產(chǎn)品的一種制度安排或一種策略。
約翰•維克斯在《私有化的經(jīng)濟學分析》(1997)中認為,“公有制為政府提供了一些附加的政策工具”,在理論上,國家所有權(quán)與政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)制都具有追求“公共利益”的訴求,政府在處理與行業(yè)之間的關系時,都力圖實現(xiàn)社會福利最大化。因此,通過國有經(jīng)濟來介入與引導此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也被視作是一種特殊的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策,即通過企業(yè)治理的權(quán)力來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的目的。而規(guī)制與國有化的主要區(qū)別則表現(xiàn)在規(guī)制方式賦予了企業(yè)剩余索取權(quán),從而增加了企業(yè)內(nèi)在動力。
(三)兩種不同治理方式的利弊
歐洲學者梅喬恩認為以上兩種治理方式都可能存在失效的可能。正由于兩種制度各有所短,因此在發(fā)展過程中,各國均對自己所采用的制度方式進行改革與改良。對于原以國有企業(yè)為主導的歐洲大陸國家,則通過私有化或部分私有化,外加完善政府規(guī)制政策和規(guī)制機構(gòu)的手段來治理自然壟斷產(chǎn)業(yè);對于采用以規(guī)制手段為主的美國,一方面不斷改進規(guī)制手段,另一方面也沒有完全放棄少數(shù)但仍存在自然壟斷產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)。兩種治理方式各有利弊,從生產(chǎn)效率的觀點來看,偏好哪一種處理自然壟斷問題的方法是一個經(jīng)驗型的問題。經(jīng)濟學家對內(nèi)生規(guī)制與外生規(guī)制這兩種規(guī)制進行了有意義的理論比較?？唆敽涂肆侄喾馉柧C合了新古典和新制度經(jīng)濟學的效率標準,即配置效率、X效率、動態(tài)效率、規(guī)模效率、價格控制、公平、治理的交易費用、資產(chǎn)專用性,運用了一個簡單的排序體系,對自然壟斷產(chǎn)業(yè)各種規(guī)制模式進行比較。根據(jù)對績效屬性的判斷,將認為“好”的規(guī)制模式賦值為1,而將認為“不好”的規(guī)制模式賦值為0。各種規(guī)制模式的效率屬性之間的排序如下: 激勵性規(guī)制績效較好;報酬率規(guī)制績效一般;內(nèi)生規(guī)制(國有企業(yè))以及不受規(guī)制的壟斷績效較差。此外,英國經(jīng)濟學家李特查爾德也進行了類似的比較工作。按他的評分標準,最好的是外生規(guī)制中的激勵性規(guī)制。對自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制進行比較可更好地評價現(xiàn)存的各種治理方式,有利于自然壟斷治理制度的正確選擇。
但在自然壟斷行業(yè),完全由一種模式取代另一種模式,在當前似乎還不可能。更多實踐或者理論學者,對于介于兩者之間的混合組合方式好像還更加青睞。佩洛蒂認為國有股權(quán)的保留可以提高私有化時公司的信譽度。而正由于出現(xiàn)了這種組合,引起了學者們的研究興趣。鮑爾、馬拉等學者均開始對規(guī)制下國有企業(yè)或混合所有制企業(yè)的問題進行研究。而在此之前的關于所有權(quán)、競爭與監(jiān)管關系的文獻中,對監(jiān)管下的混合所有制和國有企業(yè)的行為系統(tǒng)研究很好。
自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式選擇的訴求
選擇自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式最重要的依據(jù)就是:一個國家的基本制度環(huán)境符合哪種前提條件要求,就應當在現(xiàn)有情況下選擇哪種方式。因此,采取規(guī)制這種方式治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要一系列較成熟的相關制度。各個國家的制度(主要是立法制度、行政制度、司法制度、行為規(guī)范和管理規(guī)章等) 稟賦和規(guī)制機構(gòu)成熟程度的不同將導致不同的治理結(jié)構(gòu)。這是因為規(guī)制機構(gòu)的有限理性(其獲得的企業(yè)相關信息是不完全的或者獲取相關信息的成本很高) 會導致企業(yè)的機會主義行為;自然壟斷產(chǎn)業(yè)通常需要在固定資產(chǎn)方面進行巨額投資, 而私有資本在這方面所投固定資本的資產(chǎn)專用性可能會導致規(guī)制機構(gòu)的機會主義。 規(guī)制制度的設計必須有效處理這兩種機會主義。因此, 通過憲法和較完善的行政程序是有效規(guī)制的最重要的前提條件。在美國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)中, 規(guī)制合同之所以能夠得以有效維持,是因為其擁有較好的相關制度基礎。可以有效地約束規(guī)制機構(gòu)或壟斷型基礎設施企業(yè)的機會主義行為。很多西方國家并不具備像美國這樣完善的行政訴訟程序。但其中的一些國家可以通過特殊的規(guī)制立法來限制規(guī)制機構(gòu)或企業(yè)的機會主義行為。例如智利。智利的有關法律規(guī)定了如何詳細具體地設定電力和電信行業(yè)的規(guī)制價格, 如何確定公平的回報率( 用資本資產(chǎn)定價模型) , 如何制定價格指數(shù), 如何解決沖突等。這種方式要求相關法律必須是難以改變的, 同時也要求司法具有充分的獨立性。
自然壟斷的國有化方式完全有可能實現(xiàn)自然壟斷效率,也需要若干前提條件,當這些條件不能滿足的情況下,自然壟斷效率將不可能發(fā)揮,其中最重要的就是政府監(jiān)督質(zhì)量。自然壟斷的國有企業(yè)是在政府監(jiān)督之下運營,由此產(chǎn)生了委托――問題。政府可以授權(quán)經(jīng)理層進行日常管理,經(jīng)理層則向擁有相當自的董事會報告,但政府作為資產(chǎn)所有者仍保留有直接干預的權(quán)利。 Stigliz(1971)認為:“兩種(即公有制和私有制)之間的主要區(qū)別是,當政府試圖干預生產(chǎn)活動時,政府要面臨交易成本。在公有制下政府干預的成本一般較小,但在私人生產(chǎn)的情況下,不干預的承諾更為可信,并且具有有利的激勵效應”。由此可見,由于國有化內(nèi)在的制度安排結(jié)構(gòu),自然壟斷實行國有化運營方式將面臨潛在的由制度產(chǎn)生的交易成本。如果這種交易成本變大,就可能抵消和扭曲自然壟斷效率,從而使國有化表現(xiàn)出低效現(xiàn)象。在這種情況下,自然壟斷的國有化低效現(xiàn)象與其說是國有企業(yè)低效,不如說是政府監(jiān)督制度的低效。
因此,對國有化的自然壟斷效率而言,政府監(jiān)督質(zhì)量將是其存在的前提。而要達到政府監(jiān)督的高質(zhì)量,必須要建立政府與國有企業(yè)之間的合理的制度結(jié)構(gòu)和激勵機制。但是,國有化需要的合理制度安排,甚至需要高昂的監(jiān)督成本代價。國有化存在的制度難題實際揭示了,政府監(jiān)督制度的合理程度只是為國有企業(yè)提供了實現(xiàn)自然壟斷效率的一種外在約束,自然壟斷效率的實現(xiàn)更根本的是必須對自然壟斷企業(yè)提供一種內(nèi)在動力,這種動力的存在將使國有企業(yè)持續(xù)關注自然壟斷企業(yè)的運行狀態(tài),分析企業(yè)是否在規(guī)模經(jīng)濟上、價格上實現(xiàn)了自然壟斷效率的優(yōu)越性。國有企業(yè)只有實現(xiàn)了這一優(yōu)越性,才可能在市場上具備效率。對動力機制的尋求,使規(guī)制理論和有效競爭理論發(fā)展和豐富起來。此外,國有化的選擇還存在一個“度”的問題,對于國有經(jīng)濟來說存在一個有所為有所不為的邊界,應該選擇更適合國有經(jīng)濟的領域,才能促進自然壟斷效率的發(fā)揮。
我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的選擇
當意識到在制度不健全的情況下任何一種治理方式都不能更好地發(fā)揮功效的時候,對于規(guī)制這種治理方式而言,缺乏用來形成履行特定社會目標的私人承諾的規(guī)制控制權(quán),這將導致最終控制權(quán)分配的不確定性。規(guī)制必須要明確,這樣才能使公共政策和私人行為更好地得到公眾的監(jiān)督。而對于我國來說,目前還缺少重要的制度來支持自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制治理。 比如,司法機構(gòu)的獨立性較差,相關的立法如反壟斷法和很多部門法都很不完善,行政訴訟程序和其它很多反映民眾或企業(yè)意愿的渠道也都普遍不夠完善等。這些都說明我國大部分的自然壟斷行業(yè)都不具備實施有效規(guī)制的相關制度基礎。特別是對于電信等資本技術密集型的寡頭壟斷行業(yè)來說, 在我國這些行業(yè)合理的市場競爭格局尚未形成之前,整個行業(yè)很可能會對自然壟斷行業(yè)的國有經(jīng)濟控制, 這個行業(yè)很可能會被國內(nèi)私有資本或國外資本所壟斷。國內(nèi)私有資本或國外資本壟斷下的自然產(chǎn)業(yè)就更需要有效的規(guī)制。在這種情況下大面積的放棄國有化這種治理方式可能導致失去控制的經(jīng)濟體系。在這種情況下,國有控制是有必要的,這也可能是暫時的,建立制度環(huán)境的中間步驟。因此,在考慮縮小國有化速度時要謹慎。部分的、暫時的國有產(chǎn)權(quán)可以為確立所需要的制度和規(guī)制結(jié)構(gòu)創(chuàng)造出所需要的時間。
總之, 在自然壟斷行業(yè)放棄國有經(jīng)濟的控制權(quán)需要有效的相關制度條件, 其中包括獨立的司法機構(gòu)、完善的相關立法、有效的行政訴訟程序等。因此,在有效規(guī)制不足的情況下,國有經(jīng)濟成為我國控制自然壟斷產(chǎn)業(yè)合理的或必然的選擇。
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關鍵詞：建筑；經(jīng)濟；十二五；市場
中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、當下我國建筑經(jīng)濟質(zhì)量現(xiàn)狀
我國建筑經(jīng)濟發(fā)展滯后，這對整個行業(yè)發(fā)展是嚴重不利的，施工企業(yè)一般以中小企業(yè)為主，大型集團企業(yè)相對較少，龍頭企業(yè)不多導致建筑經(jīng)濟發(fā)展處在發(fā)不平衡的狀態(tài)，輻射帶動力能力薄弱，施工質(zhì)量和經(jīng)濟效益尚未充分體現(xiàn)。當前我國施工企業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，并且需要從根本上提高水平和企業(yè)發(fā)展的水平。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場經(jīng)濟的深化，這將是重要的影響我國建設經(jīng)濟關鍵點。建筑企業(yè)市場化的發(fā)展導致一系列問題，首先暴露的競爭力不強問題。自由競爭是市場經(jīng)濟的特點，但我國施工企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境中競爭力不足，嚴重影響經(jīng)濟質(zhì)量的提高。我國“十二五”階段必須優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境建設，促進建筑施工企業(yè)系統(tǒng)的健康發(fā)展，為建筑施工企業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量的提升需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，同時需要不斷提高資源在整個行業(yè)發(fā)展過程中的基礎性作用，促進集團化企業(yè)能夠帶動中小企業(yè)發(fā)展，最終全面提升整個建筑經(jīng)濟的質(zhì)量。
我國建筑施工企業(yè)專業(yè)水平低質(zhì)量對經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。建筑施工企業(yè)以中小企業(yè)為最多，因此，低水平的整體實力，這是不利于整個行業(yè)的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有必要從根本上提高施工企業(yè)的經(jīng)濟水平和質(zhì)量，提高施工企業(yè)的質(zhì)量經(jīng)濟需要培養(yǎng)人才的過程。我國“十二五”階段，需要大力發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)人才與專業(yè)水平，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，建筑業(yè)通過建立完善的人才體系，最終提高施工企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量的水平。我國施工企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量水平低主要是由于企業(yè)資質(zhì)低，低水平的專業(yè)化。專業(yè)水平已成為一個重要的標準來衡量企業(yè)發(fā)展的水平，施工企業(yè)必須從勞動密集型企業(yè)向技術創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，才能從根本上提高企業(yè)的核心競爭力，企業(yè)經(jīng)濟集中更好的質(zhì)量建設被發(fā)掘，以往的建筑企業(yè)主要是以土建為主，而裝演與安裝等項目沒有與之協(xié)調(diào)發(fā)展，會導致施工企業(yè)的發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。我國建筑企業(yè)長期都是處于以一把瓦刀打天下的狀態(tài)，對提高整個行業(yè)的質(zhì)量經(jīng)濟水平將產(chǎn)生重大影響。
我國建筑企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益長期處于偏低的狀態(tài)，主要是因為建筑企業(yè)發(fā)展水平低，工程質(zhì)量效率低下。在我國建筑工程項目中，以民用和工業(yè)項目比較多，而技術密集型以及資金密集型企業(yè)就相對較少，如果從低端建筑工程項目特點來看，成本高效益低下等問題就顯得明顯。建筑工程項目必須朝著高端的方向發(fā)展，方能逐漸提高整個建筑企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量水平。
我國建筑企業(yè)在“十二五”階段必須向著高端方向發(fā)展，這就要以高端工程項目作為建筑企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量提高的著力點，從本質(zhì)上提高建筑企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，使建筑經(jīng)濟為我國社會發(fā)展服務。我國的建筑工程企業(yè)長期處于結(jié)構(gòu)單一化的狀態(tài)，而這與“十二五”階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標是相悖的，只有建立多元化建筑經(jīng)濟發(fā)展方向，才能滿足我國在“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
多元化經(jīng)營同時也是“十二五”階段提高我國建筑企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量的著力點。我國明確要在“十二五”期間提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量以及效益，建筑經(jīng)濟也同樣要突出質(zhì)量與效益，才能符合當今時展的要求。建筑企業(yè)經(jīng)濟水平的提高會受到建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部平衡的影響，這同時也是建筑企業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的突出矛盾。當下必須不斷改善建筑企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強建筑企業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量與效益，是我國建筑企業(yè)發(fā)展過程中面臨的首要任務，必須全面有效落實才能提高建筑企業(yè)經(jīng)濟能力與水平。
二、建筑企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量調(diào)整的內(nèi)容分析
改善組織結(jié)構(gòu)是構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量調(diào)整的重要內(nèi)容。建筑企業(yè)發(fā)展需要從自己的特點，建立符合建筑企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標的組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化以提高企業(yè)發(fā)展水平。施工企業(yè)發(fā)展的過程中需要將少量的大型企業(yè)有大量的中小企業(yè)，從根本上促使全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建筑公司大企業(yè)和小企業(yè)的結(jié)合，可以促進經(jīng)濟水平提高，同時有利于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和為發(fā)展提供重要保障。在建筑業(yè)企業(yè)競爭的過程中，必須建立承包商與分包商的協(xié)調(diào)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，促使組織結(jié)構(gòu)成為連接總包與分包的橋梁，專業(yè)化建筑企業(yè)必須要以勞務承包與分包為依托，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以此全面提高建筑企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量水平，建筑企業(yè)只有在“十二五”階段建立大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)，方能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
調(diào)整門類結(jié)構(gòu)是建筑施工企業(yè)現(xiàn)階段經(jīng)濟質(zhì)量提高的主要內(nèi)容。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展目標以及標準，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟必須要提高質(zhì)量和水平，最終實現(xiàn)全面發(fā)展的任務?，F(xiàn)代建筑必須在企業(yè)發(fā)展的過程中提高監(jiān)管水平，不斷提高建筑工程的質(zhì)量，只有一流的質(zhì)量才能產(chǎn)生良好的效益，構(gòu)建企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平才能真正提高?，F(xiàn)代建筑施工企業(yè)必須配備與建筑行業(yè)施工監(jiān)督管理、勘察、設計、監(jiān)理和咨詢相適應的行業(yè)，才能實現(xiàn)真正的經(jīng)濟能力提高。只有不斷加強項目管理，施工企業(yè)才能真正提高建筑工程質(zhì)量，工程質(zhì)量得到保證的情況下，才能使建筑業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標，才能真正提高建筑企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。
調(diào)整結(jié)構(gòu)的制度建設來提高經(jīng)濟的質(zhì)量已成為當務之急。需要從根本上改變體制結(jié)構(gòu)發(fā)展目標，因為體制結(jié)構(gòu)對一個行業(yè)的展影響程度越來越大，才能提高建設水平的經(jīng)濟發(fā)展。我國要實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟發(fā)展水平建設的質(zhì)量和效益的雙豐收，必須促進企業(yè)發(fā)展能力，深化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。建設需要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，同時解決好所有權(quán)的問題引起的沖突，從戰(zhàn)略高度調(diào)整建筑業(yè)發(fā)展布局，以增強經(jīng)濟實力和建筑行業(yè)的水平。建筑經(jīng)濟發(fā)展需要建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的集體模式，國有建筑經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，只有通過有機結(jié)合在一起，才能真正的形成和發(fā)展提高施工企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平。
三、如何提高建筑經(jīng)濟質(zhì)量
抓住市場是提高建筑經(jīng)濟質(zhì)量著力點的重要措施，施工企業(yè)發(fā)展的過程中需要逐步提高市場份額，才能有更大的發(fā)展空間?！笆濉卑l(fā)展階段施工企業(yè)必須充分發(fā)揮市場在工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮基礎性作用，緊密圍繞市場中心，提高建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，市場經(jīng)濟是一種非常重要的行業(yè)發(fā)展方法與手段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分有效地利用好市場“看不見的手”，發(fā)揮市場的作用，提高行業(yè)的競爭力，促使形成行業(yè)健康和穩(wěn)定發(fā)展的局面。施工企業(yè)市場經(jīng)濟質(zhì)量改進過程需要使用方法，資源分配好的開發(fā)部門的優(yōu)勢和企業(yè)建立良好機制的進化?！拔迥辍彪A段我國將繼續(xù)擴大對外開放，加快經(jīng)濟全球化的過程中，建筑行業(yè)國內(nèi)外市場將更緊密的聯(lián)系，建設發(fā)展需要不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整過去低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，一些科技含量低，低水平的施工企業(yè)，施工質(zhì)量和效率并重的企業(yè)發(fā)展目標。“十二五”期間，我國建筑施工企業(yè)要全面發(fā)展，就必須有敏銳的市場洞察力，全面觀察好國內(nèi)市場以及國外市場環(huán)境，唯有針對市場環(huán)境來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能真正促進建筑施工企業(yè)的全面發(fā)展。
我國建筑企業(yè)發(fā)展過程中沒有形成歸類的行業(yè)發(fā)展局面，只有一個合理的分類才能使建筑產(chǎn)品行業(yè)規(guī)模越來越大，建設企業(yè)發(fā)展在保證質(zhì)量的前提下，必須擴大提高質(zhì)量，堅持建立規(guī)模的基地發(fā)展模式，依靠規(guī)模創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益以及社會效益，真正提高施工企業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量。一些強大的市場潛力優(yōu)勢企業(yè)需要增加強度的發(fā)展，使一批特色企業(yè)快速發(fā)展，一些市場競爭企業(yè)需要加強政策支持，對一些生產(chǎn)高度專業(yè)化的濃度和高需要集中管理的企業(yè)，提高企業(yè)的綜合競爭力。
建筑企業(yè)在十二五”階段針對的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，必須對其進行優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源資本流入這樣的企業(yè)，為此創(chuàng)造一個良好社會環(huán)境?？萍嫉牧α渴墙ㄖ髽I(yè)提高經(jīng)濟質(zhì)量著力點的重要措施，促進我國工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟增長，必須依托科技創(chuàng)新力量才能夠完成目標任務。
在當前我國建筑業(yè)發(fā)展的過程中，必須有機結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，提高科學技術水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步改變我們的建筑施工企業(yè)缺乏科技含量和低水平的技術的現(xiàn)狀。建筑行業(yè)發(fā)展必須協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高質(zhì)量建立合理有效的經(jīng)濟機制，不斷優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，行業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益才可全面提高?？萍歼M步成為促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的建筑企業(yè)的重要依賴，推動科技發(fā)展，不斷提高建筑經(jīng)濟質(zhì)量。
參考文獻：
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關鍵詞：國有企業(yè)；公司治理；環(huán)境信息披露
中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0005-02
在經(jīng)濟和科技都高速發(fā)展的今天，我們的生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，環(huán)境污染也日漸加重，在這樣的生存環(huán)境下，人們在各個范疇內(nèi)都越來越關注環(huán)境問題。同樣的，會計界也開始關注如何將環(huán)境問題納入到會計核算的范疇中。企業(yè)的利益相關者以及社會公眾要想了解一個企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀以及企業(yè)所存在的問題，其主要途徑就是通過企業(yè)披露的環(huán)境信息。加強環(huán)境信息的披露還可以提高企業(yè)所的信息的質(zhì)量，信息使用者可以借此更好地掌握企業(yè)更詳盡的環(huán)境情況，這也有助于企業(yè)的良好發(fā)展。國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的中流砥柱，在中國的經(jīng)濟建設中占據(jù)著主導地位，是中國企業(yè)的先鋒模范。因此，國有企業(yè)對環(huán)境信息的披露狀況也會為同行業(yè)的其他企業(yè)起到一個帶頭作用。所以，要提高中國企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量，加強中國國有企業(yè)環(huán)境信息的披露是首要任務。但是，目前中國有部分的國有企業(yè)并不重視其環(huán)境信息的披露，這也導致了一些嚴重的后果。例如，中國石化集團南京化學工業(yè)有限公司，自今年以來便存在著超標排放廢水、超標排放廢氣、堆場粉塵污染、危險廢物“三防”措施不落實等多項污染環(huán)境的行為。而在2011年時，中國石化集團南京化學工業(yè)有限公司就深陷“污染門”，五年所欠繳城市污水處理費高達8 000萬元，其對環(huán)境信息的披露，也存在多處不實的報道。由于南化公司對環(huán)境信息披露的不重視，以及其對環(huán)境的繼續(xù)污染行為，南京市環(huán)保局正對該公司水污染、大氣污染等違法行為立案查處，預計南化公司多項污染環(huán)境的行為將共處罰金101萬元。這不僅不利于企業(yè)的發(fā)展，也為其他非國有的企業(yè)造成了不良的影響。
影響企業(yè)環(huán)境信息披露的因素有很多，其中，公司治理結(jié)構(gòu)也是很關鍵的一個因素。加強中國企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量可以通過健全國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)這一途徑來實施。
一、股權(quán)結(jié)構(gòu)對環(huán)境信息披露的影響
王治平（2011）認為，中國國有企業(yè)的第一大股東基本上是國有股，并且所持股份額要遠遠高于其他的股東，國有股權(quán)處于一種高度集中的狀態(tài)。根據(jù)有關的統(tǒng)計資料顯示，在中國已經(jīng)完成改制的國有企業(yè)中，國有股權(quán)所占的比例仍然在70%以上。通常情況下，股權(quán)的集中程度越高，控股股東對企業(yè)的控制能力也就越強，對信息的生成以及披露進行操縱可能性也就越大，這就可能會對環(huán)境信息披露的水平造成一定的影響。在中國這種“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，多數(shù)的中小股東并沒有成為真正意義上的主人，真正的控制權(quán)還是掌握在第一大股東的手上。在這種情況下，處于控制地位的第一大股東很可能會通過控制企業(yè)的董事會，做出對自身利益有利的決策，從而侵害中小股東以及其他利益相關者的行為。由于企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織，其經(jīng)營的目標為利潤最大化，如果企業(yè)將環(huán)境成本列入考慮因素的話，總成本就會增加，就會使得利潤降低。目前，中國環(huán)境信息的披露還處于自愿披露的階段，并沒有具體的法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)對環(huán)境信息的披露。因此，一些企業(yè)為了保證其利潤的實現(xiàn)，可能不會對環(huán)境信息進行披露。控股股東為了實現(xiàn)其企業(yè)利潤最大化的目標，可能會利用其控制權(quán)，避免披露那些會對企業(yè)利潤實現(xiàn)造成不利影響的環(huán)境信息。
二、獨立董事對環(huán)境信息披露的影響
獨立董事是獨立于企業(yè)的管理層以及股東，專門為了對經(jīng)營者起到監(jiān)督、制衡作用而設置的，獨立董事應當具備相關的專業(yè)知識，并且懂得如何遵守環(huán)保法規(guī)。獨立董事能夠督促企業(yè)遵守信息披露的要求，從而提升信息披露的水平。從理論上講，獨立董事會為了維護自己的聲譽而去積極主動地履行其監(jiān)督管理層的職能。但是，由于中國國有企業(yè)存在著國有股“一股獨大”的問題，大股東很有可能會憑借其優(yōu)勢地位來排斥獨立董事，限制獨立董事在企業(yè)內(nèi)的作用，而僅僅是將獨立股東視為政策制度的配套品，將其視為董事會的顧問，這就形成了獨立董事“顧問化”的現(xiàn)象。這種情況大大削弱了獨立董事的獨立性，使得獨立董事無法完全履行自己監(jiān)督管理層的職能，這就會增加企業(yè)管理層為了實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標，而進行環(huán)境信息披露舞弊的可能性，從而降低了環(huán)境信息披露的質(zhì)量。
三、監(jiān)事會對環(huán)境信息披露的影響
企業(yè)設立監(jiān)事會的主要目的在于防止董事會、經(jīng)理，從而損害企業(yè)和股東的利益。監(jiān)事會代表股東大會行使監(jiān)督職能，其監(jiān)督權(quán)有助于減少企業(yè)的董事以及經(jīng)理人員利用其所掌握的信息優(yōu)勢違反股東和企業(yè)整體利益的行為。張少云（2010）研究指出，在企業(yè)中，監(jiān)事會和董事會應該為相平行的企業(yè)機關，兩者應當同時對股東大會負責。然而，中國的《公司法》并沒有授予監(jiān)事會真正有力的、獨立的監(jiān)督權(quán)。在公司治理的實踐過程中，監(jiān)事會的職能更是被有意無意地弱化了。雖然，企業(yè)都按照法律的規(guī)定設立了監(jiān)事會，但是其監(jiān)事會往往是處于一種有名無實、形同虛設的狀態(tài)，并沒有辦法真正行使其監(jiān)督職能。在這樣一種監(jiān)督職能弱化的情況下，就使得對環(huán)境信息的披露有機可乘，避免披露出對企業(yè)不利的環(huán)境信息，從而導致環(huán)境信息披露的真實性、可靠性降低。
四、激勵和懲罰機制對環(huán)境信息披露的影響
目前，中國企業(yè)的治理方法主要是通過對企業(yè)“三權(quán)分立”的機制建立來防止企業(yè)的經(jīng)營管理者的舞弊行為和經(jīng)營決策的重大失誤， 為此就需要建立一系列的激勵和懲罰機制來制約管理層的行為。由于中國國有企業(yè)管理層的薪酬直接受到相關政府部門的制約，使得股東難以對管理層的薪酬形成有效約束，管理層的薪酬水平也并沒有直接與其經(jīng)營管理的業(yè)績相掛鉤，從而造成了管理層的收入報酬水平與管理層的努力程度、企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績之間的關系嚴重失衡。同時，國有企業(yè)職工的薪酬水平也沒有與市場接軌、沒有與經(jīng)濟效益相掛鉤，沒有形成良好的約束和激勵機制。這種缺乏約束和激勵的機制對環(huán)境信息的披露也會產(chǎn)生不利的影響。如果沒有合理地對環(huán)境信息進行披露，導致環(huán)境信息披露的質(zhì)量降低，不會受到相應的懲罰，那么管理層就會忽視環(huán)境信息披露的重要性。如果對環(huán)境信息進行了合理正確的披露，也無法受到相應的獎勵，那么很可能就會產(chǎn)生一種披露與否都無所謂的心態(tài)，這也不利于環(huán)境信息的披露。
五、完善公司治理、加強環(huán)境信息披露的對策
1.完善企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。謝新安（2010）指出中國的國有企業(yè)可以從兩個方面進行股權(quán)多元化的建設：一是要加快發(fā)展包括民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟在內(nèi)的非國有經(jīng)濟，為國有資本的轉(zhuǎn)讓和流動創(chuàng)造市場條件；二是要大力引進國內(nèi)外的資本，通過這種方式，改變現(xiàn)有的國有企業(yè)“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)股權(quán)的多元化。由于多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)還可以使得多數(shù)股東獲得監(jiān)督企業(yè)管理層的動力，從而減少管理層機會主義行為的可能性。在決策表決時，應采用一人一票制，而不能僅僅是根據(jù)股東所持股份的多少來決定投票的票數(shù)，只有這樣才能比較公平，使得中小股東與大股東擁有同等的表決權(quán)，從而提高環(huán)境信息披露的水平。
2.完善企業(yè)獨立董事制度。國有企業(yè)應當確保獨立董事的法律地位，使得獨立董事與其他董事地位相同，享有同等的知情權(quán)，這樣可以防止其他董事，危害中小股東的利益。在選拔獨立董事的時候，要選擇同時具有專業(yè)知識和法律知識的人員，利益相關者要回避，這樣才能保證獨立董事的選拔公平公正，才能保證獨立董事的獨立性，使得獨立董事能夠履行其監(jiān)督管理層的職能，從而降低環(huán)境信息披露舞弊的可能性。
3.加強監(jiān)事會的建設。國有企業(yè)可以通過吸收除股東和企業(yè)職工以外的外部監(jiān)事進入監(jiān)事會；監(jiān)事會的專業(yè)水平可以通過增加監(jiān)事會中專業(yè)人員的比例來以提升；監(jiān)事會人員應當由股東大會來決定，并相應地給予監(jiān)事會不受董事會和經(jīng)理層所約束的權(quán)力，從而提高監(jiān)事的獨立性，以加強監(jiān)事會對管理層環(huán)境信息披露行為的監(jiān)督能力，最終提升環(huán)境信息披露的真實性、可靠性。
4.建立健全的激勵和懲罰制度。國有企業(yè)可以通過制訂多元化的薪酬方案和合理的激勵與懲罰計劃，使企業(yè)的經(jīng)營者的薪酬水平和企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績相掛鉤。對于合理、真實進行環(huán)境信息披露的，可以給予一定的獎勵。同時，還應該制定相應的懲罰措施，對于在環(huán)境信息披露時進行舞弊的，應該給予懲罰，從而提高環(huán)境信息披露的質(zhì)量。
總之，要使企業(yè)能夠自愿的，按照國家規(guī)定的，高質(zhì)量的披露環(huán)境信息，國有企業(yè)就應當充分發(fā)揮其模范帶頭作用。完善國有企業(yè)多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)；完善企業(yè)的獨立董事制度；強化監(jiān)事會的建設，加強監(jiān)事會的監(jiān)督職能；建立健全的激勵和懲罰制度。要使企業(yè)明確地認識到只有按照法律法規(guī)，認真履行社會責任才能使得企業(yè)獲得長遠的價值，從而使得企業(yè)能夠自愿的、高質(zhì)量地披露其環(huán)境信息。
參考文獻：
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關鍵詞：戰(zhàn)略管理會計；行政事業(yè)單位；應用
經(jīng)濟環(huán)境下，各類競爭日趨激烈，而我國更是加快了改革經(jīng)濟體制的速度，現(xiàn)階段非國有經(jīng)濟和外貿(mào)經(jīng)濟的高速發(fā)展，事業(yè)單位發(fā)展面臨著巨大的壓力，再加上傳統(tǒng)管理理念和模式的影響，對上級單位的依賴性大，面對如此被動和困難的境地，行政事業(yè)單位在進行深化改革時，首先要解決的一個問題就是從困境中走出來，尋求自身突破和發(fā)展。
一、戰(zhàn)略管理會計產(chǎn)生與發(fā)展的必然性
就理論上而言，作為一項新的決策分析框架，戰(zhàn)略管理幾年來發(fā)展迅猛，進而讓人們也開始對傳統(tǒng)會計的理論和方法重新進行審視，且大多數(shù)都認為其戰(zhàn)略相關性較為匱乏，無法將強有力的信息支持提供給給行政事業(yè)單位，使之順利完成決策分析，而也就讓戰(zhàn)略會計的產(chǎn)生和發(fā)展存在一定的邏輯必然性。就事業(yè)單位經(jīng)營管理的實踐來說，戰(zhàn)略管理會計有其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史必然性。復雜多變的經(jīng)營環(huán)境決定了戰(zhàn)略管理會計對事業(yè)單位而言是必不可少的。其可更好地適應時代特征，并與時俱進的將戰(zhàn)略決策信息支持提供給它們。其從事業(yè)單位外部環(huán)境出發(fā)。通過新的制造技術、工藝和信息技術，即使事業(yè)單位環(huán)境發(fā)生變化，也可以很快的適應。
二、戰(zhàn)略管理會計在行政事業(yè)單位的具體應用
(一)努力營造一個適合戰(zhàn)略管理會計應用的良好環(huán)境
在現(xiàn)代行政事業(yè)單位管理中，若要對包括戰(zhàn)略管理會計在內(nèi)的經(jīng)營管理科學產(chǎn)生需要，就不要事業(yè)單位經(jīng)營者真正將受托經(jīng)營責任承擔起來[1]。所以，應對市場環(huán)境予以優(yōu)化，讓事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)更加多樣，使國有產(chǎn)權(quán)主體更加清晰，進而讓事業(yè)單位改變經(jīng)營機制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境助力戰(zhàn)略管理會計的應用。同時，還要對事業(yè)單位的市場觀念、風險觀念、人本觀念、時間價值觀念等，建立起與市場機制相適應的事業(yè)單位文化，通過營造一個良好的事業(yè)單位文化氛圍讓戰(zhàn)略管理會計能夠良性運行。另外，還需對事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)予以改進，以獲得戰(zhàn)略管理所需的組織保證。
(二)完善事業(yè)單位的管理模式，引入戰(zhàn)略管理會計
因為思想保守，所以事業(yè)單位在單位管理方面就稍顯不足，內(nèi)部管理模式較為單一，沒有新意。而戰(zhàn)略管理會計的出現(xiàn)就將一種新的思想與力量注入到了事業(yè)單位的管理之中。將戰(zhàn)略管理會計用于事業(yè)單位內(nèi)部，不僅能夠進一步拓展單位管理人員的視野，引導其高瞻遠矚，用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光開展管理工作，并創(chuàng)新單位發(fā)展方式，促使單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。另外，事業(yè)單位在經(jīng)營方向選擇方面還應借組戰(zhàn)略管理會計相關知識，全方位、多層次考慮分析單位事務發(fā)展面臨的困境。與此同時，事業(yè)單位也可將價值鏈的分析方法利用起來，在價值鏈中加入事業(yè)單位的經(jīng)營優(yōu)勢，戰(zhàn)略性的管理成本，從而獲得“成本領先”的優(yōu)勢。針對開發(fā)競爭環(huán)境的事業(yè)單位而言，綜合全面分析事業(yè)單位價值鏈，進一步拓展成本管理范疇，引導事業(yè)單位高度重視自身競爭實力的提高，使其在激烈的市場競爭中處于不敗之地。站在客觀的角度上而言，將事業(yè)單位在管理上的路徑依賴模式打破，利用創(chuàng)新，把先進的管理經(jīng)驗引進來，讓自身的管理模式更加豐富，這對事業(yè)單位也是非常有利的。
(三)加快事業(yè)單位高質(zhì)量的戰(zhàn)略管理會計人才體系建設
現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位運營既需要完善的內(nèi)控制度，也需要從多個方面讓事業(yè)的需求得到滿足[2]。所以，戰(zhàn)略管理會計是否能夠在行政事業(yè)單位管理中得以順利有效運用的關鍵在于戰(zhàn)略管理會計綜合運用水平的提升，而且還需要單位管理層和工作人員的大力支持。戰(zhàn)略管理會計人員既要對事業(yè)單位的工作性質(zhì)進行熟悉，還應具備其他一系列素質(zhì)能力，包括戰(zhàn)略思維、敏銳的洞察力等。戰(zhàn)略管理會計需將機遇把握住，在看待、處理問題上一定要站在事業(yè)單位全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度上去。與此同時，創(chuàng)造能力也是戰(zhàn)略管理會計人才所必備的，要可以在事業(yè)單位中按要求推陳出新，和時展要求同步。為此，戰(zhàn)略管理會計人員需具備系統(tǒng)性思維，對運作流程予以完善，充分融合事業(yè)單位內(nèi)部各部門，將單位運作中的“牛鞭效應”消除，實現(xiàn)“1十1>2”的效果。當前，戰(zhàn)略管理會計這一最新方法還未在我國得到普及，應用環(huán)境尚未形成，基于此，我們應高度重視戰(zhàn)略管理會計人員專業(yè)技能的培訓，廣泛宣傳相關理論知識和方法，并指導其將自身所學知識靈活運用到實踐操作中，并漸漸樹立戰(zhàn)略管理意識。另外，事業(yè)單位還應高度重視模范示范作用，并營造和諧、輕松的環(huán)境，從而確保戰(zhàn)略管理管理充分運用到單位管理事事務中。
三、結(jié)語
綜上所述，行政事業(yè)單位正是因為有了戰(zhàn)略管理會計，所以從過去的路徑依賴模式中走了出來，使之有了參考進行變革。戰(zhàn)略管理會計不僅能夠有效管理單位經(jīng)營范圍內(nèi)的事務，而且還能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的活動進行有效控制，牢固把握各種潛在機遇，避免意外事件的出現(xiàn)。所以，行政事業(yè)單位需在日常的工作中納入進戰(zhàn)略管理會計，進而讓自身適應環(huán)境變化的能力不斷增強。
財參考文獻：
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【關鍵詞】國有經(jīng)濟；項目管理；策略；經(jīng)濟發(fā)展
1 引言
自1989年國有企業(yè)實行改革以來，以基建投資為主的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資一直保持著較大的規(guī)模和較高的增長速度，拉動了地域經(jīng)濟的增長速度，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)出更大的活力。進入21實際以來，我國國有企業(yè)中推行了一系列改革措施，進一步優(yōu)化了國有企業(yè)的控股機制和發(fā)展模式，形成了具有中國特色的國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)逐漸成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)法人，自主性逐漸加大，由此導致了許多基礎投資建設項目由原來的國家主導投資和管理轉(zhuǎn)到了國有企業(yè)身上。項目承擔主體的改變給國有企業(yè)的經(jīng)營與管理帶來了更大的機遇與挑戰(zhàn)，也在一定程度上促進了國有企業(yè)管理模式的現(xiàn)代化改革與發(fā)展。
2 國企項目管理過程中存在的主要問題
2.1從業(yè)人員的工作能力和綜合素質(zhì)不強
目前大多數(shù)的國有企業(yè)基礎建設管理人員一般是由職業(yè)單位職工組成，這些從業(yè)人員除了少數(shù)人員具有建筑和管理專業(yè)的教育背景外，大多數(shù)對建筑工程的管理經(jīng)驗不足，不能滿足實際工作需要。另外，由于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和管理能力不強，對一些風險缺乏足夠的認識，不能在出現(xiàn)風險預兆時采取必要的手段規(guī)避風險，給企業(yè)帶來巨大的損失。
2.2項目管理班子不健全
某些國有企業(yè)的項目管理班子往往是隨機組成的，結(jié)構(gòu)較為混亂，很多職責和負責范圍劃分不清，在實際管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)具體的工作無人負責，或是不同范圍和部門的負責區(qū)域重疊，給企業(yè)的項目管理工作帶來一定的麻煩。在一些中小型國有企業(yè)中甚至沒有成立專門的基建管理部門，或者基建管理的相關工作由其他部門的人員兼任，管理人員的專業(yè)素質(zhì)不強，導致工作中由于人員缺乏導致管理工作的協(xié)調(diào)力度不夠，管理水平較低，應對風險的能力也不強。
2.3受傳統(tǒng)思想束縛較為嚴重，接受新鮮事物的能力差
由于一些歷史和現(xiàn)實方面的原因，很多國有企業(yè)的作風比較嚴重，條塊分割較為明顯，各有各的專業(yè)和職責，在既有的固化系統(tǒng)之下，管理人員特別是相關部門領導對自己的工作領域和專業(yè)較為熟悉，但是不愿意接受新事物，也不愿意接受新的工作模式和管理方法，導致思想僵化、工作方法嚴重落后，這也是國有企業(yè)應該重點考慮的問題
3 提升國有企業(yè)項目管理水平的有效措施
3.1改善傳統(tǒng)的項目管理理念
落后的理念是阻礙國有企業(yè)項目管理水平進一步發(fā)展的根本原因。國有企業(yè)應該利用自身的文化優(yōu)勢，重點宣傳先進的項目管理理念，讓企業(yè)內(nèi)的項目管理人員尤其是中高級領導對革新項目管理理念的重要性有一個充分的認識，不僅需要了解企業(yè)目前在項目管理中的突出問題是什么，還要了解解決這些問題的途徑。同時國有企業(yè)還應該重點推進生產(chǎn)部門和銷售部門等一線部門的主導工作，建立一體化的工作機制，將產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，力爭產(chǎn)品的標準化和精品化，打造優(yōu)勢產(chǎn)品，為企業(yè)贏得良好的市場美譽度，并激烈的市場競爭中占有一席之地。
3.2打造一支高水平的人才隊伍
提升項目管理從業(yè)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)是提升國有企業(yè)項目管理水平的關鍵所在。針對國有企業(yè)項目組織和管理中存在的問題，應該在國有企業(yè)中重點培養(yǎng)項目管理專業(yè)人員，建立企業(yè)級的項目人才庫，著力提升項目管理人員的溝通能力、合作能力、法律知識儲備、人員管理技巧以及適應能力、吃苦能力等。同時，在企業(yè)管理人才培養(yǎng)工作中應該逐步滲透先進的管理理念和科學的系統(tǒng)的管理學知識，在定期舉辦管理知識和技能培訓外還要派遣有相應工作經(jīng)驗和能力的人去其他先進的企業(yè)進行業(yè)務交流，學習其他企業(yè)先進的管理技術和工作經(jīng)驗，為企業(yè)發(fā)展提供必備的人才儲備。
3.3建立健全的國有企業(yè)項目管理體系
要想實現(xiàn)項目管理水平的長久發(fā)展，國有企業(yè)需要逐步建立和完善現(xiàn)有的項目管理體系，逐漸優(yōu)化國有企業(yè)管理工作辦法，建立健全的企業(yè)管理工作制度。首先，要明確企業(yè)職責分配。企業(yè)項目管理工作的正常運行需要項目管理人在職責范圍內(nèi)勇于承擔責任，并具備良好的項目前瞻性。項目的具體分工應該清晰明了，管理人員不應該過多的干預下屬員工的技術細節(jié)，或是提出過多干擾性的意見。其次，項目指導要指正方向。上級部門領導在對項目進行方向指正和相應的政策、資金支持時要認真聽取下屬企業(yè)的工作計劃和工作開展進度，并充分考慮與實際相結(jié)合，保證指導工作對下屬企業(yè)的項目管理有實際的推動作用。最后，要明確項目目標，加強合同管理。國有企業(yè)應該多多運用目標優(yōu)化矩陣，明確項目管理工范圍內(nèi)的上限和下限，確保目標量化可測、途徑可行、利益相關。同時，項目合同管理也是項目管理工作中的重要組成部分。項目管理人員在簽訂合同前要做好市場調(diào)研，做好市場風險等級評估，認真分析合同款項，為企業(yè)合同的制定提供全面的數(shù)據(jù)參考。
4 結(jié)束語
在激烈的市場競爭中，國有企業(yè)要想實現(xiàn)長久發(fā)展，并在市場中占有一席之地，需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念，建設高質(zhì)量的人才梯隊，并建立健全的項目管理體系，才能保持企業(yè)鮮活的生命力，實現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。
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