發(fā)布時(shí)間：2023-09-08 17:06:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、電力與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的涵義
（一）電力系統(tǒng)應(yīng)該滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力電量的要求，既要滿足當(dāng)前需要，又要為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極的條件，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)、充足、可靠的能源；（二）在滿足需要的條件下，要不斷提高單位電力的產(chǎn)出，降低單位產(chǎn)值電耗，努力開展節(jié)能工作，采用節(jié)能高新技術(shù)，建立高效節(jié)能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力資源節(jié)約相統(tǒng)一；（三）電力發(fā)展速度要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相協(xié)調(diào)。
二、電力與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)評價(jià)體系
（一）電力與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則。1、科學(xué)性原則。指標(biāo)體系要建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，能充分反映電力與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，指標(biāo)的物理意義明確，測算方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法規(guī)范，具體指標(biāo)能夠反映電力可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及電力與經(jīng)濟(jì)一協(xié)調(diào)發(fā)展的涵義和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，這樣才能保證評估方法的科學(xué)性、評估結(jié)果的真實(shí)性和客觀性；2、動(dòng)態(tài)性原則。經(jīng)濟(jì)、電力的可持續(xù)發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要求指標(biāo)建立時(shí)，充分考慮動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)；3、簡明性原則。要求指標(biāo)體系內(nèi)容簡單、準(zhǔn)確、明了、具有代表性，經(jīng)過加上處理后，能將問題清楚地反映出來；4、可比性原則。為了與其他國家或國際組織制定的指標(biāo)體系具有可比性，應(yīng)盡可能采用國際上通用的名稱、概念與計(jì)算方法；同時(shí)，也可以使我國在可持續(xù)發(fā)展方面的資料具有延續(xù)性和可比性。
（二）電力與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)和含義。1、目標(biāo)層。目標(biāo)層是整個(gè)體系的最高目標(biāo)，即電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度；2、指標(biāo)層。在目標(biāo)層下共設(shè)立了四個(gè)指標(biāo)：（1）單位產(chǎn)值電耗。單位產(chǎn)值電耗，是指實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)值的平均電力消費(fèi)量，用公式表示即：單位產(chǎn)值電耗=電力消費(fèi)量/國內(nèi)生產(chǎn)總值。它可用來表示國民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)值及其用電量之間的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷地淘汰一些耗能高的舊設(shè)備，采用新技術(shù)，改進(jìn)工藝過程，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展節(jié)能技術(shù)，降低了單位產(chǎn)值的電本文由收集整理耗；而生產(chǎn)的電氣化水平日益提高，則使產(chǎn)值單耗提高，加之價(jià)格因素的綜合作用，使得產(chǎn)值單耗不斷變化著。目前與發(fā)達(dá)國家相比，我國單位產(chǎn)值電耗相對較高。它的倒數(shù)一單位電力gdp產(chǎn)出，是消耗單位電能所生產(chǎn)的產(chǎn)值，用公式表示即：單位電力gdp產(chǎn)出=國內(nèi)生產(chǎn)總值/總用電量。它反映了我國電力電能的利用效果，是衡量電力為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)的指標(biāo)，一個(gè)國家的單位電力gdp產(chǎn)出越高，表明該國電能利用的效率越高。通過與其他國家相比可以得到我國電力的利用效率水平的高低；（2）電力彈性系數(shù)。電力彈性系數(shù)是電力增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度之比。即：電力彈性系數(shù)=電力工業(yè)增長速度（%）/國民經(jīng)濟(jì)增長速度（%）。它反映了電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的宏觀性指標(biāo)，它的意義是取得單位國民經(jīng)濟(jì)的增長所需要的電力生產(chǎn)及消費(fèi)的相對增長幅度。彈性系數(shù)大于1，表示電力工業(yè)增長速度快于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，彈性系數(shù)小于1，則情況相反。電力彈性系數(shù)可分為：電力生產(chǎn)彈性系數(shù)和電力消費(fèi)彈性系數(shù)。影響電力彈性系數(shù)的因素很多，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電特性變化的作用。主要受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)值單耗變化和居民用電水平提高的影響。
三、我國電力發(fā)展前景及戰(zhàn)略性建議
（一）我國電力工業(yè)發(fā)展前景。根據(jù)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)外的宏觀環(huán)境、電力工業(yè)存在的主要問題以及對未來電力需求的預(yù)測，可以看出電力工業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)優(yōu)化和調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)電力增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和有利時(shí)期。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致全社會(huì)能源利用效率的提高，在未來一段時(shí)期電力需求增幅是平穩(wěn)的。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力工業(yè)發(fā)展在保持適度增長的同時(shí)，必須由以前重視數(shù)量擴(kuò)展轉(zhuǎn)到提高數(shù)量和效率上來。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)也決定了電力增長方式的轉(zhuǎn)變。
（二）我國電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略建議。1、講求客觀、實(shí)事求是地看待電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)清只有實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的電力發(fā)展才是可持續(xù)的，并在這一理論的指導(dǎo)下，樹立電力工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本方針，改變過去那種只重視電力部門自身發(fā)展，忽略與其他部門聯(lián)系的狀況。應(yīng)將電力工業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的大環(huán)境中，應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，認(rèn)真分析與電力發(fā)展緊密相關(guān)的其他部門的發(fā)展情況、發(fā)展前景，使電力工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；2、市場機(jī)制可以對電力的可持續(xù)發(fā)展起到一定的調(diào)節(jié)作用，但電力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展不可能完全依靠市場自然形成，而要靠法律規(guī)范和政策導(dǎo)向，依靠政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
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遠(yuǎn)景規(guī)劃、能源節(jié)約與開發(fā)的規(guī)劃，制定促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展的政策（包括技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策等）；3、針對電力供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性較低的問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電能需求的不斷增大，徹底改變電力過去作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸的局面，要不斷大力發(fā)展電力工業(yè)，要優(yōu)先解決貧困落后地區(qū)用電難的問題，同時(shí)也要做好供應(yīng)基本充足地區(qū)的負(fù)荷預(yù)測工作，為這些地區(qū)的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極的條件，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)、充足、可靠的本文由收集整理能源；4、加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)與改造，建設(shè)一批特高壓輸變電工程，提高輸電線路的輸送質(zhì)量，降低農(nóng)村電價(jià)，從而滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，拓寬電力市場、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對目前電網(wǎng)負(fù)荷率持續(xù)下降，峰谷差越來越大，電網(wǎng)調(diào)峰能力不足的情況，一方面加強(qiáng)有調(diào)峰能力的電廠，特別是在東部地區(qū)加快抽水蓄能電站的建設(shè)，改造現(xiàn)有機(jī)組增加調(diào)峰能力；另一方面，實(shí)行需求側(cè)管理（dsm），鼓勵(lì)需求側(cè)用戶采用各種有效的節(jié)電技術(shù)和負(fù)荷調(diào)節(jié)措施，在保持服務(wù)水平的前提下，降低發(fā)電成本，減少電力和負(fù)荷需求，改善負(fù)荷特性，取得明顯的節(jié)電經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。實(shí)際上，實(shí)施dsm使電力公司和用戶在互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙贏；5、為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，制定合理電價(jià)水平。電力企業(yè)要運(yùn)用價(jià)格杠桿對市場作出靈敏反應(yīng)，建立靈活的電價(jià)機(jī)制，對某些電費(fèi)支出占成本比例很大的客戶可以實(shí)行分段折扣銷售；將峰谷、腰電價(jià)，豐、枯電價(jià)拉開合理的檔距，向用戶讓渡一定的價(jià)值，鼓勵(lì)用戶多用低谷電：要取消不合理的價(jià)外加價(jià)，刺激用戶用電；農(nóng)村電價(jià)要和城市實(shí)行“同網(wǎng)同價(jià)”；城鎮(zhèn)居民生活用電，也應(yīng)制訂鼓勵(lì)措施，對于超過一定數(shù)量給予優(yōu)惠政策；6、現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)電力與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立現(xiàn)代電力企業(yè)制度，提高電力企業(yè)管水平，建立一支懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 環(huán)境保護(hù) 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號： TU997 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的要求，城市建設(shè)和管理的首要步驟是在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，完善城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理。一個(gè)時(shí)期以來，一些地區(qū)由于片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了城市環(huán)境的嚴(yán)重惡化，嚴(yán)重影響了城市居民的生活和健康，阻礙了城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，以規(guī)劃為先導(dǎo)，處理好可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力就顯得越來越重要。
1.現(xiàn)代城市面臨的主要環(huán)境問題
最近20多年，我國城市化進(jìn)程得到了強(qiáng)力的推進(jìn)，截止2012年，中國內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到了51.3%。這意味著中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，對由此伴生的主要環(huán)境問題必須引起高度的重視。
1.1大氣的污染問題。城市的大氣污染主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和居民生活等幾個(gè)方面。工業(yè)生產(chǎn)排放到大氣中的廢氣中大都含有粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等成分，是導(dǎo)致城市大氣污染的重要因素。城市越來越多的汽車保有量，所排放的含有鉛、汞、鈹化物的廢氣對人體的呼吸器官和心肺功能有著很大的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的危害。城市居民生活中的燃煤、燃?xì)?、家庭裝修使用的油漆、噴撒的各種空氣清新劑和殺蟲劑也增加了空氣中的有害成分，造成空氣的不同程度污染。
1.2水污染問題。城市水污染源主要是工業(yè)廢水和生活污水，工業(yè)廢水中往往含有諸多對人體有害的重金屬和化工污染物。隨著城市人口的劇增，居民生活排放污水的數(shù)量正在逐年增加。這些未經(jīng)任何處理直接排放的污水嚴(yán)重污染了地表水。據(jù)相關(guān)環(huán)境部門調(diào)查，全國七大水系中，受到污染的河段已經(jīng)超過50％，1／3的河段水不適合魚類生存，有一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。
1.3固體廢物污染問題。城市固體廢物主要涉及一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。其中城市建筑和居民生活所產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾占絕大多數(shù)。這些固體廢棄物不僅占用了寶貴的城市空間，還給城市大氣、水體和土壤帶來嚴(yán)重污染，危害人體健康。
1.4噪聲和光污染問題。噪聲對人的聽覺系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)都有不同程度的傷害。光污染不僅有損人的生理功能，而且對人的心理也有影響。城市噪聲污染主要來源于工業(yè)機(jī)器、機(jī)動(dòng)車輛、高音喇叭、建筑工地以及商場、娛樂場所帶來的高強(qiáng)度喧鬧。城市光污染主要來源于建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石等裝飾物的反射光線。
2.強(qiáng)化城市規(guī)劃，有效防治各種環(huán)境問題
針對城市常見的上述環(huán)境問題，我們應(yīng)該在城市規(guī)劃中立足可持續(xù)發(fā)展的理念，有效防治各種環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走出一條優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的新型城市發(fā)展之路。
2.1對大氣污染的綜合整治規(guī)劃。在保證城市工業(yè)生產(chǎn)、能源供應(yīng)和交通運(yùn)輸需要的基礎(chǔ)上，明確病取締對城市污染大、危害廣的污染源。采取合理調(diào)整工業(yè)布局、發(fā)展綠色環(huán)保的公共交通、強(qiáng)化城市綠化、有選擇地限制高污染噴霧劑銷售使用等措施，有效治理城市大氣污染。
2.2對水污染的綜合整治規(guī)劃。嚴(yán)格控制工業(yè)和生活廢水的無害化處理，根據(jù)社會(huì)與生產(chǎn)需要，完善污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行，采用新的工藝和方法凈化污水，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)處理污水的直接排放，有計(jì)劃地實(shí)施廢水的再生循環(huán)利用。在全社會(huì)形成保護(hù)水、節(jié)約水的意識，從源頭降低水污染的概率。
2.3對固體廢物綜合整治規(guī)劃。認(rèn)清固體廢物在不同的時(shí)間和地點(diǎn)，對于不同的人可能是廢物，但如果轉(zhuǎn)換一定條件，廢棄物也能變?yōu)橘Y源的兩面性，穩(wěn)步推進(jìn)固體廢物的資源化處理。對于不能利用的固體廢物妥善填埋或焚燒處理，最大限度的減少固體廢物的污染。
2.4對噪聲和光污染的綜合整治規(guī)劃。對于工業(yè)企業(yè)采用隔聲、減振、吸聲、消聲等技術(shù)措施，對于機(jī)動(dòng)車輛、高音喇叭、建筑工地以及商場、娛樂場所采取區(qū)域或時(shí)段噪聲限制，降低噪聲污染。對建筑外墻裝飾限制反光性強(qiáng)的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石等材料的使用，減少光污染。
在城市規(guī)劃管理中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，注重環(huán)境的保護(hù)，是構(gòu)建有中國特色城市規(guī)劃管理體系的關(guān)鍵。我們要時(shí)刻保持環(huán)境保護(hù)意識，致力于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使高能效、高環(huán)保成為城市規(guī)劃管理的時(shí)尚，實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》所倡導(dǎo)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]譚雄聲城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展《城市建設(shè)理論研究》2011年第26期
一、充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段,必須十分重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,涉及到我們對發(fā)展歷史與內(nèi)涵的深刻理解。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期,不可能也沒有必要齊頭并進(jìn)、平均使用力量。比如,在結(jié)束后的改革開放之初,國家從“只抓革命、不促生產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣,提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,結(jié)束中國長期處于“短缺經(jīng)濟(jì)”、“賣方市場”的歷史狀況,這是非常英明的戰(zhàn)略抉擇。但是經(jīng)濟(jì)高速增長到了一定階段,我們基本上告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”,市場供求關(guān)系由“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”,物質(zhì)供應(yīng)總體上供大于求,人們在實(shí)現(xiàn)溫飽的基礎(chǔ)上向小康和現(xiàn)代化邁進(jìn),這時(shí)候就要在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),統(tǒng)籌抓好社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單兵獨(dú)進(jìn),必須建立在社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是人類健康可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志,是我們刻意追求的重要目標(biāo)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、技術(shù)、保障等要素必須依靠社會(huì)發(fā)展來支撐。比如,在重大的收入分配關(guān)系上,如果不能平衡好各種社會(huì)主體的利益,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺少持久的動(dòng)力支持;如果沒有教育、科技的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了強(qiáng)有力的智力支撐;如果沒有文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞了生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的也會(huì)變得含糊不清。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于不相協(xié)調(diào)的狀態(tài),發(fā)展的可持續(xù)性就不復(fù)存在。
要深刻總結(jié)反思經(jīng)濟(jì)社會(huì)不夠協(xié)調(diào)發(fā)展的教訓(xùn)。前些年,中央針對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題,提出了非常重要的科學(xué)發(fā)展觀。筆者認(rèn)為?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出,在中國發(fā)展史上是一個(gè)重要的里程碑。不過,從近幾年落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際情況看,既有一些成功的做法,也有一些做得不夠的地方。比如,中央剛剛提出以人為本、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,可是許多地方就在各種新聞媒體上忙于介紹自己實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),這就很讓人詫異,這樣到底是不是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?誠然,在中央提出科學(xué)發(fā)展觀以前,我們也不是沒有科學(xué)發(fā)展的地方,但是必須明確,中央所以提出科學(xué)發(fā)展觀,主要是針對和解決發(fā)展不科學(xué)的問題和矛盾,絕不是已經(jīng)做得夠好需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)了。即使科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)提出幾個(gè)年頭了,也不能說已經(jīng)完全落實(shí)到位了,必須繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)上,我們應(yīng)該認(rèn)真深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的教訓(xùn),不能只看到成績,回避矛盾和問題。
二、充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性
既要充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性,還要充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性。由單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來,并非輕而易舉之事,相反可能伴隨著矛盾和困難。比如,教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)方面的財(cái)政支出增加、投資增加,勢必影響到原先的經(jīng)濟(jì)投入;注重生態(tài)環(huán)境建設(shè),必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,有些企業(yè)就要停產(chǎn)整頓,耗能高、污染重的小五金、小水泥、小煤礦、小冶金等就要關(guān)停并轉(zhuǎn),就要淘汰,這必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長的速度;還有,強(qiáng)化自主創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),都帶有投資較大、周期較長、風(fēng)險(xiǎn)較大的特征,短期的經(jīng)濟(jì)高速增長也會(huì)面臨挑戰(zhàn);從宏觀上調(diào)整收入的分配結(jié)構(gòu),涉及到人們利益關(guān)系的變化,肯定會(huì)遇到一些阻力和障礙……我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的地方對經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度缺乏清醒的認(rèn)識。對如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,一是帶有盲目性,重視程度不夠,缺少危機(jī)感;二是缺少強(qiáng)有力的保證措施,口號多,做表面文章的多;三是對可能出現(xiàn)的矛盾和困難,思想準(zhǔn)備不足,也沒有應(yīng)變應(yīng)對預(yù)案。這樣一種精神狀態(tài)、工作狀態(tài),確實(shí)需要轉(zhuǎn)變。
三、全方位轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,江蘇正處于新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)、優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。目前人均GDP50000元人民幣左右,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性理論的初步判斷,江蘇總體上正處于工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的階段,這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,既要盡可能爭取較高的增長速度,更要在發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展模式等方面有深刻的轉(zhuǎn)變。具體有這樣幾個(gè)方面的設(shè)想:
把握適度的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長既不是越低越好,也不是越快越好,總的是能快則快,但要考慮到與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在環(huán)境、能源、土地等約束日益加劇的情況下,就要防止片面追求過高的經(jīng)濟(jì)增長速度,尤其是不能攀比GDP的增長。小平同志講的“發(fā)展是硬道理”,但在有的人那里,卻變成了增長是硬道理,上項(xiàng)目是硬道理,加劇了與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。在經(jīng)濟(jì)增長速度的選擇上,我認(rèn)為最重要的是調(diào)整增長的思維定勢,走出多年來沿襲不絕的趕超模式,認(rèn)真記取以前“超英趕美”洋躍進(jìn)的沉痛教訓(xùn),不再盲目陷入簡單的地區(qū)間競相攀比。因?yàn)槊恳粋€(gè)國家、每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同,經(jīng)濟(jì)增長的速度也不相同。有的地區(qū)花80%的力氣可以實(shí)現(xiàn)13%的增長速度,有的地區(qū)超過100%的努力,但是也只能達(dá)到10%的速度,甚至更低。
走提高勞動(dòng)者素質(zhì)的道路。多年來,我們經(jīng)濟(jì)的高增長主要依靠人口紅利、勞動(dòng)者低成本優(yōu)勢以及利用外資的道路。隨著勞動(dòng)者收入水平的提高,以及小康與現(xiàn)代化的要求,傳統(tǒng)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢、低成本競爭優(yōu)勢已不再顯著,并逐步喪失。目前處于后危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì),最重要的是確立人才優(yōu)勢,以科技、教育、人力資源的創(chuàng)新增長作為下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力,教育以培養(yǎng)人才為目標(biāo),科技以人才為主體,形成良性的人才成長和使用機(jī)制。必須把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié),以科技進(jìn)步支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好型發(fā)展。在一定意義上,現(xiàn)代生產(chǎn)與消費(fèi)必須以環(huán)境安全為前提,接受環(huán)境友好的檢驗(yàn)。依托科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,以節(jié)能減排為抓手,構(gòu)建“低能耗、低排放、低污染”的綠色產(chǎn)業(yè)體系。提高資源能源使用效率,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。引導(dǎo)公眾自覺選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳排放型的消費(fèi)模式。圍繞豐富的生態(tài)旅游資源,堅(jiān)持旅游發(fā)展與資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合,發(fā)展特色鮮明、重點(diǎn)突出、多元并存的旅游經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制； 生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)；生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化
中圖分類號 F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）06-0018-05
黨的“十七大”科學(xué)地總結(jié)了經(jīng)濟(jì)體制改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出“我國成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的偉大歷史轉(zhuǎn)折；同時(shí)指出“影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在”，必須“要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新”。其中一個(gè)重要方面，是要“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”，尤其是首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的發(fā)展理念，深化了我們黨對社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新指明了新方向，提出了新要求。因此，“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”，這就是形成與建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明相適應(yīng)的社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展體制。
1 兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)逆向運(yùn)動(dòng)
黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。黨的十四屆五中全會(huì)制定了經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景奮斗目標(biāo)，“關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”（十七大又提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式）。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)認(rèn)為，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立起來了，并作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。近幾年，我們按照《決定》規(guī)定的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，又取得了新進(jìn)展。這些表明，自黨的以來，我國經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。它極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國力的提高，集中表現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，使我國已成為僅次于美國、日本和德國的全球第四大經(jīng)濟(jì)體，是近20年來對全球經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展貢獻(xiàn)最大的國家之一。
但是，我國經(jīng)濟(jì)迅速崛起的正面與負(fù)面效應(yīng)卻是同時(shí)發(fā)生的。這是因?yàn)椋?0世紀(jì)80年代以來的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展實(shí)際表明，我國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變基本上沒有實(shí)現(xiàn)，“粗放型增長方式尚未根本改變”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還處于主導(dǎo)地位。從總體上看，這些年來，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速高速增長，一直未能擺脫傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，未能克服高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的痼疾。不僅如此，進(jìn)入21世紀(jì)以來，它的弊端日益強(qiáng)化，其粗放程度不斷加深。這種“高開采、高投入、高消耗、高污染、低利用、低產(chǎn)出、低質(zhì)量”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，在實(shí)踐中造成了一系列嚴(yán)重的生態(tài)問題、社會(huì)問題和人的問題，使我國經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時(shí)付出了極高的自然生態(tài)代價(jià)和人與社會(huì)代價(jià)，導(dǎo)致今日我國“人―社會(huì)―自然”有機(jī)整體發(fā)展面臨著不少突出矛盾和積重難返的嚴(yán)重問題。其體制根源就在于我國初步建立起來的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制沒有改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的反生態(tài)性與不可持續(xù)性的根本缺陷，尚未形成自然、人、社會(huì)有機(jī)整體和諧協(xié)調(diào)的可持續(xù)體制機(jī)制。有幾點(diǎn)值得我們重視：
（1）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的，是同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度緊密結(jié)合在一起的，是完全符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性的。由此決定了兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變的根本一致性。因而，從理想狀態(tài)來說，這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)是同步運(yùn)動(dòng)中協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，國際國內(nèi)的實(shí)踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變要比經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變艱難得多，時(shí)間要長得多，是難以達(dá)到同步運(yùn)動(dòng)的。即使是這樣，兩者也不應(yīng)發(fā)生逆向運(yùn)動(dòng)，至少也應(yīng)當(dāng)是同向運(yùn)動(dòng)。但是，在我國卻出現(xiàn)了逆向運(yùn)動(dòng)：一方面，經(jīng)過近30年的努力，我國初步建立并正在逐步完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本上完成了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，使我國社會(huì)生產(chǎn)力獲得迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，確實(shí)是“物”的世界大大發(fā)展并增值了。
另一方面，我們建立起來的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅未能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且使在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的數(shù)量擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的功能與弊端獲得了充分表現(xiàn)，導(dǎo)致自然生態(tài)、人身生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的全面惡化，以人的生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的重大犧牲為代價(jià)來換取物質(zhì)生產(chǎn)力增長，確實(shí)是“人”的世界貶值和自然的世界的衰敗。尤其是我國經(jīng)濟(jì)快速高速增長過程中過度的資源消耗，過大的環(huán)境污染，過重的生態(tài)傷害，使生態(tài)資本存量下降與生態(tài)赤字?jǐn)U大同快速積累的經(jīng)濟(jì)增長之間嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速高速增長與資源環(huán)境生態(tài)約束的矛盾加深，極大阻礙著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）撇開社會(huì)制度而言，無論是資本主義的傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)體制還是社會(huì)主義的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，都屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，它們都是在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本上都是以片面追求GDP的高速增長和物質(zhì)財(cái)富無限增加為目的和動(dòng)力，并且把實(shí)現(xiàn)這一目的視為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的最高原則。因此，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基本上都是把經(jīng)濟(jì)增長建立在貪婪地索取自然資源，大量地消耗資源環(huán)境與掠奪生態(tài)的基礎(chǔ)之上。因而，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然也是“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。所以，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的制度安排與體制保障。10多年來，兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變逆向運(yùn)動(dòng)的事實(shí)表明，目前我國初步建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制未能擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的窠臼，也就是說未能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的局限性：一是不僅未能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對經(jīng)濟(jì)高速以至超高速增長目標(biāo)的盲目追求，而且還為其提供了某些制度條件。改革開放以來我國年均經(jīng)濟(jì)增長為9.6%，從2002年至2007年GDP增長都超過10%；為盲目追求經(jīng)濟(jì)高速以至超高速增長的“極端發(fā)展主義”盛行提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，并與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的擴(kuò)張機(jī)制相結(jié)合，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有改變在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，那種數(shù)量速度型、外延擴(kuò)張式的老路。對此，現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制缺乏抑制這種盲目數(shù)量擴(kuò)張的制度和機(jī)制，顯得勉為其難與無能為力。二是20世紀(jì)80年代以來的中國第二輪工業(yè)化與現(xiàn)代化建設(shè)，付出了高昂的沉重的代價(jià)，目前我國生態(tài)環(huán)境惡化相當(dāng)嚴(yán)重，國民收入分配的兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，以犧牲生態(tài)環(huán)境和大多數(shù)民眾利益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高增長，經(jīng)濟(jì)總量、物質(zhì)財(cái)富的不斷增加與城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴(kuò)大的矛盾加深，使我們探索的新型工業(yè)道路并沒有改變我國在傳統(tǒng)工業(yè)化老路上前行的步伐。對此，現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制缺乏克服傳統(tǒng)工業(yè)化那種犧牲生態(tài)環(huán)境和大多數(shù)人利益的制度和機(jī)制，顯得無能為力。
（3） 在當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，從總體來看，多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、模式、經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制，都是以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相脫離為基本特征的，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展往往不能反映生態(tài)學(xué)的真理。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)根本缺陷，就是以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的脫離和對立為特征。它不僅沒有保障當(dāng)代人生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的制度與機(jī)制；更沒有為后代人生存與發(fā)展留下充分的資源與環(huán)境的制度與機(jī)制保障，由于在它的運(yùn)行過程中不能反映生態(tài)學(xué)的真理，必然引起自然資源的耗竭和環(huán)境質(zhì)量的惡化，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的同時(shí)，削弱生態(tài)生產(chǎn)力，使生態(tài)資本存量下降，從而導(dǎo)致現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)性。我國初步建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善的一個(gè)根本方面，就是沒有消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的這個(gè)根本缺陷。沒有解決作為市場主體的企業(yè)追求利潤最大化與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的尖銳矛盾問題。在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力使我國經(jīng)濟(jì)日益富裕的同時(shí)，削弱了生態(tài)生產(chǎn)力，使我國生態(tài)貧困越來越嚴(yán)重。如果說我國的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一種資源環(huán)境掠奪型的經(jīng)濟(jì)體制，那么，我們初步建立的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制仍然帶有這種傳統(tǒng)體制的痕跡，還保留著生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相脫離和對立的特征，實(shí)際上是資源環(huán)境消耗型的經(jīng)濟(jì)體制。正是在這個(gè)意義上說，它仍然是一種非持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。美國著名學(xué)者R•布朗在《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》一書中批評了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)只是相信市場力量，尊重市場原理而不尊重生態(tài)原理，尤其是無視生態(tài)可持續(xù)性原理，使當(dāng)今自由市場經(jīng)濟(jì)往往不能反映生態(tài)學(xué)的真理，將會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)崩潰。于是，他引用開發(fā)挪威和北海油田的埃索公司前副總裁厄于斯泰因•達(dá)勒的看法來表達(dá)自己的觀點(diǎn)：“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)崩潰于不讓價(jià)格表達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)的真理，自由市場經(jīng)濟(jì)則可能崩潰于不讓價(jià)格表達(dá)生態(tài)學(xué)的真理。”當(dāng)今人類正在進(jìn)入生態(tài)時(shí)代，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)反映生態(tài)學(xué)的真理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境掠奪型經(jīng)濟(jì)體制向環(huán)境保護(hù)型經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，建立起可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制。2 社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)
我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的本身，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制根本轉(zhuǎn)變；二是從市場經(jīng)濟(jì)體制向有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。這種體制的要義應(yīng)是基于生態(tài)和人文關(guān)懷的生態(tài)可持續(xù)性，從而以生態(tài)可持續(xù)性原則為基礎(chǔ)構(gòu)建全新的市場經(jīng)濟(jì)體制及其現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的客觀要求。因此，建立中國特色的社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)質(zhì)上是建立中國特色的社會(huì)主義生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)體制。生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，反映了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。它既是一種全新的經(jīng)濟(jì)體制，又是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。正如有的學(xué)者指出的：“從發(fā)展趨勢上講，生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)將成為21世紀(jì)的主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。如果說，現(xiàn)存的中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未顯著表現(xiàn)出超越發(fā)達(dá)國家的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢；那么，建立社會(huì)主義生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)體制有可能是提供這一超越的機(jī)會(huì)。因此，建立社會(huì)主義生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)體制是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)超越與理論超越。是我們完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的正確方向與戰(zhàn)略任務(wù)。
（1）從理論上看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論是社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的理論基石。
首先，在馬克思學(xué)說中，自然、人、社會(huì)有機(jī)整體發(fā)展理論，不僅為當(dāng)今生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；而且為生態(tài)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其經(jīng)濟(jì)體制提供了科學(xué)依據(jù)。這是因?yàn)?，自然、人、社?huì)有機(jī)整體理論，其根本精神在于不是把人類社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域視為分散的和封閉孤立的存在，而是視為自然、人、社會(huì)有機(jī)整體中的各個(gè)要素相互依存，相互制約、相互作用的有機(jī)整體。馬克思恩格斯不僅闡明人與自然的不可分割性，而且闡明自然與社會(huì)的不可分割性；揭示了客觀世界是由天然自然、人工自然、人類社會(huì)的各種要素組成的復(fù)合系統(tǒng)，這就是自然、人、社會(huì)的有機(jī)整體。人類文明發(fā)展就是自然、人、社會(huì)有機(jī)整體發(fā)展。資本主義文明發(fā)展是如此，社會(huì)主義文明發(fā)展更是如此?？茖W(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了關(guān)于發(fā)展的理論，深刻地回答了“發(fā)展”與“人”的關(guān)系這一核心命題，把人、社會(huì)與自然看作一個(gè)有機(jī)整體，來界定發(fā)展的內(nèi)涵，將中國特色社會(huì)主義發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)四個(gè)基本要素發(fā)展構(gòu)成的整體發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式理論的根本缺陷就在于，它把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看成為不依賴外部環(huán)境，其交換及運(yùn)動(dòng)發(fā)展只是在經(jīng)濟(jì)這個(gè)封閉系統(tǒng)的內(nèi)部進(jìn)行，因而可以不受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的制約而無限增長。這就使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制既忽視了自然環(huán)境因素又忽視了社會(huì)環(huán)境因素，并使其本身具有“反生態(tài)”和“”的性質(zhì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，只有把可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制理論牢固地建立在自然、人、社會(huì)有機(jī)整體發(fā)展理論的基礎(chǔ)之上，才能使我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有生態(tài)可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)性，真正成為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制。
其次，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論的一個(gè)核心理念，就是“生態(tài)環(huán)境內(nèi)因論”，這是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的一塊基石。生態(tài)環(huán)境內(nèi)生化可持續(xù)發(fā)展理論的核心問題有兩個(gè)方面：一方面是人類生存的自然環(huán)境是人的生命的組成部分，是人的身心健康和生態(tài)安全的內(nèi)在因素；另一方面是當(dāng)今世界系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的內(nèi)在要素，對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展最重要的、最關(guān)鍵的源泉。因此，生態(tài)環(huán)境已從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的外生變量轉(zhuǎn)化為內(nèi)生變量，這是生態(tài)環(huán)境內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的基本結(jié)論。這就要求建立社會(huì)主義生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)體制必須內(nèi)在地具有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境真正成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生要素。正是在這個(gè)意義上說，建立社會(huì)主義生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)體制，就是建立生態(tài)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制。只有這樣，才能真正形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制。
再次，黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”的發(fā)展理念寫在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟上，使我們黨最終確立了生態(tài)文明是一種獨(dú)立的嶄新的現(xiàn)代文明形態(tài)，并要求形成與建設(shè)生態(tài)文明相適應(yīng)的“節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”， 要“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”，因此，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，其根本點(diǎn)就是要把生態(tài)文明發(fā)展“模式化”、 “體制化”，形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和與它相適應(yīng)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)體制，它們不僅反映經(jīng)濟(jì)學(xué)的真理，而且反映生態(tài)學(xué)的真理。
（2）從實(shí)踐上看，構(gòu)建社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，不僅是我國國情和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的客觀要求，而且具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
首先，當(dāng)今人類文明發(fā)展正在進(jìn)入生態(tài)時(shí)代，使當(dāng)今現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，二是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人性化，三是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的知識化（包括信息化）。這三大歷史潮流的有機(jī)統(tǒng)一，是21世紀(jì)現(xiàn)代人類生存與發(fā)展的希望所在。事實(shí)表明，能夠適應(yīng)三大發(fā)展趨勢有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制，就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，它是一種既符合生態(tài)文明發(fā)展要求，又符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的嶄新的經(jīng)濟(jì)體制。它能夠克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的根本缺陷和主要弊端，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文向度和生態(tài)向度及其統(tǒng)一性，突顯的是人與自然協(xié)調(diào)和諧和人與人協(xié)調(diào)和諧的根本精神。因此，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，這才是最根本的經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、人性化、知識化的真諦。
其次，無論在當(dāng)今世界還是當(dāng)代中國，良好的生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要素，已經(jīng)成為一種高度稀缺的生活要素和生產(chǎn)要素，嚴(yán)重地制約著現(xiàn)代人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這種嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)決定著構(gòu)建我國社會(huì)主義生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性和緊迫性。美國著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利、布朗都強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界系統(tǒng)已經(jīng)完成了“空的世界”向“滿的世界”的轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行與演變已經(jīng)從物質(zhì)資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的時(shí)代，進(jìn)入生態(tài)資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的時(shí)代，因而，世界各國生態(tài)系統(tǒng)提供的優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品越來越稀缺，日益稀缺的生態(tài)資本存量日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制約因素。在我國，必要的、良好的生態(tài)環(huán)境的稀缺程度不僅超過發(fā)達(dá)國家，而且超過某些發(fā)展中國家?？梢赃@樣說，我國目前已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的短缺經(jīng)濟(jì)局面，物質(zhì)資本日益雄厚，經(jīng)濟(jì)正在走向富裕。當(dāng)今中國發(fā)展由經(jīng)濟(jì)貧困走向經(jīng)濟(jì)富裕，既付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價(jià)；又付出了物質(zhì)財(cái)富分配與占有的不公平的代價(jià)，從而形成了現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的生態(tài)短缺局面。因而，當(dāng)今中國的發(fā)展正在由生態(tài)脆弱走向生態(tài)貧困。正如一位青年學(xué)者所說的：“我國的生態(tài)貧困狀況相當(dāng)嚴(yán)重，甚至可以說已成為我國目前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期發(fā)展的基本特征。”這就迫切要求我們完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅要保障我國不斷走向經(jīng)濟(jì)富裕，而且要保障逐步消除生態(tài)貧困，努力改變當(dāng)代中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的生態(tài)短缺局面。
再次，近幾年來，我們完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，為我們推進(jìn)由非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)體制提供了有利條件。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，我國正在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面生態(tài)化；與此同時(shí)，加大了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力開展生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，海南、福建、浙江、江蘇、黑龍江、山東、安徽、陜西等開展生態(tài)省建設(shè)的試點(diǎn)工作，正在進(jìn)入大規(guī)模生態(tài)建設(shè)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期；尤其是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、使生態(tài)工業(yè)園建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。據(jù)報(bào)道，目前在廣西、遼寧、江蘇、山東、天津、新疆、內(nèi)蒙古、浙江、廣東等省市自治區(qū)展開了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，覆蓋各種傳統(tǒng)行業(yè)和高科技行業(yè)，推動(dòng)著現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展的生態(tài)化水平，從而加速了我國新型工業(yè)化朝著生態(tài)化方向發(fā)展的進(jìn)程，展示出生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展的廣闊前景?，F(xiàn)在，建設(shè)生態(tài)文明已成為我們黨的治國理政的新觀念，標(biāo)志著我們黨開啟了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的新航程，一個(gè)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代正在到來。所有這些表明，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的生態(tài)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，是有堅(jiān)實(shí)的、豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)的。
3 小 結(jié)
如果說，“從初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制到完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是一個(gè)新的歷史跨越、新的偉大實(shí)踐，也是一項(xiàng)更加艱巨、更加宏偉的系統(tǒng)工程。”那么創(chuàng)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主攻方向與戰(zhàn)略任務(wù)，就更是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)一個(gè)新的歷史跨越，新的偉大實(shí)踐。德國學(xué)者指出：“迄今為止，還沒有一個(gè)國家擁有一個(gè)圍繞關(guān)注環(huán)境而組織的市場經(jīng)濟(jì)，德國也不例外。”這就告訴我們，建立生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)體制，在世界上還沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。實(shí)現(xiàn)由非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，不僅要比實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變更加艱巨、更加復(fù)雜，而且要比實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變更加艱巨、更加復(fù)雜，是非常宏偉的系統(tǒng)工程。
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Theoretical Thought on Sustainable Development Economic System of Socialism
FANG Shijiao
(Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073, China)
Abstract The fundamental change from the traditional planning economic system to the socialist market economic system has been primely actualized. But the fundamental transformation of economic growth mode in China from extensive to intensive has not yet been realized. There seem to be opposite movements between the former and the latter both of which impact the overall situations. The opposite comes from the fact that the economic system of modern market primely built in China has the same character with the traditional economic system, belonging to a kind of antiecology without basic capacity to sustainable development. So the market system now in China must be reconstructed into an economic market system of socialism that is sustainable development. The reconstruction is not lack of theoretical and practicing bedrock for the nonce, but it is still a longrange and formidable systematic project to be done.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2012）12-0027-02
一、引言
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市工業(yè)逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史條件下，面對新的機(jī)遇、新的壓力和新的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是我們必須認(rèn)真思考和探索的重要課題。
二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
長期以來，由于環(huán)境保護(hù)工作重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作始終沒有得到應(yīng)有的重視，各類農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，危害群眾健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
1.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識淡薄
由于農(nóng)民整體受教育程度不高，以及受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識普遍低下。同時(shí)，一些基層政府對環(huán)境保護(hù)不重視，導(dǎo)致環(huán)保責(zé)任考核不到位。
2.農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水、垃圾處理缺乏有效的治理方案
工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)縣域的污染向欠發(fā)達(dá)縣域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象普遍存在。大多數(shù)農(nóng)村沒有生活污水、生活垃圾處理設(shè)施，垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，污染治理還處于空白狀態(tài)。
3.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量薄弱
從我們晉城來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專職的環(huán)保員，基層環(huán)保力量現(xiàn)狀與日益繁重的農(nóng)村環(huán)保工作要求不相適應(yīng)。
三、不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)
近年來，我們晉城市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)電視電話會(huì)議精神，把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)民群眾身體健康為目標(biāo)，不斷加大工作力度，取得了明顯成效，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
1.以保障群眾飲水安全為著力點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)
2007年以來，在對全市10個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地進(jìn)行集中整治的基礎(chǔ)上，全方位開展了農(nóng)村飲用水源地綜合整治，市政府制定下發(fā)了《晉城市農(nóng)村飲用水水源地專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，重點(diǎn)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地和農(nóng)村分散式飲用水源地的環(huán)境保護(hù)工作。
2.以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，在全市大力實(shí)施六大造林綠化工程（通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化），扎實(shí)推進(jìn)了生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)以及煤炭開采生態(tài)恢復(fù)治理工作，編制完成了晉城市、高平市、澤州縣、陽城縣生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃。完成了晉城市、高平市、澤州縣、陽城縣、沁水縣煤炭開采生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃。
3.以改善農(nóng)民生活環(huán)境為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治
堅(jiān)決取締污染嚴(yán)重的土小企業(yè)，積極推廣清潔能源，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工作。因地制宜，對城鎮(zhèn)周邊和鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)村莊優(yōu)先接入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一處理，建成了澤州縣東四義村、城區(qū)洞頭村等一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定正常運(yùn)行。
四、全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域?！笆濉睍r(shí)期全國環(huán)境保護(hù)工作的重心將由城市逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。作為我們晉城來講，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)，公眾參與”的原則，全面推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，以生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1.加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著力提高其環(huán)境保護(hù)意識。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)
把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。對飲用水源地周邊的各類污染源進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和集中整治，對飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口進(jìn)行全面拆除，對影響并污染農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停、搬遷。
3.大力推進(jìn)農(nóng)村污染治理
以農(nóng)村環(huán)境連片整治為載體，因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。利用全市土壤污染調(diào)查的成果，積極開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范工作。
4.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)水資源管理 水利規(guī)劃 量化研究方法
0 引言
隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出?？沙掷m(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問題的唯一出路”已成為世界各國之共識。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，對水資源的需求日益增長，在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴(yán)重問題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時(shí)又不導(dǎo)致水質(zhì)惡化呢？這就給研究水資源的學(xué)術(shù)界提出了一個(gè)十分嚴(yán)峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個(gè)難題。
本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內(nèi)容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個(gè)具體應(yīng)用實(shí)例。
1 水利規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想
1.1 可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”這一術(shù)語的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年Brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力”[7]。
綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴ 可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵(lì)的經(jīng)濟(jì)增長決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)，而是力求減少消耗、避免浪費(fèi)、減小對環(huán)境的壓力。⑵ 促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長，但短期的經(jīng)濟(jì)增長不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。⑶ 可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷ 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會(huì)公眾的廣泛參與。
1.2 可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會(huì)～經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合
面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標(biāo)，是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供源源不斷的水資源。實(shí)現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、以及人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機(jī)的整體。
（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。
（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在發(fā)展的同時(shí)，一方面通過消耗資源和排放廢物對生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環(huán)境治理和水利投資對生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行恢復(fù)補(bǔ)償，以提高它們的承載能力。
（3）水資源系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時(shí)它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)其資源性。
1.3 現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經(jīng)濟(jì)效益(economic benefit)、技術(shù)效率(technical efficiency)和實(shí)施的可靠性(performance reliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀(jì)議程》要求的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準(zhǔn)則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來研究和制定水利規(guī)劃。具體地說，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且迫切需要考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)、考慮當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設(shè)等問題，而且要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時(shí)代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究
可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在文[1]中，作者曾對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)進(jìn)行了度量，引進(jìn)了發(fā)展綜合指標(biāo)測度DD。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指標(biāo)EG與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標(biāo)LI的集成，計(jì)算式如下：
它是一個(gè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運(yùn)行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個(gè)十分復(fù)雜的多階段非線性優(yōu)化模型，其求解比較困難。對此，作者在文[3]介紹了采用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計(jì)算工作量。
3 面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術(shù)路線
基本的研究思路和過程介紹如下：
（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實(shí)際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)思想。重點(diǎn)要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；
（2）了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的發(fā)展預(yù)測模型，對未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測；
（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；
（4）綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；
（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；
（6）通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。
詳細(xì)的研究過程及技術(shù)路線如圖1所示。
4 應(yīng)用實(shí)例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究
博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開都河來水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。
流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補(bǔ)給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開都河流域分成左、右兩個(gè)灌區(qū)。灌區(qū)從開都河引水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經(jīng)過博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達(dá)吾提閘匯入到孔雀河，肩負(fù)著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重?fù)?dān)。
如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問題。
由于在博斯騰湖流域，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》。
首先，進(jìn)行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測模型；
關(guān)鍵詞：城市水資源；復(fù)合系統(tǒng)；DPSIR模型；可持續(xù)發(fā)展
引言
可持續(xù)發(fā)展是指人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力。水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，水資源的可持續(xù)發(fā)展是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程。
城市是人類高強(qiáng)度活動(dòng)的地區(qū)，城市水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互耦合、相互作用，共同構(gòu)成了城市水資源-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)（簡稱城市水資源復(fù)合系統(tǒng)）。因此，城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包含以下幾方面的內(nèi)容：第一，水資源的開發(fā)利用是可持續(xù)的，即在保持城市生態(tài)環(huán)境健康的前提下開發(fā)水資源；第二，水資源的開發(fā)利用必須滿足一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模；第三，水資源的開發(fā)利用必須堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”[3]的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，水資源開發(fā)利用要滿足世世代代人類用水需求，體現(xiàn)代內(nèi)與代際間的平等。
城市水資源復(fù)合系統(tǒng)是高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)，對這類復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，不確定性是其最基本的特征[4]，因此，在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系之前首先應(yīng)從機(jī)理上對城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展過程進(jìn)行研究，找出影響和制約城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的脅迫因子，進(jìn)而提出合理的管理措施和途徑，實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。由PSR模型延伸出來的驅(qū)動(dòng)力（Driving forces）-壓力（Pressure）-狀態(tài)（State）-影響（Impact）-響應(yīng)（Responses）模型（DPSIR模型）正是符合這一思維模式的模型，可以很好地描述城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程。
1 城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展過程的DPSIR模型
DPSIR模型是目前在環(huán)境領(lǐng)域中廣泛使用的框架模型，它用驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)五個(gè)因子共同描述生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可以用DPSIR模型來描述其發(fā)展過程。
1.1 驅(qū)動(dòng)力因子分析
在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，驅(qū)動(dòng)力是指造成水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)生變化的根本原因，可以分為自然驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。自然驅(qū)動(dòng)力是指城市化導(dǎo)致的自然條件的變化，主要包括城市水循環(huán)、城市氣候及降雨特征、城市水文效應(yīng)及城市水環(huán)境的變化[1]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市水資源的需求，主要包括城市發(fā)展的人口目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從對城市水資源復(fù)合系統(tǒng)作用的時(shí)效性上來說，自然因素導(dǎo)致的城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展變化是緩慢的，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的影響大、作用突出，是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展變化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因子。
1.2 壓力因子分析
在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，壓力是指通過驅(qū)動(dòng)力作用后，直接施加在水資源復(fù)合系統(tǒng)之上的促使水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展變化的壓力，直接表征驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)度。驅(qū)動(dòng)力對城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的壓力一方面表現(xiàn)在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)對水資源的競爭上，具體表現(xiàn)在城市的工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水、生活需水以及生態(tài)需水之間的競爭，另一方面表現(xiàn)在社會(huì)子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)對包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的影響，具體表現(xiàn)在廢污水的排放?？沙掷m(xù)發(fā)展的水資源開發(fā)利用，實(shí)際上就是通過對水循環(huán)過程的調(diào)節(jié)，使水分沿著特定的路徑循環(huán)運(yùn)動(dòng)，從而滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等不同部門對水資源的特殊需求，同時(shí)使水資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展。
1.3 狀態(tài)因子分析
在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，狀態(tài)是水資源復(fù)合系統(tǒng)在驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用下的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用的結(jié)果，描述水資源復(fù)合系統(tǒng)的物理特征。水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)及其動(dòng)態(tài)變化是研究驅(qū)動(dòng)力和壓力的基礎(chǔ)，也是分析影響和響應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)可以用地表水開發(fā)利用程度、地下水開發(fā)利用程度、可用水資源量、水質(zhì)狀況、水資源重復(fù)利用能力、污水處理能力、人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等來表征。
1.4 影響因子分析
在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，影響是指水資源復(fù)合系統(tǒng)在驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用下的狀態(tài)的變化。與狀態(tài)的相似之處是，二者都是驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不同之處是狀態(tài)反映的是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)，而影響反映的是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的變化，對影響的分析是決策的基礎(chǔ)，是響應(yīng)的依據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境對水資源的需求和水資源供應(yīng)之間的矛盾以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)對水資源需求的競爭，導(dǎo)致了城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)不斷地發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在水資源量的變化、水資源質(zhì)的變化以及生態(tài)環(huán)境的變化等方面。
1.5 響應(yīng)因子分析
在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，響應(yīng)是指人類對狀態(tài)和影響的反饋，是對水資源開發(fā)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等所采取的管理措施。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對水資源復(fù)合系統(tǒng)的壓力塑造了水資源復(fù)合系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)，系統(tǒng)的狀態(tài)反過來又影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)等，為了實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，人類必須調(diào)整自身行為，即社會(huì)的響應(yīng)。
1.6 驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)機(jī)理分析
城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的DPSIR模型是一種基于因果關(guān)系組織信息模型，存在著驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)的因果關(guān)系鏈，在城市發(fā)展的初期，驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子的強(qiáng)度在水資源的承載能力之內(nèi)，水資源能滿足城市發(fā)展的要求，水資源對城市的形成和發(fā)展起著孕育、滋養(yǎng)、促進(jìn)和支持的作用，水資源復(fù)合系統(tǒng)處于穩(wěn)定、有序的狀態(tài)。隨著人類對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不斷提高和城市化進(jìn)程的加速，人類活動(dòng)對水資源的開發(fā)利用施加的壓力超過了其承載能力，水資源系統(tǒng)的狀態(tài)，包括水資源的數(shù)量和質(zhì)量、水資源的水文循環(huán)過程等都發(fā)生了改變，而水資源的短缺和包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的惡化又反過來影響和制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后，人類逐漸通過經(jīng)濟(jì)和管理策略對這些變化做出響應(yīng)，一方面調(diào)整水資源系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力和壓力，從根源上改善水資源狀況，另一方面采取直接措施改善水資源的狀況及生態(tài)環(huán)境狀況，從而使水資源復(fù)合系統(tǒng)朝著健康、有序的方向演進(jìn)，如此循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程就是這樣一個(gè)驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)的S型發(fā)展過程。
2 基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法
基于以上分析，城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的研究應(yīng)該遵循以下過程：首先評價(jià)城市水資源的現(xiàn)狀及其變化趨勢，然后分析造成城市水資源現(xiàn)狀和變化的原因和以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的驅(qū)動(dòng)力和壓力，找出脅迫因子，分析水資源的現(xiàn)狀和變化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響，據(jù)此調(diào)整當(dāng)前的發(fā)展策略，提出合理的管理措施和途徑，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
2.1 城市水利用基本狀況及需水預(yù)測
DPSIR模型的狀態(tài)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對城市水利用基本狀況的調(diào)查及需水量的預(yù)測。
城市水利用基本狀況主要包含以下四方面的內(nèi)容：第一，城市供水水源狀況。城市水資源包括傳統(tǒng)的淡水資源和非傳統(tǒng)的水資源。對供水水源構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查構(gòu)成城市水源的各種水源的量和比例；第二，城市供水狀況，包括供水設(shè)施能力、供水量、供水水質(zhì)的調(diào)查分析；第三，城市用水狀況，城市用水分為工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水，對用水構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查各部分用水的量和比例；第四，城市排水狀況，包括城市污染排放量、污水處理率、污水處理收費(fèi)等方面。
在對城市水利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對城市發(fā)展的需水量做出預(yù)測，預(yù)測方法主要有萬元產(chǎn)值需水量定額法、用水增長趨勢分析法、人均用水定額法、關(guān)鍵因子相關(guān)分析法等，不同的預(yù)測方法有不同的適用條件和不同的優(yōu)缺點(diǎn)，因此在實(shí)際需水量預(yù)測過程中可以結(jié)合多種預(yù)測方法相互校驗(yàn)。
2.2 城市水問題及其原因分析
DPSIR模型的影響因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對城市水問題的調(diào)查研究，驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子體現(xiàn)在對城市水問題產(chǎn)生原因的分析。
城市水問題的調(diào)查研究是在對城市水利用基本狀況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，包含兩方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的水資源和生態(tài)環(huán)境的問題，具體表現(xiàn)在水資源是否短缺、水污染狀況、生態(tài)環(huán)境的健康狀況等方面；第二，水資源和生態(tài)環(huán)境對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約，具體表現(xiàn)在水資源量對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境對人類社會(huì)的影響等方面。目前存在的水問題主要表現(xiàn)在水資源供需矛盾、水體的污染、生態(tài)環(huán)境的惡化。
在對城市水問題調(diào)查的基礎(chǔ)上深入研究其產(chǎn)生的原因，找出制約城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的脅迫因子，即城市水問題產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力和壓力。目前水問題存在的原因主要包括污水處理率低、用水浪費(fèi)、供水漏失量大、工業(yè)用水效率低下、工業(yè)布局不合理、管理措施不利等。
2.3 制定可持續(xù)發(fā)展的策略
DPSIR模型的響應(yīng)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在為解決城市水問題所采取的措施，即為城市水資源復(fù)合系統(tǒng)制定可持續(xù)發(fā)展策略。
通過對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)水問題的原因的調(diào)查分析，從調(diào)整驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子的強(qiáng)度、改善狀態(tài)因子和影響因子兩方面入手，采取各種措施協(xié)調(diào)城市發(fā)展與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，改善包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。具體措施主要包括調(diào)整水戰(zhàn)略方針，遵循“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的原則；科學(xué)配置、綜合利用各種水資源；加強(qiáng)城市水系統(tǒng)規(guī)劃；加強(qiáng)水市場監(jiān)督；加強(qiáng)管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市[3]。
3 結(jié)束語
城市水資源復(fù)合系統(tǒng)是城市水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各因素之間的相互作用相當(dāng)復(fù)雜，DPSIR模型的應(yīng)用可以簡化這一過程。通過全面分析城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)，可以深入理解社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境之間的作用過程以及彼此之間的因果關(guān)系，為城市水資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立提供理論依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。在用DPSIR模型分析城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，提出了基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法，為城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究提供一定的參考。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展
通常把在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。
一、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考
目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境問題，而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。
二、可持續(xù)發(fā)展觀念的啟示
可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀，在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到全球共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。我國要求各地區(qū)、各部門將城市規(guī)劃《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關(guān)制度。我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用；（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映。顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架
實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。
城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)，同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。
根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作為現(xiàn)代城市，其規(guī)劃應(yīng)具有如下特點(diǎn)：（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。（2）規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。（3）資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對城市發(fā)展的能動(dòng)作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。
