發(fā)布時間：2023-09-08 17:06:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、引言
隨著近幾年國有商業(yè)銀行以及國有企業(yè)的股權(quán)的改革，2005年以來國內(nèi)商業(yè)銀行加快了上市的步伐。2005年6月交通銀行在香港上市，2005年10月中國建設(shè)銀行在香港上市，2006年6月中國銀行先后在香港和上海證券市場上市，2006年10月，中國工商銀行實現(xiàn)了在香港和上海兩地同時上市，并創(chuàng)下了全球融資規(guī)模最大的IPO。（楊德勇和曹永霞，2007）中信銀行、興業(yè)銀行在也于06年在香港上市。至此，我國現(xiàn)共有14家上市銀行 ，無論從股權(quán)結(jié)構(gòu)還是整個銀行業(yè)的面貌，中國的銀行業(yè)發(fā)生了顯著地變化。
縱觀國內(nèi)已有的關(guān)于股權(quán)結(jié)構(gòu)的論文，基本都停留在05年以前的實證研究，忽略了近兩年國內(nèi)國際的大環(huán)境的變化，以及國有銀行上市以后的表現(xiàn)；同時它們的研究的角度也不夠全面，因此筆者認(rèn)為進(jìn)一步全面地對中國商業(yè)銀行進(jìn)行比較分析是十分有必要的。本文將選取9家已上市商業(yè)銀行，分別對銀行的效率表現(xiàn)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的相關(guān)作用進(jìn)行深入地分析，找到當(dāng)代銀行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。
二、我國商業(yè)銀行的績效分析
（一）財務(wù)指標(biāo)分析法
1.財務(wù)指標(biāo)體系。按照商業(yè)銀行資金“三性”平衡原則和商業(yè)銀行經(jīng)營目標(biāo)要求，從反映被測度商業(yè)銀行的盈利能力、費(fèi)用控制能力、資產(chǎn)質(zhì)量與安全性、資產(chǎn)流動性和發(fā)展能力五個方面設(shè)立財務(wù)指標(biāo)，建立財務(wù)指標(biāo)體系，測度商業(yè)銀行效率(Berger A N, Harman T H. 1998)。根據(jù)財務(wù)指標(biāo)的重要性確定財務(wù)指標(biāo)體系中各項指標(biāo)的權(quán)重如下：盈利能力方面占60%，費(fèi)用控制能力方面占10%，資產(chǎn)質(zhì)量方面占10%，資產(chǎn)流動性方面占10%，發(fā)展能力方面占10% 。
（二）中國商業(yè)銀行財務(wù)效率的測度和評價
本文主要測度9家上市銀行（4家股改后的國有商業(yè)銀行和5家股份制商業(yè)銀行）的效率水平。利用有關(guān)財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算得到2000～2009年中國商業(yè)銀行的財務(wù)效率值、平均值及排名；由于國有銀行與05年前后實行了股改，因此其測算的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有變化，筆者按照三種情況進(jìn)行了排名：05之前十五家銀行的效率排名；05年之后9家銀行的排名；00-09年股改后的國有銀行與股份制銀行的整體排名。
在05年股份制銀行改制以前，前五名的銀行全部為股份制銀行，而國有銀行的財務(wù)效率值相比而言極低；盡管國有銀行實行了股改，但由于極強(qiáng)的股權(quán)壟斷性特征，國有控股商業(yè)銀行的排名已久靠后；改制對國有銀行帶來了部分好轉(zhuǎn)的跡象，但由于高度壟斷性，這種跡象還有待改善。第四部分將對股權(quán)結(jié)構(gòu)與商業(yè)銀行的效率進(jìn)行進(jìn)一步地實證分析。
三、上市商業(yè)銀行績效與股權(quán)結(jié)構(gòu)的實證分析
（一）單因素模型的構(gòu)建與分析
1.變量的選擇與定義
（1）被解釋變量：S ―衡量上市銀行績效的綜合指標(biāo)
（2）解釋變量：
Fl:第一大股東的持股比例
F5:前5名大股東的持股比例之和
F10:前10名大股東的持股比例之和
HERF10:公司前10名大股東的持股比例的平方和，表示公司大股東持股的集中度和公司前10名大股東持股的分散程度
2.單因素模型的構(gòu)建及實證分析
其中i代表不同的銀行，t代表不同的年份。 表示i銀行在t年度的績效，依次類推。
模型估計結(jié)果說明：
1）從 的估計值來看，在假定其他變量不變的情況下，最大股東的持股比例、前五大股東的持股比例和、前十名股東的持股比例、前十名股東的持股比例的平方和對上市商業(yè)銀行的效率都具有負(fù)的相關(guān)關(guān)系；第一股東的持股比例過大，不利于銀行的充分監(jiān)督和控制以及市場化經(jīng)營；而前五大股東持股比例和與商業(yè)銀行效率之間的關(guān)系，通過研究股權(quán)比例數(shù)據(jù)筆者發(fā)現(xiàn)，由于國有銀行的特殊性，前五大股東的持股比例和的高低完全由第一大股東的持股比例決定，并沒有起到股權(quán)的相互制衡作用，這說明股權(quán)過度集中不利于銀行的效率。
2）t檢驗值：分別針對 ，給定顯著水平 ，自由度為n-k=54臨界值 ， 對應(yīng)的t統(tǒng)計量的絕對值大于2，所以應(yīng)拒絕原假設(shè)。同時可以從修正的擬合優(yōu)度大小看出， 的檢驗效果最好。
（二）加入控制變量的多因素模型的變量設(shè)置及計量分析
由于上面的單因素模型分析中，筆者擔(dān)心解釋變量并不能充分地解釋銀行效率（很可能存在異方差性），并且為了進(jìn)一步考察銀行效率的印象因素，筆者將引入多個控制變量對銀行效率進(jìn)行更完整地解釋。
1.多控制變量的設(shè)置
結(jié)合銀行效率研究的國際經(jīng)驗和我國商業(yè)銀行的實際特點(diǎn),我們從規(guī)模、創(chuàng)新、穩(wěn)定性、盈利能力、配置、公司治理、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及營業(yè)范圍等八個方面去構(gòu)建解釋銀行效率的模型，重點(diǎn)考察其中股權(quán)結(jié)構(gòu)的作用。我們選取了分別反映銀行規(guī)模、創(chuàng)新程度、穩(wěn)定性、盈利能力、資產(chǎn)配置5個變量以及股權(quán)配置這一解釋變量。
2.模型設(shè)置及計量分析
通過共線性的檢驗，筆者發(fā)現(xiàn)總收入的對數(shù)與股權(quán)配置的各指標(biāo)有很強(qiáng)的相關(guān)性，同時與銀行穩(wěn)定性之間也有很強(qiáng)的相關(guān)性，為了消除多重共線性的影響，筆者舍去LNTA這一控制變量，減小相關(guān)性影響，進(jìn)而得到計量模型如下：
對該模型進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果顯示，控制變量的解釋性不顯著，解釋變量F5、F10具有較好的解釋作用，方程的擬合優(yōu)度不是很高，尤其是F1 和HERF10的解釋力不是很好，另外模型不具有明顯的異方差性。
從回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：
（1）LD、INO對S的影響作用不顯著。但系數(shù)仍可說明總存款占總貸款的比例與銀行效率成正比、非利息收入(總收入-利息收入) 占總收入的比例卻與商業(yè)銀行的效率成反比這與前面的猜想有所背離。通過考察銀行現(xiàn)階段的發(fā)展程度，筆者認(rèn)為是由以下幾個原因造成：
由于社會主義社會這一基本的國家性質(zhì)，我國銀行業(yè)監(jiān)管十分嚴(yán)格，總存款占總貸款的比例都有著嚴(yán)格地控制，不存在明顯的市場化波動，因此對銀行的效率影響并不顯著；2、我國的金融市場化進(jìn)程還不夠完善，我國的銀行業(yè)盡管在不斷地改革中，但銀行業(yè)務(wù)依然以存貸款業(yè)務(wù)為主，因此銀行業(yè)的創(chuàng)新度盡管有所提高但起作用還很小，尤其是資產(chǎn)證券化程度還不高，對資本市場和銀行業(yè)的發(fā)展還未起到顯著作用。
（2）STA與S有一定的相關(guān)性，但由于t檢驗值較低，其相關(guān)性不顯著，即資本充足率對商業(yè)銀行的效率有正的相關(guān)性，資本充足率大小代表銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性強(qiáng)弱，對銀行的效率具有一定的影響力；ROA的系數(shù)非常高，可見其對銀行效率的相關(guān)性很高，ROA越大，銀行效率越高。
（3）觀察解釋變量的系數(shù)值和t檢驗值發(fā)現(xiàn)：F10在模型中的解釋力度最高，說明其它四個變量對F10有較好的控制力，也得到了前面分析的結(jié)果，其負(fù)的系數(shù)說明股權(quán)分配的壟斷性越高，銀行效率越低。整個模型的擬合度較之前的單因素模型有所提高。F5也有一定的顯著性解釋，負(fù)的相關(guān)系數(shù)說明前五名股東的持股比和越大，銀行效率越低，這與前面的假設(shè)相背離。
前五、十大股東的持股比例之和與銀行效率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，他們的持股比例和越高，商業(yè)銀行的效率越差。筆者認(rèn)為這是由于在中國特有的國情下，前五大股東和前十大股東的股權(quán)分配不具有明顯的差異，股權(quán)主要集中在第一、二大股東手中，股權(quán)的流動性越差，壟斷性越高，這既不有利于股東之間的相互制衡，也不利于銀行在資本市場上的競爭以及銀行內(nèi)部高效率的管理控制。另外，通過觀察國有銀行的現(xiàn)有股權(quán)情況可以發(fā)現(xiàn)，國有商業(yè)銀行盡管通過了上市、以及股權(quán)改革，但由于很強(qiáng)的壟斷型股權(quán)結(jié)構(gòu)的存在，依然對公司內(nèi)部治理的有消極作用。
四、商業(yè)銀行效率分析的政策挑戰(zhàn)及建議
本文首先從我國銀行業(yè)的發(fā)展歷程探討了股權(quán)結(jié)構(gòu)模式對商業(yè)銀行績效的影響及其發(fā)展趨勢；結(jié)合國內(nèi)外已有研究，發(fā)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的影響主要在于前十大股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)作用。本文進(jìn)一步運(yùn)用我國銀行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證考察, 結(jié)果顯示股權(quán)結(jié)構(gòu)對我國商業(yè)銀行績效具有顯著的影響，其中前五大與前十大股東的持股比例和對銀行效率均有顯著影響，并且持股比例越高，效率越低，呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。
股權(quán)結(jié)構(gòu)作用于銀行公司治理和行為方式, 進(jìn)而對經(jīng)營績效產(chǎn)生影響。完善的股權(quán)結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行公司治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)部分, 能夠促進(jìn)商業(yè)銀行效率的提升。但是, 完善的股權(quán)結(jié)構(gòu)并不愈味著我國商業(yè)銀行績效的自動提高, 只有通過借助市場機(jī)制的力量, 尤其是資本市場對產(chǎn)權(quán)的爭奪機(jī)制、信息監(jiān)控和投票機(jī)制, 才能推進(jìn)銀行經(jīng)營機(jī)制的科學(xué)轉(zhuǎn)換, 進(jìn)而提升銀行的公司治理整體水平與經(jīng)營績效市場競爭能夠提高商業(yè)銀行效率, 但只有在逐步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)的過程中, 市場機(jī)制才能發(fā)揮作用。總而言之, 股權(quán)結(jié)構(gòu)對商業(yè)銀行效率的影響與市場競爭程度有關(guān), 而市場競爭對商業(yè)銀行效率的影響與股權(quán)結(jié)構(gòu)的完善程度相關(guān)。
參考文獻(xiàn)：
[1]帕特里克丁•哈克，斯塔夫羅斯•A.金融機(jī)構(gòu)的績效――效率、創(chuàng)新和監(jiān)管.澤民奧斯,徐諾金等譯.中國金融出版社.2005:85-96.
一、對一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的評價
一季度，各級各部門按照中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署安排，認(rèn)真落實“兩會”精神，做了大量卓有成效的工作。從各級各部門反映的情況看，全市一季度經(jīng)濟(jì)形勢好于去年同期，延續(xù)了去年下半年以來的回升發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速均高于去年同期水平，各項工作取得了一定的成績。但是，經(jīng)濟(jì)形勢分析會不能一般性地擺一擺工作、面上泛泛地說一下就夠了，今天的會議不但要總結(jié)成績，更重要的是分析形勢，找出問題，有針對性地抓好后段工作。
聽了各區(qū)縣（市）和部門的發(fā)言，結(jié)合宏觀形勢分析判斷，我認(rèn)為：今年開局雖然好于去年同期，但一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；如果工作抓得更緊更實，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)更好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)可以取得更好的成績。我原預(yù)計一季度GDP的增速可以達(dá)到14%，而實際情況是：工業(yè)增速達(dá)到了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局平穩(wěn)，三產(chǎn)業(yè)增速比較低。按理說，一季度經(jīng)濟(jì)增長不會受政策性調(diào)整的太大影響，二季度所受的影響要明顯些，特別難判斷的是三季度；但我市一季度經(jīng)濟(jì)就存在一些問題，一些指標(biāo)不是很理想，一些方面表現(xiàn)得不景氣。這有春節(jié)過節(jié)等客觀原因，但主要是我們自身的原因。具體表現(xiàn)在這么幾個方面：
（一）對一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重視關(guān)注不夠。有的負(fù)責(zé)同志抓工作的力度不大，精力不集中，沒有盯住主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，沒有看出工作與目標(biāo)任務(wù)的差距，沒有重視指標(biāo)與工作的關(guān)系。如果我們不重視GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，抓發(fā)展的針對性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作就很難搞好。同樣，如果一個地方不能把這幾個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)抓好，你說這個地方的其他工作搞得很好，那恐怕也只是在講空話。我們搞經(jīng)濟(jì)工作不能唯指標(biāo)、唯GDP，但高度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是必須的。今天到會的部門很多是專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，可是有的部門所提供的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)是經(jīng)不起推理的。比如，今年一季度我市二產(chǎn)業(yè)增長速度達(dá)到了23.8%，比去年同期高了三四個百分點(diǎn)，而部門數(shù)據(jù)顯示，今年一季度的貨運(yùn)量同比下降了7.6%。這就很不符合常理和邏輯，這樣的數(shù)據(jù)肯定出了問題。各部門要認(rèn)真搞好本職工作，對照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，搞好數(shù)據(jù)分析工作，只有這樣，才能為黨委政府當(dāng)好參謀。各區(qū)縣（市）也是一樣，要搞好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析工作，以正確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，作出科學(xué)決策?，F(xiàn)在，各項工作任務(wù)都很重，但是要分清工作的輕重主次，要認(rèn)真研究招商引資、項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資等重點(diǎn)工作，各區(qū)縣（市）的主要領(lǐng)導(dǎo)同志每個月都要拿出幾天時間來重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)背后的問題。
（二）抓工作的創(chuàng)造性、主動性還要增強(qiáng)。今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢很復(fù)雜，要積極應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢，積極主動作為，創(chuàng)造性地開展工作。要站在更大的背景下來看我們的發(fā)展速度。今年一季度，如果縱向比較，我們的一些指標(biāo)確實好于去年；但如果橫向比較，我們在全省的位置卻是往后走了。自己跟自己比，我們的GDP、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財政收入的增速算是比較好的，但是，放到全省看，我們增速最快的工業(yè)在全省也只能排第八位。這也就是說，在我們增長的同時，人家在更快地增長。更何況我們的基數(shù)比較小，增加的絕對量也比較少。全國一季度GDP的增速是11.9%，一般情況下，我們要比全國平均水平快2到3個百分點(diǎn)才能跟上全國的發(fā)展步伐，而一季度我們GDP的增速只有12.8%，僅快了0.9個百分點(diǎn)。所以，面對各地競相發(fā)展的格局，我們要有危機(jī)感和緊迫感，要主動地想問題，主動地抓落實。特別是要在實際工作和操作層面上創(chuàng)造性地抓好落實。比如稅收征管方面，去年我們開展了稅收協(xié)控聯(lián)管工作，通過這一創(chuàng)新，收效比較明顯，今年一季度地稅的各項指標(biāo)增速都在40%以上。我舉這個例子，就是強(qiáng)調(diào)要主動研究工作，創(chuàng)造性地開展工作。
（三）工作發(fā)展不平衡。從各地各部門匯報的情況大家可以看出，工作成效不一樣，工作發(fā)展并不平衡。顯然，有些區(qū)縣（市）和部門還沒有對今年的復(fù)雜局面引起足夠重視，還沒有真正把市里確定的目標(biāo)、指標(biāo)系統(tǒng)地落到實處。比如投資的問題，有的區(qū)縣（市）促進(jìn)投資增長的辦法還很有限，沒有系統(tǒng)地抓擴(kuò)大投資的工作。
二、對二季度經(jīng)濟(jì)形勢的判斷
從全國、全省一季度的情況看，今年的經(jīng)濟(jì)形勢總體上要好于去年。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢要比去年復(fù)雜得多。一是流動性的問題?，F(xiàn)在銀根在收緊，流動性將進(jìn)一步減少。雖然一季度金融工作的開局好于預(yù)期，但今年金融工作面臨的形勢總體上比去年更為復(fù)雜。二是土地的問題。我個人認(rèn)為，這是制約今年發(fā)展的最大問題。雖然現(xiàn)在土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約還沒有明顯顯現(xiàn)，但估計在二季度或三季度會逐漸顯現(xiàn)出來。今年中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制新開工項目。怎樣控制新開工項目呢？我看除了審批這道關(guān)以外，就是嚴(yán)格控制土地。三是價格的問題。生產(chǎn)資料的價格目前漲得比較快，可能會漲得很高，而過快的漲跌往往使企業(yè)很傷元?dú)狻Ｋ氖侨嗣駧艆R率問題。一季度對外貿(mào)易加快恢復(fù)，進(jìn)出口增長很快，企業(yè)拿到定單的情況也比較好。但如果今后人民幣匯率進(jìn)一步攀升，又會影響到企業(yè)的出口。
我們要充分考慮到這些因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，思考在前，謀劃在前。要針對這些問題，在二季度相應(yīng)地采取一些對策措施，保持發(fā)展的良好態(tài)勢。在復(fù)雜的形勢下，抓好發(fā)展很不容易，主要的辦法還是加快工作節(jié)奏。
三、全面做好二季度的各項工作
首先，要加強(qiáng)對二季度的形勢分析。二季度，市政府要每月召開一次經(jīng)濟(jì)形勢分析會，各區(qū)縣（市）要在每月10日之前，向市政府辦報送經(jīng)濟(jì)形勢分析材料，市政府將在每月15日左右召開常務(wù)會進(jìn)行集中點(diǎn)評。第二，要集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作。二季度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，無論是經(jīng)濟(jì)增長還是項目建設(shè)都是黃金期，是我們抓經(jīng)濟(jì)工作最重要的時段，對任務(wù)過半、全年經(jīng)濟(jì)工作結(jié)局也至關(guān)重要。市縣兩級要盡可能減少會議、壓縮會議，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作。要采取超常規(guī)的措施抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓環(huán)境，取得明顯的發(fā)展實效。具體來說，要抓好這么幾項重點(diǎn)工作：
（一）強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，今年的工作成效將直接關(guān)系到全市“十二五”規(guī)劃的開局。要強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)，促進(jìn)投資增長。主要是繼續(xù)開展“三項行動”，抓好項目新開工；加強(qiáng)項目調(diào)度，掌握項目建設(shè)過程中的各種不確定性因素，及時協(xié)調(diào)處置，抓好環(huán)境建設(shè)。同時要高度重視做好“十二五”規(guī)劃。
（二）全力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們講的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，是立足益陽發(fā)展實際，具備現(xiàn)實條件，符合各地資源稟賦，能夠較快見效的產(chǎn)業(yè)，像食品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。關(guān)于食品加工業(yè)，目前我們已經(jīng)具備了發(fā)展的基礎(chǔ)條件，發(fā)展的機(jī)遇和前景比較好，作為的空間很大。要力爭在5月中旬之前拿出配套政策，全力支持食品加工業(yè)的發(fā)展。關(guān)于裝備制造業(yè)中的汽車零部件業(yè)，全省在未來五年將會形成很大的汽車產(chǎn)業(yè)，汽車零部件業(yè)的發(fā)展前景很好，現(xiàn)在全省有九個市州都把汽車零部件業(yè)作為重大產(chǎn)業(yè)在抓，益陽這項工作起步早，目前已經(jīng)抓出了一些效果，要繼續(xù)盯緊抓好。
（三）加快三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，如果增速太慢、發(fā)展滯后，就會制約整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方財政收入密切相關(guān)，在稅收體制改革以后，工業(yè)項目的稅收大部分要上繳，真正留在地方的不多，能夠形成地方可用財力的，很大一部分是靠三產(chǎn)業(yè)稅收。去年，全市汽車消費(fèi)的本地購買率只有10%；今年一季度，全市購車5326輛，其中3082輛是在本地購買的，占到60%左右，這樣一來，汽車購置稅就有550萬元，是一筆很可觀的財政收入。二季度，要深入調(diào)研，想方設(shè)法促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，全面加快三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化要同步推進(jìn)。我們新型城鎮(zhèn)化的水平實際上滯后于新型工業(yè)化的水平。國家今年將會出臺支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，我們要提前做好調(diào)研和規(guī)劃，不要等到國家的政策出臺了以后再來啟動這項工作。二季度是市政建設(shè)的黃金季節(jié)，中心城區(qū)的市政建設(shè)要全面啟動，并且要在施工質(zhì)量和施工環(huán)境上全面加強(qiáng)。各區(qū)縣（市）都要想些辦法，加快縣城的建設(shè)，提高承載和聚集能力?，F(xiàn)在，國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體到我們益陽怎么調(diào)結(jié)構(gòu)呢？我看有兩個方面是當(dāng)務(wù)之急，第一是調(diào)整一二三次產(chǎn)業(yè)的比例，把二產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)高一些，把一產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)低一些；第二是調(diào)整城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的比例，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)人口所占的比重，減少農(nóng)民以致富農(nóng)民，這就需要我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
（五）高度關(guān)注民生。一是要搞好就業(yè)工作。對用工和就業(yè)的問題要有實質(zhì)性的舉措。招工雖然是企業(yè)的行為，政府不能包辦代替，但政府可以做兩件事情：第一是提供信息，政府及時人力資源市場的供需信息；第二是加強(qiáng)引導(dǎo)，包括政府加大對職業(yè)教育的補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)招收本地職業(yè)院校的學(xué)生，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心和重視員工，等等。二是要全面鋪開為民辦實事工作。二季度，各區(qū)縣（市）和各部門要及時啟動為民辦實事的有關(guān)工作，加大為民辦實事力度。對于那些必須要做的事情，應(yīng)當(dāng)是“早做一天、早一天出成效”。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)增長方式；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：F303 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.
在我國，農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，也是保證人均生活所需及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的最大推動力。在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中，又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主導(dǎo)。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力儼然已經(jīng)成為了當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門所最為關(guān)注的問題，也是必須要解決的問題。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢
近年來，在國家的良好政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，使其逐漸呈現(xiàn)出以下三點(diǎn)優(yōu)勢：
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展優(yōu)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家改革開放的大好形勢下，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發(fā)展：其一，就硬件方面來說，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)備支持及建設(shè)得到了大幅度的改善，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利設(shè)備，在某一方面大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的同時，還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度，同時為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活，大力興辦各類娛樂活動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國內(nèi)高科技產(chǎn)品及技術(shù)的推廣，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進(jìn)的知識和技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)得到了快速的提高，這為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品奠定下了良好的基礎(chǔ)。除此之外，在黨和國家和號召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)市場混亂的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)化，使其整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著，這主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，越來越多的精品農(nóng)作物生產(chǎn)種類代替了部分普遍的農(nóng)業(yè)種類，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了大幅度的蝦提高。其二，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的利用率得到了深化，尤其是果業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)再造工程等的發(fā)展，大大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的可利用率。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式也隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個新的臺階。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正朝著多元化、科學(xué)化及合理化的方向發(fā)展著，尤其是近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，并快速成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得到了大幅度的改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為集餐軟、服務(wù)、運(yùn)輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經(jīng)濟(jì)收入。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展的速度十分快，這主要得益于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現(xiàn)為以下三個方面：
2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念落后問題
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)都以快速的建設(shè)模式發(fā)展著，但少部分偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少足夠的進(jìn)取心。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員仍將注意力集中于作物的生產(chǎn)及現(xiàn)有土地的開發(fā)中，對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費(fèi)了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化較為落后，對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營理念接受能力較差，因此嚴(yán)重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)低下問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術(shù)及綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內(nèi)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)及技術(shù)水平調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并且多存在著文化素質(zhì)低下問題。據(jù)該項調(diào)查表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，擁有高中以上文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員僅占總?cè)藬?shù)的百分之十五，而文盲、小學(xué)文化的人員卻占了總?cè)藬?shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展，大多數(shù)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員紛紛外出務(wù)工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結(jié)構(gòu)體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的發(fā)展。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基建設(shè)施不足問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不健全是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。就目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及機(jī)械化產(chǎn)業(yè)十分落后，且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)相對緩慢，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產(chǎn)品的經(jīng)營模式，而沒有經(jīng)過深加工的產(chǎn)品相對來說在經(jīng)營中處于劣勢地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍延用靠天吃飯的生產(chǎn)模式，沒有興修水利設(shè)施，從而嚴(yán)重地影響了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力對促進(jìn)全國性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力具有至關(guān)重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的速度。
3.1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念
針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉(zhuǎn)變該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的觀念。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員經(jīng)濟(jì)靠政府的觀念，積極引導(dǎo)其利用農(nóng)產(chǎn)品的再次加工吸引外資，實現(xiàn)招商引資的目的，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要充分利用地區(qū)性資源進(jìn)行開發(fā)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意力由農(nóng)作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉(zhuǎn)移到開發(fā)自然資源上去，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體能力。
3.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外，要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)人員，并由這些技術(shù)人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目標(biāo)。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。
3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基建建設(shè)
對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來說，首先要加強(qiáng)該地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，大力興建及購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類機(jī)械設(shè)備。其次，在農(nóng)產(chǎn)品銷售前，要進(jìn)行再次的深加工，將普通的產(chǎn)品原材料加工成具有特色的精品產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品的價值，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
4 結(jié)語
綜上所述可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞直接影響著全國性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。因此，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利資源的建設(shè)，同時要加大先進(jìn)機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備的購置力度。另外，在此基礎(chǔ)之上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員接受新技能、新知識的能力，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度及水平。
參考文獻(xiàn)
[1] 李志堅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與存在的問題分析
[J].農(nóng)業(yè)科技與發(fā)展，2013，（4）.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳產(chǎn)業(yè)；政策
中圖分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）07-0085-04
一、遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和問題
遼寧省是我國低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省區(qū)。2010年8月，國家發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，根據(jù)地方申報的情況，將廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列入國家低碳試點(diǎn)范圍。遼寧省在成為試點(diǎn)地區(qū)后，先后采取了編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、促進(jìn)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系以及積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式等政策措施，有效地推動了遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待于進(jìn)一步提高。這是因為不論從遼寧省人均碳排放指標(biāo)看，還是從碳生產(chǎn)率水平和其他方面看，遼寧省都與全國平均水平有很大差距。
人均碳排放量是用來反映碳排放水平的指標(biāo)，其計算方法是：人均碳排放量=碳排放總量/人口總量。碳生產(chǎn)率是衡量低碳技術(shù)水平的指標(biāo)，碳生產(chǎn)率=GDP/碳排放總量。劉宏、孫倩和王海采用以上兩個指標(biāo)比較了遼寧省和全國平均水平，發(fā)現(xiàn)遼寧省人均碳排放量大大高于全國平均水平，而碳生產(chǎn)率則大大低于全國平均水平。這說明遼寧省在生產(chǎn)和生活上過于依賴碳高排放的能源消耗，而且低碳技術(shù)水平比較落后[1]。
以上說明，遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國平均水平，與部分省市相比，在單位產(chǎn)值耗費(fèi)的能源數(shù)量、單位工業(yè)增加值的能耗等方面都比較高，因而碳排放量較高。這也說明遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平還不高，需要加強(qiáng)研發(fā)，增加投入。
二、遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)
繼續(xù)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遼寧省現(xiàn)在和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。在《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中，明確提出要在“十二五”時期實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺階的目標(biāo)，具體包括單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳綠色的生產(chǎn)消費(fèi)模式初步確立等方面。根據(jù)這個要求，筆者認(rèn)為遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是：
1. 積極促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。節(jié)能減排是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑。通過節(jié)能，可以減少能源消耗，降低二氧化碳排放量，從而減少對地球環(huán)境的污染。節(jié)能，就是要在減少能源消耗量的前提下，獲得與原來同樣的產(chǎn)出；或者是以同樣的能源消耗取得比原來更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。換言之，就是要有效地利用能源，提高能源利用效率。要提高能源利用效率，就要有相應(yīng)的技術(shù)。減排，就是減少污染物排放，包括廢棄物質(zhì)和溫室氣體的排放。采取降低能源消耗的技術(shù)，通過物質(zhì)循環(huán)利用和能量階梯使用，提高能源利用效率，一個重要的途徑就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物資閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形式。由于它能夠提高資源利用效率，減少資源消耗，降低環(huán)境污染，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的效果十分明顯。這也與低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一致。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
遼寧省是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早、效果突出的地區(qū)。早在2002年，遼寧省就率先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建了“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了初步成效。2005年，經(jīng)國務(wù)院同意，被國家發(fā)改委等六大部門確定為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了很大的成果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段。但是進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是緊迫任務(wù)。
2. 重點(diǎn)發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)是遼寧省實現(xiàn)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遼寧省是一個重化工業(yè)比較集中的工業(yè)大省。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求下，遼寧省必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，由以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以新興低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低石化能源消耗和碳排放。
全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢表明，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)。這是繼信息經(jīng)濟(jì)之后又一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整與變革。適應(yīng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求，我們必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。為此，2010年10月18日國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下簡稱《決定》），為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向進(jìn)行了布局。這是我國破解資源約束，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大戰(zhàn)略性舉措。《決定》確定了我國現(xiàn)階段重點(diǎn)培育發(fā)展的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保、新一點(diǎn)信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)就是知識技術(shù)密集、資源消耗少、綜合效益高。可以稱之為新興低碳產(chǎn)業(yè)。響應(yīng)中央的號召，2010年2月遼寧省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》，明確把加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)定位為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務(wù)，并把先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)、新能源、新材料等9大新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。
深刻認(rèn)識海洋強(qiáng)國建設(shè)的歷史和時代背景。十提出建設(shè)海洋強(qiáng)國，這在歷次黨代會報告中是首次。我們看到，黨的十四大報告首次提到“海洋”兩字，指出軍隊要“保衛(wèi)領(lǐng)海和海洋權(quán)益”；十五大報告提到要“嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律”；十六大報告提到要“實施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治”；十七大報告提到要“發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)”。這些報告對海洋的表述都只有寥寥數(shù)字。十報告首次用40個字完整闡明海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，可以說是歷史性的突破。
中央為什么要在現(xiàn)階段提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”？首先是反映了對歷史的清醒認(rèn)知。我國近代百年屈辱，直接源自于海上的衰落。海權(quán)的喪失，多次打亂了中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，使之延后了至少上百年。歷史榮辱表明，我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興，必須建設(shè)海洋強(qiáng)國。其次是反映了對形勢的清醒判斷和洞察?！堵?lián)合國海洋法公約》出臺之后，海洋作為國土空間和資源寶庫的地位迅速顯現(xiàn)，開發(fā)利用海洋成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，也成為沿海各國矛盾沖突多發(fā)的新焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的海上形勢，這種形勢要求我們必須加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。第三是反映了對未來的清晰謀劃。海洋是全球化的戰(zhàn)略通道和貿(mào)易走廊，是可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫和生態(tài)屏障。中國未來的發(fā)展，離不開海洋開發(fā)。
建設(shè)海洋強(qiáng)國，關(guān)乎國家和民族命運(yùn)，關(guān)乎改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。實施海洋開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，有利于拓寬未來發(fā)展空間，培育未來發(fā)展新增長極，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要動力。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人類生存的環(huán)境支持系統(tǒng)，是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。維護(hù)國家海洋權(quán)益，在戰(zhàn)略上突破“海上包圍圈”，形成區(qū)域海洋控制權(quán)，進(jìn)而推動“和諧海洋”建設(shè)，是中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志?？傊ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國，是我國自近代以來的重大歷史使命和時代要求。
深刻領(lǐng)會海洋強(qiáng)國建設(shè)的任務(wù)要求。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋權(quán)益“三位一體”的國土戰(zhàn)略。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的主攻方向。我國是海洋資源大國，擁有管轄海域300萬平方公里，大陸海岸線總長18000多公里，島嶼岸線總長14000多公里，面積大于500平方米海島7300多個，海洋資源開發(fā)利用潛力很大。著力開發(fā)海灣、海島等海洋重點(diǎn)區(qū)域，培育海洋運(yùn)輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋石油天然氣等海洋產(chǎn)業(yè)，有望形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。保護(hù)海洋環(huán)境，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的生態(tài)支撐。目前我國近岸海域環(huán)境問題突出，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴(yán)重、海洋溢油風(fēng)險加劇等，隨著新一輪沿海開發(fā)全面展開，加強(qiáng)海洋資源環(huán)境支撐的重要性更加凸顯。維護(hù)海洋權(quán)益，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的保障。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，首先是戰(zhàn)略。沒有海洋控制權(quán)，就不可能有強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)。必須樹立海洋國土意識和全球戰(zhàn)略意識，開創(chuàng)海洋發(fā)展的遠(yuǎn)大前景。
建設(shè)海洋強(qiáng)國，是一項著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的宏偉戰(zhàn)略。近年來，為探索推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了廣東、山東、浙江、福建4個海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省。這4個海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省，海域面積占全國的30%以上，海岸線占全國的60%以上，面積大于500平方米的海島數(shù)量占全國的70%以上，海洋生產(chǎn)總值占全國的60%左右，是現(xiàn)階段海洋強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)所在，是海洋強(qiáng)國建設(shè)的主導(dǎo)區(qū)和先行區(qū)。其改革發(fā)展，將為全國海洋強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。
廣東省以海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)為主載體，以廣州南沙新區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴島等為龍頭，著力建設(shè)成為“我國提升海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭力的核心區(qū)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、推進(jìn)海洋綜合管理的先行區(qū)”。2011年，廣東實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到9807億元，占全省生產(chǎn)總值的18？郾4%，占全國海洋生產(chǎn)總值的21？郾5%，連續(xù)17年領(lǐng)跑全國。
山東省以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為主載體，以青島為龍頭，著力建設(shè)成為我國“具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)”。2011年，山東實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值8300億元，占全省生產(chǎn)總值的18？郾1%，占全國海洋生產(chǎn)總值的18？郾1%。
福建省以海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為主載體，以平潭綜合實驗區(qū)、廈門市為龍頭，著力建設(shè)成為“深化兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的核心區(qū)、全國海洋科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化重要基地、具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國海灣海島綜合開發(fā)示范區(qū)、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、創(chuàng)新海洋綜合管理試驗區(qū)”。2011年，福建實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值4419億元，占全省生產(chǎn)總值的25？郾2%，占全國海洋生產(chǎn)總值的9？郾7%。
1.站在宏觀經(jīng)濟(jì)角度，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速持續(xù)下滑，物質(zhì)積累速度遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步漸漸凸顯了投資的風(fēng)險。（1）自2011年以來，傳統(tǒng)的拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”--投資，內(nèi)需（消費(fèi)）和出口，通過廉價勞動力和原材料刺激出口的方式，現(xiàn)如今靠外需拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式顯現(xiàn)了種種矛盾，中國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，還應(yīng)提高內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)者投資。①進(jìn)出口增速回落，價格水平漲幅較低，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014全年最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為51.2%，比上年提高3.0個百分點(diǎn)。②2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，基尼系數(shù)按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定超過0.4“警戒線”，表明我國收入差距較大。（2）一個很現(xiàn)實的原因就是現(xiàn)今社會矛盾加劇，賺錢不易，普通老百姓閑置資金少，更無資金回融用于投資。房地產(chǎn)發(fā)展之初，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平，問題尚未突顯，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，住房需求增加，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格上漲，然而只有地產(chǎn)業(yè)能在地產(chǎn)泡沫中“分一杯羹”，隨著出租房屋、出售房屋，富人越來越富，導(dǎo)致貧富分化更加嚴(yán)重，收入差距進(jìn)一步拉大，低收入者就更加買不起房。
2.從我國政策上看，2013年到2014年有一個大的轉(zhuǎn)變，2013年政策傾向于不放松的限購調(diào)穩(wěn)政策。（1）雖說貨幣信貸增勢平穩(wěn)，但數(shù)據(jù)顯示2014全年社會融資規(guī)模為16.46萬億元，比上年減少8598億元；2014年也陸續(xù)出臺支持首套房貸，放寬公積金貸款和央行降息的政策，這些對宏觀經(jīng)濟(jì)幫助較大，使得一二線城市樓市集體經(jīng)濟(jì)成交上升。（2）一系列的“貼補(bǔ)”政策未能刺激樓市的大幅回溫，2014年，面對低迷的房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，政策上不再提“調(diào)控”二字。從呼和浩特發(fā)文取消限購以來，面對較大的房產(chǎn)冗余，全國各二三線城市紛紛放松限購，例如，2015年1月16日，福建廈門正式宣布全面退出限購，首周樓市成交量竟接近兩成。該政策調(diào)整也將使15年未來的樓市情況得到平穩(wěn)發(fā)展。3.年輕群體買房能力低。調(diào)查不同地市的人，可以得到相近的結(jié)果。（1）收入低，住房公積金補(bǔ)貼少傾向于租房。（2）房產(chǎn)中介“幌子”多。許多房產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息與實地看房信息不一致，中介討價還價，實際房價遠(yuǎn)比網(wǎng)上刊登的高，使人望而生畏。
二、國外經(jīng)濟(jì)形勢方面分析
1.聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部最新發(fā)表的《2015年世界經(jīng)濟(jì)形勢與愿望》報告顯示，2014年世界經(jīng)濟(jì)將會繼續(xù)緩慢增長，預(yù)計2015年和2016年世界經(jīng)濟(jì)將分別增長3.1%和3.3%。
（1）美國經(jīng)濟(jì)增長速度超過預(yù)期，2014年美國四季度GDP增速提高至5%，消費(fèi)市場持續(xù)回升溫，其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)均未受到世界經(jīng)濟(jì)頹靡的影響，而我國2014年四季度GDP同比增長7.5%，與2013年數(shù)據(jù)相比，真實GDP增速是下降的，14年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎乇?3年同比增長1.04%；全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算比上年增長8.3%。正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展階段，正是需要大量資金投入階段，可是由于受到美元的大幅升值和美聯(lián)儲退出量化寬松政策的影響，我國現(xiàn)面臨通貨緊縮風(fēng)險。
（2）歐洲經(jīng)濟(jì)因為石油價格大跌，歐元貶值，導(dǎo)致通貨緊縮加劇，但歐元區(qū)財政放松，能夠小幅度刺激經(jīng)濟(jì)增長。成員國內(nèi)需求下降，勞動力市場疲軟，仍是經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的表象。
（3）面對國內(nèi)通貨膨脹的狀態(tài)日元也同樣貶值，日本央行推行放大版的寬松貨幣政策，旨在引發(fā)貨幣刺激經(jīng)濟(jì)規(guī)模。也會成為財政惡化的誘因，從而導(dǎo)致日本低收入人群不滿。長久來看，會降低需求，仍有導(dǎo)致通貨緊縮的風(fēng)險。
對于中國這樣一個人口大國來說，存在就業(yè)矛盾并不是一件稀奇的事。從上世紀(jì)70年代未知青返城，到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革帶來勞動力剩余，再到90年代國有企業(yè)改革導(dǎo)致的職工下崗，就業(yè)問題貫穿了改革開放的全過程。正當(dāng)連續(xù)5年的高增長即將沖淡人們對于這些問題的擔(dān)憂時，一場突如其來的寒流再一次籠罩了就業(yè)市場。與以往不同的是，這一次，昔日被稱作“天之驕子”的大學(xué)生，與農(nóng)民工一起被推上了風(fēng)口浪尖。
一、2009：就業(yè)形勢嚴(yán)峻
從中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞的信息和各級媒體對就業(yè)市場的頻繁關(guān)注中，我們不難感覺到，就業(yè)問題已經(jīng)成為2009年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，今年包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1300萬人，全年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)達(dá)2400萬人，這組龐大的數(shù)字顯示出了2009年就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性。而其中，最引人關(guān)注的兩個群體就是大學(xué)生和農(nóng)民工。
二、大學(xué)生：畢業(yè)失業(yè)
據(jù)統(tǒng)計，今年全國新增大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)到610萬，與往年未能就業(yè)的150萬大學(xué)生疊加，一支龐大的待業(yè)隊伍立刻呈現(xiàn)在人們眼前。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常年份，消化這樣一支高學(xué)歷的勞動力大軍也不是一件輕而易舉的事，何況在就業(yè)市場遭遇寒冬的2009年呢?“畢業(yè)也就意味著失業(yè)”，這樣一句以往聽起來令人難以置信的調(diào)侃，在2009年變成高校畢業(yè)生的真實寫照。近日，中國社會調(diào)查所在北京、上海、深圳、石家莊、鄭州、成都、沈陽、武漢、廈門、哈爾濱、西安等地的抽樣調(diào)查顯示，到2009年2月底，應(yīng)屆畢業(yè)生整體就業(yè)率僅為35．6％，這與社會保障部期望的70％的就業(yè)率還有很大差距。而往年就業(yè)率較高的幾個大省市，今年畢業(yè)生的就業(yè)市場更加不容樂觀。據(jù)悉，截至今年1月底，天津市2009屆高校畢業(yè)生簽約率不到10％，比上年同期下降18個百分點(diǎn)；而截止1月中旬，廣東全省本科生就業(yè)簽約率則只有2．2％。
三、農(nóng)民工：回家≠過年
2008年春節(jié)，數(shù)十萬農(nóng)民工因為雨雪災(zāi)害被阻隔在廣州火車站無法回家；2009年春節(jié)，風(fēng)和日麗，卻仍然有數(shù)十萬農(nóng)民工在廣州火車站徘徊，今年，他們則是因為遭遇了就業(yè)市場的寒流而不得不回家過年。同樣是回家，心情卻迥然不同，新年的快樂與期望被失業(yè)的無奈和迷茫沖刷得無無蹤。
據(jù)統(tǒng)計，2009年春節(jié)前，約60％左右的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年，而根據(jù)人保部的抽樣調(diào)查顯示其中的5．4％是因為失業(yè)。以我國務(wù)輸出大省四川為例，至2009年1底，四川省共有212萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，占外輸勞務(wù)總量的17．8％。200年春節(jié)后，全國需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。而與往年相比，今年的用工需求卻一降再降。作為解決了全國1／6就業(yè)崗位的廣東省自2008年以來，全省用工需求一直呈下降趨勢，由第一季度的228．7萬人下降到第三季度的211萬人。另據(jù)預(yù)測，今年第一季度全省人力資源市場需求約為190萬人次，比上季度下降約4．99％。短短十幾個月時間，“工荒”戲劇性地轉(zhuǎn)化為“民工過剩”2009年就業(yè)形勢的緊張程度可見一斑。
四、誰該為“就業(yè)寒冬”買單
就業(yè)問題一直是一個廣受社會關(guān)注的話題，但百分之百的就業(yè)即使在理論上也是很難實現(xiàn)的。一定規(guī)模的失業(yè)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能承受的，發(fā)達(dá)國家平均年登記失業(yè)率也在5％以上
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年降低，2007年已降至4％。而2008年下半年來，就業(yè)矛盾卻突顯日益尖銳之勢。究竟原因何在，可謂眾說紛紜。都是金融危機(jī)惹的禍盡管造成就業(yè)困境的原因很多，但從影響力上來看，金融危機(jī)以絕對多數(shù)票被指認(rèn)為罪魁禍?zhǔn)住?008年以來，金融危機(jī)對國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)的影響逐漸顯現(xiàn)，一方面，大量沿海加工貿(mào)易企業(yè)因為人民幣升值和國外需求減少的雙重打擊而接連倒閉；另一方面，國內(nèi)上游企業(yè)因遭受牽連而舉步維艱。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行周期的共同作用下，呈現(xiàn)出明顯的下滑跡象。在這種情況下，除企業(yè)倒閉造成大量工人失業(yè)外，剩余企業(yè)招聘計劃也紛紛被凍結(jié)或縮水。
往年風(fēng)光無比的投資銀行、證券公司、保險等金融機(jī)構(gòu)，幾乎都大幅削減甚至取消了校園招聘計劃，而近年來發(fā)展勢頭迅猛的外資銀行也放緩了發(fā)展步伐。同時，吸納就業(yè)人數(shù)眾多的地產(chǎn)、汽車、廣告、石油石化、能源、物流行業(yè)，也因前景不明而無法給就業(yè)市場緩解壓力。
五、高等教育的反思
從零工資就業(yè)、名校生養(yǎng)豬，到考研熱、公務(wù)員熱，知識型勞動力市場的“緊張局勢”使人們反思高等教育的呼聲日益升高。各方輿論認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難，1999年以來的大學(xué)瘋狂擴(kuò)招難辭其咎。1999年，國務(wù)院立足于現(xiàn)代化建設(shè)的全局、科技和社會發(fā)展形勢的變化，做出了“擴(kuò)大高等教育規(guī)模”的重大決策。9年來，全國普通高校招生年平均增長率達(dá)到12％。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬人，規(guī)模居世界第一。與此相對應(yīng)，高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2006年的高校畢業(yè)生達(dá)413萬人，而在2007年，高校畢業(yè)生已達(dá)到495萬人，今年更猛增至611萬人。國內(nèi)人力資源市場“青黃不接”的狀況早已完全改善，并且日益飽和，即使沒有金融危機(jī)，大學(xué)生就業(yè)狀況也不容樂觀。
另外，有關(guān)專家指出，所謂大學(xué)生就業(yè)難，很大程度上是一種不確定性的心理感受。國內(nèi)教育的傾向使得不少大學(xué)生習(xí)慣將自己就讀的學(xué)校、專業(yè)等與薪資待遇掛上鉤。這種片面的理解往往使他們高不成、低不就，失去不少機(jī)會。
六、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然之痛
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是引起失業(yè)率短期上升的一個重要因素，只是在金融危機(jī)的放大作用下，人們已經(jīng)忽略了它本身的影響。經(jīng)過30年改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到了轉(zhuǎn)型期，各地尤其是沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是時勢所趨。事實上，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起始于金融危機(jī)來襲之前。也就是說，即使不存在金融危機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會帶來大量剩余勞動力。
這是每個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都必須經(jīng)歷的陣痛。但是，它最終會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段而自行解決。
七、就業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，充分就業(yè)被認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)。這不僅是物價穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)，而且是社會穩(wěn)定發(fā)展的必要保障。盡管充分就業(yè)是政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)，短短兩個月內(nèi)，相關(guān)政策就已接連出臺，但在目前復(fù)雜的情況下，要緩解就業(yè)壓力卻并非政府一家之責(zé)，企業(yè)和就業(yè)者本人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。
八、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的良性互動
就業(yè)增加使有勞動能力的社會成員得到就業(yè)機(jī)會，使全社會的勞動資源得到充分利用，從而生產(chǎn)出更多最終消費(fèi)品，這也就意味著經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長會導(dǎo)致居民收入增加，整個社會的消費(fèi)和投資也會相應(yīng)增加，這又會進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長，從而形成就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的良性互動關(guān)系。反之，失業(yè)的增加則會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長向相反方向運(yùn)動。按照奧肯定律，失業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在反向的替代關(guān)系。實證研究表明，失業(yè)率每上升1％，總產(chǎn)出就會減少3％。
從我國的實際情況看，就業(yè)是居民主要的收入來源，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致就業(yè)形勢惡化，失業(yè)又造成居民購買力下降，市場需求因此減少，企業(yè)產(chǎn)品滯銷，生產(chǎn)和投資積極性必然受到打擊，令經(jīng)濟(jì)增長乏力。如果不集中力量解決就業(yè)問題，“保增長”的目標(biāo)很難順利實現(xiàn)，中國乃至世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都將成為一句空話。
九、就業(yè)與社會穩(wěn)定
另一個值得注意的問題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其經(jīng)濟(jì)收益和勞動權(quán)益得不到有效保障，必然會給社會帶來不安定因素。調(diào)查顯示，我國農(nóng)村居民收入50％以上為勞務(wù)所得，這就意味著，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，農(nóng)民收入必然大幅度下降。這樣不僅無法實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，使新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程受阻，同時，在農(nóng)村社會保障不完善的情況下，會給失業(yè)農(nóng)民帶來很大生活壓力，嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定。
十、企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任
隨著國家4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃的出臺，一大批國有重點(diǎn)企業(yè)在今后幾年都將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一些公共安全和社會服務(wù)領(lǐng)域的單位，以及機(jī)械制造、橋梁設(shè)計等行業(yè)，也發(fā)展迅速。對于這些企業(yè)來說，盡量提供多的就業(yè)崗位，一方面可以緩解社會上的就業(yè)壓力，履行相應(yīng)的社會責(zé)任，另一方面也可以為企業(yè)今后的蓄勢待發(fā)儲備充足的人才。
十一、就業(yè)者應(yīng)該擺正心態(tài)
關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；低碳經(jīng)濟(jì)；評價
1.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
本文結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果和內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，根據(jù)全面性、針對性、可比型、可操作性原則，構(gòu)建科學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)評價體系，分為低碳產(chǎn)出、低碳排放、低碳資源、人民生活四個層次10個指標(biāo)給予綜合評價，如表1。
2.內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)整理
本文采用IPCC指南提供的能源碳排放系數(shù)估算能源消費(fèi)的碳排放量，本文根據(jù)內(nèi)蒙古的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，采用以下公式進(jìn)行計算：C=∑8i=1Ei×Ci （1.1），
公式（1.1）中 C 為碳排放量，萬噸；Ei為能源 i 的消費(fèi)量，萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；Ci為能源 i 的碳排放系數(shù)，噸碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；i 為能源種類。在本文中，我們選取8種能源，煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣碳排放系數(shù)分別為：0.7559噸碳/噸標(biāo)煤、0.8550噸碳/噸標(biāo)煤、0.5857噸碳/噸標(biāo)煤、0.5358噸碳/噸標(biāo)煤、0.5714噸碳/噸標(biāo)煤、0.5921噸碳/噸標(biāo)煤、0.6185噸碳/噸標(biāo)煤、0.4483噸碳/噸標(biāo)煤。內(nèi)蒙古、山西省、全國碳排放量分別是：22427.01萬噸、25220.95萬噸、364333.41萬噸。
3.內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價
（1）低碳產(chǎn)出水平。單位碳排放產(chǎn)出即碳生產(chǎn)力，表示排放一單位碳的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。內(nèi)蒙古的單位碳排放的產(chǎn)出為0.52萬元/噸碳，稍高于山西省0.36萬元 / 噸碳的水平，比全國平均水平低0.59萬元/噸碳。單位能源產(chǎn)出衡量消費(fèi)一單位能源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，內(nèi)蒙古為0.69萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也是稍高于山西省0.55萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤水平，比全國平均水平低0.62萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這兩個指標(biāo)用于衡量低碳技術(shù)水平和能源利用效率，所以內(nèi)蒙古的低碳技術(shù)水平和能源利用效率都比較低。
（2）低碳排放水平。人均碳排放與消費(fèi)觀念有關(guān)，消費(fèi)觀念越浪費(fèi)，排放越多。內(nèi)蒙古人均碳排放為9.07噸碳/人，是全國平均水平的3.3倍，比山西省要高。能源強(qiáng)度是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所需消耗的能源，是用于對比不同國家和地區(qū)能源綜合利用效率的最常用指標(biāo)之一，體現(xiàn)了能源利用的經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)蒙古的能源強(qiáng)度是1.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比全國平均水平要高，低于山西省的1.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。內(nèi)蒙古人均碳排放和能源強(qiáng)度都偏高，說明內(nèi)蒙古低碳發(fā)展水平較低。
（3）低碳資源水平。森林覆蓋率反映區(qū)域碳匯能力的重要指標(biāo)，森林覆蓋率越高，吸收并儲存二氧化碳的能力越強(qiáng)，一定程度上會減少二氧化碳在大氣中濃度，碳匯能力就越強(qiáng)。目前，內(nèi)蒙古森林覆蓋率為20%，基本達(dá)到全國平均水平，但是距離其他省市還有很大差距。城市綠化覆蓋率是城市各類型綠地合計面積占城市總面積的比率，其高低是衡量城市環(huán)境質(zhì)量及居民生活福利水平的重要指標(biāo)之一，2010年城市綠化覆蓋率為33.4%，低于全國平均為38.6%。
（4）人民生活水平。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的本質(zhì)要求，理想狀態(tài)是人民生活水平較高，碳排放較低。2010年，內(nèi)蒙古農(nóng)村居民人均純收入為 5530 元，全國平均水平為 5919 元，低于全國平均水平389元，比山西省高794元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17698元，全國平均水平為 19109元，低于全國平均水平1411元，比山西省高2050元。與全國相比而言，內(nèi)蒙古農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入都有較大的差距，然而，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)都比全國平均水平低。：
4.研究結(jié)論
本文構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系，將內(nèi)蒙古與山西省和全國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對比，揭示了內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和劣勢，研究結(jié)論如下：內(nèi)蒙古低碳產(chǎn)出、低碳排放、低碳資源、人民生活水平相比山西省和全國平均水平都比較落后。通過各類指標(biāo)的比較，內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常低，走低碳經(jīng)濟(jì)道路仍面臨巨大的壓力。
內(nèi)蒙古是煤炭大區(qū)、能源基地，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；加快生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮森林碳匯能力；提高居民收入水平；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活；利用地區(qū)資源、區(qū)位以及國家和地區(qū)政策支持等優(yōu)勢發(fā)展內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
