發(fā)布時間：2023-09-07 18:08:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會保障資金管理辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)于印發(fā)《寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》的通知
寧人社〔2017〕152號
各縣(市、區(qū))人社局、財政局，東僑人勞局、財政局：
為進(jìn)一步幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，加強公益性崗位的開發(fā)和管理，根據(jù)寧德市人民政府《關(guān)于貫徹進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實施意見》(寧政〔2017〕31號)、寧德市財政局、寧德市人社局《關(guān)于印發(fā)寧德市就業(yè)專項資金管理辦法的通知》(寧財社〔2017〕33號)和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)就業(yè)補助資金管理暫行辦法的通知》(寧財社〔2017〕9號)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
寧德市人力資源和社會保障局 寧德市財政局
2017年6月20日
寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強公益性崗位的開發(fā)和管理，進(jìn)一步幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，根據(jù)寧德市人民政府《關(guān)于貫徹進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實施意見》(寧政〔2017〕31號)和寧德市財政局、寧德市人社局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)就業(yè)補助資金管理暫行辦法的通知》(寧財社〔2017〕9號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公益性崗位是指實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，主要由政府投資開發(fā)或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位。(城市非營利性、輔社會公共管理崗位和城市街道、社區(qū)公共服務(wù)崗位，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村勞動保障協(xié)理員、社區(qū)矯正專職社會工作者、衛(wèi)生保潔員等。)
第三條 公益性崗位的開發(fā)和管理遵循以下原則：
(一)以開發(fā)基層社會公共管理和服務(wù)崗位為主;
(二)以就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭成員為安置對象;
(三)符合條件，自愿申報，面向社會，公開招聘，兼顧困難;
(四)統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)，保持規(guī)模、動態(tài)管理。
第四條 各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)和管理工作。各級財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)公益性崗位所需資金。
第二章 公益性崗位的開發(fā)
第五條 公益性崗位開發(fā)實行規(guī)模控制。各級人力資源社會保障部門和財政部門要按照就業(yè)困難人員公益性崗位需求和就業(yè)資金承受能力，合理控制本地公益性崗位規(guī)模。
公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在每年7月底前向人力資源和社會保障局上報下一年度公益性崗位開發(fā)計劃及資金需求，人力資源和社會保障局根據(jù)當(dāng)年度公益性崗位資金使用情況和社會需求對公益性崗位開發(fā)計劃進(jìn)行審核，經(jīng)財政局復(fù)核后，列入下一年度工作計劃和就業(yè)資金預(yù)算安排。
各縣(市、區(qū))人力資源和社會保障局在確定下一年度公益性崗位開發(fā)計劃后，應(yīng)將開發(fā)計劃及資金需求情況上報市人力資源社會保障局、財政局備案。
第六條 公益性崗位開發(fā)由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)人力資源和社會保障局、財政局確定的開發(fā)計劃，征集轄區(qū)內(nèi)有公益性崗位需求的單位(包括機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè))，對用人單位申請開發(fā)公益性崗位情況進(jìn)行初審，提出擬核定的崗位數(shù)量、時限和崗位補貼、社保補貼標(biāo)準(zhǔn)及資金需求，提交《公益性崗位開發(fā)申報表》(附件1)，由人力資源和社會保障局作出審核意見，經(jīng)財政局復(fù)核后，列入公益性崗位開發(fā)。
第三章 公益性崗位補貼和社會保險補貼政策
第七條 對安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予適當(dāng)額度的崗位補貼。對用人單位開發(fā)的無經(jīng)費來源和經(jīng)營收入的公益性崗位(以下簡稱A類崗位)，由當(dāng)?shù)刎斦?、人社部門根據(jù)崗位勞動貢獻(xiàn)、勞動強度、技能要求等，按照不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不高于工資指導(dǎo)價位標(biāo)準(zhǔn)確定崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補貼。對用人單位開發(fā)的有經(jīng)費來源或經(jīng)營收入的公益性崗位(以下簡稱B類崗位)，由當(dāng)?shù)刎斦?、人社部門按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位補貼。
第八條 對安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，由當(dāng)?shù)刎斦雌錇榫蜆I(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及應(yīng)由企業(yè)(單位)繳納的其他社會保險費。
第九條 公益性崗位補貼和社會保險補貼期限，除對享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。以前年度已享受過就業(yè)困難人員公益性崗位補貼政策的人員，享受期滿后，不再重復(fù)享受該政策。
第四章 公益性崗位從業(yè)人員的招聘與管理
第十條 公益性崗位，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和用人單位按照公開公平、兼顧困難的原則共同負(fù)責(zé)招聘。具體程序：
(一)方案上報。用人單位和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同提出招聘方案，報人力資源和社會保障局審定。
(二)信息。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在人力資源市場信息公告欄、人力資源市場網(wǎng)站和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層人力資源和社會保障平臺廣泛公益性崗位招聘信息，期限不得少于7個工作日。
(三)組織報名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)(村)基層人力資源和社會保障平臺應(yīng)根據(jù)招聘要求，積極推薦符合公益性崗位安置條件的人員到組織招聘的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報名。符合公益性崗位安置條件的就業(yè)困難人員也可自行到組織招聘的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報名。報名人員應(yīng)向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提交《就業(yè)困難人員申請公益性崗位登記表》(附件2)和本人居民身份證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》等相關(guān)證明資料(原件和復(fù)印件)。
(四)推薦應(yīng)聘。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)招聘條件對報名人員進(jìn)行資格審查和推薦，并會同用人單位組織招聘，進(jìn)行面試(如因工作需要可增加筆試)。
(五)擬用公示。公益性崗位擬聘用人員名單應(yīng)在人力資源市場信息公告欄、人力資源市場網(wǎng)站和就業(yè)困難人員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)(村)予以公示，公示期為7個工作日。
(六)聘用備案。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在招聘結(jié)束7個工作日內(nèi)將聘用公益性崗位人員花名冊報人力資源社會保障局、財政局備案。用人單位或其委托的人力資源社會保障部門指定的勞務(wù)派遣機構(gòu)，在聘用公益性崗位人員之日起一個月內(nèi)，應(yīng)與其簽訂不超過3年的書面合同，并將勞動合同、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件、身份證復(fù)印件報公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)備案。
第十一條 公益性崗位人員實行動態(tài)管理和退出機制。公益性崗位從業(yè)人員有下列情形之一的，停止享受公益性崗位補貼和社會保險補貼，由用人單位依法處理。
(一)達(dá)到法定退休年齡或死亡的;
(二)連續(xù)曠工15天或一年內(nèi)累計曠工30天的;
(三)年度考核不合格的;
(四)同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系的;
(五)《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》所規(guī)定的用人單位可以與勞動者解除勞動合同的其他情形。
公益性崗位從業(yè)人員出現(xiàn)解除勞動關(guān)系以及自然減員等情況時，用人單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)報告公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)即停止發(fā)放各項補貼并報人力資源和社會保障局、財政局備案。如確有需要，可按規(guī)定流程聘用其他就業(yè)困難人員。
第十二條 用人單位招用就業(yè)困難人員享受公益性崗位補貼和社會保險補貼期限已滿繼續(xù)留用的，可由當(dāng)?shù)刎斦峁┻m當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。
第五章 公益性崗位補貼及社保補貼的申報和撥付
第十三條 對A類崗位的公益性崗位補貼及社保補貼實行按季預(yù)撥、季末結(jié)算的辦法，由用人單位在每個季度最后一個月20日前向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報。用人單位需提供：
1、《寧德市A類公益性崗位補貼和社保補貼按季申報表》(附件3);
2、本季度《用人單位公益性崗位招用就業(yè)困難人員崗位補貼和社保補貼月明細(xì)表》(附件4)(首次申請無需提供);
3、本季度用人單位(或委托勞務(wù)派遣公司)為公益性崗位就業(yè)困難人員繳納社會保險費的有效憑證(首次申請無需提供);
4、用人單位的銀行賬戶。
公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在5個工作日內(nèi)對申報材料予以審核，報人力資源和社會保障局復(fù)核后，由財政部門將補貼資金撥付到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)就業(yè)資金專戶，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時將補貼資金分撥到用人單位在銀行開立的基本賬戶。
第十四條 對B類崗位的公益性崗位補貼及社保補貼實行先繳后補、按季申報的辦法，由用人單位在每個季度的第一個月內(nèi)，向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報上一季度已發(fā)放的崗位補貼和已繳納的社保補貼。用人單位需提供：
1、《寧德市B類公益性崗位補貼和社保補貼按季申報表》(附件5);
2、《用人單位公益性崗位招用就業(yè)困難人員崗位補貼和社保補貼月明細(xì)表》;
3、上季度用人單位(或委托勞務(wù)派遣公司)為公益性崗位就業(yè)困難人員繳納社會保險費的有效憑證;
4、用人單位的銀行賬戶。
申報材料經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核和人力資源和社會保障局復(fù)核后，每半年由財政部門將補貼資金撥付到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)就業(yè)資金專戶，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時將補貼資金分撥到用人單位在銀行開立的基本賬戶。
第六章 公益性崗位的監(jiān)督檢查
第十六條 在招聘公益性崗位工作中，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保公益性崗位招聘做到公開公平、兼顧困難。同時，要設(shè)立監(jiān)督舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。
第十七條 各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對用人單位公益性崗位使用及安置就業(yè)困難人員情況進(jìn)行定期檢查。對存在虛設(shè)崗位、冒名頂替、空崗掛崗、騙取補貼資金等行為的，要停止其使用公益性崗位的資格并追回套取的補貼資金，并依法追究有關(guān)當(dāng)事人和單位的法律責(zé)任。
第十八條 公益性崗位用人單位對所申請撥付的補貼資金必須?？顚Ｓ?，并接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源社會保障、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第七章 附 則
第十九條 就業(yè)困難人員是指具有我省戶籍，在勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)要求，并在我省各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的以下人員：男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民;持有第二代中華人民共和國的殘疾人證城鎮(zhèn)居民;城市最低生活保障對象;連續(xù)失業(yè)一年以上(包括離校未就業(yè)一年以上高校畢業(yè)生，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動者須已參加失業(yè)保險);城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，人均剩余耕地面積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積30%，且在征地時享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。
具有寧德市戶籍，在勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，并在我市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行求職登記的以下人員：農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員;持有第二代中華人民共和國的殘疾人證農(nóng)村居民;農(nóng)村最低生活保障對象;建檔立卡貧困家庭勞動力。
關(guān)鍵詞： 社保資金；社會保障；保值增值
中圖分類號：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
社會保障資金是根據(jù)我國法律建立的用于社會保障事業(yè)的專項基金，資金關(guān)系涉及到弱勢群體的切身利益，關(guān)系到社會的安定繁榮，因此，在社保資金的使用、審計、監(jiān)督和管理方面受到廣大人民群眾和社會各界的廣泛重視。
一、企業(yè)社保資金的性質(zhì)
企業(yè)社保資金全稱是企業(yè)社會保險資金，是由我國社會保險制度確定的用于支付企業(yè)勞動者或公民在養(yǎng)老、失業(yè)、病患、傷殘等情況下享受到的各項保險待遇的資金。一般由企業(yè)等用人單位和勞動者或公民個人繳納的社會保險費和國家財政給予的一定補貼組成。社保資金具有強制性、風(fēng)險預(yù)防性、儲備性和集中性、權(quán)利義務(wù)對應(yīng)性等性質(zhì)。目前我國社保資金包括五項保險資金，分別是生育、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和養(yǎng)老。企業(yè)需要根據(jù)我國政策開展各項社保項目，實行社保的分級管理。企業(yè)作為補充保險資金管理的主要組成部分。
二、目前企業(yè)管理社保資金存在的問題
目前，我國企業(yè)社保資金管理的存在著諸多問題，主要有：
1.企業(yè)社保資金監(jiān)管不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)擠占、挪用社保資金的現(xiàn)象
目前我國企業(yè)社保管理部門的監(jiān)督缺乏一定的約束力，因為企業(yè)的社保資金同時受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和國家社保主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和離退休等人員社保資金的管理和辦理工作。企業(yè)社保部門及時各險種經(jīng)辦、審批部門，又是社保資金的管理機構(gòu)，具有企業(yè)和政府的雙重作用，扮演著既是運動員，又是裁判員的角色，社保管理部門內(nèi)部很難建立有效地監(jiān)督機制，缺乏規(guī)范的會計審計體系和公開透明信息的機制，對社保管理部門的約束偏弱。正因為這個原因，先后出現(xiàn)了2006年8月在上海發(fā)生的全國最大的社保資金挪用案，涉及資金37億元；緊接著在同年11月，浙江金華爆發(fā)過億社保資金挪用案；同年年底，上海再次出現(xiàn)企業(yè)年金流入房地長的資金挪用案，涉案金額達(dá)到27億元。在短短的幾年間，就有上千億元社保資金被違規(guī)挪用，造成大量的資金流失，難以追回。而這一切對于社保資金的繳納者來說一無所知，他們無法知道自己繳納的血汗錢到底是如何運營的，根本談不上真正擁有的監(jiān)督權(quán)力。因此，在地方和部門利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)社保資金問題就是很正常的現(xiàn)象了。
2.企業(yè)對社保資金繳納的核算方法存在缺陷，資金管理不到位
目前我國的社保資金管理中的社保收支情況處于分散狀況，沒有納入財政預(yù)算體系。企業(yè)管理的社保資金無法受到執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督。同時，由于社保資金管理的多方性，企業(yè)一般只負(fù)責(zé)管理補充養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，而其他險種一般交由地方管理，企業(yè)在財務(wù)核算上有時實行按收付實現(xiàn)制核算，有時按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不同的核算方法造成了資金管理的混亂，使得部分資金的管理獨立于正常的會計核算體系，出現(xiàn)資金信息不真實的現(xiàn)象。企業(yè)按照收付實現(xiàn)制核算社保資金本身也存在一定的缺陷，企業(yè)僅以資金出入時間核算資金收入、支出的標(biāo)準(zhǔn)，容易忽略資金消耗和負(fù)債形成的時間，無法真實的反映資產(chǎn)負(fù)債的狀態(tài)和資金收支的狀況。例如企業(yè)以收付實現(xiàn)制運行醫(yī)保資金，當(dāng)年收費中含有上一年的欠費情況，導(dǎo)致每年的資金狀況都不是本年的真實反映，從而使得資金管理和決策也缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，不利于資金管理部門的約束和監(jiān)督[3]。
3.由于投資渠道單一導(dǎo)致使社保資金增值保值的方法很少
我國企業(yè)社保資金采用的是“以收定支，略有節(jié)余，留有部分積累”的政策，因此對這部分節(jié)余的資金儲備需要進(jìn)行保值和增值。企業(yè)作為社保資金的重要補充，籌集的補充資金按照國家法律規(guī)定只能存入銀行或者購買國債，僅依靠銀行利息或者國債獲利的收益率比較低。雖然具有一定的安全性和穩(wěn)定性，但是隨著社會通貨膨脹的發(fā)生，根本無法保值，甚至增值。近兩年來隨著通貨膨脹率的提高，存款利率已經(jīng)低于通貨膨脹率，例如2011年我國銀行一年期利率是3%，而CPI漲幅為3.9%，10000元的一年定期到第二年購買力將會減少210元，也就是貶值了210元。
三、新形勢下如何完善企業(yè)管理社保資金的思考分析
針對目前企業(yè)管理社保資金中出現(xiàn)的問題，筆者通過多年的研究與分析，認(rèn)為可以通過以下策略進(jìn)行完善：
1.完善社保資金的監(jiān)督機制和績效考核機制。要實現(xiàn)徹底違規(guī)使用社保資金的現(xiàn)象，首先政府相關(guān)部門要針對社保資金的繳納和使用情況進(jìn)行定期的專項檢查，解決企業(yè)社保資金落實不到位的情況，多部門共同成立監(jiān)督小組，對社保資金進(jìn)行日常監(jiān)督，使企業(yè)社保資金逐漸工作規(guī)范化和制度化，對出現(xiàn)違規(guī)操作社保資金的行為要及時向社會曝光，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等媒體向社會宣傳社保資金的各項政策，及時解決廣大人民群眾對社保資金的疑慮。對社保資金的管理設(shè)立績效考核機制，對不能科學(xué)合理的管理社保資金的管理人員通過制定各種指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，如是否做到應(yīng)報盡保，是否做到核實家庭收入，是否存在違規(guī)擴大保障面等情況，以此來提高社保資金的管理水平。
2.加強企業(yè)社保資金的財務(wù)會計制度。企業(yè)要想管理好社保資金，必須首先加強社保財務(wù)會計制度，主要包括財務(wù)管理辦法、社保資金管理制度、社保資金監(jiān)督機制、崗位職責(zé)、原始記錄管理制度、收支審批和處理制度、財產(chǎn)稽核制度等各項制度。分清各種制度的機構(gòu)負(fù)責(zé)人，如對社保資金財務(wù)管理密保和層次的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，崗位職責(zé)，對出現(xiàn)違規(guī)使用社保資金的稽核工作，財務(wù)分析制度中涉及到的財會人員的責(zé)任等。通過建立完善的財務(wù)制度，可以有效的解決社保資金中出現(xiàn)的征繳、支付和管理中出現(xiàn)的各種問題。
四、小結(jié)
企業(yè)管理社保資金是實現(xiàn)我國社會保障制度的重要組成部分，一方面在增強社保管理的制度的同時，要充分運用科學(xué)的管理手段來實現(xiàn)社保資金的科學(xué)管理，促使其不被違規(guī)挪用的同時能夠?qū)崿F(xiàn)增值保值。
參考文獻(xiàn)：
[1]張.新形勢下對企業(yè)管理社保資金的思考[J].經(jīng)濟師，2008（6）.
關(guān)鍵詞：天保工程；資金管理；財務(wù)管理；內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)
中圖分類號：F275.1 大興安嶺林區(qū)天然林資源保護(hù)二期工程已啟動，保護(hù)工程歷時10年，中央財政向大興安嶺林區(qū)投入資金223.63億元，年均22.36億元，是一期天保工程投入的3倍。大興安嶺林區(qū)二期天保工程的主要任務(wù)是：林區(qū)年木材產(chǎn)量由229.6萬立方米直接調(diào)減至110萬立方米；森林管護(hù)面積達(dá)1.5億畝；植樹造林100萬畝，森林撫育5219萬畝，森林改造培育454萬畝。將進(jìn)一步增加林區(qū)就業(yè)，提高職工收入，完善社會保障，使職工收入和社會保障接近或達(dá)到社會平均水平。
通過實施國家天保二期工程，國家對天保工程的專項資金投入呈現(xiàn)大幅增長。如何管好用好天保工程資金，確保天保工程專項資金的安全運行是當(dāng)前天保工程建設(shè)管理工作的重中之重，是林業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民興林的根本保障。本文就進(jìn)一步強化天保工程建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮好資金的使用效益做些初淺的探討。
一、天保工程資金管理存在的問題
與一期天保工程相比，二期天保工程大幅度提高了森林管護(hù)面積和國有林業(yè)單位職工5項社會保險補助標(biāo)準(zhǔn)，通過繼續(xù)實施公益林建設(shè)、森林管護(hù)，以及新增中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等任務(wù)增加就業(yè)崗位，保證天保工程區(qū)所有職工充分就業(yè)。天保資金實行動態(tài)調(diào)整，改變一期投入標(biāo)準(zhǔn)一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制辦法，將根據(jù)社會工資增長、物價變化等因素對投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。當(dāng)前在天保工程建設(shè)資金的使用和管理中，還存在著以下幾個方面的問題。
1.天保工程建設(shè)資金不能及時、足額到位。天保工程資金由中央和地方政府配套資金投資，由于地方政府部門配套資金沒有到位，使計劃下達(dá)一、兩年后才能陸續(xù)到位，有的甚至兩、三年都不能到位，這在很大程度上影響了天保工程的實施和進(jìn)度。
2.天保工程資金使用不規(guī)范。隨著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)木材產(chǎn)量的削減，經(jīng)營收入降低，部分森功能企業(yè)為了保證生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，沒有完全按照天保工程建設(shè)項目規(guī)定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了弄虛作假，虛列工程項目支出，套取工程資金，私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。
二、天保工程資金管理問題產(chǎn)生的主要原因
1.天保工程資金管理體制存在缺陷。由于天然林保護(hù)工程周期長，風(fēng)險不確定，社會效益和生態(tài)效益難以定量估量，經(jīng)濟、社會效益不突出，地方政府部門出于政績考慮，將有限的財政資金投向短期見效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益，使得天保工程建設(shè)項目工程配套資金落實不力，究其根本原因是對地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機制。
2.天保工程建設(shè)項目單位存在重事前跑項目要錢，事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分天保工程實施項目單位不按程序立項、申報、審批、建設(shè)，實施過程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查，或在實施中擅自調(diào)整、更改項目建設(shè)計劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項目資金投資效益低下。
3.天保工程建設(shè)資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個監(jiān)管部門職能不同，因而往往從本部門的職責(zé)角度出發(fā)，制定一些規(guī)章制度，造成了監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)困難，權(quán)責(zé)界定不清。
三、應(yīng)采取的措施
1.完善天保工程資金管理法規(guī)，建立健全有效的天保工程資金管理體制。根據(jù)《林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步完善《天保工程財政資金會計核算操作規(guī)程》、《天然林保護(hù)財政資金管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古森林生態(tài)效益補助資金管理辦法（暫行）》、《內(nèi)蒙古林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實施細(xì)則》等天保工程資金管理的實施細(xì)則、實施辦法，法律法規(guī)，做到有章可循、有法可依。
2.進(jìn)一步規(guī)范天保工程建設(shè)資金管理。從管理機制上，推行全面預(yù)算管理，強化資金預(yù)算管理。 要建立和完善預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的全面預(yù)算控制體系。預(yù)算編制采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，預(yù)算一經(jīng)確定，即成為天保工程項目實施的法定依據(jù)，不得隨意更改。自下而上逐級編制資金預(yù)算計劃。天保工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確天保資金的運作、使用程序，建立健全天保工程項目管理責(zé)任制。天保項目建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請、立項、科研、審批、計劃、設(shè)計、施工、驗收、報賬的程序進(jìn)行運作和管理，各級林業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)同志，作為工程項目的主要責(zé)任人，對工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負(fù)全責(zé)，從項目選擇立項到檢查驗收的各環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，把資金管理滲透到項目建設(shè)的全過程。其次必須做到計劃、資金一經(jīng)下達(dá)，只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金；做到按規(guī)定及時足額將資金撥付到建設(shè)單位，不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金；做到按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支，不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。天保工程實施單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問題的責(zé)任追究制度，對違規(guī)的項目施工單位，給予責(zé)令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設(shè)等處理。
3.加強會計核算工作，堅持“三專兩單”制度，即專項管理、專戶儲存、?？顚Ｓ?、單獨建賬、單獨核算。天保工程實施單位財務(wù)部門要按照項目預(yù)算管理的要求，推行專項資金管理制度和專項資金支出報賬制，在進(jìn)行會計核算時，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的各項業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，切實保證會計信息的真實、可靠、完整、及時，嚴(yán)禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬，從源頭上保證天保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?，堵塞專項資金管理漏洞。天保資金要樹立“錢發(fā)到哪里，管理、監(jiān)控就緊跟到哪里”的觀念，將現(xiàn)金流量管理貫穿于天保工程資金管理的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)把現(xiàn)金流量的出入關(guān)口，對工程實施各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行嚴(yán)格管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]天然林資源保護(hù)工程管理手冊.中國林業(yè)出版社.
[2]天保工程知識普及讀本.內(nèi)蒙古大興安嶺林管局天保辦公室.
一、社會保障能力進(jìn)一步增強
2014年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、新農(nóng)保、新農(nóng)合等九項主要社會保險基金收入達(dá)4.32億元,比上年增長19.7%,社會保險基金財政補助收入達(dá)2.06億元,比上年增長17.7%,社會保險支出達(dá)3.65億元,比上年增長11.6%,各項社保基金收支計劃的完成，為城鄉(xiāng)居民社會保障提供了財力支撐,夯實了經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)了我縣社會和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計2014年共有33.4萬人參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，覆蓋率占97%；發(fā)放城市低保2036.3萬元，農(nóng)村低保2249.5萬元，發(fā)放五保供養(yǎng)資金410.1萬元，孤兒生活補助及臨時救助175.5萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險2840.6萬元，發(fā)放優(yōu)撫資金794萬元。2014年公共衛(wèi)生投入達(dá)1360.37萬元，基本醫(yī)療保障投入11238.8萬元，農(nóng)村公共衛(wèi)生投入9511萬元，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)395萬元，推進(jìn)了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金提標(biāo)全部發(fā)放到位
2014年我縣城鎮(zhèn)職工退休人員10383人，其中企事業(yè)離退休人員8244人，失地農(nóng)民2139人。其中企事業(yè)離退休人員提標(biāo)月人均230元，其中正常離退休人員提標(biāo)月人均269.7元，小集體及退休知青一次性繳費人員提標(biāo)月人均186元，失地農(nóng)民月人均提標(biāo)96元。城鎮(zhèn)職工退休人員及失地農(nóng)民養(yǎng)老金全部按照規(guī)定要求發(fā)放到位。
三、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度得到完善
2014年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療財政補助由人均年280元提高到320元，城鄉(xiāng)居民抵抗大病能力增強。2014年新農(nóng)合首次開展新農(nóng)合大病保險，即對參合農(nóng)民因患大病治療費用除新農(nóng)合報銷外，年度累計個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)費用減去起付線9000元后的自付費用，分別按50%－70%比例進(jìn)行補償，年最高封頂線為25萬元，同時繼續(xù)開展住院支付方式改革，在新農(nóng)合基金住院補償總額控制的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)全部實行按床日付費、按病種付費，嚴(yán)格控制目錄外藥品使用比例（村衛(wèi)生所不允許使用目錄外藥品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院控制在5%以內(nèi)，縣級醫(yī)療機構(gòu)控制在10%以內(nèi)）。將精神病、糖尿病、心臟病、高血壓病、慢性腎病、腦卒中后遺癥、再生障礙性貧血、帕金森氏綜合癥、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、結(jié)核病、肝硬化、慢性活動性肝炎等12類疾病列入門診大病補償范圍，同時將惡性腫瘤、腎衰透析、血友病輸血（含Ⅷ因子）、器官移植后抗排斥治療的門診醫(yī)藥費用按住院補償辦法進(jìn)行補償，門診大病的補償比提高到40%。按照市級統(tǒng)籌下推行新農(nóng)合大病醫(yī)療補充保險，將政策范圍內(nèi)住院費用支付比例提高到75%，統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到85%。繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)“先看病，后付費”診療服務(wù)模式改革成果。
四、基本藥物制度改革穩(wěn)步推進(jìn)
今年，我們積極配合衛(wèi)生部門完善基層衛(wèi)生院和推進(jìn)172個村衛(wèi)生所實行基本藥物制度改革，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所統(tǒng)一使用全省政府采購的基本藥物及零利潤銷售等醫(yī)改措施實行多渠道補償，累計撥付公共衛(wèi)生、基本藥物補助等醫(yī)改資金達(dá)1339.2萬元，基本藥物制度改革覆蓋全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和172個村衛(wèi)生所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生所按照時間節(jié)點，推進(jìn)藥品零利潤銷售，統(tǒng)一網(wǎng)上采購為內(nèi)容的改革，讓農(nóng)民從基本藥物制度改革中得到實惠。
五、農(nóng)村危房改造工作順利實施
今年，我縣完成2013年農(nóng)村危房改造戶770戶的檢查驗收工作，并按照資金管理辦法及時將改造資金383.25萬元打入危房改造戶一卡通存折。確保了770戶貧困農(nóng)民居有所住。
六、穩(wěn)定就業(yè)工作成效顯著
2014年度財政投入1427萬元幫扶困難群體及城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中政府購崗及政府購買金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)獲得省財政表彰。2014年度小額擔(dān)保貸款貼息資金447.4萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5663萬元，解決了566人創(chuàng)業(yè)人員資金困難難題;用于職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、公益性崗位補貼等150萬元；幫助1676名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),幫助5064人農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),實現(xiàn)勞務(wù)收入2.63億元;撥付2014年購崗資金248.3萬元，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買399個城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)崗位。
七、完善免費救治重大疾病長效機制
為解決困難群眾重大疾病治療費用負(fù)擔(dān)，我縣繼續(xù)實施“光明·微笑”工程及“兒童兩病”免費救治工作，開展困難患者尿毒癥免費血透、貧困家庭重性精神病患者免費救治等民生工作，1－10月份，完成光明微笑56例次，救治先天性心臟病、白血病兒童9例，免費血透147人次、重性精神病救治140人。均較好地按時間節(jié)點完成下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
八、資金管理進(jìn)一步規(guī)范
針對基層社保資金使用不規(guī)范問題，今年，我們按照社保資金管理規(guī)定，對社?；鹗杖霊糍Y金進(jìn)行按月催繳，各經(jīng)辦單位及時將基金收入上交財政專戶。今年各經(jīng)辦單位繳入財政專戶資金達(dá)2.26億元。平時我們按照有關(guān)資金管理辦法，更加注重對項目資金附件的審核及上報文件的相關(guān)原始資料，確保資金審批有據(jù)可依；其次對社保有關(guān)重大民生工程，我們嚴(yán)格按照專項資金管理涉及到補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，督促相關(guān)部門實行專帳管理，專款專用。
九、社會救助保障能力明顯提高
自2014年起，我縣農(nóng)村低保財政補差標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)145元，比上年增加20元；城市低保財政補差標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)270元，比上年增加30元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)275元，比上年增加30元，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)260元，比上年增加40元；優(yōu)撫參戰(zhàn)對象補助標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)435元，比上年增加35元。各項救助標(biāo)準(zhǔn)的提高標(biāo)志著我縣社會救助保障能力明顯增強。
十、退役士兵生活補助全部兌現(xiàn)
2014年度我縣財政投入227.71萬元，對自主就業(yè)退役士兵124人按4500元/人年標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟補助，實現(xiàn)了退役士兵生活補助政策全覆蓋,解決了退役士兵因生活補助不到位長期上訪的問題。
十一、社會保障工作目前存在的困難和問題
社保資金難以監(jiān)管。社保對象涉及千家萬戶，涉及到經(jīng)辦單位審核、項目確認(rèn)等各個環(huán)節(jié)，社保股日常工作人手少事情多，監(jiān)管工作難以周全。
十二、2015年工作打算
2015年度，我股將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實上級財政對社保工作的各項決策部署，以保就業(yè)、重民生、促改革、強管理為核心，以實施民生工程為重點，全力推進(jìn)社會保障事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、積極做好社保各項改革工作。一是配合農(nóng)醫(yī)局做好大病醫(yī)療救助的監(jiān)管,二是配合有關(guān)部門認(rèn)真抓好藥品零利潤銷售為主的新醫(yī)改工作；三是配合有關(guān)部門優(yōu)化工作流程，簡化工作程序，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)、業(yè)有所就等。
二、加強社保資金預(yù)算執(zhí)行管理，確保執(zhí)行進(jìn)度更趨均衡。
以社保資金執(zhí)行進(jìn)度為抓手，充分發(fā)揮財政社保資金的使用效益，確保各項社保政策有序的實施效果。2015年，實現(xiàn)了第4季度支出占全年支出的比重連續(xù)第3年下降1.3個百分點，確保預(yù)算執(zhí)行的均衡性、合理性在不斷增強。
[關(guān)鍵詞]社會保障基金;監(jiān)管體系;體系重構(gòu)
[中圖分類號]F840 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1673-0461(2010)02-0046-04
2006年,各地社?；鹋灿冒讣l頻暴露。2006年上海社保大案中,社保資金被挪用34個億,2007年11月,國家審計署對全國29個省(區(qū)、市)社保基金進(jìn)行了專項審計,審計出71.35億違規(guī)社?；?其中1999年前發(fā)生的違規(guī)金額為23.47億元,2000年以來發(fā)生的違規(guī)金額則高達(dá)47.88億元。審計還發(fā)現(xiàn),有些行業(yè)主管部門存在截留社保費的問題,如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數(shù),在征得貴州省社保局的同意后,對已提取的基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費6,422.64萬元予以截留。[1]而糟糕的是,被審計出來的可能只是冰山一角,還有很多的“巨顎”沒有浮出水面。
我國社保基金積累速度迅速,截至2008年底,我國五項社?；鹄塾嬍杖?.38萬億元,支出1.03萬億元,累計結(jié)余1.41萬億;就企業(yè)年金看,到去年底積累1,911億元,比2007年增加了近400億;此外,我國戰(zhàn)略儲備的社會保障基金達(dá)5,131億元。也就是說我國社保基金累計結(jié)存2.1萬億①。
數(shù)據(jù)來源于全國社保基金理事會基金各年度報告(基金權(quán)益總額和基金收益額采用四舍五入進(jìn)行處理)。
從表1可以看出,全國社?；鹜顿Y收益不穩(wěn)定,在成立后的大多數(shù)年份其投資收益率明顯偏低,若再考慮通貨膨脹率的因素,其結(jié)果會更糟,2004年亦為-0.58%,2008年則達(dá)到-12.69%。也就是說這兩年不但沒有實現(xiàn)保值增值,反而基金大幅縮水。而分散于各地的社?；鹬荒軐⑵浯驺y行或購買國債,收益率只有2%,若考慮通脹率,情況會更糟,存在嚴(yán)重的貶值風(fēng)險。這與作為戰(zhàn)略性儲備基金的屬性格格不入,勢必影響到我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展,影響到人民群眾的根本利益,影響到和諧社會的建設(shè)。
面對如此巨額的資金存量,如何加強對它的監(jiān)管,實現(xiàn)社會保險基金的安全和保值增值,既是一項重要的業(yè)務(wù)工作,也是一項重要的政治責(zé)任。
一、我國當(dāng)前社會保障基金監(jiān)管體系框架
1997 年,我國實行社會保障基金收支兩條線管理模式,財政部介入社會保障基金的管理和運行,并承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管職能。1998 年,勞動和社會保障部設(shè)立了社會保險基金監(jiān)督司,各地勞動和社會保障部門也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機構(gòu)。審計署也成立了社會保障審計司專門審計社?；稹＝^大多數(shù)省份設(shè)立了社會保障監(jiān)督委員會,截止2007年底,30個省、自治區(qū)和直轄市建立了省級社會保障監(jiān)督委員會,全國絕大部分地市設(shè)立了基金監(jiān)督機構(gòu)并開通了社會保險基金監(jiān)督舉報電話。2001年12月我國頒布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》,該辦法對社?；鸬耐顿Y范圍,投資比例作出一些限制性規(guī)定,也對社保基金投資管理人,基金托管人的任職資格和條件作出了規(guī)定,同時規(guī)定了信息披露制度。截止到目前為止,我國制定了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線暫行規(guī)定》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》、《社會保險稽核辦法》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》等社?；鸸芾矸ㄒ?guī),有些省份出臺了《社會保險基金財務(wù)管理辦法》、《反欺詐條例》來加強對社保基金的監(jiān)管。我國初步建立起以行政監(jiān)督為主,財政、審計、金融等專門監(jiān)督,社會監(jiān)督和基金管理機構(gòu)內(nèi)部控制相結(jié)合的基金監(jiān)督組織體系。社保基金的監(jiān)管體系初步確立。社保資金運行的安全性得到加強,基金管理有所改善,重大的擠占挪用的情況得到初步遏制。
二、現(xiàn)行的監(jiān)管體系下社會保障基金監(jiān)管中存在的問題
2006年上海社保案發(fā)生后,我國加大對社?；鸬谋O(jiān)管,各地社?；鸢讣l頻暴露。為什么在現(xiàn)有的監(jiān)管體系之下,社?；鸬幕景踩紵o法得到保障。這就說明我們現(xiàn)行社保基金監(jiān)管體系存在著種種弊端,我國的監(jiān)管體系不健全,監(jiān)管手段軟化,導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。
(一)我國的社?；鸬谋O(jiān)管體系是非常脆弱的,甚至是無效的
我國社保基金監(jiān)管職責(zé)是由勞動和社會保障部門、財政部門、審計部、證券監(jiān)督管理委員會、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、全國社會保障基金理事會等部門共同承擔(dān),這種分散型的監(jiān)管呈現(xiàn)出以下缺陷:監(jiān)管效率低下、監(jiān)管主體間協(xié)調(diào)成本高、缺少整體負(fù)責(zé)的權(quán)力責(zé)任中心,易形成監(jiān)管真空,各監(jiān)管部門之間缺乏信息共享和協(xié)調(diào)配合的制度設(shè)計,大大影響了監(jiān)管的實效。如我國社會保障基金的行政監(jiān)管主體是各級勞動和社會保障部門。我國勞動和社會保障部門都設(shè)立了基金監(jiān)管機構(gòu),構(gòu)建了一套自上而下的行政監(jiān)管體系。我國負(fù)責(zé)社?；鸸芾淼氖堑胤礁骷壣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu),負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的主要是勞動保障行政部門的基金監(jiān)管部門,兩者在行政上都隸屬于勞動保障部門。這使得勞動社會保障部門多年來集政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。這種“左手管右手”社?；鸨O(jiān)管模式,難以保障社保基金的安全。如在制定社?；鸨O(jiān)管政策時,總是不會太為難自己,制定對自己不利的政策;在執(zhí)行監(jiān)管政策時,也不會嚴(yán)厲到用“左手”去斬斷“右手”。同時勞動保障部門又隸屬于各級地方政府。因此地方政府在社保基金管理上,既當(dāng)監(jiān)管者,又同時成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者,角色模糊不清,使得養(yǎng)老基金缺乏獨立和足夠的行政監(jiān)管。[2]也就是說讓隸屬于勞動保障的基金監(jiān)管部門去監(jiān)督地方政府,無異于“兒子管老爸”。因此社會保障行政管理機關(guān)和基金管理機關(guān)合一、只對上級負(fù)責(zé)的行政架構(gòu),使得我國的社?；鹦姓O(jiān)管體制非常脆弱,是當(dāng)前一些政府官員貪污挪用老百姓“養(yǎng)命錢”能夠得逞的體制漏洞。
雖然社保部門有內(nèi)部監(jiān)管規(guī)定,但卻形同虛設(shè)。如在社保資金的運營方面,多年以來,社保資金的運營情況即使在社保局內(nèi)部,也只有極少數(shù)人知道,而其決策程序、投資方向,以及投資方式,更是只有少數(shù)幾個經(jīng)辦人和個別領(lǐng)導(dǎo)才掌握的“核心機密”。
(二)監(jiān)管法律法規(guī)缺失,缺乏相應(yīng)的懲罰機制,監(jiān)管力度薄弱
目前我國尚為出臺《社會保險法》,談不上專門的社?；鸨O(jiān)督法規(guī),更只有關(guān)于社?；鸨O(jiān)管的行政法規(guī)、規(guī)章和政策,其制定的主體主要是國務(wù)院各部委。并且其中大部分都是部委以“通知”、“暫行規(guī)定”或“辦法”的形式的行政規(guī)章,社?；鸨O(jiān)管的法律層次非常之低,權(quán)威性不足,法規(guī)之間缺乏銜接,難以形成嚴(yán)密有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),而且對各種社保案件的懲處不夠嚴(yán)厲,缺乏相應(yīng)的懲罰機制。比如,管理著 5,000多億資產(chǎn)的社?；?確保其安全運作的卻僅僅是兩個早前制定的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》和《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》,根本就沒有建立起基本的社保基金投資管理制度體系,遑論完善和改革。[3]而各地統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金,在投資管理上基本處于無章可循的狀態(tài),近幾年所出的大案要案,多發(fā)點基本是地方養(yǎng)老基金。
同時,基金監(jiān)督力量薄弱,機構(gòu)不健全,人手配置少,也是問題,社?；鹄塾嫿Y(jié)余已達(dá)2.1萬億元,且基金每年以20%的速度增長。這對于全國基金監(jiān)管人員約100人左右來說,形成了極大的反差和挑戰(zhàn):監(jiān)管負(fù)荷嚴(yán)重超載(監(jiān)管機構(gòu)官員人均與參保人數(shù)或資產(chǎn)數(shù)量之比:如我國的監(jiān)管負(fù)荷為每個官員人均管理625億人民幣即62億歐元,而在國外,監(jiān)管負(fù)荷遠(yuǎn)低于我國,如具有墨西哥“國家退休金儲蓄監(jiān)管委員會”人均管理3.2億美元。[4]我國每個監(jiān)管官員平均管理上千萬參保人員,是國外的上百倍上千倍,如阿根廷“退休和養(yǎng)老金管理總局”人均管理5.1萬人),不僅談不上事前、事中和事后的三段式監(jiān)管,甚至連日常工作也難以完成。面對那么多可能的風(fēng)險源,苦于人手缺少,而無法進(jìn)行大范圍檢查,一些問題可能因此而被掩蓋,從之前發(fā)現(xiàn)的一些案子上也是如此。
(三)社?；鸾y(tǒng)籌層次低,監(jiān)管成本高,監(jiān)管難度加大
目前雖然有17個省份稱已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,但實際上真正實現(xiàn)了基本核算單位和資金流在省級層面大收大支的省份只有四五個,其他都不是真正意義上的省級統(tǒng)籌。[5]我國絕大部分社?；鹑匀灰钥h(市)級統(tǒng)籌為主,全國社會保障基金分散在二千多個社會保障管理機構(gòu)。這就意味著實際控制社保統(tǒng)籌基金的決策者和操作者是全國2,000多個縣市地方政府,每個統(tǒng)籌單位在資金上是“五險”資金自我封閉和獨立運行,從全國來看,等于是社?；饾摬刂汕先f的“風(fēng)險點”。由于監(jiān)督體系不健全,事關(guān)老百姓“養(yǎng)命”的社保基金,往往在個別領(lǐng)導(dǎo)的簽字批條中被挪作他用,而作為負(fù)有基金監(jiān)管職責(zé)的社保部門既不敢頂,又不敢向上一級反映情況。這一制度安排的缺陷,不僅使基金管理層次過多,管理費用過高(我國的管理成本高達(dá)3%,而國際一般只有1%),[6]而且導(dǎo)致基金的平均規(guī)模過小,難以實施較大規(guī)模、較為穩(wěn)健的組合投資方略,投資風(fēng)險和經(jīng)營成本增大,基金鏈條很長,監(jiān)管難度很大。
(四)社保案件頻發(fā),基金管理透明度低,信息披露不健全
2006年上海社保案發(fā)生后,國家加大了對社?；鸬谋O(jiān)管力度,基金的擠占挪用現(xiàn)象得到了遏制。當(dāng)前我國的社?；鸨O(jiān)管體制是以政府為主導(dǎo)的模式,這種政府主導(dǎo)的模式基金管理的透明度低,信息披露不充分,社保部門在基金管理和投資運營方面都處于封閉的狀態(tài)下運營,社保當(dāng)局幾乎沒有向工薪階層等利益相關(guān)者披露任何信息,參保人員的利益被完全漠視了,在這種沒有市場化的監(jiān)督制衡,更無受益人對于委托人的自由選擇權(quán),導(dǎo)致基金運營黑箱作業(yè),效率低下,違規(guī)投資、腐敗受賄也就接踵而至。
三、重構(gòu)我國社會保障基金監(jiān)管體系
建立科學(xué)的社?；鸸芾砗捅O(jiān)督體系,確?；鸬陌踩暾?是政府的一項重要職責(zé)。沒有基金監(jiān)督,社會保障制度就缺乏安全保障。特別是在當(dāng)前全球性經(jīng)濟危機的情況下,各級地方政府財政收入減少,信貸緊縮,支出不斷增加的宏觀環(huán)境下,社保基金很有可能會被一些地方政府當(dāng)作第二財政進(jìn)行支配。要維護(hù)參保人員的利益,實現(xiàn)基金的安全完整和保值增值,就必須建立基金監(jiān)督的長效機制,重構(gòu)我國的社會保障基金監(jiān)管體系,構(gòu)建起獨立而又各部門相互制約開放有效的監(jiān)管體系。使社?；鸪蔀檎l都不敢去碰的“高壓線”。
(一)建立健全社?；鸨O(jiān)管的法律法規(guī)體系,解決基金監(jiān)督中法律缺位、層次低、效力差等突出問題
由于我國社?；鸬姆苫A(chǔ)不夠穩(wěn)固和完善,對社保基金的整個監(jiān)管制度缺少足夠的剛性,要彌補這一致命缺陷就必須盡快制定出完善的社會保障法律,并依法重建我國社會保障基金監(jiān)管體系,使社?；鸬谋O(jiān)管、投資等根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。首先盡快向社會公布《社會保險法》,社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督是該法的重要內(nèi)容。并在此基礎(chǔ)上,重新構(gòu)筑完善、科學(xué)的監(jiān)管體系,以從根本上改變現(xiàn)行的“左手管右手”的監(jiān)管框架。倘若沒有一部完整的社會保障法律作為基礎(chǔ),目前的監(jiān)管體系只能是修復(fù)性變化,而不能從根本上加以完善。其次加快《社會保障基金監(jiān)管條例》的立法進(jìn)程,在基金征繳、管理、支付等方面予以細(xì)致規(guī)定,杜絕各類違規(guī)使用社?；鹗录某霈F(xiàn),實現(xiàn)社?；鸨O(jiān)管有法可依。再次對《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》進(jìn)行修改完善,對地方社?；?主要是養(yǎng)老保險基金)的投資管理制定具體的規(guī)則,從而形成完善的投資管理法律體系,使各地統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金,在投資管理上基本實現(xiàn)有章可循,實現(xiàn)基金的保值增值。最后出臺《社會保障基金反欺詐條例》,對各種騙取,冒領(lǐng)或惡意拖欠社?；鸬男袨橐?guī)定嚴(yán)厲的制裁措施。通過這些法律法規(guī),設(shè)定相應(yīng)的處罰權(quán),增強社會保障基金監(jiān)管的剛性,從法律上加大對各類社?；疬`法犯罪行為予以最嚴(yán)厲的制裁,解決基金監(jiān)督中法律缺位、層次低、效力差等突出問題。
(二)建立健全組織體系,加強社會保障基金監(jiān)督隊伍建設(shè),提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),實現(xiàn)行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合高效的監(jiān)管體系
社?；鸬摹白笫止苡沂帧蹦Ｊ?是社保基金不安全的先天性因素。醫(yī)治體制的先天性不足,必須對原有的體制動“手術(shù)”。要改變目前的行政管理體制,使社保基金的監(jiān)管機構(gòu)從勞動和保障部門分離出來,實行垂直管理,直接對中央政府負(fù)責(zé)并報告工作。同時要加強監(jiān)管隊伍建設(shè),提高監(jiān)管人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì):招收一些專業(yè)人士進(jìn)入社?；鸨O(jiān)管機構(gòu);加強對基金監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn);對社保基金監(jiān)督管理人員開展警示教育,使維護(hù)社?；鸢踩暾蔀榇蠹业淖杂X行為。
各級社?；鸨O(jiān)管部門要強化對社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理的行政監(jiān)督。要加強財政審計專門監(jiān)督:各級財政部門要加強對社會保險基金財務(wù)、會計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,定期或不定期地對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督,保證基金的財務(wù)收支按規(guī)定有序進(jìn)行。各級審計部門也要定期對社保基金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。要加強社會輿論監(jiān)督,充分利用社會的力量,加強對基金的監(jiān)督。逐步建立起以行政監(jiān)督為主,實現(xiàn)行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的高效社?；鸨O(jiān)督體系,形成基金監(jiān)管合力。
此外還應(yīng)加強由人大、政府、政協(xié)、工會等多方人員組成的社保監(jiān)督管理體系,通過聽證會形式提高公民的參與度。
最后加大違規(guī)違紀(jì)的處罰力度,對任何打社保基金主意的權(quán)力部門或個人,予以最嚴(yán)厲的懲處,確保社會監(jiān)管的剛性原則真正成為不能碰的“高壓線”。
(三)建立健全工作機制,建立快捷、準(zhǔn)確、高效的基金監(jiān)督信息系統(tǒng)
落實責(zé)任,健全社保基金監(jiān)管工作機制。各級政府層層簽訂責(zé)任書,并把基金監(jiān)督管理工作納入行政問責(zé)的范圍。明確勞動保障、財政、稅務(wù)三個部門在社會保險基金征收、管理、支付各環(huán)節(jié)中的責(zé)任,形成了 “稅務(wù)征收、財政撥付、社保發(fā)放、全程監(jiān)管”的社?；鸨O(jiān)管三方工作機制。
加大基金的日常管理和執(zhí)法檢查力度。一方面,切實加強基金的日常管理:一是建立了經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制機制;二是加強基金財務(wù)管理,嚴(yán)格基金撥付手續(xù);三是嚴(yán)格劃分業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限;四是實行嚴(yán)格的崗位分離制度;五是加強對重點崗位的監(jiān)督。另一方面,組織開展多種形式的執(zhí)法檢查活動,嚴(yán)肅查處擠占、挪用、貪污社會保障基金等違法違紀(jì)行為。[7]
加強信息化建設(shè),強化信息披露制度,實現(xiàn)有效的信息公開化,逐步建立起信息共享、實時監(jiān)管、公開透明的社會保障資金征收、使用和管理運行新模式,基本實現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。 運用現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡(luò)信息工具,充分利用 “金卡工程”發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立社保基金網(wǎng)絡(luò)體系,為各個監(jiān)管部門提供連續(xù)、系統(tǒng)、動態(tài)的信息服務(wù)。通過信息共享,節(jié)省各監(jiān)管部門監(jiān)管信息搜集成本,保證信息的透明度和準(zhǔn)確性,從而提高監(jiān)管效率。同時建立社保基金網(wǎng)上實時監(jiān)控系統(tǒng),就是將各類社?；鸬馁Y金流向、流量的信息集中,及時地反映到統(tǒng)一的信息平臺上,對其實施嚴(yán)密、有效和實時監(jiān)控,以保證社?；鹗冀K處于可控狀態(tài),防止暗箱操作,確保各項社保基金的安全運行。通過這一手段既可以保障公眾對社?；鸬闹闄?quán)和監(jiān)管權(quán),促進(jìn)社?；鸸芾硎褂玫耐该骰?有效實現(xiàn)社保基金保值增值。
(四)提升統(tǒng)籌層次,降低監(jiān)管難度,積極探索基金保值增值渠道
從社保基金審計情況看,地方政府是違規(guī)主體,絕大部分違規(guī)決定是由當(dāng)?shù)卣鞒龅??；蚴桥灿糜诜龀掷щy企業(yè),或是發(fā)放各種生活補助,或是直接用于產(chǎn)業(yè)投資等,他們作為基金監(jiān)管的地方行政部門,既是社保制度運行的執(zhí)行主體,又是資金風(fēng)險的主要源頭。因此要從源頭杜絕防范風(fēng)險,我們必須逐步提升社?；鸾y(tǒng)籌層次,使社保基金脫離地方政府的管轄范圍,提高統(tǒng)籌層次要實施分步走戰(zhàn)略。第一步是實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌,真正實現(xiàn)了基本核算單位和資金流在省級層面大收大支,這樣在干部管理和資金管理上都將減少兩層,統(tǒng)籌單位風(fēng)險源也將從 2,000多個減少到30多個,資金風(fēng)險幾率也將大大減少,這樣也既可以降低管理費用,又可以降低監(jiān)管難度。還可以使基金形成合力,有利于實施較大規(guī)模、較為穩(wěn)健的組合投資策略,降低投資風(fēng)險和經(jīng)營成本,實現(xiàn)基金的保值增值。[8]第二步是由省級統(tǒng)籌上升到國家統(tǒng)籌,真正實現(xiàn)了基本核算單位和資金流在全國層面大收大支。這樣可以進(jìn)一步降低監(jiān)管的難度和管理費用。
同時,還要不斷研究基金保值增值新辦法、新機制的運行,實現(xiàn)無差錯和公開、透明、陽光管理的理念,使社?；鸬耐顿Y運營不變成只有少數(shù)“核心人物”才知道的秘密。社保基金的管理部門要定期向社會公布社?；鸬恼魇?、支付、運營和基金結(jié)余的情況。在社?；鸬耐顿Y運營的各環(huán)節(jié),社?；鸬耐泄苋?托管人運用網(wǎng)絡(luò)化“強制性信息披露”系統(tǒng),提高監(jiān)管效率。
[注 釋]
①依據(jù)《2008年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》計算得出。
[參考文獻(xiàn)]
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On Problems and Reconstruction of China’s Supervisory System
of Social Security Funds
Li Chungen,Zhu Guoqing
(Jiangxi University of Finance and Economics,Nanchang 330013,China)
為進(jìn)一步完善我區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)管理機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)政策，充分發(fā)揮就業(yè)專項資金的作用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)市財政局、市人力資源和社會保障局《關(guān)于印發(fā)市就業(yè)專項資金管理辦法的通知》、《關(guān)于下達(dá)2014年就業(yè)專項資金的通知》；市人力資源和社會保障局《關(guān)于印發(fā)〈市職業(yè)培訓(xùn)管理暫行辦法〉的通知》、《關(guān)于下達(dá)2014年職業(yè)技能鑒定指標(biāo)任務(wù)的通知》等有關(guān)文件的精神，結(jié)合我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和用工需求的實際情況制定本方案，2014年我區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)工作將嚴(yán)格按照本方案組織實施。
一、指導(dǎo)思想
為完善我區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)機制，充分發(fā)揮政府補貼資金的作用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，切實調(diào)動勞動者參加培訓(xùn)、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性，努力提高勞動者和企業(yè)職工的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本方案。
二、培訓(xùn)形式和對象
根據(jù)區(qū)的實際情況和市有關(guān)文件的要求，2014年我區(qū)開展的培訓(xùn)形式以“按項目運作的農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”為主，采取由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織或聯(lián)合相關(guān)部門（機構(gòu)）共同開展，對有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)業(yè)富余勞動力和企業(yè)就招收勞動力進(jìn)行各種形式職業(yè)技能培訓(xùn)。由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)確定轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目，制定轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)方案，內(nèi)容包括培訓(xùn)專業(yè)，組織培訓(xùn)的單位、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)場所、課程安排、師資安排、就業(yè)方向和培訓(xùn)費用等并填報《開班申請表》（附表1）以及《培訓(xùn)學(xué)員花名冊》（附表4）。經(jīng)區(qū)人力資源和社會保障部門同意并確定補貼標(biāo)準(zhǔn)后組織培訓(xùn)。組織培訓(xùn)前按上報的《開班申請表》按期預(yù)撥培訓(xùn)資金50%，培訓(xùn)、鑒定完成后，填報《資金結(jié)算申請表》（附表2）據(jù)實結(jié)算資金，未完成的相應(yīng)扣減。
三、培訓(xùn)時間
2014年度的職業(yè)培訓(xùn)從2014年10月8日至2014年12月15日前完成。
四、培訓(xùn)組織實施
培訓(xùn)按照“誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一實行“開班申請、政策公告、過程巡查、考核鑒定、效果評估、資金申領(lǐng)”的管理辦法。
（一）開班申請。所開展的培訓(xùn)每班人數(shù)原則上不超過60人。培訓(xùn)機構(gòu)須在當(dāng)期培訓(xùn)開班前2個工作日前向監(jiān)管組織實施培訓(xùn)項目的區(qū)人社局遞交當(dāng)期培訓(xùn)班的《開班申請表》、《培訓(xùn)學(xué)員花名冊》、《培訓(xùn)課程安排表》。區(qū)人社局在收到開班申請資料的2個工作日內(nèi)對開班申請作出同意與否的答復(fù)，并進(jìn)行公示。對未按規(guī)定遞交開班申請或不同意開班的，其所開展的培訓(xùn)不享受政策補貼。
（二）政策公告。培訓(xùn)機構(gòu)同意開班后，應(yīng)在開班的第一時間將補貼政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼條件、申領(lǐng)辦法、撥付方式、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容在醒目位置公示等形式準(zhǔn)確告知所有參訓(xùn)學(xué)員。
（三）過程巡查。區(qū)人社局將組織責(zé)任心強、公道正派、業(yè)務(wù)熟悉的人員組成巡查小組，現(xiàn)場巡查人員不少于2人，根據(jù)開班申請、課程安排、培訓(xùn)周期等情況，以班期為單位，采取查看臺賬資料、觀看教學(xué)影音記錄、聽取匯報、現(xiàn)場詢問、身份核對、電話抽查、實地走訪等方式對開班情況及培訓(xùn)過程進(jìn)行不定期現(xiàn)場督導(dǎo)和巡查，并據(jù)實填寫《巡查情況記錄表》（一式二份），一份由培訓(xùn)機構(gòu)存檔，另一份由區(qū)人社局存檔。作為對培訓(xùn)機構(gòu)情況評估和核撥補貼的依據(jù)。
（四）考核鑒定。培訓(xùn)班結(jié)束后，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)組織參訓(xùn)學(xué)員參加職業(yè)技能考核鑒定，經(jīng)鑒定合格按規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，考核鑒定結(jié)果作為衡量培訓(xùn)績效的重要指標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村最低生活保障制度
最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實物救助，俗稱“低保”。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時且必要的救助，這對保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會的需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低保運行的監(jiān)督。針對這三方面的問題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對待。
一、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
我國目前農(nóng)村社會保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。從**年試點到**年底，全國有****個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中有***萬人參保積累基金總額為***億元。**年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有**萬。由此看出，農(nóng)村社會保障取得了一定的成績，但應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。
（一）層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農(nóng)村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五?！敝贫韧猓^大多數(shù)農(nóng)民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。
（二）社會化程度低，保障功能差目前，農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經(jīng)過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達(dá)到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。
（三）保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，救災(zāi)體系沒有形成科學(xué)的等級評價制度；第二，沒有一個具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟標(biāo)準(zhǔn)，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標(biāo)準(zhǔn)一降再降，受救濟的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒有一個統(tǒng)一的方法，這是由于農(nóng)村的特點造成的。
（四）社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。
二、在低保對象的選取上，要堅持評審程序化、公開化的原則
每個低保對象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時各評審級次的結(jié)果都必須及時在鄉(xiāng)村兩級公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時間，省級政府的監(jiān)督可以采取不定點抽查的方法和對宏觀政策的調(diào)整方面。
三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅持社會化的原則
通過分布廣泛的農(nóng)村金融機構(gòu)，如信用社，郵政儲蓄網(wǎng)點低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財力、物力。
四、在低保對象的管理上，應(yīng)采取動態(tài)靈活的方式
五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅持多元化，依靠群眾的原則
通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級的行政監(jiān)督、平級及上級的審計監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。
六、在保障對象的范圍上，應(yīng)該逐步實現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過渡
都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會相悖。在目前還沒有能力實現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因為越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以**省為例，**年**省民政廳統(tǒng)計全省共有特困戶**，占農(nóng)村人口的**%。由于資金極其有限，目前僅將**萬納入低保范圍，還有將近**萬貧困人口無任何保障。**市**鄉(xiāng)**年共有貧困人口***多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有**人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。
七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補差原則
定額補助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補助模式。
八、在條件成熟的地區(qū)，可以對低保制度進(jìn)行地方性立法
目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。**年**月**日，**省政府常務(wù)會決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《**省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺《**省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《**省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《**省農(nóng)村低保對象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。
農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系**億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問題”的一項重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。
參考文獻(xiàn)
[1]吳敬璉.我國已有條件實行“全民低保”[N].北京晨報．
一、社會保障體系的內(nèi)容
按照我國勞動部課題組《中國社會保障體系的建立和完善》報告，我國的社會保障體系內(nèi)容包括：
在整個社會保障體系中，社會保險是社會保障的主體，它是通過立法采取強制手段對國民收入或GDP進(jìn)行再分配形式的消費基金，用于對勞動者在遇到生、老、病、死等風(fēng)險時，暫時或永久喪失勞動力而給予物質(zhì)或資金幫助；社會福利是社會為全體成員提供的各種福利性補貼及舉辦各種福利事業(yè)的總稱，一般包括社會福利、職工福利和特殊的社會福利；社會救助是指社會成員因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟、社會原因而導(dǎo)致他們無法維持最低生活水平，由國家或社會按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予賑濟性的幫助；社會優(yōu)撫是指國家或社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚和優(yōu)待撫恤的特殊社會保障。
二、我國社會保障會計存在的問題
社會保障制度的核心內(nèi)容是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監(jiān)督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應(yīng)的社會保障會計活動，來反映和監(jiān)督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規(guī)制度，如《社會保險費征繳暫行條例》、《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》和《社會保障投資基金管理辦法》等，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經(jīng)濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務(wù)、基金管理等方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外，這就需要我們進(jìn)一步探索，以完善我國的社會保障會計核算體系。
我國社會保障現(xiàn)存的會計問題如下：
（一）我國社會保障會計制度不統(tǒng)一。我國社會保障管理體制統(tǒng)一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應(yīng)當(dāng)前社會保障改革的需要，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、會計報表不統(tǒng)一?，F(xiàn)填報的會計報表品種繁多。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設(shè)置的，表中各項指標(biāo)的口徑與要求不統(tǒng)一，結(jié)果造成既不能掌握按企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)分類的各項專項指標(biāo)，又無法全面反映社會保險的綜合指標(biāo)。
2、會計科目設(shè)置不完整。養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶管理好壞直接影響改革的進(jìn)展，但到目前為止，還沒有設(shè)立專門的科目對其進(jìn)行核算，其他科目設(shè)制也不完整，難以滿足社會保障會計核算的需要。
3、會計核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發(fā)揮作用不夠，個人賬戶核算系統(tǒng)也未建立起來。
（二）社會保障基金籌資管理混亂。目前，我國的社會保障制度在全國范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統(tǒng)一的社會保障基金財務(wù)會計制度，規(guī)范全國的社會保障基金財務(wù)管理是我國社會保障改革的當(dāng)務(wù)之急。我國的社會保障基金管理遠(yuǎn)沒有走上規(guī)范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統(tǒng)一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。
（三）社會保障基金納入財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而，由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。
三、社會保障會計核算體系
（一）社會保障的會計分類及所屬范疇。就目前的情況來看，我國的社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫，其中社會保險又涵蓋養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。就以上框架而言，我們可以看出，社會保險是社會保障體系中的重要組成部分，我國目前正在進(jìn)行著的社會保障制度的改革，也就是主要針對社會保險這一部分而言的。根據(jù)社會保障的內(nèi)容，社會保障會計也相應(yīng)的分為：社會保險會計，以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救助會計，以社會救助資金運動為核算對象的會計；社會福利會計，以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫安置會計，以社會優(yōu)撫安置資金運動為核算對象的會計。其中后三項會計業(yè)務(wù)，可統(tǒng)稱為社會保障事業(yè)費會計，由于其資金主要來源于國家財政撥款和社會的捐助，屬于預(yù)算會計的范疇，一直由民政部門代為管理，因此相應(yīng)的會計核算體系已經(jīng)初步建立起來。社會保險會計，則有著不同的資金來源，這部分資金主要來自企業(yè)、個人的繳納，以及社會保障機構(gòu)的自我運營所產(chǎn)生的增值部分，所以它不屬于預(yù)算會計的范疇。基于此，我們可以對社會保障會計體系進(jìn)行重新定位，除了以前就已經(jīng)存在的企業(yè)會計、預(yù)算會計體系外，我們可以把社會保險基金會計歸為新興會計體系。
（二）社會保障基金的會計報表。社會保障基金會計報表以日常的會計核算資料為依據(jù)，經(jīng)整理匯總后，按規(guī)定的格式內(nèi)容和編制方法編制，用以全面、系統(tǒng)、總括地反映報告期內(nèi)社會保障基金收支，另外還應(yīng)對每一基金的收支作明細(xì)報表。社會保障機構(gòu)利用會計報表提供的資料可以分析檢查各項社會保障基金的收支情況及管理現(xiàn)狀，以便發(fā)現(xiàn)問題，找出影響因素，采取有效措施，提高財務(wù)管理水平，并為編制下期計劃和預(yù)算提供必要的依據(jù)；財政部門、勞動部門、審計部門等利用會計報表監(jiān)督和控制社會保障基金的運作過程，從而在宏觀上把握整個國家的社會保障水平。
（三）社會保障基金會計核算的任務(wù)
1、依法籌集和使用社會保障基金。依法籌集和使用社會保障基金是社會保障基金會計核算的一項重要內(nèi)容。根據(jù)國家有關(guān)方針、政策的規(guī)定，既要按規(guī)定及時、足額地籌集資金，同時還要保證社會保障支出的需要。
2、做好社會保障基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支真實狀況?；鸬挠媱?、控制、核算、分析和考核是社會保障基金會計核算的基本任務(wù)，通過對社會保障基金的籌集、支付、運營等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。認(rèn)真做好社會保障基金會計核算的各項基礎(chǔ)工作，真實、準(zhǔn)確地反映各項社會保障基金的收支狀況，充分發(fā)揮會計監(jiān)管的職能作用。
3、建立健全社會保險基金財務(wù)管理制度。財務(wù)管理是日常財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的規(guī)范，是財務(wù)管理工作的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。因此，社會保障基金財務(wù)管理與會計核算工作必須建立健全科學(xué)、規(guī)范、合理、有序的社會保障基金財務(wù)管理制度，做到計劃有依據(jù)、收支有標(biāo)準(zhǔn)、撥款有預(yù)算、管理有制度、監(jiān)督有要求，使社會保障基金財務(wù)管理工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
